NEGARA HUKUM DAN KONSTITUSI

I. Negara Hukum
Aristoteles merumuskan negara hukum adalah Negara yang berdiri di atas hukum
yang menjamin keadilan kepada warga negaranya. Keadilan merupakan syarat bagi
tercapainya kebahagiaan hidup untuk warga Negara dan sebagai daripada keadilan itu
perlu diajarkan rasa susila kepada setiap manusia agar ia menjadi warganegara yang baik.
Peraturan yang sebenarnya menurut Aristoteles ialah peraturan yang mencerminkan
keadilan bagi pergaulan antar warga negaranya. maka menurutnya yang memerintah
Negara bukanlah manusia melainkan pikiran yang adil. Penguasa hanyalah pemegang
hukum dan keseimbangan saja.
Penjelasan UUD 1945 mengatakan, antara lain, Negara Indonesia berdasar atas
hukum (Rechtsstaat), tidak berdasar atas kekuasaan belaka (machsstaat). Jadi jelas bahwa
cita-cita Negara hukum (rule of law) yang tekandung dalam UUD1945 bukanlah sekedar
Negara yang berlandaskan sembarang hukum. Hukum yang didambakan bukalah hukum
yang ditetapkan semata-mata atas dasar kekeuasaan, yang dapat menuju atau
mencerminkan kekuasaan mutlak atau otoriter. Hukum yang demikian bukanlah hukum
yang adil (just law), yang didasarkan pada keadilan bagi rakyat.

1. Konsep Dasar Negara Hukum Indonesia

Konsep rechtsstaat mengutamakan prinsip wetmatigheid yang kemudian menjadi
rechtmatigheid. Unsur-unsur rechtsstaat adalah sebagai berikut :
a. adanya perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia (HAM).
b. adanya pemisahan dan pembagian kekuasaan negara untuk menjamin
perlindungan HAM,
c. pemerintahan berdasarkan peraturan,
d. adanya peradilan administrasi
Dari uraian unsur-unsur rechtsstaat maka dapat dikaitkan dengan konsep perlindungan
hukum, sebab konsep rechtsstaat tersebut tidak lepas dari gagasan untuk memberi
pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia. Dengan demikian rechtsstaat
memiliki inti upaya memberikan perlindungan pada hak-hak kebebasan sipil dari warga
negara, berkenaan dengan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang sekarang lebih
1

populer dengan HAM, yang konsekuensi logisnya harus diadakan pemisahan atau
pembagian kekuasaan di dalam negara. Sebab dengan pemisahan atau pembagian
kekuasaan di dalam negara, pelanggaran dapat dicegah atau paling tidak dapat
diminimalkan.
Di samping itu, konsep rechtsstaat menginginkan adanya perlindungan bagi hak asasi
manusia melalui pelembagaan peradilan yang independen. Pada konsep rechtsstaat
terdapat lembaga peradilan administrasi yang merupakan lingkungan peradilan yang
berdiri sendiri.
Negara Anglo Saxon tidak mengenal Negara hukum atau rechtstaat, tetapi mengenal
atau menganut apa yang disebut dengan The Rule Of The Law atau pemerintahan oleh
hukum atau government of judiciary.
Menurut A.V.Dicey, Negara hukum harus mempunyai 3 unsur pokok :
1. Supremacy Of Law
Dalam suatu Negara hukum, maka kedudukan hukum merupakan posisi
tertinggi, kekuasaan harus tunduk pada hukum bukan sebaliknya hukum tunduk pada
kekuasaan, bila hukum tunduk pada kekuasaan, maka kekuasaan dapat membatalkan
hukum, dengan kata lain hukum dijadikan alat untuk membenarkan kekuasaan.
Hukum harus menjadi tujuan untuk melindungi kepentingan rakyat.
2. Equality Before The Law
Dalam Negara hukum kedudukan penguasa dengan rakyat dimata hukum
adalah sama (sederajat), yang membedakan hanyalah fungsinya, yakni pemerintah
berfungsi mengatur dan rakyat yang diatur. Baik yang mengatur maupun yang diatur
pedomannya satu, yaitu undang-undang. Bila tidak ada persamaan hukum, maka
orang yang mempunyai kekuasaan akan merasa kebal hukum. Pada prinsipnya
Equality Before The Law adalah tidak ada tempat bagi backing yang salah, melainkan
undang-undang merupakan backine terhadap yang benar.

