PENYELESAIAN GANTI KERUGIAN

NEGARA TERHADAP BENDAHARA

DITAMA BINBANGKUM
BPK RI
 DEFINISI KERUGIAN NEGARA

“Kekurangan uang, surat

berharga dan barang, yang
nyata dan pasti jumlahnya
sebagai akibat perbuatan
melawan hukum baik Jumlahnya Penanggung
sengaja maupun lalai”
Nyata dan Pasti Jawab
(Pasal 1 angka 2 UU No. 1
Tahun 2004)

Kekurangan Perbuatan
Uang, Barang Melawan
dan/atau Surat Hukum (sengaja
Berharga atau lalai)
 PENANGGUNGJAWAB KERUGIAN NEGARA

Bendahara Ditetapkan oleh BPK Per BPK No. 3 Tahun

2007

Pejabat Lain dan Ditetapkan oleh

Pegawai Negeri Bukan PPKN/D PP No. 38 Tahun 2016
Bendahara
Penanggung Jawab
Kerugian

Pengelola BUMN/D Ditetapkan oleh BPK Belum diatur

Diputuskan melalui
Pihak Ketiga proses Damai (non
litigasi) maupun upaya
peradilan (litigasi)
 DASAR HUKUM
UU No. 1 Tahun 2004
Pasal 59 ayat (2) :
“Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara atau pejabat lain yang
karena perbuatannya melanggar hukum atau melalaikan kewajiban yang
dibebankan kepadanya secara langsung merugikan keuangan negara, wajib PEGAWAI NEGERI NON
mengganti kerugian tersebut” BENDAHARA DAN
BENDAHARA PEJABAT LAINNYA

Pasal 62 ayat (1) : Ditetapkan oleh BPK Pasal 63 ayat (1): Ditetapkan oleh menteri/pimpinan
Pasal 62 ayat (3) : Ketentuan lebih lanjut diatur dalam lembaga/gubernur/bupati/ walikota
undang-undang mengenai pemeriksaan pengelolaan dan Pasal 63 ayat (2): Tata cara diatur dengan peraturan
tanggung jawab keuangan negara pemerintah

PP No. 38 Tahun 2016 Tentang Tata Cara

UU Nomor 15 Tahun 2004
Tuntutan Ganti Kerugian Negara/Daerah
Pasal 22 ayat (4) : Tata cara ditetapkan oleh BPK
Terhadap Pegawai Negeri Bukan Bendahara
Atau Pejabat Lain

Peraturan BPK No. 3 Tahun 2007 tentang

Tata Cara Penyelesaian Ganti Kerugian
Negara Terhadap Bendahara
 PENYELESAIAN GANTI KERUGIAN NEGARA TERHADAP
BENDAHARA

Jika tidak
Upaya Damai SKTJM Harus dilaksanakan dilaksanakan, maka
dalam 40 hari dilakukan upaya paksa
(BPK menerbitkan SKP)
Penyelesaian Ganti Penilaian dan/atau
Kerugian terhadap penetapan oleh BPK Jika tidak
Bendahara SKPS (ditetapkan oleh Dilaksanakan dalam 7 dilaksanakan, BPK
Kepala daerah) hari menerbitkan SKPBW
Upaya paksa
Jika tidak
SKP (ditetapkan oleh Dilaksanakan dalam 7 dilaksanakan, maka
BPK ) hari dilakukan sita dan
lelang harta jaminan
TATA CARA PENYELESAIAN GANTI KERUGIAN NEGARA TERHADAP
BENDAHARA
TPKN/D Pimpinan Instansi Atasan Langsung Bendahara MTP BPK

Menugaskan Sumber
Lapor Pimpinan
Verifikasi Informasi
TPKN dan Lapor Instansi Sumber Pemeriksaan
BPK
informasi BPK
lainnya

Y Laporan Hasil Memenuhi unsur Y

Ada Memeriksa Keberadaan
Verifikasi nilai, PMH dan
LHV? LHV diketahui?
T PJ?

