Gender Dalam Birokrasi PDF

1
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
KEPEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM BIROKRASI

( Studi Deskriptif Pada Kantor Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara, Medan)
SKRIPSI
Diajukan Oleh:
NAMA : LENNY I.F.W. SIMATUPANG
NIM : 050901009
DEPARTEMEN : SOSIOLOGI
GUNA MEMENUHI SALAH SATU SYARAT
UNTUK MEMPEROLEH GELAR SARJANA
ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2009
Lenny I.F.W. Simatupang : Kepemimpinan Perempuan Dalam Birokrasi (Studi Deskriptif Pada Kantor Pemerintahan
Provinsi Sumatera Utara, Medan), 2009.
USU Repository 2009
2
ABSTRAKSI
Kepemimpinan perempuan menjadi isu publik yang selalu diperbincangkan, dan

telah memancing polemik dan debat antara yang pro dan kontra terhadap pemimpin
perempuan dalam sebuah negara, kendatipun pengakuan atas hak dasar kemanusiaan
tampak mengalami peningkatan yang signifikan diberbagai belahan dunia. Pengakuan ini
juga berlaku atas hak perempuan sebagaimana yang sejajar dengan laki-laki. Stigma
bahwa perempuan tidak perlu sekolah tinggi-tinggi, toh akhirnya ke dapur juga seringkali
dijadikan alat untuk membenarkan tindakan tidak adil terhadap kaum perempuan. Budaya
Patriarkhi mempengaruhi terbentuknya struktur dan sosial politik yang timpang di
masyarakat, sehingga perempuan yang pada posisi lemah hanya bisa bertahan dalam
ruang domestiknya. Kepemimpinan menjadi bagian yang identik dengan budaya laki-
laki, sehingga perempuan memimpin menjadi hal yang tabu. Budaya patriarkhi di
kalangan masyarakat mengakar dan mendominasi dalam kehidupan; bahkan dalam
lingkungan terkecil seperti keluarga.
Berdasarkan latar belakang masalah dan rumusan masalah diatas, maka dalam
penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kuantitatif dan
bertujuan untuk menganalisis kepemimpinan perempuan dalam birokrasi pemerintahan.
Penelitian ini dilakukan terhadap 36 responden perempuan yang bekerja pada kantor
Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Pengumpulan data dilakukan dengan cara
menyebarkan kuesioner kepada responden dan dokumenter.
Berdasarkan hasil penelitian, pemimpin perempuan memiliki kemampuan
manajerial maupun kemampuan lainnya secara kualitatif setara dengan kaum laki-laki
dan hal tersebut dinyatakan oleh seluruh responden yakni 36 orang (100 %), sehingga
tidak ada alasan masyarakat untuk menolak perempuan menjadi pemimpin atau mitra
kerja sejajar kaum laki-laki. Meskipun 63,89 % responden menyatakan bahwa mereka
kadang-kadang kehilangan waktu bersama keluarga, itu tidak mengurangi kapabilitas
mereka sebagai seorang pemimpin. Mereka merasa keluarga dan karier bisa berjalan
beriringan ( 100 % ). Hasil dari penelitian ini adalah perempuan sebagai pemimpin
memiliki gaya kepemimpinan yang berbeda dengan laki-laki (72,2 %) Mereka memiliki
gaya kepemimpinannya tersendiri. Mereka memiliki kepemimpinan Androgini yaitu
kepemimpinan yang memiliki sisi feminimitas dan maskulinitas, sebagai seorang
pemimpin perempuan, mereka menunjukkan jati dirinya dan tidak perlu meniru dan
berprilaku sebagai laki-laki namun juga tidak perlu menghindari sifat kelembutan pada
saat menjadi pemimpin . Penelitian ini kian menguatkan betapa pandangan konservatif
dan tradisional yang senantiasa menempatkan kaum perempuan sebagai orang kedua,
dalam penelitian ini dibuktikan melalui kenyataan bahwa perempuan menjadi seorang
pemimpin masih merupakan hal yang sulit (63,88 %) cenderung terus memudar.
Perempuan tidak lagi dominan dalam memainkan peran domestiknya, berdandan,
memasak, beranak yang merupakan stereotype yang menempel pada citra diri perempuan
( 77,77 % tidak setuju ). Kaum perempuan tak lagi tinggal diam meski menjadi seorang
istri atau telah memiliki anak. Mereka tetap bisa meniti karier, bahkan memainkan peran
penting di sektor publik.
USU Repository 2009
3
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kita panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena berkat,
rahmat dan karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
Kepemimpinan Perempuan dalam Birokrasi ( Studi Deskriptif pada Kantor
Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara, Medan ) guna memenuhi syarat untuk
memperoleh gelar sarjana dari Departemen Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis baynak menghadapi hambatan, hal ini
disebabkan oleh keterbatasan wawasan peneliti dan kurangnya pengalaman. Akan tetapi,
berkat-Nya semua hambatan tersebut dapat dilalui, sehingga penulisan skripsi ini selesai.
Hal ini tidak luput dari banyak pihak yang selalu memberikan motivasi dan dorongan
doa. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang turut
serta membantu dalam penulisan skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis
menyampaikan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. DR. Arif Nasution, MA, selaku Dekan fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si, selaku Ketua Departemen Sosiologi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Rosmiani, MA, selaku Sekretaris Departemen Sosiologi, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
USU Repository 2009
4
4. Ibu Harmona Daulay, M.Si, selaku dosen pembimbing yang telah banyak
meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing dan memberi masukan
kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
5. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si, selaku Dosen Wali yang telah
membimbing penulis dari semenjak semester pertama sampai akhir dalam
mengoreksi penulis setiap pergantian semester.
6. Teristimewa buat kedua orang tua penulis, M. Simatupang dan M.Sitompul
yang selalu mendidik dan mendukung penulis dengan kasih saying semenjak
kecil, dan selalu memberikan doa-doa yang tiada bandingannya dengan
apapun, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
7. Buat saudaraku tercinta, Ermayulis, Fandry dan Erickson. Terima kasih atas
dukungan dan semangatnya selama ini.
8. Buat Teman-teman kos, K Carol, KMery, K;Udur, KRiris, Meysiska.
Terima kasih untuk dukungan kalian.
9. Buat sahabatku, teman seperjuangan, Veronika, Prima Dafrina dan
Norirapenta. Terima kasih buat dukungan, semangat dan waktu nya selama
ini. Benturan karakter yang selama ini kita rasakan membuatku merasa paham
akan kehidupan ini.
10. Buat teman-teman stambuk 05 yang selalu kompak.Terima kasih atas
dukungan dan semua kenangan yang telah ada.
11. Buat senior 03, 04, terima kasih telah mengajarkan dunia kampus, serta
junior 06, 07, 08, terima kasih atas segala dukungannya.
USU Repository 2009
5
12. Buat responden, terima kasih telah meluangkan waktunya untuk menjawab
kuesioner yang diberikan penulis.
13. Semua pihak yang turut membantu yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
Saya menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, untuk itu saya
mengharapkan kritik dan saran dari pembaca yang bersifat membangun demi
kesempurnaan skripsi ini. Semoga ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Penulis
Lenny Simatupang
USU Repository 2009
6
DAFTAR ISI
Abstraksi ........ i
Kata Pengantar ........... ii
Daftar Isi v
Daftar Tabel ... vii
BAB I PENDAHULUAN .. 1
I.1. Latar Belakang . 1
I.2. Perumusan Masalah . 7
I.3. Tujuan Penelitian . 7
I.4. Manfaat Penelitian .. 8
I.5. Kerangka Teori 9
I.6. Definisi Konsep ... 19
I.7. Operasionalisasi Variabel 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 22

2.1. Analisis Gender 22
2.2. Birokrasi .. 27
BAB III METODE PENELITIAN . 30

3.1. Jenis Penelitian 30
3.2. Lokasi Penelitian . 30
3.3. Populasi dan Teknik Penarikan Sampel .. 30
3.4. Teknik Pengumpulan Data . 31
3.5. Analisa Data 32
3.6. Jadwal Kegiatan .. 33
USU Repository 2009
7
BAB IV HASIL DAN ANALISA PENELITIAN . 34

4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian . 34
4.1.1. Gambaran Umum Propinsi Sumatera Utara . 34
4.1.2. Lambang Propinsi . 36
4.1.3. Struktur Pemerintahan Propinsi Sumatera Utara .. 37
4.1.4. Visi dan Misi . 40
4.1.5. Program Prioritas . 42
4.2. Penyajian Data .. 49
4.2.1. Identifikasi Responden . 49
4.2.2. Pola Kepemimpinan . 56
4.2.3. Perempuan dan Kepemimpinan 68
4.2.4. Issue Gender dalam Kepemimpinan Perempuan .. 74
4.3. Analisa Data Penelitian 84
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan ........ 93
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
USU Repository 2009
8
DAFTAR TABEL
Tabel I.1. Posisi dan Kondisi Perempuan di provinsi

Sumatera Utara ............... 6
Tabel 4.1. Distribusi Responden Berdasarkan Usia .. 49
Tabel 4.2. Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan 49
Tabel 4.3. Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa 50
Tabel 4.4. Distribusi Responden Berdasarkan Status Perkawinan 51
Tabel 4.5. Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Anak 52
Tabel 4.6. Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan Suami .. 54
Tabel 4.7. Distribusi Responden Berdasarkan Sosok
yang Paling Mendukung 54
Tabel 4.8. Distribusi Responden Berdasarkan Sosok Panutan . 55
Tabel 4.9. Distribusi Responden Berdasarkan Pemberian
Arahan kepada Bawahan 56
Tabel 4.10. Distribusi Responden Berdasarkan Pengikutsertaan Bawahan
dalam Proses Pengambilan keputusan 57
Tabel 4.11. Distribusi Responden Berdasarkan Anggapan bahwa
Kesalahan Bawahan Merupakan Kesalahan Pemimpin . 57
Tabel 4.12. Distribusi Responden Berdasarkan Pengakuan
Ketidaksempurnaan kepada Bawahan 58
Tabel 4.13. Distribusi Responden Berdasarkan Kesediaan Responden
Masukan Berupa Saran dan Kritik 59
Tabel 4.14. Distribusi Responden Berdasarkan Pengakuan
Bawahan di depan Umum .. 59
Tabel 4.15. Distribusi Responden Berdasarkan Pembangunan Hubungan
Hubungan Profesional dengan Bawahan 60
Tabel 4.16. Distribusi Responden Berdasarkan Perlakuan Bawahan
USU Repository 2009
9
Sejajar dalam Organisasi 61
Tabel 4.17. Distribusi Responden Berdasarkan Bentuk

Perlakuan Sejajar 61
Tabel 4.18. Distribusi Responden Berdasarkan Favoritisme pada Staff
yang Berprestasi . 62
Tabel 4.19. Distribusi Responden Berdasarkan Pemastian Bawahan Mendapatkan
Pemahaman yang Jelas Mengenai Pembagian Visi Departemen .. 63
Tabel 4.20. Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Perkembangan
Pribadi dan Profesional ... 63
Tabel 4.21. Distribusi Responden Berdasarkan Bentuk Peningkatan
Perkembangan Pribadi dan Profesional .. 64
Tabel 4.22. Distribusi Responden Berdasarkan Pemberian
Reward dan Punishment kepada bawahan .. 64
Tabel 4.23. Distribusi Responden Berdasarkan Bentuk Reward .. 65
Tabel 4.24. Distribusi Responden Berdasarkan Bentuk Punishment 65
Tabel 4.25. Distribusi Responden Berdasarkan Toleransi terhadap
Ketidakdisiplinan Waktu 66
Tabel 4.26. Distribusi Responden Berdasarkan Kesedian Menerima
Keluhan-Keluhan Bawahan 66
Tabel 4.27. Distribusi Responden Berdasarkan Perbedaan Kinerja
Bawahan Laki-laki dan Perempuan 68
Tabel 4.28. Distribusi Responden Berdasarkan Kehilangan Waktu
Bersama Keluarga .. 69
Tabel 4.29. Distribusi Responden Berdasarkan Anggapan bahwa Karier
dan Keluarga bisa Berjalan Beriringan 70
Tabel 4.30. Distribusi Responden Berdasarkan Dukungan Suami 71
Tabel 4.31. Distribusi Responden Berdasarkan Hambatan yang Dihadapi
pemimpin Perempuan dalam Dunia Kerja . 72
USU Repository 2009
10
Tabel 4.32. Distribusi Responden Berdasarkan Pernyataan Perempuan

bisa Memimpin Layaknya Laki-laki .. 73
Tabel 4.33. Distribusi Responden Berdasarkan Pernyataan bahwa

Suara Responden Tidak Didengarkan Ketika Bersama Pemimpin
Laki-laki . 74
Tabel 4.34. Distribusi Responden Berdasarkan Kenyamanan
Memberikan Pendapat Bersama Pemimpin Laki-laki 75
Tabel 4.35. Distribusi Responden Berdasarkan Pernyataan Bahwa
pemimpin Perempuan Masih Hal yang Sulit dalam Masyarakat 76
Tabel 4.36. Distribusi Responden Berdasarkan Alasan Pemimpin Perempuan
Masih Merupakan Hal yang Sulit dalam Masyarakat 76
Tabel 4.37. Distribusi Responden Berdasarkan Stereotipe Perempuan Tidak Bisa
Memimpin Karena Emosional, Cerewet, Tidak Tegas dan Tidak Fokus
karena punya Kewajiban di Rumah 77
Tabel 4.38. Distribusi Responden Berdasarkan Keterwakilan
Perempuan dalam Ranah Publik . 78
Tabel 4.39. Distribusi Responden Berdasarkan Perkembangan dan Kemajuan
Perempuan dalam Ranah Publik . 78
Kemajuan Perempuan . 79
Ketidakmajuan Perempuan . 80
Tabel 4.42. Distribusi Responden Berdasarkan Tindakan yang Dilakukan
Oleh perempuan Agar Sejajar dengan Laki-laki 81
Tabel 4.43. Distribusi Responden Berdasarkan Kepemimpinan
Perempuan Berbeda dengan Laki-laki 82
Tabel 4.44. Distribusi Responden Berdasarkan Bentuk Perbedaan
Gaya Kepemimpinan Laki-laki dan Perempuan . 83
USU Repository 2009
11
BAB I
PENDAHULUAN
I. 1. Latar Belakang Masalah
Kepemimpinan mencakup aspek kemampuan menggerakkan, mengerahkan dan
mempengaruhi orang-orang yang berada dalam lingkup kepemimpinan untuk
melaksanakan pekerjaan-pekerjaan demi tercapainya tujuan bersama. Berkaitan dengan
kepemimpinan, tidak mungkin terlepas dari individu yang berperan sebagai pemimpin.
Banyak pandangan yang menghubungkan antara kemampuan individu dengan
aspek biologis yang melekat pada diri sang pemimpin yaitu berdasarkan perbedaan jenis
kelamin antara laki-laki dan perempuan. Akibatnya, timbul istilah ketimpangan gender
yang menempatkan perempuan pada kondisi yang tidak menguntungkan. Padahal
perempuan adalah sumber daya manusia yang jumlahnya besar, bahkan diseluruh dunia
jumlahnya melebihi laki-laki. Di Indonesia sendiri, jumlah perempuan adalah
101.625.819 jiwa atau 51% dari seluruh populasi ( BPS tahun 2000 ).
USU Repository 2009
12
Dalam hal kepemimpinan, posisi perempuan masih sering diperhadapkan dengan
posisi laki-laki. Perempuan dinilai belum pantas menduduki jabatan yang berhubungan
dengan kekuasaan yang dianggap pantas hanya untuk laki-laki.
Prediksi Naisbitt tentang kiprah perempuan yang akan semakin menonjol pada
abad 21 sedikit banyak telah menjadi kenyataan. Diberbagai negara sebagian perempuan
memang mengalami perkembangan dalam berbagai sisi kehidupan atau mobilitas
vertikal, kita lihat sekarang perempuan sudah banyak mengenyam dunia pendidikan yang
sejajar dengan kaum laki-laki, menduduki jabatan-jabatan starategis dalam pemerintahan,
dan sebagainya.
Dalam Megatrends 2000 (http://www.asppuk.or.id) , Naisbitt menyebutkan bahwa
perempuan telah mencapai massa kritis di hampir semua profesi pekerja kantor,
khususnya di dalam perusahaan. Namun pada tahun 1990, tempat kerja adalah dunia yang
sangat berbeda. Sejak tahun 1972 hingga 1990, presentase perempuan yang menjadi
dokter naik dua kali lipat. Perempuan menguasai sekitar 39,3 persen dari 14,2 juta
pekerjaan eksekutif, administratif dan manajemen, menurut Biro Statistik Tenaga Kerja
(Amerika Serikat-penulis), meningkat hampir dua kali lipat angka tahun 1972. Pergeseran
posisi perempuan dari domestik ke sektor publik berimplikasi langsung pada wacana
mengenai pembelaan hak-hak perempuan. Di Indonesia, pengaruh gerakan pembela
perempuan misalnya, telah membuahkan UU-Anti KDRT yang mengatur mengenai
kekerasan dalam rumah tangga.
Perusahaan besar, mulai dari produk makanan hingga barang manufaktur, mulai
dari produksi barang hingga jasa, banyak yang dimulai oleh para pendiri yang bergender
perempuan. Contoh: Perusahaan Ayam Goreng Nyonya Suharti, dengan outlets nya yang
USU Repository 2009
13
tersebar di banyak kota besar di Nusantara, Jamu Nyonya Meneer, Kosmetik Mustika
Ratu, yang produknya bukan saja menjadi konsumsi masyarakat dalam negeri tingkat
bawah hingga tingkat atas, tetapi juga diekspor ke mancanegara. Perusahaan taksi di
ibukota milik keluarga Cakra dengan armadanya yang terbilang besar, juga didirikan oleh
seorang perempuan. Contoh lainnya dari bidang industri adalah salah satu perusahaan
garment di Bandung P.T. Gistex Garment, yang dimulai dengan pengisian waktu luang
oleh isteri pengusaha tekstil, dimulai secara kecil-kecilan, namun sekarang produknya
sudah berhasil diekspor hingga ke negara Jepang, yang terkenal dengan keketatan
kualitas mutu atas barang impornya.
Namun, meskipun telah terjadi banyak perubahan, masih banyak pemikiran-
pemikiran di masyarakat yang memandang perempuan tidak patut memposisikan dirinya
sebagai penentu kebijakan atau pengambil keputusan di sektor publik yang didalamnya
terdapat kaum laki-laki
Ketika diperhadapkan pada pilihan untuk menentukan laki-laki atau perempuan
yang pantas menjadi pemimpin organisasi atau komunitas masyarakat, maka pandangan
yang muncul seringkali menafikan perempuan. Pandangan yang toleran adalah : selama
masih ada laki-laki, maka laki-laki. Anggapan bahwa perempuan masih irasional atau
emosional sehingga perempuan tidak bisa tampil memimpin, berakibat muncul sikap
yang menempatkan perempuan pada posisi yang tidak penting.
Subordinasi karena gender tersebut terjadi dalam segala macam bentuk yang
berbeda dari tempat ke tempat dan dari waktu ke waktu. Di Jawa, dulu ada anggapan
bahwa perempuan tidak perlu sekolah tinggi-tinggi, toh akhirnya ke dapur juga. Bahkan
pemerintah pernah memiliki peraturan bahwa jika suami akan pergi belajar ( jauh dari
USU Repository 2009
14
keluarga ) dia bisa mengambil keputusan sendiri. Sedangkan bagi istri yang hendak tugas
belajar ke luar negeri harus seizin suami. Dalam rumah tangga masih sering terdengar
jika keuangan keluarga sangat terbatas, dan harus mengambil keputusan untuk
menyekolahkan anak-anaknya, maka anak laki-laki akan mendapatkan prioritas utama.
Praktik seperti ini sesungguhnya berangkat dari kesadaran gender yang tidak adil.
Pandangan ini berawal dari kecenderungan tradisi yang mengakar di masyarakat,
dimana mendudukkan posisi laki-laki melebihi perempuan, sehingga peran publik yang
seharusnya bisa juga dilakukan oleh perempuan seolah hanya menjadi monopoli laki-laki.
Budaya patriarkhi di kalangan masyarakat mengakar dan mendominasi dalam kehidupan;
bahkan dalam lingkungan terkecil seperti keluarga, nuansa dominasi laki-laki sangat kuat,
terlebih di pedesaan. Label dan cap yang diberikan pada sosok perempuan sangat kental
sebagai orang lemah, tidak bermanfaat dan terbelenggu ketergantungan telah di doktrin
secara turun temurun. Perempuan dipersepsikan sebagai orang kelas dua yang seharusnya
di rumah dan dininabobokkan dengan konsumerisme, hedonisme dalam cengkeraman
kapitalisme.
Perempuan lemah tidak sepatutnya bergelut dengan dunia politik yang penuh
dengan kekerasan dan kekasaran permainan kekuasaan. Perempuan dinilai tidak mampu
memimpin dan membuat kebijakan karena patron membentuk perempuan sangat
tendensius mengutamakan perasaan sehingga jauh dari sikap rasionalitas. Persepsi negatif
tersebut dilekatkan pada perempuan sendiri telah terstruktur sedemikian rupa dibenak
kaum perempuan dan kaum laki-laki.
USU Repository 2009
15
Pembatasan-pembatasan inilah yang menjadi dasar tumbuhnya keinginan baru
bagi perempuan untuk ikut serta terlibat dan berpartisipasi di sektor publik. Oleh karena
itu, mereka menuntut hak yang sama dengan kaum laki-laki, seperti memperoleh
pengetahuan, keterampilan dan pendidikan tinggi, dan lain sebagainya agar dapat
bersaing memasuki wilayah kepemimpinan yang selama ini didominasi oleh lawan jenis.
Pemberdayaan perempuan dan tercapainya kesetaraan gender merupakan masalah hak
asasi manusia dan ketidakadilan sosial, dan salah bila dipersepsikan sebagai isu
perempuan saja, karena masalah dan kondisi sosial tersebut merupakan persyaratan
dalam proses pembangunan masyarakat yang adil dan kesejahteraan rakyat yang
berkelanjutan ( Sadli dalam Ihromi, dkk, 2006:7 ). Kesetaraan akan meningkatkan
kemampuan negara untuk berkembang, mengurangi kemiskinan, dan menjalankan
pemerintahan secara efektif. Dengan demikian, meningkatkan kesetaraan gender adalah
bagian penting dari strategi pembangunan yang mengupayakan pemberdayaan semua
orang ( laki-laki dan perempuan ) untuk melepaskan diri dari kemiskinan serta
meningkatkan taraf hidup ( Bank Dunia, 2001:1 ).
Anggapan yang menyatakan bahwa perempuan tidak pantas dan tidak perlu
dilibatkan dalam kegiatan di sektor publik, harus diubah karena merugikan, menghambat,
dan tidak sesuai dengan semangat memanusiakan manusia serta program pemberdayaan
yang menjadi kebijakan pemerintah selama ini ( Sedarmayanti, 2004:145 ).
Dan usaha ini nampaknya telah mendapat dukungan dengan adanya berbagai
undang-undang dan peraturan yang melarang segala bentuk diskriminasi ras, agama, dan
gender. Misalnya, Equal Employment Opportunity Commission ( EEOC ) dan Equal
Rights Ammandement ( ERA ). Di Indonesia persamaan hak antara laki-laki dan

