Proses Pemerintahan dan Pelayanan Publik Baru:

Sebuah Kertas Isu Disusun untuk ASPA Proses Perencanaan Strategis

Janet V. Denhardt dan Robert B. Denhardt
Arizona State University

Salah satu perkembangan yang paling penting dalam pelayanan publik saat ini
adalah sebuah dramatis perubahan dalam cara bahwa kebijakan publik yang sedang
dikembangkan, proses sedang dibuat, dan program yang sedang dilaksanakan untuk
melayani kebutuhan masyarakat. Di masa lalu, pemerintah memainkan peran utama
dalam menyediakan fungsi-fungsi ini untuk memenuhi nya tanggung jawab atas kemudi
masyarakat. Itu tidak berarti bahwa kepentingan lainnya tidak mewakili, tetapi
pemerintah memainkan peranan penting.
Tetapi waktu dan keadaan telah berubah. Perumusan kebijakan publik dan
pelaksanaan tidak lagi menjadi tanggung jawab pemerintah. Hari ini, masyarakat proses
kebijakan menjadi semakin lebih terbuka dan partisipatif, melibatkan banyak individu,
kelompok dan lembaga baik di dalam maupun di luar pemerintah. Memasukkan lebih
formal, telah terjadi reformulasi mekanisme kemudi masyarakat. Bawah keadaan ini,
peran pemerintah berubah. Seperti kita menyaksikan sebuah fragmentasi tanggung jawab
kebijakan dalam masyarakat, kita juga harus mengakui bahwa tradisional mekanisme
kontrol pemerintah tidak lagi bisa bekerja-atau bahkan yang sesuai. pemerintah hirarkis
tradisional memberikan jalan bagi kebijakan desentralisasi tumbuh kepentingan, di mana
pemerintah, organisasi nirlaba, dan banyak orang lain akan bermain baru dan
menentukan peran. Kontrol adalah memberikan cara untuk interaksi dan keterlibatan.
Hari ini, nasional, negara bagian, dan pemerintah daerah terlibat dalam
pengembangan kebijakan dan implementasi bersama dengan ribuan warga, lainnya
institusi publik, swasta perusahaan, dan organisasi nirlaba. Untuk alasan ini, semakin
masuk akal untuk tidak hanya bicara tentang pemerintah, tapi juga tentang proses
pemerintahan. Kita dapat mendefinisikan governance sebagai pelaksanaan otoritas
publik. Kata pemerintah biasanya digunakan untuk mengacu pada struktur dan institusi
pemerintah dan organisasi-organisasi publik resmi dituntut dengan pengaturan kebijakan
dan memberikan pelayanan. Pemerintahan, di sisi lain tangan, adalah konsep yang jauh
lebih luas. Tata Kelola Perusahaan mencakup tradisi-tradisi, lembaga, dan proses yang
menentukan bagaimana otoritas publik dilakukan, bagaimana warga negara diberikan
suara, dan bagaimana keputusan dibuat tentang isu-isu yang menjadi perhatian publik.
Pemerintahan berbicara kepada bagaimana masyarakat benar-benar membuat pilihan,
mengalokasikan sumber daya dan menciptakan nilai-nilai bersama; itu alamat
masyarakat pengambilan keputusan dan penciptaan makna dan di tempat umum bola.
Apa kemudian peran baru pemerintah dalam proses pemerintahan? Pertama,
pemerintah akan terus memainkan peran sentral dalam membangun keseluruhan hukum
dan politik peraturan melalui berbagai jaringan yang akan beroperasi. Kita mungkin
mengatakan bahwa pemerintah akan beroperasi pada tingkat-meta, yaitu, pemerintah
akan berperan dalam meratifikasi, kodifikasi dan melegitimasi keputusan yang muncul
dari dalam berbagai kebijakan jaringan. Selain itu, pemerintah akan terus memainkan
peran penting dalam mendirikan prinsip-prinsip pemerintahan yang luas berlaku untuk
semua, misalnya, pengaturan yang menyeluruh aturan permainan. Kedua, pemerintah
kemungkinan besar akan memainkan peran dalam menyelesaikan sumber daya distribusi
dan masalah ketergantungan dalam berbagai jaringan, tetapi terutama antara dan antara
orang-orang jaringan. Pemerintah akan membantu melindungi kepentingan ekonomi yang
dimainkan di dalam hubungan antara sektor yang berbeda atau jaringan kebijakan; itu
akan memainkan menyeimbangkan peran, negosiasi, dan hubungan memfasilitasi
seluruh jaringan batas (Biasanya melalui penggunaan insentif daripada arahan), dan
memastikan bahwa satu sektor doesn = t datang untuk mendominasi yang lainnya.
Ketiga, pemerintah akan diperlukan untuk memantau saling mempengaruhi jaringan
untuk memastikan bahwa prinsip-prinsip demokrasi dan keadilan sosial adalah dipelihara
dalam jaringan tertentu dan dalam hubungan antara dan di antara jaringan yang berbeda.