SKTJM di hadapan Y T
T
Pemeriksa

Surat Keluar
Menugaskan agar proses SK Pc
TPKN SKTJM

Memproses Y
Menandata- SKTJM
SKTJM ngani SKTJM?
T

SKPS 7 Y SKTJM Y Surat Keluar

SKPS hari 40 hari agar KN/D Selesai
selesai? selesai? dihapuskan
T
T

Beritahu BPK SKPBW SK Pembebasan

T Y
Y Melebihi Keberatan
Keberatan ? 14 hari? diterima?
T
Y T

Selesai Pelaksanaan SKP SKP

INFORMASI KERUGIAN NEGARA/DAERAH

• LHP BPK
• Hasil Pengawasan APF
• Atasan Langsung
• Perhitungan Ex Oficio
(Pasal 3)
 TPKN/D
PERSONIL

sekretaris
jenderal/kepala
kesekretariatan badan-
badan lain/sekretaris
daerah
provinsi/kabupaten/kota
sebagai ketua;

personil lain yang

inspektur jenderal/kepala berasal dari unit kerja di
satuan pengawasan bidang pengawasan,
internal/inspektur keuangan,kepegawaian,
provinsi/kabupaten/kota hukum, umum, dan
sebagai wakil ketua bidang lain terkait
sebagai anggota;

Pimpinan
instansi wajib
TPKN/D membentuk
TPKN
(Pasal 4)
kepala biro/bagian
keuangan/kepala badan
pengelola keuangan Sekretariat
daerah sebagai
sekretaris;
 TPKN/D
TUGAS DAN FUNGSI

Melaporkan
perkembangan Inventarisasi
KN/D kasus KN/D
yg diterima

Menatausaha
kan Menghitung
penyelesaian jumlah
KN/D KN/D

Tugas Fungsi
TPKN/D
Memberi Inventarisasi
pertimbangan harta
terkait SKPS kekayaan u/
jaminan

“membantu pimpinan instansi

dalam memproses penyelesaian
Kumpul kerugian negara terhadap
dan
Memproses verifikasi bendahara yang pembebanannya
SKTJM bukti
PMH
akan ditetapkan oleh BPK”
(pasal 6 ayat (2))
 PENGUMPULAN DAN VERIFIKASI DOKUMEN

fotokopi/rekaman buku kas umum

bulan yang bersangkutan yang
memuat adanya kekurangan kas
surat keterangan bank tentang
saldo kas di bank bersangkutan 04
surat tanda lapor dari kepolisian dalam hal
kerugian negara mengandung indikasi tindak
pidana, berita acara pemeriksaan tempat kejadian
perkara dari kepolisian dalam hal kerugian negara
terjadi karena pencurian atau perampokan

03
berita acara pemeriksaan kas/barang;
register penutupan buku kas/barang; surat
05
keterangan tentang sisa uang yang belum
dipertanggungjawabkan dari Pengguna Bukti
Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran kekurangan surat keterangan ahli waris dari
Kas kelurahan atau pengadilan
Saldo Kas
Bukti lapor
02 kejadian pidana
06
Sisa Uang
yang belum Ahli waris
surat keputusan pengangkatan dipertanggung
sebagai bendahara atau sebagai jawabkan TPKN mencatat kerugian negara
pejabat yang melaksanakan fungsi dalam daftar kerugian negara
kebendaharaan

Legalitas
01 Bendahara Daftar Kerugian Negara 07
Sample
text
 PEMERIKSAAN KASUS OLEH BPK

BPK mengeluarkan Surat

Tidak ada PMH agar kerugian
negara/daerah
dikeluarkan dari daftar Pimpinan instansi
memerintahkan TPKN /D
Kerugian mengupayakan agar
Negara/Daerah PMH
Bendahara atau ahli BPK mengeluarkan surat bendahara bersedia
waris diketahui agar Instansi memproses membuat dan
keberadaannya SKTJM menandatangani SKTJM
paling lambat 7 (tujuh) hari
Terbukti ada PMH
setelah menerima surat
Bendahara dan ahli dari BPK (Pasal 13)
waris tidak diketahui BPK menerbitkan Surat
keberadaannya Keputusan Pencatatan
 PELAKSANAAN SKTJM

Dokumen-Dokumen yang Harus

Diserahkan Bendahara kepada bukti kepemilikan barang dan/atau kekayaan lain atas nama
bendahara
TPKN/D sebagai Jaminan jika
Bendahara Menandatangani SKTJM
(Pasal 14)
surat kuasa menjual dan/atau mencairkan barang dan/atau
kekayaan lain dari bendahara

SKTJM yang telah ditandatangani oleh bendahara tidak dapat

ditarik kembali.