USU Repository 2009
16
perempuan untuk berpartisipasi dalam pembangunan sudah terjamin dalam GBHN sejak
tahun 1978. Selain itu terdapat UU NO. 7/1984 yang menghapuskan segala macam
praktik diskriminasi terhadap perempuan. Undang-undang ini merupakan penerimaan
konvensi PBB untuk menghilangkan segala bentuk diskriminasi terhadap
perempuan,yang dikenal dengan CEDAW ( Convention on the Elimination of All Forms
of Discrimination Againts Women ).
Dengan demikian terlihat bahwa secara de jure tidak ada hambatan struktural bagi
perempuan untuk menjadi setara dengan laki-laki, termasuk yang menyangkut faktor
keragaman biologis. Walaupun secara de facto, banyak perempuan yang secara sukarela
tidak dapat melepaskan faktor biologisnya, terutama yang berkaitan dengan aspek
reproduksi. Namun hal ini tidak dapat menghambat peluang bagi perempuan untuk dapat
bersaing menempati posisi yang strategis dalam organisasi dan berpartisipasi aktif di
bidang publik dan bidang-bidang lain yang selama ini hanya merupakan lahan bagi kaum
laki-laki, seperti halnya dalam tabel dibawah ini, tabel ini memperlihatkan bahwa adanya
ketimpangan dalam perolehan posisi penting dalam pemerintahan Provinsi Sumatera
Utara.
TABEL I.1
POSISI DAN KONDISI PEREMPUAN DI PROVINSI SUMATERA
UTARA
NO LEMBAGA JUMLAH JUMLAH % JUMLAH

PEREMPUAN LAKI-LAKI PEREMPUAN
1. DPRD PROPSU 6 79 7.05 %
2. JAKSA SU 24 47 34 %
3. HAKIM SU 5 14 26 %
4. GUB / WAGUB 0 2 0%
5. BUPATI/WLKOTA 0 28 0%
USU Repository 2009
17
6. WABUP/WKIL 0 28 0%
WLKOTA
7. ESELON II 3 69 4.1 %
8. ESELON III 33 270 13 %
9. ESELON IV 231 805 22 %
Sumber: Biro Pemberdayaan Perempuan Setdaprovsu
Melihat posisi dan kondisi perempuan di Provinsi Sumatera Utara, terlihat jelas
bahwa keterwakilan perempuan di lembaga-lembaga pemerintah sebagai pembuat /
pengambil keputusan tidak tampak. Padahal jumlah perempuan di Sumatera Utara
sendiri sangat besar, namun ironisnya jumlah perempuan yang ada dalam posisi strategis
untuk pengambilan keputusan jumlahnya sangat minim. Berbeda dengan posisi dan
kondisi perempuan di Pulau Jawa yang telah memiliki pemimpin perempuan, contoh :
Gubernur Banten, Bupati Tuban, Bupati Karang Anyar, dan lain-lain.
Hal tersebut menarik minat penulis untuk mengadakan sebuah penelitian
mengenai kepemimpinan perempuan dalam pemerintah Provinsi Sumatera Utara dengan
judul Kepemimpinan Perempuan dalam Birokrasi.
I. 2. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka perumusan masalah
dalam penelitian ini adalah: Bagaimana kepemimpinan perempuan dalam Birokrasi,
Studi Deskriptif pada Kantor Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
I. 3. Tujuan Penelitian
Sebagai sebuah kajian ilmiah dan sesuai dengan prinsip penelitian maka
penelitian ini mempunyai tujuan yang ingin dicapai, yaitu :

USU Repository 2009
18
a. Untuk mengetahui bentuk dan gaya kepemimpinan perempuan dalam
birokrasi Provinsi Sumatera Utara.
b. Untuk mengetahui kendala yang menghambat kepemimpinan perempuan
Provinsi Sumatera Utara dalam menjalankan tugasnya.
I. 4. Manfaat Penelitian
Selain adanya tujuan yang hendak dicapai, penelitian ini pun diharapkan
bermanfaat bagi banyak pihak. Hasil dari penelitian ini kiranya bermanfaat sebagai
berikut :
a. Penulis memperoleh pengetahuan serta mengembangkan kemampuan menulis
karya ilmiah dalam menganalisa permasalahan dilapangan.
b. Penulis akan memperoleh informasi mengenai gambaran kepemimpinan
perempuan dalam birokrasi.
c. Sebagai sumbangan dan menjadi masukan / pertimbangan kepada instansi
terkait dalam membuat kebijakan-kebijakan khususnya bagi dinamika
kehidupan perempuan di Indonesia.
USU Repository 2009
19
I. 5. Kerangka Teori
1. Kepemimpinan
a. Definisi Kepemimpinan
Kepemimpinan mempunyai arti yang berbeda pada orang-orang yang berbeda.
Kata ini merupakan suatu kata yang diambil dari kamus umum dan dimasukkan ke dalam
kamus teknis sebuah disiplin ilmiah tanpa didefinisikan dengan tepat. Sebagai
konsekuensinya, kata ini mempunyai konotasi-konotasi yang tidak saling berhubungan
yang menciptakan ambivalensi pengertian (Janda, 1960). Selanjutnya, adanya
kebingungan yang disebabkan oleh penggunaan dari istilah-istilah lain yang tidak tepat,
seperti : kekuasaan, kewenangan, manajemen, administrasi, kontrol, serta supervisi untuk
menggambarkan fenomena yang sama. Bennis ( 1959, hlm. 259 ) telah melakukan survei
kepustakaan mengenai kepemimpinan dan menyimpulkan:
Selalu, tampaknya, konsep tentang kepemimpinan menjauh dari kita atau

muncul dalam bentuk lain yang lagi-lagi mengejek kita dengan kelicinan
dan kompleksitasnya. Dengan demikian kita mendapatkan suatu
USU Repository 2009
20
proliferasi dari istilah-istilah yang tak habis-habisnya harus dihadapidan

konsep tersebut tetap tidak didefinisikan dengan memuaskan.
Para peneliti biasanya mendefinisikan kepemimpinan sesuai dengan perspektif-
perspektif individual dan aspek dari fenomena yang paling menarik perhatian mereka.
Setelah suatu tinjauan kembali yang menyeluruh mengenai kepustakaan tentang
kepemimpinan, Stogdill ( 1974, hlm. 259 ) menyimpulkan bahwa terdapat hampir sama
banyaknya definisi tentang kepemimpinan dengan jumlah orang yang telah mencoba
mendefinisikan dengan konsep tersebut. Kepemimpinan telah didefinisikan dalam
kaitannya dengan ciri-ciri individual, perilaku, pengaruh terhadap orang lain, pola-pola
interaksi, hubungan peran, tempatnya pada suatu posisi administratif, serta persepsi oleh
orang lain mengenai keabsahan dari pengaruh. Beberapa definisi yang dapat dianggap
cukup mewakili selama seperempat abad adalah sebagai berikut : ( Yukl 1998 : 2 )
1. Kepemimpinan adalah perilaku dari seorang individu yang memimpin
aktifitas-aktifitas suatu kelompok ke suatu tujuan yang ingin dicapai bersama
( shared goal ). ( Hemhill & Coons, 1957, hlm. 7 )
2. Kepemimpinan adalah pengaruh antarpribadi , yang dijalankan dalam suatu
situasi tertentu, serta diarahkan melalui proses komunikasi, kearah pencapaian
satu atau beberapa tujuan tertentu. ( Tannenbaum, Weschler, & Massarik,
1961, hlm. 24 )
3. Kepemimpinan adalah pembentukan awal serta pemeliharaan struktur dalam
harapan dan interaksi ( Stogdill. 1974, hlm. 411 )
USU Repository 2009
21
4. Kepemimpinan adalah peningkatan pengaruh sedikit demi sedikit pada, dan
berada diatas kepatuhan mekanis terhadap pengarahan-pengarahan rutin
organisasi ( Katz & Kahn, 1978, hlm. 528 )
5. Kepemimpinan adalah proses mempengaruhi aktifitas-aktifitas sebuah
kelompok yang diorganisasikan kearah pencapaian tujuan. ( Rauch &
Behling, 1984, hlm.46 )
6. Kepemimpinan adalah sebuah proses memberi arti (pengarahan yang
berarti) terhadap usaha kolektif, dan yang mengakibatkan kesediaan untuk
melakukan usaha yang diinginkan untuk mencapai sasaran ( Jacobs &
Jaqcues, 1990, hlm. 281 )
7. Para pemimpin adalah mereka yang secara konsisten memberi kontribusi yang
efektif terhadap orde sosial, dan yang diharapkan dan dipersepsikan
melakukannya. ( Hosking, 1988, hlm. 153 )
Kebanyakan definisi mengenai kepemimpinan mencerminkan asumsi bahwa
kepemimpinan menyangkut sebuah proses pengaruh sosial yang dalam hal ini pengaruh
yang disengaja dijalankan oleh seseorang terhadap orang lain untuk menstruktur aktifitas-
aktifitas serta hubungan-hubungan di dalam sebuah kelompok atau organisasi. Berbagai
definisi mengenai kepemimpinan yang telah ditawarkan kelihatannya tidak terisi hal-hal
selain itu. Defenisi-defenisi tersebut berbeda dalam berbagai aspek, termasuk didalamnya
siapa yang menggunakan pengaruh, sasaran yang ingin diperoleh dari pengaruh tersebut,
bagaimana cara pengaruh tersebut digunakan, serta hasil dari usaha menggunakan
pengaruh tersebut. Perbedaan-perbedaan tersebut bukan hanya merupakan sebuah hal
akademis yang dicari-cari. Ia mencerminkan adanya ketidaksesuaian yang mendalam

USU Repository 2009
22
mengenai identifikasi dari para pemimpin serta proses kepemimpinan. Perbedaan-
perbedaan diantara para peneliti mengenai konsep mereka tentang kepemimpinan
menimbulkan perbedaan-perbedaan didalam pemilihan fenomena untuk melakukan
penyelidikan dan kemudian menimbulkan perbedaan - perbedaan dalam
menginterpretasikan hasil-hasilnya.
Kepemimpinan pada dasarnya berarti kemampuan untuk memimpin;
kemampuan untuk menentukan secara benar apa yang harus dikerjakan. Menurut Gibson
(1998), kepemimpinan merupakan kemampuan mempengaruhi orang lain, yang
dilakukan melalui hubungan interpersonal dan proses komunikasi untuk mencapai tujuan.
Newstrom & Davis (1999) berpendapat bahwa kepemimpinan merupakan suatu proses
mengatur dan membantu orang lain agar bekerja dengan benar untuk mencapai tujuan.
Sedangkan Stogdill (1999) berpendapat bahwa kepemimpinan juga merupakan proses
mempengaruhi kegiatan kelompok, dengan maksud untuk mencapaia tujuan dan prestasi
kerja. Oleh karena itu, kepemimpinan dapat dipandang dari pengaruh interpersonal
dengan memanfaatkan situasi dan pengarahan melalui suatu proses komunikasi ke arah
tercapainya tujuan khusus atau tujuan lainnya (Tanenbaum, Weschler & Massarik, 1981).
Pernyataan ini mengandung makna bahwa kepemimpinan terdiri dari dua hal yakni
proses dan properti. Proses dari kepemimpinan adalah penggunaan pengaruh secara tidak
memaksa, untuk mengarahkan dan mengkoordinasikan kegiatan dari para anggota yang
diarahkan pada pencapaian tujuan organisasi. Properti dimaksudkan, bahwa
kepemimpinan memiliki sekelompok kualitas dan atau karakteristik dari atribut-atribut
yang dirasakan serta mampu mempengaruhi keberhasilan pegawai (Vroom & Jago,
1988). Secara praktis, kepemimpinan dirumuskan sebagai suatu seni memobilisasi orang-
USU Repository 2009
23
orang lain (bawahan dan pihak lain) pada suatu upaya untuk mencapai aspirasi dan tujuan
organisasi.
John Adair pada 1988, (dalam Karol Kennedy, 1998) mengemukakan definisi
kepemimpinan dalam tiga konsep Task, Team, and Individual dalam lingkaran saling
terkait, sehingga merupakan satu kesatuan konsep ACL (Action-Centered Leadership);
dan menyatakan leadership is about teamwork, creating teams. Teams tend to have
leaders, leaders tend to create teams. Adair berkeyakinan bahwa working groups atau
teams akan memberikan tiga kontribusi pada pemenuhan kebutuhan bersama, berupa
the need to accomplish a common task, the need to be maintained as acohesive social
unit or team, and the sum of the groupss individual needs; serta mengidentifikasi enam
fungsi kepemimpinan berikut : [1] Planning (seeking all available information; defining
groups tasks or goals; making a workable plan); [2] Initiating (briefing the group;
allocating tasks; setting groups standards); [3] Controlling (maintaining groups
standard; ensuring progress towards objectives; prodding action sand decisions); [4]
Supporting (expressing acceptance of individual contributions; encouraging and
disciplining; creating team spirit; relieving tension with humour; reconciling
disagreements); [5] Informing (clarifying task and plan; keeping group informed;
receiving information from the group; summarizing ideas and suggestions); dan [6]
Evaluating (checking feasibility of ideas; testing consequencies; evaluating group
perfomance; helping group to evaluate itself).
Dibalik fungsi-fungsi tersebut terdapat tugas dan peran kepemimpinan. Dalam
hubungan itu, pada tahun 1990 John P. Kotter pada satu pihak mengidentifikasi tiga tugas
prinsipil kepemimpinan, yaitu (1) Establishing direction, developing a vision and

USU Repository 2009
24
strategies for the future of the business; (2) Aligning people - getting others to
understand, accept and line up in the chosen direction, dan (3) Motivating and
inspiring people by appealing to very basic but often untapped human needs, value and
emotions. Pada lain pihak, ia pun mendefinisikan empat peran manajemen berikut, (1)
Planning and budgeting, setting short-to medium-term targets; (2) Establishing steps to
reach them and allocating resources; (3) Organizing and staffing, establishing an
organizational structure to accomplish the plan, staffing the jobs; communicating the
plan, delegating responsibility and establishing systems to monitor implementatio; dan
(4) Controlling and problem solving, monitoring results, identifying problems and
organizing to solve them.
2. Feminisme Liberal
Feminisme Liberal lahir pertama kali pada abad 18 dirumuskan oleh Mary
wollstonecrat dalam tulisannya A Vindication of the Right of Women (1759-1799) dan
abad 19 oleh John Stuart Mill dalam bukunya Subjection of Women dan Harriet Taylor
Mills dalam bukunya Enfranchisemen of Women, kemudian pada abat 20 Betty Friedan
dalam The Feminis Mistique dan The second Stage. Feminis Liberal ini mendasarkan
pemikirannya pada konsep liberal yang menekankan bahwa wanita dan pria diciptakan
sama dan mempunyai hak yang sama dan juga harus mempunyai kesempatan yang sama.
Manusia berbeda dengan binatang karena rasionalitas yang dimilikinya. Kemampuan
rasionalitas tersebut mempunyai dua aspek yaitu moralitas- pembuat keputusan yang
otonom dan prudensial- pemenuhan kebutuhan diri sendiri.
Hak individu bagi kaum Liberal harus diprioritaskan dari pada kebaikan. Setiap
individu diberikan kebebasan untuk memilih apa yang baik untuk dirinya asal tidak
USU Repository 2009
25
merugikan orang lain. Liberalisme juga menekankan pada masyarakat yang adil yang
memungkinkan setiap individu mempraktekkan otonomi dirinya dalam memenuhi
kebutuhannya. Dalam hal intervensi negara atas bidang publik (masyarakat sipil)
Liberallis Klasik berbeda dengan Liberallis Egalitarian. Bagi Liberalis Egalitarian setiap
orang yang memasuki pasar terlebih dahulu mempunyai, keuntungan material, koneksi
atau bakat yang berbeda. Apabila perbedaan tersebut sangat besar maka sulit bagi mereka
untuk mengejarnya. Oleh sebab itu Negara harus intervensi secara positif agar
kesejahteraan masyarakat merata. Intervensi di bidang hukum, pendidikan, perumahan,
pelayanan kesehatan, kesejahteraan sosial dan penyediaan makan bagi orang miskin. Bagi
Liberallis ini negara sebaiknya menfokuskan pada keadilan ekonomi bukan kebebasan
sipil. Sedangkan Liberallis Klasik dalam era pasar bebas setiap individu harus diberikan
kesempatan yang sama untuk mengakumulasi keuntungannya. Mereka juga menekankan
bahwa negara harus melindungi kebebasan sipil seperti, hak memilih, hak berorganisasi,
hak kepemilikan dan kebebasan. Akan tetapi dalam hal intervensi Negara untuk
menjamin hak individu, kaum liberallis sepakat bahwa intervensi negara harus seminim
mungkin. Baik dalam aspek negara, organisasi, keluarga sampai ke tempat tidur.
Feminis Liberal abad 18 Pendidikan yang sama untuk perempuan Mary
Wollstonecraft, dalam bukunya A Vindication of the Right of Women menggambarkan
masyarakat Eropa yang sedang mengalami kemunduran dimana perempuan dikekang
didalam rumah tidak diberikan kesempatan untuk masuk dipasar tenaga kerja dan
melakukan pekerjaan rumah tangga. Sedangkan laki-laki diberikan kebebasan untuk
megembangkan diri seoptimal mungkin. Padahal kalau perempuan diberikan kesempatan
yang sama juga bisa mengembangkan diri secara optimal, asal perempuan juga diberikan
USU Repository 2009
26
pendidikan yang sama dengan pria. Wollestone juga mengkritik Email, novel karya Jean
Jackques Rosseau yang -membedakan pendidikan laki-laki dan perempuan. Pendidikan
laki-laki lebih menekankan rasionalitas mempelajari ilmu alamiah, ilmu sosial dan
humaniora- karena nantinya akan bertanggung jawab sebagai kepala keluarga sedangkan
pendidikan untuk perempuan lebih menekankan pada emosional mempelajari puisi, seni
karena perempuan akan menjadi istri yang penuh pengertian, responsive, perhatian dan
keibuan. Jalan keluar yang ditawarkan wollestone adalah mendidik perempuan sama
dengan mendidik laki-laki dengan mengajarkan kepada perempuan juga rasionalitas
sehingga perempuan mampu menjadi diri sendiri tidak menjadi mainan laki-laki.
Feminis Liberal abat 19 Kesempatan hak Sipil dan Ekonomi bagi perempuan dan
laki-laki. Satu abad kemudian J S Mill dan Harriet Tailor Mill bergabung dengan
Wollestonecraft. Yang menekankan pentingnya rasionalitas untuk perempuan. J S Mill
dan harriet Tailor Mill lebih jauh menekankan agar persamaan permpuan dan laki-laki
terwujud, tidak cukup diberikan pendidikan yang sama tetapi juga harus diberikan
kesempatan untuk berperan dalam ekonomi dan dijamin hak sipilnya yang meliputi hak
untuk berorganisasi, kebebasan untuk berpendapat, hak untuk memilih dan hak milik
pribadi serta hak-hak sipil lainnya. Sumbangan lain pemikiran mereka berdua adalah dua-
duanya menekankan pentingnya Pendidikan, Kemitraan dan Persamaan. Mill lebih
menekankan pada pendidikan dan hak, sedangkan Taylor lebih menekankan kemitraan.
Mill lebih jauh juga mempertanyakan superioritas laki-laki, menurutnya bahwa laki-laki
itu tidak lebih superior secara intelektual dari perempuan. Pemikiran Mill yang juga
menarik bahwa kebajikan yang ditempelkan pada perempuan seringkali merugikan
USU Repository 2009
27
perempuan karena perempuan tidak bisa menjadi diri sendiri, sebab ia akan menjadi
orang yang dikehendaki masyarakat.
Feminisme Liberal abad 20 The Feminis Mistique yang ditulis oleh Betty
Frieden, bila kita bandingkan dengan buku yang ditulis sebelumnya oleh Wollestone, JS
Mills dan Harriet Tylor terkesan tidak radikal. Menurut Betty perempuan kelas menengah
yang menjadi ibu rumah tangga merasa hampa dan muram, sehingga mereka
menghabiskan waktunya untuk berbelanja, mempercantik diri, bagaimana memuaskan
nafsu suami dsb. Jalan keluar yang ditawarkan Frieden adalah kembali ke sekolah dan
berkontribusi dalam ekonomi keluarga dengan tetap berfungsi sebagai ibu rumah tangga
dengan masih tetap mencintai suami dan anak. Frieden meyakini bahwa karier dan rumah
tangga bisa berjalan seiring. Baru dua puluh tahun kemudian ia menyadari dalam
bukunya The Second Stage bahwa menangani karier dan rumah tangga sangat sulit
karena dia harus melayani dua majikan suaminya dan atasannya di kantor. Ia memberikan
jalan keluar bahwa perempuan harus melakukan pergerakan sehingga menyadari
keterbatasan-keterbatasan dirinya yang diciptakan masyarakat sehingga bisa
memperbaiki kondisi. Bekerja sama dengan laki-laki untuk merubah pola pikir
masyarakat pada bidang publik kepemimpinan, struktur institusi- dan privat suami mulai
ikut memikul beban keluarga yaitu ekonomi, rumah dan anak-anak. secara
bersama.perempuan.
Arah Feminis Liberal menginginkan terbebasnya perempuan dari peranan gender
yang opresif. Mereka berargumentasi bahwa dalam masyarakat yang patriarkhi pekerjaan
yang cocok untuk perempuan diasosiasikan pada sifat feminine seperti guru, perawat,
sekretaris, kasir di bank dsb. Penentangan stereotipe tersebut harus melalui pendidikan
USU Repository 2009
28
androgini -yang mempunyai dimensi laki dan perempuan- baik disekolah maupun
dirumah. Androgini telah membantu mereka dalam meraih kebebasan, persamaan hak
dan keadilan. Negara ikut bertanggung jawab untuk menjamin tidak ada lagi diskriminasi
pada perempuan baik seksual maupun penghasilan dan menjamin perempuan terbebas
dari pelecehan seksual, pemerkosaan dan kekerasan. Feminis Liberal sangat penting
dalam pergerakan Asosiasi Pendamping Perempuan Usaha Kecil
( http://www.asppuk.or.id Menggunakan Joomla! Generated: 26 November, 2008, 15:53 )
feminisme dengan perjuangannya untuk perempuan dibarat untuk meraih persamaan hak,
peniadaan diskriminasi ditempat kerja dan perubahan hukum yang lebih menguntungkan
perempuan.
I. 6. Defenisi Konsep
Konsep merupakan istilah yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak
kejadian, keadaan kelompok atau individu yang menjadi pusat perhatian ( Singarimbun,
1989:33 ). Konsep sangat diperlukan dalam penelitian agar dapat menjaga masalah dan
menghindari timbulnya kekacauan ataupun kesalahan-kesalahan yang dapat
mengaburkan penelitian. Adapun konsep penelitian ini adalah :
Kepemimpinan : Kemampuan atau keterampilan seseorang dalam
menduduki suatu jabatan sebaagi pimpinan dengan
cara mempengaruhi dan memotivasi bawahannya agar
mau bekerja demi tercapainya tujuan yang
dikehendaki.
USU Repository 2009
29
Perempuan : Sosok individu berdasarkan karakteristik biologis
yang bersifat feminim.
Pemimpin Perempuan : Individu yang berdasarkan karakteristik biologis
feminim, tetapi memimpin pada lingkungan patriarki,
dan memiliki kemampuan untuk dapat mempengaruhi
proses pengambilan keputusan pada bidang sosial dan
budaya, politik, ekonomi di Indonesia. Dalam
penelitian ini pemimpin perempuan yang dimaksud
adalah perempuan yang yang duduk di posisi eselon
II dan eselon III Provinsi Sumatera Utara.
Gender : Suatu sifat yang melekat pada kaum laki-laki maupun
perempuan yang dikonstruksi secara sosial maupun
kultural.
Birokrasi : Birokrasi adalah tipe organisasi yang dirancang untuk
menyelesaikan tugas-tugas administratif dalam skala
besar dengan cara mengkoordinasi pekerjaan banyak
orang secara sistematis.
1.7. Definisi Operasional
Menurut masri Singarimbun dan Sofian Effendi ( 1982 : 32 ), bahwa salah satu
unsur yang sangat membantu komunikasi antara peneliti adalah definisi operasional yang
merupakan petunjuk tentang bagaimana variabel diukur. Dengan membaca definisi
USU Repository 2009
30
operasional dalam suatu penelitian akan mengetahui pengukuran suatu variabel sehingga
ia dapat mengetahui baik buruknya pengetahuan tersebut.
Berdasarkan pengertian definisi operasional diatas maka definisi operasioanl
adalah pengukuran konsep yang abstrak teoritis menjadi kata-kata tentang tingkah
laku/gejala yang dapat diamati, dapat diuji dan dapat ditentukan kebenarannya oleh orang
lain. Definisi operasional dalam penelitian ini adalah :
- Kepemimpinan : Kemampuan atau keterampilan seseorang dalam menduduki
suatu jabatan sebagai pimpinan dengan cara mempengaruhi dan memotivasi
bawahannya agar mereka mau bekerja atau berprilaku demi tercapainya tujuan
bersama.
Indikator- indikator dari kepemimpinan adalah :
a. Rasa tanggung jawab (sense of responsibility)
b. Kepedulian akan pemenuhan tugas (concern for task completion)
c. Kualitas keadilan (karakter "keras tapi adil")
d. Ketekunan (persistence)
e. Keberanian mengambil risiko (risk-taking)
f. Kesediaan untuk mendengarkan
g. Kepercayaan terhadap diri sendiri (self-confidence)
h. Kemampuan untuk menangani stress (capacity to handle stress)
i. Kepekaan terhadap situasi
j. Inisiatif tanpa henti (Kesiagaan terus-menerus terhadap kesempatan)
k. Wawasan yang luas
l. Fleksibilitas dan kemampuan beradaptasi