3.

Human Rights
Human rights, maliputi 3 hal pokok, yaitu :
a. The rights to personal freedom ( kemerdekaan pribadi), yaitu hak untuk
melakukan sesuatu yang dianggan baik badi dirinya, tanpa merugikan orang
lain.
2

b.

The rights to freedom of discussion ( kemerdekaan berdiskusi), yaitu hak

untuk mengemukakan pendapat dan mengkritik, dengan ketentuan yang
bersangkutan juga harus bersedia mendengarkan orang lain dan bersedia
menerima kritikan orang lain.

c. The rights to public meeting ( kemerdekaan mengadakan rapat), kebebasan ini

harus dibatasi jangan sampai menimbulkan kekacauan atau memprovokasi.
Persamaan Negara hukum Eropa Kontinental dengan Negara hukum Anglo saxon
adalah keduanya mengakui adanya Supremasi Hukum. Perbedaannya adalah pada
Negara Anglo Saxon tidak terdapat peradilan administrasi yang berdiri sendiri sehingga
siapa saja yang melakukan pelanggaran akan diadili pada peradilan yang sama. Sedangkan
nagara hukum Eropa Kontinental terdapat peradilan administrasi yang berdiri sendiri.

2.

Indonesia sebagai Negara Hukum

Negara Hukum Indonesia diilhami oleh ide dasar rechtsstaat dan rule of law. Langkah
ini dilakukan atas dasar pertimbangan bahwa negara hukum Republik Indonesia pada
dasarnya adalah negara hukum, artinya bahwa dalam konsep negara hukum Pancasila pada
hakikatnya juga memiliki elemen yang terkandung dalam konsep rechtsstaat maupun
dalam konsep rule of law.
Yamin menjelaskan pengertian Negara hukum dalam penjelasan UUD 1945, yaitu
dalam Negara dan masyarakat Indonesia, yang berkuasa bukannya manusia lagi seperti
berlaku dalam Negara-negara Indonesia lama atau dalam Negara Asing yang menjalankan
kekuasaan penjajahan sebelum hari proklamasi, melainkan warga Indonesia dalam suasana
kemerdekaan yang dikuasai semata-mata oleh peraturan Negara berupa peraturan
perundang-undangan yang dibuatnya sendiri.
Indonesia berdasarkan UUD 1945 berikut perubahan-perubahannya adalah negara
hukum artinya negara yang berdasarkan hukum dan bukan berdasarkan kekuasaan belaka.
Negara hukum didirikan berdasarkan ide kedaulatan hukum sebagai kekuasaan tertinggi
Menurut Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, SH ada dua belas ciri penting dari negara hukum
diantaranya adalah :
1. Supremasi hukum
2. Persamaan dalam hukum
3. Asas legalitas
4. Pembatasan kekuasaan
3

5. Organ eksekutif yang independen

6. Peradilan bebas dan tidak memihak
7. Peradilan tata usaha negara
8. Peradilan tata negara
9. Perlindungan hak asasi manusia
10. Bersifat demokratis
11. Sarana untuk mewujudkan tujuan negara
12. Transparansi dan kontrol sosial.
Sedangkan menurut Prof. DR. Sudargo Gautama, SH. mengemukakan 3 ciri-ciri atau
unsur-unsur dari negara hukum, yakni:
a. Terdapat pembatasan kekuasaan negara terhadap perorangan
maksudnya negara tidak dapat bertindak sewenang-wenang. Tindakan negara
dibatasi oleh hukum, individual mempunyai hak terhadap negara atau rakyat
mempunyai hak terhadap penguasa.
b. Azas Legalitas
Setiap tindakan negara harus berdasarkan hukum yang telah diadakan
c.

terlebih dahulu yang harus ditaati juga oleh pemerintah atau aparaturnya.
Pemisahan Kekuasaan
Agar hak-hak azasi itu betul-betul terlindung adalah dengan pemisahan
kekuasaan

yaitu

badan

yang

membuat

peraturan

perundang-undangan,

melaksanakan dan mengadili harus terpisah satu sama lain tidak berada dalam
satu tangan.

