PGRI PADA MASA DEMOKRASI TERPIMPIN

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Proklamasi 17 Agustus 1945 mempunyai efek sangat besar terhadap seluruh pejuang
kemerdekaan.pendiri Republik ini dan juga para guru pada kurun waktu pasca tahun 1945.
Semangat proklamasi itulah yang menjiwai penyelenggaraan Kongres Pendidikan Bangsa
pada tanggal 24-25 November 1945 bertempat di Sekolah Guru Putri (SGP) Surakarta, Jawa
Tengah. Dari kongres itu lahirlah Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI) yang merupakan
wahana persatuan dan kesatuan segenap guru diseluruh Indonesia. Pendiri PGRI adalah Rh.
Koesnan, Amin Singgih, Ali Marsaban, Djajeng Soegianto, Soemidi Adisasmito, Abdullah
Noerbambang, dan Soetono. Mereka serentak bersatu untuk mengisi kemerdekaan dengan
tujuan:
1. Mempertahankan dan menyempurnakan Republik Indonesia.
2. Mempertinggi tingkat pendidikan dan pengaajaran sesuai dengan dasar-dasar kerakyatan.
3. Membela hak dan nasib buruh umumnya, guru pada khususnya.
PGRI lahir sebagai anak sulung dari proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 yang
memiliki sifat dan semangat yang sama dengan ibu kandungnya,yaitu semangat persatuan dan
kesatuan ,pengorbanan dan kepahlawana tentang penjajah. PGRI merupakan organisasi pelopor
dan pejuang karena itu para pendiri PGRI mengangkat semangat persatuan dan kesatuan,
tujuannya yaitu fungsi anggota PGRI sebagai pendidik bangsa bermaksud mencerdaskan
kehidupan bangsa dan meningkatkan kualitas hidup bangsa Indonesia dari segi pendidikan.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimanakah lahirnya PGRI Non-Vaksentral/PKI?
2. Bagaimana pemecatan massal Pejabat Departemen P dan K (1964) terjadi?
3. Bagaimana PGRI Pasca-Peristiwa G30 S/PKI?
4. Bagaimana usaha PGRI melawan PGRI Non-Vaksentral/PKI?
C. Tujuan
1. Mengetahui bagaimana lahirnya PGRI Non-Vaksentral/PKI.
2. Mengetahui bagaimana pemecatan missal Pejabat Departemen P dan K (1964).
3. Mengetahui bagaimana PGRI Pasca Peristiwa G30S/PKI.
4. Mengetahui

usaha

PGRI

melawan

PGRI

Non-Vaksentral/PKI.

BAB II
PEMBAHASAN

PGRI PADA MASA DEMOKRASI TERPIMPIN

Seperti

kongres

sebelumnya,

pada

Kongres

IX

PGRI

di

Surabaya

bulan

Oktober/November 1959, Soebandri dkk. melancarkan politik adu domba diantara para peserta
kongres, terutama pada waktu pemilihan umum. Kali ini pun usaha tersebut tidak berhasil, dan
M.E. Subiadinata terpilih kembali sebagai ketua umum PB PGRI. Politik adu domba dilanjutkan
kembali pada kongres yang ke X di Gelora Bung Karno, Jakarta 1962. Soebrandri dkk.
melancarkan usaha keji dengan mengedarkan selebaran untuk memfitnah M.E. Subiadinata
dengan menyatakan bahwa ia anti manipol dan lain sebagainya. Akibat surat selebaran ini, maka
dilakukan

penyelidikan

dan

penahanan

oleh

aparat

keamanan

terhadap

14

orang

penandatanganan surat fitnah tersebut. Namun M.E. Subiadinata dengan jiwa besar berusaha
membebaskan mereka untuk pulang ke tempatnya masing-masing. Terpengaruh oleh suasana
selama kongres X berlangsung, akhirnya di sepakati untuk memasukkan pancasila atau manipol
usdek sebagai dasar PGRI.