USU Repository 2009
31
m. Kapasitas untuk memotivasi
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Analisis Gender
Topik Gender bukan lagi merupakan hal yang baru bagi kalangan feminis,
peneliti, akademisi, organisasi kemasyarakatan, pejabat pemerintahan maupun kalangan
umum lainnya di masyarakat. Berbagai studi telah dilakukan untuk melihat hubungan
yang kompleks antara Gender dengan isu-isu penting seperti politik, pendidikan,
kesehatan, pengelolaan sumberdaya alam, dan lain sebagainya. Berbagai institusi dan
lembaga baik dari sektor formal pemerintahan, LSM, lembaga penelitian, dan lain
USU Repository 2009
32
sebagainya beramai-ramai mengadakan training, kampanye, penelitian, survei dan
berbagai program kegiatan lainnya yang berkaitan dengan Gender.
Seks atau jenis kelamin adalah hal paling sering dikaitkan dengan Gender dan
kodrat. Dikarenakan adanya perbedaan jenis kelamin, perempuan dan laki-laki secara
kodrat berbeda satu sama lain Selama ini orang sering mencampuradukkan pengertian
Gender dan kodrat , masyarakat mulai memilah-milah peran sosial, seperti apa yang
dianggap pantas untuk laki-laki dan bagian mana yang dianggap sesuai untuk perempuan.
Misalnya, hanya karena kodratnya perempuan mempunyai rahim dan bisa melahirkan
anak, maka kemudian berkembang anggapan umum di masyarakat bahwa perempuanlah
yang bertanggung jawab mengurus anak. Selanjutnya, anggapan tersebut semakin
berkembang jauh dimana perempuan dipandang tidak pantas sibuk di luar rumah karena
tugas perempuan mengurus anak akan terbengkalai. Kebiasaan ini lama kelamaan
berkembang di masyarakat menjadi suatu tradisi dimana perempuan dianalogikan dengan
pekerjaan pekerjaan domestik dan feminin sementara laki-laki dengan pekerjaan-
pekerjaan publik dan maskulin.
Perbedaan seks dan gender

SEKS / JENIS KELAMIN GENDER
Jenis kelamin bersifat alamiah Gender bersifat sosial budaya
dan merupakan buatan manusia
Jenis kelamin bersifat biologis, Gender bersifat sosial budaya
merujuk kepada perbedaan dan merujuk kepada tanggung
yang nyata dari alat kelamin jawab peran, pola perilaku,
dan perbedaan terkait dalam kualitas-kualitas dan lain-lain
USU Repository 2009
33
fungsi kelahiran yang bersifat maskulin dan

feminim
Jenis kelamin bersifat tetap, ia Gender bersifat tidak tetap, ia
akan sama dimana saja. berubah dari waktu ke waktu,
dari satu kebudayaan lainnya,
bahkan dari satu keluarga ke
keluarga lainnya
Sumber : Bhasin, Kamla, 2001. Memahami Gender, Teplok Press, Jakarta.
Secara pelabelan perempuan diumpamakan gula dan bumbu, sedangkan laki-laki

diumpamakan gunting dan bekerja yang merupakan perwujudan feminim dan maskulin.
Adapun stereotip perempuan dan laki-laki adalah :
Sifat yang berkaitan dengan Sifat yang berkaitan dengan stereotip

stereotip perempuan laki-laki
Penuh kasih sayang Kasar
Saling Menghargai Agresif
Mempesona Ambisius
Suka Mengeluh Tidak Mudah menyerah
Tidak Mandiri Independen
Emosional Rasional
Penuh Semangat Kejam
Kewanitaan Jiwa petualang
USU Repository 2009
34
Cerewet Berjiwa pemimpin

Sumber : Bhasin, Kamla, 2001. Memahami Gender, Teplok Press, Jakarta.
Tidak sedikit orang yang masih berpikir bahwa membicarakan kesetaraan Gender
adalah sesuatu yang mengada-ada. Hal yang terlalu dibesar-besarkan. Kelompok orang
yang berpikir konservatif seperti ini menganggap bahwa kedudukan perempuan dan laki-
laki dalam keluarga maupun dalam masyarakat memang harus berbeda.
Ketidakadilan Gender terjadi manakala seseorang diperlakukan berbeda (tidak
adil) berdasarkan alasan Gender. Misalnya, seorang perempuan yang ditolak kerja
sebagai supir bis karena supir dianggap bukan pekerjaan untuk perempuan, atau seorang
laki-laki yang tidak bisa menjadi guru TK karena dianggap tidak bisa berlemah lembut
dan tidak bisa mengurus anak-anak kecil. Ketidakadilan Gender bisa terjadi pada
perempuan maupun laki-laki. Namun pada kebanyakan kasus, ketidakadilan Gender lebih
banyak terjadi pada perempuan. Itulah juga sebabnya masalah-masalah yang berkaitan
dengan Gender sering diidentikkan dengan masalah kaum perempuan .Secara garis besar
bentuk-bentuk ketidakadilan Gender yang sering terjadi (terutama pada perempuan)
adalah sebagai berikut:
1. Penomorduaan (Subordinasi)
Penomorduaan atau subordinasi pada dasarnya adalah pembedaan perlakuan
terhadap salah satu identitas sosial, dalam hal ini adalah terhadap perempuan. Cukup adil
menganggap bahwa dalam kultur budaya di Indonesia, perempuan masih dinomorduakan
dalam banyak hal, terutama dalam pengambilan keputusan. Suara perempuan dianggap
kurang penting dalam proses pengambilan keputusan, terutama yang menyangkut
kepentingan umum. Akibatnya, perempuan tidak dapat mengontrol apabila keputusan itu
USU Repository 2009
35
merugikan mereka dan tidak bisa ikut terlibat maksimal saat hasil keputusan tersebut
diimplementasikan. Tradisi, adat, atau bahkan aturan agama paling sering digunakan
sebagai alasan untuk menomorduakan perempuan. Padahal secara teologis (dipandang
dari sudut keagamaan), prinsip-prinsip tauhid (ketuhanan, berlaku untuk agama apapun)
pada dasarnya adalah menganggap semua mahluk yang ada di dunia ini sama
kedudukannya di mata Tuhan.
Dengan tingginya biaya pendidikan dan terbatasnya dana yang tersedia, anak
perempuan seringkali mendapat tempat kedua setelah anak laki-laki, dalam hal
melanjutkan pendidikan tinggi. Dengan anggapan bahwa laki-laki akan menjadi
penopang keluarga, pencari nafkah utama maka dia harus mempunyai tingkat pendidikan
lebih tinggi dari perempuan. Anggapan seperti ini bukan saja hanya merugikan
perempuan, tetapi juga memberikan tekanan dan tuntutan yang luar biasa berat pada laki-
laki. Laki-laki dituntut harus kuat, harus pandai, harus mempunyai pekerjaan yang bagus
dan sederet kata harus lainnya, sebagai konsekuensi dari pandangan masyarakat yang
menempatkan mereka pada kedudukan lebih tinggi daripada perempuan. Sementara itu,
perempuan yang dianggap nomor dua dan tidak begitu penting dalam peran sosialnya di
masyarakat, perlahan-lahan akan semakin tertinggal dan tidak bisa berkontribusi banyak
terhadap prose-sproses pembangunan yang berkembang di lingkungannya. Tidak heran,
jika sampai saat sekarang ini, pembangunan di negara kita masih jauh tertinggal
dibandingkan negara-negara maju lainnya yang relatif lebih sedikit memiliki sumberdaya.
Salah satu sebabnya adalah sumberdaya manusia yang produktif dan dapat
menyumbangkan kemampuannya untuk kemajuan negara, masih sangat terbatas
jumlahnya.
USU Repository 2009
36
2. Pelabelan Negatif pada Perempuan (Stereotype)
isi kepala perempuan itu: satu pikiran dan sembilan sisanya hanya emosi
saja
Bukan rahasia umum bahwa perempuan sering dianggap lebih emosional
dibandingkan dengan laki-laki, tetapi tidak menyangka bahwa begitu kentalnya pelabelan
negatif yang dilekatkan pada diri perempuan. Pada saat perempuan berusaha
menyampaikan ketidaksetujuannya akan sesuatu hal dengan mengemukakan alasan-
alasan, dianggap bahwa dia terlalu cerewet, emosional dan tidak berpikir rasional.
Sedangkan jika laki-laki berada pada kondisi yang sama, mungkin dianggap tegas dan
berwibawa karena mempertahankan pendapatnya. Label negatif senada banyak kita
temukan di masyarakat. Contohnya, jika perempuan pulang larut malam dari tempatnya
bekerja dipandang sebagai perempuan tidak benar, sedangkan jika laki-laki dianggap
pekerja keras. Padahal mungkin mereka mempunyai jenis pekerjaan dan kesibukan yang
sama. Citra buruk perempuan yang emosional, tidak rasional, lemah, cerewet,
pendendam, penggoda dan lain sebagainya, secara tidak langsung telah menghakimi dan
menempatkan perempuan pada posisi yang tidak berdaya di masyarakat. Dalam pepatah
Jawa bahkan disebutkan bahwa perempuan itu kanca wingking (berperan di belakang)
yang swarga nunut neraka katut (ke surga ikut ke neraka juga menurut saja). Dengan
label-label negatif seperti itu, mustahil bagi perempuan untuk dapat memperoleh
kedudukan yang sejajar dengan laki-laki dalam pandangan masyarakat. Perempuan selalu
akan tertinggal di belakang karena dianggap memang posisi terbaiknya ada di belakang
laki-laki.
3. Peminggiran (Marginalisasi)
USU Repository 2009
37
Sebagai akibat langsung dari penomorduaan (subordinasi) posisi perempuan serta
melekatnya label-label buruk pada diri perempuan(stereotype), perempuan tidak memiliki
peluang, akses dan kontrol -sepertilaki-laki- dalam penguasaan sumber-sumber ekonomi.
Dalam banyak hal, lemahnya posisi seseorang dalam bidang ekonomi mendorong pada
lemahnya posisi mereka dalam pengambilan keputusan. Lebih jauh hal ini akan berakibat
pada terpinggirkan atau termarginalkannya kebutuhan dan kepentingan pihak-pihak yang
lemah tersebut, dalam hal ini adalah perempuan.
2.2. Birokrasi
Menurut Peter Blau ( 2000 ), birokrasi adalah tipe organisasi yang dirancang
untuk menyelesaikan tugas-tugas administratif dalam skala besar dengan cara
mengkoordinasi pekerjaan banyak orang secara sistematis. Poin pikiran penting dari
definisi ini adalah bahwa birokrasi merupakan alat untuk mempermudah jalannya
penerapan kabijakan pemerintah dalam upaya melayani masyarakat ( http://happy-
susanto-files.blogspot.com/2007/08/menuju-birokrasi-yang-humanis.html, 16 Juni 2008 )
Masyarakat modern memerlukan sebuah organisasi yang didalamnya tugas
dibagi. Max Weber memperkenalkan organisasi untuk mengelola masyarakat modern:
birokrasi ( Dwijoyoto, 2001:177 ). Menurut Weber, tipe ideal birokrasi yang rasional itu
dilakukan dengan cara-cara berikut : ( Thoha, 2004:17-18 )
1. Individu pejabat secara personal bebas, akan tetapi dibatasi oleh jabatannya
manakala ia menjalankan tugas-tugas atau kepentingan individual dalam
jabatannya. Pejabat tidak bebas menggunakan jabatannya untuk keperluan dan
kepentingan pribadinya termasuk keluarganya.

USU Repository 2009
38
2. Jabatan-jabatan itu disusun dalam tingkatan hirarki dari atas ke bawah dan
kesamping. Konsekuensinya, ada jabatan atasan dan bawahan, dan ada pula
yang menyandang kekuasaan lebih besar dan ada yang lebih kecil.
3. Tugas dan fungsi masing-masing jabatan dalam hirarki itu secara spesifik
berbeda satu sama lainnya.
4. Setiap pejabat mempunyai kontrak jabatan yang harus dijalankan. Uraian tugas
( job description ) masing-masing pejabat merupakan domain yang menjadi
wewenang dan tanggung jawab yang harus dijalankan sesuai kontrak.
5. Setiap pejabat diseleksi atas dasar kualifikasi profesionalitasnya, idealnya hal
tersebut dilakukan melalui ujian yang kompetitif.
6. Setiap pejabat memiliki gaji termasuk hak untuk menerima pensiun sesuai
dengan tingkatan hirarki jabatan yang disandangnya. Setiap pejabat bisa
memutuskan untuk keluar dari pekerjaannya dan jabatannya sesuai dengan
keinginannya dan kontraknya bisa diakhiri dalam keadaan tertentu.
7. Terdapat struktur pengembangan karier yang jelas dengan promosi berdasarkan
senioritas dan merit sesuai dengan pertimbangan yang objektif.
8. Setiap pejabat sama sekali tidak dibenarkan menjalankan jabatannya dan
resources instansinya untuk kepentingan pribadi dan keluarganya.
9. Setiap pejabat berada di bawah pengendalian dan pengawasan suatu sistem
yang dijalankan secara disiplin.
Birokrasi, sepeti kata ahli psikologi sosial. Daniel Katz dan Robert L. Kahn,
bahwa organisasi dengan hirarki seketat birokrasi hanya bekerja baik sekali apabila
USU Repository 2009
39
pekerjaan membutuhkan sedikit kreatifitas, sedikit tuntutan perubahan, dan tuntutan
pengorganisasian yang tegas ( Dwijowijoto, 2001:186 ).
BAB III
METODE PENELITIAN
III. 1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan
pendekatan kuantitatif. Penelitian deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti status
kelompok manusia, suatu obyek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun suatu
kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah untuk
USU Repository 2009
40
membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai
fakta-fakta, sifat-sifat, serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.
III. 2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini adalah Pemerintah Provinsi Sumatera Utara di Medan.
Lokasi ini dipilih setelah melihat posisi dan kondisi perempuan di Sumatera Utara yang
tidak memperlihatkan keterwakilan perempuan dalam lembaga-lembaga pemerintah
sebagai pembuat keputusan.
III. 3. Populasi dan Teknik Penarikan Sampel
Menurut Ridwan ( 2004:6 ) mengatakan bahwa: populasi adalah keseluruhan dari
karakteristik atau unit hasil pengukuran yang menjadi objek penelitian. Maka dari
pendapat-pendapat diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa populasi merupakan obyek
atau subyek yang berada pada suatu wilayah dan memenuhi syarat-syarat tertentu
berkaitan dengan masalah penelitian. Populasi dalam penelitian ini adalah semua
perempuan yang berada pada tingkatan eselon II dan eselon III di Pemerintah Provinsi
Sumatera Utara. Pegawai eselon II berjumlah 3 orang dari 72 orang atau 4.1 % dari
keseluruhan sedangkan pegawai eselon III berjumlah 33 orang dari 303 orang atau 13 %
dari keseluruhan. Maka populasi pada penelitian ini adalah 36 orang.
Mengingat jumlah populasi yang tidak terlalu besar, maka penulis memutuskan
untuk menjadikan seluruh populasi menjadi sampel, yaitu total sampel, sebanyak 36
orang.
USU Repository 2009
41
III. 4. Teknik Pengumpulan Data
Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut :
1. Data Primer, yang akan diperoleh melalui:
a. Kuesioner, yaitu sebagai alat pengumpulan data yang berisi daftar
pertanyaan secara tertulis yang ditujukan kepada subyek atau responden
penelitian.
b. Wawancara, yaitu teknik pengumpulan data dengan memberikan
pertanyaan langsung secara lisan kepada responden, guna memperoleh
keterangan dalam mendukung data yang terkumpul.
2. Data Sekunder, yang akan diperoleh melalui:
a. Dokumentasi, yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan
catatan-catatan atau dokumen yang ada di lokasi penelitian serta sumber-
sumber lain yang relevan dengan objek penelitian
b. Studi Kepustakaan, yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan
berbagai literatur seperti buku, majalah, jurnal, laporan penelitian dll.
III. 5. Analisa Data
Analisa data pada penelitian ini adalah menggunakan teknik distribusi frekuensi.
Perhitungan data dengan distribusi frekuensi ini dapat dilakukan dengan menghitung
frekuensi data tersebut dipersentasekan. Penyajiannya dapat berbentuk tabel dan grafik
( Burhan Bungin, 2004: 171 ).
USU Repository 2009
42
Frekuensi tersebut dapat dilihat penyebaran persentasenya, yang oleh kebanyakan
orang dikenal dengan frekuensi relatif. Untuk menghitung sebaran persentase dari
frekuensi tersebut, dapat menggunakan rumus:
N= fx X 100 %
Keterangan :
N : Jumlah kejadian
fx : Frekuensi individu
Data yang telah dianalisis, diinterpretasikan dan dievaluasi akan diubah menjadi
informasi dalam bentuk sebuah laporan hasil penelitian.
II. 6. Jadwal Penelitian
Jenis Kegiatan Bulan ke-
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Pra Observasi
2. ACC Judul
3. Penyusunan Lap. Penelitian
USU Repository 2009
43
4. Seminar Penelitian
5. Revisi Proposal Penelitian
6. Penyerahan Hasil Seminar
Proposal
7. Operasional Penelitian
8. Bimbingan
9. Penulisan Laporan Akhir
10. Sidang Meja Hijau
BAB IV
HASIL DAN ANALISA PENELITIAN
4.1. Deskripsi Lokasi
4.1.1. Gambaran Umum Propinsi Sumatera Utara
USU Repository 2009
44
Propinsi Sumatera Utara terletak pada 1 - 4 Lintang Utara dan 98 - 100 Bujur
Timur, yang pada tahun 2004 memiliki 18 Kabupaten dan 7 kota, dan terdiri dari 328
kecamatan, secara keseluruhan Provinsi Sumatera Utara mempunyai 5.086 desa dan 382
kelurahan. Luas daratan Propinsi Sumatera Utara 71.680 km 2 , Sumatera Utara tersohor
karena luas perkebunannya, hingga kini, perkebunan tetap menjadi primadona
perekonomian provinsi. Perkebunan tersebut dikelola oleh perusahaan swasta maupun
negara. Sumatera Utara menghasilkan karet, coklat, teh, kelapa sawit, kopi, cengkeh,
kelapa, kayu manis, dan tembakau. Perkebunan tersebut tersebar di Deli Serdang,
Langkat, Simalungun, Asahan, Labuhan Batu, dan Tapanuli Selatan.
Komoditas tersebut telah diekspor ke berbagai negara dan memberikan
sumbangan devisa yang sangat besar bagi Indonesia. Selain komoditas perkebunan,
Sumatera Utara juga dikenal sebagai penghasil komoditas holtikultura (sayur-mayur dan
buah-buahan); misalnya Jeruk Medan, Jambu Deli, Sayur Kol, Tomat, Kentang, dan
Wortel yang dihasilkan oleh Kabupaten Karo, Simalungun dan Tapanuli Utara. Produk
holtikultura tersebut telah diekspor ke Malaysia dan Singapura.
Pemerintah Propinsi (Pemprop) Sumatera Utara juga sudah membangun berbagai
prasarana dan infrastruktur untuk memperlancar perdagangan baik antar kabupaten di
Sumatera Utara maupun antara Sumatera Utara dengan provinsi lainnya. Sektor swasta
juga terlibat dengan mendirikan berbagai properti untuk perdagangan, perkantoran, hotel
dan lain-lain. Tentu saja sektor lain, seperti koperasi, pertambangan dan energi, industri,
pariwisata, pos dan telekomunikasi, transmigrasi, dan sektor sosial kemasyarakatan juga
ikut dikembangkan. Untuk memudahkan koordinasi pembangunan, maka Sumatera Utara
dibagi kedalam empat wilayah Pembangunan.

