MATA KULIAH : SISTEM ADMINISTRASI PUBLIK

PROGRAM STUDI : ILMU ADMINISTRASI NEGARA

NAMA DOSEN : SAMSUL BAHRI PANE,S.SOS,M.AP / DRS. AHMAD RAJA NASUTION,M.SP

BAB I
PENDAHULUAN

A. Pengertian Sistem
Teori sistem menjadi bagian penting dalam kajian dan terapan administrasi
negara, karena administrasi negara sendiri adalah suatu sistem. Pengertian sistem seperti
disebut dalam kamus terbaru Bahasa Indonesia (2008:599), adalah merupakan perangkat
unsur yang secara teratur saling berkaitan sehingga membentuk suatu totalitas.
Sedangkan menurut Sumantri (1976:17), sistem merupakan sekelompok bagian-bagian
yang bekerja bersama-sama untuk melakukan suatu maksud, apabila salah satu bagian
rusak atau tidak dapat menjalankan tugasnya maka maksud yang hendak dicapai tidak
akan terpenuhi atau setidak-tidaknya sistem yang sudah terwujud akan mendapat
gangguan.
Pengertian tentang sistem juga dikemukakan oleh Pamudji (1981:4), sistem
adalah suatu kebulatan atau keseluruhan yang kompleks atau terorganisir, suatu
himpunan atau perpaduan hal-hal atau bagian-bagian yang membentuk suatu kebulatan
atau keseluruhan yang kompleks atau utuh. Sedangkan Atmosudirjo (1973) dalam Syafiie
(2009:1), mengemukakan bahwa sistem adalah suatu jaringan dari prosedur-prosedur
yang berhubungan satu sama lain menurut skema atau pola yang bulat untuk
menggerakkan suatu fungsi yang utama dari suatu usaha atau urusan.
Gabriel A. Almond mengartikan sistem sebagai suatu konsep ekologis yang
menunjukkan adanya suatu organisasi yang berinteraksi dengan suatu lingkungan yang
mempengaruhinya maupun dipengaruhinya. Sementara itu, Scoderbeck memberikan
definisi sistem dan sekaligus didalamnya mengandung penjelasan ciri-ciri sistem. Sistem
didefinisikan sebagai seperangkat tujuan yang bersama-sama dengan interelasi diantara
tujuan dan diantara atribut-atributnya dihubungkan satu sama lain, serta dihubungkan
dengan lingkungan sedemikian rupa sehingga membentuk satu keseluruhan. Russel L.
Ackoff bahkan seacra singkat membatasi sistem sebagai seperangkat elemen yang saling
melakukan interaksi (Santosa, 2008:79).
Berpikir secara sistematik berarti secara menyeluruh, yaitu hal-hal yang didekati
tidak lagi berawal dari bagian-bagian, namun dilihat seacara keseluruhan. Berangkat dari
pemikiran-pemikiran di atas, kemudian Clend dan King merumuskan sistem sebagai satu
keseluruhan yang terorganisir dan bersifat kompleks, satu kesatuan atau kombinasi dari
berbagai bagian yang membentuk keseluruhan yang kompleks dan utuh (Santosa,
2008:81). Rusaknya salah satu bagain akan mengganggu kestabilan sistem itu sendiri.
Sebaliknya kerja sama antar subsistem akan menimbulkan hubungan yang sinergis. Ciri-
ciri sistem antara lain (Ibrahim,2008:29) :
1. Bersifat terbuka dan berinteraksi dengan lingkungannya
2. Terdiri dari dua atau lebih subsistem
3. Antar subsistem terjadi saling ketergantungan
4. Memiliki kemampuan untuk menyesuaikan diri
5. Mempunyai kemampuan untuk mengatur dirinya sendiri
6. Mempunyai tujuan tertentu yang ingin dicapai
7. Melakukan kegiatan transformasi
8. Bersifat entropi
9. Mempunyai regulasi, hirarki, dan diferensiasi

Pemerintah Indonesia adalah salah satu contoh sistem yang terdiri dari berbagai
subsistem seperti : sistem pemerintahan daerah provinsi, sistem pemerintahan daerah
kabupaten/kota, sistem pemerintahan desa/kelurahan. Sistem administrasi negara
Indonesia mempunyai tujuan untuk mewujudkna cita-cita bangsa mencapai tujuan
nasional seperti yang terkandung dalam UUD 1945. Sebagai suatu sistem, sistem
administrasi negara Indonesia terdiri dari berbagai subsistem seperti : sistem manajemen,
sistem kepemimpinan, sistem birokrasi, sistem pelayanan, sistem keuangan dan lain-lain.

Administrasi negara sering disebut sebagai administrasi publik terjemahan dari

public administration. Jika kata public diterjemahkan sebagai negara, maka akan terasa
serba dominasi kekuasaan negara. Demikian juga jika diterjemahkan sebagai masyarakat,
akan berkonotasi pada kebebasan yang liberalistik. Sehingga perlu keseimbangan dalam
sistem administrasi negara Indonesia.