POTENSI PENDAPATAN RETRIBUSI PENGOLAHAN LUMPUR TINJA

DI IPLT TALANG BAKUNG, KOTA JAMBI, PROVINSI JAMBI

(Potential Revenue Septage Treatment in IPLT Talang Bakung, Jambi,

Jambi Province)
Tibin Ruby Prayudi
Pusat Litbang Permukiman, Balitbang, Kementerian Pekerjaan Umum
Jalan Panyaungan, Rancaekek Kabupaten Bandung
Email: aatbn@yahoo.com

Tanggal diterima : 16 Mei 2014; Tanggal disetujui: 2 Juni 2013

ABSTRACT
The Talang Bakung Septic Sludge Treatment Plan with the treated capacity of 80 m/m3 is provided to treat the septic
sludge of the Community of Jambi City. The Septic Treatment that is operatied since 1996 has not properly functions. This
research is aimed to assess the potential benefit of retribution from the financial, economic and environmental aspects. This
income retribution is calculated based on desludged eKKiciency of 30%, 50%, 60% and 100% of the treatment capacity
of the two yearly desluging Septic Tank. The research concluded that the potential income retribution with 30%-100%
desludging efeiciency is IDR 683.341.200 up to IDR 2.127.804.000. Based on that income potential, the desludging tariKK
is IDR 136.300 per m3 of desludged sludge. Meanwhile, the existing tariKK is IDR 100.000 per m3 of desludged sludge. This
situation causing lost of environmental economic value that is equal to 0,5% of the existing Bank interest rate of 18%/year.

Keywords : septage sludge, septic sludge treatment plan, revenue potential, tariff retribution, environmental economic
value

ABSTRAK
Instalasi Pengolahan Limbah Tinja (IPLT) Talang Bakung yang berkapasitas 80 m3/hari disediakan untuk mengolah
lumpur tinja masyarakat Kota Jambi. IPLT yang dioperasikan sejak tahun 1996 tidak berfungsi dengan sempurna.
Penelitian ini ditujukan untuk menilai potensi manfaat retribus bila ditinjau dari segi financial, ekonomi dan lingkungan.
Potensi pendapatan retribusi dihitung berdasarkan tingkat efektivitas pengumpulan lumpur tinja sebesar 30 %, 50 %,
60 %, dan 100 % dari kapasitas IPLT yang dipasok dari hasil pengurasan Tangki Septik setiap dua tahun sekali. Hasil
penelitian ini menyimpulkan bahwa potensi retribusi untuk tingkat efisiensi pengurasan sebesar 30%-100% adalah Rp
683.341.200,- sampai Rp. 2.127.804.000,-. Berdasarkan potensi pendapatan tersebut, biaya pengurasan per m3 lumpur
adalah sebesar Rp 136.500,-. Sementara itu, tarip yang berlaku adalah Rp.100.000,-/m3. Keadaan ini menimbulkan
kehilangan nilai ekonomi lingkungan yang setara sebesar 0,5 % bunga bank yang berlaku yaitu 18,0%/tahun.

Kata Kunci : lumpur tinja, IPLT, potensi pendapatan, tarif retribusi, nilai ekonomi lingkungan

PENDAHULUAN pemanfaatan kembali, atau membuangnya secara

Air limbah dalam proses pembusukannya akan
menguraikan zat organik yang dikandungnya dan
menghasilkan gas yang berbau yang menimbulkan
polusi bagi lingkungan. Selain itu air limbah
mengandung berbagai mikroorganisme patogen
yang berasal dari sistem pencernaan manusia,
juga mengandung nutrisi yang dapat merangsang
pertumbuhan tumbuhan air, dan mungkin
mengandung senyawa beracun, sehingga air
limbah perlu segera dipindahkan dari sumber di
mana limbah dihasilkan agar tidak mengganggu
lingkungan dan diikuti dengan pengolahan,
aman ke lingkungan penerima untuk melindungi
kesehatan masyarakat dan lingkungan (Metcalf &
Eddy 2003).
World Bank (2013) menyatakan bahwa dari
sebanyak 134 IPLT di 134 Kota/Kabupaten di
Indonesia, kurang dari 10 persen dari total IPLT
tersebut yang berjalan secara optimal, baik dilihat
dari aspek teknis maupun non teknisnya.
Dari berbagai penelitian yang dilakukan
sebelumnya menyimpulkan bahwa keberhasilan
penerapan sistem pengelolaan lumpur tinja