USU Repository 2009
45
Sumatera Utara merupakan propinsi yang keempat terbesar jumlah penduduknya
di Indonesia setelah Jawa Barat, Jawa Timur, dan Jawa Tengah. Menurut hasil
pencacahan lengkap Sensus Penduduk (SP) 1990 penduduk Sumatera Utara pada tanggal
31 Oktober 1990 (hari sensus) berjumlah 10,81 juta jiwa, dan pada tahun 2002, jumlah
penduduk Sumatera Utara diperkirakan sebesar 11,85 juta jiwa. Kepadatan penduduk
Sumatera Utara tahun 1990 adalah 143 jiwa per km 2 dan tahun 2002 meningkat menjadi
165 jiwa per km 2 , sedangkan laju pertumbuhan penduduk Sumatera Utara selama kurun
waktu tahun 1990-2000 adalah 1,20 persen per tahun.
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Sumatera Utara setiap tahunnya
tampak berfluktuasi. Pada tahun 2000. TPAK di daerah ini sebesar 57,34 persen, tahun
2001 naik menjadi 57,70 persen, tahun 2002 naik lagi menjadi 69,45 persen.
4.1.2. Lambang Propinsi
USU Repository 2009
46
PENGERTIAN LAMBANG DAERAH
Kepalan tangan yang diacungkan ke atas dengan menggenggam rantai beserta
perisainya melambangkan kebulatan tekad perjuangan rakyat Propinsi Sumatera Utara
melawan imperialisme / Kolonialisme, feodalisme dan komunisme. Batang bersudut
lima, Perisai dan Rantai melambangkan kesatuan masyarakat didalam membela dan
mempertahankan Pancasila. Pabrik, Pelabuhan,Pohon karet,Pohon sawit,Daun tembakau,
Ikan, Daun padi dan Tulisan "SUMATERA UTARA" melambangkan daerah yang indah
permai masyhur dengan kekayaan alamnya yang melimpah-limpah.
Tujuh belas kuntum kapas, delapan sudut sarang laba-laba dan empatpuluh lima
butir padi menggambarkan tanggal bulan dan tahun Kemerdekaan dimana ketiga-tiganya
ini berikut tongkat dibawah kepalan tangan melambangkan watak kebudayaan yang
mencerminkan kebesaran bangsa, patriotisme, pencinta, keadaan dan pembela keadilan.
Bukit Barisan yang berpuncak lima melambangkan tata kemasyarakatan yang
berkepribadian luhur, bersemangat Persatuan Kegotongroyongan yang dinamis.
USU Repository 2009
47
4.1.3. Struktur Pemerintahan Propinsi Sumatera Utara
STRUKTUR PEMERINTAHAN
PROPINSI SUMATERA UTARA
GUBERNUR
H. SYAMSUL ARIFIN, SE
WAKIL GUBERNUR
GATOT PUJO NUGROHO, ST
SEKRETARIS DAERAH
RUSTAM EFFENDY NAINGGOLAN
ASISTEN
No. UNIT KERJA (INSTANSI) NAMA KEPALA UNIT KERJA (INSTANSI) ESELON
1. Asisten Ketataprajaan HASIHOLAN SILAEN, SH Eselon IIA
2. Asisten Ekonomi dan Pembangunan Drs. KASIM SIYO. MSi Eselon IIA
3. Asisten Pembinaan Hukum dan Sosial Drs. RAHUTMAN HARAHAP Eselon IIA
4. Asisten Administrasi T. ASHABUL CHAIRI, SH Eselon IIA
DINAS-DINAS DAERAH
1. Dinas Pendidikan DELTA PASARIBU (PLT) Eselon IIA
2. Dinas Perikanan dan Kelautan Ir. YOSEPH SISWANTO Eselon IIA
3. Dinas Kesehatan Dr. CHANDRA SYAFI'I Eselon IIA
4. Dinas Pemuda dan Olahraga Drs. ARJONI MUNIR Eselon IIA
5. Dinas Peternakan Drh. TETTY ERLINA LUBIS Eselon IIA
6. Dinas Sosial Drs. NABARI GINTING, Msi Eselon IIA
7. Dinas Tenaga Kerja & Transmigrasi Drs. RAPOTAN TAMBUNAN Eselon IIA
8. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Ir. IMAN PANDIA Eselon IIA
9. Dinas Kehutanan Ir. JAMES BUDIMAN SIRINGO-RINGO Eselon IIA
USU Repository 2009
48
10. Dinas Perhubungan NAHARUDIN DALIMUNTHE, MST Eselon IIA
11. Dinas Perindustrian dan Perdagangan Drs. H. MOHD. HASBI NASUTION Eselon IIA
12. Dinas Koperasi & Usaha Kecil Menengah Ir. JHONY PASARIBU Eselon IIA
13. Dinas Pendapatan H.SJAFARUDDIN, SH Eselon IIA
14. Dinas Pertanian - Eselon IIA
15. Dinas Perkebunan Ir. BATARA GIRSANG, MM Eselon IIA
16. Dinas Pertambangan dan Energi Ir. WASHINGTON TAMBUNAN Eselon IIA
17. Dinas Jalan dan Jembatan Ir. H. SYARIFULLAH HARAHAP, MSi Eselon IIA
18. Dinas Penataan Ruang dan Pemukiman Ir. SYARIFUDDIN SIREGAR Eselon IIA
19. Dinas Pengairan Ir. H. HAFAS FADILLAH, MSI Eselon IIA
LEMBAGA TEKNIS DAERAH
1. Badan Penelitian dan Pengembangan Ir. HT. AZWAR AZIZ Eselon IIA
2. Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Prof. SYAMSUL ARIFIN, SH Eselon IIA

Daerah SU
3. Inspektorat H. NURDIN LUBIS, SH, MM Eselon IIA
4. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dr. R.E. NAINGGOLAN, MM Eselon IIA
5. Badan Pendidikan dan Pelatihan Ir. UMAR Z. HASIBUAN, MM Eselon IIA
6. Badan Investasi dan Promosi Ir. Hj. SABRINA, MSi Eselon IIA
7. Badan Pemberdayaan Masyarakat Drs. DAUDSYAH Eselon IIA
8. Badan Pustaka dan Arsip Daerah Drs. SYAIFUL SAFRI Eselon IIA
9. Badan Ketahanan Pangan Ir. EFENDY LUBIS Eselon IIA
10. Badan Informasi dan Komunikasi Drs. EDI SOFYAN, MAP Eselon IIA
11. Badan Kepegawaian Daerah MANGASING MUNGKUR, SH, MM Eselon IIA
12. Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan OLOAN SIHOMBING, SH, M.Hum Eselon IIA
Masyarakat
13. Kantor Pengolahan Data Elektronik MERY PARDEDE, SE Eselon IIIA
14. Kantor Penghubung Drs. JUNJUNG LUBIS Eselon IIIA
15. Kantor Satpol PP ANGGIAT HUTAGALUNG, SH Eselon IIIA
16. Rumah Sakit Umum Jiwa Dr. DONALD FIRDAUS, Sp.KJ, STH (PLT) Eselon IIIA
SEKRETARIAT DEWAN DAN SEKRETARIAT DAERAH
USU Repository 2009
49
1. Sekretaris DPRD SU RIDWAN BUSTAN Eselon IIA
2. Biro Otonomi Daerah Drs. BUKIT TAMBUNAN Eselon IIB
3. Biro Organisasi dan Ketatalaksanaan ABDUL JALIL, SH Eselon IIB
4. Biro Pemerintahan Drs. ARSYAD LUBIS Eselon IIB
5. Biro Pembangunan Ir. ALWIN SITORUS Eselon IIB
6. Biro Bina Sosial Drs. ZULKARNAIN Eselon IIB
7. Biro Perekonomian Ir. JOHN EDIN LUMBANGAOL Eselon IIB
8. Biro Pemberdayaan Perempuan Ir. NURLISA GINTING Eselon IIB
9. Biro Umum NURDIN PANE, SE, MAP Eselon IIB
10. Biro Perlengkapan Drs. BUSRAL MANAN Eselon IIB
11. Biro Keuangan SALMAN GINTING, SH, MAP Eselon IIB
12. Biro Hukum FERLIN NAINGGOLAN, SH Eselon IIB
UNIT-UNIT KERJA
DINAS-DINAS
LEMBAGA TEKNIS SEKWAN & SETDA
DAERAH
01. Dinas Pendidikan 01. Badan Penelitian dan Pengembangan 01. Sekretariat DPRDSU
02. Badan Pengendalian Dampak Lingkungan

02. Dinas Perikanan dan Kelautan 02. Biro Otonomi Daerah
Daerah
03. Dinas Kesehatan 03. Inspektorat 03. Biro Organisasi dan Ketatalaksanaan
04. Dinas Pemuda dan Olahraga 04. Badan Pembangunan Daerah 04. Biro Pemerintahan
05. Dinas Peternakan 05. Badan Pendidikan dan Pelatihan 05. Biro Pembangunan
06. Dinas Sosial 06. Badan Investasi dan Promosi 06. Biro Bina Sosial
07. Dinas Tenaga Kerja dan

07. Badan Pemberdayaan Masyarakat 07. Biro Perekonomian
Transmigrasi
08. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata 08. Badan Perpustakaan & Arsip Daerah 08. Biro Pemberdayaan Perempuan
09. Dinas Kehutanan 09. Badan Ketahanan Pangan 09. Biro Umum
10. Dinas Perhubungan 10. Badan Informasi dan Komunikasi 10. Biro Perlengkapan
11. Dinas Perindustrian dan Perdagangan 11. Badan Kepegawaian Daerah 11. Biro Keuangan
12. Dinas Koperasi dan Usaha Kecil 12. Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan
12. Biro Hukum
Menengah Masyarakat
13. Dinas Pendapatan 13. Kantor Pengolahan Data Elektronik
14. Dinas Pertanian 14. Kantor Penghubung Daerah
15. Dinas Perkebunan 15. Kantor Satuan Pamong Praja
16. Dinas Pertambangan dan Energi 16. Rumah Sakit Umum Jiwa Badan Pusat Statistik
17. Dinas Jalan dan Jembatan Balai Pengkajian Teknologi pertanian
USU Repository 2009
50
Sumut
Badan Koordinasi Keluarga Berencana

18. Dinas Tata Ruang dan Pemukiman
Nasional
19. Dinas Pengairan Badan Meteorologi & Geofisika
4.1.4.Visi dan Misi
VISI
"TERWUJUDNYA MASYARAKAT SUMATERA UTARA YANG BERIMAN, MAJU,
MANDIRI, MAPAN, DAN BERKEADILAN DIDALAM KEBHINEKAAN YANG
DIDUKUNG OLEH TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK"
Penjelasan Visi :
1. Terwujudnya masyarakat Sumatera Utara yang beriman, yaitu masyarakat yang
bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa mengamalkan ajaran agamanya dengan
baik, konsisten dan konsekuen, menghargai dan menghormati pemeluk agama
lain dalam bingkai keluarga besar masyarakat Sumatera Utara yang harmonis.
2. Terwujudnya masyarakat Sumatera Utara yang maju, yaitu masyarakat yang
berpengetahuan dan sadar akan supremasi hukum serta menggunakan akal sehat,
dapat mengikuti dan menyesuaikan dengan perkembangan global namun tetap
mempertahankan cirri identitas masyarakat Sumatera Utara yang majemuk karena
pandai menghargai adat.
3. Terwujudnya masyarakat Sumatera Utara yang mandiri serta percaya diri, yaitu
masyarakat yang memiliki kemampuan untuk memanfaatkan otensi daerah dan
karenanya dapat menetapkan dan melaksanakan kebijaksanaan prakarsa dan
aspirasi masyarakat itu sendiri.
USU Repository 2009
51
4. Terwujudnya masyarakat Sumatera Utara yang mapan yaitu masyarakat yang
mampu memenuhi kebutuhan hidupnya secara seimbang jasmani dan rohani,
memiliki daya tahan terhadap pengaruh luar, mampu meningkatkan kualitas
kehidupannya termasuk lingkungan hidup yang semakin layak, tanpa adanya
tingkat kesenjangan yang signifikan.
5. Terwujudnya masyarakat yang berkeadilan didalam kebhinekaan yaitu
masyarakat yang memiliki hak dan kewajiban yang sama secara proporsional
dalam lingkup masyarakat yang merasa dipinggirkan, dilupakan dan ditinggalkan.
6. Tata pemerintahan yang baik atau good governance menganut prinsip-prinsip
akuntabilitas, pengawasan, daya tanggap, profesionalisme, efisiensi dan
efektivitas, transparansi, kesetaraan, wawasan ke depan, partisipasi dan
penegakan hukum.
MISI
Untuk mewujudkan Visi tersebut maka dibuatlah Misi seperti berikut ini :
1. Meningkatkan keimanan dan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa sebagai
sumber moral dan akhlak yang baik untuk menunjang kehidupan bermasyarakat
dan bernegara.
2. Meningkatkan kualitas dan sistem pembinaan aparatur pemerintahan, mengurangi
KKN, dalam rangka menghilangkannya sama sekali dalam upaya untuk
mewujudkan tata pemerintahan yang baik sebagai landasan pembangunan
masyarakat madani.
USU Repository 2009
52
3. Mendorong penegakan hukum yang konsisten dan meningkatkan rasa aman
masyarakat.
4. Membangun prasarana dan sarana daerah untuk menunjang kegiatan ekonomi
daerah dengan tetap memperhatikan kesenjangan wilayah melalui kerjasama antar
daerah dan kerjasama pemerintah daerah dengan swasta dan kerjasama Regional
dan Internasional.
5. Membangun dan mengembangkan ekonomi daerah, termasuk mendorong
ekonomi kerakyatan, yang bertumpu pada sector pertanian, agroindustri,
pariwisata serta sector unggulan lainnya, dengan cara investasi dalam dan luar
negeri dengan memanfaatkan sumber daya alam yang berwawasan lingkungan.
6. Mendorong pengembangan kualitas masyarakat dan sumber daya manusia yang
cerdas, terampil, kreatif, inovatif, produktif dan memiliki etos kerja yang tinngi
serta memiliki semangat berpartisipasi untuk pembangunan lingkungannya
maupun daerah secara keseluruhan
7. Meningkatkan rasa keadilan, kesetaraan, kebersamaan dan rasa persatuan dalam
masyarakat yang perwujudannya dapat terlihat dari antara lain, komposisi pejabat
di pemerintahan daerah yang menggambarkan konfigurasi kemajemukan
masyarakat Sumatera Utara yang serasi.
4.1.5. Program Prioritas
1. Bidang Hukum
Program penegakan hukum di bidang kehutanan ditujukan untuk menangani
pencurian kayu (Ilegal logging) dan kebakaran hutan dan telah dibentuk tim
USU Repository 2009
53
Operasional Pengamanan Hutan dan Hasil Hutan Propinsi Sumatera Utara yang
melibatkan beberapa instansi terkait yang akan di fokuskan pengamanan hutan
pada kawasan hutan produksi, dan hutan lindung
2. Ekonomi
1. Peningktan ketahanan pangan melalui :
1. Diversifikasikan pangan serta pengembangan hotikultura melalui
penyedia bibit berkualitas serta pembinaan kelompok penangkar benih
serta terus mengembangkan teknologi budidaya hotikultura .
2. Pengembangan teknologi sederhana produksi pupuk alternatif dan
pupuk kompos dengan harga yang terjangkau petani dan berkualitas
baik
3. Pengendalian hama terpadu (PHT) melalui pelaksnaan sekolah lapang
dan penggunaan musuh alami dari hama penyakit
4. Dalam rangka swasembada daging tahun 2005 perlu peningkatan
populasi ternak melalui Inseminasi buatan / IB, serta untuk memenuhi
semen beku perlu segera akan dibangun Balai Inseminasi buatan
Propinsi Sumatera Utara, dan Kab/Kota agar menyediakan dana
pengembangannya melalui APBD Kab/Kota.
2. Pengembangan Agribisnis
1. Pengembangan industri perbenihan melalui balai - balai benih.
2. Pengembangan industri pengolahan agro melalui pemanfaatan Balai
Pengkajian Teknologi Pertanian dan Balai Industri Kecil di Medan.

USU Repository 2009
54
3. Dukungan penyedian dana APBD Kab./Kota dalam pelaksanaan
Action Plan Program Pengembangan Kawasan Sentra Produksi.
3. Pengembangan dan Pengelolaan Pengairan
1. Mendukung program Nothern Sumatera Irrigated Agricultur Sector
Project (NSIASP) melalui penyediaan dana pendamping dari APBD
Kab./Kota.
2. Penataan dan Penguatan Basis Produksi dan Distribusi, terutama
agroindustri.
3. Pengembangan industri hilir dari hasil pertanian
4. Peningkatan aksesibilitas objek wisata, promosi dan pemasaran
pariwisata serta pelestarian budaya melalui :
1. Peningkatan jalan Binjai-Timbang, jalan Karo - Langkat, jalan Batas
Karo - Seribu Dolog - Tiga Runggu, Lingkar Danau Toba dan
Keliling Pulau Samosir, jalan Sibolga - Barus dan Tarutung -
Sibolga, lanjutan Peningkatan jalan Lingkar Nias, jalan Siantar -
Parapak, jalan Tanjung Dolok - Tiga Runggu dll.
2. Penataan lingkungan dan fasilitas objek wisata.
5. Mempertahankan Tingkat Jasa Pelayanan Prasarana dan Saran
1. Dukungan peningkatan jaringan jalan nasional, Propinsi dan
Kabupaten yang di pokuskan pada ruas jalan dan pengembangan
jaringan melalui Sumatera Regional Road Project (SRRP).

