1. Pengertian Negara Hukum.

Di zaman modern, konsep Negara Hukum di Eropah Kontinental dikembangkan

antara lain oleh Immanuel Kant, Paul Laband, Julius Stahl, Fichte, dan lain-lain
dengan menggunakan istilah Jerman, yaitu rechtsstaat. Sedangkan dalam tradisi
Anglo Amerika, konsep Negara hukum dikembangkan atas kepeloporan A.V. Dicey
dengan sebutan The Rule of Law. Menurut Julius Stahl, konsep Negara Hukum
yang disebutnya dengan istilah rechtsstaat itu mencakup empat elemen penting,
yaitu:

1. Perlindungan hak asasi manusia.

2. Pembagian kekuasaan.
3. Pemerintahan berdasarkan undang-undang.
4. Peradilan tata usaha Negara.

Negara hukum merupakan terjemahan dari istilah Rechtsstaat atau Rule of Law.
Rule of Law itu sendiri dapat dikatakan sebagai bentuk perumusan yuridis dari
gagasan kostitusionalisme. Dalam arti sederhana rule of Law diartikan oleh Thomas
Paine sebagai tidak ada satu pun yang berada di atas hukum dan hukumlah yang
berkuasa. Oleh karena itu, konstitusi dan negara (hukum) merupakan dua lembaga
yang tidak terpisahkan.

Secara sederhana yang dimaksud negara hukum adalah negara yang

penyeleggaraan kekuasaan pemerintahannya didasarkan atas hukum. Di dalamnya
negara dan lembaga-lembaga lain dalam melaksanakan tindakan apapun harus
dilandasi oleh hukum dan dapat dipertanggung jawabkan secara hukum. Dalam
negara hukum, kekuasaan menjalankan pemerintahan berdasarkan kedaulatan hukum
(supremasi hukum) dan bertujuan untuk menyelenggarakan ketertiban hukum.
(Mustafa Kamal Pasha,2003).

Negara berdasar atas hukum menempatkan hukum sebagai hal yang tertinggi
(supreme) sehingga ada istilah supremasi hukum. Supremasi hukum harus tidak
boleh mengabaikan tiga dasar hukum, yaitu keadilan, kemanfaatan, dan kepastian.
Oleh karenanya negar dalam melaksakan hukum harus memperhatikan tiga hal
tersebut. Dengan demikian hukum tidak hanya sekedar formalitas atau prosedur
belaka darikekuasaan. Apabila negara berdasarkan hukum maka pemerintahan
negara itu harus berdasar atas suatu konstitusi atau undang-undang dasar sebagai
landasan penyelenggaraan pemerintahan. Konstitusi negara merupakan sarana
pemersatu bangsa. Hubungan antar warga negara dengan negara, hubungan anatar
lembaga negar dan kinerja masing-masing elemen kekuasaan berada pada satu sistem
aturan yang disepakati dan dijunjung tinggi.

2. Ciri-ciri Negara Hukum

Negara hukum yang muncul pada abad ke-19 adalah negara hukum formil atau negar
hukum dalam arti sempit. Pada uraian sebelumnya telah dikemukakan bahwa negara
hukum merupakan terjemahan dari istilah Rechtsstaat atau Rule of Law. Istilah
Rechtsstaat diberikan oleh para ahli hukum Eropa Kontinental sedang istilah Rule of
Law diberikan oleh para ahli hukum Anglo Saxon.

Friedrich Julius Stahl dari kalangan ahli hukum Eropa Kontinental memberikan ciri-
ciri Rechtsstaat sebagai berikut.

1. Hak asasi manusia

2. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak asasai manusia
yang biasa dikenal sebagai Trias Politika
3. Pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan.
4. Peradilan administrasi dalam perselisihan.

Adapun AV Dicey dari kalangan ahli hukum Anglo Saxon memberikan ciri-ciri Rule
of Law sebagai berikut.

1. Supremasi hukum, dalam arti tidak boleh ada kesewenang-wenangan

sehingga seseorang hanya boleh dihukum jika melanggar hukum.
2. Kedudukan yang sama di depan hukum, baik bagi rakyat biasa maupun bagi
pejabat.
 3. Terjaminnya hak-hak manusia dalam undang-undang atau keputusan
pengadilan.

Ciri-ciri Rechtstaat atau Rule of Law di atas masih dipengaruhi oleh konsep negara
hukum formil atau negara hukum dalam arti sempit. Dari pencirian di atas terlihat
bahwa peranan pemerintah hanya sedikit, karena ada dalil bahwa pemerintah yang
sedikit adalah pemerintah yang baik.