129
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.6 No.2, Juli 2014, hal 78-139
bergantung pada kondisi daerah setempat mulai
dari sistem pengumpulan dan pengangkutan,
pengolahan dan pembuangan akhirnya (Ingallinella
dkk 2002; Luthi 2011). Perhatian penanganan
masalah IPLT umumnya diarahkan terhadap
aspek terhadap fisik infrastruktur IPLT baik oleh
pemerintah maupun perorangan seperti yang
diteliti oleh Irawan (2009), Sudarno (2006), Kone
(2010), Wiharyanto & IB Priyambada (2007), Dwi
& Helmi (2013), Desy & Gogh (2013), Rahayu
& Putri (2010). Namun, sebagian penelitian lain
merekomendasikan bahwa perbaikan sistem
pengolahan lumpur tinja tidak cukup hanya
terarah pada fisik infrastruktur saja tetapi perlu
juga melakukan kajian dan perbaikan terhadap
organisasi, pembiayaan, peraturan dan kerjasama
antar pemangku kepentingan pengelolaan tersebut.
Seperti penelitian mengenai Studi Kelayakan
Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja Kota Salatiga
yang membahas kelayakan pembangunan IPLT Kota
Salatiga dari aspek teknis, finansial, sosial ekonomi,
lingkungan dan regulasi. Aspek finansial dihitung
IPLT layak atau tidak secara aspek finansial, akan
dianalisa dengan menggunakan 3 metode, yaitu
pacback period, internal rate of return (Nasrullah
2007).
Aspek pembiayaan sangat bergantung pada
potensi lumpur tinja yang akan diolah. Evaluasi
antara rencana dan realisasi pengangkutan
lumpur tinja ke IPLT saat ini perlu dilakukan untuk
mengetahui sebab lain selain kurangnya lumpur
tinja yang diolah di IPLT misalnya aspek retribusinya.
Potensi lumpur tinja dapat diperkirakan dari
pertambahan jumlah penduduk atau rumah tangga
per tahun, sehingga bisa diperkirakan volume
lumpur tinja yang akan diolah di IPLT, dan potensi
pendapatan retribusinya.
Potensi lumpur tinja dan potensi pendapatan
retribusi menjadi variable yang dibahas dalam
tulisan ini karena keterbatasan data yang diperoleh
dari pengelola IPLT, seperti data teknis dan biaya
konstruksi, serah terima aset, dan kualitas air hasil
olahan IPLT.
Gambar 1: Peta Lokasi Talang Bakung, Kec. Jambi Selatan, Kota Jambi.
130
Salah satu tujuan pengolahan lumpur tinja
adalah untuk melindungi lingkungan dari
pencemaran akibat pembuangan langsung tinja ke
badan air penerima atau lahan setempat. Upaya
untuk melindungi lingkungan bisa didekati dari
kajian atau analisis manfaat dan biaya. Setiap
proyek,program atau kebijakan yang diusulkan
oleh masyarakat akan selalu mengarah pada aspek
manfaat dan biaya dengan tolok ukur pada nilai
moneter (Maynard M.Hufschmidt 1992). Menurut
Maynard, individu akan mendiskonto manfaat yang
akan dating dan menilai lebih besar manfaat yang
diperoleh sekarang.
Kota Jambi sebagai ibu kota Provinsi Jambi
dalam perkembangannya mengalami peningkatan
jumlah penduduk, sehingga akan meningkatkan
produksi air limbah rumah tangga.
Instalasi Pengolahan Limbah Tinja (IPLT) Talang
Bakung adalah instalasi yang mengolah limbah tinja
masyarakat Kota Jambi, yang proses pengolahannya
dilakukan secara biologis, yang dibangun pada tahun
1996, dengan bantuan anggaran dari Direktorat
Cipta Karya.
IPLT Talang Bakung dioperasikan oleh Dinas
Kebersihan,Pertamanan dan Permakaman, Kota
Jambi, melalui Unit Pelayanan Teknis Daerah IPLT
Talang Bakung.
Kapasitas IPLT Talang Bakung direncanakan
beroperasi sebesar 80 m3, dengan melayani
penduduk sekitar 308.544 jiwa.
Pada saat survey lapangan pada Oktober tahun
2013, operasi IPLT Talang Bakung tidak berfungsi
dengan sempurna, karena rusaknya beberapa unit
instalasi pengolahan.
Kuantitas limbah tinja yang diolah IPLT
tergantung pada pasokan oleh mobil penguras
tangki septik milik Dinas Kebersihan, Pertamanan
dan Pemakaman yang membuang limbah tinja ke
IPLT Talang Bakung.
Lokasi Talang Bakung, tercantum pada gambar 1.
 Potensi Pendapatan Retribusi Pengolahan Lumpur Tinja di IPLT Talang Bakung, Kota Jambi, Provinsi Jambi
Jumlah penduduk Kota Jambi yang terus
bertambah setiap tahunnya, menyebabkan jumlah
tangki septik juga akan bertambah, begitu pun
dengan penyedotan tangki septik. Potensi volume
lumpur dari tangki septik akan mengestimasi
potensi retribusi yang dapat dicapai, sehingga perlu
diteliti, besaran potensi retribusi yang akan dicapai
berdasarkan potensi jumlah tangki septik dan
mengestimasi perbandingan antara potensi limbah
tinja tangki tangki septik dengan kapasitas rencana
pengolahan IPLT Talang Bakung.
Dari latar belakang tersebut maka perlu
dilakukan penelitian mengenai potensi volume dan
potensi pendapatan retribusi, sehingga IPLT Talang
Bakung akan beroperasi secara optimal, serta
menghitung besarnya manfaat terhadap lingkungan
akibat adanya IPLT.
Rumusan permasalahan yang diajukan sebagai
berikut :
1. Bagaimana potensi pendapatan retribusi
penyedotan lumpur tangki septik yang akan
diolah IPLT Talang Bakung, Kota Jambi ?
2. Bagaimana kinerja kapasitas rencana IPLT
Talang Bakung dalam mengolah potensi
lumpur tinja dari tangki septik ?
3. Bagaimana manfaat IPLT ditinjau dari aspek
lingkungan dan ekonomi berdasarkan asumsi
bunga diskonto ?
Penelitian ini lebih menyoroti aspek penggalian
potensi IPLT apabila dilakukan pengelolaan yang
lebih baik. Makalah ini membahas tentang potensi
manfaat dan kerugian pengelolan IPLT ditinjau dari
aspek teknis, keuangan, dan ekonomi lingkungan
KAJIAN PUSTAKA
Pengertian IPLT
Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT)
merupakan salah satu upaya terencana untuk
meningkatkan pengolahan dan pembuangan
limbah yang akrab lingkungan. Instalasi Pengolahan
Lumpur Tinja (IPLT) adalah unsur/komponen
sistem pengelolaan air limbah rumah tangga yang
dibangun di daerah perkotaan dan berfungsi
mengolah lumpur tinja (faecal sludge/septage) yang
berasal dari tangki septik, sehingga hasil olahannya
tidak mencemari lingkungan, jadi bahan baku IPLT
adalah lumpur tinja yang terakumulasi di cubluk
dan tangki septik yang secara reguler dikuras atau
dikosongkan kemudian diangkut ke IPLT dengan
menggunakan truk tinja. Proses penguraian lumpur
tinja menggunakan proses biologis yang berlangsung
dalam kondisi anaerobik (tanpa udara).
Tibin Ruby Prayudi
Penentuan Kapasitas (Debit) IPLT
Kapasitas IPLT ditentukan dengan menghitung
jumlah sarana tangki septik yang berada di daerah
pelayanan. Data ini dapat diperoleh dari puskesmas-
puskesmas ataupun dinas kesehatan yang berada
di dalam wilayah terkait. Bila data jumlah tangki
septik sulit didapat atau diinventarisasi, maka
dapat digunakan pendekatan (50-60) % dari
jumlah penduduk yang ada di dalam daerah layanan
memiliki tangki septik. Selanjutnya, perhitungan
kapasitas IPLT juga memerlukan informasi
perkiraan jumlah penghuni atau pengguna tangki
septik dan periode pengurasan lumpur dari tangki
septik. Kapasitas (debit) IPLT selanjutnya dihitung
dengan menggunakan persamaan berikut:
Debit lumpur tinja = persentasi pelayanan x
jumlah penduduk daerah layanan x laju timbulan
lumpur tinja
