Kpkps Pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang

LAPORAN AKHIR
KAJIAN POTENSI KERJASAMA PEMERINTAH SWASTA
PEMBANGUNAN PASAR
TRADISIONAL MODERN
REMBANG
Ka
ji
PEMERINTAH KABUPATEN REMBANG

TAHUN
2014
an
Po ens KPS-Pembangunan
Pasa T ad s ona Mode n Rembang
t
r r
i i
BAB
I
PENDAHUL
UAN
A. Latar Belakang
Dalam
proses
mendukung
terbentuknya
percepatan
perkembangan perekonomian di era otonomi daerah dan era persaingan

bebas, kelengkapan
sarana dan prasarana pada berbagai
bidang
merupakan
suatu syarat penting yang harus ada. Hal ini sebagai
konsekuensi
logis
bagi
Pemerintah
Daerah
dan
seluruh
lapisan
masyarakat Kabupaten Rembang umumnya
Provinsi Jawa Tengah yang
menginginkan
kesiapannya
perkembangan
dan
mengelola
pemerintahannya sendiri dengan mengoptimalkan seluruh potensi sumber

daya yang ada, baik Sumber Daya Alam maupun Sumber Daya Manusia.
Penyediaan
kelengkapan
sarana
kota
dimaksud
sarana perdagangan
Tradisional Modern Rembang.
disini
berupa
adalah
penyediaan
Pembangunan
Pasar
Pembangunan Pasar Tradisional Modern
Rembang
merupakan salah satu sarana ekonomi untuk memberikan
kemudahan
kepada masyarakat dalam melakukan transaksi jual beli
barang baik barang-barang yang bersifat konsumtif maupun produktif.

Selain itu Pembangunan Pasar Tradisional
peluang
kesempatan
kerja
dan
Modern
peningkatan
juga memberikan
pendapatan
bagi
masyarakat sehingga pembangunannya akan memberikan kontribusi bagi

dinamika ekonomi masyarakat dan peningkatan pendapatan pemerintah
daerah.
Akhir-akhir ini pasar tradisional baik di Pusat maupun di daerah
terus melakukan pembenahan, disamping pembenahan manajemen juga
melakukan renovasi ataupun peremajaan
pasar.
Salah
satu
yang
dibutuhkan
oleh pengelola
adalah penyempurnaan manajemen,
Kajian Potensi KPS-Pembangunan
Pasarpasar
Tradisional
2
Modern Rembang
kredit kontruksi atau kredit kepemilikan kios. Dengan keberpihakan

Pemerintah, Dunia Perbankan, Swasta dan upaya pengelola pasar akan
memberikan iklim yang kondusif terhadap perkembangan dan eksistensi
pasar tradisional.
Kajian Potensi KPS-Pembangunan Pasar Tradisional

Modern Rembang
Kehadiran Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 tentang

Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pasar Tradisional Modern dan
Toko Modern serta Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 53 Tahun 2008
tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional
Tradisional
perubahan
Modern
dan Toko Modern
atau tidak sama
akan
memberikan
, Pasar
angin
sekali apabila tidak ada upaya-upaya
serius baik oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah.

Begitu pentingnya fungsi pasar terhadap perkembangan suatu
daerah terutama di bidang perekonomian, maka Pemerintah Daerah
sebagai pengambil kebijakan harus melakukan
kajian
mendalam
bagaimana potensi pasar yang ada dengan memanfaatkan Anggaran

Pendapatan Daerah (APBD) atau dengan membuka peluang investasi
seluas- luasnya kepada investor agar dapat berinvestasi
khususnya
dalam bidang pengembangan infrastruktur terutama Pasar Tradisional

Modern sebagai salah satu tulang punggung perekonomian masyarakat.
Wilayah
Kabupaten
besar untuk dikembangkan

infrastruktur
pasar
Rembang
salah
memiliki
satunya
potensi
adalah
yang
sangat
pengembangan
tradisional. Kabupaten Rembang memiliki 11 Pasar
Tradisional dikelola oleh Pemerintah Daerah yang berada di Tingkat

Kecamatan. Salah satunya pasar yang terbesar adalah Pasar Rembang,
sejak dibangun sampai saat ini Pasar Rembang sudah tidak representatif
lagi untuk menampung
pasar saat
ini terkesan
masyarakatpun
pasar
modern
pedagang
yang
terus
bertambah.
kumuh, apabila saat musim hujan sehingga
enggan untuk berbelanja, masyarakat lebih

seperti
Kondisi
mini
market
sebagai
pilihan
memilih
dalam
berbelanja kebutuhan sehari-hari. Sudah saatnya Pemerintah Kabupaten

Rembang memiliki Pasar Tradisional Modern. Adapun lokasi untuk Pasar
Tradisional Modern direncanakan di lokasi eks. Relokasi Pasar Rembang.
B.
Maksud dan Tujuan

1. Maksud
Membantu Pemerintah Kabupaten
mewujudkan membangun
Rembang untuk
Pasar Tradisional Modern melalui kerjasama dengan pihak ketiga.
2. Tujuan
Menata
untuk
dan mengembangkan
eks. Relokasi
Pasar Rembang
membangun Pasar Tradisional Modern, berdaya saing
merespon pemenuhan kebutuhan pelanggan terhadap suasana

bersih, aman dan nyaman.
Tersusunnya rencana
Tradisional Modern
berdasarkan
yang
pedoman
penataan
rencana
diantaranya memuat
Pembangunan
Pasar
dan
panduan
rancangan
skenario
penataan,
masterplan
kawasan, program pembangunan prasarana, program investasi

dan arahan pengendalian pelaksanaan.
Dapat
menampung
para
pedagang
yang saat
ini
tidak
memiliki tempat usaha, memberikan layanan kepada masyarakat

sekaligus menciptakan suasana yang kondusif
dan refresentatif
serta memberikan jaminan keamanan, kenyamanan, kebersihan

bagi para pedagang dan pembeli.
Membuka lapangan kerja bagi masyarakat baik untuk yang
menjadi pedagang
maupun
supplier.
menjadi
Peningkatan Pendapatan Asli Daerah.
C. Dasar
Hukum
1. Undang-Undang No 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar PokokPokok Agraria;
2.
Undang-Undang No 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
3.
Undang undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
4.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil,

dan Menengah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 93, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4866);
5. Peraturan Pemerintah No. 40 Tahun 1996 Tentang : Hak Guna

Usaha, Hak Guna
Bangunan Dan Hak Pakai Atas Tanah
6. Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah

Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang Tata
Cara Pelaksanaan
Kerjasama Daerah;
8. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Barang Milik
Negara / Daerah;
9.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007

tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pasar
Tradisional Modern dan Toko Modern;
10. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan

Nasional Nomor 9
Tahun 1999 Tentang Tata Cara Pemberian Dan Pembatalan Hak
Atas Tanah Negara
Dan Hak Pengelolaan
11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang
Pedoman Teknis
Pengelolaan Barang Milik Daerah;
12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 22 Tahun 2009 tentang
Petunjuk Teknis
Tata Cara Kerjasama Daerah;
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 41 Tahun 2012
tentang Pedoman
Penataan dan Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima;
14. Peraturan
Menteri
Perdagangan
RI
Nomor
70/MDAG/PER/12/2013
tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan
Pasar Tradisional, Pasar Tradisional Modern dan Toko Modern;
15. Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 11 Tahun 2007
tentang Pengelolaan
Barang Milik Daerah;
tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Daerah Kabupaten
Rembang Nomor 24 Tahun 2001 tentang Retribusi Pemakaian
Kekayaan Daerah;
Tentang Retribusi
Jasa Umum;
Tentang Retribusi
Jasa Usaha.
tentang Pengelolaan Pasar
Tradisional,
Pasar
Tradisional
Modern dan Toko Modern di Kabupaten Rembang.
BAB
II
GAMBARAN UMUM OBYEK
KERJASAMA
Kecamatan Rembang dengan luas wilayah 5.881 ha, terletak di

ujung timur Propinsi Jawa Tengah dan sebagai Pusat Pemerintahan serta
dilalui jalan Pantura Utara Jawa (Jalur Pantura)
Wilayah
Kecamatan
Rembang
ini
sepanjang
merupakan
4,5
km.
wilayah pinggiran
(pheripheral), terbagi dalam wilayah administrasi meliputi
27 desa, 7
kelurahan dengan batas-batas wilayah sebagai berikut :

Sebelah Timur
: Kecamatan Lasem
Sebelah Utara
: Laut Jawa
Sebelah Barat
: Kecamatan Kaliori
Sebelah Selatan
: Kecamatan Sulang
Penduduk
86.506
di
Kecamatan
jiwa,
Rembang
pada
Tahun
2013
sebanyak
jumlah penduduk tersebut meningkat dari tahun-tahun
sebelumnya, jumlah penduduk tahun 2102 sebanyak 86.327 jiwa, jumlah

penduduk tahun 2011 sebanyak 85.138 jiwa.
Kecamatan
Rembang
sebagai
merupakan daerah yang memiliki
salah
potensi
satu
wilayah
yang cukup
pinggiran,
setrategis,
mengingat berada pada jalur ekonomi nasional yaitu jalan pantura yang
cukup padat sebagai jalur transportasi nasional untuk angkutan barang
dan
jasa,
dari Jakarta,
Semarang
sekitarnya. Kecenderungan
strategis
ini
perdagangan
telah
dan
pemanfaatan
nampak
jasa
menuju
pada
Surabaya
daerah
lokasi
yang
kontribusi
sektor
peluang
dari menonjolnya
dasa
serta
warsa
terakhir
dalam PDRB
Kabupaten Rembang. Sebagai penyumbang terbesar kedua, sektor ini

juga didukung dengan
dijalur
pantura.
keunggulan
Dengan
sektor
demikian potensi
pengangkutan
sinergi
terutama
pengembangan
sektor
ini
menunjukkan
kecenderungan
yang
sangat potensial.
Melalui analisis bahwa untuk sektor perdagangan di Kabupaten Rembang

menunjukkan
indikator
berkinerja maju.
yang
dapat
diartikan
sebagai
sektor
yang
Peluang
sektor
dikembangkan
perdagangan
yang
sangat
potensial
ini sudah selayaknya menjadi kegiatan riil, terutama
dalam hubungan dengan upaya mengatasi permasalahan

pada
suatu
untuk
daerah.
Meski
kontribusinya
dalam
yang
muncul
PDRB Kabupaten
Rembang menempati urutan ke 2, namun dalam realita fisiknya, sarana

bidang perdagangan di Kabupaten Rembang relatif belumlah banyak
berkembang.
pasar
Umumnya sarana
tradisional
realisasi
yang
melayani
pengembangan
mengoptimalkan
bidang ini masih berupa
fisik
potensi
toko dan
kebutuhan sehari-hari. Peluang
sektor
perdagangan
perdagangan
yang
relevan
dalam
upaya
dan
urgent
adalah pengembangan pasar.

Aktivitas perekonomian di Kabupaten Rembang ditunjang oleh
sarana perdagangan berupa pasar sebanyak 12 pasar daerah, 24 pasar
desa,
selaian
itu terdapat
juga lembaga perbankan
dan lembaga
keuangan non perbankan. Pasar Kota Rembang adalah salah satu pasar
tradisional yang terbesar di Kabupaten Rembang, terletak di wilayah
Desa Sumberjo
2
Kecamatan Rembang dengan luas pasar 15.046 m , pasar ini dibangun

pada tahun 1993
dan
belum
pernah
mengalami
renovasi,
hanya
ada
beberapa
penambahan tempat usaha yang berupa los ikan dan los pedagang
pelataran. Kondisi eksisting Pasar Tradisional Rembang yang memiliki
2
luas 15.046 m , luas bangunan 6.887,40 m
jumlah kios 226,
dengan jumlah pedagang 226 orang dan jumlah los 12 dengan jumlah
pedagang 472 orang, jumlah total pedagang 698 orang.
Pada tahun
jumlah
1997
sampai dengan
pedagang sehingga
2011
menimbulkan
terjadi pertambahan
pembangunan
23
los
tambahan dan tempat jualan baru yang berupa lesehan yang berada
diemperan
kios dan sisi akses jalan pasar. Sehingga
jumlah seluruh
pedagang sebanyak 1.556 orang dengan rincian sebagai berikut :
Jumlah Pedagang Kios
226 orang
Jumlah Pedagang Los
Jumlah Pedagang Lesehan
: 1.247 orang
:
83 orang
Kondisi sekarang jumlah tempat usaha pasar Rembang sebanyak : 226

kios dan 35 los. Adapun pendapatan pasar Rembang untuk Tahun 2014
sebesar Rp. 767.515.400,- dengan rincian penerimaan dari :
Pendapatan Pasar Retribusi Pelayanan Sampah

Pendapatan Pasar Grosir dan Pasar Hewan
Pendapatan Pasar Retubusi Pelayanan Pasar
Rp
.
Rp
.
Rp
.
163.100.00
0,5.990.40
0,598.425.00
0,-
Permasalahan utama yang ada dipasar Rembang, antara lain :

1. Kapasitas pasar Rembnag sudah tidak mampu menampung
jumlah pedagang.
Idealnya pasar Rembang hanya dapat menampung pedagang
dengan kapasitas pedagang jumlah 698 orang, namun kondisi
yang ada pedagang pasar Rembang berjumlah 1556 orang.
2. Fasilitas bongkar muat barang yang belum tersedia dan masih
memanfaatkan jalan seputar pasar sebagai area bongkar muat
sehingga mengganggu arus lalu lintas.
3. Tempat parkir kendaraan roda 2 (dua) dan roda 4 (empat) yang
belum tersedia dan memanfaatkan pelataran pasar dan bahu
jalan sebagai area parkir.
4. Area pedagang pelataran/lesehan belum tersedia, sehingga
memanfaatkan jalan akses pengungjung sebagai tempat untuk
berjualan.
5. Hilangnya fungsi pengelompokan
jenis usaha pedagang,
sehingga membingungkan pengunjung pasar.
6.
Kondisi jalan raya diseputar pasar secara umum semrawut

dikarenakan padat dengan becak, dokar dan angkutan umum
serta sebagian ruas jalan digunakan
pedagang
untuk
berjualan.
7. Kondisi area parkir tidak dapat menampung dengan jumlah
dokar 38 unit perhari, mobil 35 unit perhari dan kendaraan roda
dua 260 unit perhari.
8. Berdasarkan sumber data dari perhitungan RPJMD (Rencana
Pembangunan
Jangka Menengah Daerah), Kabupaten Rembang Tahun 2010
2015 kenaikan rata-rata pedagang pasar Rembang

pertahun.
Dengan memperhatikan
dipasar Rembang, sudah
permasalahan-permasalahan
saatnya
Pemerintah
10,8 %
yang ada
Kabupaten
Rembang
sudah harus berfikir untuk memiliki sebuah Pasar Tradisional Yang

Modern, sehingga diharapkan dapat menutupi segala kekurangan atas
kondisi pasar yang sekarang.
Sebagai
Pasar
lokasi
pilihan
Tradisional Modern
alternatif
berada
di
untuk
membangun
Tanah
Eks.
Relokasi
sebuah
Pasar
Rembang, yang saat ini sebagian tanah tersebut difungsikan sebagai

Pasar Hewan.
BAB
III
RENCANA PENGEMBANGAN OBYEK KERJASAMA
Tanah eks. relokasi

berjarak
pasar Rembang terletak di Desa Sumberjo,
500 m ke arah Barat dari Pasar Kota Rembang, bahwa
Pemerintah Kabupaten Rembang telah memiliki Tanah Hak Pakai Tahun

1993 seluas 22.196 m
dengan rincian :
2
Buku sertifikat tanah nomor 901
2.815 m
1.200 m
Buku serifikat tanah nomor 880
: 18.181 m
Batas-batas tanah eks. relokasi pasar

Rembang adalah :
Sebelah Utara
: Jalan Umum
Sebelah Timur
: Pemukiman Warga
Sebelah Barat
: Pemukiman Warga
Sebelah Selatan
: Pemukiman Warga
Rencana Pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang didasarkan

pada pertimbangan sebagai berikut :
Mampu
menampung
jumlah
pedagang
pedagang dan diprediksi pertambahan
sekarang
pedagang
sebanyak
untuk
1.556
2 tahun
kedepan dengan rata-rata pertumbuhan 10,8 % pertahun, dan jumlah

pedagang diprediksi sebanyak 1.900 pedagang.
Dapat mengelompokkan pedagang sesuai jenis dagangan (zioning)
Dapat mengurangi kemacetan lalu lintas di lingkungan pasar dengan

menyediakan
jalan utama/jalan lingkar, parkir kendaraan dan area
bongkar muat barang.
Mewujudkan
dapat
menjadi
pasar
tradisional
dengan
fasilitas
modern
yang
muara perekonomian rakyat Kabupaten Rembang dalam
sekala lokal maupun regional.
Mewujudkan
pasar
tradisional
dengan
fasilitas
modern
yang
bersih,
sehat,
Terintegrasinya
nyaman sehingga dapat eksis dalam jangka panjang.

berbagai
penguatan
dan
kegiatan
aspek-aspek
pengelolaan pasar, sehingga para pedagang dari berbagai strata dapat

berjualan dengan nyaman dan biaya murah.
Dengan
pasar
akan
bangunan
modern
bertambah banyak,
obyek wisata,
bersih
karena
tertata
rapi,
pasarpun
maka
dapat
pengunjung
dipakai
sebagai
dengan demikian pembangunan pasar tradisional modern ini
akan meningkatkan pemberdayaan infrastruktur perkotaan.

Dengan semakin ramainya
pedagang
rational
semakin kuat,
dapat
dilakukan,
dan
pengunjung
disisi
sehingga
lain
diharapkan
peningkatan
potensi ekonomi
retribusi
secara
dengan demikian semakin meningkat
kemampuan keuangan daerah. Sebagai multiple effect ekonomi, maka yang

akan meningkat juga tidak hanya para pedagang, tetapi kuli panggul, jasa
gendong pasar, juru parkir, tukang becak, PKL dan semua pihak yang terkait
dengan kehidupan pasar.
Secara
keseluruhan,
rencana
pembangunan
pasar
tradisional
modern ini memerlukan ruang seluas 19.890 m , dengan rincian :

No.
1
Komponen Pekerjaan
Pekerjaan pembangunan ruko / toko / kios
- Pekerjaan pembangunan ruko (6X10)
- Pekerjaan pembangunan toko / kios (6X4)
- Pekerjaan pembangunan toko / kios (3X4)
- Pekerjaan pembangunan Los
Pekerjaan pembangunan parkir kendaraan
Pekerjaan pembangunan area bongkar muat
Pekerjaan jalan akses pengunjung
Pekerjaan pembangunan MCK
Pekerjaan pembangunan mushola
Pekerjaan pembangunan tempat

pembuangan sampah ( TPS )
Pekerjaan pembangunan pos keamanan
Pekerjaan sarana air bersih (tower)
10
Ruang tunggu (ruang hijau terbuka)
11
Pekerjaan pembangunan kantor pasar
12
Pekerjaan jalan utama / jalan lingkar
JU MLAH

Modern Rembang
M2
Keteranga
n
9,64
8
2,70
0
2,23
2
756
3,96
0
1,09
2
2,16
7
3,53
9
42
45
Unit
93
Unit
63
Unit
1056
Unit
35
40
18
8
400
45
2,85
6
19.89
0
16
16
Adapun
dilingkungan
untuk
mewujudkan
kenyamanan
dan
keamanan
pasar,perlu disediakan fasilitas-fasilitas sebagai berikut:
Jalan akses pengunjung.