A. Lahirnya PGRI Non-Vaksentral/PKI

Periode tahun 1962-1965 merupakan episode yang sangat pahit bagi PGRI. Dalam masa
ini terjadi perpecahan dalam tubuh PGRI yang lebih hebat dibandingkan dengan pada periodeperiode sebelumnya. Penyebab perpecahan itu pun bukan demi kepentingan guru atau profesi
guru secara keseluruhan, melainkan karena ambisi politik dari luar dengan dalih machtsvorming
en macthsaanwending (pembentukan kekuatan dan penggunaan kekuatan) yang diterapkan
melalui berbagai macam organisasi masyarakat. Kubu komunis berhasil menunjuk Soepardi dan
Goldfried macan menjadi Ketua dan Wakil Ketua pemilihan PB PGRI. Ternyata Goldfried
termasuk salah seorang penandatanganan surat fitnah sehingga timbul protes dari sidang pleno,
sehingga Goldfried dikeluarkan dari panitia dengan demikian pemilihan ketua umum dan
susunan PB PGRI berjalan lancar dengan memilih kembali M.E. Subiadinata sebagai ketua
umum.
Pada bulan-bulan pertama sesudah kongres X, PGRI menghadapi kesulitan besar
terutama karena kekurangan dana. Bukan karena jumlah iuran anggota yang kecil (Rp 1,50)
melaikan karena pemasukan dana dari Jawa Tengah dan Jawa Timur sangat seret. Iuran dari
beberapa cabang yang setia pada PB PGRI di kedua provinsi tersebut disabot oleh pengurus
daerah yang pro-PKI, meskipun demikian, kegiatan PGRI tetap berjalan dalam upayanya
memperjuangkan nasib para guru.
Masalah dukungan PGRI terhadap masuknya PSPN (Persatuan Serikat Pekerja Pegawai
Negeri) ke dalam SOKSI yang diputuskan dengan 12 suara pro lawan 2 suara kontra pada
hakekatnya tidak mengubah kekompakan di lingkungan PB PGRI. Hal ini disebabkan adanya
kejelasan pada semua pihak saat itu bahwa dukungan tersebut dengan sendirinya tidak berlaku
lagi jika dua syarat yang diajukan oleh PB PGRI, yakni SOKSI bukan merupakan Vaksentral
dan nama SOKSI harus diganti, tidak terpenuhi.
Suasana tegang benar-benar terasa setelah PB PGRI ikut serta dalam musyawarah
penegasan pancasila sebagai dasar pendidikan nasional yang dilangsungkan pada 17 Juli 1963 di
Jakarta. Musyawarah ini diadakan oleh 5 partai politik dengan 40 ormasnya sebagai reaksi
terhadap seminar pendidikan mengabdi manipol yang diadakan pada bulan Februari 1963 di
Jakarta oleh LembagaPendidikan Nasional (LPM) yang dibentuk oleh PKI dan kawankawannya. Maka menjadi jelas siapa yang memihak musyawarah penegasan pancasila sebagai
dasar pendidikan nasional dan siapa yang memihak seminar pendidikan mengabdi manipol.

Setelah PGRI ikut serta dalam musyawarah penegaran pancasila tersebut, maka Moejono dan
Ikhwani mengajukan nota pengunduran diri.
Semua pengurus cabang dan sebagaian besar anggota PGRI mengetahui bahwa biasanya
rapat PB PGRI diadakan setiap selasa malam. Soebrandri, Moejono, dan Ikhwani pun tahu betul
bahwa pada selasa malam tanggal 9 Juni 1964 itu akan dibicarakan masalah SOKSI sesuai
dengan keputusan rapat PB PGRI sebelumnya. Keputusan PB PGRI untuk menarik kembali
dukungannya terhadap masuknya PSPN ke dalam SOKSI akan keluar. Oleh sebab itu, dengan
tergopoh-gopoh kelompok Soebandri, Moejono, dan Ikhwani menyelenggarakan rapat pada hari
Minggu tanggal 7 Juni 1964, karena bila terlambat, meraka tidak mungkin lagi dapat
mempergunakan dalih Non-Vaksentral sebagai senjata propaganda mereka. Sementara itu secara
terbuka mereka tidak berani membela panca cinta sebagai isi moral sistem pendidikan
pancawardhana. Meskipun demikian, pada akhirnya terbuka juga maksud tersembunyi mereka.
Pada malam perkenalan untuk apa yang mereka sebut PB PGRI Non-Vaksentral,
ternyata tidak banyak orang yang datang sebagai penggantinya, mereka mengerahkan muridmurid sekolah yang tidak tahu menahu urusan politik namun acara perkenalan tersebut dilarang
oleh polisi, sehingga dengan cepat panitia mengubahnya menjadi malam angklung. Pada usaha
ke dua kali beberapa hari kemudian, mereka berhasil melakukan acara perkenalan tersebut
dengan menggunakan aula departemen P dan K yang sempit.
Selain melalui PGRI penyusupan mereka dilakukan pula terhadap aparatur pendidikan,
terutama di lingkungan departemen P dan K, mulai dari yang bertugas dalam perancangan
anggaran pendidikan sampai pelaksanaan pendidikan di lapangan. Hal ini menyebabkan suasana
kerja semakin ruyam.