Debit lumpur tinja dalam liter/hari adalah jumlah
lumpur yang akan masuk dan diolah di IPLT setiap
harinya
Mengacu pada Pedoman Sanimas (2008),
laju timbulan lumpur tinja dapat menggunakan
pendekatan 0,5 liter/orang/hari.
Komponen sistem yang mempengaruhi IPLT
Komponen sistem yang mempengaruhi
keberhasilan beroperasinya IPLT, menurut Nasrullah
(2007), dapat dianalisis dari aspek teknis, finansial,
sosial ekonomi, lingkungan dan regulasi.
Menurut R.Pamekas (2006), kelangsungan
operasional IPLT dipengaruhi oleh komponen
masing masing sub sistem pengumpulan,
pengangkutan, pengolahan dan pembuangan
serta pemanfaatan kembali lumpur tinja. Unsur-
unsur yang mempengaruhi sub komponen sistem
pengumpulan lumpur tinja meliputi :
(i) keberadaan dan jumlah serta sebaran fasilitas
sanitasi setempat (cubluk, tangki septik),
(ii) kemampuan fasilitas sistem sanitasi setem-
pat(on-site system) mengolah beban cemaran,
(iii) waktu dan frekuensi penyedotan atau
pengurasan,
(iv) kemauan dan kemampuan masyarakat
membayar tarif penyedotan dan pengangkutan
serta pengolahan lumpur tinja.
Unsur-unsur yang mempengaruhi sub komponen
sistem pengangkutan (transportasi) lumpur tinja
meliputi :
i. volume truk pengangkut lumpur tinja,
131
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.6 No.2, Juli 2014, hal 78-139
ii. jarak dan waktu tempuh serta frekuensi atau
ritasi pengangkutan lumpur tinja,
iii. kepadatan lalu lintas,
iv. organisasi pengelola jasa pengangkutan
lumpur tinja,
v. tarif pengangkutan dan pengolahan lumpur
tinja di IPLT.
Unsur-unsur yang mempengaruhi sub komponen
sistem pengolahan lumpur tinja meliputi :
i. tepat atau tidaknya disain IPLT dengan
kualitas lumpur tinja yang akan diolah,
ii. kemampuan IPLT mengolah lumpur tinja
iii kemampuan operator mengoperasikan dan
memelihara IPLT,
iv. alokasi biaya pengoperasian dan pemeliharaan
IPLT, dan
v. kemampuan operator memanfaatkan kembali
produk IPLT misalnya pupuk, biogas, pakan
ikan.
Teknologi dalam Pengolahan Air Limbah
Teknologi dalam pengolahan air limbah dapat
dibagi menjadi 2 (dua) jenis berdasarkan pengguna
fasilitas tersebut yaitu pengolahan air limbah
domestik individual dan pengolahan air limbah
domestik komunal.
Teknologi Pengolahan Air Limbah
Domestik Individual
Teknologi pengolahan air limbah domestik
individual yang biasa digunakan adalah tangki
septik (septic tank). Tangki septik adalah suatu
ruangan kedap air yang terdiri dari kompartemen
ruang yang berfungsi menampung/mengolah air
limbah rumah tangga dengan kecepatan alir yang
sangat lambat sehingga member kesempatan untuk
terjadinya pengendapan terhadap suspense benda-
benda padat dan kesempatan dekomposisi bahan-
bahan organik oleh mikroba anaerobik. Proses ini
berjalan secara alamiah yang sehingga memisahkan
antarapadatan berupa lumpur yang lebih stabil serta
cairan (supernatant). Proses anaerobik yang terjadi
juga menghasilkan biogas yang dapat dimanfaatkan.
Cairan yang terolah akan keluar dari tangki septik
sebagai efluen dan gas yang terbentuk akan dilepas
melalui pipa ventilasi. Sementara lumpur yang telah
matang (stabil) akan mengendap didasar tangki
dan harus dikuras secara berkala setiap 2-5 tahun
bergantung pada kondisi. (SNI 03-2398-2002).
Pembiayaan Operasi dan Pemeliharaan IPLT
Hampir seluruh kota di Indonesia, penanganan
lumpur tinja dilakukan oleh Dinas Kebersihan. Materi
132
diseminasi keteknikan bidang air limbah, Prosedur
Standar Sistem Operasi dan Pembiayaan Operasi
dan Pemeliharaan IPLT (2011), menyebutkan
bahwa pengolahan lumpur tinja merupakan salah
satu dari bidang penanganan sarana umum yang
termasuk ‘cost recovery’ melalui retribusi yang
dibebankan kepada masyarakat pelanggan atas jasa
pengolahan lumpur. Proses pengolahan lumpur
tinja adalah menyedot lumpur tinja dari tangki
septik yang selanjutnya diolah di IPLT.
Dengan demikian atas jasa di dalam pengolahan
IPLT tersebut, dapat dipungut biaya retribusi yang
ditetapkan per-m3 lumpur yang diangkut ke IPLT,
biaya retribusi yang dikenakan disesuaikan dengan
jenis pelanggan, tingkatan pendapatan dan fasilitas
bisnis maupun fasilitas sosial. Selisih antara
retribusi dengan biaya operasi dan pemeliharaan
merupakan keuntungan bagi pengelola.
Agar keuntungan yang diperoleh ataupun
kerugian yang diderita oleh pihak pengelola
dapat dioptimalkan maka salah satu upaya adalah
membuat suatu perencanaan biaya operasi dan
pemeliharaan secara matang sebagai pedoman
sehingga realisasi dapat dicapai seefisien mungkin,
berdasarkan persamaan berikut dapat dilihat
bahwa:
Laba/rugi = Pendapatan Retribusi (R) - Biaya
Operasi dan Pemeliharaan (C)
Biaya operasi dan pemeliharaan IPLT yang
dimaksud adalah biaya yang dikeluarkan untuk
mengoperasikan dan merawat seluruh armada
penyedotan dan pengangkutan tinja serta peralatan
dan bangunan di lokasi IPLT.
Biaya operasi dan pemeliharaan meliputi:
a) Biaya personil (upah dan gaji)
b) Biaya operasi (bahan bakar, sampling dan
pemeriksaan laboratorium, bahan kimia,
pelumas, dan listrik)
c) Biaya pemeliharaan (penyediaan, perbaikan
dan penggantian suku cadang)
d) Biaya perlindungan (kesehatan, pakaian,
perlengkapan K3 dan asuransi)
e) Biaya penunjang (ATK, keamanan dan
komunikasi)
Biaya pemeliharaan bangunan IPLT meliputi
seluruh biaya yang dikeluarkan untuk memelihara
dan mempertahankan agar bangunan IPLT selalu
siap untuk dioperasikan.(Sudarno 2006)
Menurut Irawan Wisnu (2009), sebagai
perkiraan besarnya biaya pemeliharaan IPLT,
biasanya ditetapkan sebesar persen tertentu dari
nilai anggaran. Biaya ini harus disusun sesuai
 Potensi Pendapatan Retribusi Pengolahan Lumpur Tinja di IPLT Talang Bakung, Kota Jambi, Provinsi Jambi
dengan kondisi peralatan dan bangunan serta
petunjuk pabrik untuk perawatan.
Menurut Priyatni Soewondo (2009), kapasitas
IPLT dengan jumlah pemakai lebih dari 50 jiwa,
memerlukan biaya operasi Rp. 100.000 per m3
sedangkan untuk biaya investasinya Rp.400.000 per
m3.
Retribusi
Retribusi menurut Undang Undang Nomor 28
Tahun 2009, tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran
atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus
disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah
Daerah untuk kepentingan pribadi atau badan.
Retribusi yang dapat di sebut sebagai Pajak Daerah
dikelola oleh Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda).
Jenis pos retribusi daerah dapat dikelompok-
kan menjadi : Retribusi Jasa Umum, Retribusi jasa
Usaha, Retribusi Jasa Usaha dan Perizinan. Retribusi
Pengolahan Limbah Cair, termasuk pada Retribusi
Jasa Umum.
Dari Kota Jambi Dalam Angka, pendapatan
retribusi penyedotan kakus/tangki septik pada tahun
2009, sebesar Rp. 131.070.000,- dan pada tahun
2011 mencapai Rp. 434.805,000, sehingga dalam
waktu dua tahun dicapai peningkatan pendapatan
retribusi penyedotan kakus/tangki septik sebesar
331,73 % dari pendapatan tahun 2009.
Teknik Penilaian Ekonomi
Salah satu teknik penilaian dalam ekonomi