3.

Implementasi Negara Hukum di Indonesia

Berbicara tentang negara hukum yang disebut supremasi hukum tentu saja tidak
akan lepas dari konsepsi dasar yang dipakai sebagai landasan untuk menciptakan sebuah
negara nasional yang pada tataran kenegaraan dan hukum tertinggi disebut konstitusi. Ini
merupakan dasar yang bersifat universal yang berlaku pada tiap-tiap negara.
Dalam tataran koridor konstitusional, maka persoalan mengenai supremasi hukum
terwujud didalam sebuah

masyarakat

nasional

yang disebut negara hukum

konstitusional, yaitu suatu negara dimana setiap tindakan dari penyelenggara negara:
pemerintah dan segenap alat perlengkapan negara di pusat dan didaerah terhadap
rakyatnya harus berdasarkan atas hukum-hukum yang berlaku yang ditentukan oleh
rakyat / wakilnya di dalam badan perwakilan rakyat. Sesuai prinsip kedaulatan rakyat
yang ada, di dalam negara demokrasi hukum dibuat untuk melindungi hak-hak azasi
4

manusia warga negara, melindungi mereka dari tindakan diluar ketentuan hukum dan
untuk mewujudkan tertib sosial dan kepastian hukum serta keadilan sehingga proses
politik berjalan secara damai sesuai koridor hukum/konstitusional.
UUD NRI 1945 sebenarnya telah mempunyai ukuran-ukuran dasar yang bisa dipakai
untuk mewujudkan negara hukum dimana supremasi hukum akan diwujudkan. Kalau
dilihat dengan seksama UUD NRI 1945 mejelaskan bahwa :
Indonesia adalah negara berdasar atas negara hukum, tidak berdasar atas kekuasaan
belaka
Ini sebenarnya Grundnorm yang telah diberikan oleh Founding father yang
membangun negara ini. Bagaimana kita akan menyusun negara hukum, bagaimana negara
hukum itu akan diarahkan, dalam arti untuk apa kita wujudkan negara hukum ini,
sekaligus dituntut untuk menegakkan hukum sebagai salah satu piranti yang bisa
dipergunakan secara tepat di dalam mewujudkan keinginan atau cita-cita bangsa. Formula
UUD 1945 tersebut mengandung pengertian dasar bahwa di dalam negara yang dibangun
oleh rakyat Indonesia ini sebenarnya diakui adanya dua faktor yang terkait dalam
mewujudkan negara hukum, yaitu satu factor hukum dan yang kedua factor kekuasaan.
Artinya hukum tidak bisa ditegakkan inkonkreto dalam kehidupan berbangsa, bernegara,
dan bermasyarakat tanpa adanya kekuasaan dan dimanesfestasikan di dalam UUD NRI
1945. Dengan demikian dua factor hukum dan kekuasaan, tidak bisa dilepaskan satu sama
lain, Artinya hukum tidak bisa ditegakkan bahkan lumpuh tanpa adanya dukungan
kekuasaan. sebaliknya kekuasaan sama sekali tidak boleh meninggalkan hukum, oleh
karena apabila kekuasaan dibangun dan tanpa mengindahkan hukum, yang terjadi adalah
satu negara yang otoriter. Fungsi kekuasaan pada hakekatnya adalah memberikan
dinamika terhadap kehidupan hukum dan kenegaraan sesuai norma-norma dasar atau
grundnorm yang dituangkan dalam UUD NRI 1945 dan kemudian dielaborasi lebih
lanjut secara betul dalam hirarki perundang-undangan yang jelas.
II.