B. Pemecatan Massal Pejabat Departemen P dan K (1964)

Pidato inaugurasi Dr. Busono Wiwoho pada rapat pertama majelis pendidikan nasional
(Mapenas) dalam kedudukanya sebagai salah seorang wakil ketua, menyarankan agar
pancawardhana diisi dengan moral Panca Cinta. Sistem pendidikan pancawardhana dilandasi
dengan prinsip-prinsip : (1) perkembangan cinta bangsa dan cinta tanah air, moral
nasional/internasional/keagamaan, (2) perkembangan kecerdasan, (3) perkembangan emosionalartistik atau rasa keharuan dan keindahan lahir batin, (4) perkembangan keprigelan atau

kerajinan tangan, dan (5) perkembangan jasmani. Moral Panca Cinta meliputi: (1) cinta nusa dan
bangsa, (2) cinta ilmu pengetahuan, (3) cinta kerja dan rakyat yang bekerja, (4) cinta perdamaian
dan persahabatan antara bangsa-bangsa, (5) cinta orang tua (suara guru,no. 11/1985).
Isi pidato tersebut menimbulkan pertentangan dan kegelisahan dikalangan pendidik.
Polemik tentang dasar dan isi moral pendidikan nasional kemudian menjadi perhatian banyak
orang termasuk dilingkungan PGRI, karena dirasakan sangat berkaitan langsung dengan
tanggung jawab setiap orang yang berkecimpung dalam pendidikan. Di lingkungan Departemen
PP & K, polemik itu makin meruncing ketika dalam rapat dinas tanggal 23 juli 1964 Menteri
PP & K, Dr. Prijono (1957-1966) memancing kembali suasana polemik tersebut. Akibatnya,
pembantu menteri, Tartib Prawirdiharjo, meninggalkan rapat karena dituduh menghianati
menterinya.
Keputusan presiden No. 187/1964 dan No. 188 1964 tanggal 4 Agustus 1964 yang
diambil atas usul menteri P & K ( perubahan dari P & K sejak tahun 1964) tanggal 29 juli 1964
no. 17985/S tentang reorganisasi departemen P & K yang mengubah jumlah pembantu menteri
P&K dari 3 menjadi 2 orang. Hal ini sangat menggelisahkan kebanyakan pejabat di lingkungan
Departemen P & K, karena dirasakan tidak adanya jaminan hukum/ (rechtzekerheid) bagi
pegawai dan karier mereka. Maka sebanyak 28 pegawai tinggi Departemen P & K (seorang
kemudian menarik diri) mengirim surat kepada menteriPrijono dengan maksud untuk
menjernihkan kembali suasana di Departemen P & K. Surat itu ditaggapi dengan
memberhentikan ke-27 pejabat tersebut dengan alasan atas dasar permintaan sendiri. Nama
dan jabatan ke 27 orang tersebut dikemukakan pada tabel di bawah ini.
No

Nama

Pangkat

Tardib Prawirodiharjo

F-VI

Soejono Kromodimulyo

F-IV

3
4
5
6
7
8
9

Soeprapto Tjokrowirono
Karim M. Duriat
M. E. Subiadinata
Abdullah zahri
Sutojo manguntejo
Sudiro tjokrokusumo
R.M. Sumodijono

F-IV
F-V
F-IV
F-IV
F-IV
F-V
F-IV

Jabatan
Pembantu menteri bidang Personil dan
Organisasi
Pegawai tinggi di perbantuan pada biro
hubungan luar negeri
Kepala biro perbelakan PDK
Kabag pembina buku pelajaran
Pengawas pendidikan guru
Kepala biro urusan sokongan
Kepala biro kesejahteraan pegawai
Pegawai tinggi, d/p Balai Pustaka
Wakil kepala biro urusan sokongan