MCK.
Mushola.
Kantor Pengelolaan Pasar.
TPS ( Tempat Pembuangan Sampah )
Pos Keamanan
Pos Kesehatan.
Pos Tera Ulang.
Sarana Air Bersih ( Tower ).
Ruang Tunggu ( Ruang hijau terbuka ).
Bongkar Muat.
BAB
IV
ANALISIS KESESUAIAN REGULASI
1. Tinjauan Kesesuaian Proyek Kerjasama dengan RPJM (Nasional,

Propinsi maupun Daerah)
Perencanaan Pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang

terletak di eks Pasar Rembang, Desa Sumberjo, Kecamatan Rembang,
Kabupaten Rembang. Pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang
diatas
tanah
merupakan
Pasar Rembang
upaya
yang saat ini
peningkatan
dalam
masih
penyediaan
operasional
sarana
dan
prasarana pasar yang memadai sehingga akan dapat mewujudkan

kawasan pasar sebagai tempat perdagangan, proses jual beli yang aman,
nyaman dan produktif.
Keberadaan Pasar Rembang sekarang ini merupakan pusat kegiatan
perdagangan di Kecamatan Rembang. Letak lokasi pasar tersebut sangat
strategis, karena terletak di pusat kota Rembang yang memudahkan
akses pembeli untuk datang membeli berbagai produk yang ditawarkan
di pasar. Pasca terjadinya kebakaran beberapa waktu lalu, kondisi Pasar
Rembang
sekarang
ini sedikit memprihatinkan.
Banyak pedagang
yang berjualan di luar pasar sehingga menggganggu pengguna jalan

untuk melintas di sekitar pasar. Selain itu, kondisi di sisi luar sekitar
pasar juga cenderung kumuh dan kotor.
Sehubungan hal tersebut bahwa pembangunan Pembangunan Pasar
Tradisional Modern
kesesuaiannya
Rembang
dengan
kedepan
harus
memperhatikan
perencanaan yang ada di Nasional, Provinsi
maupun Kabupaten Rembang sendiri agar tidak timbul permasalahan di

kemudian hari. Berikut uraian kesesuaian Pembangunan Kawasan Wisata
Pantai Binangun Lasem dengan Rencana Pembanguan Jangka Menengah
(RPJM) Nasional, Provinsi Jawa Tengah dan Kabupaten Rembang.
1) Tin jauan dari Peratu ran Presiden R I No. 5 tahun 2010
tentang Rencana
Pembangun an Jan gka Menengah (R PJM) Nasion al Tahun 2010-2014.
Upaya untuk menjaga dan meningkatkan daya beli masyarakat
perlu dilakukan perbaikan pasar-pasar tradisional agar mampu bersaing
dengan pasar modern. Salah satu kebijakannya
adalah
kebijakan perdagangan dalam negeri yang diarahkan pada
melalui
peningkatan penataan sistem distribusi nasional untuk menjamin

kelancaran arus barang dan jasa, kepastian usaha, dan daya saing
produk domestik.
Mengacu pada RPJM Nasional Tahun 2010-2014 disebutkan bahwa
strategi dalam perdagangan dalam negeri periode 2010-2014 adalah : (a)
meningkatkan integrasi perdagangan
pengembangan
jaringan
antar dan intra wilayah,
distribusi perdagangan
melalui
untuk mendorong
kelancaran arus barang sehingga ketersediaan barang dan kestabilan

harga
dapat
terjaga;
melalui persaingan
menengah,
waralaba,
(b) meningkatkan
menguntungkan
usaha perdagangan
usaha yang sehat, pengembangan
peningkatan
termasuk
iklim
usaha ritel
tradisional
pengembangan
antarpelaku
dan modern,
bisnis
sama yang
saling
pola kerja
usaha;
(c)
usaha kecil
mendorong
penciptaan
transparansi harga dan pengelolaan risiko harga, yang antara lain melalui
optimalisasi
pemanfaatan
perdagangan
berjangka
dan
pengelolaan
sistem informasi harga; (d) meningkatkan penggunaan produk dalam

negeri dengan memaksimalkan potensi pasar domestik dan pemanfaatan
daya kreasi bangsa; serta (e) memperkuat kelembagaan perdagangan
dalam negeri yang mendorong terwujudnya persaingan usaha yang
sehat,
efektivitas perlindungan konsumen, dan perdagangan berjangka
yang efisien.
Berdasarkan strategi dan arak kebijakan pembangunan tersebut,
fokus prioritas dan kegiatan prioritas kegiatan 5 tahun kedepan adalah :
1. Fokus Prioritas Peningkatan Jaringan Distribusi untuk Menunjang
Pengembangan
Logistik Nasional, yang didukung oleh kegiatan prioritas sebagai
berikut :
a. Peningkatan Kelancaran Distribusi Bahan Pokok;
b. Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan; dan
c. Koordinasi Penataan dan Pengembangan Sistem Logistik
Nasional.
2. Fokus Prioritas Penguatan Pasar Domestik Dan Efisiensi
Pasar Komoditi, yang didukung oleh kegiatan prioritas sebagai
berikut :
a. Pengembangan Kelembagaan dan Pelaku Usaha Perdagangan;
b. Pemberdayaan Dagang Kecil dan Menengah;
c. Pengembangan Ekonomi Kreatif;
d. Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri;

e. Pembinaan dan Pengawasan Perdagangan Berjangka
Komoditi; dan f. Pembinaan dan Pengawasan Pasar
Lelang dan Sistem Resi Gudang.
3. Fokus Prioritas Peningkatan Efektivitas Pengawasan
dan Iklim Usaha
Perdagangan, yang didukung oleh kegiatan prioritas sebagai
berikut :
a. Penegakan Hukum Persaingan Usaha;
b. Pengembangan dan Harmonisasi Kebijakan Persaingan Usaha;
c. Pengembangan Kebijakan dan Pemberdayaan Perlindungan
Konsumen;
d. Penguatan Lembaga Perlindungan Konsumen Nasional;
e. Peningkatan Tertib Ukur; dan

f. Peningkatan Efektifitas Pengawasan Barang Beredar dan Jasa.
2)
Tin jauan dari Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No. 5 tahun
2014 tentang R encana Pembangun an Jan gka Men engah (RPJM)
Daerah Provin si Jawa Ten gah Tah un 2013-2018.
Kondisi
mengakibatkan
diindikasikan
krisis
ekonomi
global
yang
terjadi
saat
ini
terjadinya perubahan struktur ekonomi dunia. Hal ini

dengan
melemahnya
struktur industri yang menjadi
tumpuan utama penggerak ekonomi, sehingga diperlukan penguatan

struktur ekonomi nasional yang bertumpu pada ekonomi kerakyatan yaitu
usaha ekonomi mikro, kecil dan menengah (UMKM).
Berbagai permasalahan terkait dengan pengelolaan koperasi dan
UMKM merupakan isu strategis dalam
RPJM Propinsi Jawa Tengah 2013-
2018. Permasalahan tersebut, antara lain rendahnya kualitas SDM yang

berkompeten berdampak pada belum optimalnya kinerja manajemen
pengelolaan, lemahnya penguasaan akses teknologi tepat guna maupun
modern, kualitas produk belum memenuhi
standar, lemahnya
akses
pasar dan jejaring pemasaran, kurangnya informasi perbankan dan akses

permodalan, masih lemahnya pengembangan pola kemitraan dan jejaring
usaha maupun jasa, terbatasnya dukungan prasarana dan sarana usaha,
lemahnya kemampuan berinovasi, dan kurangnya informasi serta daya
saing yang rendah.
masih
kurang
Selain itu, permasalahan
kondusifnya
iklim
usaha
yang dihadapi
serta
belum
adalah
terpadunya
upaya pemberdayaan koperasi dan UMKM.

Misi kedua yang tertuang dalam RPJM Propinsi Jawa Tengah
2013-2018 sangat
mendukung dalam penyelesaian
masalah diatas yaitu mewujudkan
kesejahteraan masyarakat yang berkeadilan, menanggulangi kemiskinan

dan
pengangguran
pedesaan
melalui
yang sasarannya
peningkatkan
kelembagaan
ekonomi
tentu dapat memperbaiki kelembagaan
ekonomi pedesaan yang sudah ada dan membentuk kelembagaan yang

baru. Salah satu target dalam peningkatan
pedesaan tersebut adalah merevitalisasi
kelembagaan
jumlah
pasar
ekonomi
desa
yang
diharapkan dapat meningkatkan taraf kehidupan masyarakat.

Berdasarkan RPJM Propinsi Jawa Tengah 2013-2018, kebijakan di
bidang perdagangan
antara
pengembang an akses dan
lain
menyebutkan
(a)
optimalisasi
informasi pasar melalui perkuatan
jejaring sentra dan klaster; (b)
peningkatan kualitas, keberagaman,
produktivitas, dan promosi serta
mendorong
penerapan
standar
mutu produk lokal; (c) membangun
kesadaran bersama untuk mengutamakan
penggunaan produk dalam
negeri.
Dengan kebijakan diatas dilakukan
startegi antara lain : (1)
peningkatan penguasaan akses dan informasi pasar, kemitraan/kerjasama

usaha serta mengembang kan keunggulan lokal; (2)
peningkatan
kualitas dan kuantitas produk lokal yang memiliki keunggulan komparatif

dan kompetitif.
3) Tin jauan dari Peraturan Daerah Kabupaten Rembang No. 10 tahun
2010 tentang R encana Pembangun an Jangka Men en gah (RPJM)
Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2010 -2015 .
Mengacu pada RPJM Rembang 2010-2015 disebutkan bahwa arah
kebijakan bidang perdagangan,
prasarana
dan
sarana
mengembangkan
koordinasi
lain
perekonomian
pasar
perkulakan
dan fasilitasi
kemampuan
antara
perijinan
(a)
pengembangan
di tingkat kecamatan untuk
produk
unggulan
dan permodalan
SDM pelaku perdagangan
daerah;
(b)
usaha serta
skala mikro, pedagang pasar
dan kecil sehingga memiliki posisi tawar yang lebih baik dengan pihak
ketiga; (c) fasilitasi pengembangan kemitraan usaha dalam perdagangan
dan
industri
untuk
daerah Kabupaten
regional/nasional;
perdagangan
mengembangkan
Rembang
(d)
skala
fasilitasi
kecil
dan
ke
pasar
luar
produk
negeri
dan
unggulan
pasar
dan peningkatan perlindungan usaha

menengah
dalam mengahadapi
pelaksanaan CAFTA dan perdagangan bebas yang berlaku mulai tahun

2010.
Dari kebijakan tersebut, diturunkan melalui program antara lain :
(1) peningkatan
prasarana dan sarana pasar perkulakan hasil pertanian, perkebunan,
perikanan dan peternakan
di pusat-pusat
aktivitas
perekonomian
daerah; (2) peningkatan fasilitasi dan perijinan perdagangan, bagi usaha

skala mikro, pedagang pasar dan kecil dengan perijinan usaha, fasilitasi
permodalan usaha sehingga memiliki posisi tawar yang lebih baik dengan
pihak
ketiga;
(3)
peningkatan
fasilitasi
bagi
pedagang
kecil
dan
menengah dalam menjalin kemitraan usaha dalam perdagangan dengan

pihak lain
peningkatan
di
kota-kota
besar dan
perlindungan
usaha
luar negeri; (4)

perdagangan
fasilitasi
skala
kecil
dan
dan
menengah dalam mengahadapi pelaksanaan CAFTA dan perdagangan

bebas yang berlaku mulai tahun
201
0.
Selain kebijakan diatas, juga ada prioritas Pembangunan Kabupaten

Rembang pada Pilar Keempat Pengembangan Ekonomi Rembang (PER)
dimana
program
kegiatan
Pengembangan
Ekonomi
Rembang
dilaksanakan dalam kerangka Gerakan Pengembangan Ekonomi Lokal

yang diarahkan antara lain pada :
Pengembangan komoditas unggulan pertanian dengan

mempertimbangkan kesesuaian lahan dan agroklimat serta
peningkatan pasar hasil pertanian.
Pengembangan areal produksi dan peningkatan luas panen
komoditas pertanian melalui pemberian stimulan sarana produksi.
Penjaminan pinjaman dan subsidi bunga perbankan untuk usaha
pertanian melalui pemanfataan skema KUR.
Sementara
tersebut
itu untuk implementasi
pada bidang perdagangan
program kegiatan
diarahkan
PER
pada : pertama,
pengembangan perdagangan dan pertumbuhan ekspor non migas serta

peningkatan efisiensi/efektifitas sistem distribusi dan tertib perdagangan,
kedua, penataan
lembaga pendukung
UMKM
terkait distribusi dan
ketiga, peningkatan kesadaran hukum, tertib niaga, kepastian berusaha,

perlindungan konsumen dan pengawasan barang beredar.
Berdasarkan penjelasan beberapa poin dari masing-masing RPJM,
Nasional, Provinsi dan Kabupaten terlihat bahwa fokus di Nasional sampai
dengan
Kabupaten
kelancaran
prasarana
di bidang perdagangan
distribusi
distribusi
tradisional modern
bahan
pokok
perdagangan.
Rembang
serta
adalah
peningkatan sarana dan
Sehingga
diatas
tanah
peningkatan
pembangunan
Ex.
Pasar
pasar
Rembang
merupakan kebijakan yang seiring dengan prioritas RPJM baik di Tingkat

Nasional, Provinsi maupun Kabupaten.
Dengan
posisi
memperhatikan
semua
keterangan
diatas
bahwa
Kecamatan Rembang yang berada di kawasan kota Kabupaten
Rembang, yang memberikan
peluang untuk pengembangan ekonomi
lokal di wilayah kota Rembang. Pembangunan Pasar Tradisional Modern

Rembang diharapkan dapat :
Menjadi pusat kegiatan perdagangan hasil bumi wilayah kecamatan
disekitarnya.
Meningkatkan
sarana dan prasarana untuk meningkatkan
taraf
kehidupan masyarakat Rembang kota khususnya dan masyarakat

Rembang pada umumnya dengan menciptakan kerja dan kesempatan
berusaha sehingga dapat meningkatkan laju perdagangan.
Meningkatkan pendapatan asli daerah dan masyarakat.
Meningkatkan
pelayanan
umum
berupa
penyediaan
sarana
dan prasarana perdagangan.
Memperlancar arus perdagangan barang dan jasa.
2.
Tinjauan Kesesuaian
dengan RTRW Kabupaten
Kegiatan
sebagaimana
investasi
Proyek
sebagai
Kerjasama
bentuk
pemanfaatan
merujuk Perda Nomor 14 Tahun 2011 tentang RTRW
Kabupaten Rembang Tahun 2011 2013 disebutkan

bentuk
harus
ruang,
kegiatan
pemanfaatan
memperoleh
RTRW Kabupaten.
ijin
ruang
pemanfaatan
RTRW Kabupaten
dan
ruang
bahwa
segala
pembangunan prasarana
yang
menjadisalah
mengacu
satu
pada
pedoman
dalam penetapan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi.