lingkungan adalah analisis manfaat dan biaya, karena
kegiatan yang yang menyumbang pada peningkatan
secara positif kesejahteraan ekonomi masyarakat
harus dapat diukur dengan nilai moneter barang
dan jasa yang masyarakat bersedia melepaskannya
sebagai gantinya. Anggapan dasar yang dipakai
dalam analisis manfaat dan biaya adalah tingkat
kepuasan atau tingkat kesejahteraan ekonomi yang
dialami individu, diukur berdasarkan harga yang
mereka siap bayar dalam mengkonsumsi barang dan
jasa. (Maynard 1992)
Rumusan untuk mendiskontokan manfaat yang
akan datang dan menilai manfaat yang diperoleh
sekarang, dengan tingkat bunga diskonto :
n NBt
PV = ∑ ----------
t=0 (1+r)t
dimana : PV = nilai sekarang
Tibin Ruby Prayudi
NBt = manfaat neto pada waktu t
r = tingkat bunga diskonto
Menurut Idris (2002), manfaat dapat diukur
sebagai kesediaan membayar seseorang terhadap
perbaikan lingkungan yang diperoleh secara
tidak langsung atau biaya untuk mengganti aktiva
produktif yang rusak sebagai akibat dampak
terhadap lingkungan dapat ditentukan sebagai
ukuran kemampuan membayar seseorang.
Pendapat tersebut didukung oleh peneliti
lain seperti penelitian Hala Abou-Ali (2003),
menyebutkan bahwa terdapat hubungan positif
antara kemampuan membayar seseorang dengan
pengurangan resiko penyakit.
Amondo Emily, dkk (2013), bahwa 93 %
responden menyatakan mampu untuk membayar
perlindungan mata air di Kenya, Nairobi.
Hasil penelitian David Hensher dkk (2005)
menyatakan bahwa estimasi kemampuan membayar
dari konsumen air minum tidak hanya membiayai
investasi dan perawatan jangka menengah tetapi
juga memberi masukan dalam pengaturan tingkat
pelayanan dan tarif.
Dari berbagai pendapat di atas, dapat dikatakan
bahwa manfaat dari perbaikan lingkungan di
nilai dari kemampuan membayar seseorang
untuk perbaikan lingkungan, yang direalisasikan
dalam bentuk kemampuan untuk membayar tarif
pengolahan lumpur tinja.
Analisis Ekonomi
Analisis ekonomi IPLT, menggunakan asumsi
seperti yang termuat di Special Report Provincial
Project Implementation Support (PPIS), Second
Sulawesi Urban Development Project IBRD Loan No
4105-IND-Central Sulawesi, 1999.
Asumsi yang digunakan bahwa nilai ekonomi
yang dihitung sebagai opportunity cost of capital,
dengan asumsi yang dihitung meliputi biaya
investasi,operasi, dan manfaat nilai bersih, yang
dihitung pada nilai sekarang dengan waktu investasi
dan faktor suku bunga yang tertentu. Menurut
M.Awallutfi (2013), bahwa Opportunity cost of
capital atau total manfaat harus menghasilkan
tingkat pengembalian (dalam persentase) yang
lebih besar dari tingkat bunga yang berlaku.
Manfaat yang diperoleh meliputi :
i. Penerimaan retribusi
ii. Pengelolaan tinja dapat mengurangi penyakit,
dengan asumsi hanya 15 - 50 % dari penduduk
yang mempunyai tangki septik teknis.
Besarnya biaya berobat diasumsikan sama
133
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.6 No.2, Juli 2014, hal 78-139
dengan tarif retribusi. Rumusannya adalah
persentase jumlah penduduk yang dilayani x
tarif retribusi/biaya pengurasan tangki septik.
iii. Pencemaran lainnya seperti pencemaran
bau akibat pembuangan tinja tidak ke dalam
tangki septik, diasumsikan biayanya maksimal
10 % dari biaya investasi.
Total biaya manfaat = penerimaan retribusi +
biaya mengurangi penyakit + pencemaran lainnya.
METODE PENELITIAN
Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan
kualitatif yang didukung dengan data kuantitatif
yaitu untuk mengukur potensi volume lumpur
adalah dengan menghitung potensi jumlah tangki
septik dikalikan laju timbulan lumpur tinja dengan
satuan liter/orang/tahun dan periode waktu
pengura-san tangki septik setiap dua tahun.
Rumusan perhitungan laju timbulan lumpur per
tahun = laju timbulan lumpur tinja (liter/orang/
hari) x 365 hari.
Rumusan perhitungan volume tangki septik
dipakai oleh satu rumah tangga dengan empat jiwa
per tahun, = laju timbulan lumpur x 4 orang.
Rumusan perhitungan total volume lumpur/
tahun = Jumlah tangki septik x volume tangki
septik.
Untuk pengurasan setiap dua tahunan, maka
rumusan volume lumpur yang dihasilkan = 2 x total
volume lumpur/tahun.
Rumusan perhitungan potensi pendapatan
retribusi = potensi volume lumpur yang akan diolah
di IPLT x tarif/m3
Data primer dikumpulkan dengan cara
wawancara dengan Kepala UPTD dan observasi IPLT
di lapangan, pada bulan Oktober 2013, data primer
seperti jumlah konsumen yang dilayani, biaya
konstruksi IPLT, serah terima aset, biaya operasi
dan pendapatan dari retribusi IPLT,tidak bisa
penulis dapatkan. Data sekunder yang dikumpulkan
bersumber dari BPS Kota Jambi, tahun 2012, SNI
dan aturan lain yang terkait dengan pembahasan
masalah. Analisis data dilakukan dengan proses
analisis data kuantitatif, dengan cara menghitung
potensi pendapatan dan potensi biaya operasi pada
tahun 2011.
Rumusan perhitungan manfaat lingkungan =
penerimaan retribusi + biaya mengurangi penyakit
+ pencemaran lainnya.
134
Rumusan untuk mendiskontokan manfaat yang
akan datang dan menilai manfaat yang diperoleh
sekarang, dengan tingkat bunga diskonto :
n NBt
PV = ∑ ----------
t=0 (1+r)t
HASIL DAN PEMBAHASAN
Jumlah Pendududuk dan Tangki Septik Kota
Jambi
Pada tahun 2011, penduduk kota Jambi
berjumlah 540.258 jiwa, dengan rata-rata jumlah
jiwa dalam satu rumah tangga 4 jiwa. (Kota Jambi
Dalam Angka 2012).
Menurut hasil Studi Environmental Health Risk
Assessment (EHRA) kota Jambi, (2007) sekitar 83
% dari 80.450 rumah tangga, yaitu 66.774 rumah
tangga sudah menggunakan tangki septik dengan
leher angsa, tetapi hanya sembilan persen dari
66.774 tangki septik yang sudah mengikuti standar
teknik, yaitu 6010 tangki septik.
Pada tahun 2011, Memorandum Program
Sektor Sanitasi Kota Jambi, melaporkan bahwa
hanya sekitar 16 % dari 91.084 tangki septik yang
dikategorikan memenuhi standar teknik, yaitu
14.574 tangki septik.
Potensi Volume Lumpur Tangki Septik
Direncanakan laju timbulan lumpur tinja 0,5
liter/orang/hari, maka laju timbulan lumpur tinja/
orang /tahun, sekitar 0,5/1000 liter x 365 hari =
0,1825 m3/orang/tahun.
Satu tangki septik dipakai oleh satu rumah
tangga dengan empat jiwa, maka dalam satu tahun
terkumpul lumpur tinja sebanyak 4 orang x 0,1825
m3 = 0.73 m3/tahun/tangki septik.
Total volume lumpur/tahun = 14.574 tangki
septik x 0.73 m3 = 10.639.02 m3.
Untuk pengurasan setiap dua tahunan, maka
volume lumpur yang dihasilkan = 2 tahun x
10.639,02 m3 = 21.278,04 m3.
Direncanakan pelayanan penyedotan tidak
langsung semua tangki septik dikuras, diasumsikan
sekitar 30, 50, dan 60 % dari tangki septik yang
akan dikuras setiap 2 tahunan Jadi lumpur yang
akan diolah di IPLT, direncanakan berdasarkan
persentase volume lumpur tangki septik yang akan
dikuras. Masing-masing persentase potensi volume
lumpur seperti tertulis di tabel 1.
 Potensi Pendapatan Retribusi Pengolahan Lumpur Tinja di IPLT Talang Bakung, Kota Jambi, Provinsi Jambi
Tibin Ruby Prayudi