KONSTITUSI
Setiap Negara memiliki konstitusi sebagai hukum dasar. Namun tidak setiap Negara
memiliki undang-undang dasar. Negara konstitusional tidak cukup hanya memiliki
konstitusi, tetapi Negara tersebut juga harus menganut gagasan tentang konstitusionalisme.
Konstitusionalisme merupakan gagasan bahwa konstitusi suatu Negara harus mampu
memberi batasan kekuasaan pemerintahan serta memberi perlindungan pada hak-hak dasar
warga Negara.

Negara konstitusional bukan sekedar konsep formal. Negara yang menganut gagasan
konstitusionalisme inilah yang disebut Negara konstitusional (Constitutional state).
1. Pengertian Konstitusi
Konstitusi berasal dari istilah bahasa Prancis constituer yang artinya membentuk.
Konstitusi bisa berarti pula peraturan dasar (awal) mengenai pembentukan Negara. Kata
konstitusi dalam kamus besar bahasa Indonesia diartikan sebagai berikut :
a. Segala ketentuan dan aturan mengenai ketatanegaraan
b. Undang-undang dasar suatu Negara.
Pengertian konstitusi dalam praktik dapat berarti lebih luas dari pengertian undangundang dasar , tetapi ada juga yang menyamakan dengan pengertian undang-undang dasar.
Undang-undang dasar ialah hukum dasar yang tertulis , sedang disamping UndangUndang Dasar tersebut berlaku juga hukum dasar yang tidak tertulis, yaitu aturan-aturan
dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan Negara, meskipun tidak
tertulis. Hukum dasar tidak tertulis disebut Konvensi.
Konstitusi dapat diartikan secara luas dan sempit, sebagai berikut :

Konstitusi (hukum dasar) dalam arti luas meliputi hukum dasar tertulis dan tidak
tertulis.

Konstitusi (hukum dasar) dalam arti sempit adalah hukum dasar tertulis, yaitu
undang-undang dasar. Dalam pengertian ini undang-undang dasar merupakan
konstitusi atau hukum dasar yang tertulis.
Di Negara-negara yang mendasarkan dirinya atas demokrasi konstitusional undang-

undang dasar mempunyai khas, yaitu membatasi kekuasaan pemerintah sedemikian rupa
sehingga penyelenggaraan kekuasaan tidak bersifat semena-mena. Hak-hak warga Negara
akan lebih dilindungi.

2. Kedudukan Konstitusi
Konstitusi

menempati

kedudukan

yang

sangat

penting

dalam

kehidupan

ketatanegaraan suatu Negara karena konstitusi menjadi barometer kehidupan bernegara

dan berbangsa yang sarat dengan bukti sejarah perjuangan para pendahulu. Meskipun

konstitusi yang ada di dunia ini berbeda-beda baik dalam hal tujuan, bentuk dan isinya,
tetapi umumnya mereka mempunyai kedudukan formal yang sama, yaitu sebagai :

Konstitusi sebagai Hukum Dasar karena ia berisi aturan dan ketentuan tentang halhal yang mendasar dalam kehidupan suatu negara

Konstitusi sebagai Hukum Tertinggi

Konstitusi lazimnya juga diberi kedudukan sebagai hokum tertinggi dalam tata hukum
Negara yang bersangkutan.

3. Isi, Tujuan dan Fungsi Konstitusi Negara

Menurut Mirriam Budiarjo dalam bukunya Dasar-Dasar Ilmu Politik, konstitusi atau
undang-undang dasar memuat ketentuan-ketentuan sebagai berikut :
a. Organisasi Negara, misalnya pembagian kekuasaan antara badan eksekutif ,
legislative dan yudikatif. Dalam Negara federal , yaitu masalah pembagian
kekuasaan antara pemerintah federal dengan pemerintah Negara bagian, prosedur
penyelesaian masalah pelanggaran yurisdiksi lembaga Negara.
b. Hak-hak asasi manusia
c. Prosedur mengubah undang-undang dasar
d. Adakalanya memuat larangan untuk mengubah sifat-sifat tertentu dari undangundang dasar.
Hal ini untuk mrnghindari terulangnya hal-hal yang telah diatasi dan tidak
dikehendaki lagi. Misalnya undang-undang dasar Jerman melarang untuk mengubah sifat
federalism sebab bila menjadi unitarisme dikhawatirkan dapat mengembalikan munculnya
seorang Hitler.
Selain itu, konstitusi Negara bertujuan menjamin pemenuhan hak-hak daasar warga
Negara. Konstitusi Negara memiliki fungsi-fungsi sebagai berikut (Jimly Asshiddiqie,
2002).
1)
2)
3)
4)