Secara rencana umum tujuan penataan ruang wilayah daerah
dalam 20 tahun
kedepan adalah untuk mewujudkan penataan ruang wilayah Daerah
Rembang
sebagai
pengembangan
kawasan
sektor
pantai
kelautan
unggulan
dan
yang
perikanan,
didukung
pertanian,
pertambangan dan industri dalam keterpaduan pembangunan wilayah

utara dan selatan serta antar sektor yang berwawasan lingkungan.
Dalam
rangka
mencapai
tujuan
penataan
ruang
Kabupaten
Rembang tersebut ditempuh melalui kebijakan dan strategi antara lain

yaitu :
A. Kebijakan pengembangan potensi sektor pertanian di bagian tengah
dan bagianselatan
ditempuh dengan strategi meliputi:
mengembangkan kawasan produksi pertanian;
mengembangkan kawasan agropolitan;
mengembangkan produk unggulan perdesaan; dan
mengembangkan prasarana dan sarana kawasan perdesaan.
B. Kebijakan pengembangan potensi sektor perikanan dan kelautan
di bagian utara ditempuh dengan strategi meliputi:
mengembangkan kawasan peruntukan perikanan tangkap;
mengembangkan kawasan peruntukan perikanan budidaya;
mengembangkan kawasan wisata bahari terpadu;
mengembangkan kawasan peruntukan industri pengolahan
perikanan;
mengembangkan kawasan pelabuhan perikanan dan pelabuhan

umum;
mengembangkan kawasan pesisir kabupaten sebagai kota
pantaiunggulan;
menetapkan dan mengembangkan kawasan minapolitan;
mempertahankan
luasan
lahan
perikanan
darat
yang
telah
ditetapkansebagai kawasan minapolitan;

mengembangkan
kawasan minapolitan yang meliputi subsistem
hulu,subsistem usaha perikanan, subsistem hilir dan subsistem

penunjang; dan
mengembangkan
berbasis
yang
sentra-sentra
produksi
dan
usaha
perikanan,dan dilengkapi dengan sarana dan prasarana
memadai
sebagaipendukung
keanekaragaman
aktivitas
ekonomi.
C. Kebijakan pengembangan potensi sektor pertambangan ditempuh
dengan strategi meliputi:
mengkaji kawasan potensi pertambangan dan zonasi
wilayahpertambangan;
mengelola
kawasan
peruntukan
pertambangan
sesuai
peraturanperundangan yang berlaku;

merehabilitasi dan merevegetasi kawasan bekas pertambangan;
dan
mengelola lingkungan sekitar kawasan peruntukan pertambangan.
D. Kebijakan pengembangan potensi sektor industri ditempuh dengan
strategi meliputi:
mengembangkan
kawasan
peruntukan
industri
yang terletak
di semuawilayah kecamatan;
membangun kawasan industri Kabupaten Rembang; dan
mengembangkan dan pemantapan klaster industri.
E.
Kebijakan
pelayanan
dalam
pengembangan
dan
yangterkoneksi dengan
rangka
pemantapan
sistem
pengurangankesenjangan
fungsi
prasarana
pusat
wilayah
antar wilayah ditempuh
dengan strategi huruf e meliputi:

mengembangkan dan memantapkan sistem pusat kegiatan;
mengembangkan sistem jaringan prasarana transportasi;
mengembangkan sistem jaringan prasarana sumberdaya air;
mengembangkan sistem jaringan prasarana energi/kelistrikan;
mengembangkan sistem jaringan prasarana telekomunikasi; dan
mengembangkan sistem jaringan prasarana lingkungan.
Dari kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah Kabupaten

Rembang tersebut, telah dijabarkan dalam penetapan kawasan
strategis kabupaten yaitu kawasan strategis
dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi maupun kawasan strategis

dari sudut kepentingan
teknologi
pendayagunaan
tinggi.Kriteria
penentuan
sumberdaya
kawasan
alam
strategis
dan/atau
dari
sudut
kepentingan pertumbuhan ekonomimeliputi:

memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh;
memiliki
sektor
unggulan
yang
dapat
menggerakkan
pertumbuhanekonomi nasional dan daerah;

memiliki potensi ekspor;
didukung jaringan prasarana dan fasilitas penunjang
kegiatanekonomi;
memiliki kegiatan ekonomi yang memanfaatkan teknologi tinggi;
berfungsi untuk mempertahankan tingkat produksi pangan
daerahdalam rangka mewujudkan ketahanan pangan daerah;
berfungsi untuk mempertahankan tingkat produksi sumber
energidalam rangka
mewujudkan ketahanan pangan nasional dan daerah;atau
ditetapkan untuk mempercepat pertumbuhan kawasan tertinggal.
Beberapa
pengembangan
kawasan
strategis kabupaten
yang
akan, sedang dan terus tumbuh di Kabupaten Rembang antara lain

meliputi :pertama,Kawasan
Bahari Terpadu (KBT), yaitu merupakan
perwujudan pengembangan kawasan yang berupaya mengelola kawasan

pesisir secara terpadu beberapa sektor potensi yaitu pengembangan
sektor
perikanan
perikanan,
permukiman.
kelautan,
sektor
pengembangan
KBT
Rembang.Kedua,
terletak
Kawasan
di
industri
pengolahan
pariwisata
bahari
dan
Desa
Tasikagung
Bonang-Binangun-Sluke
penataan
Kecamatan
(BBS), yaitu
pengembangan kawasan BBS I berupaya mewujudkan kawasan wisata

yang
didukung
pelestarian
kawasan
SDA.Lokasi
cagar
meliputi
budaya, perikanan kelautan dan
Kecamatan
Lasem
dan
Kecamatan
Sluke.Ketiga, Kawasan Pelabuhan dan Sekitarnya (KPS)yaitu dimana

kondisi eksisting pelabuhan regional pengumpan yang berada di Desa
Tasikagung Kecamatan Rembang saat ini secara teknis, lingkungan,
social budaya dan keruangan tidak layak lagi untuk dikembangkan
menjadi
pelabuhan
umum dan kedepan
direncanakan
berubah
fungsinya terpadu dalam kawasan Pelabuhan Perikanan Nusantara.

Sedangkan pengembangan pelabuhan
umum
Rembang
telah
dan
sedang dibangun di wilayah Kecamatan Sluke. Peluang pengembangan

potensi pembangunan umum Rembang tersebut adalah :
Mendorong pengembangan industri berbasis sumber daya

alam, pertanian dan perkebunan.
Peluang penyediaan fasilitas pendukung dalam rangka
pengembangan industri minyak Exxon Mobil Blok Cepu.
BOR
tinggi
Pelabuhan
Umum Semarang
dan Tanjung
Perak cukup
sehingga berpeluang besar menjadi alternatif
pengembangan pelabuhan.
Pengembangan pelabuhan terintegrasi dengan rencana
pembangunan kawasan industri.
Keempat,
Kawasan
pembangunan kelautan dan
Minapolitan
yaitu
merupakan
perikanan
berbasis
konsep
wilayah
dengan
pendekatan sistem dan manajemen kawasan integrasi, dengan prinsip

efisien, kualitas dan akselerasi.Kawasan
Minapolitan adalah kawasan
ekonomi yang terdiri dari sentra - sentra produksi dan perdagangan

komoditas kelautan dan perikanan, jasa perumahan dan kegiatan terkait
lainnya.Minapolitan di Kabupaten Rembang di arahkan untuk kawasan
Minapolitan Garam.Kelima, Kawasan Agropolitan
merupakan
Rembang,
yaitu
kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat kegiatan
pada wilayah perdesaan sebagai satu sistem produksi pertanian dan

pengelolaan sumberdaya alam tertentu yang ditunjukkan oleh adanya
keterkaitan fungsional dan hirarki keruangan satuan sistem permukiman
dan system agrobisnis. Lokasi di Kecamatan Pamotan dan Kecamatan
Sulang.
Dari
progres
pengembangan
tersebut, dimana saat ini
telah
kawasan
tumbuh
strategis
beberapa
simpul
kabupaten
kegiatan
atau lokasi strategis yang berpotensi berpeluang menjadi salah satu

bentuk kerjasama
investasi di Kabupaten
Rembang salah satunya
adalah : PEMBANGUNAN PASAR TRADISIONAL MODERN REMBANG.

Merujuk
RTRW
Kabupaten
Rembang
bahwa
fasilitas kawasan perkotaan
PKL Perkotaan
pemerintahan
Rembang, pusat pemerintahan Kecamatan
Rembang,
Kabupaten
pusat
permukiman,
pusat

Modern Rembang
Rembang
pengembangan
transportasi
sebagai
wilayah,
pusat
pusat
34
34
perdagangan dan jasa, pusat pengembangan industri, pengembangan

perikanan dan kelautan, dan pariwisata. Posisi Kecamatan Rembang
sebagai Ibukota Kecamatan
Rembang mempunyai tujuan penataan
Bagian Wilayah Perkotaan (BWP) Kecamatan Rembang yaituMewujudkan

Kecamatan Rembang sebagai pusat perdagangan dan jasa dalam

Modern Rembang
35
35
rangka pengembangan perikanan dan kelautan yang didukung

penyediaan
prasarana sarana pelayanan yang memadai, berwawasan
lingkungan dan berkelanjutan.

Pusat BWP di wilayah Kecamatan Rembang direncanakan sebagai
zona pengembangan perkotaan baru. Fungsi utama kawasan ini adalah
untuk zona perkantoran, khususnya kawasan perkantoran pemerintah,
dan kawasan permukiman.
Pengembangan fasilitas pelayanan di sub
BWP ini bertujuan untuk mengalirkan kepadatan perkotaan yang saat ini
terpusat di sekitar jalur pantura. Pengembangan
perkotaan
di sub
BWP ini didukung juga aksesibilitas yang baik. Aksesibilitas wilayah ini
cukup baik karena dilewati jalan lingkar dalam kota dan jalan kolektor
yang menghubungkan Kecamatan Rembang dengan Kecamatan Sulang
dan Kabupaten Blora.
Wilayah perkotaan Kecamatan Rembang eksisting yang berada di
koridor jalan pantura
(first
road)
memiliki
fungsi
sebagai
kawasan
perkotaan yang ditandai dengan dominasi zona perumahan kepadatan

tinggi yang juga sebagai pusat pelayanan termasuk pusat
dan
jasa.Kondisi
eksisting
prasarana
dan
sarana
perdagangan
perekonomian
terdapat di kawasan ini termasuk keberadaan pasar Rembang. Selain

pasar Rembang, terdapat lokasi
dan kegiatan yang berpeluang untuk
menjadi pusat perdagangan di Kota Rembang yaitu lokasi eks pasar

hewan
dan
eks
bioskop
era.
Kedua
lokasi
tersebut berpeluang
sebagai simpul CBD yang melayani skala kota dengan pembangunan

pasar tradisional modern Rembang.
Foto Kondisi Eksisting
Eks Bioskop Era / komplek warung, Luas + 0,1766

hektar
Potensi
Kerjasama
Invest
asi
Revitalisasi
kawasan
menjadi
pusat perdagangan
Berada di koridor
jalan lokal (jalan
kabupaten)
Eks Relokasi Pasar (Pasar Hewan), Luas +1,989 hektar
Kesesuaian RTRW
:
Revitalisasi
kawasan
menjadi
pusat
pasar
tradisional modern
Rembang
Berada di koridor
jalan lokal (jalan
kabupaten)
Termasuk
dalam
rencana
struktur
ruang (PKL Rembang)
dan
kawasan
budidaya
(kawasan
peruntukan
permukiman)
pada
RTRW
Kabupaten
Rembang
Tahun
2011-
3. Tinjauan Kesesuaian Proyek Kerjasama

dengan Regulasi
Kerjasama
Daerah
Undang-undang No.
Pemerintahan Daerah
Untuk
Tahun
melaksanakan
Pemerintah
daerah
dana/anggaran.
kewenangan
tangganya
23
fungsinya
seringkali
Tentang
dengan
efektif
dihadapkan
pada
dan
dimiliki
untuk
secara maksimal,
pendanaan
mengatur
Pemerintah
lainnya
dan
efisien,
keterbatasan
Untuk menyelenggarakan tugas, kewajiban
yang
sumber-sumber
201 4
mengurus
serta
rumah
harus mencari alternative
diantaranya
melalui
kerjasama
dengan pihak ketiga.

Sebagai solusi mengatasi kesulitan tersebut, maka pada ketentuan
Pasal 363 UU No.
23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Menggantikan UU no
32/2004 tentang pemerintahan Daerah) telah diatur mengenai perjanjian
kerjasama kemitraan antara Pemerintah (Daerah) dengan Pihak Swasta,
Modern Rembang
38
38
dimana
pemerintah
diberikan wewenang
daerah
dalam hal ini Gubernur/Bupati/Walikota
untuk menjalin kerjasama dengan pihak ketiga.
Selengkapnya ketentuan Pasal 363 UU No. 23 Tahun 2014 adalah sebagai

berikut:

Modern Rembang
39
39
(1)
Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, Daerah dapat

mengadakan
efisiensi
kerja sama yang didasarkan
dan
efektivitas
pelayanan
pada pertimbangan
publik
serta
saling
menguntungkan.
(2) Kerja sama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan
oleh Daerah dengan:
a.
Daerah lain;
b.
pihak ketiga; dan/atau
c.
Lembaga atau pemerintah daerah di luar negeri sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
(3) Kerja
ayat
sama
dengan
(2) huruf
Daerah
lain sebagaimana
dimaksud
pada
a dikategorikan menjadi kerja sama wajib dan kerja
sama sukarela.
Selanjutnya pada pasal 366 dijelaskan bahwa Kerja sama Daerah
dengan pihak ketiga sebagaimana dimaksud dalam Pasal 363 ayat (2)
huruf b meliputi:
a.
b.
kerja sama dalam penyediaan pelayanan publik;

kerja
nilai
c.
d.
sama
tambah
dalam
pengelolaan
aset
untuk
meningkatkan
yang memberikan pendapatan bagi Daerah;
kerja sama investasi; dan

kerja sama lainnya yang tidak bertentangan dengan ketentuan
peraturan perundang- undangan.
Kerja sama Daerah dengan pihak ketiga sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) harus
didahului dengan studi kelayakan yang dilakukan oleh para pihak
yang melakukan kerja sama.
Peratu ran Pem erin tah No. 50 Tahun 2007 Ten tan g Tata Cara pelaksanaan
Kerja sama
Daerah
PP No 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara pelaksanaan Kerjasama
Daerah merupakan hasil tindaklanjut atas kebijakan UU No. 32 Tahun
2004 (pasal 197: yang berbunyi Tata cara pelaksanaan
ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 195 dan Pasal 196 diatur lebih lanjut
dengan Peraturan Pemerintah). Dalam Bab I Pasal 1 PP No 50/2007 ini
disebutkan bahwa kerja sama daerah adalah kesepakatan antara gubernur
dengan gubernur atau gubernur dengan bupati/wali kota atau antara
bupati/wali kota dengan bupati/wali kota
yang lain, dan atau gubernur, bupati/wali kota dengan pihak ketiga,
yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban.
Bila
mengacu
kerjasama
daerah
pada
PP
No.50/2007,
maka
ada 11
yang harus dipatuhi, yaitu:
prinsip
1). efisiensi[5], b).
efektivitas[6]; 3) sinergi[7]; 4) saling menguntungkan[8]; 5) kesepakatan

bersama[9]; 6) itikad baik[10]; 7) mengutamakan kepentingan
dan keutuhan
wilayah Negara Kesatuan
nasional
Republik Indonesia[11];
8)
persamaan kedudukan[12]; 9) transparansi[13]; 10) keadilan[14]; dan 11)

kepastian hukum[15].
Dalam konsep kerjasama pemerintah daerah, terdapat subjek dan
kerjasama. Yang menjadi Subjek Kerja Sama dalam kerja sama daerah
meliputi: a). gubernur; b). bupati; c). wali kota; dan d). pihak ketiga.
Sedangkan yang menjadi
Objek Kerja Sama adalah seluruh urusan
pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerah otonom dan dapat

berupa penyediaan pelayanan publik.
Ada 3 point penting dalam konsep kerjasama, yaitu, pertama
adanya pihak ketiga,
baik
itu
Departemen/Lembaga
atau
sebutan
Pemerintah
Non
Departemen
lain, perusahaan swasta yang berbadan hukum, Badan
Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, Koperasi, Yayasan, dan
lembaga di dalam negeri lainnya yang berbadan hukum. Kedua, adanya
badan kerja sama yaitu suatu forum untuk melaksanakan kerja sama yang
keanggotaannya
merupakan wakil yang ditunjuk dari daerah yang
melakukan kerja sama. Ketiga,

dinas
yang
dikeluarkan
pemberitahuan
dan
tanda
adanya
Surat
oleh
kepala
bukti
yang
Kuasa,
yaitu
naskah
daerah sebagai
alat
berisi
pemberian
mandat
atas wewenang dari kepala daerah kepada pejabat yang diberi kuasa
untuk bertindak atas nama kepala daerah untuk menerima naskah kerja
sama daerah, menyatakan persetujuan pemerintah
mengikatkan
diri pada kerja
sama
daerah,
daerah
untuk
dan/atau menyelesaikan
hal-hal lain yang diperlukan dalam pembuatan kerja sama daerah.

Masih menurut PP 50/2007, Kerja sama daerah dituangkan dalam
bentuk perjanjian kerja sama.
Perjanjian kerja sama daerah dengan
pihak ketiga wajib memperhatikan prinsip kerja sama dan objek kerja
sama. Dalam melakukan kerjasama, terdapat tata cara kerja sama
daerah dilakukan dengan:
1)
Kepala daerah atau salah satu pihak dapat memprakarsai atau
menawarkan rencana kerja sama
kepada kepala daerah yang lain dan pihak ketiga mengenai objek tertentu.
2)
Apabila para pihak sebagaimana dimaksud pada huruf a menerima,

rencana
kerja
sama
tersebut
dapat
ditingkatkan
dengan
membuat
kesepakatan bersama dan menyiapkan rancangan perjanjian kerja sama.
Pelaksanaan perjanjian kerja sama dapat dilakukan oleh satuan

kerja perangkat daerah. dimana pelaksanaan kerjasama tersebut harus
mendapatkan persetujuan DPRD. Seperti yang disebutkan pada pasal 9
(PP 50/2007) bahwa rencana kerja sama daerah yang membebani daerah
dan masyarakat harus mendapat persetujuan dari Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dengan ketentuan apabila biaya kerja sama belum
teranggarkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah tahun
anggaran berjalan dan/atau menggunakan dan/atau memanfaatkan aset
daerah.
Kerja sama daerah yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan
tugas dan fungsi dari satuan
sudah
teranggarkan
Daerah
tahun anggaran
kerja
dalam
perangkat
daerah
Anggaran Pendapatan
berjalan
dan
dan
biayanya
Belanja
tidak perlu mendapat persetujuan
dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Untuk mendapatkan persetujuan

dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap kerja sama daerah
yang membebani
daerah dan masyarakat, gubernur/bupati/wali kota
menyampaikan surat dengan melampirkan rancangan

sama kepala daerah kepada Ketua Dewan Perwakilan
perjanjian
kerja
Rakyat Daerah
dengan memberikan penjelasan mengenai: tujuan kerja sama; objek

yang akan dikerjasamakan; hak dan kewajiban meliputi:
1.
besarnya kontribusi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

yang dibutuhkan untuk pelaksanaan kerja sama; dan
2.
keuntungan yang akan diperoleh berupa barang, uang, atau jasa.
3.
jangka waktu kerja sama; dan
4. besarnya pembebanan yang dibebankan kepada masyarakat dan

jenis pembebanannya.
Adapun hasil kerja sama daerah dapat berupa uang, surat berharga
dan aset, atau nonmaterial berupa keuntungan. Hasil kerja sama daerah
yang menjadi hak daerah yang berupa uang, harus disetor ke kas
daerah
sebagai pendapatan
perundang-undangan.
daerah yang
Hasil
asli daerah
kerja
sesuai dengan peraturan
sama daerahyang
menjadi
hak
berupa barang, harus dicatat sebagai aset pada pemerintah daerah

yang terlibat secara proporsional sesuai dengan peraturan perundangundangan.
Berdasarkan hal tersebut, jelas bahwa dalam kerangka otonomi
daerah, diperlukan sumber pembiayaan agar pemerintah daerah dapat
menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan dengan kemampuan
daerahnya sendiri. Dalam rangka mewujudkan hal tersebut di atas,
Pemerintah Daerah dapat menjalin kerjasama dengan pihak ketiga
(swasta) dalam penyediaan layanan publik di daerah.
Bupati sebagai Kepala Daerah merupakan salah satu subyek
kerjasama (dimana Pelaksanaan perjanjian kerja sama dapat dilakukan
oleh satuan kerja perangkat daerah), tanah
yang
dimiliki
oleh
pemerintah daerah merupakan bagian dari obyek kerjasama (seluruh
urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerah otonom
dan dapat berupa penyediaan pelayanan publik), dan pemerintah daerah
bisa melakukan kerjasama dengan pihak ketiga (baik itu dengan
Departemen/Lembaga Pemerintah Non Departemen atau sebutan lain,
perusahaan swasta yang berbadan hukum, Badan Usaha Milik Negara,
Badan Usaha Milik Daerah, Koperasi, Yayasan, dan lembaga di dalam
negeri lainnya yang berbadan hukum)
Hak Penguasaan Atas Tanah oleh Pemerintah Daerah dan
Daer
ah
1.
UU No 5 Tahun 60 Tentang Peraturan Dasar PokokPokok Agraria;
2.
Peraturan Pemerintah No. 40 Tahun 1996 Tentang : Hak Guna
Usaha, Hak Guna
Bangunan Dan Hak Pakai Atas Tanah;
3.
Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 9
Tahun 1999 Tentang Tata Cara Pemberian Dan Pembatalan
Hak Atas Tanah
Negara Dan Hak Pengelolaan;
4.
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang
Negara / Daerah;
5.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang
Pedoman Teknis
Pengelolaan Barang Milik Daerah;
6.
UU No 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara
Menurut pasal 41 UUPA ini disebutkan bahwa:

Hak Pakai adalah hak untuk menggunakan dan atau memungut hasil dari
tanah yang dikuasai langsung oleh negara atau tanah milik orang lain, yang
memberi wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan
pemberiannya oleh pejabat yang berwenang memberikannya atau dengan
perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang bukan perjanjian sewa
menyewa
atau perjanjian pengolahan tanah, sgala sesuatu asal tidak
bertentangan dengan jiwa dan ketentuan- ketentuan Undang-undang ini
Dalam UUPA tidak disebutkan secara tegas bahwa Pemerintah

Daerah mempunyai
Hak Pakai, disini hanya disebutkan bahwa salah satu subyek hak pakai
adalah badan hukum
yang
didirikan
Indonesia.
menurut
hukum
Indonesia
dan
berkedudukan
di
Namun kemudian secara tegas dijabarkan dalam Pasal 39
PP 40 Tahun 1996 bahwa yang dapat mempunyai Hak Pakai adalah

warga
negara
Indonesia;
Badan
Hukum
yang
didirikan menurut
Hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia; Departemen, Lembaga

Pemerintah Non Departemen, dan Pemerintah Daerah , Badan-badan
keagamaan
dan social, Orang asing yang berkedudukan di Indonesia,
Badan hukum asing yang mempunyai perwakilan di Indonesia, dan

Perwakilan negara asing dan perwakilan badan Internasional. Jelas disini
bahwa Pemerintah Daerah merupakan salah satu subyek Hak Pakai atas
Tanah.
Selain Hak Pakai atas tanah, hak penguasaan
atas tanah yang
dapat dikuasai oleh pemerintah daerah adalah hak pengelolaan.

tidak secara
tersurat
menyebut
UUPA
Hak Pengelolaan, namun hanya
menyebut pengelolaan (sebagaimana Penjelasan Umum Angka II Nomor

2 UUPA). Istilah Hak Pengelolaan baru muncul dalam Pasal 2 Peraturan
Menteri Agraria No 9 Tahun 1965, dan dalam pasal 5 peraturan ini
disebutkan
bahwa
Departemen,
Sedangkan
angka
Hak pengelolaan
Direktorat,
pengertian
PP
menguasai
negara
diberikan
kepada
dan daerah swatantra (pemerintah daerah ).

Hak Pengelolaan
40/1996
dapat
yaitu
Hak
dinyatakan
dalam Pasal 1
Pengelolaan
adalah
hak
yang kewenangan pelaksanaannya sebagaian
dilimpahkan kepada pemegangnya. Selanjutnya secara tegas tersurat

dalam
Pasal
67
Peraturan
Menteri
Negara
Agraria/Kepala
Badan
Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999 Tentang Tata Cara Pemberian

Dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara Dan Hak Pengelolaan bahwa
Hak Pengelolaan dapat diberikan kepada : a.
termasuk
Pemerintah
Daerah;
Badan Usaha Milik Daerah; d.
b.
Badan
PT. Persero; e.
Instansi Pemerintah
Usaha
Milik Negara; c.
Badan Otorita; dan f.
Badan- badan hukum Pemerintah lainnya yang ditunjuk pemerintah.

Badan-badan
Pengelolaan
hukum sebagaimana
sepanjang
sesuai
dimaksud
dapat
diberikan
Hak
dengan tugas pokok dan fungsinya
berkaitan dengan pengelolan tanah.

Modern Rembang
48
48
Secara garis besar, perolehan Hak Pakai ataupun Hak Pengelolaan

oleh Pemerintah
Daerah melalui pemberian Hak, yaitu Pemerintah Daerah mengajukan
permohonan
Hak Pakai atau Hak Pengelolaan
Pertanahan
Nasional
Kabupaten/Kota.
RI
melalui
Kepala
kepada Kepala Badan

Kantor
Pertanahan
Apabila syarat terpenuhi, maka kemudian terbit Surat
Keputusan Pemberian Hak Pakai atau Hak Pengelolaan

Badan Pertanahan Nasional RI.
oleh Kepala
Surat keputusan ini selanjutnya harus
didaftarkan oleh Pemerintah Daerah

Modern Rembang
49
49
kepada
Kepala
diterbitkan
Badan
Sertifikat
Pertanahan
Kabupaten
setempat
Hak Pakai atau Hak Pengelolaan.
untuk
Terbitnya
sertifikat barulah menandai lahirnya Hak Pakai atau Hak Pengelolaan.

Dalam hal tanah Pemerintah berstatus Hak Pakai, maka menurut
ketentuan Pasal
52 PP 40/1996, hak dari pemegang Hak pakai adalah : pemegang
hak
pakai
diberikan
berhak menguasai
dengan
pakai
dan
selama
mempergunakan
tanah
yang
waktu tertentu untuk keperluan
pribadi atau usahanya serta untuk memindahkan hak tersebut kepada

pihak lain dan membebaninya, atau selama digunakan untuk keperluan
tertentu. Dengan demikian kewenangan pemegang hak Pakai adalah
mempergunakan
tugasnya.
tanah
Hak Pakai untuk kepentingan
pelaksanaan
Bila tanah Hak Pakai tersebut tidak lagi dipergunakan untuk
kepentingan pelaksanaan tugasnya, maka Hak pakai tersebut menjadi

hapus dan tanahnya kembali menjadi tanah negara atau tanah yang
dikuasai langsung oleh negara.
Selanjutnya pada Pasal 50 PP 40/1996 diatur mengenai kewajiban
pemegang hak
pakai
cara
yaitu
:1)
membayar
uang
pemasukan
yang
jumlah
dan
pembayarannya ditetapkan dalam keputusan pemberian haknya,
perjanjian penggunaan tanah hak pengelolaan

pemberian
hak
pakai
atas
2)menggunakan
tanah
sebagaimana ditetapkan
tanah
sesuai
Hak
atau
dalam
perjanjian
Milik;
peruntukannya
dan
persyaratan
dalam keputusan pemberiannya, atau perjanjian penggunaan tanah hak

pengelolaan atau perjanjian pemberian hak pakai atas tanah Hak Milik;
3)memelihara dengan baik tanah dan bangunan yang ada di atasnya
serta menjaga kelestarian lingkungan hidup; 4)menyerahkan kembali
tanah
yang
diberikan
dengan
pemegang
hak pengelolaan
atau
hak
tersebut
dan
pakai
hapus;
hak
pakai
pemegang
kepada
hak
milik
negara,
sesudah
5)menyerahkan sertipikat hak pakai yang

telah hapus.
Jika dikaitkan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Barang Milik Negara / Daerah; maka barang milik

daerah dapat berupa tanah/bangunan. Sebagaimana Pasal 2 PP 27/2014
ini yang menyebutkan bahwa ayat (1)Barang
meliputi:
Anggaran
yang
a.
barang
Pendapatan
yang
dan
dibeli
Belanja
atau
Milik Negara/Daerah
diperoleh
atas beban
Negara/Daerah; dan b.
berasal dari perolehan lainnya yang sah. Ayat (2)
sebagaimana
dimaksud
pada
ayat
(1) huruf
b meliputi: a.
yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis; b.
barang
Barang
barang
barang yang diperoleh

c.
barang
sebagai
yang diperoleh
perundang-undangan;
atau
pelaksanaan
sesuai
d.
dari perjanjian/kontrak;
dengan
barang yang
ketentuan peraturan
diperoleh
berdasarkan
putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap.

Selanjutnya
dalam
Gubernur/Bupati/Walikota
Pasal
adalah
5,
dinyatakan
pemegang
kekuasaan
bahwa
pengelolaan
Barang Milik Daerah yang tanggungjawab dan wewenangnya diantaranya

menetapkan
Penggunaan,
Barang
Daerah ; menyetujui
Milik
Pemanfaatan,
usul
atau Pemindahtanganan
Pemanfaatan
Barang
Milik
Daerah berupa sebagian tanah dan/atau bangunan dan selain tanah

dan/atau
bangunan; dan
berupa tanah dan/atau bangunan; serta
menyetujui usul Pemanfaatan Barang Milik Daerah dalam bentuk Kerja

Sama Penyediaan Infrastruktur.
Kemudian pada pasal 8 disebutkan bahwa Kepala
perangkat daerah adalah
berwenang
Daerah
dan
yang
Pengguna
Barang
Milik
bertanggungjawab menggunakan
berada dalam
penyelenggaraan
tugas
dan
penguasaannya
fungsi
yang dipimpinnya; mengamankan
satuan
Barang Milik
Perwakilan
Rakyat
Milik
dan memelihara Barang Milik Daerah
dan Pemindahtanganan
Dewan
yang
kerja perangkat daerah
Pemanfaatan
bangunan
Daerah
untuk kepentingan
serta
dan/atau
kerja
Barang
yang berada dalam penguasaannya;

tanah
satuan
yang
Daerah
tidak
mengajukan
usul
Daerah
berupa
memerlukan persetujuan
dan Barang
Milik Daerah
selain
tanah dan/atau bangunan.

Pada
Bab
VI
Pasal
26
menjelaskan
mengenai
pemanfaat
barang milik Negara/daerah, dimana Pemanfaatan Barang Milik Daerah

dilaksanakan oleh: Pengelola Barang
Bupati/Walikota,
untuk
Barang
dengan
Milik
persetujuan
Daerah yang berada dalam
penguasaan Pengelola Barang; dan oleh Pengguna

persetujuan
sebagian
Gubernur/
Barang
dengan
Pengelola Barang, untuk Barang Milik Daerah berupa
tanah dan/atau
bangunan
yang
masih
digunakan oleh
Pengguna Barang, dan selain tanah dan/atau bangunan.

Bentuk Pemanfaatan Barang Milik Negara/Daerah berupa (Pasal 27):
a. Sewa;
b. Pinjam Pakai;
c. KerjaSama Pemanfaatan;
d. Bangun Guna Serah atau Bangun Serah
Guna; atau e. KerjaSama Penyediaan
Infrastruktur.
Adapun
pemanfaatan
adalah pendayagunaan
barang
milik
negara / daerah yang tidak digunakan untuk penyelenggaraan tugas

dan fungsi kementrian/ lembaga/ skpd dan atau optimalisasi barang milik
negara / daerah dengan tidak mengubah status kepemilikan dalam
bentuk sewa, pinjam pakai, kerja sama pemanfaatan, bangun serah
guna atau bangun guna serah dan kerja sama penyediaan infrastrukstur.
Membahas
persoalan barang milik daerah
tentunya
tidak bisa
dipisahkan dengan aturan yang terkait dengan perbendaharaan Negara.

Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal
45 UU No 1 Tahun 2004 bahwa (1)
yang
diperlukan
bagi
Barang milik negara/daerah
penyelenggaraan
tugas
negara/daerah tidak dapat dipindahtangankan.

barang
milik
negara/daerah
dilakukan
pemerintahan
(2) Pemindahtanganan
dengan
cara
dijual,
dipertukarkan, dihibahkan, atau disertakan sebagai modal Pemerintah

setelah
mendapat persetujuan DPR/DPRD.
Persetujuan
DPR sebagaimana
Kemudian pasal 46 (1)
dimaksud dalam Pasal 45 ayat (2)
dilakukan untuk:
a.
pemindahtanganan tanah dan/atau
bangunan.
b.
tanah dan/ atau bangunan sebagaimana dimaksud pada huruf

a ayat ini tidak termasuk tanah dan/atau bangunan yang:
1) sudah tidak sesuai dengan tata ruang wilayah atau penataan
kota;
2)
harus dihapuskan karena anggaran untuk bangunan pengganti

sudah disediakan dalam dokumen pelaksanaan anggaran;
3) diperuntukkan bagi pegawai negeri;

4) diperuntukkan bagi kepentingan umum;
5) dikuasai
telah
negara
berdasarkan
keputusan
pengadilan
yang
memiliki kekuatan hukum tetap dan/ atau berdasarkan
ketentuan
perundang-undangan,
yang
jika
status
kepemilikannya dipertahankan tidak layak secara ekonomis.

Selanjutnya dalam pasal 49, disebutkan bahwa (4)Barang milik
negara/daerah dilarang untuk diserahkan kepada pihak lain sebagai
Modern Rembang
54
54
pembayaran atas tagihan kepada Pemerintah Pusat/Daerah
serta (5)
Barang milik negara/daerah dilarang digadaikan atau dijadikan jaminan

untuk mendapatkan pinjaman.

Modern Rembang
55
55
Berdasarkan uraian peraturan perundangan diatas maka dapat

disimpulkan bahwa Tanah yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah
(Barang
Milik Daerah)
yang berstatus
Hak Pakai maupun Hak
pengelolaan keduanya dapat dijadikan sebagai obyek kerjasama
pemerintah dengan Pihak Ketiga sepanjang sesuai dengan peruntukannya
dan
persyaratan
sebagaimana
ditetapkan
dalam
keputusan
pemberiannya serta memperhatikan RTRW Kabupaten. Kepala satuan
kerja perangkat daerah adalah Pengguna Barang Milik Daerah yang
berwenang dan bertanggungjawab salah satunya mengajukan
usul
Pemanfaatan
Barang
Milik
Daerah
berupa tanah
dan/atau
bangunan
yang tidak memerlukan persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dan Barang Milik Daerah selain tanah dan/atau
bangunan.
Berbeda dengan Tanah Hak Pengelolaan yang dapat diusulkan Hak
guna Bangunan dan Hak Pakai diatasnya, pada tanah Hak Pakai tidak
dapat diusulkan hak atas tanah diatasnya. Sehingga, apabila kerjasama
pemerintah dengan pihak ketiga dilakukan diatas tanah Hak Pakai maka
pengaturannya harus dituangkan secara jelas dalam perjanjian kerjasama
dengan berprinsip bahwa kerjasama pemerintah dengan pihak ketiga
tidak menyebabkan hilangnya atau berpindahtangannya Hak pakai
tanah pemerintah tersebut kepada pihak lain.
Pasar Tradisional Modern
A. Pera turan Presiden Republik Indonesi a Nomor 112 Tahun 2007 tentang
Penataan dan
Pembinaan Pasar Tradisional, Pasar Tradi sional Modern dan
Toko Modern.
bahwa dengan semakin berkembangnya
dalam skala kecil dan menengah,
usaha perdagangan
usaha perdagangan
eceran
eceran modern
dalam skala besar, maka pasar tradisional perlu diberdayakan

dapat tumbuh dan berkembang
serasi, saling memerlukan,
memperkuat serta saling menguntungkan.
agar
saling
Perlu diketahui bahwa pasar
adalah area tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu
baik yang disebut sebagai Pasar Tradisional
Modern, pasar tradisional,
pertokoan, mall, plasa, pusat perdagangan maupun sebutan lainnya.

Sedangkan
oleh
pasar
tradisional
adalah
pasar
dibangun
dan
dikelola
Pemerintah, Pemerintah Daerah, Swasta, Badan Usaha Milik Negara
dan Badan Usaha Milik Daerah termasuk kerjasama

dengan
tempat
dimiliki/dikelola
usaha
berupa
toko,
kios,
los
oleh pedagang kecil, menengah,
dengan swasta
dan
tenda
yang
swadaya masyarakat
atau koperasi dengan
usaha
skala
kecil,
modal
kecil
dan
dengan
proses jual beli barang dagangan melalaui tawar menawar. Adapun toko
adalah bangunan gedung dengan fungsi usaha yang digunakan
untuk
menjual barang dan terdiri dari hanya satu penjual, sehingga dapat
dikatakan bahwa toko merupakan bagian dari pasar tradisional.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007 pada Bab III
Pasal 2 menyebutkan bahwa :
1.
Lokasi pendirian Pasar Tradisional wajib mengacu pada Rencana

Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang
Kabupaten/Kota, termasuk Peraturan Zonasinya.
2.
Pendirian Pasar Tradisional wajib memenuhi ketentuan
sebagai berikut :
a.
Memperhitungkan
keberadaan
Toko
kondisi
sosial
Pasar Tradisional,
Modern
serta
Usaha
ekonomi
Pasar
masyarakat
Tradisional
Modern
dan
dan
Kecil, termasuk koperasi, yang ada
di wilayah yang bersangkutan.

b.
Menyediakan
areal
parkir
paling
sedikit
seluas
kebutuhan
2
parkir 1(satu) buah kendaraan roda empat untuk setiap 100 m

(seratus meter per segi) luas lantai penjualan Pasar Tradisional.
c. Menyediakan fasilitas
yang bersih, sehat
yang
menjamin
Pasar
Tradisional
(hygienis), aman, tertib dan ruang publik yang nyaman.

