Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Pangkajene Dan Kepulauan 2016 - 2021

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan Daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional yang
dilaksanakan untuk peningkatan dan pemertaan pendapatan masyarakat, kesempatan kerja,
membuka lapangan usaha, meningkatkan akses dan kualitas pelayanan publik dan daya
saing daerah. Daerah sesuai kewenangannya yang telah dibagi berdasarkan urusan
pemerintahan konkuren wajib menyusun rencana pembangunan daerah baik Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) maupun Renana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Dalam
menyusun ketiga dokumen perencanaan tersebut, daerah dituntut untuk menciptakan
sinergitas dan harmonisasi dengan dokumen perencanaan nasional, maupun provinsi
melalui pendekatan teknokratif, partisipatif, politis, serta atas-bawah dan bawah-atas.

Penyusunan RPJMD di Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan dilakukan untuk

memenuhi amanah Undang-undang No. 23 Tahun 2014 yang mewajibkan Bupati/Wakil
Bupati terpilih, H. SYAMSUDDIN A. HAMID, S.E. dan H. SYAHBAN SAMMANA, S.H. untuk
menyusun RPJMD paling lambat 6 (enam) bulan sejak pelantikan, tanggal 17 Februari 2016.
Dokumen RPJMD yang disusun merupakan penjabaran dan pelaksanaan visi dan misi
Bupati serta program-program prioritas dalam kerangka perencanaan strategis, serta
perencanaan operasional sebagai pelaksanaan dari tugas pokok dan fungsi perangkat
daerah selama 5 tahun, periode Tahun 2016–2021.

Dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan Tahun 2016-2021 selain berpedoman pada Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan
Tahun 2006–2025, serta Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
Tahun 2015–2019 dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi
Sulawesi Selatan Tahun 2014–2018, juga memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan Tahun 2012-2032 serta dokumen
perencanaan Kabupaten/Kota lainnya. Hal ini dimaksudkan agar terjalin sinergi dan
penyelarasan arah, kebijakan dan program serta prioritas nasional, provinsi maupun
kabupaten/kota lainnya.

RPJMD harus menggambarkan rencana pembangunan yang terukur baik dari

anggaran maupun target capaian yang diinginkan dalam rangka melakukan perubahan dari

1
 Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pangkajene Dan Kepulauan 2016 - 2021

suatu kondisi kepada kondisi yang lebih baik. Untuk itu perlu ditingkatkan sinergitas,
sinkronisasi dan integrasi segenap komponen, yaitu pemerintah, swasta dan masyarakat
terutama dalam proses perencanaan pembangunan daerah sehingga rencana yang
dihasilkan mencerminkan kebutuhan bagi percepatan pembangunan, dan diharapkan
menjadi pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan dalam memberikan konstribusi bagi
pembangunan di Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan terutama pada masa periode
pemerintahan saat ini.

Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan memiliki karakteristik wilayah yang spesifik

karena terdiri dari 3 dimensi, baik dimensi daratan, pegunungan, maupun wilayah kepulauan
sehingga pendekatan perencanaan pembangunan harus dilakukan secara lebih holistik-
tematik, integratif, dan spasial. Permasalahan utama yang dihadapi masyarakat kepulauan
antara lain sulitnya mengakses air bersih, masih terbatasnya sarana komunikasi, dan belum
terpenuhinya kebutuhan listrik yang merupakan kebutuhan dasar. Demikian juga di wilayah
pegunungan yang menghadapi permasalahan pemenuhan kebutuhan listrik, sanitasi
lingkungan, transportasi yang belum memadai, sarana komunikasi, serta masih rendahnya
kemampuan untuk mengelola sumber daya alam yang ada.

Selanjutnya dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54

Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
“Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah” maka proses penyusunan RPJMD Kabupaten Pangkajene dan
Kepulauan dilakukan melalui tahapan sebagai berikut :

1. Penyusunan rancangan awal RPJMD, berpedoman pada RPJPD dengan

memperhatikan RPJM Nasional, kondisi lingkungan strategis di daerah, serta hasil
evaluasi terhadap pelaksanaan RPJMD periode sebelumnya, yang meliputi: rumusan
visi–misi dan program prioritas daerah, tujuan dan sasaran, isu strategis, arah
kebijakan dan identifikasi program pembangunan yang akan dilaksanakan dalam
kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan;
2. Penyelenggaraan Forum Konsultasi Publik bersama stakeholders untuk membahas
rancangan awal RPJMD dan menerima masukan dan perbaikan, selanjutnya
diserahkan ke DPRD untuk penyepakatan rancangan awal RPJMD antara Bupati
dengan DPRD;
3. Penyempurnaan Rancangan Awal RPJMD (setelah mendapat masukan dari Satuan
Kerja Perangkat Daerah, yang pada waktu hampir bersamaan juga mempersiapkan
rancangan Renstra SKPD);

2
 Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pangkajene Dan Kepulauan 2016 - 2021

4. Penyelenggaraan Musrenbang RPJMD untuk mendapatkan perbaikan terhadap

Rancangan RPJMD menjadi Rancangan Akhir RPJMD;
5. Penetapan Rancangan Peraturan Daerah (Perda) RPJMD menjadi Perda melalui
pembahasan dengan pihak Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten
Pangkajene dan Kepulauan.