Tabel. 1. Persentase Potensi Volume Lumpur yang Tabel. 3. Potensi Laba/Rugi Pengelolaan IPLT
akan diolah di IPLT. (x Rp.1000)
Persen tase P oten si Po tensi Biaya Po ten si
P oten si Pen d apatan Op erasion al Lab a/Rugi
Po ten si Vo lu me Lu m pu r (m 3 ) Lu mp u r (2) (3 ) (4)=(2)-(3)
100 % 60 % 50 % 30 % (1 )
21.27 8,04 12.766,8 10.6 39,0 6.383 ,4 10 0 2.1 27.80 4 2.900.1 96,8 52 -77 2.392,852
2 60 1.2 76.68 0 1.740.1 14,8 40 -46 3.434,840
50 1.0 63.90 2 1.450.0 98,4 26 -38 6.196,426
Tabel. 2. Potensi Pendapatan Retribusi 30 638.341,2 870.057,420 -23 1.716,220
Penyedotan Tangki Septik
Vo lum e Po tensi P en dap atan
(Rp/ m 3 ) Dari persentase potensi lumpur dapat dihitung
Lum p ur (m 3 ) (x Rp. 1.000)
Tarif 1 00.00 0 2 .127,804 2.12 7.804,00 0 potensi biaya operasional, sehingga potensi
1 00.00 0 1 .276,680 1.27 6.680,00 0 pengelolaan IPLT dapat dihitung laba/ruginya.
1 00.00 0 1 .063,902 1.06 3.902,00 0
1 00.00 0 38,341,2 38.341,200 Potensi laba/rugi pengelolaan IPLT Talang
Bakung, tercantum pada tabel 3.