No
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

Nama
Slamet I
Slamet II
Ir. B. Hoo Kian Lam
Soetardjo Purwobroto
P. Tirtopramono
Daniel Adnani
A.S. Harahap
Brotomuljono
Drs. Tarwotjo
A.H. Harahap
Ny. D. Titopramono
Ny. Hajatoen Wasito
M.H. Husein
Anisah Bekti
N. Kartini Prawirotenojo
Seobekti Dhirdjoseputro
Drs. Hamami Saaman
R.H.M. Hidajat

Pangkat
F-V
F-IV
F-V
F-V
F-IV
F-II
F-IV
F-IV
F-II
F-IV
F-IV
F-VI
F-IV
F-IV
F-IV
F-III
F-IV
F-IV

Jabatan
Kadit pend. Dasar dan prasekolah
Inspektorat pend. Dasar/prasekolah
Pegawai tinggi d/p LAPIP
Direktur yayasan lektur
Bekas anggota jawatan pend. Umum
Pegawai lembaga bahasa asing
Inspektorat pend. Dasar/prasekolah
Pengawas smp pada dikmenum
Pegawai direktorat dikdas
Staf menteri bidang pendidikan
Pengawas smp pada dikmenum
Kadit pendidikan kejuruan
Ka. Inspektorat kewajiban belajar
Pegawai lembaga bahasa asing
Kaur pada dit. Pendidikan kejuruan
Pegawai lembaga bahasa asing
Ka. Lemb. Penyelidikan & penelitian
Kepala biro pendidikan asing

Tindakan meteri P & K menimbulkan heboh di seluruh tanah air. Berbagai ormas dan
beberapa perwakilan dari dinas P & K memprotes keras pemberhentian tersebut. Sebaliknya,
serikat pekerja pendidikan dan apa yang di namakan PGRI Non-Vaksentral yang pro PKI
menyokong pemberhentian tersebut. Posisi Prijono malah semakin kuat. Dalam reshuffle kabinet
pada Agustus 1964, presiden soekarno mengangkat Prof. Prijono selaku menko P & K dan Ny.
Artati Marzuki Sudirjo sebagai menteri PD & K. Kemudian kelompok 27 yang telah
diberhentikan itu segera mengirimkan kawat pada menteri PD & K yang baru dengan
menyatakan kesediaannya untuk membantu. Akan tetapi kawat tersebut tidak mendapat
tanggapan dengan alasan permasalahannya sudah berada di tangan presiden. Kemudian, 24 dari
27 orang pejabat tinggi tersebut ditampung oleh markas besar TNI Angkatan Darat dan nasibnya
diurus oleh Letnal Kolonel Amir Murtono, S.H. (kelak menjadi ketua umum Golkar). Tiga orang
pejabat lainnya diangkat oleh menteri dalam negeri: dua orang sebagai pembantu khusus menteri
dan seorang lagi sebagai ketua PMI Pusat.
Karena heboh mengenai pemecatan 27 orang pejabat berkenaan dengan isi moral
pendidikan pancawardhana, akhirnya presiden membentuk sendiri panitia dengan nama panitia