3.
Penyediaan areal parkir sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf

b dapat dilakukan berdasarkan kerjasama antara pengelola Pasar
Tradisional dengan pihak lain.
B.
Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor : 53/M-DAG/

PER/12/2008 tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional,
Pasar Tradisional Modern dan Toko Modern.
Pada
Bab
II
Pasal
menyebutkan bahwa :
Pasal
menyebutkan :
dan
Lokasi
untuk
Modern
dan
Pendirian
Pasar
Tradisional,
Pasar
Tradisional
Toko Modern wajib mengacu pada Rencana
Tata
Ruang Wilayah Kabupaten/ Kota dan Rencana Detail Tata Ruang

Wilayah Kabupaten/Kota, termasuk peraturan zonasinya.
Kabupaten/Kota
Ruang
yang
belum
memiliki
Rencana
Tata
Wilayah Kabupaten/Kota dan Rencana Detail Tata Ruang
Wilayah Kabupaten/Kota tidak diperbolehkan
memberi
ijin lokasi
untuk pembangunan Pasar Tradisional, Pasar Tradisional Modern

dan Toko Modern.
Jumlah Pasar Tradisional,
Pasar Tradisional Modern dan Toko Modern
serta jarak antara Pasar Tradisional Modern dan Toko Modern dengan
Pasar Pasar Tradisional atau toko eceran tradisional
Pemerintah
Daerah setempat.
Pemerintah
Daerah
ditetapkan
oleh
dalam menetapkan junlah dan jarak Pasar Tradisional, Pasar Tradisional

Modern dan Toko
Modern harus mempertimbangkan
1.
antara lain :
Tingkat kepadatan dan pertumbuhan penduduk sesuai dengan data

sensus BPS tahun terakhir.
2.
Potensi ekonomi daerah setempat.
3.
Aksesibilitas wilayah (arus lalu lintas).
4.
Dukungan keamanan dan ketersediaan infrastruktur.
5.
Perkembangan permukiman baru.
6.
Pola kehidupan masyarakat.
7.
Jam kerja Toko Modern

usaha
yang sinergi
dan tidak mematikan
toko eceran tradisional disekitarnya.
C. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2012 t entang

Pengelolaan dan
Pemberdayaan Pasar Tradi sional.
Bahwa
pengelolaan
pelaksanaan
pemberdayaan
dan
pasar
tradisional
pengendalian
pasar tradisional
pasar
yang
meliputi
tradisional.
adalah segala upaya
perencanaan,
Sedangkan
Pemerintah
Daerah dalam rangka melindungi keberadaan pasar tradisional agar

mampu berkembang lebih baik untuk dapat bersaing dengan Pasar
Tradisional Modern dan toko modern. Adapun tujuan pengelolaan dan
pemberdayaan pasar tradisional adalah
Menciptakan pasar tradisional yang tertib, teratur, aman,

bersih dan sehat.
Meningkatkan pelayanan kepada

masyarakat.
Menjadikan pasar tradisional

perekonomian daerah.
sebagai
penggerak
roda
Menciptakan pasar tradisional yang berdaya saing dengan Pasar

Tradisional Modern dan toko modern.
Dijelaskan pula bahwa kriteria pasar tradisional antara

lain adalah :
1.
Dimiliki, dibangun dan atau dikelola oleh
Pemerintah Daerah.
2.
Transaksi dilakukan secara tawar
menawar.
3.
Tempat usaha beragam dan menyatu dalam
lokasi yang sama.
4.
Sebagian besar barang dan jasa yang ditawarkan
berbahan baku lokal.
Dalam peraturan ini diterangkan lebih lanjut bahwa Bupati/Walikota
melalui Kepala SKPD
melakukan perencanaan pasar tradisional, yang meliputi perencanaan
fisik dan non fisik. a.
Penentuan lokasi.
Perencanaan fisik mengatur tentang :
Penyediaan fasilitas bangunan dan tata

letak pasar.
Sarana
Pendukung
Perencanaan
fisik
pembangunan
dengan
pasar
penentuan
baru,
lokasi
sedangkan
berlaku
penyediaan
untuk
fasilitas
bangunan, tata letak pasar dan sarana pendukung berlaku untuk

rehabilitasi pasar lama.
b.
Penentuan lokasi
harus :
Mengacu
pada
Kabupaten/Kota.
RTRW
Dekat dengan pemukiman

ekonomi manyarakat.
Memiliki
sarana
menghubungkan
Kecamatan
c.
dan
penduduk
atau pusat kegiatan
prasarana
transportasi
Ibukota Kabupaten/Kota
dan
yang
Ibukota
dengan lokasi pasar baru yang akan dibangun.
Fasilitas bangunan dan tata letak

pasar meliputi :
Bangunan toko/kios/los dibuat dengan ukuran standar

ruang tertentu.
Petak atau blok dengan akses jalan pengunjung
kesegala arah.
Pencahayaan
yang cukup.
dan sirkulasi udara
Penataan toko/kios/los berdasarkan jenis barang

dagangan.
Bentuk bangunan pasar tradisional selaras dengan karakteritis
budaya daerah. d.
Sarana pendukung sebagaimana dimaksud
meliputi :
Kantor
pengelola.
Areal
parkir.
Tempat
pembuangan
pengelolaan sampah.
Air
Bersih.
Sanitasi
Drainase.
sampah
sementara/sarana

Tempat
Ibadah.
Toilet
UMUM.
Pos
keamanan.
Tempat pengelolaan limbah/Instalasi Pengelolaan
Air Limbah.
Hidran dan fasilitas pemadam
kebakaran.
Sarana
komunikasi.
Area bongkar
dagangn.
Lebih
lanjut
melakukan
pasar
muat
dijelaskan
pula
kerjasama dengan
baru,
rehabilitasi
bahwa
pihak
pasar
Bupati/Walikota
ketiga
lama
untuk
dapat
membangun
dan pengelolaan pasar
tradisional sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
D.
Pera turan Menteri Perdagangan Republ ik Indonesia Nomor 48/MDAG/ PER/8/2013 tentang Pedo man Pemban gunan dan Pengelolaan
Sarana Distribusi Perdagangan
Bahwa sarana distribusi
dan
pusat
distribusi
perdagangan
memiliki
dalam bentuk
peran
yang
pasar tradisional
sangat
penting
dalam
meningkatkan kelancaran arus barang dan/atau jasa, sehingga diperlukan

langkah-langkah
strategis
dalam pengembangan
sarana
distribusi
perdagangan di daerah. Peraturan Menteri ini bertujuan untuk memberikan

pedoman bagi Menteri,
Usaha
Milik
swasta
Negara,
Menteri
Badan
Teknis,
Pemerintah
Usaha Milik Daerah,
dalam melaksanakan
pembangunan
Daerah,
Koperasi
Badan
dan/atau
dan pengelolaan Sarana
Distribusi Perdagangan, berupa :

a.
Pasar Tradisional yang bersih, sehat, aman, nyaman, tertib, jujur dan
ramah lingkungan serta dapat meningkatkan daya saing.
b.
Pusat Distribusi Provinsi dan Pusat Distribusi Regional yang dapat

berfungsi sebagai jaringan logistik dan penyangga komoditas utama
di tingkat daerah dan nasional.
Adapun ruang lingkup pembangunan

Distribusi
a.
dan pengelolaan
Sarana
Perdagangan meliputi :
Pasar
Tradisional. b.
Pusat Distribusi.
Pasar Tradisional
(empat) tipe :
diklasifikasikan
atas 4
a.
Pasar Tradisional tipe A memiliki
kriteria :
2
1.
Luas lahan paling sedikit 3.000 m (tiga ribu meter persegi)
2.
Kepemilikan lahan dibuktikan dengan dokumen sah.
3.
Peruntukan lahan sesuai dengan Rencana Tata Ruang

Wilayah (RTRW) daerah setempat.
4. Jumlah pedagang paling sedikit 150 (seratus lima puluh)

pedagang.
5.
Bangunan utama Pasar Tradisional berupa los, kios,

selasar/koridor/ gang dan sarana pendukung lainnya.
6.
Jalan menuju Pasar Tradisional
mudah diakses
dan didukung
dengan sarana
transportasi umum.
7. Pasar Tradisional dikelola secara langsung oleh manajemen
pengelolaan pasar.
8.
Kegiatan/operasional Pasar Tradisional dilakukan setiap hari.
9.
CCTV yang terhubung secara online dengan Kementrian

Perdagangan melalui internet untuk memantau aktifitas
perdagangan.
b.
Pasar Tradisional tipe B memiliki kriteria :

2
1. Luas lahan paling sedikit 1.500 m (seribu lima ratus meter

persegi).
2.
Kepemilikan lahan dibuktikan dengan dokumen yang sah.
3.

4.
Jumlah pedagang paling sedikit 75 (tujuh puluh lima) pedagang.
5.

6.
Jalan menuju Pasar Tradisional mudah diakses dan didukung dan

didukung dengan sarana transportasi umum.

pengelolaan pasar.
8.
Kegiatan/operasional Pasar Tradisional dilakukan paling sedikit

3(tiga) hari dalam seminggu.
9.
CCTV yang terhubung secara online dengan Kementerian

Perdagangan melalui internet untuk memantau aktifitas
perdagangan.
c.
Pasar Tradisional tipe C memiliki kriteria :

2
1.
Luas lahan paling sedikit 1.000 m (seribu meter persegi)
2.
3.

4.
Jumlah pedagang paling sedikit 30 (tiga puluh) pedagang.
5.

6. Jalan menuju Pasar Tradisional mudah diakses oleh manajemen

pengelolaan pasar,
7.
Kegiatan/operasional Pasar Tradisional dilakukan 1(satu) atau

2(dua) hari dalam seminggu.
d.
Pasar Tradisional tipe D memiliki kriteria :

2
1.
Luas lahan paling sedikit 500 m (lima ratus meter persegi).
2.
3.

4.
Jumlah pedagang paling banyak 30 (tiga puluh) pedagang.
5. Bangunan utama Pasar Tradisional berupa los dan sarana

pendukung lainnya.
6.
Jalan menuju Pasar Tradisional mudah diakses dan didukung

sarana transportasi umum.

pengelolaan pasar.
8.
Kegiatan/operasional Pasar Tradisional dilakukan 1 (satu) atau 2

(dua) hari dalam seminggu.
E.
Pera turan Da erah Kabupaten Rembang Nomor 7 Tahun 2012 tentang
Pengel olaan Pasar
Tradisional, Pasar Tradi sional
Kabupaten Remban g
Bahwa
dengan
perdagangan
modern
pesatnya
semakin
suatu
tradisional
besar
usaha
dan
perkembangan
eceran di pasar
yang
diperlukan
Modern
di
konkrit
Toko Modern di
dan pertumbuhan
dan
usaha
perdagangan
eceran
Kabupaten Rembang,
untuk
melakukan
maka
pengelolaan
terhadap pasar tradisional, Pasar Tradisional Modern dan toko modern.

Dinas
Perindagkop
dan UMKM Kabupaten
kewajiban menyelenggarakan
pengelolaan
Rembang
mempunyai
dan pemberdayaan
pasar
tradisional di Daerah.
Perencanaan pasar tradisional daerah meliputi perencanaan fisik dan
perencanaan
non fisik.
Dinas
dapat
melakukan
kerjasama
dalam
kegiatan pengelolaan dan perlindungan pasar dengan pihak lain sesuai

dengan
ketentuan
Pemerintah
peraturan
perundang-undangan.
Daerah dapat melakukan
kerjasama
Selain
itu
dengan pihak lain
untuk melakukan renovasi/ revitalisasi pasar. Renovasi/revitalisasi yang

menyebabkan bertambahnya beban pedagang dalam memperoleh hak
untuk penempatan harus mendapatkan persetujuan DPRD Kabupaten
Rembang dan memperhatikan
aspirasi serta kemampuan
ekonomi
pedagang lama.
Lebih
lanjut
dijelaskan
bahwa
pendirian
Pasar
Tradisional
Daerah
wajib memenuhi ketentuan sebagai berikut :

1.
Memperhitungkan
keberadaan
2.
1(satu)
(seratus
daerah.
sosial
ekonomi
masyarakat
dan
pasar tradisional daerah yang telah ada.
Menyediakan
parkir
kondisi
area
parkir
paling
buah kendaraan
meter persegi)
roda
sedikit
seluas
empat
untuk
kebutuhan
setiap
100
luas lantai penjualan pasar tradisional
3.
Menyediakan fasilitas
yang bersih, sehat
yang menjamin
pasar tradisional
daerah
(hygienis), aman, tertib dan ruang publik yang nyaman.

Selain
meliputi
itu,
Bupati
dapat
melakukan
perluasan, pemindahan
dengan kerjasama
pengembangan
pasar
yang
dan renovasi yang dapat dilakukan
dengan pihak lain dan lokasi di pasar tradisional
derah hanya dapat dipergunakan untuk kepentingan pengelolaan
pasar tradisional daerah.
Adapun pelayanan pasar tradisional daerah
dilakukan setiap hari mulai pukul 05.00 WIB sampai dengan pukul 18.00
WIB dan dapat melebihi waktu tersebut dengan
ketentuan
ketetapan
Bupati. Sedangkan jarak antara toko modern dengan pasar tradisional

sekurang-kurangnya 2.000 m (dua ribu meter).
Dari uraian di atas dapat disimpulkan vahwa Rencana

pembangunan Pasar Tradisional
Modern
Rembang
memenuhi
syarat untuk dilakukan, dimana lokasi pendirian Pasar Tradisional
Modern sudah mengacu pada dan sesuai dengan RTRW Kabupaten
maupun RDTR wilayah termasuk peraturan zonasinya.
Dinas
dapat melakukan kerjasama dalam kegiatan pengelolaan dan
perlindungan pasar dengan pihak lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Selain itu Pemerintah Daerah dapat
melakukan kerjasama dengan pihak lain untuk melakukan renovasi/
revitalisasi
pasar.
Renovasi/revitalisasi
yang
menyebabkan
bertambahnya beban pedagang dalam memperoleh hak untuk
penempatan harus mendapatkan persetujuan
DPRD
Kabupaten
aspirasi serta kemampuan
ekonomi pedagang lama.
Selain itu, Bupati dapat melakukan
pengembangan pasar yang meliputi perluasan, pemindahan dan
renovasi yang dapat dilakukan dengan kerjasama dengan pihak lain
dan lokasi di pasar tradisional daerah hanya dapat dipergunakan
untuk kepentingan
pengelolaan
pasar tradisional
daerah.
Selanjutnya
dalam
tahap
konstruksi
dan
penataan
ruang
(penyediaan sarana prasarana pasar maupun fasilitas umum) agar
mengikuti ketentuan-ketentuan teknis dan peraturan perundangan
yang berlaku.
BAB
V
ANALISIS BIAYA DAN
MANFAAT
Dalam suatu proyek pembangunan aspek yang perlu dikaji terlebih

dahulu dalam mempertimbangkan kelayakan dari suatu proyek adalah
aspek manfaat (benefit) dan biaya (cost) disamping aspek teknis dan
finansial.
Aspek
memperoleh
ini
penting
gambaran
untuk
dikaji
atas manfaat
yang
terlebih
akan
dahulu
guna
diperoleh
dari
pelaksanaan proyek itu sendiri.

Metode Analisis Biaya Manfaat (Benefit Cost Analisys) ini dipilih
untuk mengukur
manfaat yang diperoleh dari suatu proyek dibandingkan dengan biaya
yang nantinya akan dikeluarkan.
Tradisional
melalui
Modern
mekanisme
Rembang
KPS,
Rencana
Pembangunan
yang nantinya akan
menuntut
diperlukannya
Pasar
dilaksanakan
analisis
Biaya
Manfaat, untuk mengukur manfaat dari sisi Pemerintah dan keuntungan

dari sisi Swasta, meskipun manfaat yang akan diperoleh Pemerintah
biasanya tidak dapat
pendekatan
atau sulit diukur. Namun
terhadap
manfaat
akan
demikian
dilakukan
pendekatan-
didasarkan pada
manfaat umum yang diperoleh masyarakat.

Demikian juga halnya dengan rencana penggunaan lahan seluas
19.890 m2 di lokasi Tanah eks. relokasi pasar Rembang terletak di Desa
Sumberjo
yang direncanakan
untuk Pembangunan
Pasar Tradisional
Modern Rembang, perlu dilakukan analisis manfaat dan biaya sehingga

akan
diketahui
apakah
Pembangunan
Pasar
Tradisional
Modern
Rembang tersebut layak dilaksanakan atau tidak.

Langkah
proyek melalui
yang ditempuh
dalam
menganalisis
efisiensi
suatu
analisis biaya manfaat yaitu dengan jalan menentukan
semua manfaat dan biaya dari proyek yang akan dilaksanakan.
Dimana
komponen komponen manfaat dan biaya yang diperhitungkan adalah

komponen
kepentingan
yang
berpengaruh
investor,
diperhitungkan.
secara
sehingga
finansial
semua
dan
komponen
langsung
biaya
bagi
akan
Sedangkan komponen manfaat hanya komponen yang
bersifat langsung saja yang diperhitungkan.
A.
Analisis Biaya
Komponen biaya yang berhubungan dengan pembangunan Pasar
Tradisional
Modern
Rembang
diantaranya
adalah
pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang
biaya
dan
investasi
biaya
yang
terkait dengan pengelolaan (operasional) dan pemeliharaan. Adapun

rinciannya adalah sebagai berikut :
1.
Biaya Investasi
Biaya investasi terdiri dari :
a.
Biaya Pembangunan Gedung (konstruksi) : Biaya Untuk

pembangunan
Ruko, Kios dan Los lengkap dengan sarana
penunjangnya.
b. Biaya Perencanaan dan Pengawasan : Biaya ini meliputi
biaya untuk studi kelayakan, Amdal, DED, serta biaya
pengawasan
selama
pelaksanaan konstruksi.
Biaya ini
diasumsikan sebesar 2.95% dari Biaya Konstruksi.
Adapun rincian biaya investasi adalah sebagai berikut tersaji dalam
Tabel 5.1.
Tabel 5.1. Rincian Biaya Investasi Pembangunan Pasar Tradisional
Modern Rembang
NO.
A
1
2
3
KOMPONEN
PEKERJAAN
Persiapan
Perencanaan
Pengawasan
Administrasi
JUMLAH A
Pekerjaan Konstruksi
Pekerjaan bangunan ruko / toko /

kios
- ruko (6X10)
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
- toko / kios (6X4)

- toko / kios (3X4)
-Los 1.5X2.5
Tempat parkir kendaraan
area bongkar muat
alan akses pengunjung
Bangunan MCK
mushola
Tempat pembuangan sampah
Pos keamanan
sarana air bersih (tower)
Ruang hijau terbuka
Kantor pasar

Modern Rembang
%
1.80 %
1.22 %
0.31 %
(m2
)
9,648
2,700
2,232
756
3,960
1,092
2,167
3,539
42
35
40
18
8
400
45
HARGA
SATUAN
JUMLAH
29,953,234,6
00
29,953,234,6
488,237,7
24
326,490,2
00
29,953,234,6
00
57
74,883,0
87
889.611.
HARGA
SATUAN
068
JUMLAH
2,993,14 8,081,478,0
0
00
2,746,00 6,129,072,0
0
2,746,00 00
2,075,976,0
0
00
2,746,00 10,874,160,0
0 178,90 00195,358,8
0
00
178,90
387,676,3
0
00
178,90
633,127,1
0
00
2,746,00
115,332,0
0
00
2,746,00
96,110,0
0
00
2,746,00
109,840,0
0
00
2,746,00
49,428,0
0
00
2,746,00
21,968,0
0
00
1,373,00
549,200,0
0
00
2,746,00
123,570,0
0
00
73
73
12
Jalan utama / jalan lingkar

