2003

PEMERINTAHAN DEMOKRASI
DENHARDT & DENHARDT

THE NEW PUBLIC SERVICE :

SERVING RATHER
THAN STEERING
REZKY SURYA WANDIRA ROBERT B. DENHARDT & JANET VINZANT DENHARDT
E012222009 Layanan Publik Baru : Melayani Dari Pada Mengarahkan
 2003
PEMERINTAH DEMOKRASI
DENHARDT & DENHARDT

PENGANTAR
Manajemen Publik Baru telah memperjuangkan visi manajer publik sebagai wirausahawan dari pemerintah yang baru, lebih
ramping, dan semakin diprivatisasi, tidak hanya meniru praktik tetapi juga nilai-nilai bisnis. Pendukung Manajemen Publik
Baru telah mengembangkan argumen mereka sebagian besar melalui kontras dengan administrasi publik lama. Dalam
perbandingan ini, Manajemen Publik Baru tentu saja akan selalu menang. Dan di sini bahwa kontras yang lebih baik adalah
dengan apa yang disebut "Layanan Publik Baru" sebuah gerakan yang dibangun di atas kerja dalam kewarganegaraan
demokratis, komunitas dan masyarakat sipil, dan humanisme organisasi dan teori wacana. Dan menyarankan tujuh prinsip
Pelayanan Publik Baru, terutama bahwa peran utama pelayan publik adalah membantu warga mengartikulasikan dan
memenuhi kepentingan bersama mereka dari pada berusaha mengendalikan atau mengarahkan masyarakat.
 PEMERINTAH DEMOKRASI
2003
DENHARDT & DENHARDT
MANAJEMEN PUBLIK BARU DAN
ADMINISTRASI PUBLIK LAMA
Manajemen Publik Baru bukan hanya penerapan teknik-teknik baru, tetapi juga
membawa seperangkat nilai baru, khususnya seperangkat nilai yang sebagian besar
diambil dari sektor swasta. Seperti yang telah diketahui, ada tradisi lama dalam
administrasi publik yang mendukung gagasan bahwa "pemerintah harus dijalankan
seperti bisnis." Sebagian besar, rekomendasi ini berarti bahwa lembaga pemerintah
harus mengadopsi praktik, mulai dari manajemen ilmiah" hingga "manajemen
kualitas total", yang telah terbukti bermanfaat di sektor swasta. Manajemen Publik
Baru mengambil ide ini satu langkah lebih jauh, dengan alasan bahwa pemerintah
seharusnya tidak hanya mengadopsi teknik-teknik administrasi bisnis, tetapi juga
harus mengadopsi nilai-nilai bisnis tertentu. Manajemen Publik Baru dengan
demikian menjadi model normatif untuk administrasi publik dan manajemen publik.
Model ini mencakup prinsip-prinsip berikut: Administrasi publik netral secara politik,
menghargai gagasan kompetensi netral.
1. Fokus pemerintah adalah penyampaian layanan secara langsung.
2. Struktur organisasi terbaik adalah birokrasi terpusat.
3. Program diimplementasikan melalui mekanisme kontrol top-down, membatasi
keleluasaan sebanyak mungkin.
4. Birokrasi berusaha untuk menjadi sistem tertutup sejauh mungkin, sehingga
membatasi keterlibatan warga negara.
5. Efisiensi dan rasionalitas merupakan nilai terpenting dalam organisasi publik.
6. Administrator publik tidak memainkan peran sentral dalam pembuatan
kebijakan dan tata kelola; sebaliknya, mereka dibebankan dengan implementasi
tujuan publik yang efisien.
 PEMERINTAHAN DEMOKRASI
2003
DENHARDT & DENHARDT
AKAR PELAYANAN PUBLIK BARU
TEORI KEWARGANEGARAAN
DEMOKRATIS
Tentang kewarganegaraan dan demokrasi sangat penting dan
terlihat dalam teori politik dan sosial, yang keduanya
membutuhkan kewarganegaraan yang dihidupkan kembali dan
lebih aktif dan terlibat. Relevansi khusus untuk ini adalah saran