negara penyempurnaan sistem pendidikan pancawardhana. Panitia ini diberi tugas untuk
menyampaikan pertimbangan tentang pemecatan massal tersebut. Oleh panitia negara, ke-27
orang tersebut dinyatakan tidak bersalah. Namun demikian, untuk menyelamatkan muka menteri
P & K, sebanyak 13 orang diperbolehkan bekerja kembali di departemen P & K, sedangkan
yang lain tetap di tampung oleh Mabes TNI-AD dan Depdagri. Akhirnya pada bulan Agustus
1966, mereka di rehabilitasi dan dikembalikan lagi ke departemen P & K oleh pemerintahan
Orde Baru. Panitia negara juga menyerankan penyempurnaan konsep sistem pendidikan
pancawardhana.
C. PGRI Pasca-Peristiwa G30 S/PKI
Periode tahun 1966-1972 merupakan masa perjuangan untuk turut menegakka Orde Baru,
penataan kembali organisasi, menyesuaikan misi organisasi secara tegas dan tepat dalam pola
pembangunan nasional yang baru memerlukan pemimpin yang memiliki dedikasi yang tinggi,
kemampuan manajerial yang mantap, dan pengalaman yang mendukang. Dipenuhi dengan jalan
kaderisasi yang tinggi dan terus menerus. Dalam kehidupan PGRI, sudah lazim pimpinanpimpinan organisasi di setiap eselon dibentuk melalui praktek di lapangan dengan ditunjang
oleh dasar-dasar pengetahuan kepemimpinan dalam ruang lingkup ilmu pendidikan sebagai
modal utama. Pelaksanaan kaderisasi yang dimulai pada tahun 1957 di Jakarta dilanjutkan
kembali mulai Juli 1973 di Bandung, Yogyakarta, dan Pandaan, Jawa Timur.
Kegiatan dan perjuangan PGRI dalam bidang pendidikan semenjak kongres VII PGRI
tahun 1956 di Bandung mulai dibina kembali. Suatu hal yang penting dicatat di sini adalah PGRI
tidak mau menyebut dirinya sebagai serikat buruh. Hal ini disebabkan jabatan guru secara
hakiki berbeda dan tidak biasa disamakan dengan jabatan buruh murni. Namun demikian, sejak
awal kelahiran PGRI melaksanakan kerjanya dengan berbagai organisasi buruh. Pendirian
dasarnya adalah semestinya para buruh itu bersatu berdasarkan jenis lapangan pekerjaannya
berjuang untuk kepentingan buruh-buruh itu sendiri, bukan untuk kepentingan politik. Identitas
PGRI sendiri bersifat unitaristik, independen dan non-politik. Akan tetapi kenyataan
membuktikan bahwa ada masanya, terutama pada zaman orde lama, bukan persatuan yang
terjalin, melainkan sebaliknya yaitu adanya vak-vak sentral yang merupakan mental partai
politik.

Mengenai kedudukan PGRI sendiri, sejak kongres VII di semarang tahun 1954
ditegaskan bahwa PGRI adalah organisasi non-vaksental yang kemudian dipakai kembali oleh
PKI dengan arti yang dimanipulasi ketika mendirikan PGRI non-Vaksentral tahun 1964 yang
yang dibedakan dengan PGRI kongres. PGRI mencoba untuk turun memprakarsai dan
menghimpun organisasi-organisasi pegawi negeri dalam bentuk rapat kerja sama (RKS).
Kemudian PGRI ke luar setelah lembaga itu dimasuki dan dikuasai oleh PKI. Selanjutnya PGRI
memprakarsai pendirian PSPN (Persatuan Serikat Sekerja Pegawai Negeri) yang ketua umumnya
langsung dijabat M.E. Subiadinata (ketua umum PB PGRI). Terakhir, pada tahun 1967, PGRI
memprakarsai berdirinya MPBI (Majelis Permusyawaratan Buruh Indonsia). Sebagai
pengembang dari MPBI lahirlah FBSI (Federasi Buruh Indonesia).
Kelahiran FBI ini disambut gembira oleh para buruh, karena mereka mendapat tempat
dan bentuk organisasinya yang jelas dan tegas untuk memperjuangkan nasibnya. Dalam
perkembangannya PGRI tidak mempunyai tempat di federasi tersebut, karena perdebatan yang
mendasar, diantaranya:
1. FBSI beranggotakan unsur buruh murni, sedang jabatan guru tidak dapat digolongkan sebagai
buruh murni.
2. Anggota FBSI harus buruh swasta, sedangkan anggota PGRI adalah guru-guru sekolah
negeri/swasta .
3.