JUMLAH
J U M L A H A dan
B
Pembulatan

Modern Rembang
2,856
19,890
178,90
0
510,938,4
00
29,953,234,
600
30,842,845,
668
30,842,846,
000
74
74
2.
Biaya Pengelolaan, meliputi :

a. Biaya operasional merupakan biaya yang dikeluarkan untuk
operasional pengelolaan Pasar, diantaranya adalah biaya gaji
pegawai,
biaya administrasi dan keperluan kantor seperti
langganan listrik dan air.
b.
Biaya
pemeliharaan
merupakan
biaya
pemeliharan
bangunan dan fasilitas umum (sarana prasarana pasar)
c. Biaya Kontribusi pemanfaatan asset Daerah
Biaya yang dikeluarkan oleh Pihak Ketiga yang dikarenakan
telah memanfaatkan aset pemerintah yang berupa tanah,
dengan tarif Rp.100,2
/m2/hari.
Dengan penggunaan lahan seluas 19.890 m
sebagai Pasar
Tradisional Modern akan mengeluarkan biaya kontribusi
pemanfaatan
asset
sebesar
Rp.352.152.000,pertahun
(dihitung dari luas bangunan ruko, kios dan los (9.648m2)
dikalikan tarif/m2/hari dikalikan 365 hari)
Biaya pengelolaan pertahun secara rinci sebagai berikut:
Tabel 5.2. Biaya Pengelolaan Pembangunan Pasar Tradisional
Modern Rembang
No
TOTAL
B.
Biaya Operasional
1 Gaji Karyawan
2 Biaya Operasional
- Listrik
- Air
- Pemeliharaan
3 Kontribusi Pemanfaatan aset
daerah
Rp/Tahu
n
414,000,0
00
411,616,6
16
119,206,0
80
28,617,300
263,793,2
36
352,152,0
00
1,177,768,
616
Analisis Manfaat
Adapun manfaat yang akan diperoleh dari pembangunan Pasar
Tradisional Modern
Rembang , diantaranya adalah sebagai berikut :

1.
Manfaat Langsung
Manfaat langsung adalah manfaat yang langsung diperoleh
dengan
Rembang
adanya pembangunan
dapat
berupa
Pasar
Tradisional
Modern
peningkatan output secara kuantitatif
maupun kualitatif, seperti kita ketahui sebelumnya bahwa lokasi
Eks. Tanah relokasi Pasar Rembang berupa lahan kosong yang

mangkrak, terkesan kumuh dan tidak terawat, hanya saja sebagian
lahan difungsikan sebagai pasar hewan kecil (kambing) setiap hari
Kamis dan Minggu.
Dengan
terbangunnya
pasar
diharapkan
selain
kontribusi
pemanfaatan
asset
Kabupaten
Rembang),
pemerintah
tradisional
modern
ini
akan diperoleh pendapatan dari penerimaan

daerah/PAD
baik dalam bentuk pengembalian
(manfaat
keuntungan
bagi
(bagi investor)
modal maupun keuntungan
selama masa pengelolaan, juga diharapkan dapat mewujudkan

kawasan perdagangan dan jasa di Kecamatan Rembang
tertata,
tertib,
nyaman,
bersih
dan
terbangunnya Los, kios, toko maupun

menampung
Rembang
tumpahan
yang
indah.
yang
Dengan
ruko diharapkan
dapat
pedagang yang ada di Pasar Kota
seringkali
menimbulkan
kemacetan
dan
pemandangan kumuh setiap harinya, selain itu juga bisa menarik

minat
UMKM
maupun
pedagang
lainnya
sehingga
dapat
meningkatkan volume perdagangan di kecamatan Rembang.

Adapun pendapatan-pendapatan yang secara langsung bisa
diperoleh dari
pembangunan dan pengelolaan Pasar tradisional modern ini
meliputi:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Pendapatan dari Sewa bangunan ruko, toko, kios dan los

(yang diangsur selama 5 tahun)
Pendapatan dari Jasa pelayanan Listrik dan air;
Pendapatan dari Jasa pelayanan Kebersihan;
Pendapatan dari Jasa Keamanan;
Pendapatan dari perparkiran;
Pendapatan dari MCK; dan
Pendapatan dari Jasa pelayanan Fasilitas Umum.
Adapun rincian manfaat langsung berupa pendapatan dari

pembangunan
Pasar Tradisional Modern Rembang dapat dilihat pada
table berikut :
Tabel 5.3. Pendapatan Pembangunan Pasar Tradisional Modern
Rembang
No
1.
2.
KOMPON
EN
PENDAPATAN
Pendapatan dari Sewa bangunan ruko, toko
dan kios (yang diangsur selama 5 tahun)
Pendapatan dari Jasa pelayanan Listrik dan
air/Tahun
JUMLAH
(Rp.)
38,835,000,0
00
173.880.0
00
3.
4.
5.
6.
7.
Pendapatan dari Jasa pelayanan

Kebersihan/Tahun
Pendapatan
dari Jasa Keamanan/Tahun
Pendapatan dari perparkiran/Tahun
Pendapatan dari MCK/Tahun
Pendapatan dari pelayanan Fasilitas Umum/Tahun
185.940.0
00
173.880.0
00
450.000.0
00
360.000.0
00
49.230.0
00
2.
Manfaat Tidak Langsung

Manfaat tidak langsung adalah manfaat yang muncul diluar
proyek,
namun sebagai
pembangunan
Pasar
dampak
Tradisional
dari
adanya
proyek
Modern Rembang .
Manfaat
ini berupa meningkatnya pendapatan masyarakat disekitar Pasar

Tradisional Modern sebagai akibat meningkatnya aktivitas ekonomi
meskipun sulit untuk diukur.
Dengan adanya pembangunan Pasar
Tradisional Modern ini diharapkan

pekerjaan
dan
kesempatan
sehingga
dapat
berdampak
akan
menjadi
berusaha
pada
pengangguran di Kabupaten Rembang.
ladang
bagi masyarakat
pengurangan
jumlah
Selain itu diharapkan juga
dapat mengurai kemacetan yang sering terjadi di lokasi tersebut

sehingga dapat terwujud kota yang bersih, indah, tertib dan aman
dengan sarana dan prasarana perkotaan yang memadai dan
berwawasan lingkungan.
3.
Manfaat Terkait / Manfaat Tidak Kentara

Manfaat
terkait merupakan
dinyatakan
keuntungan-keuntungan
yang sulit
dalam jumlah uang, namun dirasakan oleh pengguna
manfaat (pembeli) maupun pelaku usaha
di
lokasi
Pasar
Tradisional Modern, diantaranya adalah rasa aman dan nyaman

ketika
melakukan
pembangunan
transaksi.
Selain
dengan
Pasar Tradisional Modern Rembang akan dapat
menata pedagang berdasarkan jenis dagangan

akan
itu
meningkatkan
daya
saing
pedagang
dan
baik
diharapkan
secara harga
maupun kualitas barang dagangan.

4.
Pendapat/persepsi masyarakat
Berdasarkan
yang terdiri
hasil
wawancara
terhadap
12
responden
dari pedagang pasar tradisional Rembang, Pedagang
di lokasi yang akan dibangun, Perangkat desa, dan Warga sekitar

lokasi yang akan dibangun Pasar Tradisional Modern diperoleh
informasi bahwa 25% dari responden menyatakan sangat setuju
dan 17% menyatakan
setuju,
33% tidak setuju,
17%
sangat
tidak setuju dan 8% menyatakan terserah saja pada Pemerintah

Kabupaten apabila Lokasi eks relokasi pasar Rembang (pasar
hewan) akan dibangun Pasar Tradisional Modern.
menyatakan
setuju
pembangunan Pasar
rencana
yang
dan
sangat
Tradisional
sangat
baik,
setuju
Modern
Mereka yang
berpendapat
tersebut
bahwa
merupakan
mengingat
lokasi
kondisinya
pasar
tradisional
Rembang
yang
sempit, semrawut, banyak pedagang tumpah di pinggir
jalan yang sering timbul kemacetan dan terkesan kumuh.

adanya
pasar
banyak
warga
berjualan.
tradisional
sekitar
Sedangkan
modern
lokasi
nantinya,
yang
menurut
akan
mereka
lokasi
dibangunnya
pasar
keberadaan pasar tradisional modern.

kehilangan tempat
terbilang
mapan
berdagang
dan
Dengan
harapan mereka
tertarik
yang
berpendapat bahwa aktivitas perdagangan

ada di
ada
hewan
akan
dan
tidak
ikut
setuju,
yang
sudah
tergeser dengan
Selain itu, mereka kuatir
yang
selama
mempunyai konsumen
ini
sudah
tetap.
Mereka
lebih setuju bila lokasi yang akan dibangun pasar Tradisional

modern dijadikan pasar hewan yang lebih tertata dan dikelola
dengan baik.
Selebihnya,
pedagang
lama
dibangun,
mereka
direvitalisasi
akan
turun
lebih
(tidak
mereka berpendapat
setuju
dengan
letaknya berdekatan).
bila
pasar
bila
swasta,
maka
harga
sewa
Ada
juga
dari
mereka
tradisional
pasar
lama
baru,
sepi,
apalagi
dibangun
gunanya
mahal dan memberatkan pedagang kecil.

pasar saja pembelinya
modern
yang
Terlepas dari pro kontra di atas, ada
kekuatiran bila pasar tradisional modern

melibatkan
tradisional
pasar
membangun
bahwa omset
dengan
akan sangat
Menurut mereka, 1
kalau
ada
pasar.
yang berpendapat agar pasar yang lama
yang kondisinya sempit, semrawut dan kumuh dipindah
saja ke
lokasi pasar tradisional modern yang akan dibangun, agar tidak

menimbulkan kemacetan dan dapat memberikan kenyamanan dan
keamanan berbelanja.
Dari pertanyaan kuisioner, apakah pembangunan Pasar
Tradisional Modern
akan lebih efektif dikelola oleh pemerintah atau swasta atau
kolaborasi keduanya,
50% menyatakan
akan lebih baik jika dikelola oleh pemerintah,
15% menaytakan lebih baik dikelola swasta saja, 25% menyatakan
akan lebih baik jika dikelola oleh pemerintah
dan
swasta,
10%
menyatakan tidak tahu/terserah pemerintah saja. Alasan kenapa

sebagian besar menyatakan lebih baik dikelola oleh pemerintah
adalah
agar
harga
sewa
gunanya
murah
dan
terjangkau.
Selain itu, masyarakat sudah terbiasa dengan aturan main pasar

yang selama ini dikelola oleh pemerintah.
Selanjutnya
menyatakan
menurut
responden,
semuanya
(100%)
bahwa pembangunan Pasar Tradisional Modern
akan memiliki dampak bagi lingkungan,
Peningkatan
PAD, penyerapan
tenaga kerja lokal, membuka
lapangan kerja baru, peningkatan layanan publik, peningkatan arus

lalu lintas, peningkatan pendapat masyarakat dan perubahan gaya
hidup.
Namun dalam hal dampaknya terhadap peningkatan PAD,
membuka lapangan
masyarakat
(khususnya
kenyataannya.
jumlah
kerja baru, dan peningkatan

bagi
pedagang)
pendapatan
masih
diragukan
Hal ini didasari pada keyakinan bahwa meskipun
pedagangnya
bertambah,
tetapi jumlah konsumennya
relatif tidak ada peningkatan alias relatif tetap.
Dengan kenyataan
tersebut, maka pendapatan pedagang lama sudah barang tentu

akan semakin menurun karena terbagi konsumennya dengan para
pedagang baru.
B.
Analisis Kelayakan Investasi

Untuk
melakukan
pembangunan
penilaian
kelayakan
terhadap
rencana
Pasar Tradisional Modern Rembang secara ekonomi
dilakukan dengan membandingkan
manfaat (benefit)
dengan biaya
investasi. Sebagaimana yang telah diuraikan di atas bahwa manfaat

ekonomi
dapat
diklasifikasi
menjadi
jenis,
yaitu
manfaat
langsung, manfaat tidak langsung dan manfaat yang tidak kentara.

Dalam penilaian kelayakan investasi ini digunakan 4 jenis metode
yaitu : (a) Metode Net Present Value (NPV), (b) Metode Internal Rate of
Return (IRR) dan (c) Metode Benefit Cost Ratio
Payback
Period.
Adapun
asumsi-asumsi
(B/C Ratio) dan (d)
dan pendekatan yang
digunakan dalam penghitungan cashflow maupun kelayakan investasi ini

meliputi:
1.
Harga Jual/sewa Guna Ruko/Kios dan Toko:

No
1
2
3
4
2.
Jenis
Harga/Unit
Unit
Bangunan
Ruko
(6x10 m2)
Rp.
45
300Juta
Kios (4x6 m2)
Rp.
125
93
Juta
Kios (3x4 m2)
Rp. 50
63
Juta
Los (1.5x2.5
Rp 10
1.05
m2) Total Harga Jual/Sewa
Juta Guna Bangunan
6
Cara Pembayaran:
Tota
l
Rp
13,500,000,000
Rp
11,625,000,000
Rp
3,150,000,000
Rp
10,560,000,000
Rp
38,835,000,000
25% dari harga jual/sewa Guna Bangunan dibayar di muka

pada saat registrasi
(setelah bangunan jadi=tahun ke-0)
Kekurangannya diangsur selama 5 Tahun
3.
Tingkat suku bunga berlaku = 12%
4.
Biaya Jasa pelayanan (yang dibebankan pada pemilik Ruko,

Kios dan Los) sebagai berikut:
Jasa pelayanan Listrik dan air
Ruko (6x10 m2)
Kios (4x6 m2)
Kios (3x4 m2)
Los (1.5x2.5 m2)
Jasa pelayanan Kebersihan
Ruko (6x10 m2)
Kios (4x6 m2)
Kios (3x4 m2)
Los (1.5x2.5 m2)
Jasa Keamanan
Ruko (6x10 m2)
Kios (4x6 m2)
Kios (3x4 m2)
Los (1.5x2.5 m2)
Jasa Pemeliharaan Fasilitas Umum
Ruko (6x10 m2)
Kios (4x6 m2)
Kios (3x4 m2)
Los (1.5x2.5 m2)
30
Ribu/Bulan
25
Ribu/Bulan
20
Ribu/Bulan
15
Ribu/Bulan
30
Ribu/Bulan
25
Ribu/Bulan
20
Ribu/Bulan
10
Ribu/Bulan
25
Ribu/Bulan
20
Ribu/Bulan
15
Ribu/Bulan
10
Ribu/Bulan
10.000 /
Bulan
7.500 /
Bulan /
5.000
Bulan
2.500 /
Bulan
Dengan menggunakan asumsi-asumsi dan pendekatan di atas, maka

proyeksi pendapatan
dan pengeluaran
serta Perhitungan
NPV, B/C
Ratio, IRR dan Payback period (Baik untuk masa kontrak 5 Tahun, 10
Tahun, 15 Tahun, 20 Tahun, 25 Tahun maupun 30
Tahun) selengkapnya tercantum dalam Lampiran.
Adapun hasil Perhitungan Net Present Value (NPV), Internal Rate
of Return (IRR), Benefit Cost Ratio (B/C Ratio dan Payback Period dengan
menggunakan asumsi memperhitungkan
kenaikan BBM dan disepakati
tingkat Suku Bunga berlaku sebesar 12% (dimana BI Rate=7,5%) dengan

masa kontrak 5 Tahun diperoleh hasil sebagai berikut:
Tabel 5.4. Hasil Perhitungan Biaya dan
Manfaat
Pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang untuk masa
kontrak 5 Tahun
No.
1
2
Uraia
n Value
Net Present
(NPV)
Internal Rate of
Return (IRR)
Hasil
Perhitungan
621,604,752
13.05 %
Keterangan
> 0 ; layak
> 12% ; layak
Keterangan
BI
Rate=7.5%
;
(Pada Tahun
3
4
Metode Benefit
Cost
Ratio (B/C
Ratio)
Payback
Period
1.2
4
5
> 1 ; layak
Umur
ekonomis
Bangunan 10
ke-5 sudah
kembali modal
dan telah
memperoleh
keuntungan
Secara umum hasil perhitungan di atas dapat dijelaskan

sebagai berikut:
1.
Net Present Value (NPV)

Yaitu
membandingkan
semua
yang diubah
dalam besaran
sebesar
621,604,752,-
Rp.
komponen
nilai
untuk
biaya
sekarang.
dan
manfaat
Mengingat
NPV
masa kontrak 5 Tahun (lebih
besar dari 0 Rupiah), maka pembangunan Pasar Tradisional Modern

Rembang layak untuk dilaksanakan.
2.
Internal Rate of Return (IRR)

Dapat dianggap sebagai tingkat keuntungan atas investasi bersih
dalam suatu proyek, dimana dari hasil perhitungan
angka
Pasar
13.05%
yang
Tradisional
mengingat
IRR
menunjukkan
mengandung maksud bahwa pembangunan
Modern
lebih
Rembang
besar
dari
layak
12%
untuk
(tingkat
dilaksanakan
suku
bunga
yang digunakan).
3.
Benefit Cost Ratio (BCR)

Yaitu
dengan
mencari
indeks
yang
menggambarkan
tingkat
efektifitas pemanfaatan biaya terhadap manfaat yang diperoleh.

Dari perhitungan yang dilakukan diperoleh BCR sebesar 1.24 yang
dapat diartikan bahwa
pembangunan Pasar Tradisional Modern
Rembang layak untuk dilaksanakan karena nilai BCR lebih dari 1.