Untuk melihat mekanisme dan tatacara penyusunan RPJMD Kabupaten

Pangkajene dan Kepulauan dapat dilihat pada Gambar 1.1 berikut:
Gambar 1.1.
Mekanisme dan Tatacara Penyusunan RPJMD

1.2 Dasar Hukum Penyusunan

Landasan dan dasar hukum penyusunan Rencana Program Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan sebagai berikut :
1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
2. Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5587);
3. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan
Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006
Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4614);

3
 Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pangkajene Dan Kepulauan 2016 - 2021

4. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2014 tentang perangkat daerah......................
6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah;
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang ...........................;

1.3 Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

RPJMD Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan tahun 2016-2021 merupakan
dokumen perencanaan pembangunan daerah sebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan
dari sistem perencanaan pembangunan nasional sebagaimana diatur dalam Undang-undang
Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Hubungan
antara RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya adalah sebagai berikut :

1.3.1 RPJMD dan RPJPD Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan

RPJMD Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan Tahun 2016-2021 merupakan
RPJMD ketiga dari tahapan pelaksanaan RPJPD Kabupaten Pangkajene dan
Kepulauan Tahun 2006-2025. Visi dan misi Bupati ditetapkan untuk melaksanakan
kebijakan daerah yang termuat dalam RPJPD Kabupaten Pangkajene dan
Kepulauan Tahun 2006-2025.

1.3.2 RPJMD dan RPJM Nasional 2015-2019

Penyusunan RPJMD Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan memperhatikan
prioritas pembangunan nasional yang termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional 2015-2019 untuk memperkuat sinkronisasi dan sinergi kebijakan,
program kegiatan pembangunan Pemerintah Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan dengan
Pemerintah.

4
 Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pangkajene Dan Kepulauan 2016 - 2021

1.3.3 RPJMD dan RPJMD Provinsi Sulawesi Selatan

Penyusunan RPJMD Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan juga memperhatikan
prioritas pembangunan Provinsi Sulawesi Selatan yang termuat dalam RPJMD Provinsi
Sulawesi Selatan. Berbagai program yang tercantum dalam RPJMD Kabupaten Pangkajene
dan Kepulauan diarahkan untuk memperkuat sinkronisasi dan sinergi kebijakan, program
dengan Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan termasuk prioritas RPJMD Provinsi Sulawesi
Selatan yang menjadi pertimbangan utama.

1.3.4 RPJMD dan Perencanaan Tata Ruang Wilayah

Penyusunan RPJMD Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan juga memperhatikan
dan mempertimbangkan berbagai pola dan struktur tata ruang yang telah ditetapkan dalam
RTRW Nasional, RTRW Provinsi Sulawesi Selatan dan RTRW Kabupaten Pangkajene dan
Kepulauan sebagai dasar untuk menetapkan lokasi program pembangunan yang berkaitan
dengan pemanfaatan ruang daerah di Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan.

1.3.5 RPJMD dan Rencana Strategi Satuan Kerja Perangkat Daerah

RPJMD menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Strategi Satuan Kerja
Perangkat Daerah (Renstra SKPD) yang berwawasan 5 (lima) tahunan. Renstra SKPD
merupakan penjabaran teknis RPJMD yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan teknis
operasional yang disusun oleh setiap SKPD dibawah koordinasi Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan. Renstra SKPD
memuat gambaran umum pelayanan, isu strategis, tugas pokok dan fungsi, tujuan dan
sasaran, strategi dan arah kebijakan serta program dan kegiatan SKPD disertai dengan
kerangka pendanaan selama lima tahun. Rencana Strategis SKPD kemudian dijabarkan
menjadi program tahunan dalam Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD) dan Rencana Kerja
Anggaran SKPD (RKA SKPD) yang memuat kebijakan, program dan kegiatan pembangunan
dilengkapi dengan kebutuhan pendanaan dan sumber dana.

1.3.6 RPJMD dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

Pelaksanaan RPJMD Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan Tahun 2016-2021
setiap tahun dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai suatu
dokumen perencanaan tahunan yang memuat prioritas program dan kegiatan yang dibahas
dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Kabupaten Pangkajene dan
Kepulauan yang dilaksanakan secara berjenjang mulai dari tingkat desa/kelurahan,
kecamatan hingga kabupaten. RKPD merupakan bahan utama penyusunan Kebijakan

5
 Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pangkajene Dan Kepulauan 2016 - 2021

Umum Anggaran dan Penetapan Plafon Anggaran Sementara (KUA PPAS) serta menjadi
dasar penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD).
Gambaran tentang hubungan antara RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya
sebagai kesatuan sistem perencanaan pembangunan dan sistem keuangan adalah
sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 1.2.