Sandel bahwa model hubungan yang berlaku antara negara
dan warga negara didasarkan pada gagasan bahwa
pemerintah ada untuk memastikan warga negara dapat
membuat pilihan yang konsisten dengan kepentingan pribadi
mereka dengan menjamin prosedur tertentu (seperti
pemungutan suara) dan hak individu. Jelas, perspektif ini
konsisten dengan ekonomi pilihan publik dan Manajemen
Publik Baru. Tapi Sandel menawarkan pandangan alternatif
kewarganegaraan demokratis, di mana individu jauh lebih aktif
terlibat dalam pemerintahan. Dalam pandangan ini, warga
negara melihat melampaui kepentingan pribadi untuk
kepentingan publik yang lebih besar, mengadopsi perspektif
yang lebih luas dan jangka panjang yang membutuhkan
pengetahuan tentang urusan publik dan juga rasa memiliki,
kepedulian terhadap keseluruhan, dan ikatan moral dengan
masyarakat. masyarakat yang nasibnya dipertaruhkan.
MODEL KOMUNITAS DAN
MASYARAKAT SIPIL
"Upaya ini bergantung pada pembangunan seperangkat
"lembaga mediasi" yang sehat dan aktif yang secara
bersamaan memberikan fokus pada keinginan dan
kepentingan warga negara dan memberikan pengalaman
yang akan mempersiapkan warga negara tersebut dengan
lebih baik untuk bertindak dalam sistem politik yang lebih
besar. Seperti pendapat Putnam (1995), tradisi demokrasi
Amerika bergantung pada keberadaan warga negara yang
terlibat, aktif dalam semua jenis kelompok, asosiasi, dan unit
pemerintahan. Secara kolektif, kelompok-kelompok kecil ini
membentuk sebuah "masyarakat sipil" di mana orang-orang
perlu mengatur kepentingan pribadi mereka dalam konteks
kepentingan masyarakat. Hanya di sini warga dapat terlibat
satu sama lain dalam jenis dialog dan musyawarah pribadi
yang merupakan inti dari pembangunan komunitas dan
demokrasi itu sendiri. Sekali lagi, seperti yang ditunjukkan
King dan Stivers (1998), pemerintah dapat memainkan peran
penting dan kritis dalam menciptakan, memfasilitasi, dan
mendukung hubungan antara warga negara dan komunitas
mereka.
HUMANISME ORGANISASI DAN
TEORI WACANA
Kecenderungan ini telah menjadi inti dari analisis interpretif
dan kritis terhadap birokrasi dan masyarakat, tetapi ini telah
diperluas lebih jauh lagi dalam upaya baru-baru ini untuk
menggunakan perspektif pemikiran postmodern, khususnya
teori wacana, dalam memahami organisasi publik.
Sementara ada perbedaan yang signifikan di antara berbagai
ahli teori postmodern, mereka tampaknya sampai pada
kesimpulan yang sama karena kita saling bergantung satu
sama lain di dunia postmodern, tata kelola harus didasarkan
pada wacana yang tulus dan terbuka di antara semua pihak,
termasuk warga negara dan masyarakat. Administrator. Dan
sementara ahli teori administrasi publik postmodern skeptis
terhadap pendekatan tradisional untuk partisipasi publik,
tampaknya ada kesepakatan yang cukup besar bahwa dialog
publik yang ditingkatkan diperlukan untuk menghidupkan
kembali birokrasi publik dan mengembalikan rasa legitimasi
ke bidang administrasi publik. Dengan kata lain, ada
kebutuhan untuk mengonseptualisasi ulang bidang tersebut
dan, baik secara praktis maupun intelektual, untuk
membangun Pelayanan Publik Baru.
 2003
PEMERINTAHAN DEMOKRASI
DENHARDT & DENHARDT