4.
Payback Period
Merupakan
pengembalian
periode
pengembalian
modal
atau
jangka
waktu
yaitu jangka waktu yang diperlukan untuk
mengembalikan modal suatu investasi, yang dihitung dari aliran kas

bersih.
Aliran kas bersih adalah selisih pendapatan terhadap
pengeluaran pertahun.
Metode ini digunakan dengan mengacu
pada asumsi bahwa komponen

yang
dihasilkan
dari
manfaat
suatu
komponen
biaya
analisis kuantitatif pada dasarnya
merepresentasikan kondisi cashflow.
Proyek dikategorikan sebagai
proyek yang layak jika masa pemulihan

daripada usia ekonomis proyek.
dan
modal lebih pendek
Karena pembangunan Pasar
Tradisional Modern Rembang mempunyai masa pemulihan investasi

pada tahun ke 5 sedangkan umur ekonomis bangunan 10 Tahun,
maka pembangunan
untuk dilaksanakan.
Pasar Tradisional Modern Rembang layak
Dengan Nilai NPV (masa

621,604,752,-, BCR sebesar
kontrak
Tahun)
sebesar
Rp.
1.24, IRR sebesar 13.05% dan masa pengembalian investasi pada tahun
ke 5, maka dapat disimpulkan bahwa pembangunan Pasar Tradisional
Modern Rembang layak untuk dilaksanakan.
BAB VI
ANALISIS
SKEMA KPS
Kerjasama Pemerintah-Swasta merupakan alternatif potensial bagi

penyediaan fasilitas/infrastruktur
kebutuhan
masyarakat
publik
yang
dan pertumbuhan
berorientasi
ekonomi suatu wilayah.
Dengan terjalinnya kerjasama semacam ini, maka akan

kesempatan
desain,
proyek
bagi sektor swasta
konstruksi
serta
berpartisipasi
operasional
dan
infrastruktur
yang
memberikan
dalam pembiayaan,
pemeliharaan
ataupun penyediaan layanan publik.
ketersediaan
pada
memadai
terhadap
Selain itu, minimnya

dan
terkelola
secara
professional, mendorong perlunya mencari metode pembiayaan yang

efektif dan skema kerjasama yang saling menguntungkan
pemerintah dan swasta. Pemerintah
telah berusaha
menjembatani
dengan berbagai
antara
instrumennya
sektor swasta untuk terlibat dalam
pembangunan infrastruktur dengan menawarkan jaminan, incentive dan

financial returns atas investasi yang dilakukan.
Banyaknya aset daerah
khususnya yang berupa tanah yang sampai saat ini belum optimal
dimanfaatkan,
dikembangkan
merupakan
dan
obyek kerjasama
didayagunakan
bagi
potensial
penyediaan
untuk
layanan publik
melalui mekanisme kemitraan atau Kerjasama Pemerintah-Swasta.

Sebagaimana telah disebutkan pada Bab.3, bahwa obyek yang akan
dikerjasamakan
untuk
pembangunan
Pasar
Tradisional
Modern
Rembang ini adalah barang milik daerah (berupa tanah) yaitu tanah
Hak Pakai Tahun 1993 (merupakan tanah eks relokasi pasar rembang)
2
seluas 22.196 m
dengan rincian :
2
2.815 m
1.200 m
Buku serifikat tanah nomor 880
18.181 m
2
2
. Selain itu dengan mendasarkan pada Peraturan Pemerintah No

27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah pada
Pasal
27
disebutkan
bahwa
Bentuk
Pemanfaatan
Barang
Negara/Daerah berupa: a. Sewa; b. Pinjam Pakai; c. Kerja Sama
Milik
Pemanfaatan;
d. Bangun Guna Serah atau Bangun Serah Guna;
atau e. Kerja Sama
Penyediaan Infrastruktur.
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka Pemerintah daerah dapat
melakukan pemanfaatan aset daerah khususnya aset berupa benda tak
bergerak berupa tanah atau bangunan/gedung, terutama yang belum
didayagunakan
secara
optimal,
melalui
penggunausahaan
yaitu
pendayagunaan aset daerah (tanah dan atau bangunan) oleh pihak ketiga
(perusahaan
(Sewa,
swasta)
dengan
menggunakan
kelima
skema
di atas
Pinjam Pakai, Kerja Sama Pemanfaatan, Bangun Guna Serah
atau Bangun
Serah
Guna
(BOT/BTO), dan Kerja Sama Penyediaan
Infrastruktur) atau bentuk-bentuk lainnya yang kini sangat bervariasi

bermunculan pada berbagai macam jenis kerjasama pemerintah swasta.
Perlu disadari bahwa keberhasilan pemilihan dan pelaksanaan skema
KPS
dalam
penyediaan
infrastruktur
sangatlah
dipengaruhi
oleh
kapabilitas dari sektor privat/swasta yang dapat dilihat dari kesiapan pada
hal-hal
teknis
(konstruksi
(keuangan,sumberdaya,
menjadi elemen
pemerintah
pemeliharaan)
dll) serta hubungan
penting
swasta,
dan
dalam
interaksi
sampai
antara
dari
manajemen
tiga pihak yang
sebuah
kerjasama
yaitu pemerintah (sebagai regulator), pihak swasta
(sebagai pelaksana proyek), dan masyarakat (sebagai penerima manfaat

atas kerjasama pemerintah-swasta).
oleh masyarakat
Manfaat yang akan dirasakan
sebagai penerima manfaat dari kerjasama
antara
pemerintah dan swasta, sangat bergantung pada hasil kesepakatan

antara pemerintah dan swasta. Hal ini membuat pemerintah
berhati-hati
Pemerintah
dalam
membuat
harus menyaring
kesepakatan
pihak swasta
dengan
pihak swasta.
yang akan
pihak swasta tersebut harus memenuhi persyaratan
harus
terlibat
dan
minimum yang
telah ditentukan agar pelaksanaan proyek dapat berjalan lancar dan

tidak
berdampak
buruk.
Di
pihak
swasta
juga
ada beberapa
pertimbangan penting yang harus dilakukan mengingat investasi pihak

swasta tetap berorientasi bisnis.
seleksi
terhadap
Pihak swasta tentu juga melakukan
proyek- proyek KPS yang ada, termasuk kelayakan
proyek (fisik dan pembiayaan), dukungan pemerintah, sampai stabilitas

politik dan ekonomi di daerah bersangkutan.
Sampai
KPS
dalam
antara
disini
bahwa
keberhasilan
pelaksanaan
proyek
jangka panjang akan sangat dipengaruhi oleh interaksi
pihak
kerjasama.
jelas
pemerintah
Masing-masing
harus dapat memahami

setiap mitra dalam
dengan
pihak
pihak swasta
baik pemerintah
dan memenuhi
sebagai
maupun
mitra
swasta
pertimbangan-pertimbangan
kerjasama ini agar proyek kerjasama tetap menguntungkan bagi seluruh

pihak.
Pada prinsipnya, pertimbangan yang perlu dilakukan adalah
apabila dengan dikontrakkan pemerintah bisa menghemat pengeluaran

dan memperoleh hasil yang lebih berkualitas, maka pengontrakan kerja
adalah lebih baik.
Beberapa Kriteria ataupun pertimbangan yang dapat dijadikan
referensi bagi kedua belah Pihak (Pemerintah ataupun Swasta) untuk
bekerjasama diantaranya adalah :
1.
Kepemilikan
aset.
Kepemilikan
aset
merupakan
hak atas
kepemilikan
terhadap
aset
yang dikerjasamakan, apakah aset itu berada ditangan pemerintah atau

swasta, selama jangka waktu tertentu. Semakin
besar
keterlibatan
pihak swasta dalam kepemilikan aset maka akan semakin menarik

minat
mereka
bekerjasama/berinvestasi.
Kepemilikan
aset
dapat
dibedakan apakah menjadi milik pemerintah, milik swasta, atau milik

pemerintah dan swasta (kepemilikan bersama).
2.
Operasional
pen gelolaan aset
Operasional
dan
dan
pengelolaan
aset
mengindentifikasikan pendelegasian
merupakan
kriteria
tanggung jawab untuk mengelola
aset yang dikerjasamakan selama kurun waktu tertentu.

mengelola
berpeluang
kerjasama.
Operasional
menjadi
untuk
dan
yang
memperoleh
kepemilikan
pendapatan
aset
dapat
Pihak yang
dari aset
dibedakan
tanggung jawab pemerintah, swasta, atau tanggung jawab
bersama.
3. In vestasi modal atau pen anam
modal
Investasi modal merupakan kriteria berkaitan dengan siapa yang akan
menanamkan modal tersebut pada aset yang akan dikerjasamakan.
Investasi modal dapat dibedakan menjadi investasi pemerintah, swasta,
atau investasi dengan modal bersama.
4. Risiko -risiko yang akan
terjadi
Modern Rembang
93
93
Risiko komersial
merupakan
kriteria yang berhubungan
akan dibebani dengan risiko-risiko

akan
muncul
dikerjasamakan.
selama
komersial
pembangunan
Risiko
komersial
tersebut
dan pengelolaan
yang
akan
siapa yang
yang
nanti
aset
yang
terjadi
dapat
dibebankan kepada pemerintah, swasta, atau menjadi beban bersama.

5.
Durasi
kerjasama
Durasi kerjasama merupakan kriteria yang berkaitan dengan jangka waktu
kerjasama yang disepakati.
Semakin lama jangka waktu kerjasama
akan memberikan peluang yang lebih

Modern Rembang
94
94
besar bagi pengembalian. Durasi kerjasama dapat dibedakan

menjadi jangka pendek, jangka menengah, atau jangka panjang.
Selain pertimbangan di atas beberapa pertimbangan yang dapat
dijadikan acuan bagi pemerintah daerah bagi terlaksananya kerjasama
pemerintah swasta (KPS) diantaranya
adalah:
1.
Pelayanan atau program tersebut tidak dapat disediakan

dengan pembiayaan atau keahlian yang dimiliki pemerintah
daerah sendiri
2.
Pihak swasta akan dapat memberikan hasil (kualitas

pelayanan) yang lebih baik daripada jika disediakan sendiri oleh
pemerintah
3.
Terdapat dukungan atau keberterimaan dari penerima

layanan publik atas keterlibatan pihak swasta atau sektor
ketiga dalam penyediaan layanan
4. Terdapat pasar penyedia layanan (provider/supplier) sehingga

memungkinkan
terjadinya kompetisi yang sehat
5.
Tidak ada hambatan hukum dan politik atas skema kemitraan
6. Output dari pelayanan dapat diukur dan ditentukan harganya

secara akurat
7.
Biaya pelayanan dapat dipulihkan (recovered) melalui

penerapan tarif pada pengguna layanan (user fees/charge for
services)
8. Adanya peluang untuk meningkatkan perekonomian daerah

melalui program
kemitraan
9.
Penghematan Biaya (Cost Saving)
10. Mengurangi risiko (Risk Sharing)

11. Efisiensi anggaran bagi pelaksanaan tugas pokok dan
fungsi serta layanan kepada masyarakat
12. Meningkatkan pendapatan Daerah
13. Mendorong
pertumbuhan
sektor swasta dan Meningkatkan
pertumbuhan ekonomi daerah

Berdasarkan kriteria dan pertimbangan sebagaimana dipaparkan
di
atas,
yang
maka pilihan
paling
optimal
skema
dalam
kerjasama
pemerintah
swasta
rangka pemanfaatan aset daerah
berupa tanah untuk pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang

adalah dengan skema Bangun Guna Serah (BOT) atau Bangun Serah
Guna (BTO).
Kesimpulan
ini
Kriteria/pertimbangan-
didapatkan
berdasarkan
pertimbangan
pada
sebagaimana
penilaian
tabel
di
bawah,
namun penilaian terhadap Skema Pinjam Pakai secara otomatis di drop

karena skema
ini hanya berlaku
bagi
hubungan
kerjasama
antar
pemerintah baik daerah, propinsi maupun pusat.
Tabel. Pemilihan skema Kerjasama Pemerintah Swasta

Kriteria/
Pertimbangan
Rencana
Kerjasama
Jenis Obyek
Nilai Ekonomi
Tujuan
Kerjasama
Kerjasa
ma
Pemanfaat
an
+
Kerjasam
a
Penyediaa
n
-
daerah berupa
Tanah
Hak
Pakaiperiod 5
Payback
Th
Meningkatkan
+
+
+
+
dayaguna dan
hasil dari aset
yang
dikerjasamakan
Mendorong
+
+
+
+
PAD
Penyediaan
Layanan
dengan biaya
Pembangunan
Pasar
Tradisional
Aset/barang milik
Sewa
Pinjam
Pakai
BOT/BTO
pertumbuhan
sektor swasta dan
Meningkatkan
pertumbuhan
ekonomi daerah
efisiensi layanan
public
Efektifitas kinerja
Factor
penyebab
munculnya
inisiasi
kerjasama
Pemasukan ke
Kas Daerah
Perpanjangan
Kontrak
Kesimpulan
layanan,
transfer
teknologi dan
manajemen
tidak tersedia atau
tidak cukup
tersedia dana
dalam
APBD
untuk penyediaan
bangunan dan
Keterangan: Hasil Analisis Tim Penyusun Kajian Kerjasama 2014
Skema
terpilih
Dengan
bagi
terpilihnya
skema
BOT/BTO
sebagai
skema
terbaik
Pemerintah Kabupaten Rembang untuk bekerjasama dengan Pihak
Ketiga dalam Pembangunan

maka
Pemerintah
Pasar Tradisional
Kabupaten
agar
Modern
Rembang,
memperhatikan beberapa hal
yang menentukan keberhasilan perjanjian BOT/BTO antara Pemerintah

dan pihak Swasta berikut ini:
1.
Periode
konsesi
jangka
waktu
memegang
hak
operasi
(mempertimbangkan keuntungan bagi investor .

2. Jangka waktu pembangunan termasuk persiapan-persiapan yang
harus dilakukan.
Semakin lama jangka waktu maka semakin tinggi ketidakpastian
dan resiko yang di tanggung oleh pihak swasta.
3. Tarip (harga jasa), biaya investasi dan operasi serta sistim bagi
hasil.
4.
5.
Hak dan kewajiban masing-masing pihak.

Jaminan dari pemerintah dan kemudahan-kemudahan
lain yang
diberikan seperti : Bantuan pinjaman lunak, penyertaan modal dan

bentuk lainnya
Selain itu, hal pokok yang harus dipedomani demi keselamatan dan
keamanan atas kepemilikan aset milik daerah yang notabebe adalah
aset milik rakyat adalah sebagai berikut:
1. Bahwa hutang piutang pihak investor, sebelum maupun setelah
terjadi
BOT/BTO tidak boleh berakibat
terjadi
pemindah
tanganan kekayaan pemerintah daerah kepada pihak lain

baik pemindah tanganan sementara (hak sewa, hak pemakaian
dan
hak
permanen
2.
guna
usaha)
maupun
pemindahan
hak
secara
besaran
dana
(hak kepemilikan).
Penambahan
sepenuhnya
dan
perubahan-perubahan
menjadi tanggung jawab investor. Perubahan
besarnya hutang dan kewajiban lainnya, merupakan tanggung

jawab dan resiko investor sepenuhnya
dan tidak melibatkan
pemerintah sebagai pemilik aset/kewenangan.
3. Besarnya investasi yang dikeluarkan untuk biaya konstruksi, biaya

operasi, maupun biaya pemeliharaan harus diadakan/ disediakan
oleh investor, tanpa menjaminkan aset tetap yang menjadi milik
Pemerintah.
4. Pihak swasta yang terlibat boleh lebih dari 1 perusahaan, namun

posisi dalam unit usaha,
hak
dan
kewajiban
masing-masing
harus diatur dalam perjanjian dengan jelas.

Pelaksanaan
investasi
dengan
BOT/BTO
pada prisipnya
adalah
kerjasama sementara dengan ketentuan bahwa setelah masa kontrak

BOT/BTO selesai, aset yang dikerjasamakan masih memiliki manfaat dan
memberikan pendapatan bagi Daerah. Penentuan lamanya masa kontrak
kerjasama harus mempertimbangkan kepentingan para pihak, khususnya
investor agar diberi kemudahan dan jaminan agar penerimaannya sudah
mampu
menutup
investasi
dan memperoleh
keuntungan
dalam
batas-batas kewajaran. Selain itu, yang menjadi alasan utama bagi

Pemerintah
melalui
keahlian
Kabupaten
skema
untuk
BOT/BTO
(transfer
of
adalah
managerial
setelah masa kontrak berakhir

dioperasikan
oleh
bekerjasama dengan
swasta
oleh pemerintah Kabupaten.
adanya
skill
obyek
nantinya
Transfer
dan
yang
pihak
manajerial
knowledge),
telah
ketiga
dan
sehingga
dibangun
dan
akan dilanjutkan pengelolaannya
Hal-hal mengenai transfer manajerial dan
keahlian ini harus secara tegas dan jelas diatur dalam perjanjian BOT/BTO
sehingga apa yang menjadi hak dan kewajiban masing-masing Pihak
dapat dipenuhi sesuai kesepakatan dalam perjanjian.
BAB VII
KESIMPU
LAN
Aset daerah (berupa tanah) merupakan salah satu sumber daya

yang dimiliki pemerintah untuk menjalankan tugas dan fungsinya dalam
memberikan pelayanan public secara
maksimal.
Bagi
daerah, asset ini bisa menambah pendapatan
Pemerintah
asli daerah bilamana
dikelola dengan baik sekaligus difungsikan sebagai fasilitas umum demi

kepentingan
masyarakat.
Pasar
Tradisional
modern
misalnya,
merupakan salah satu fasilitas yang harus dipenuhi di suatu wilayah

guna menopang roda perekonomian dan distribusi barang-barang.
Pemerintah
daerah tidak harus mengeluarkan

yang besar guna
biaya
merealisasikan tersedianya fasilitas pasar tradisional modern.

satu
alternatifnya adalah melalui
(swasta).
Kerjasama
permintaan/tuntutan
kerjasama
semacam
kebutuhan
ini
dengan
pihak ketiga
sangat dibutuhkan
masyarakat
yang
Salah
karena
semakin
cepat
dibandingkan dengan kemampuan Pemerintah untuk menyediakan jasa

pelayanan infrastruktur.
akan
Kerjasama
pemerintah-swasta
tidak
hanya
lebih
besar dari itu adalah lebih baiknya
diyakini
memberikan efisiensi dari sisi pendanaan, tetapi

manajerial pengelolaan
infrastruktur public dan semakin berkualitasnya layanan yang akan

diperoleh masyarakat.
Berdasarkan hal tersebut di atas, telah dilakukan analisis dan kajian
terhadap potensi
kerjasama pemerintah swasta dalam pembangunan pasar tradisional
modern Rembang, dengan kesimpulan-kesimpulan sebagai berikut:
Dari
Analisis
Tradisional
Kesesuaian
rencana
KPS
pembangunan
Pasar
Modern Rembang dengan Dokumen RPJM (Nasional,
Propinsi dan Kabupaten) diketahui bahwa RPJM Nasional sampai
dengan
Kabupaten
adalah
peningkatan
kelancaran distribusi bahan pokok serta peningkatan
sarana dan
prasarana
tradisional
di bidang
perdagangan
distribusi perdagangan. Sehingga pembangunan pasar

modern
Rembang
diatas
tanah
Ex.
Relokasi
Pasar
Rembang merupakan kebijakan yang sejalan dengan prioritas RPJM

baik di Tingkat
Nasional,
Pembangunan Pasar
Provinsi
maupun Kabupaten.
Dengan
Tradisional
Modern
Rembang
diharapkan
dapat
menjadi
pusat
kegiatan perdagangan hasil bumi wilayah kecamatan disekitarnya,

meningkatkan
sarana
dan prasarana
untuk
meningkatkan
taraf
kehidupan masyarakat Rembang kota khususnya dan masyarakat