USU Repository 2009
55
6. Pembangunan Sarana dan Prasarana Transportasi
1. Pembukaan dan peningkatan jalan menyusur pantai barat dan
jalan penunjang pelabuhan Sibolga/Labuhan Angin.
2. Peningkatan Jalan Dolok Sanggul - Barus, jalan Tanjung Balai -
Teluk Nibung - Bagan Asahan, jalan Barus - Manduamas - Saragih
Batas Aceh, jalan Tembus Dairi - Tapanuli Utara.
7. Pengembangan Perikanan, Kelautan dan Masyarakat Pesisir
1. Infestarisasi sumberdaya kelautan
2. Pengembangan wilayah pesisir dan kelautan melalui, Marine
Coastal Resources Management Project/MCRMP
3. Dukungan Kab/Kota dalam Programperguliran bantuan alat
penangkap ikan dan alat tangkapnya.
3. Bidang Pendidikan
1. Pembinaan dan Peningkatan Sarana dan Prasarana Pendidikan dasar,
menengah dan Kejuruan.
2. Dukungan untuk mempertahankan kelangsungan / partisipasi Sekolah
Dasar (SD/MI) dan lanjutan Tingkat Pertama (SLTP/MTs) melalui
Program Basic Education Project (BEP).
4. Bidang Sosial Budaya
1. Pembinaan Dan Dukungan Pembangunan Sarana/Prasarana Kasehatan
Khusunya Rumah Sakit Kab./Kota Dan Puskesmas Pada Jalan Lintas
Propinsi.
USU Repository 2009
56
2. Penyediaan dana pembelian obat oleh kabupaten/kota (propinsi hanya
mendukung).
5. Bidang Pembangunan Daerah
1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah.
2. Pembangunan Sistim Informasi Terpadu Se Sumatera di Propinsi
Sumatera Utara dengan kegiatan Pengintegrasian jaringan ke dinas-dinas
Pemerintah Propinsi Sum.Utara dan Pemerintah Kab./Kota.
3. Penerapan Sistem Informasi pelaporan penyelengaraan pemerintah daerah
(SIMLAPDA) sesuai dengan PP 56 Tahun 2001 dan Kab./Kota.
4. Agar mengalokasikan dana dari APBD Kab./Kota
5. Pengembangan Kapasitas Perencanaan Daerah
6. Pembangunan Sistem Informasi Perencanaan Pembangunan Daerah
(SIMRENDA),
6. Pengembangan Kerjasama Luar Negeri
1. Pengembangan Sister Province berupa peningkatan kegiatan swasta
melalui Propinsi bersaudara untuk menjalin hubungan dagang dengan
mitra diluar Negeri.
2. Asia Urbs Programme merupakan program kerjasama Uni Eropa dengan
Negara-negara di kawasa Asia, berupa dukungan Proyek-proyek
pembangunan berjangka 2 (dua) tahun atau studi-studi berjangka 6 (enam)
bulan yang ditujukan untuk meningkatkan kondisi penghidupan dan

USU Repository 2009
57
lingkungan bagi penduduk perkotaan yang difokuskan pada manajemen
perkotaan, pengembangan sosial ekonomi perkotaan, lingkungan
perkotaan dan infrastruktus perkotaan.
3. Bantuan Luar Negeri Pemerintah Jepang disalurkan melalui :
4. Deplu/Konjen Jepang dalam bentuk hibah kepada Pemerintah seperti
Perlengkapan RS Kabanjahe dan Masyarakat melalui LSM berupa Grass
Root Program.
5. JICA memberikan bantuan teknik/Technical Assisten seperti studi-studi
yang diprioritaskan pada pembangunan sosial dan penurunan tingkat
kemiskinan, dukungan bagi pengembangan pola penyelenggaraan
pemerintahan yang lebih baik, reformasi struktur perekonomian dalam
rangka pemulihan kesetabilan ekonomi, peningkatan infrastruktur industri
untuk mendukung tingkat pertumbuhan ekonomi, perlindungan terhadap
lingkungan dan pengiriman tenaga ahli, pelatihan.
Dari prioritas tersebut sedang dilaksanakan di Sumatera Utara adalah prioritas
dukungan bagi pengembangan pola penyelenggaraan pemerintahan yang lebih baik
melalui 2 (dua) proyek besar yaitu :
1. Berkaitan dengan kebijakan pembangunan daerah di mulai pada April 2001
sampai dengan Maret 2004, dalam proyek ini JICA menempatkan Tenaga Ahli
yang ditempatkan di Bappadasu
2. Pengembangan SDM di Pemerintah Daerah akan dilaksanakan mulai April 2002
sampai dengan Maret 2004 yaitu dalam bentuk pelatihan khususnya yang bersifat
USU Repository 2009
58
managemen administratif dan JICA akan menempatkan Tenaga Ahli di Diklat
Propsu yang mulai efektif pada Januari 2003.
3. Peningkatan Ekonomi Wilayah
Kebijakan dalam pemanfaatan Dana Bantuan Kabupaten / Kota ditujukan untuk
Program/Proyek Pendidikan, Pertanian, Peningkatan Jalan dan Jembatan,
Kesehatan, Permukiman, Sistem Drainase yang besarnya disesuaikan dengan
sistem skoring serta kegiatan prioritas yang harus ditangani segera sesuai petunjuk
Gubernur Sumatera Utara.
4. Pengembangan Wilayah Strategis dan Kawasan Andalan
1. Pembangunan Kawasan Mebidang, melalui pembangunan jalan sejajar
Mebidang menghasilkan kesepakatan pembangunan trase jalan dan
pengantian jembatan Tanjung Selamat yang pembiayaanya dengan cara
sharing biaya antara Pempropsu, Kota Medan, Kota Binjai dan Kab. Deli
Serdang, (alokasi dana dapat diprogramkan pada APBD Kab./Kota dan
APBD Propinsi serta sedang dipersiapkan Naskah Kesepakatan
Pembangunan Jalan Sejajar Mebidang),
2. Pengembangan Kawasan Pantai Barat melalui Pembangunan Sumatera
Utara Airlines, Rencana Pembangunan Kawasan Industri Pantai Barat,
pelurusan jalan Poriaha - Rampa dan Rampa - Sibolga.
USU Repository 2009
59
4.2. Penyajian Data Penelitian
4.2.1. Identifikasi Responden
Identitas responden yang disajikan adalah profil responden terkait dalam tingkat
usia, suku bangsa, pendidikan, status perkawinan, jumlah anak, pekerjaan suami, dan
sosok panutan dalam kegiatan kepemimpinan.
4.2.1.1. Identitas responden berdasarkan usia
Tabel 4.1.
Distribusi responden berdasarkan usia
Usia F %
30 35 0 0%
36 42 0 0%
43 56 36 100 %
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Sumber. Kuesioner Lapangan Oktober 2008
Dari tabel 1 diatas menunjukkan bahwa usia responden seluruhnya adalah dalam
kisaran usia 43 56, yakni 36 responden ( 100 % )
4.2.1.2. Identitas responden berdasarkan pendidikan
Tabel 4.2.
Distribusi responden berdasarkan pendidikan
Tingkat Pendidikan F %
SLTA / D3 0 0%
USU Repository 2009
60
S1 / Sarjana 17 47,22 %
S2 / S3 19 52,78 %
Lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel 2 menunjukkan bahwa responden memiliki pendidikan yang tinggi, hal ini
dibuktikan dengan jumlah responden yang mengenyam pendidikan S1 / sarjana sebanyak
17 orang ( 47,22 % ), dan responden yang mengenyam pendidikan S2 / S3 sebanyak 19
orang ( 52, 78 ). Hal ini menunjukkan bahwa responden memiliki pendidikan yang cukup
tinggi, dengan alasan bahwa melalui pendidikan, mereka bisa meningkatkan kemampuan
pribadi dan professional mereka dan bisa diaplikasikan dalam kegiatan kepemimpinan
mereka.
4.2.1.3. Identitas responden berdasarkan suku bangsa
Para ahli sosiologi menggunakan istilah kelompok etnik untuk menyebutkan
setiap bentuk kelompok, baik kelompok ras maupun yang bukan kelompok ras, yang
secara social dianggap berada dan telah mengembangkan subkulturnya sendiri. Dengan
kata lain, suatu kelompok etnik adalah kelompok yang diakui oleh masyarakat dan oleh
kelompok etnik itu sendiri sebagai suatu kelompok tersendiri. Walaupun perbedaan
kelompok dikaitkan dengan nenek moyang tertentu, namun ciri-ciri pengenalnya dapat
berupa bahasa, agama, wilayah kediaman, kebangsaan, bentuk fisik atau gabungan dari
beberapa ciri tersebut.
Jika kebudayaan adalah realitas kehidupan masyarakat manusia, tradisi-tradisi,
pola perilaku keseharian, hukum-hukum, pikiran-pikiran dan keyakinan-keyakinan, maka
USU Repository 2009
61
kebudayaan yang kita lihat di sekitar kita secara umum masih memperlihatkan dengan
jelas keberpihakannya pada kaum laki-laki, yang disebut budaya patriarkhi.
Dalam skripsi ini juga melihat dari sudut etnis responden yang berguna untuk
melihat internalisasi nilai-nilai yang ditanamkan keluarga, lingkungan ataupun teman-
temannya. Persebaran etnis yang dapat diamati cukup beragam. Untuk lebih lengkapnya
dapat dilihat dari tabel dibawah ini.
Tabel 4.3.
Distribusi responden berdasarkan suku bangsa
Suku Bangsa F %
Batak 23 63,89 %
Melayu 4 11,11 %
Jawa 7 19,44 %
lainnya 2 5,56 %
Jumlah 36 100 %
Tabel 3 menunjukkan bahwa mayoritas suku bangsa responden adalah suku Batak
sebanyak 23 orang ( 63, 89 % ), suku Melayu sebanyak 7 orang ( 19, 44 % ), suku Jawa
sebanyak 4 orang ( 11,11 % ), dan untuk jawaban lainnya ada 2 orang ( 5,56 %)
responden yang menjawab, untuk lebih spesifiknya suku tersebut adalah suku Aceh. Suku
Batak merupakan suku mayoritas responden yaitu sebanyak 23 orang ( 63,89 % ), hal ini
karena suku Batak merupakan salah satu suku besar yang mendiami provinsi Sumatera
Utara. Suku Batak menganut sistem patrilineal, dimana laki-laki merupakan penerus
marga keluarga, sehingga dianggap lebih berharga dibandingkan anak perempuan yang
nantinya akan ikut keluarga suaminya.Laki-laki merupakan pemimpin dalam keluarga
USU Repository 2009
62
dan mendapatkan posisi yang utama dalam setiap hal sedangkan perempuan mendapat
posisi nomor dua.
4.2.1.4. Identitas responden berdasarkan status perkawinan
Tabel 4.4.
Distribusi responden berdasarkan status perkawinan
Status perkawinan F %
Belum kawin 1 2,8 %
Kawin 24 66,7 %
Janda 11 30,5%
Lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa ada 24 orang ( 66,7 % ) yang menikah, 11 orang
( 30,5 % ) dengan status janda, dan terdapat satu orang ( 2, 8 % ) yang belum menikah.
Mayoritas responden merupakan perempuan yang sudah menikah yaitu sebanyak 24
orang ( 66,7 % ), sedangkan 11 orang lainnya ( 30,5 % ) adalah janda tetapi walaupun
demikian, kenyataannya adalah mereka sudah pernah menikah, hanya ada 1 responden
yang belum menikah. Hal ini menyatakan bahwa hampir seluruh responden pernah
menikah dan membuktikan bahwa lembaga pernikahan menjadi pilihan mutlak bagi
mayoritas responden.
4.2.1.5. Identitas responden berdasarkan jumlah anak
Fawcett ( www.danandiri.or.id/file/rahmawatiunhasbab.pdf.) mengemukakan
bahwa ada enam nilai anak bagi orang tua , yaitu perekat cinta kasih, sumber tenaga
USU Repository 2009
63
kerja, asuransi di hari tua, pelangsung keturunan,sumber rezeki, teman, penolong dan
pelindung. Alasan memiliki anak oleh para wanita berbeda-beda, banyak penelitian
tentang wanita bekerja dan kesimpulannya adalah bahwa wanita yang bekerja cenderung
mempunyai anak lebih sedikit, atau sebaliknya jumlah anak yang banyak dapat
mendorong wanita untuk bekerja agar dapat memnuhi kebutuhan keluarga. Kebanyakan
yang menjadi alasan utama terhadap jumlah anak adalah ekonomi. Jenis pekerjaan yang
digeluti wanita mampu menurunkan atau menambah kegunaan ekonomi yang diharapkan
dari anak akibatnya jumlah anak yang diinginkan akan berkurang atau sebaliknya
bertambah. Berikut distribusi responden berdasarkan jumlah anak.
Tabel 4.5.
Distribusi responden berdasarkan jumlah anak
Jumlah anak F %
1 2 orang 19 54, 3%
3 4 orang 14 40 %
5 6 orang 2 5,7
Lainnya 0 0%
Jumlah 35 100 %
Berdasarkan ( Tabel 4.4. ) Responden yang telah menikah berjumlah 35 orang,
dan responden yang memiliki jumlah anak 1 2 orang berjumlah 19 orang ( 54,3 % ),
3 4 orang berjumlah 14 orang ( 40 % ), dan 5 6 orang berjumlah 2 orang ( 5,7 % ).
Mayoritas responden yaitu 19 orang ( 54,3 % ) memiliki jumlah anak yang lebih sedikit
dibandingkan yang lain yaitu 1-2 orang, kenyataan ini didukung oleh penelitian terhadap
perempuan yang bekerja cenderung memiliki jumlah anak yang lebih sedikit. Anggapan
USU Repository 2009
64
masyarakat bahwa banyak anak banyak rejeki dalam penelitian ini telah bergeser karena
mayoritas responden memiliki jumlah anak yang sedikit.
4.2.1.6. Identitas responden berdasarkan pekerjaan suami
Tabel 4.6
Distribusi responden berdasarkan pekerjaan suami
Pekerjaan suami F %
Pegawai negeri / 15 62,5 %
BUMN
Pegawai swasta 5 20,8 %
Wiraswasta 4 16,7 %
Lainnya 0 0%
Jumlah 24 100 %
Berdasarkan tabel 4.4. responden yang telah menikah dan memiliki suami
berjumlah 24 orang. Responden yang memiliki suami dengan pekerjaan sebagai pegawai
negeri / pegawai BUMN berjumlah 15 orang ( 62,5 % ), Pegawai swasta berjumlah 5
orang ( 20,8 % ), dan wiraswasta berjumlah 4 orang ( 16,7 % ). Dapat diperhatikan bahwa
wanita yang bekerja sebagai PNS mayoritas mempunyai suami yang bekerja sebagai PNS
atau Pegawai BUMN. Hal ini dikarenakan bahwa pekerjaan sebagai PNS atau Pegawai
BUMN memiliki tingkat kesejahteraan yang stabil jika dibandingkan dengan pekerjaan
yang lain.
4.2.1.7. Identitas responden berdasarkan yang paling mendukung

USU Repository 2009
65
Tabel 4.7.
Distribusi responden berdasarkan yang paling mendukung dalam kepemimpinan
Pernyataan F %
Suami 19 52,8 %
Orang tua 8 22,2 %
Saudara sedarah 2 5,6 %
lainnya 7 19,4 %
Jumlah 36 100 %
Dari table diatas, ditunjukkan bahwa yang paling mendukung responden dalam
kegiatan kepemimpinannya adalah suami dengan jumlah 19 orang ( 52,8 % ), orang tua
sebanyak 8 orang ( 22,2 % ), saudara sedarah sebanyak 2 orang ( 5,6 % ), dan yang
menjawab lainnya berjumlah 7 orang ( 19,4 % ), untuk lebih spesifiknya jawaban tersebut
adalah anak-anak responden. Mayoritas responden yaitu 19 orang ( 52,8 % ) menyatakan
bahwa sosok yang paling mendukung dalam kepemimpinannya adalah suami, hal ini
membuktikan bahwa seorang pemimpin juga membutuhkan dukungan, khususnya dari
suami mereka.
4.2.1.8. Identitas responden berdasarkan sosok panutan
Tabel 4.8.
Distribusi berdasarkan sosok panutan sebagai pemimpin
Pernyataan F %
Ibu 12 33,3 %
Ayah 19 52,8 %
Suami 5 13,9
Lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
USU Repository 2009
66
Tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas responden memilih sosok panutannya
adalah ayah sebanyak 19 orang ( 52,8 % ), ibu sebanyak 12 orang ( 33,3 % ) dan suami
sebanyak 5 orang ( 13,9 ). Melihat jawaban responden bahwa sosok panutan adalah ayah,
menunjukkan bahwa kultur patriarkhi masih terasa didalam kepemimpinan responden.
Ayah masih merupakan sosok pemimpin dan dianggap sebagai patron dalam memimpin.
Hal ini ini dapat berasal dari masa lalu responden didalam keluarga, bahwa ayah
merupakan kepala keluarga, pengambil keputusan, dan sosok pemimpin didalam
keluarga.
4.2.2. Pola Kepemimpinan
Kepemimpinan menurut kamus sosiologi adalah suatu keadaan untuk proses
pengaruhan orang banyak kepada seseorang atau kelompok tertentu karena kelebihan-
kelebihannya dibidang pengetahuan, kekuasaan dan seterusnya, sehingga pihak tersebut
mempengaruhi sikap-sikap dan tindakan orang-orang yang mengikutinya.
4.2.2.1. Pemberian arahan kepada bawahan
Tabel 4.9.
Distribusi responden berdasarkan pemberian arahan kepada bawahan
Pernyataan F %
Sering 36 100 %
Jarang 0 0%
Tidak pernah 0 0%
Lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa seluruh responden ( 100 % ) sering memberikan
arahan kepada bawahan, apakah, kapan, dimana, dan bagaimana suatu tugas
USU Repository 2009
67
dilaksanakan. Pemberian arahan apakah, kapan, dimana dan bagaimana suatu tugas
dilaksanakan merupakan bukti bahwa pemimpin merupakan pemimpin yang efektif
dalam pemenuhan tugas. Mereka memberikan arahan agar bawahan dapat melakukan
pekerjaan dengan maksimal dan tujuan organisasi dapat tercapai.
4.2.2.2. Pengikutsertaan bawahan dalam proses pengambilan keputusan
Tabel 4.10.
Distribusi responden berdasarkan pengikutsertaan bawahan dalam pengambilan

keputusan
Pernyataan F %
Sering 23 63,9 %
Jarang 13 36,1 %
Tidak pernah 0 0%
Lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas responden ( 63,9 % ) sering
mengikutsertakan bawahan dalam proses pengambilan keputusan, sedangkan responden
yang jarang mengikutsertakan bawahan dalam proses pengambilan keputusan sebanyak
13 orang ( 36,1 % ). Hal ini membuktikan bahwa seorang pemimpin tetap harus
mengikutsertakan bawahan dalam pengambilan keputusan sebagai bentuk kerjasama
yang efektif untuk mencapai tujuan bersama, karena hal tersebut mampu memperbesar
USU Repository 2009
68
partisipasi dan meningkatkan dedikasi serta loyalitas, karena setiap anggota kelompok
merasa ikut berperan dan dilibatkan sesuai dengan posisinya masing-masing.
4.2.2.3. Anggapan bahwa kesalahan bawahan merupakan kesalahan pemimpin
Tabel 4.11.
Distribusi responden berdasarkan anggapan kesalahan bawahan merupakan kesalahan

pemimpin
Pernyataan F %
Ya 36 100 %
Tidak 0 0%
Kadang-kadang 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa seluruh responden ( 100 % ) beranggapan
bahwa kesalahan bawahan merupakan kesalahan responden juga. Seorang pemimpin
yang baik merupakan pemimpin yang tidak lepas tangan terhadap kesalahan yang
diakibatkan bawahan, karena sebagai pemimpin, mereka berkewajiban membimbing
bawahan dan bekerjasama untuk mencapai tujuan bersama bukan saling menyalahkan
dan lepas tangan, Karena sebagai tim, pemimpin dan bawahan merupakan satu kesatuan.
4.2.2.4. Pengakuan ketidaksempurnaan kepada bawahan
Table 4.12.
Distribusi responden berdasarkan pengakuan ketidaksempurnaan
Pernyataan F %
Sering 14 38.9 %
Jarang 22 61,1 %
Tidak pernah 0 0%
USU Repository 2009
69
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas responden sebanyak 22 orang
( 61,1 % ) jarang mengakui kepada bawahan bahwa mereka tidak sesempurna yang
mereka bayangkan, karena pada situasi tertentu, responden tidak memiliki semua
jawaban, dan responden yang mengakui bahwa ia sering mengakui
ketidaksempurnaannya sebanyak 14 orang ( 38,9 % ). Mayoritas responden menyatakan
bahwa mereka jarang mengakui ketidaksempurnaan mereka sebagai pemimpin, karena
disatu sisi mereka merupakan manusia biasa yang terbatas dan disatu sisi mereka
merupakan seorang pemimpin yang harus sempurna dan melebihi mereka.
4.2.2.5. Kesediaan responden menerima masukan berupa saran dan kritik dari
bawahan
Tabel 4.13
Distribusi responden berdasarkan kesedian responden menerima masukan saran dan

kritik
Pernyataan F %
Ya 36 100 %
Tidak 0 0%
Kadang 0 0%
Lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa seluruh responden yaitu sebanyak 36 orang
( 100 % ) bersedia menerima masukan berupa saran dan kritik dari bawahan mereka.
Mayoritas responden menyatakan bahwa mereka menerima saran dan kritik sebagai
bentuk pernyataan bahwa mereka merupakan pemimpin yang tidak otoriter terhadap
USU Repository 2009
70
bawahan dan mau berubah jika hal tersebut memang diperlukan untuk kepentingan
bersama.
4.2.2.6. Pengakuan memproklamirkan prestasi bawahan di depan umum
Tabel 4.14.
Distribusi responden berdasarkan pengakuan prestasi
Pernyataan F %
Sering 21 58,33 %
Jarang 15 41,67 %
Tidak pernah 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas responden yaitu sebanyak 21 orang
( 58,33 % ) mengakui sering memproklamirkan prestasi bawahan di depan umum, 15
orang ( 41,67 % ) jarang memproklamirkan prestasi bawahan didepan umum dan tidak
ada responden yang tidak pernah memproklamirkan prestasi bawahan. Mayoritas
responden menyatakan bahwa mereka sering memproklamirkan prestasi bawahan
didepan umum sebagai bentuk apresiasi mereka terhadap prestasi bawahan terbut, hal
tersebut akan memicu perasaan dihargai dari bawahan yang berprestasi dan memicu
kepada bawahan yang lain untuk berprestasi juga.Sedangkan bagi responden yang jarang
memproklamirkan prestasi bawahan menyatakan bahwa hal itu dilakukan agar tidak
tercipta suasana persaingan yang tidak sehat antara bawahan
4.2.2.7. Pembangunan hubungan pribadi disamping hubungan professional dengan
bawahan.
Tabel 4.15.
USU Repository 2009
71
Distribusi pembangunan hubungan pribadi