Fungsi penentu atau pembatas kekuasaan Negara

Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antarorgan Negara.
Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antara organ dengan warga Negara.
Fungsi pemberi atau sumber legitimasi terhadap kekuasaan ataupun kegiatan
penyelnggaraan kekuasaan Negara.
7

5) Fungsi penyalur atau pengalih kewenangan dari sumber kekuasaan yang asli
(dalam demokrasi adalah rakyat) kepada organ Negara.
6) Fungsi simbolik yaitu sebagai sarana pemersatu (symbol of unity), sebagai rujukan
identitas dan keagungan kebangsaan (identitu of nation) serta sebagai center of
ceremony.
7) Fungsi sebagai sarana pengendalian masyarakat (social control), baik dalam arti
sempit yaitu bidang politik dan dalam arti luas mencakup bidang social ekonomi.
8) Fungsi sebagai sarana perekayasaan dan pembaruan masyarakat.

A. UUD 1945 SEBAGAI KONSTITUSI NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Konstitusi Negara Indonesia adalah Undang-Undang Dasar 1945 yang untuk
pertama kali disahkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI).
1. Konstitusi yang Pernah Berlaku di Indonesia.
Dalam sejarahnya, sejak proklamasi 17 Agustus 1945 hingga sekarang di
Indonesia telah berlaku tiga macam undang-undang dasar daalam empat periode,
yaitu sebagai berikut :
a. Periode 18 Agustus 1945 27 Desember 1949 berlaku UUD 1945. UUD 1945
terdiri dari bagian pembukaan, batang tubuh (16 bab), 37 pasal, 4 pasal Aturan
Peralihan, 2 ayat Aturan Tambahan dan bagian penjelasan.
b. Periode 27 Desember 1949 - 17 Agustus 1950 berlaku UUD RIS. UUD RIS
terdiri atas 6 bab, 197 pasal dan beberapa bagian.
c. Periode 17 Agustus 1950 5 Juli 1959 berlaku UUDS 1950 yang terdiri atas 6
bab, 146 pasal dan beberapa bagian.
d. Periode 5 Juli 1959 sekarang kembali berlaku UUD 1945.
Khusus untuk periode keempat berlaku UUD 1945 dengan pembagian berikut :
UUD 1945 yang belum diamandemen
UUD 1945 yang sudah diamandemen
Konstitusi RIS tau UUD RIS 1945 terdiri atas :
a. Mukadimah yang tediri atas 4 alinea
b. Bagian batang tubuh yang terdiri atas 6 bab, 197 pasal dan lampiran.
Beberapa ketentuan pokok dalam UUD RIS 1949 antara lain :
a. Bentuk Negara adalah serikat, sedang bentuk pemerintahan adalah
republic.
8

b. System pemerintahan adalah parlementer . Dalam sisitem

pemerintahan ini, kepala pemerintahan dijabat oleh seorang perdana
menterei. Perdana Menteri RIS saat itu adalah Moh.Hatta.
2. Proses Amandemen UUD 1945
Amandemen (bahasa inggris: amendment) artinya perubahan.
i.
Amandemen pertama terjadi pada Sidang Umum MPR Tahun 1999, Disahkan
19 Oktober 1999
ii.
Amandemen kedua terjadi pada Sidang Tahunan MPR, Disahkan 18
iii.

Agustus 2000
Amandemen ketiga terjadi pada Sidang Tahunan MPR, Disahkan 10

iv.

November 2001
Amandemen keempat terjadi pada Sidang Tahunan MPR, Disahkan 10
Agustus 2002

3. Isi Undang-Undang Dasar Negara Indonesia Tahun 1945

Pembukaan UUD 1945 merupakan bagian yang penting dalam konstitusi
Negara Indonesia. Pembukaan UUD 1945 berisi 4 alinea sebagai

pernyataan luhur bangsa Indonesia.