FBSI berprinsip tradeuni unionnisme, sedangkan PGRI berprinsip professional

4. FBSI berada di bawah Pembinaan Departemen Tenaga Kerja, sedangkan PGRI berada di bawah
pembinaan P dan K.
Sebelum era orde baru, Indonesia pernah melalui dua model demokrasi yang berbeda,
yaitu Demokrasi Liberal (1950-1959) dan Demokrasi Terpimpin (1959-1965). Ternyata kedua
model demokrasi tersebut tidak cocok dan malah merugikan kehidupan bangsa. Menjelang
pertengahan tahun 1950-an ada indikasi yang kuat bahwa partai-partai politik berusaha
membangun kekuatanya memenangkan pemilu tahun 1955. Hal ini ditandai dengan
berkembangnya aneka ragam organisasi masa dengan berbagai macam bentuk, sifat, dan
jenisnya; bahkan organisasi-organisasi pelajar pun sengaja dibentuk dengan berafiliasi kepada
organisasi partai politik tertentu. Sebagai contoh, di lingkungan dunia pendidikan dikenal adanya
ikatan Guru Marheanis, PERGUNU (Persatuan Guru NU), Ikatan Guru Muhamadiyah,
PERGUKRI (Persatuan Guru Kristen Indonesia), IGK (Ikatan Guru Katolik), PGII( Persatuan

Guru Islam Indonesia), Persatuan Guru PERTI, dan sebagainya. Organisasi-organisasi tersebut
lebih banyak berkiprah dalam pembinaan ideologi golongannya daripada menangani masalahmasalah profesi keguruan. Adanya berbagai macam ikatan organisasi itu secara praktis tidak
menimbulkan pengaruh yang berarti dan juga tidak meningkatkan profesionalitas guru. Dapat
dikataka bahwa PGRI itulah yang sejak berdirinya secara konsisten memperjuangkan untuk
memperbaiki nasib guru serta memfasilitasi peningkatan profesionalitasnya.
Perjalanan PGRI dipengaruhi oleh berbagai kepentingan golongan politik dari luar.
Berbagai organisasi politik berusaha untuk memanfaatkan pelebaran pengaruh PGRI untuk
kepentingan politiknya. Mereka menganggap bahwa hal ini lebih praktis daripada harus susah
payah membangun organisasi sendiri dari awal. PGRI menjadi rebutan berbagai partai politik
besar pada waktu itu, dengan menggunakan anggota-anggotanya yang duduk dalam
kepengurusan PGRI. Dalam setiap kongres, terutama saat pemilihan pimpinan PB PGRI, banyak
partai politik ikut campur. Hal ini memang tidak dapat dihindarkan dan sangat menyulitkan
kedudukan PGRI.
Benar bahwa identitas PGRI adalah unitaristik, independen, dan non-partai politik.
Namun sejak PGRI berdiri, bahkan hingga sekarang, tidak mungkin dibuat larangan kepada
siapapun untuk menjadi anggota suatu partai politik. Kebanyakan anggota PGRI sendiri adalah
guru-guru yang menjadi anggota, paling tidak simpatisan, berbagai macam partai politik.
Sesungguhnya, prinsip unitaristik, independen dan non-partai politik dimaksudkan agar PGRI
secara lebih terarah dapat memusatkan usahanya pada kegiatan-kegiatan yang secara langsung
menunjang perbaikan pendidikan nasional pada umumnya dan nasib guru pada khususnya.
Namun prinsip-prinsip tersebut dalam kenyataannya sulit dilaksanakan sepenuhnya, sehingga
adanya perpecahan dalam tubuh PGRI pada masa-masa tertentu sangat mudah dimengerti.
Kelak, pada masa Orde Baru, PGRI berusaha untuk mengemban misi sebagai suatu organisasi
professional guru Indonesia, terlepas dari adanya amanat-amanat sisipan.
D. Usaha PGRI Melawan PGRI Non-Vaksentral/PKI
Dekrit Presiden tanggal 5 juli 1959 yang kemudian disusul dengan Pidato Kenegaraan
Presiden Soekarno Pada Tanggal 17 Agustus 1959 merupakan kebijakan yang diterima dengan
penuh penghargaan dan harapan oleh segenap bangsa Indonesia yang telah lama mengalami
penderitaan sebagai akibat dari kebijaksanan politik. Akan tetapi sungguh dalam prakteknya
dekrit tersebut salah arah, sehingga tercipta pemerintahan diktator. Situasi masyarakat benar-

benar berbeda. Segenap kegiatan masyarakat, termasuk kebijaksanaan pemerintah, didasari