Pernyataan F %
Sering 36 100 %
Jarang 0 0%
Tidak pernah 0 0%
Lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
( 100 % ) sering meluangkan waktu untuk membangun hubungan pribadi, disamping
hubungan professional dengan bawahan seperti makan bersama, out bond, jalan ke luar
kota dan lain-lain. Hal tersebut dimaksudkan agar terbangun hubungan yang harmonis
antara pemimpin dan bawahan, karena dengan terciptanya suasana yang harmonis akan
membentuk suasana kerja yang nyaman dan tujuan bersama akan terwujud.
4.2.2.8. Perlakuan bawahan sebagai mitra sejajar dalam organisasi
Tabel 4.16.
Distribusi perlakuan sebagai mitra sejajar
Pernyataan F %
Ya 27 75 %
Tidak 0 0%
Kadang-kadang 9 25 %
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa bahwa mayoritas responden yaitu sebanyak 27
orang ( 75 % ) memperlakukan bawahan sebagai mitra yang sejajar dalam organisasi,
sedangkan responden yang kadang-kadang memperlakukan bawahan sebagai mitra
sejajar sebanyak 9 orang ( 25 % ). Dengan memperlakukan bawahan sebagai mitra yang
USU Repository 2009
72
sejajar, maka akan terbentuklah hubungan yang harmonis dan kerjasama akan lebih
mudah dijalin.
4.2.2.9. Bentuk perlakuan sebagai mitra sejajar
Tabel 4.17.
Distribusi responden berdasarkan bentuk perlakuan sebagai mitra sejajar
Pernyataan F %
Menerima masukan dan kritik dari bawahan 6 16,7
Mengikutsertakan bawahan dalam setiap 14 38,9
pengambilan keputusan
Selalu mendengarkan alasan bawahan ketika 7 19,4
pekerjaannya tidak sesuai dengan harapan
lainnya 0 0%
Jumlah 27 100 %
Dari tabel sebelumnya ( Tabel 4.2.7. ) responden yang menjawab ya untuk
perlakuan bawahan sebagai mitra sejajar dalam organisasi berjumlah 27 orang. Untuk
jawaban menerima masukan dan kritik dari bawahan sebanyak 6 orang ( 16,7 % ),
mengikutsertakan bawahan dalam setiap pengambilan keputusan sebanyak 14 orang
( 38,9 % ), dan selalu mendengarkan alasan bawahan ketika pekerjaannya tidak sesuai
dengan harapan sebanyak 7 orang ( 19,4 % ).
4.2.2.10. Favoritisme pada staff yang berprestasi
Tabel 4.18.
Distribusi responden berdasarkan favoritisme pada staff yang berprestasi
Pernyataan F %
Sering 7 19,44 %
Jarang 13 36,11 5
Tidak pernah 16 44,50 %
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
USU Repository 2009
73
Tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas responden tidak pernah menunjukkan
favoritisme pada staff yang berprestasi sebanyak 16 orang ( 44,50 % ) dengan alasan agar
tidak menimbulkan kecemburuan diantara para staff, yang jarang menunjukkan
favoritisme sebanyak 13 orang ( 36, 11 % ), dan yang sering menunjukkan favoritisme
sebanyak 7 orang ( 19,44 % ). Dengan menunjukkan favoritisme kepada bawahan,
responden menyatakan bahwa hal tersebut dapat memicu kecemburuan sosial antara
sesama bawahan, sehingga favoritisme perlu dihindari sedangkan bagi responden yang
jarang menunjukkan favoritisme menyatakan bahwa ada waktu yang diperlukan untuk
menunjukkan favoritisme, tidak perlu sering sedangkan bagi responden responden yang
sering menunjukkan favoritisme menyatakan bahwa hal tersebut sebagai bentuk
penghargaan bagi mereka yang berprestasi dan dorongan berprestasi bagi bawahan yang
lainnya.
4.2.2.11. Pemastian bawahan mendapatkan pemahaman yang jelas mengenai
pembagian visi departemen
Tabel 4.19.
Distribusi responden berdasarkan pemastian visi departemen
Pernyataan F %
Sering 36 100 %
Jarang 0 0%
Tidak pernah 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
( 100 % ) memastikan bawahan mendapatkan pemahaman yang jelas mengenai
pembagian visi departemen, karena dengan memastikan kejelasan visi departemen akan
USU Repository 2009
74
memudahkan bawahan untuk mencapai tujuan bersama dan pemimpin harus memastikan
hal tersebut.
4.2.2.12. Peningkatan perkembangan pribadi dan profesional
Tabel 4.20.
Distribusi responden berdasarkan peningkatan perkembangan pribadi dan professional
Pernyataan F %
Ya, selalu 36 100 %
Tidak pernah 0 0%
Kadang-kadang 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
( 100 % ) selalu meningkatkan perkembangan pribadi dan professional. Hal ini
dimaksudkan untuk menunjang kepemimpinan mereka, karena sebagai seorang
pemimpin mereka dituntut untuk lebih, lebih tahu, lebih peka terhadap situasi
dibandingkan orang lain.
4.2.2.13. Bentuk peningkatan perkembangan pribadi dan professional
Tabel 4.21.
Distribusi responden berdasarkan bentuk peningkatan perkembangan pribadi dan
professional
Pernyataan F %
Membeli buku yang berkaitan dengan 7 19,44 %
peningkatan kualitas diri
Mengikuti kursus-kursus kepribadian diri 4 11,11 %
Mengikuti seminar-seminar 3 8,35 %
lainnya 22 61,1 %
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bentuk peningkatan perkembangan pribadi dan
professional responden dalam membeli buku yang berkaitan dengan peningkatan kualitas
USU Repository 2009
75
diri sebanyak 7 orang ( 19,44 % ), mengikuti kursus-kursus kepribadian sebanyak 4 orang
( 11,11 % ), menikuti seminar-seminar sebanyak 3 orang ( 8,35 % ),dan responden yang
menjawab lainnya berjumlah paling banyak yaitu sebanyak 22 orang ( 61,1 % ), lebih
spesifiknya ada 15 responden yang menjawab ketiganya dan ada 7 orang yang menjawab
A dan C.
4.2.2.14. Pemberian reward ( penghargaan ) dan punishment ( Hukuman ) kepada
bawahan
Tabel 4.22.
Distribusi responden berdasarkan pemberian reward dan punishment

Pernyataan F %
Ya 26 72,2 %
Tidak tahu 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
( 72,2 % ) jarang memberikan reward dan punishment dan sebanyak 10 orang ( 27,8 % )
tidak pernah memberikan reward dan punishment dengan alasan birokrasi.
4.2.2.15. Bentuk reward ( Penghargaan )
Tabel 4.23.
Distribusi responden berdasarkan bentuk reward
Pernyataan F %
Pujian 26 100 %
Bonus 0 0%
Cuti 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 26 100 %
USU Repository 2009
76
Berdasarkan tabel 4.22. responden yang menjawab ya sebanyak 26 orang. Seluruh
responden yaitu sebanyak 26 orang ( 100 % ) memberikan pujian sebagai bentuk reward.
Bonus dan cuti tidak dikenal dalam birokrasi, oleh sebab itu responden tidak mengenal
bonus dan cuti sebagai bentuk reward, hal itu berlaku pada birokrasi di luar
pemerintahan.
4.2.2.16. Bentuk punishment ( Hukuman )
Tabel 4.24.
Distribusi responden berdasarkan bentuk punishment
Pernyataan F %
Skorsing 0 0%
Surat peringatan 26 100 %
Penggandaan pekerjaan 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 26 100 %
Berdasarkan table 4.22. responden yang menjawab ya sebanyak 26 orang. Seluruh
responden yaitu sebanyak 26 orang ( 100 % ) menjawab bahwa bentuk punishment yang
diberikan kepada bawahan apabila melakukan kesalahan, sedangkan untuk skorsing,
responden menjawab tidak pernah memberikannya, karena bawahan yang mendapatkan
skorsing biasanya telah melakukan kesalahan yang berat, sedangkan untuk penggandaan
pekerjaan, tidak berlaku pada birokrasi pemerintahan.
4.2.2.17. Toleransi terhadap ketidakdisiplinan waktu
Tabel 4.25.
Distribusi responden berdasarkan toleransi terhadap ketidakdisiplinan waktu
Pernyataan F %
Ya 0 0%
Tidak 14 38, 9 %
Kadang-kadang 22 61,1 %
lainnya 0 0%
USU Repository 2009
77
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas responden yaitu 22 orang ( 61,1 % )
mengaku bahwa mereka lebih fleksibel dalam hal toleransi terhadap ketidakdisiplinan
waktu, responden lebih bisa mengerti terhadap alasan yang diberikan oleh bawahan
mengenai keterlambatannya, sedangkan responden yang tidak toleran terhadap
ketidakdisiplinan waktu berjumlah 14 orang ( 38,9 % ).
4.2.2.18. Kebersediaan menerima keluhan-keluhan bawahan
Tabel 4.26.
Distribusi responden berdasarkan kebersediaan menerima keluhan-keluhan bawahan
Pernyataan F %
Ya 36 100 %
Tidak pernah 0 0%
Kadang-kadang 0 0%
Lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa seluruh responden yaitu 36 orang ( 100 % )
bersedia menerima keluhan-keluhan bawaan mengenai kesulitan kerja, dengan alasan
dengan memperhatikan bawahan dan menerima keluhan-keluhan mereka, akan lebih baik
dalam pencapaian tujuan organisasi. Sebagai pemimpin, responden diharapkan dan
bahkan dituntut sebagai penasehat dan pelindung bagi para bawahannya. Pemimpin
menjadi tempat untuk berkeluh kesah dan tempat bertanya, tidak hanya menyangkubagai
hal yang ada kaitannya secara langsung dengan kehidupan organisasi, seperti pelaksanaan
pekerjaan, hubungan kerja, masalah jabatan, kedudukan, pangkat, kesejahteraan sosial,
akan tetapi juga mungkin yang sifatnya pribadi seperti masalah keluarga.
USU Repository 2009
78
4.2.3. PEREMPUAN DAN KEPEMIMPINAN
Dalam BAB I pada skripsi ini juga telah disinggung mengenai komposisi dan
ratio pemimpin perempuan khususnya Sumatera Utara dalam beberapa posisi kunci,
seperti yang tertulis pada tabel I.1. pada skripsi ini. Komposisi pemimpin perempuan
yang berada pada lembaga yudikatif, eksekutif dan legislatif berjumlah 231
orang.sedangkan jumlah pemimpin laki-laki berjumlah 805 orang.
Melihat kondisi dan posisi perempuan khususnya Sumatera Utara, perempuan dan
kepemimpinan merupakan hal yang sulit diterima. Hal ini diakibatkan oleh konsep
patriarkhi yang selama ini dianut oleh sebagian besar masyarakat kita bahwa pemimpin
adalah laki-laki, maka selama masih ada laki-laki, laki-lakilah yang memimpin.
Pemimpin dianggap sebagai individu yang menduduki status tertentu diatas
individu yang lain didalam kelompok. Maka ketika menjadi seorang pemimpin dituntut
harus memiliki kemampuan yang lebih untuk memimpin dan mengendalikan sumber
daya yang dimilikinya, karena memimpin adalah merupakan kegiatan yang kompleks,
dimana seseorang dituntut untuk dapat mengatasi berbagai persoalan yang rumit tempat
ia memimpin, dan hal tersebut diidentikkan dengan laki-laki, bukan perempuan.
4.2.3.1. Perbedaan kinerja bawahan laki-laki dan perempuan
Tabel 4.27.
Distribusi responden berdasarkan perbedaan kinerja bawahan laki-laki dan perempuan
Pernyataan F %
Ya 10 27,7 %
Tidak 22 61,1 %
Kadang-kadang 4 11,1
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
USU Repository 2009
79
( 61,1 % ) tidak melihat adanya perbedaan kinerja bawahan laki-laki dan perempuan,
yang melihat bahwa ada perbedaan kinerja antara bawahan laki-laki dan perempuan
sebanyak 10 orang ( 27,7 % ) dan ada 4 orang responden yang menjawab kadang-kadang
dengan alasan untuk pekerjaan jenis tertentu terlihat bahwa perempuan dan laki-laki
berbeda.
4.2.3.2. Posisi pemimpin membuat kehilangan waktu bersama keluarga
Tabel 4.28.
Distribusi responden berdasarkan kehilangan waktu bersama keluarga
Pernyataan F %
Ya 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas responden kadang-kadang merasakan
kehilangan waktu bersama keluarga yaitu sebanyak 23 orang ( 63,89 % ), sedangkan 13
orang ( 36,11 % ) merasakan tidak pernah kehilangan waktu bersama keluarga. Mayoritas
responden menyatakan bahwa mereka kadang-kadang merasakan kehilangan waktu
bersama keluarga karena posisinya sebagai seorang pemimpin mengharuskan mereka
harus ke luar kota untuk urusan tugas sehingga waktu yang seharusnya untuk keluarga
terpakai untuk urusan kerja.
4.2.3.3. Anggapan bahwa karir dan keluarga bisa berjalan beriringan
Tabel 4.29.
USU Repository 2009
80
Distribusi responden berdasarkan anggapan karir dan keluarga bisa berjalan beriringan
Pernyataan F %
Ya 36 100 %
Tidak 0 0%
Kadang-kadang 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa seluruh responden yaitu 36 orang ( 100 % )
merasakan bahwa karir dan keluarga bisa berjalan beriringan tanpa harus mengorbankan
salah satunya. Intinya adalah manajemen waktu. Seorang pemimpin harus bisa mengatur
waktunya dalam rumah tangga dan pekerjaan. Sebagai ibu dan istri ia harus bisa
melaksanakan tanggung jawabnya dirumah dan sebagai pemimpin ia harus loyal terhadap
bawahan dan pekerjaannya, tanpa harus mengorbankan salah satu. Keduanya bisa
berjalan beriringan. Tidak seperti anekdot yang sering kita dengarkan bahwa seorang
pemimpin perempuan harus memilih antara keluarga dan karir, jika tidak salah satu atau
dua-duanya akan hancur. Contoh, karir bagus namun anak-anak kehilangan kasih sayang
dan akhirnya hancur. Namun seluruh responden merasa yakin bahwa keluarga dan karir
bisa berjalan beriringan, karena mereka merasa tidak ada yang perlu dikorbankan, yang
penting adalah menyeimbangkan karir dan keluarga melalui manajemen waktu.
4.2.3.4. Dukungan suami
Tabel 4.30.
Distribusi responden berdasarkan apakah suami mereka memberikan dukungan
Pernyataan F %
Ya 24 100 %
Tidak 0 0%
Kadang-kadang 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 24 100 %
USU Repository 2009
81
Berdasarkan tabel 4.4, responden yang telah menikah dan memiliki suami
berjumlah 24 orang. Seluruh responden yaitu sebanyak 24 orang ( 100 % ) diberikan
dukungan penuh oleh suami mereka. Hal ini membuktikan bahwa seorang pemimpin
perempuan membutuhkan dukungan penuh dari suami, termasuk mereka. Karena dengan
dukungan tersebut, responden bisa menjalankan perannya sebagai pemimpin dengan baik
dan maksimal.
4.2.3.5. Hambatan yang dihadapi pemimpin perempuan dalam dunia kerja
Hambatan perempuan untuk keluar dari sektor domestiknya dan menjadi
pemimpin dalam sektor publik, memiliki hambatan mendasar yang dapat disebut sebagai
faktor penghalang bagi perempuan untuk tampil di barisan depan diberbagai bidang.
Hambatan yang dipolakan oleh struktur sosial pada lapisan budaya masyarakat seperti,
hambatan fisik, hambatan teologis, hambatan sikap pandang serta hambatan historis.
Seperti pada tabel dibawah ini.
Tabel 4.31.
Distribusi responden hambatan yang dihadapi pemimpin perempuan dalam dunia kerja
Pernyataan F %
Keluarga 12 33,35 %
Kondisi biologis perempuan 0 0%
Posisi tawar yang lemah 15 41,2 %
lainnya 9 25 %
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas responden berpendapat bahwa
hambatan yang dihadapi oleh perempuan jika ingin jadi pemimpin adalah posisi tawar
perempuan yang lemah yaitu sebanyak 15 orang ( 41,2 % ), keluarga sebanyak 12 orang (
33,35 % ) sedangkan responden yang menjawab lainnya adalah sebanyak 9 orang ( 25 %

USU Repository 2009
82
) lebih spesifik jawabannya adalah kultur patriarki sebanyak 4 orang, mind set perempuan
yang tidak mau jadi pemimpin sebanyak 4 orang, dan tidak ada hambatan sebanyak 1
orang. Mayoritas responden menyatakan bahwa hambatan yang dihadapi pemimpin
perempuan adalah posisi tawar yang lemah, jika melihat bahwa kondisi perempuan saat
ini, hal tersebut bisa jadi ada benarnya karena kenyataannya adalah bahwa perempuan
saat ini memiliki posisi tawar yang lemah dalam dunia kerja. Hal ini terlihat dalam
banyak kenyataan yang bisa kita lihat bahwa perempuan menduduki posisi yang tinggi
dalam kekerasan kerja, upah minim dan kesempatan kerja.
4.2.3.6. Pernyataan perempuan bisa memimpin layaknya laki-laki
Tabel 4.32.
Disttribusi responden berdasarkan pernyataan bahwa perempuan bisa memimpin
layaknya laki-laki
Pernyataan F %
Ya 36 100 %
Tidak 0 0%
Tidak tahu 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Seluruh responden yaitu 36 orang ( 100 % ) mengatakan bahwa perempuan juga
bisa memimpin layaknya laki-laki. Mereka merasa yakin bahwa perempuan dan laki-laki
memiliki kapasitas yang sama dalam memimpin dan hal tersebut sudah dibuktikan
melalui eksistensi mereka sebagai makhluk yang berjenis kelamin perempuan yang
dianggap sebagai makhluk yang tidak sanggup memimpin karena kapasitasnya sebagai
seorang perempuan diragukan sanggup memimpin layaknya laki-laki.
4.2.4. ISUE GENDER DALAM KEPEMIMPINAN PEREMPUAN
USU Repository 2009
83
Anggapan bahwa perempuan itu irrasional atau emosional menyebabkan
perempuan tidak pernah memiliki kesempatan untuk memimpin, sehingga berakibat
munculnya sikap yang menempatkan perempuan pada posisi yang tidak penting. Sub
ordinasi karena gender ini terjadi dalam segala macam bentuk yang berbeda dari tempat
ketempat, dari waktu kewaktu. Ketidak adilan yang lain adalah stereotipe perempuan
dengan label-label yang kurang menguntungkan, seperti perempuan adalah makhluk yang
lemah lembut, telaten dan penyayang, maka pekerjaan yang paling pantas untuknya
adalah mendidik anak dan mengurusi rumah tangga, bukan sebagai politikus atau pelaku
ekonomi yang menuntut perjuangan keras dan beresiko tinggi. Pendek kata, manifestasi
ketidak adilan gender baik dalam bentuk marginalisasi perempuan, subordinasi,
kekerasan, stereotipe maupun beban kerja ini terjadi diberbagai tingkatan, yakni tingkat
negara, ditingkat organisasi, ditingkat adat istiadat, dilingkungan keluarga, dan yang
paling serius adalah ditingkat ideologi umum yang telah mengakar sebagai suatu
keyakinan baik dalam diri laki laki maupun perempuan itu sendiri.
4.2.4.1. Pernyataan bahwa suara responden tidak didengarkan ketika bersama
pemimpin laki-laki.
Tabel 4.33.
Distribusi responden berdasarkan pernyataan suaranya tidak didengarkan ketika bersama
pemimpin laki-laki
Pernyataan F %
Ya 0 0%
Tidak 12 33,33 %
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
USU Repository 2009
84
( 66,67 % ) mengatakan bahwa kadang-kadang suara mereka sebagai seorang pemimpin
perempuan tidak didengarkan ketika bersama pemimpin laki-laki, dan sebanyak 12 orang
responden ( 33,33 % ) tidak merasakan demikian, mereka didengarkan meskipun berjenis
kelamin perempuan. Tidak didengarkan ketika bersama dengan dengan pemimpin yang
berjenis kelamin laki-laki dirasakan oleh mayoritas responden, hal ini diakibatkan oleh
kultur patriarkhi yang masih belum luntur. Banyak pihak, khususnya pemimpin laki-laki
masih beranggapan bahwa perempuan tidak seharusnya memimpin dan memberikan
pendapat, karena adanya stereotipe yang dilekatkan pada pemimpin perempuan, yaitu
emosional,tidak rasional, cengeng dan tidak tegas.
4.2.4.2. Kenyamanan memberikan pendapat bersama pemimpin laki-laki
Tabel 4.34.
Distribusi responden berdasarkan kenyamanan memberikan pendapat bersama pemimpin
laki-laki
Pernyataan F %
Ya 36 100 %
Tidak 0 0%
Kadang-kadang 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
USU Repository 2009
85
Seluruh responden yaitu 36 orang ( 100 % ) mengatakan bahwa mereka nyaman
memberikan pendapatnya ketika bersama pemimpin laki-laki. Meskipun pada tabel
sebelumnya dijelaskan bahwa mereka kadang-kadang tidak didengarkan tetapi hal
tersebut tidaklah menjadi hambatan bagi mereka, seluruh responden merasa nyaman
memberikan pendapat, karena sebagai seorang pemimpin mereka harus tetap professional
dalam bekerja dan menciptakan suasana yang nyaman.
4.2.4.3. Pemimpin perempuan masih hal sulit dalam masyarakat.
Tabel 4.35.
Distribusi responden berdasarkan pernyataan bahwa pemimpin perempuan masih hal
yang sulit dalam masyarakat
Pernyataan F %
Ya 23 63,88 %
Tidak 13 36,12 %
Kadang-kadang 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
( 63,88 % ) menyatakan bahwa perempuan memimpin masih merupakan hal yang sulit
dalam masyarakat kita, sedangkan sisanya yaitu sebanyak 13 orang ( 36,12 % )
menyatakan bahwa perempuan menjadi seorang pemimpin bukanlah hal yang sulit,
asalkan diikuti dengan peningkatan kemampuan diri perempuan itu sendiri.
4.2.4.4. Alasan pemimpin perempuan masih hal yang sulit dalam masyarakat
Tabel 4.36.
Distribusi responden berdasarkan alasan pemimpin pemimpin perempuan masih hal yang
sulit dalam masyarakat
Pernyataan F %
USU Repository 2009
86
Kultur patriarki yang kental 16 69,6 %