Gambar 1.2
Hubungan RPJMD dan Dokumen Perencanaan Lainnya

1.4 Sistematika Penulisan

Pada tahap rancangan awal ini, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan disusun dengan sistematika penulisan
sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN
Bab ini memuat penjelasan latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan
RPJMD dengan Dokumen Perencanaan lainnya, sistematika penulisan, maksud
dan tujuan.
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Bab ini berisi hasil evaluasi capaian kinerja lima tahun terakhir untuk melihat
aspek kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum dan daya saing daerah, serta

6
 Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pangkajene Dan Kepulauan 2016 - 2021

dilengkapi dengan data kondisi geografis dan demografi daerah dan data indikator
kinerja lima tahun terakhir.

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN

KERANGKA PENDANAAN
Bab ini menggambarkan pengelolaan keuangan daerah lima tahun yang lalu dan
pendanaan untuk lima tahun yang akan datang. Serta menganalisa pertumbuhan
ekonomi dan sumber-sumber penerimaan lima tahun ke depan.

BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

Pada bab ini dibahas mengenai isu-isu strategis yang bersumber dari
permasalahan pembangunan, isu internasional, kebijakan nasional, dan kebijakan
regional yang secara langsung maupun tidak langsung dapat mempengaruhi
Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan.

BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

Bab ini diuraikan visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan di Kabupaten
Pangkajene dan Kepulauan kurun waktu 2016-2021.

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

Pada bab ini dibahas strategi pembangunan daerah dan kebijakan umum yang
merupakan arah yang ditetapkan untuk mewujudkan visi dan misi Kepala
Daerah,serta merupakan payung pada perumusan program dan kegiatan
pembangunan didalam mewujudkan visi dan misi tersebut.

BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN

DAERAH
Pada bab ini dibahas program pembangunan daerah dan indikasi rencana
program prioritas.

BAB VIII INDIKATOR KINERJA DAERAH

Pada bab ini diuraikan proyeksi target kinerja yang hendak dicapai dalam lima
tahun ke depan. Mencakup target untuk IKU, target untuk SPM, dan target lain
yang spesifik berdasarkan kondisi daerah.

7
 Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pangkajene Dan Kepulauan 2016 - 2021

BAB IX PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN

Pada bab ini dibahas mengenai pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan
RPJMD Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan Tahun 2016–2021 sebagai
pedoman yang bertujuan menyelesaikan masalah-masalah pembangunan yang
belum seluruhnya tertangani sampai dengan akhir periode RPJMD dan masalah-
masalah yang akan dihadapi dalam tahun pertama masa pemerintahan baru. Hal
ini penting untuk menjaga kesinambungan pembangunan dan mengisi
kekosongan RKPD setelah RPJMD berakhir menjadi pedoman penyusunan RKPD
dan RAPBD tahun pertama.

1.5 Maksud dan Tujuan

Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten
Pangkajene dan Kepulauan Tahun 2016-2021 disusun dengan maksud dan tujuan sebagai
berikut:

1.5.1 Maksud
Maksud disusunnya Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan Tahun 2016-2021 adalah untuk mewujudkan suatu
perencanaan yang berkualitas dengan mengintegrasikan antara kebijakan pembangunan
nasional, regional, maupun daerah sehingga mampu menjawab permasalahan-
permasalahan yang dihadapi oleh daerah serta mencapai visi dan misi Bupati.

1.5.2 Tujuan
Tujuan dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Pangkajene dan Kepulauan Tahun 2016-2021 yaitu :

a. Menjadi pedoman dan acuan bagi SKPD dalam menyusun Rencana Strategis
(Renstra);
b. Memberikan arah bagi seluruh komponen yang ada di Kabupaten Pangkajene
dan Kepulauan dalam pelaksanaan pembangunan;
c. Memberikan batasan waktu dalam pencapaian target indikator tujuan dan
sasaran yang telah ditetapkan;
d. Menetapkan besaran anggaran Program SKPD selama kurun waktu lima
tahun;
e. Memberikan penegasan batasan kewenangan SKPD dalam pelaksanaan
program untuk mencapai visi dan misi Bupati / Wakil Bupati;

8
 Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pangkajene Dan Kepulauan 2016 - 2021

f. Menjadi pedoman dan acuan bagi Bappeda dan SKPD dalam melaksanakan
monitoring, evaluasi, dan pengendalian perencanaan pembangunan daerah.