keyakinan bahwa politik adalah panglima. Jurang perpecahan dalam masyarakat makin
menganga. Orang-orang dipaksa untuk dapat menarik garis yang tegas tentang siapa kawan dan
siapa lawan, dan persaingan antar kelompok dan antar individu dalam masyarakat terjadi
dengan cara yang berlebihan. Orang-orang yang berbeda pendapat, apa lagi bila dianggap
bertentangan dengan pandangan pemerintah, dengan mudah dituduh Kontrev (kontrarevolusioner), anti-manipol, agen supversi asing dan sebagainya. Setiap orang berusaha untuk
tidak sampai terkena atau mendapat julukan yang mematikan tersebut.
Politik nasakom (Nationalis-agama-komunis) dibangun berlandaskan bentuk persatuan
semu, yang oleh PKI dijadikan sarana untuk memperkuat generasi politiknya. Lembaga apapun
diusahakan untuk dinasakom-kan. Pemerintahan dipusatkan pada satu tangan yaitu bung Karno
sebagai presiden atau panglima tertinggi ABRI atau Manda Taris MPR dengan macam-macam
gelar agung lainnya. Semua orang, lembaga, atau bahkan perguruan tinggi seakan-akan latah
bersaing untuk mempersembahkan gelar agung kepada pemimpinnya. Disegi lain, untuk
menghancurkan wibawa pemerintah mulai dari akarnya, PKI melontarkan isu adanya setan
desa, kapitalis birokrat, Nekolin (neo kolonialisme), dan sebagainya. Setelah terjadinya
tragedi nasional G30SPKI barulah bangsa Indonesia menyadari bahwa semua itu merupakan
perangkap PKI untuk mempercepat usahanya merebut kekuasaan.
Seperti halnya organisasi-organisasi lain yang sejenis, PGRI tidak luput dari ancaman
tersebut. Pada kongres IX PGRI di surabaya (Oktober 1959), infiltrasi PKI kedalam tubuh PGRI
benar-benar terasa dan lebih jelas lagi dalam kongres X di Jakarta (November 1962). Kiranya
prinsip siapa kawan siapa lawan berlaku pula dalam tubuh PGRI. kawan adalah semua
golongan Pancasilais anti-PKI yang dalam pendidikan berusaha mengamankan pancasila, dan
Lawan adalalah PKI yang berusaha memaksakan pendidikan Panca Cina dan Panca
Tinggi. Akan tetapi kekuatan golongan pancasilais di PGRI masih lebih kuat dan mampu
bertahan menghadapi tantangan-tangan tersebut.
Setelah PKI yang diwakili oleh guru-uru berorientasi ideologi komunis tak mampu lagi
melakukan taktik-taktik penyusupan terhadap PGRI, mereka mengubah siasat dengan melakukan
usaha terang-terangan dengan memisahkan diri dari PGRI. Seperti dikemukakan sebelumnya,
mereka membentuk organiasi yang menyebut dirinya PGRI Non-Vaksentral (PGRI NV). Pada
bulan juni 1964. PGRI NV dibentuk dimana-mana, kadang-kadang ditempat-tempat tertentu

hanya ada di atas kertas sementara anggota-anggotanya pun kadang-kadang bukan guru,
melainkan pegawai Jawatan Kereta Api, buruh perkebunan atau yang lainya.
Pergolakan bebas yang ditimbulkan oleh munculnya PGRI NV terasa benar di daerah,
terutama di Jawa Timur dan Jawa Tengah. Hal ini tergantung pada sedikit-banyaknya guru yang
menjadi anggota PKI atau simpatisan. Situasi makin bertambah genting setelah Menteri P & K
Prof. Dr. Prijono memecat 27 orang pejabat tinggi di Departemen P & K tahun 1964 yang justru
orang orang yang anti PKI, seperti telah diuraikan terdahulu.
Untuk menyelamatkan pendidikan dari ancaman dan perpecahan dari kalangan guru,
presiden soekarno turun tangan dengan membentuk majelis pendidikan nasional yang
menerbitkan Penpres (Penetapan Presiden) No. 19 tahun1965 tentang pokok-pokok Sistem
Pendidikan Nasional Pancasila sebagai hasil kerja dari Panitia Negara untuk Penyempurnaan
Sistem Pendidikan Pancawardhana. Dengan turun tanganya pemerintah, memang ketegangan
sedikit berkurang. Akan tetpi, bagi PGRI, Penpres tersebut tidak berhasil mempersatukan
kembali organisasi, karena perpecahan yang terjadi dalam organisai itu berakar pada landasan
ideologi yang sangat prinsipil. Sungguh perpecahan terseut merupkan peristiwa yang sangat
pahit bagi PGRI.