Perempuan yang masih menganggap dirinya 7 30,4 %
tidak mampu memimpin
Perempuan punya kewajiban dirumah sebagai 0 0%
ibu dan istri
lainnya 0 0%
Jumlah 23 100 %
Berdasarkan tabel 4.2.26. responden yang menjawab ya sebanyak 23 orang.
Mayoritas responden yaitu sebanyak 16 orang ( 69,6 % ) menyatakan bahwa alasan
perempuan memimpin masih merupakan hal yang sulit dalam masyarakat kita adalah
kultur patriarkhi yang masih kental, yang masih menganggap jika masih ada laki-laki,
maka laki-laki lah yang memimpin, sedangkan responden yang menyatakan bahwa
perempuan sendirilah yang menganggap dirinya tidak sanggup memimpin berjumlah 7
orang ( 30,4 % ). Mayoritas responden menyatakn bahwa kultur patriarkhi merupakan
alasan pemimpin perempuan masih merupakan hal yang sulit dalam masyarakat kita,
kultur patriarkhi masih terlalu kuat untuk dihilangkan karena telah menghegemoni
masyarakat kita sejak dahulu kala, sehingga sudah mengakar begitu dalam dan sulit untuk
dihilangkan.
4.2.4.5. Stereotipe perempuan tidak bisa memimpin karena emosional, cerewet, dan
tidak tegas, dan tidak focus karena punya kewajiban dirumah.
Tabel 4.37.
Distribusi responden berdasarkan stereotype perempuan tidak bisa memimpin
Pernyataan F %
Setuju 0 0%
Kurang setuju 8 22,23 %
Tidak setuju 28 77,77 %
USU Repository 2009
87
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
( 77,77 % )menyatakan bahwa tidak setuju dengan stereotype perempuan tidak bisa
memimpin karena emosional, cerewet,tidak tegas dan kurang focus karena mempunyai
tugas lain dirumah sebagai ibu dan istri, sedangkan responden yang menjawab kurang
setuju dengan stereotype tersebut berjumlah 8 orang ( 22,23 % ). Mayoritas responden
tidak setuju dengan stereotype tersebut dengan asumsi bahwa anggapan tersebut
hanyalah kenyataan-kenyataan yang diciptakan oleh masyarakat, bukan sifat dasar
perempuan sehingga tidak bisa dijadikan hambatan untuk tidak bisa memimpin.
4.2.4.6. Keterwakilan perempuan dalam ranah publik
Tabel 4.38.
Distribusi responden berdasarkan keterwakilan perempuan dalam ranah publik
Pernyataan F %
Ya 7 19,45 %
Belum 29 80,55 %
Tidak sama sekali 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas responden yaitu 29 orang ( 80,55 % )
menyatakan belum terwakili dalam ranah publik, sedangkan responden yang sudah
terwakili dalam ranah publik sebanyak 7 orang ( 19,45 % ). Melihat kenyataan yang
terjadi bahwa tidak banyak perempuan yang masuk dalam area publik dan menduduki
posisi strategis dalam sebuah organisasi menyebabkan mayoritas responden menyatakan
bahwa mereka belum terwakili dalam ruang publik.

USU Repository 2009
88
4.2.4.7. Perkembangan dan kemajuan perempuan dalam ranah publik
Tabel 4.39.
Distribusi responden berdasarkan perkembangan dan kemajuan perempuan dalam ranah
publik
Pernyataan F %
Sangat puas 0 0%
Puas 7 19,45 %
Belum 29 80,55 %
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
( 80,55 % ) belum puas dengan perkembangan atau kemajuan perempuan dalam ranah
publik, sedangkan responden yang merasa puas berjumlah 7 orang ( 19,45 % ). Mayoritas
responden melihat bahwa perempuan belum mengalami perkembangan dan kemajuan
dalam ranah publik seperti yang diinginkan. Perkembangan dan kemajuan yang dirasakan
masih jauh dari harapan. Perempuan masih mengalami subordinasi, marginalisasi dan
eksploitasi disegala aspek kehidupan, meskipun telah mengalami angka penurunan tetapi
tetap belum mencapai seperti yang diharapkan.
4.2.4.8. Bentuk kemajuan perempuan
Tabel 4.40.
Distribusi responden berdasarkan bentuk kemajuan perempuan
Pernyataan F %
30 % kuota perempuan dalam politik 2 28,56 %
Banyaknya perempuan yang mengenyam 2 28,56 %
pendidikan tinggi
Banyaknya perempuan yang mendapat posisi 3 42,88 %
strategis dalam perusahaan
USU Repository 2009
89
lainnya 0 0%
Jumlah 7 100 %
Berdasarkan tabel 4.2.30. responden yang sudah merasa puas dengan kemajuan
perempuan berjumlah 7 orang. Bentuk kemajuan perempuan menurut responden
bervariasi, 3 orang ( 42,88 % ) menyatakan bahwa bentuk kemajuan perempuan dalam
ranah publik adalah banyaknya perempuan yang memenuhi posisi strategis, 2 orang
( 28,56 % ) menyatakan kuota 30 % dalam politik dan 2 orang ( 28,56 % ) yang
menyatakan banyaknya perempuan yang mengenyam pendidikan tinggi. Jika kita
merunut kembali sejarah dan perkembangan perempuan dalam ranah publik, perempuan
saat ini telah mengalami banyak perempuan, dan inilah yang dirasakan oleh responden.
4.2.4.9. Bentuk ketidakmajuan perempuan
Tabel 4.41.
Distribusi responden berdasarkan bentuk ketidakmajuan perempuan
Pernyataan F %
30 % kuota perempuan dalam politik sering 2 6,9 %
tidak terpenuhi
Masih banyaknya perlakuan diskriminasi 12 41,4 %
terhadap perempuan dalam ruang publik dan
domestik
Perempuan dianggap objek pembangunan, 6 20,6 %
bukan subjek pembangunan
lainnya 9 31,1 %
Jumlah 29 100 %
Berdasarkan tabel 4.2.30. responden yang belum merasa puas dengan
perkembangan perempuan berjumlah 29 orang. Responden yang menyatakan bahwa
masih banyaknya perempuan yang mengalami perlakuan diskriminasi dalam ruang publik
dan domestik sebanyak 12 orang ( 41,4 % ), perempuan dianggap sebagai objek
pembangunan bukan objek pembangunan sebanyak 6 orang ( 20,6 % ), 30 % kuota

USU Repository 2009
90
perempuan sering tidak terpenuhi sebanyak 2 orang ( 6,9 % ), dan responden yang
menjawab lainnya sebanyak 9 orang ( 31,1 % ), lebih spesifiknya jawaban tersebut adalah
semua pilihan. Kuota 30 % sering tidak terpenuhi membuktikan bahwa perempuan tidak
berminat untuk turun ke arena politik dengan alsan arena politik hanya pantas untuk laki-
laki bukan perempuan. Masih banyaknya diskriminasi terhadap perempuan juga
membuktikan bahwa perempuan belum diposisikan sebagaimana mestinya, dan
perempuan dianggap sebagai objek bukan subjek pembangunan, hal ini lagi-lagi
membuktikan bahwa perempuan adalah makhluk pasif yang hanya merupakan penikmat
keputusan bukan pengambil keputusan
4.2.4.10. Tindakan yang dilakukan oleh perempuan agar sejajar dengan laki-laki di
ruang publik.
Tabel 4.42.
Distribusi responden berdasarkan tindakan yang dilakukan oleh perempuan agar setara
dengan laki-laki di ruang publik.
Pernyataan F %
Merubah pola pikir bahwa perempuan dan 6 16,67 %
laki-laki sama
Terus menerus meng-update diri melalui 13 36,11
pendidikan dan pengetahuan
Selalu terbuka dengan perubahan- 0 0%
perubahan yang terjadi di luar
lainnya 17 47,22 %
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan bahwa menurut responden, tindakan yang dilakukan
perempuan agar sejajar dengan laki-laki diruang publik adalah merubah pola pikir bahwa
perempuan dan laki-laki sama sebanyak 6 orang ( 16,67 % ), terus-menerus meng-update
diri melalui pendidikan dan pengetahuan sebanyak 13 orang ( 36,11 % ), sedangkan
responden yang menjawab lainnya sebanyak 17 orang ( 47,22 % ), lebih spesifiknya

USU Repository 2009
91
jawaban tersebut adalah semua pilihan ( ketiga-tiganya ). Inti dari tindakan yang harus
dilakukan perempuan adalah berubah. Untuk bisa sejajar dengan laki-laki perempuan
harus merubah citra dirinya sebagai makhluk lemah. Untuk merubah kultur patriarkhi
merupakan hal yang sulit untuk dilakukan, untuk itu responden memilih lebih cenderung
menaikkan kapasitas dirinya, agar bisa setara dengan laki-laki.
4.2.4.11. Kepemimpinan perempuan berbeda dengan kepemimpinan laki-laki
Tabel 4.43.
Distribusi responden berdasarkan pendapat mengenai perbedaan kepemimpinan
perempuan dan laki-laki
Pernyataan F %
Ya 26 72,2 %
Tidak 10 27,8 %
Kadang-kadang 0 0%
lainnya 0 0%
Jumlah 36 100 %
Tabel diatas menunjukkan mayoritas responden yaitu sebanyak 26 orang
( 72,2 % ) menyatakan pendapatnya bahwa kepemimpinan perempuan berbeda dengan
kepemimpinan laki-laki, sedangkan responden yang menyatakan pendapatnya bahwa
kepemimpinan laki-laki dan perempuan tidak memiliki perbedaan sebanyak 10 orang
( 27,8 % ). Responden yang menyatakan bahwa tidak ada perbedaan antara
kepemimpinan antara laki-laki dan perempuan mengakui bahwa perempuan dan laki-laki
memiliki kapasitas yang sama dalam memimpin, tidak ada yang membedakannya jika
dilihat dari perbedaan jenis kelamin. Hal yang membedakannya hanyalah kemampuan
mereka masing-masing. Sedangkan responden yang menyatakan bahwa terdapat
USU Repository 2009
92
perbedaan kepemimpinan antara laki-laki dan perempuan dijelaskan pada tabel dibawah
ini.
4.2.4.12. Bentuk perbedaan gaya kepemimpinan laki-laki dan perempuan
Tabel 4.44.
Distribusi responden berdasarkan perbedaan kepemimpinan laki-laki dan perempuan
Pernyataan F %
Perempuan lebih rasional dalam mengambil 0 0%
keputusan sedangkan perempuan lebih
emosional
Laki-laki lebih keras karena berorientasi pada 26 100 %
pemenuhan tugas sedangkan perempuan lebih
peka terhadap situasi dan cenderung lebih
fleksibel
Laki-laki lebih berani mengambil resiko dan 0 0%
bisa keluar dari stress sedangkan perempuan
tidak bisa
lainnya 0 0%
Jumlah 26 100 %
Berdasarkan tabel 4.2.34. bahwa responden yang menyatakan bahwa
kepemimpinan perempuan berbeda dengan kepemimpinan laki-laki sebanyak 26 orang
( 72,2 % ). Seluruh responden yaitu sebanyak 26 orang menyatakan bahwa perbedaan
gaya kepemimpinan antara laki-laki dan perempuan adalah laki-laki lebih keras karena
berorientasi pada pemenuhan tugas sedangkan perempuan lebih peka terhadap situasi dan
cenderung lebih fleksibel. Seluruh responden memilih bahwa letak perbedaannya adalah
bahwa perempuan dan laki-laki tetap berbeda dalam gaya memimpin meskipun dalam
kapasitas yang sama. Perempuan dan laki-laki memiliki gaya memimpin mereka masing-
masing, tetapi tetap bisa menjalankan tugas dengan sama baiknya.
4.2. Analisa Kepemimpinan Perempuan
USU Repository 2009
93
Kepemimpinan perempuan secara normatif memiliki legitimasi yang sangat kuat,
baik secara teologis, filosofis maupun hukum. Dalam Deklarasi Universal Hak Asasi
Manusia yang telah disetujui oleh negara-negara anggota PBB, termasuk oleh Indonesia,
menyebutkan sejumlah pasal yang memberikan kebebasan kepada perempuan untuk
memilih pemimpin maupun menjadi pemimpin. Begitu juga dalam Konvensi Mengenai
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan yang disahkan melalui
Undang-Undang Republik Indonesia (UU RI) nomor 7 tahun 1984 dan dalam Deklarasi
Penghapusan Kekerasan terhadap perempuan, telah memberikan jaminan bahwa
perempuan terbebas dari tindakan diskriminasi dalam bentuk apapun. UU RI nomor 39
tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, telah menjamin keterwakilan perempuan baik di
legislatif, eksekutif maupun yudikatif (pasal 46). Selain itu, Instruksi Presiden (Inpres)
nomor 9 tahun 2000 tentang Pengarus Utamaan Gender dalam Pembangunan Nasional
yang mengharuskan seluruh kebijakan dan Program Pembangunan Nasional dirancang
dengan perspektif gender.
Namun dalam tataran realitas masih mengalami banyak tantangan dan hambatan
baik secara internal maupun eksternal. Perempuan masih dianggap tidak mampu
memimpin dan lebih baik dirumah mengurus suami dan anak-anak. Budaya masyarakat
yang bersumber dari tradisi telah berlangsung secara turun temurun menempatkan peran
perempuan di sektor domestik dan laki-laki di sektor publik mengakibatkan akses dan
partisipasi perempuan dalam dunia politik sangat rendah. Konsekwensi yang terjadi
kemudian, sangat logis kalau ranah politik hingga saat ini masih patriarkhis, laki-laki
mendominasi secara luas arena politik, termasuk di dalamnya memformulasikan aturan-
aturan dan standar permainan politik yang menihilkan kepentingan perempuan. Begitu
USU Repository 2009
94
juga budaya masyarakat yang bersumber dari pemahaman agama, khususnya di tingkat
lokal turut menjadi faktor yang menghambat lajunya kepemimpinan perempuan.
Sistem nilai, norma dan beberapa stereotype yang dilekatkan pada perempuan
merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi posisi serta hubungan perempuan
dengan laki-laki dalam struktur sosial yang ada. Sistem nilai atau norma merupakan
sebuah konsensus yang dikonstruksikan oleh masyarakat itu sendiri, yang kemudian
secara turun temurun dianut oleh masing-masing warga. Lahirnya konstruksi sosial
tentang status dan peran perempuan ini merupakan hasil dari cara pandang suatu
komunitas masyarakat terhadap adanya perbedaan biologis antara laki-laki dan
perempuan. Cara pandang yang kemudian melahirkan penindasan, eksploitasi, dan
pensubordinasian perempuan dalam hubungan-hubungan social yang secara konstektual
sangat terkait dengan kondisi sosio kultural. Ideologi patriarkhi yang secara hegemoni
membawa kesadaran sosial pada perempuan untuk menerima kondisi subordinasinya
sebagai sebuah kewajaran yang dibungkus oleh produk budaya dan tradisi.
Pemahaman kebudayaan menyangkut persoalan-persoalan perempuan, status dan
perannya dalam kehidupan sosial, sangat bervariasi sesuai dengan perkembangan
keadaan dan waktu. Juga tergantung pada bagaimana pemahaman-pemahaman tersebut
berhubungan dengan posisi kaum perempuan di berbagai komunitas.
Kebudayaan adalah realitas kehidupan masyarakat, tradisi-tradisi, pola perilaku
keseharian, hukum-hukum, pikiran-pikiran dan keyakinan, maka kebudayaan jelas
keberpihakannya pada kaum laki-laki. Masyarakat menyebutnya sebagai budaya
patriarkhi.Hal ini didukung oleh penelitian ini dimana budaya patriarkhi masih tetap eksis
, hal ini dapat kita lihat pada tabel 4.3 dan 4.8. Pada tabel 4.3, mayoritas etnis responden
USU Repository 2009
95
adalah etnis Batak yaitu sebanyak 23 orang ( 63,89 % ), baik itu Batak Mandailing, Toba,
Karo, Simalungun, Pak-pak. Dimana kita tahu bahwa etnis Batak merupakan salah satu
etnis yang menganut sistem patrilineal, dimana laki-laki lah yang menjadi pemimpin.
Disusul dengan etnis suku Melayu sebanyak 7 orang ( 19, 44 % ), suku Jawa sebanyak 4
orang ( 11,11 % ), dan Aceh sebanyak 2 orang ( 5,56 %). Garis keturunan etnis akan
berdampak pada kedudukan perempuan. Suku Batak umumnya menarik garis keturunan
melalui garis ayah ( patrilineal ). Hubungan kekerabatan yang timbul sebagai akibat dari
penarikan garis keturunan menjadi sangat penting, karena dalam urutan generasi setiap
ayah yang memiliki anak laki-laki menjadi bukti nyata dalam silsilah kelompok
patrilinealnya. Laki-lakilah yang dapat menurunkan marga bagi keturunannya, atau setiap
anak yang dilahirkan baik laki-laki maupun perempuan selalu mencantumkan marga
orang tua laki-lakinya dan bukan marga ibunya, sehingga menaikkan nilai anak laki-laki
sebagai yang utama dalam keluarga dan menomorduakan perempuan.
Pada tabel 4.8 juga disebutkan bahwa tokoh yang menjadi panutan dalam kegiatan
kepemimpinan adalah mayoritas ayah yaitu sebanyak 19 orang ( 52,8 % ), ibu sebanyak
12 orang ( 33,3 % ) dan suami sebanyak 5 orang ( 13,9 ). Hal ini juga lebih menguatkan
nilai patriarkhi bahwa ayah sebagai pemimpin dalam keluarga. Ayah merupakan tokoh
dan panutan yang dianggap layak dan pantas untuk dijadikan patron dalam memimpin.
Patriarkhi merupakan sebuah sistem sosial dimana dalam tata kekeluargaan, sang ayah
menguasai semua anggota keluarganya, semua harta milik dan sumber-sumber ekonomi,
dan membuat keputusan penting. Dewasa ini sistem sosial yang patriarkhis mengalami
perkembangan dalam hal lingkup institusi sosialnya, diantaranya lembaga perkawinan,
institusi ketenagakerjaan dll. Pengertiannya pun berkembang dari hukum ayah , ke