Pemerintah harus menjamin bahwa proses demokrasi yang dipertahankan dan pada
akhirnya kepentingan umum dilayani.
Sama seperti kemudi masyarakat sudah berubah, begitu juga peran dan tanggung
jawab dipilih dan diangkat pejabat publik dan perubahan-perubahan dalam cara persis
paralel. Tidak mengherankan, masing-masing dari tiga peran yang baru saja kita
dijelaskan-yang berkaitan dengan hukum atau politik standar, yang berkaitan dengan
ekonomi atau pertimbangan pasar, dan yang berkaitan dengan demokrasi atau kriteria
sosial-yang tercermin dalam pendekatan yang populer untuk memahami peran
pemerintah dan administrasi publik khususnya hari ini.
 Yang pertama dari pendekatan ini dapat disebut Tradisional Administrasi Umum.
Itu mungkin yang paling akrab dan paling mudah dicirikan sekolah pemikiran, dan tentu
standar hukum dan politik itu menekankan akan terus menjadi penting. Menurut
pandangan tradisional, pejabat publik terlibat dalam merancang dan menerapkan
kebijakan berfokus pada yang terbatas, pasti tujuan politik. Mereka terikat oleh hukum
dan oleh realitas politik. Mereka prihatin dengan mengembangkan program dan
menyediakan layanan melalui lembaga tradisional pemerintah. Pertanyaan akuntabilitas
dalam pelayanan publik dijawab dengan membatasi diskresi administratif dan
mengandalkan keahlian netral untuk melaksanakan keputusan dan kebijakan yang
ditetapkan oleh pemimpin politik yang terpilih secara demokratis.
Dua pendekatan muncul berikutnya lebih baru-baru ini. Yang kedua, yang
berkaitan dengan ekonomi dan pertimbangan pasar, didasarkan pada pandangan tentang
kehidupan politik yang melihat peran pemerintah sebagai terus mengarahkan, setidaknya
dalam arti bertindak sebagai katalis untuk melepaskan kekuatan-kekuatan pasar dan
dalam menciptakan mekanisme dan insentif struktur untuk mencapai tujuan kebijakan
melalui badan-badan nirlaba dan swasta. Itu pendekatan akuntabilitas tercermin dalam
pandangan ini adalah bahwa pemerintah bertanggung jawab untuk menawarkan pilihan
untuk "mereka pelanggan" dan untuk merespon preferensi masing-masing di dari segi
layanan dan fungsi yang disediakan. Sekolah teori administrasi publik dan praktek yang
terkait dengan pendekatan ini berjalan dengan banyak nama-antara mereka
managerialism, neo-managerialism, rasionalisme ekonomi, menciptakan kembali
pemerintah, penemuan kembali gerakan, dan yang paling baru-baru ini, Manajemen
Publik Baru.
Yang ketiga muncul (atau mungkin muncul kembali) peran pemerintah berfokus
pada demokratis dan sosial kriteria. Pandangan ini menunjukkan bahwa kepentingan
umum adalah yang terpenting dan bahwa kepentingan publik dalam hasil dialog tentang
bersama atau tumpang tindih kepentingan. Ini melihat peran pemerintah sebagai
perantara antara kepentingan warga dan lainnya kelompok sehingga menciptakan nilai-
nilai bersama. Hal ini dapat berarti, misalnya, membangun koalisi publik, swasta, dan
lembaga nirlaba untuk memenuhi kebutuhan yang telah disetujui bersama. Itu
pendekatan akuntabilitas tercermin dalam pendekatan ini menunjukkan bahwa pegawai
negeri harus menghadiri hukum, nilai-nilai komunitas, norma politik, standar profesional
dan warga negara kepentingan. Sekolah teori administrasi publik dan praktik yang kita
kaitkan dengan pendekatan ini kita telah disebut New Public Service.
Mempekerjakan perspektif pemerintahan dan fokus baru pada pelayanan publik
memungkinkan kita untuk mengeksplorasi berbagai pilihan kebijakan, strategi
manajemen, etika tanggung jawab, dan komitmen sipil yang diperlukan untuk efektif dan
bertanggung jawab administrasi publik. Hal ini juga menyoroti kompleksitas
pemerintahan yang demokratis dan keterlibatan sipil. Pada gilirannya, kita diingatkan
bahwa, dengan definisi, demokrasi melibatkan koleksi beragam orang, keyakinan,
tradisi, proses, dan struktur yang datang ke diputar bila keputusan publik dibuat. Dalam
lingkungan, administrator publik diperlukan tidak hanya untuk mengatasi masalah
tradisional manajemen organisasi, kebijakan pembangunan, dan pelayanan. Semakin,
pekerjaan administrator publik akan bahwa kewarganegaraan pembinaan dan
mengidentifikasi, menciptakan, dan nilai-nilai masyarakat mengelola.