Di samping perumusan ciri-ciri negara hukum seperti di atas, ada pula berbagai
pendapat mengenai ciri-ciri negara hukum yang dikemukakan oleh para ahli.
Menurut Montesquieu, negara yang paling baik ialah negara hukum, sebab di dalam
konstitusi di banyak negara terkandung tiga inti pokok, yaitu

1. Perlindungan HAM
2. Ditetapkannya ketatanegaraan suatu negara, dan
3. Membatasi kekuasaan dan wewenang organ-organ negara.

Mustafa Kamal Pasha (2003) menyatakan adanya tiga ciri-ciri khas negara hukum,
yaitu

1. Pengakuan dan perlindungan terhadap HAM

2. Peradilan yang bebas dari pengaruh kekuasaan lain dan tidak memihak.
3. Legalitas dalam arti hukum dalam segala bentuknya.

Menurut Prof. DR. Sudargo Gautama, SH. mengemukakan 3 ciri-ciri atau unsur-
unsur dari negara hukum, yakni:

1. Terdapat pembatasan kekuasaan negara terhadap perorangan, maksudnya

negara tidak dapat bertindak sewenang-wenang. Tindakan negara dibatasi
oleh hukum, individual mempunyai hak terhadap negara atau rakyat
mempunyai hak terhadap penguasa.
2. Azas Legalitas
Setiap tindakan negara harus berdasarkan hukum yang telah diadakan terlebih dahulu
yang harus ditaati juga oleh pemerintah atau aparaturnya.

c. Pemisahan Kekuasaan

Agar hak-hak azasi itu betul-betul terlindung adalah dengan pemisahan kekuasaan
yaitu badan yang membuat peraturan perundang-undangan, melaksanakan dan
mengadili harus terpisah satu sama lain tidak berada dalam satu tangan.

3. Prinsip-Prinsip Negara Hukum

Menurut Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, SH ada dua belas ciri penting dari negara
hukum diantaranya adalah : supremasi hukum, persamaan dalam hukum, asas
legalitas, pembatasan kekuasaan, organ eksekutif yang independent, peradilan bebas
dan tidak memihak. peradilan tata usaha negara, peradilan tata negara, perlindungan
hak asasi manusia, bersifat demokratis, sarana untuk mewujudkan tujuan negara, dan
transparansi dan kontrol sosial.

4. Tujuan Negara Hukum

Seperti kita ketahui bahwa masalah negara hukum pada hakikatnya tidak lain
daripada persoalan tentang kekuasaan. Ada dua sentra kekuasaan. Di satu pihak
terdapat negara dengan kekuasaan yang menjadi syarat mutlak untuk dapat
memerintah. Di lain pihak nampak rakyat yang diperintah segan melepaskan segala
kekuasaannya. Kita menyaksikan bahwa apabila penguasa di suatu negara hanya
bertujuan untuk memperoleh kekuasaan sebesar-besarnya tanpa menghiraukan
kebebasan rakyatnya, maka lenyaplah negara hukum. Dengan demikian nyatalah
betapa penting tujuan suatu negara dalam kaitannya dengan persoalan kita.

Menurut Van Apeldoorn tujuan hukum ialah mengatur tata tertib masyarakat secara
damai dan adil. Perdamaian diantara manusia dipertahankan oleh hukum dengan
melindungi kepentingan-kepentingan manusia tertentu, kehormatan, kemerdekaan,
jiwa, harta dan sebagainya terhadap yang merugikannya. Kepentingan dari
perorangan dan kepentingan golongan manusia selalu bertentangan satu sama lain.
Pertentangan kepentingan selalu menyebabkan pertikaian. Bahkan peperangan antara
semua orang melawan semua orang, jika hukum tidak bertindak sebagai perantara
untuk mempertahankan kedamaian. Hukum mempertahankan perdamaian dengan
menimbang kepentingan yang bertentangan secara teliti dan mengadakan
keseimbangan diantaranya karena hukum hanya dapat mencapai tujuan (mengatur
pergaulan hidup secara damai) jika ia menuju peraturan yang adil. Artinya, peraturan
yang mengandung keseimbangan antara kepentingan-kepentingan yang dilindungi
sehingga setiap orang memperoleh sebanyak mungkin yang menjadi bagiannya.

Menurut Montesqueu, negara yang paling baik ialah negara hukum, sebab di dalam
konstitusi di banyak negara mempunyai tiga inti pokok yaitu:

1. Perlindungan HAM
2. Ditetapkannya ketatanegaraan suatu negara
3. Membatasi kekuasaan dan wewenang organ-organ negara.

Disamping itu salah satu tujuan hukum adalah memperoleh setinggi-tingginya

kepastian hukum (rechtzeker heid). Kepastian hukum menjadi makin dianggap
penting bila dikaitkan dengan ajaran negara berdasar atas hukum. Telah menjadi
pengetahuan klasik dalam ilmu hukum bahwa hukum tertulis dipandang lebih
menjamin kepastian hukum dibandingkan dengan hukum tidak tertulis.