Tarif Retribusi Pengurasan Tangki Septik
Retribusi penyedotan kakus atau tangki septik,
didasarkan pada Peraturan Daerah Kota Jambi,
Nomor 02 Tahun 2012, tentang Retribusi Jasa
Umum, tanggal 7 Mei 2012.
Di Peraturan tersebut tarif untuk penyedotan
kakus/tangki septik untuk pelayanan rumah tangga
sebesar Rp. 200.000 per 2 m3.
Potensi Pendapatan Retribusi
Berdasarkan tarif retribusi yang berlaku untuk
penyedotan kakus/tangki septik untuk pelayanan
rumah tangga sebesar Rp. 200.000 per 2 m3, maka
untuk satu m3, sebesar Rp.100.000,-
Potensi pendapatan dari retribusi penyedotan
tangki septik, tertulis seperti di tabel 2.
Biaya Operasi IPLT dan Potensi Laba/Rugi
Data operasi IPLT Talang Bakung, tidak dapat
disampaikan oleh UPTD IPLT Talang bakung, maka
untuk menghitung biaya operasi IPLT digunakan
data sekunder Rp. 100.000 per m3 di tahun 2009
(Prayatni Soewondo). Untuk mendekati biaya
operasi tahun 2011, digunakan angka indeks nilai
inflasi, dengan tahun dasar 2009.
Data inflasi tahun 2009 dan 2011, yang
diterbitkan Kementerian Keuangan, tahun 2009 =
2,78, dan tahun 2011 = 3,79, angka indeks nilai =
3,79/2,78 x 100 % =136,3 %, sehingga biaya operasi
IPLT tahun 2009 sebesar Rp. 100.000 per m3, maka
di tahun 2011 sebesar Rp.136.300 per m3.
Biaya operasi Rp. 136.300 per m3 berada di atas
biaya tarif pengurasan tangki septik Rp. 100.000 per
m3 jadi tarif yang dibebankan kepada konsumen
masih belum menutup biaya operasi IPLT.
Dari tabel 3, potensi pengelolaan IPLT, mengalami
kerugian, walaupun 100 % potensi lumpur diolah,
pengelolaan akan rugi sebesar Rp.772.392.852.
Untuk mengatasi kerugian tersebut, perlu upaya
menaiKKan biaya tarif pengurasan lumpur di atas
biaya operasi, Rp.136.300 per m3.
Realisasi Kapasitas Pengolahan IPLT
Realisasi pengolahan kapasitas IPLT, dihitung
berdasarkan perbandingan antara kapasitas
rencana dengan kapasitas pengolahan setiap hari.
Pada tahun 1996, kapasitas IPLT direncanakan
mengolah lumpur tinja 80 m3 per hari. Pada
tahun 2011, berdasarkan pendapatan retribusi
penyedotan Rp.434.805.000 (Kota Jambi Dalam
Angka 2011), dengan tarif retribusi Rp. 100.000
per m3, maka kapasitas yang diolah di tahun
2011 sebesar Rp. 434.805.000 per tahun : Rp
100.000/m3 = 4348.05 m3/tahun atau 11.9 m3/
hari. Jadi kapasitas pengolahan di tahun 2011,
baru direalisasikan sekitar 14,9 % dari kapasitas
perencanaan. Berdasarkan perhitungan potensi
volume lumpur yang akan masuk ke IPLT dengan
periode pengurasan tangki septik setiap dua tahun,
dengan 100 % diolah, sebesar 21.278,04 m3/tahun,
atau 58.296 m3/hari, jadi pada saat 14.574 tangki
septik dikuras seluruhnya selama tahun 2011,
kapasitas pengolahan IPLT baru dimanfaatkan
sekitar 73 % dari kapasitas rencana pengolahan 80
m3/hari. Jadi pada saat penyedotan 14,574 tangki
septik, kapasitas IPLT Talang Bakung masih mampu
mengolah lumpur tinja yang masuk ke IPLT Talang
Bakung.
Biaya Investasi IPLT
Data biaya investasi pembangunan IPLT Talang
Bakung tidak dapat diperoleh, sehingga digunakan
pendekatan biaya investasi dari proyek IPLT