USU Repository 2009
96
hukum suami, hukum laki-laki secara umum pada hampir semua institusi sosial, politik
dan ekonomi.
4.2.1. Kepemimpinan dan Perempuan
Kepemimpinan merupakan kemampuan atau keterampilan seseorang dalam
menduduki suatu jabatan sebagai pimpinan dengan cara mempengaruhi dan memotivasi
bawahannya agar mau bekerja demi tercapainya tujuan yang dikehendaki. Kepemimpinan
memainkan peranan yang amat penting, bahkan dapat dikatakan amat menentukan dalam
usaha pencapaian tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Pimpinan membutuhkan
orang lain, yaitu bawahan untuk melaksanakan secara langsung tugas-tugas, di samping
memerlukan sarana dan prasarana lainnya.
Kepemimpinan yang efektif adalah kepemimpinan yang mampu menumbuhkan,
memelihara dan mengembangkan usaha dan iklim yang kondusif di dalam kehidupan
organisasional. Seorang pemimpin di dalam melaksanakan kepemimpinan haruslah
memiliki kriteria-kriteria yang diharapkan, dalam arti seorang pemimpin harus memiliki
kriteria yang lebih dari pada bawahannya misalnya jujur, adil, bertanggung jawab, loyal,
energik, dan beberapa kriteria-kriteria lainnya. Kepemimpinan merupakan sebuah
hubungan yang kompleks, oleh karena berhadapan dengan kondisi-kondisi ekonomi,
nilai-nilai sosial dan pertimbangan politis.
Dalam penelitian ini disebutkan bahwa responden memiliki kemampuan
manajerial yang baik dan efektif, hal ini bisa dilihat dari tabel 4.9 bahwa seluruh
responden ( 100 % ) sering memberikan arahan kepada bawahan apakah, kapan,
bagaimana dan dimana suatu tugas akan dilaksanakan. Selain itu tabel 4.19 menyatakan
USU Repository 2009
97
seluruh responden ( 100 % ) juga memastikan bahwa bawahannya mendapatkan
pemahaman yang jelas mengenai visi depatertemen. Responden juga mengikutsertakan
bawahan dalam proses pengambilan keputusan hal ini terlihat pada tabel 4.10,
menyatakan bahwa 23 responden ( 63,9 % ) sering mengikutsertakan bawahan, mayoritas
responden menyatakan bahwa mereka memperlakukan bawahan sebagai mitra yang
sejajar dalam organisasi sebanyak 25 orang ( 75 % ), bersedia menerima keluhan
bawahan ( 100 % ) dan bersedia menerima saran dan kritik ( 100 % ).
Dalam penelitian ini, dapat kita lihat bahwa responden memiliki kemampuan
manejerial dan kepemimpinan yang efektif. Meskipun selama ini kepemimpinan selalu
diidentikkan dengan kaum lelaki yang kuat, pintar dan mampu mengatur dengan baik,
tetapi melihat kenyataan yang ada dilapangan bahwa perempuan juga sanggup untuk
memimpin dengan baik, sebaik lak-laki memimpin. Namun melihat gaya kepemimpinan
perempuan, kita bisa melihat bahwa terdapat perbedaan gaya kepemimpinan antara laki-
laki dan perempuan, hal ini bisa kita lihat pada tabel 4.13, tabel 4.15, tabel 4.24, tabel
4.25 dan tabel 4.26. Pada tabel 4.13 responden ( 100 % ) bersedia menerima kritik dan
saran yang berasal dari bawahan. Hal ini membuktikan responden sebagai pemimpin
perempuan lebih fleksibel dalam menerima kekurangannya dan bersedia memperbaiki
diri. Tabel 4.15 menunjukkan bahwa seluruh responden ( 100 % ) sering meluangkan
waktu untuk membangun hubungan pribadi kepada bawahan disamping hubungan
professional, baik itu dengan makan bersama, out bond, dan jalan keluar kota. Hal ini
membuktikan bahwa tidak ada batasan yang jauh antara atasan dan bawahan, responden
sebagai pemimpin perempuan tidak merasa dirinya superior dan mau lebih akrab dengan
bawahan. Tabel 4.24 menyatakan bahwa responden tidak buru-buru dalam membuat
USU Repository 2009
98
keputusan, mereka lebih memilih memberikan surat peringatan dan memanggil
bawahannya serat menanyakan masalah yang sedang dihadapinya. Responden lebih bisa
mentolerir kesalahan bawahan jika memang alasan yang diberikan masuk akal. Tabel
4.25 menyatakan bahwa mayoritas responden ( 61,1 % ) kadang-kadang mentolerir
ketidakdisiplinan waktu bawahannya. Mereka sebagai perempuan lebih peka terhadap
bawahannya, mereka mentolerir keterlambatan waktu jika alasan keterlambatan
waktunya masuk akal dan berhubungan dengan keluarga, misalnya anak sakit, orang tua
sakit atau yang lainya. Tabel 4.26 menyatakan bahwa responden secara keseluruhan ( 100
% ) bersedia menerima keluhan-keluhan yang berasal dari responden, baik itu yang
berasal dari pekerjaan ataupun masalah keluarga. Responden mengatakan bahwa mereka
biasa melakukan sharing dengan bawahan yang sedang dalam masalah. Hal ini
membuktikan bahwa responden sebagai pemimpin dekat dengan bawahan tetapi tetap
professional dalam bekerja.
4.2.2. Kepemimpinan Perempuan dan Issue Gender
Dalam pandangan tradisional, perempuan diidentikkan dengan sosok yang lemah,
halus dan emosional. Sementara laki-laki digambarkan sebagai sosok yang gagah, berani
dan rasional. Pandangan ini telah memposisikan perempuan sebagai makhluk yang
seolah-olah harus dilindungi dan senantiasa bergantung pada kaum laki-laki. Akibatnya,
jarang sekali perempuan untuk bisa tampil menjadi pemimpin, karena mereka tersisihkan
oleh dominasi laki-laki dengan male chauvinistic-nya. Dalam konteks pendidikan,
Goldring dan Chen (1994) mengatakan bahwa para perempuan di Inggris Raya dan di
manapun kebanyakan perempuan hanya berperan dalam profesi mengajar, namun relatif
USU Repository 2009
99
sedikit dan jarang ada yang memiliki posisi-posisi penting pemegang otoritas dalam
sejumlah sekolah menengah perguruan tinggi dan adminsitrasi lokal pendidikan.
Dengan jumlah yang dapat dikatakan berimbang antara laki-laki dan perempuan,
seharusnya perempuan bisa menjadi mitra sejajar bagi laki-laki dalam berbagai bidang
pembangunan khususnya dalam birokrasi. Tabel 4.27 kita melihat bahwa 61.1 %
responden menyatakan bahwa tidak ada perbedaan kinerja antara bawahan laki-laki dan
perempuan, mereka memiliki kapasitas yang sama dalam bekerja sedangkan 27,7 %
menyatakan ada perbedaan sedangkan 11,1 % menyatakan bahwa kadang-kadang terlihat
ada perbedaan kinerja. Tabel 4.32 menyatakan bahwa 100 % responden menyatakan
bahwa perempuan bisa memimpin layaknya laki-laki. Meskipun begitu, dalam
kepemimpinannya perempuan juga memiliki hambatan, seperti pada tabel 4.31,
responden menyatakan hambatan yang dihadapi pemimpin perempuan dalam dunia kerja
adalah posisi tawar yang lemah sebanyak 41,2 %, keluarga 33,35 %, kultur patriarkhi
sebanyak 11,11 %, dan mind set perempuan tidak dapat memimpin sebanyak 11,11 %.
Tabel 4.28 menyatakan bahwa 63,89 % responden menyatakan bahwa mereka kadang-
kadang kehilangan waktu bersama keluarga karena posisinya sebagai pemimpin
mengharuskannya sering keluar kota dan dan banyaknya tugas yang harus dikerjakan.
Tabel 4.33 menyatakan bahwa 66,67 responden kadang-kadang merasakan bahwa suara
mereka tidak didengarkan sebagai pemimpin perempuan ketika bersama pemimpin laki-
laki. Meskipun 77,77 % ( tabel 4,37 ) responden menyatakan bahwa mereka tidak setuju
dengan stereotipe perempuan tidak bisa memimpin karena emosional, cerewet, tidak
tegas dan tidak fokus karena punya kewajiban di rumah tetapi tetap belum menunjukkan
keterwakilan perempuan dalam ranah publik, hal ini ditunjukkan pada tabel 4.38 bahwa
USU Repository 2009
100
80,55 % menjawab belum melihat keterwakilan perempuan dalam ruang publik, tabel
4.39 menyatakan bahwa 80,55 % responden belum puas dengan perkembangan dan
kemajuan perempuan. Tabel 4.41 menyatakan bahwa bentuk ketidakmajuan perempuan
terlihat dalam perlakuan bahwa masih banyaknya perempuan yang mengalami perlakuan
diskriminasi dalam ruang publik dan domestik sebanyak 41,4 % , perempuan dianggap
sebagai objek pembangunan bukan objek pembangunan sebanyak 20,6 % , 30 % kuota
perempuan sering tidak terpenuhi sebanyak 6,9 % , dan responden sebanyak 31,1 %
menjawab semua pilihan. Untuk mensejajarkan dirinya dengan laki-laki, tabel 4.42
menyatakan perempuan harus merubah pola pikir bahwa perempuan dan laki-laki sama
sebanyak 16,67 %, terus-menerus meng-update diri melalui pendidikan dan pengetahuan
sebanyak 36,11 % , sedangkan responden sebanyak 47,22 % , lebih spesifiknya jawaban
menjawab semua pilihan ( ketiga-tiganya ).
Dalam penelitian ini terlihat bagaimana kepemimpinan perempuan, dimana
terdapat kesamaan dan perbedaan kepemimpinan jika dibandingkan dengan
kepemimpinan laki-laki. Tabel 4.44 melihat bahwa ada perbedaan gaya kepemimpinan
laki-laki dan perempuan yaitu 26 responden ( 72,2 % ) menyatakan bahwa perbedaan
gaya kepemimpinan antara laki-laki dan perempuan adalah laki-laki lebih keras karena
berorientasi pada pemenuhan tugas sedangkan perempuan lebih peka terhadap situasi dan
cenderung lebih fleksibel, meskipun tabel 4.43 dinyatakan bahwa responden yang
menyatakan pendapatnya bahwa kepemimpinan laki-laki dan perempuan tidak memiliki
perbedaan sebanyak 10 orang ( 27,8 % ). 26 responden ( 72,2 % ) menyatakan bahwa
perempuan dan laki-laki memiliki gaya kepemimpinan yang berbeda, perempuan
memiliki sisi feminim dan maskulin dalam dirinya ketika dia memimpin. Prinsip feminim
USU Repository 2009
101
yang dimilikinya bisa dijadikan modal untuk mengembangkan sifat intuitif, berorientasi
dan berelasi dengan orang lain, mendahulukan dan memegang teguh nilai-nilai
kemanusiaan, peka rasa dan memahami perasaan orang lain. Sedangkan kualifikasi lain
seperti cerdas, tegas, kreatif, berpandangan luas, bukan monopoli laki-laki karena
perempuan pun dapat memiliki sifat-sifat tersebut. Prinsip feminim dan prinsip maskulin
akan saling mendukung dan melengkapi dalam kegiatan memimpin. Mereka tidak
mengadopsi cara berpikir laki-laki, tidak juga menghindari sifat kelemahlembutan yang
mereka miliki. Hal ini menunjukkan bahwa perempuan itu memiliki cara berpikir sendiri.
BAB V
PENUTUP
USU Repository 2009
102
5.1. Kesimpulan
Dari data-data yang telah diperoleh dan diuraikan, maka peneliti menarik
kesimpulan penting;
Kepemimpinan merupakan serangkaian proses dari suatu sistem atau strategi yang
digunakan oleh pemimpin untuk mempengaruhi orang-orang yang dipimpinnya agar mau
melaksanakan kegiatan bersama, guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Inti dari
kepemimpinan adalah pengambilan keputusan. Pengambilan keputusan merupakan
proses yang berlangsung secara sadar dan terencana dengan mempertimbangkan berbagai
kemungkinan dan alternatif pemecahan masalah melalui tindakan tertentu untuk
selanjutnya ditetapkan suatu keputusan untuk dilaksanakan dalam rangka mencapai
tujuan. Kepemimpinan tidak berkaitan dengan perbedaan jenis kelamin, perempuan dan
laki-laki memiliki kemampuan yang sama dalam memimpin, tergantung kepada
kemampuan individu dalam menjalankan proses kepemimpinannya untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan, hal ini didukung oleh data penelitian yang menyatakan
bahwa seluruh responden ( 100 % ) mampu untuk memimpin layaknya laki-laki dengan
kemampuan yang sama. Hal ini membuktikan bahwa perempuan dan laki-laki
mempunyai hak dan kapabilitas yang sama untuk menjadi seorang pemimpin. Meskipun
23 orang responden ( 63,89 % ) menyatakan bahwa mereka kadang-kadang kehilangan
waktu bersama keluarga, tetapi hal tersebut tidak mengurangi kapabilitas mereka sebagai
seorang pemimpin, seluruh responden ( 100 % ) menyatakan bahwa keluarga dan karier
bisa berjalan beriringan tanpa harus ada yang dikorbankan.

USU Repository 2009
103
Stigma yang selama ini melekat pada definisi kepemimpinan yang merupakan
milik laki-laki dan kepemimpinan perempuan yang dianggap belum mewakili
profesionalisme terbantahkan karena perempuan juga memiliki kemampuan yang sama
untuk menjadi pemimpin. Ciri-ciri pemimpin dalam teori organisasi sebagian
dihubungkan dengan sifat kejantanan, yaitu tegas, keras, dan tidak kenal kompromi,
rasional, mandiri dan sebagainya, yang merupakan sifat kepemimpinan laki-laki, padahal
sifat-sifat tegas dan jantan sebenarnya dimiliki oleh laki-laki dan perempuan. 72,2 %
responden menyatakan bahwa gaya kepemimpinan perempuan berbeda dengan laki-laki,
mereka memiliki gaya kepemimpinan mereka sendiri. Perempuan dalam
kepemimpinannya memiliki gaya kepemimpinan androgini. Kepemimpinan androgini
merupakan kepemimpinan yang memiliki sifat-sifat feminism dan sifat-sifat maskulin
yang baik dalam menjalankan tugasnya. Perempuan dalam kepemimpinannya memiliki
rasa percaya diri yang tinggi, mempunyai sifat mau menghargai orang lain, mempunyai
sifat tegas, luwes, disiplin, tetapi manusiawi, mempunyai sifat sabar, teliti dan peka
terhadap perubahan, mempunyai sifat logis, intuitif, inovatif dan visioner dan mampu
memadukan sifat feminim dan maskulin dengan seimbang. Kepemimpinan perempuan
yang androgini tidak mengadopsi cara berpikir laki-laki, tidak juga menghindari sifat
kelemahlembutan yang mereka miliki pada saat memimpin. Mereka menunjukkan jati
diri mereka sendiri. Hal ini menunjukkan bahwa perempuan memiliki cara berpikir
sendiri yang bisa dipertahankan.
Pada dasarnya perempuan mampu untuk menjadi pemimpin, hal ini tergantung
kepada perempuan itu sendiri, mengingat landasan hukum yang sudah kuat, juga situasi
USU Repository 2009
104
dan kondisi yang kondusif terbuka didepan kaum perempuan, terpulang kepada kaum
perempuan itu sendiri untuk meningkatkan kualitas mereka, baik itu kemampuan
manajerial maupun kemampuan lainnya agar secara kualitatif setara dengan kaum laki-
laki, sehingga tidak ada alasan masyarakat untuk menolak perempuan menjadi pemimpin
atau mitra kerja sejajar kaum laki-laki.
Penelitian ini kian menguatkan kelemahan perempuan sebenarnya hanya
merupakan pandangan kultural pada masa lampau, yakni memposisikan perempuan
semata-mata sebagai subordinatif. Penilaian itu bukanlah suatu yang mutlak, melainkan
terus berubah sejalan dengan perkembangan zaman yang dinamis. Pada hakekatnya,
esensi dari kepemimpinan terletak pada kualitas dan kapabilitasnya.
DAFTAR PUSTAKA
USU Repository 2009
105
Arikunto, Suharsimi, Dr, 1995. Manajemen Penelitian, Rineka Cipta, Jakarta.
Bhasin, Kamla, 2001. Memahami Gender, Teplok Press, Jakarta.
Bungin, Burhan, 2005. Metodologi Penelitian Kuantitatif, Prenada Media, Jakarta.
Dwijowiyoto, Riant Nugroho, 2001. Reinventing Indonesia: Menata Ulang
Manajemen Pemerintahan untuk Membangun Indonesia dengan
Keunggulan Global, PT Alex Komputindo, Jakarta.
Fakih, Mansour,1996. Analisis Gender, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Ihromi, dkk. 2006. Peranan dan Kedudukan Wanita di Indonesia, Gajah Mada
University Press, Yogyakarta.
Ihromi, Tapi Omas, 2000. Penghapusan Diskriminasi Terhadap Perempuan, Alumni,
Bandung.
Julia Cleves Mosse, 1996. Gender & Pembangunan, Pustaka Pelajar dan Rifka Annisa,
Yogyakarta.
Laporan Penelitian Kebijakan Bank Dunia, 2005. Pembangunan Perspektif Gender,
Dian rakyat, Jakarta.
Lips, Hillary M, 2005. Sex & Gender, McGraw Hill, New York.
Megawangi, Ratna, 1999. Bembiarkan Berbeda: Sudut Pandang Baru Tentang
Relasi Gender, Cetakan Pertama, Penerbit Mizan, Bandung
Munir, Rozy (ed), 1999. Pemimpin Perempuan Mengapa Tidak ?, Panitia Muktamar
XXX Nahdatul Ulama, Jakarta.
Nawawi, Hadari, 1991. Metode Penelitian Bidang Sosial, Gajah Mada University Press,
Yogyakarta.
Riduwan, 2004. Metode Penelitian dan Teknik Menyusun Tesis, Alfabeta, Bandung.
USU Repository 2009
106
Sedarmayanti, 2004. Good Governance ( Kepemerintahan yang baik ) Bagian kedua:
Membangun Sistem Manajemen Kinerja Guna Meningkatkan Produktivitas
Menuju Good Governance ( Kepemerintahan yang Baik ), Mandar Maju,
Bandung.
Siagian, Sondang P, 1991. Teori & Praktek Kepemimpinan, PT Rineka Cipta, Jakarta.
Siti Hidayat Amal, Beberapa Perspektif Feminis dalam Menganalisis Persoalan
dalam Aliran Femisme, Bahan Training dari Kapal Perempuan.Rosemarie
Tong, Feminist Thought, Westview Press, 1989.
Singarimbun, Masri & Sofian Effendi,1989. Metode Penelitian Survei, PT Pustaka
LP3ES, Jakarta.
Thoha, Miftah, 1995. Kepemimpinan Dalam Manajemen, PT Raja Grafindo, Jakarta.
Thoha, Miftah, 2004. Birokrasi dan Politik Indonesia, PT Raja Grafindo, Jakarta.
Yukl, Gary, 1998. Kepemimpinan Dalam Organisasi, Prenhalindo, Jakarta.
Sumber-sumber lain
Dede Wiliam-de Vries, Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan (KDT)
Wiliam-de Vries, D.Gender bukan tabu: catatan perjalanan fasilitasi kelompok
perempuan di Jambi/by Dede Wiliam-de Vries. Bogor, Indonesia: Center for
International Forestry Research (CIFOR), 2006.
http://happy-susanto-files.blogspot.com/2007/08/menuju-birokrasi-yang-
humanis.html, 16 Juni 2008.
Jurnal Perempuan No. 05, 1998, Yayasan jurnal perempuan, Jakarta.
Jurnal Perempuan No. 19:13, Yayasan Jurnal perempuan, Jakarta

USU Repository 2009
107
Bahan
Gadis Arivia, “Feminisme Liberal” dalam Jurnal Perempuan, Edisi-
05, Januari 1998. hal.62-66.
Asosiasi Pendamping Perempuan Usaha Kecil http://www.asppuk.or.id
Menggunakan Joomla! Generated: 26 November, 2008, 15:53
USU Repository 2009

Gender Dalam Birokrasi PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Gender Dalam Birokrasi PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

KEPEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM BIROKRASI

NAMA : LENNY I.F.W. SIMATUPANG

GUNA MEMENUHI SALAH SATU SYARAT

UNTUK MEMPEROLEH GELAR SARJANA

ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Kepemimpinan perempuan menjadi isu publik yang selalu diperbincangkan, dan

Kepemimpinan Perempuan dalam Birokrasi ( Studi Deskriptif pada Kantor

Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara, Medan ) guna memenuhi syarat untuk

Politik, Universitas Sumatera Utara.

menyampaikan terima kasih kepada:

Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si, selaku Ketua Departemen Sosiologi,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

3. Ibu Dra. Rosmiani, MA, selaku Sekretaris Departemen Sosiologi, Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing dan memberi masukan

kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.

membimbing penulis dari semenjak semester pertama sampai akhir dalam

mengoreksi penulis setiap pergantian semester.

6. Teristimewa buat kedua orang tua penulis, M. Simatupang dan M.Sitompul

kecil, dan selalu memberikan doa-doa yang tiada bandingannya dengan

apapun, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

dukungan dan semangatnya selama ini.

8. Buat Teman-teman kos, K Carol, KMery, K;Udur, KRiris, Meysiska.

Terima kasih untuk dukungan kalian.

9. Buat sahabatku, teman seperjuangan, Veronika, Prima Dafrina dan

akan kehidupan ini.

10. Buat teman-teman stambuk 05 yang selalu kompak.Terima kasih atas

dukungan dan semua kenangan yang telah ada.

junior 06, 07, 08, terima kasih atas segala dukungannya.

kuesioner yang diberikan penulis.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 22

BAB III METODE PENELITIAN . 30

BAB IV HASIL DAN ANALISA PENELITIAN . 34

Tabel I.1. Posisi dan Kondisi Perempuan di provinsi

Sejajar dalam Organisasi 61

Tabel 4.17. Distribusi Responden Berdasarkan Bentuk

Tabel 4.32. Distribusi Responden Berdasarkan Pernyataan Perempuan

Tabel 4.33. Distribusi Responden Berdasarkan Pernyataan bahwa

I. 1. Latar Belakang Masalah

Kepemimpinan mencakup aspek kemampuan menggerakkan, mengerahkan dan

mempengaruhi orang-orang yang berada dalam lingkup kepemimpinan untuk

melaksanakan pekerjaan-pekerjaan demi tercapainya tujuan bersama. Berkaitan dengan

Banyak pandangan yang menghubungkan antara kemampuan individu dengan

yang menempatkan perempuan pada kondisi yang tidak menguntungkan. Padahal

jumlahnya melebihi laki-laki. Di Indonesia sendiri, jumlah perempuan adalah

Dalam hal kepemimpinan, posisi perempuan masih sering diperhadapkan dengan

dengan kekuasaan yang dianggap pantas hanya untuk laki-laki.

memang mengalami perkembangan dalam berbagai sisi kehidupan atau mobilitas

sejajar dengan kaum laki-laki, menduduki jabatan-jabatan starategis dalam pemerintahan,

Dalam Megatrends 2000 (http://www.asppuk.or.id) , Naisbitt menyebutkan bahwa

mengenai pembelaan hak-hak perempuan. Di Indonesia, pengaruh gerakan pembela

perempuan misalnya, telah membuahkan UU-Anti KDRT yang mengatur mengenai

kekerasan dalam rumah tangga.

kualitas mutu atas barang impornya.

Namun, meskipun telah terjadi banyak perubahan, masih banyak pemikiran-

pemikiran di masyarakat yang memandang perempuan tidak patut memposisikan dirinya

terdapat kaum laki-laki

Ketika diperhadapkan pada pilihan untuk menentukan laki-laki atau perempuan

yang menempatkan perempuan pada posisi yang tidak penting.