BAB III
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Periode tahun 1962-1965 merupakan episode yang sangat pahit bagi PGRI. Dalam masa
ini terjadi perpecahan dalam tubuh PGRI yang lebih hebat dibandingkan dengan pada periode
sebelumnya. Penyebab perpecahan itu bukan demi kepentingan guru atau peropesi guru,
melainkan karena ambisi politik dari luar dengan dalih machsovorming en machsaanwending
(pembentukan kekuatan dan panggunaan kekuatan).
Pidato inaugurasi Dr. Busono Wiwoho pada rapat pertama Majelis Pendidikan Nasional
(Mapenas) dalam kependudukannya sebagai salah seorang wakil ketua, menyarankan agar
PancawarDhana diisi dengan moral panca cinta. Isi pidato tersebut menimbulkan pertentangan
dan kegelisahan dikalangan pendidik. Keputusan Presiden tanggal 4 agustus 1964 yang diambil
atas usul Menteri P & K tentang Reorganisasi Departemen P & K yang mengubah jumlah
Pembantu Menteri P & K dari 3 menjadi 2 orang. Maka sebanyak 28 pegawai tinggi Departemen
P & K mengirim surat kepada Menteri Prijono dengan maksud untuk menjernihkan kebali
suasana P & K. Surat itu ditanggapi dengan memberhentikan ke-27 pejabat tersebut dengan
alasan atas dasar permintaan sendiri. Berbagai ormas dan beberapa wakil dari Dinas P & K
memprotes keras pemberhentian tersebut.
Bagi PGRI, periode tahun 1966-1972 merupakan masa perjuangan untuk turut
menegakkan Orde Baru, masa konsolidasi dan penataan kembali organisasi serta masa
meneruskan dan menyesuaikan misi organisasi secara tegas dan tepat dalam pola pembangunan
nasional yang baru. Kegiatan dan perjuangan PGRI dalam bidang pendidikan semenjak Kongres
VIII PGRI tahun 1956 di Bandung mulai dibina kembali. Identitas PGRI sendiri bersifat
unitaristik, independen, dan non-partai politik. Mengenai kedudukan PGRI sendiri sejak Kongres
VII ditegaskan bahwa PGRI adalah organisasi non-vaksentral
Setelah PKI yang diwakili oleh guru-guru berorientasi ideologi komunis tak mampu lagi
melakukan taktiktaktik penyusupan terhadap PGRI, mereka mengubah siasat dengan
melakukan usaha terang-terangan untuk memisahkan diri dari PGRI. Mereka kemudian
menyebut dirinya PGRI Non-Vaksentral (PGRI NV).
Pergolakan hebat yang ditimbulkan oleh munculnya PGRI NV terasa benar di daerah.
Untuk menyelamatkan pendidikan dari berbagai ancaman dan perpecahan dikalangan guru,
Presiden Soekarno turun tangan dengan membentuk Majelis Pendidikan Nasional yang
menerbitkan Penpres (Penetapan Presiden) No. 19 tahun 1965 tentang Pokok pokok Sistem
Pendidikan Nasional Pancasila sebagai hasil kerja dari Panitia Negara untuk Penyempurnaan

Sistem Pendidikan Pancawardhana. Tetapi bagi PGRI penpres tersebut tidak berhasil
mempersatukan kembali organisasi ini.
B. SARAN
Penting bagi para pembaca untuk mengetahui sejarah perjuangan guru, karena itu kita
dapat merasakan apa yang telah diperjuangkan para guru terdahulu dalam organisasi PGRI.
Seperti halnya kesejahteraan para guru sekarang ini, yang dulunya merupakan usulan-usulan
PGRI yang disetujui oleh pemerintah. Sungguh besar jasa guru yang kita rasakan dari dulu
sampai sekarang.

DAFTAR PUSTAKA

M. Rusli Yunus dkk. 2003. PERJALANAN PGRI (1945-2003). Semarang : Departemen Pendidikan
Nasional