135
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.6 No.2, Juli 2014, hal 78-139

Talise, Kota Palu, yang tahun kontruksi dan unit
pengolahan serta fasilitas lainnya tidak berbeda
dengan IPLT Talang Bakung. IPLT Talise dibangun
tahun 1994, sistem pengolahannya menggunakan
sistem kolam, dengan kapasitas 24 m3/hari, dan
biayanya Rp. 491,753,000. Dari data tersebut, biaya
investasi per m3 sebesar Rp.20,489,708,-
Kapasitas pengolahan IPLT Talang Bakung 80 m3
per hari, sehingga diasumsikan biaya investasinya
= 80 m3 x Rp.20,489,708,- = Rp.1,639,176,666,-
. Pada tahun 2011, diperkirakan nilai investasi
tersebut menjadi Rp.1,639,176,666,-.x 136,3 %, =
Rp. 2,234,197,795,-
Biaya Operasi
Biaya operasi dihitung dari kapasitas yang diolah
di tahun 2011 sebesar 4348.05 m3 x Rp.136.300 =
Rp. 592.639.215,-
Biaya Manfaat Mengurangi Penyakit Karena
Pencemaran Tinja
Biaya manfaat untuk mengurangi penyakit
karena pencemaran tinja dihitung melalui jumlah
tangki septik x jumlah pemakai x biaya penyedotan
tangki septik = 14,574 tangki septik x 4 jiwa x
Rp.100.000 x 14,9 % = Rp.868.610.400,-
Biaya Manfaat Mengurangi Pencemaran Udara
Karena Bau
Biaya manfaat untuk mengurangi pencemaran
karena bau dari tinja diasumsikan 5 % dari biaya
investasi, yaitu 5 % x Rp 2,234,197,795,- = Rp.
111.709.889,-
Total Biaya Manfaat
Total biaya manfaat dari IPLT = realisasi biaya
retribusi tahun 2011 + biaya manfaat mengurangi
penyakit + biaya manfaat mengurangi pencemaran
udara.
Total biaya manfaat = Rp. 434.805.000 +
Rp.868.610.400,- + Rp. 111.709.889,- = Rp.
1.415.125.289,-
Opportunity Cost of Capital/ Biaya Peluang Modal
Metode yang digunakan adalah tingkat suku
bunga pengembalian modal atau lebih dikenal
dengan Internal rate of return (IRR).
Syarat kelayakannya apabila IRR > suku bunga
pasar. Untuk menghitung IRR digunakan cara coba-
coba (interpolasi) dengan rumusan IRR = i1 –
NVP1(i2 – i1)/NPV2 – NPV1), dimana :