Surat kuasa menjual dan/atau mencairkan barang dan/atau harta

kekayaan yang dijaminkan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
huruf b berlaku setelah BadanPemeriksa Keuangan mengeluarkan
surat keputusan pembebanan.
SKTJM DI HADAPAN PEMERIKSA

“Dalam hal kasus kerugian negara yang diperoleh

berdasarkan pemeriksaan yang dilakukan oleh pemeriksa
yang bekerja untuk dan atas nama Badan Pemeriksa
Keuangan dan dalam proses pemeriksaan tersebut
bendahara bersedia mengganti kerugian secara sukarela,
maka bendahara membuat dan menandatangani SKTJM di
hadapan pemeriksa yang bekerja untuk dan atas nama
BPK”
(Pasal 19)
 PELAPORAN PELAKSANAAN SKTJM

Pasal 18

02 Pasal 17 ayat (2) 03 Dalam hal bendahara telah mengganti kerugian

negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15
ayat (2), Badan Pemeriksa Keuangan
Pimpinan instansi memberitahukan hasil mengeluarkan surat rekomendasi kepada
penyelesaian kerugian negara melalui SKTJM pimpinan instansi agar kasus kerugian negara
Pasal 17 ayat (1)
01
atau surat pernyataan bersedia mengganti dikeluarkan dari daftar kerugian negara
kerugian negara kepada BPKselambat-lambatnya
7 (tujuh) hari sejak menerima laporan TPKN .
TPKN melaporkan hasil penyelesaian
kerugian negara melalui SKTJM atau
surat pernyataan bersedia mengganti
kerugian negara kepada pimpinan
instansi.

01 02 03
 SURAT KEPUTUSAN PEMBEBANAN SEMENTARA

Dalam hal SKTJM tidak diperoleh atau tidak dapat menjamin pengembalian kerugian negara,
pimpinan instansi mengeluarkan surat keputusan pembebanan sementara dalam jangka waktu 7
(tujuh) hari sejak bendahara tidak bersedia menandatangani SKTJM

03 01

Bentuk dan isi surat keputusan Pimpinan instansi memberitahukan

pembebanan sementara dibuat sesuai surat keputusan pembebanan
dengan Lampiran IV (kronologis, 02 sementara kepada Badan
pertimbangan kesalahan, jumlah Pemeriksa Keuangan
pengantian kerugian, memerintahkan
KPPNL untuk menagih)
Pasal 20
 PEMBEBANAN KERUGIAN NEGARA

Disampaikan kepada bendahara melalui Dikeluarkan jika jangka waktu

atasan langsung bendahara atau kepala
kantor/satuan kerja bendahara dengan
tembusan kepada pimpinan instansi
yang bersangkutan dengan tanda terima
dari bendahara, Surat Keputusan
Pembebanan telah mempunyai
kekuatan hukum yang bersifat final
(pasal 26)
untuk mengajukan keberatan
telah terlampaui dan bendahara
tidak mengajukan keberatan, atau
bendahara mengajukan
keberatan tetapi ditolak, atau
telah melampaui jangka waktu 40
hari sejak ditandatangani SKTJM
namun kerugian negara belum
diganti sepenuhnya
(pasal 25 huruf a)

Apabila setelah jangka waktu Dikeluarkan apabila menolak

6 (enam) bulan terlampaui, keberatan yang diajukan oleh
BPK tidak mengeluarkan bendahara/ pengampu/yang
putusan atas keberatan yang memperoleh hak/ahli waris
diajukan bendahara, maka (pasal 25 huruf b)
keberatan dari bendahara
diterima (pasal 28)
PELAKSANAAN SURAT KEPUTUSAN PEMBEBANAN

Berdasarkan SKP dari BPK, bendahara wajib mengganti

kerugian negara dengan cara menyetorkan secara tunai
ke kas negara/daerah dalam jangka waktu selambat-
lambatnya 7 (tujuh) hari setelah menerima SKP, dalam hal
bendahara telah mengganti kerugian negara secara tunai,
maka harta kekayaan yang telah disita dikembalikan
kepada yang bersangkutan (Pasal 29)