PELAYANAN PUBLIK BARU

Melayani, bukan mengarahkan. Peran pelayan
publik yang semakin penting adalah untuk
membantu warga mengartikulasikan dan
memenuhi kepentingan bersama mereka,
daripada mencoba untuk mengontrol atau
mengarahkan masyarakat ke arah yang baru.
Kepentingan umum adalah tujuan, bukan produk
sampingan. Administrator publik harus berkontribusi
untuk membangun gagasan bersama tentang
kepentingan publik. Tujuannya bukan untuk
menemukan solusi cepat yang didorong oleh pilihan
individu. Sebaliknya, itu adalah penciptaan
kepentingan bersama dan tanggung jawab bersama.

Berpikir strategis, bertindak demokratis. Melayani warga, bukan pelanggan. Kepentingan

Kebijakan dan program yang memenuhi
kebutuhan publik dapat dicapai secara paling
efektif dan bertanggung jawab melalui upaya
kolektif dan proses kolaboratif.
publik dihasilkan dari dialog tentang nilai-nilai
bersama, bukan kumpulan kepentingan pribadi
individu. Oleh karena itu, pelayan publik tidak
semata-mata menanggapi tuntutan "pelanggan"
tetapi fokus membangun hubungan kepercayaan
dan kolaborasi dengan dan di antara warga negara.
 2003
PEMERINTAHAN DEMOKRASI
LANJUTAN ... DENHARDT & DENHARDT

PELAYANAN PUBLIK BARU

Akuntabilitas tidak sederhana. Pegawai negeri
harus memperhatikan lebih dari sekadar pasar
mereka juga harus memperhatikan undang-
undang dan undang-undang konstitusional, nilai-
nilai komunitas, norma politik, standar Menghargai orang, bukan hanya produktivitas.
profesional, dan kepentingan warga negara. Organisasi publik dan jaringan di mana mereka
berpartisipasi lebih mungkin berhasil dalam
jangka panjang jika dioperasikan melalui proses
kolaborasi dan kepemimpinan bersama
Menghargai kewarganegaraan dan layanan publik
berdasarkan rasa hormat kepada semua orang.
di atas kewirausahaan. Kepentingan publik lebih
baik dimajukan oleh pegawai negeri dan warga
negara yang berkomitmen untuk memberikan
kontribusi yang berarti kepada masyarakat dari
pada oleh manajer wirausaha yang bertindak
seolah-olah uang publik adalah milik mereka.
 PEMERINTAH DEMOKRASI
2003
DENHARDT & DENHARDT
Dari perspektif teoretis Layanan Publik Baru menawarkan alternatif yang

KESIMPULAN penting dan layak untuk model manajerialis tradisional dan yang sekarang
dominan. Ini adalah alternatif yang telah dibangun berdasarkan eksplorasi
teoretis dan inovasi praktis. Hasilnya adalah model normatif, sebanding
dengan model serupa lainnya. Sementara perdebatan di antara ahli teori akan
terus berlanjut, dan praktisi administrasi akan menguji dan mengeksplorasi
kemungkinan-kemungkinan baru, komitmen yang muncul akan memiliki
implikasi yang signifikan terhadap praktik. Tindakan yang diambil
administrator publik akan sangat berbeda tergantung pada jenis asumsi dan
prinsip yang menjadi dasar tindakan tersebut. Dan jika menganggap tanggung
jawab pemerintah adalah untuk memfasilitasi kepentingan pribadi individu, dan
akan mengambil satu set tindakan. Sebaliknya, jika menganggap tanggung
jawab pemerintah adalah untuk mempromosikan kewarganegaraan, wacana
publik, dan kepentingan publik, ia akan mengambil serangkaian tindakan yang
sama sekali berbeda. Bagaimanapun, bahwa dalam masyarakat demokratis,
kepedulian terhadap nilai-nilai demokrasi harus menjadi yang terpenting dalam
cara berpikir tentang sistem pemerintahan. Nilai-nilai seperti efisiensi dan
produktivitas tidak boleh hilang, tetapi harus ditempatkan dalam konteks
demokrasi, komunitas, dan kepentingan publik yang lebih luas. Dalam
kaitannya dengan model normatif yang dikaji di sini, Pelayanan Publik Baru
tampaknya paling konsisten dengan fondasi dasar demokrasi di negara ini dan,
oleh karena itu, menyediakan kerangka kerja dimana teknik dan nilai berharga
lainnya, seperti ide terbaik dari yang lama. administrasi publik atau Manajemen
Publik Baru, mungkin dimainkan. Sementara perdebatan ini pasti akan
berlanjut selama bertahun-tahun, untuk saat ini, Layanan Publik Baru
memberikan titik kumpul di mana dapat membayangkan layanan publik
berdasarkan dan sepenuhnya terintegrasi dengan wacana warga dan
kepentingan publik.
DENHARDT & DENHARDT

THANK YOU

REZKY SURYA WANDIRA E012222009