Alinea pertama berisi pernyataan objektif adanya penjajahan terhadap
Indonesia. Selanjutnya mengandung pernyataan subjektif bangsa Indonesia
bahwa penjajahan harus dihapuskan karena tidak sesuai dengan

perikemanusiaan dan perikeadilan.

Alinea kedua berisi pernyataan bahwa perjuangan yang dilakukan bangsa

Indonesia selama ini telah mampu menghasilkan kemerdekaan.

Alinea ketiga mengandung makna adanya motivasi spiritual bangsa

Indonesia
Alinea keempat berisi langkah-langkah sebagai kelanjutan dalam bernegara.

B. SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA

Sistem ketatanegaraan Indonesia menurut UUD 1945 adalah sebagai berikut :

Bentuk Negara adalah kesatuan

Secara teori, ada dua klasifikasi bentuk Negara yaitu bentuk Negara serikat

atau federal dan bentuk Negara kesatuan. Negara federal adalah Negara yang

bersusunan jamak, artinya Negara yang di dalamnya masih terdapat Negara yang
disebut Negara bagian.
Negara kesatuan adalah Negara yang bersusunan tunggal. Negara kesatuan
dengan asas desentralisasi menyerahkan sebagian kekuasaannya kepada daerahdaerah yang ada di wilayah Negara tersebut.

Bentuk pemerintahan adalah republik

Secara teoritis , ada dua klasifikasi bentuk pemerintahan di era modern, yaitu

republik dan monarki atau kerajaan. Bentuk Negara Indonesia pernah mengalami
perubahan , yaitu dari Negara kesatuan menjadi Negara serikat. Adapun untuk
bentuk pemerintahan, Indonesia belum pernah berubah menjadi Negara kerajaan
atau monarki. Sekarang ini bangsa Indonesia telah sepakat bahwa perihal bentuk
Negara kesatuan dan bentuk pemerintahan republic tidak ada perubahan.

Sistem pemerintahan adalah presidensiil

System pemerintahan disebut presidensiil apabila badan eksekutif berada di

luar pengawasan langsung badan legislatif.

Dalam sisitem pemerintahan presidensiil , badan eksekutif dan legislative
memiliki kedudukan yang independen. Kedua badan tersebut tidak berhubungan
secara langsung seperti dalam system pemerintahan parlementer. Mereka dipilih oleh
rakyat secara terpisah. Adapun ciri-ciri system pemerintahan presidensiil adalah
sebagai berikut :
a. Penyelenggara Negara berada di tangan presiden. Presiden adalah kepala
Negara dan sekaligus kepala pemerintahan. Presiden tidak dipilih oleh
parlemen, tetapi dipilih langsung oleh rakyat atau oleh suatu
dewan/majelis.
b. Kabinet (dewan menteri) dibentuk oleh presiden. Cabinet bertanggung
jawab kepada presiden dan tidak bertanggung jawab kepada
parlemen/legislative.
c. Presiden tidak bertanggung jawab kepada parlemen. Hal ini karena
presiden tidak dipilih oleh parlemen.
d. Presiden tidak dapat membubarkan parlemen seperti dalam system
parlementer.
e. Parlemen memiliki kekuasaan legislative dan sebagai lembaga
perwakilan. Anggota parlemen dipilih oleh rakyat.
10

f. Presiden tidak berada di bawah pengawasan langsung parlemen.

Sistem politik adalah demokrasi atau kedaulatan rakyat.

Sistem politik yang dianut Negara Indonesia adalah system politik demokrasi.

Adapun system politik disebut demokrasi apabila kewenangan pemerintah terhadap

kehidupan warga Negara amat terbatas. Pemerintah Negara tidak turut campur atas
semua aspek kehidupan warganya. Warga Negara dapat mengatur sendiri
kehidupannya.
Sistem politik dikatakan demokrasi bilamana negara menganut prinsip-prinsip
demokrasi dalam penyelenggaraan bernegara.

11