Tabel 4. Nilai NPV1 dengan Suku Bunga 18 %

(dalam jutaan rupiah)
Tah un Investasi O p erasi M anfaat Bersih Df PV
0 2 .234,1 (2.234)
1 592,6 1,415.1 8 22,5 0 .8475 697.1
2 592,6 1,415.1 8 22,5 0 .7182 590.7
3 592,6 1,415.1 8 22,5 0 .6086 500.6
4 592,6 1,415.1 8 22,5 0 .5158 424.2
5 592,6 1,415.1 8 22,5 0 .4371 359.5
6 592,6 1,415.1 8 22,5 0 .3704 304.7

7 592,6 1,415.1 8 22,5 0 .3139 258.2

8 592,6 1,415.1 8 22,5 0 .2660 218.8
1.119,8

Tabel 5. Nilai NPV2 dengan Suku Bunga 19 %

(dalam jutaan rupiah)

Tah un Inv es tas i o pe ra si Ma nfaa t Be rsih Df PV

0 2.234,1 (2.234)
1 592,6 1,415.1 822,5 0,5263 432,8
2 592,6 1,415.1 822,5 0,2770 227,8
3 592,6 1,415.1 822,5 0,1458 120,0
4 592,6 1,415.1 822,5 0,0767 63,1
5 592,6 1,415.1 822,5 0,0403 33,2
6 592,6 1,415.1 822,5 0,0212 17,5
7 592,6 1,415.1 822,5 0.0111 9,2
136
 Potensi Pendapatan Retribusi Pengolahan Lumpur Tinja di IPLT Talang Bakung, Kota Jambi, Provinsi Jambi
i1 = suku bunga ke 1
12 = suku bunga ke 2
NPV1 = net present value pada suku bunga ke
1
NPV2 = net present value pada suku bunga ke
2 pengurasan tangki septik, perlu ditindaklanjuti
NPV2 harus menghasilkan nilai negatif.
Menghitung biaya peluang modal diasumsikan
waktu investasi = 8 tahun, dengan tingkat suku
bunga ke 1 = 18 %. Hasil perhitungan NPV1
tercantum di tabel 4.
Menghitung biaya peluang modal diasumsikan
waktu investasi = 8 tahun dengan tingkat suku bunga
ke 2 = 19 %. Hasil perhitungan NPV2 tercantum di
tabel 5.
IRR interpolasi = i1 – NVP1(i2 – i1)/(NPV2 – NPV1),
= 18 % - 1.119,8 (19 % - 18 %)/(-1.325,6 – 1.119,8)
= 18 % + 0,5 (1 %)
= 18,5 %
Biaya peluang modal secara ekonomis mendapat
manfaat dengan bunga yang lebih besar dari bunga
yang berlaku, yaitu 18,5 %. Jadi dengan adanya
IPLT, memberi manfaat sebesar 0,5 % terhadap
lingkungannya.
KESIMPULAN
Kesimpulan yang didapat dari penelitian ini
adalah :
Secara teknis, potensi volume lumpur yang dapat
dikumpulkan dengan tingkat efisiensi penyedotan
dua tahunan sebesar 30, 50, 60, dan 100 %
adalah 6.383,4 m3, 10.639,02 m3, 12.766,8 m3 dan
21.278,04 m3.
Secara finansial, potensi pendapatan retribusi
yang dapat diperoleh adalah Rp.638.341.200,
Rp.1.063.902.000, Rp. 1.276.680.000 dan Rp.
2.127.804.000,-.
Realisasi kinerja pemanfaatan IPLT tahun 2011
baru mencapai 14,9% dari kapasitas terpasang.
Sementara itu, kinerja terhadap 14,574 tangki septik
mencapai 73 % dari kapasitas rencana pengolahan
80 m3/hari.
Ditinjau dari aspek tarif pengurasan tangki
septik penerimaan retribusi Rp. 136.300 per m3
belum dapat menutup biaya operasi IPLT, sehingga
pengelolaan IPLT mengalami kerugian ekonomi
lingkungan sebesar 0,5% dari bunga Bank yang
berlaku yaitu 18%.
Saran yang disampaikan adalah merencanakan
kembali target pengurasan tangki septik,
berdasarkan potensi jumlah tangki septik.
Tibin Ruby Prayudi
Mengevaluasi kembali biaya operasi pengo lahan
lumpur tinja dan tarif pengurasan tangki septik,
agar pengelolaan IPLT tidak rugi.
Hasil penelitian potensi pendapatan dari retribusi
dengan meneliti variable seperti kemampuan dan
kemauan konsumen untuk membayar tarif retribusi
pengurasan tangki septik.
DAFTAR PUSTAKA
BPS .2012. Kota Jambi Dalam Angka.Jambi.
SNI 03-2398-2002. Kriteria Disain Tangki Septik
Bappeda Kota Jambi, Pokja Sanitasi. 2007. Laporan
Studi Environmental Health Risk Assessment
(EHRA) Kota Jambi.
Bappeda Kota Jambi. 2011. Memorandum Program
Sektor Sanitasi Kota Jambi
Direktorat Pengembangan PLP. 2011. Prosedur
Standar Sistem Operasi dan Pembiayaan
Operasi dan Pemeliharaan IPLT.
Direktorat PLP Sub Bidang Air Limbah dan
Pelaksanaan Sanimas 2008. Pedoman
Sanimas.
Emil, A., GeoKKrey Kironchi and Sabina Wangia.
2013.Willingness to Pay for Improved Water
Supply Due to Spring Protection in Emuhaya
District Kenya. International Journal of
Education and Research 1(7)
Hala Abou-Ali.2003. Water and Health In Egypt. : An
Empirical Analysis. Thesis PhD. Gothenburg
University. Sweden
Hensher David, Nina Shore, Kenneth Train. 2005.
Household’s Willingness to Pay for Water
Service Attributes. Environmental and
Resource Economics 32: 509 – 531
Hufschimdt Maynard M, et al. 1992. Enviromental,
Natural Systems, and Development, An
Economic Valuation Guide. The Johns Hopkins
University Press.
Idris. 2002. Analisis Kebijakan Pengembangan
Pemanfaatan Sumber Daya Alam Dan
Lingkungan Danau (Studi Kasus Di danau
Singkarak Provinsi Sumatera Barat). Tesis
Doktoral. Program Pascasarjana Institute
Pertanian Bogor.
Ingallinella A.M, Sanguinetti, G. Koottatep, T. Strauss
M. 2002. The Challenge of Faecal Sludge
Management in Urban areas- Strategies,
Regulations and treatment Options. Water
Science and Technology 46 (10): 285-294.
Irawan Wisnu Wardhana, Wina Karunia. 2009.
Evaluasi Dan optimalisasi Instalasi
Pengolahan Limbah Tinja Kota Pekalongan.
Jurnal Presipitasi 7 (2)
137
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.6 No.2, Juli 2014, hal 78-139

Kone, D. 2010. Making Urban Excreta and

Wastewater Management Contribute to
Cities. Economic Development- A Paradigm
Shift. Water Policy 12 (4): 602-610.
Luthi C. Panesar A, et al. 2011. Sustainable Sanitation
in Cities : A Framework for Action. Sustainable
Sanitation Alliance. International Forum
on Urbanism. Rijswijk: Papiroz Publishing
House. .
Metclaf and Eddy. 2003. Wastewater Engineering:
Treatment, and Reuse, 4th edition, India:
McGraw Hill.
Nasrullah. 2007. Studi Kelayakan IPLT. Jurnal
Presipitasi 3 (2): 16-24
Pamekas, R. 2006. Model Pelestarian Fungsi
Lingkungan Perkotaan Berbasis
Ekosanita-IPLT (Dengan Studi Kasus Kota
Majalaya Di DAS Citarum Hulu). http//
w w w. re p o s i to r y. i p b . a c . i d / b i t s t re a m /
handle/123456789/47122/2006rpa.pdf.
(diakses 3 Januari 2013)
Priyatni Soewondo. 2009. Konsep Pengelolaan
Limbah Cair Domestik, Prodi Teknik
Lingkungan Fakultas Teknik Sipil &
Lingkungan, Institut Teknologi Bandung.
Provincial Project Implementation Support For
Central Sulawesi. 1999. Special Report
Second Sulawesi Urban Development Project
IBRD Loan No 4105-IND-CENTRAL Sulawesi,
Palu
Putra, M.A.,Christiono Utomo, dan Cahyono Bintang
Nurcahyo. 2013. Analisa Pembiayaan Investasi
Proyek Apartemen Puncak Kertajaya. Jurnal
Teknik Pomits 2 (1)
Sudarno, Dian Ekawati. 2006. Analisis Kinerja
Sistem Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja
Kota Magelang. Jurnal Presipitasi 1(1)
Undang Undang Nomor 28 Tahun 2009. Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah

138