Surat keputusan pembebanan memiliki hak mendahului

(Pasal 30)
BENDAHARA TIDAK MEMILIKI HARTA YANG CUKUP ATAU
PENSIUN

Apabila bendahara tidak memiliki harta kekayaan

untuk dijual atau hasil penjualan tidak mencukupi
untuk penggantian kerugian negara, maka pimpinan
instansi yang bersangkutan mengupayakan
pengembalian kerugian negara melalui pemotongan
serendah-rendahnya sebesar 50% (lima puluh
prosen) dari penghasilan tiap bulan sampai lunas.
(pasal 33 (1))

Apabila bendahara memasuki masa pensiun, maka

dalam SKPP dicantumkan bahwa yang
bersangkutan masih mempunyai utang kepada
negara dan taspen yang menjadi hak bendahara
dapat diperhitungkan untuk mengganti kerugian
negara (pasal 33 (2))
PENGENAAN GANTI KERUGIAN MELALUI PERHITUNGAN
EX OFFICIO

Dasar Hukum Tindakan Pengamanan Tindakan Pemeriksaan

• Pasal 66 ayat (1) UU • Buku-buku diberi garis • Pemeriksaan kas,

No. 1 Tahun 2004 penutup agar tidak termasuk saldo buku
• Tuntutan dapat ditambah oleh dan saldo fisik kas
perbendaharaan yang tidak • Disaksikan oleh ahli
dapat dialihkan berkepentingan. waris dan pejabat
kepada • Semua uang, surat terkait
pengampu/ahli waris dan barang berharga, • Dirumuskan
terbatas pada pada surat-surat bukti penyelesaian atau
kekayaan yang maupun buku-buku pertanggungjawaban
dikelola atau disimpan/dimasukkan ex officio
diperolehnya dalam dalam lemari • Dituangkan dalam
hal bendahara besi/lemari dan Berita Acar
berada dalam disegel. Pemeriksaan
pengampuan, • Dituangkan dalam
melarikan diri atau Berita Acara
meninggal dunia Penyegelan
PENGENAAN GANTI KERUGIAN MELALUI PERHITUNGAN
EX OFFICIO
Penuntutan dan Penyelesaian
• Ahli waris/pengampu mendapat satu
eksemplar pertanggungjawaban ex
officio
• Ahli waris/pengampu diberi
kesempatan untuk melihat bukti
• Ahli waris/pengampu diberi waktu
untuk mengajukan keberatan
• Nilai kerugian terbatas pada
kekayaan yang diperoleh dari
Bendahara
Daluarsa
• Tanggung jawab pengampu/yang
memperoleh hak/ahli waris untuk
membayar ganti kerugian
negara/daerah sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) menjadi
hapus apabila dalam waktu 3 (tiga)
tahun sejak keputusan pengadilan
yang menetapkan pengampuan
kepada bendahara, pegawai negeri
bukan bendahara, atau pejabat lain
yang bersangkutan, atau sejak
bendahara, pegawai negeri bukan
bendahara, atau pejabat lain yang
bersangkutan diketahui melarikan diri
atau meninggal dunia,
pengampu/yang memperoleh
hak/ahli waris tidak diberi tahu oleh
pejabat yang berwenang mengenai
adanya kerugian negara/daerah.
 SANKSI

• Bendahara yang telah ditetapkan untuk

mengganti kerugian negara dapat
dikenakan sanksi administratif dan/atau
sanksi pidana sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang
berlaku (Pasal 38 ayat (1))
 HUBUNGAN HUKUM ADMINSTRASI NEGARA DENGAN
HUKUM PIDANA
Putusan hakim yang menjatuhkan hukuman terhadap seorang
bendahara yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, dapat
dijadikan bukti tentang perbuatan melawan hukum baik sengaja maupun
lalai dalam proses tuntutan penggantian kerugian negara.

Putusan Hakim -TP

Dalam hal nilai penggantian

Apabila sudah dilakukan eksekusi kerugian negara berdasarkan
atas putusan pengadilan untuk Initiate
putusan pengadilan yang
penggantian kerugian negara Putusan sudah mempunyai kekuatan
dengan cara disetorkan ke kas >< SKP hukum tetap berbeda dengan
negara/daerah, pelaksanaan SKP Penyetoran nilai kerugian negara dalam
diperhitungkan sesuai dengan nilai SKP, maka kerugian negara
penggantian yang sudah disetorkan wajib dikembalikan sebesar
ke kas negara/daerah. nilai yang tercantum dalam
SKP.