Rembang
pada
kesempatan
umumnya
dengan
berusaha sehingga
perdagangan,
meningkatkan
masyarakat,
meningkatkan
sarana
prasarana
dan
menciptakan
dapat
perdagangan,
dan
meningkatkan
pendapatan
pelayanan
kerja
laju
asli daerah
dan
umum berupa penyediaan

serta
memperlancar
arus
perdagangan barang dan jasa.
Dari Analisis Kesesuaian
rencana KPS Pasar Tradisional Modern
Rembang dengan RTRW Kabupaten diketahui bahwa Rencana Lokasi

pembangunan pasar tradisional modern
rencana
(kawasan
Rembang
perkotaan
struktur
ruang (PKL Rembang)
peruntukan
Tahun
Rembang
permukiman)
2011-2031.
termasuk
dan kawasan
pada
Pengembangan
RTRW
dalam
budidaya
Kabupaten
fasilitas
kawasan
PKL Perkotaan Rembang sebagai pusat pemerintahan
Kabupaten Rembang, pusat pemerintahan
Kecamatan
Rembang,
pusat permukiman, pusat transportasi wilayah, pusat perdagangan

dan jasa, pusat pengembangan industri, pengembangan perikanan
dan kelautan, dan pariwisata. Wilayah perkotaan Kecamatan Rembang
eksisting yang berada di koridor jalan pantura (first road) memiliki
fungsi sebagai kawasan perkotaan yang ditandai dengan dominasi
zona perumahan kepadatan tinggi yang juga sebagai pusat pelayanan
termasuk pusat perdagangan dan jasa.Kondisi eksisting prasarana dan
sarana perekonomian terdapat di kawasan ini termasuk keberadaan
pasar Rembang. Selain pasar Rembang, terdapat lokasi
kegiatan yang berpeluang untuk menjadi pusat
dan
perdagangan
di
Kota Rembang yaitu lokasi eks relokasi pasar Rembang/eks pasar

hewan. Lokasi tersebut berpeluang sebagai simpul CBD yang melayani
skala kota dengan pembangunan pasar tradisional modern Rembang.
Dari Analisis Kesesuaian

Rembang
dengan
rencana KPS Pasar Tradisional Modern
Regulasi
yang
mengaturnya
dapat
ditarik
kesimpulan
sumber
bahwa dalam kerangka

pembiayaan
menyelenggarakan
kemampuan
agar
otonomi daerah,
pemerintah
pemerintahan
daerahnya sendiri.
dan
diperlukan
daerah
dapat
pembangunan
dengan
Dalam rangka mewujudkan
hal
tersebut di atas, Pemerintah Daerah dapat menjalin kerjasama dengan

pihak ketiga (swasta) dalam penyediaan layanan publik di daerah.
Bupati
merupakan
Pelaksanaan
salah
satu
subyek
kerjasama(dimana
perjanjian
kerja
perangkat
sama
daerah),
dapat
dilakukan
tanah yang dimiliki
oleh
oleh
satuan
daerah
kerja
merupakan
bagian dari obyek kerjasama (seluruh urusan pemerintahan yang

telah
menjadi
kewenangan
daerah
penyediaan
pelayanan
melakukan
kerjasama dengan
Departemen/Lembaga
lain,
perusahaan
publik),
otonom
dan
dan
dapat
pemerintah
pihak
ketiga
swasta
yang
berbadan
daerah
(baik
Pemerintah Non Departemen
berupa
itu
dengan
atau
hukum,
bisa
sebutan
Badan Usaha
Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, Koperasi, Yayasan, dan

lembaga di dalam negeri lainnya yang berbadan hukum).
yang dimiliki
oleh
Tanah
Pemerintah Daerah (Barang Milik Daerah) yang
berstatus Hak Pakai maupun Hak pengelolaan keduanya
dapat
dijadikan sebagai obyek kerjasama pemerintah dengan Pihak Ketiga

sepanjang
sesuai
sebagaimana
yang
RTRW
daerah
berwenang
mengajukan
tanah
Dewan
peruntukannya
ditetapkan dalam
memperhatikan
perangkat
dengan
dan
persyaratan
pemberiannya
Kepala satuan
Pengguna
Barang
bertanggungjawab
serta
kerja
Milik
salah
Daerah
satunya
Pemanfaatan Barang Milik Daerah berupa
bangunan
Perwakilan
selain tanah
Kabupaten.
adalah
usul
dan/atau
keputusan
dan
Rakyat
yang
tidak
Daerah
dan/atau bangunan.
Pengelolaan yang dapat diusulkan
memerlukan persetujuan
dan Barang
Milik
Daerah
Berbeda dengan Tanah Hak

Hak guna Bangunan
dan Hak
Pakai diatasnya, pada tanah Hak Pakai tidak dapat diusulkan hak
atas tanah diatasnya.
dengan
pihak
ketiga
Sehingga,
dilakukan
pengaturannya harus dituangkan

kerjasama
dengan
dengan
pihak
ketiga
berpindahtangannya
pihak lain.
berprinsip
tidak
apabila kerjasama
pemerintah
diatas
tanah
Hak
Pakai
secara
jelas
dalam
maka
perjanjian
bahwa kerjasama pemerintah

menyebabkan
hilangnya
atau
Hak pakai tanah pemerintah tersebut kepada
Selain itu, Rencana
pembangunan
Pasar
Tradisional
Modern Rembang memenuhi syarat untuk dilakukan, dimana lokasi

pendirian Pasar Tradisional Modern sudah mengacu pada dan sesuai
dengan RTRW Kabupaten maupun RDTR wilayah termasuk peraturan

zonasinya.
Dinas dapat melakukan kerjasama dalam kegiatan
pengelolaan dan perlindungan pasar dengan pihak lain sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang- undangan.
Daerah
dapat melakukan
kerjasama
Selain
dengan
itu Pemerintah
pihak lain untuk
melakukan renovasi/ revitalisasi pasar. Renovasi/revitalisasi

menyebabkan
memperoleh
bertambahnya
hak
untuk
beban
pedagang
yang
dalam
penempatan
harus
mendapatkan

pedagang
lama.
pengembangan
persetujuan
DPRD
Kabupaten
aspirasi serta kemampuan ekonomi
Selain
itu, Bupati
dapat
melakukan
pasar yang meliputi perluasan, pemindahan dan
renovasi yang dapat dilakukan dengan kerjasama dengan pihak lain

dan lokasi di pasar
untuk
tradisional
kepentingan
Selanjutnya
dalam
(penyediaan
sarana
agar
derah
hanya
pengelolaan
tahap
konstruksi
prasarana
mengikuti
pasar
pasar
dapat
tradisional
dan
daerah.
penataan
ruang
fasilitas
umum)
maupun
ketentuan-ketentuan
dipergunakan
teknis
dan
peraturan
perundangan yang berlaku.
Dari
Analisis
Modern
Manfaat
terhadap
rencana
KPS
Pasar
Tradisional
Rembang diketahui bahwa Manfaat langsungnya
adalah
terjadinya peningkatan output secara kuantitatif maupun kualitatif,

dengan terbangunnya
diperoleh
pasar tradisional modern
pendapatan
asset daerah/PAD
Rembang),
pengelolaan,
jasa
di
dan
indah.
dari
penerimaan
kontribusi
pemanfaatan
(manfaat
bagi
pemerintah
Kabupaten
keuntungan
pengembalian
modal
juga
ini selain akan
(bagi investor)
maupun
dapat
baik dalam bentuk
keuntungan
terwujud
kawasan
selama
perdagangan
masa
dan
Kecamatan Rembang yang tertata, tertib, nyaman, bersih

Sedangkan
manfaat
tidak langsungnya adalah
meningkatnya pendapatan masyarakat disekitar Pasar Tradisional

Modern sebagai akibat meningkatnya aktivitas ekonomi di lokasi
ini.
Selain itu, dengan terbangunnya Los, kios, toko maupun ruko
diharapkan dapat menampung tumpahan
pedagang
yang ada di
Pasar Kota Rembang yang seringkali menimbulkan kemacetan dan

pemandangan kumuh setiap harinya, selain itu juga bisa menarik
minat
UMKM
maupun
pedagang
baru
lainnya
sehingga
dapat
meningkatkan volume perdagangan di kecamatan Rembang. Adapun

manfaat Terkait/Manfaat Tidak Kentara dari terbangunnya
Tradisional
Modern
yang dirasakan
ini adalah keamanan
baik oleh pedagang
Pasar
dan kenyamanan yang
maupun
konsumen
ketika
mereka bertransaksi.
Selain
Tradisional
Rembang akan
Modern
itu
dengan
pembangunan
Pasar
dapat menata pedagang
berdasarkan jenis dagangan dan diharapkan akan meningkatkan

daya
saing
pedagang
barang dagangan.
terhadap
12
baik
Selain
responden
secara
itu,
Berdasarkan
yang terdiri
tradisional
Rembang,
Perangkat
desa, dan Warga sekitar
Pasar
harga
Pedagang
di
dari
lokasi
maupun
hasil
wawancara
pedagang
yang
kualitas
pasar
akan dibangun,
lokasi yang akan dibangun
Tradisional Modern diperoleh informasi bahwa 25% dari responden

menyatakan sangat setuju dan 17% menyatakan setuju, 33% tidak
setuju, 17% sangat tidak setuju dan 8% menyatakan terserah saja
pada
Pemerintah
Kabupaten
apabila
Lokasi
eks relokasi
pasar
Rembang (pasar hewan) akan dibangun Pasar Tradisional Modern.

Mereka yang menyatakan setuju dan sangat setuju berpendapat
bahwa pembangunan Pasar Tradisional Modern tersebut merupakan
rencana
yang
sangat
baik,
mengingat
lokasi
pasar
tradisional
Rembang yang ada kondisinya sempit, semrawut, banyak pedagang

tumpah
di jalan
yang
kumuh. Dengan
adanya
sering
timbul
pasar
kemacetan
tradisional
dan
modern
terkesan
nantinya,
harapan mereka banyak warga sekitar lokasi yang akan tertarik dan
ikut berjualan.
berpendapat
ada
Sedangkan menurut mereka yang tidak
bahwa
aktivitas
perdagangan
hewan
setuju,
yang
sudah
di lokasi dibangunnya pasar akan tergeser dengan keberadaan
pasar tradisional modern. Selain itu, mereka kuatir kehilangan tempat

berdagang yang selama ini sudah terbilang mapan dan mempunyai
konsumen
tetap.
Mereka lebih setuju bila lokasi yang akan
dibangun pasar Tradisional modern dijadikan pasar hewan yang

lebih
tertata
dan dikelola dengan baik.
Selebihnya, mereka
berpendapat bahwa omset pedagang lama akan
turun
bila
tradisional
modern
setuju
bila pasar
tradisional
lama
dibangun,
direvitalisasi
mereka
(tidak dengan
baru, yang letaknya berdekatan).

ada kekuatiran
lebih
membangun
pasar
pasar
Terlepas dari pro kontra di atas,
bila pasar tradisional modern dibangun dengan
melibatkan swasta, maka harga sewa gunanya akan sangat mahal dan
memberatkan pedagang kecil.
Menurut mereka, 1 pasar saja
pembelinya sepi, apalagi kalau ada 2 pasar.

yang berpendapat
Ada juga dari mereka
agar pasar yang lama yang kondisinya sempit,
semrawut dan kumuh dipindah saja ke lokasi pasar tradisional

modern yang akan dibangun, agar tidak menimbulkan kemacetan
dan dapat memberikan kenyamanan dan keamanan berbelanja.
Dari pertanyaan kuisioner, apakah pembangunan Pasar
Tradisional Modern akan

lebih efektif dikelola oleh pemerintah atau swasta atau kolaborasi
keduanya, 50% menyatakan
akan lebih baik jika dikelola oleh
pemerintah, 15% menyatakan lebih baik dikelola swasta saja, 25%

menyatakan
swasta,
Alasan
10%
akan lebih baik jika dikelola oleh pemerintah dan

menyatakan
kenapa sebagian
tidak tahu/terserah
besar
menyatakan
oleh pemerintah adalah agar harga
pemerintah
lebih
saja.
baik dikelola
sewa gunanya murah dan terjangkau.
Selain itu, masyarakat sudah
terbiasa dengan aturan main pasar yang selama ini dikelola oleh
pemerintah.
Selanjutnya menurut responden, semuanya (100%) menyatakan
bahwa pembangunan Pasar Tradisional Modern akan memiliki dampak
bagi lingkungan, Peningkatan PAD, penyerapan tenaga kerja lokal,
membuka
lapangan
kerja
baru,
peningkatan
layanan
publik,
peningkatan arus lalu lintas, peningkatan pendapat masyarakat dan

perubahan gaya hidup.
Namun dalam hal dampaknya terhadap
peningkatan PAD, membuka lapangan kerja baru, dan peningkatan

pendapatan masyarakat
diragukan
kenyataannya.
bahwa meskipun
konsumennya
Hal
bagi
pedagang)
ini didasari
jumlah pedagangnya
barang
tersebut,
tentu
maka
pada
bertambah,
relatif tidak ada peningkatan
Dengan kenyataan
sudah
(khususnya
masih
keyakinan
tetapi jumlah
alias relatif tetap.
pendapatan
pedagang
lama
akan semakin menurun karena terbagi
konsumennya dengan para pedagang baru
Dari
Analisis
Modern
Biaya
terhadap
rencana
KPS
Tradisional
Rembang diperoleh biaya investasi untuk pembangunan
Pasar Tradisional Modern Rembang sebesar

Nilai
Pasar
NPV
(masa
(>0=Layak);
kontrak
Tahun)
Rp.30,842,846,000,-.
sebesar Rp.621,604,752,-
IRR sebesar 13.05 (>12%=Layak), B/C Ratio sebesar
1.24 (>1=Layak) serta Payback Period 5 Tahun (dibawah umur

ekonomis
bangunan=10Tahun).
Dengan
demikian
proyek
kerjasama Pemerintah swasta dalam pembangunan Pasar Tradisional

Modern Rembang ini dapat dikatakan LAYAK.
Dari
analisis
Rembang
Pemilihan
Skema
KPS
Pasar
Tradisional
Modern
diperoleh kesimpulan bahwa Skema BOT/BTO merupakan
skema terbaik yang dapat diterapkan bagi pembangunan Pasar

Tradisional
Modern
mempertimbangkan
Rembang
adanya
hal
transfer
ini
mengingat
teknologi,
Keahlian
dan
dan
manajemen pengelolaan dari swasta kepada pemerintah daerah

pada akhir masa kontrak sehingga kemudian pada
Modern Rembang
saat
Pasar
11
11
Tradisional
Modern
tersebut
dilanjutkan
pengelolaannya
oleh
pemerintah Kabupaten akan diperoleh penyediaan layanan public

(Pasar Tradisional Modern) yang murah dan berkelanjutan. Selain itu,
Penentuan
lamanya
mempertimbangkan
masa
kontrak
kerjasama
agar
kepentingan para pihak, khususnya investor
agar diberi kemudahan dan jaminan agar penerimaannya sudah

mampu menutup investasi dan memperoleh keuntungan dalam
batas-batas kewajaran.

Modern Rembang
11
21
LAMPIR
AN
Kajian Potensi KPS-Pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang
61

Kpkps Pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kpkps Pembangunan Pasar Tradisional Modern Rembang

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN AKHIR

KAJIAN POTENSI KERJASAMA PEMERINTAH SWASTA

PEMERINTAH KABUPATEN REMBANG

perkembangan perekonomian di era otonomi daerah dan era persaingan

sarana dan prasarana pada berbagai

suatu syarat penting yang harus ada. Hal ini sebagai

masyarakat Kabupaten Rembang umumnya

Provinsi Jawa Tengah yang

pemerintahannya sendiri dengan mengoptimalkan seluruh potensi sumber

Tradisional Modern Rembang.

Pembangunan Pasar Tradisional Modern

merupakan salah satu sarana ekonomi untuk memberikan

kepada masyarakat dalam melakukan transaksi jual beli

barang baik barang-barang yang bersifat konsumtif maupun produktif.

masyarakat sehingga pembangunannya akan memberikan kontribusi bagi

kredit kontruksi atau kredit kepemilikan kios. Dengan keberpihakan

Kajian Potensi KPS-Pembangunan Pasar Tradisional

Kehadiran Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 tentang

dan Toko Modern

atau tidak sama

sekali apabila tidak ada upaya-upaya

serius baik oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah.

bagaimana potensi pasar yang ada dengan memanfaatkan Anggaran

dalam bidang pengembangan infrastruktur terutama Pasar Tradisional

besar untuk dikembangkan

tradisional. Kabupaten Rembang memiliki 11 Pasar

Tradisional dikelola oleh Pemerintah Daerah yang berada di Tingkat

kumuh, apabila saat musim hujan sehingga

enggan untuk berbelanja, masyarakat lebih

berbelanja kebutuhan sehari-hari. Sudah saatnya Pemerintah Kabupaten

Maksud dan Tujuan

Pasar Tradisional Modern melalui kerjasama dengan pihak ketiga.

membangun Pasar Tradisional Modern, berdaya saing

merespon pemenuhan kebutuhan pelanggan terhadap suasana

kawasan, program pembangunan prasarana, program investasi

memiliki tempat usaha, memberikan layanan kepada masyarakat

serta memberikan jaminan keamanan, kenyamanan, kebersihan

Peningkatan Pendapatan Asli Daerah.

Undang-Undang No 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

Undang undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil,

5. Peraturan Pemerintah No. 40 Tahun 1996 Tentang : Hak Guna

Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007

10. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan

Kecamatan Rembang dengan luas wilayah 5.881 ha, terletak di

(pheripheral), terbagi dalam wilayah administrasi meliputi

kelurahan dengan batas-batas wilayah sebagai berikut :

jumlah penduduk tersebut meningkat dari tahun-tahun

sebelumnya, jumlah penduduk tahun 2102 sebanyak 86.327 jiwa, jumlah

merupakan daerah yang memiliki

Kabupaten Rembang. Sebagai penyumbang terbesar kedua, sektor ini

Melalui analisis bahwa untuk sektor perdagangan di Kabupaten Rembang

ini sudah selayaknya menjadi kegiatan riil, terutama

dalam hubungan dengan upaya mengatasi permasalahan

Rembang menempati urutan ke 2, namun dalam realita fisiknya, sarana

bidang ini masih berupa

kebutuhan sehari-hari. Peluang

adalah pengembangan pasar.

juga lembaga perbankan

Kecamatan Rembang dengan luas pasar 15.046 m , pasar ini dibangun

luas 15.046 m , luas bangunan 6.887,40 m

jumlah kios 226,

kios dan sisi akses jalan pasar. Sehingga