III

PEMBAHASAN

3.1 Apa itu Susu Kental Manis ?

Susu Kental Manis atau yang disingkat adalah susu sapi yang airnya di

hilangkan dan ditambahkan gula sehingga menghasilkan susu yang sangat manis

rasanya dan dapat bertahan selama satu tahun bila tidak dibuka. Susu Kental

Manis sering ditambahkan pada hidangan penutup, seperti contohnya kue atau

minuman es, Di Rusia susu kental manis dikenal sebagai "cгущёнка"

(sguschyonka) dan dalam bahasa Inggris, susu kental manis di kenal dengan nama

"sweetened condensed milk" atau bisa juga disingkat "SCM". Berdasarkan data

Kementerian Perindustrian (Kemenperin.go.id), Kehadiran produk susu kental

manis di Indonesia dapat dijabarkan sejak masa pra-kemerdekaan. Pada awal

mulanya, susu kental manis masuk ke Indonesia pada tahun 1873, yaitu melalui

impor susu kental manis merek Milkmaid oleh Nestlé yang kemudian dikenal

dengan nama Cap Nona dan selanjutnya pada tahun 1922 oleh De Cooperatve

Condensfabriek Friesland yang sekarang dikenal dengan PT Frisian Flag

Indonesia dengan produk Friesche Vlag. Pada akhir tahun 1967, Indonesia mulai

memproduksi susu kental manis pertama kalinya melalui PT Australian

Indonesian Milk atau atau yang saat ini dikenal dengan nama PT Indolakto dan

diikuti oleh PT Nestlé Indonesia pada tahun 1973 oleh pabriknya di Provinsi Jawa

Timur. Setelah itu, industri susu kental manis terus berkembang hingga sekarang.

SKM atau Susu Kental Manis selama ini dikenal sebagai minuman

bernutrisi yang aman untuk dikonsumsi seluruh anggota keluarga. Produk susu

bubuk dan susu kental manis merupakan produk yang mudah diperoleh di
masyarakat, selain dari produk impor, terdapat produsen dalam negeri. Menurut

Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) dan Badan PBB yang menangani anak

(UNICEF), hanya 61% ibu yang mau menyusui bayinya selama empat bulan dan

35% yang menyusui hingga enam bulan, sehingga susu merupakan asupan utama

bagi bayi setelah menyusui. Sayangnya, di 2018, ada laporan mengenai susu

kental manis. Mereka menganggap bahwa susu kental manis sama sekali tidak

mengandung susu. Dalam akun Twitter Kemennterian kesehatan (Kemenkes)

Republik Indonesia sempat membahas mengenai SKM. “Meskipun SKM jadi

campuran terlezat untuk makanan manis, tapi SKM tidak cocok untuk anak

dibawah usia 3 tahun yang masih membutuhkan protein tinggi untuk pertumbuhan

dan perkembangan,” begitu yang tertulis dalam akun Twitter @KemenkesRI pada

bulan April lalu (30/4).Tidak juga tepat jika dikatakan SKM sama sekali tidak

mengandung susu. Nyatanya, 20 persen dari kandungan yang ada di SKM adalah

kandungan susu. Dalam akun Twitternya, Kemenkes juga menjelaskan kandungan

yang di dalam SKM. “#Tahukah kamu jika SKM dibuat dengan cara menguapkan

sebagian air dari susu segar (50 persen) dan ditambah dengan gula 45-50 persen,”

tulisnya. Dalam unggahan kemenkes lainnya di Twitter, tertera SKM mengandung

KH dan gula yang jauh lebih tinggi serta protein yang jauh lebih rendah dari susu

bubuk full cream. Sebagian besar kandungan yang ada di dalam SKM adalah gula

Hal ini membuat SKM lebih tepat dinilai sebagai pemanis beraroma susu

dibandingan dikenal sebagai susu keluarga.

3.2 Apa itu SNI 01-2971-1998 ?

SNI merupakan standar yang ditetapkan oleh pemerintah untuk berbagai

hasil produksi yang dibuat oleh masyarakat Indonesia, baik itu yang diproduksi

secara perseorangan maupun yang diproduksi oleh sebuah badan atau perusahaan.

Hal ini ini telah diatur di dalam Peraturan Menteri Perdagangan No.72/M-

DAG/PER/9/2015 yang mewajibkan barang-barang dalam kategori tertentu harus

diproduksi sesuai dengan SNI. Terkait dengan daftar barang yang masuk dalam

kategori tersebut, bisa dilihat di situs Kementerian Perdagangan. SNI diberikan

dalam bentuk stempel pada setiap barang yang telah sesuai dengan ketentuan yang

ditetapkan oleh pemerintah. Stempel inilah yang kemudian menjamin standar

kualitas dan juga kelayakan barang tersebut memang telah lulus dan sesuai dengan

standar yang diberlakukan oleh pemerintah. Hal ini akan menjamin hak dan juga

keamanan para konsumen yang menggunakan barang-barang tersebut. Bukan

hanya konsumen saja, SNI juga akan melindungi hak-hak dan juga kewajiban

seorang pelaku bisnis yang telah melakukan proses produksi atau pemasaran suatu

barang. Penerapan SNI pada produk, akan membuat konsumen menjadi lebih

mudah dan nyaman dalam menemukan produk-produk yang mereka butuhkan.

Hal ini menjadi sebuah nilai lebih juga bagi para produsen, sebab mereka akan

memiliki jaminan kualitas pada barang-barang yang mereka produksi dan

pasarkan, sehingga kemungkinan mereka untuk menembus pasar menjadi lebih

mudah

Peternakan merupakan salah satu bagian dalam sektor pertanian, dimana

susu merupakan salah satu komoditas yang potensial dalam komoditas peternakan.

Namun dalam era globalisasi, produk susu impor juga telah banyak memasuki
pasar Indonesia. Peran standar dan regulasi diperlukan dalam melindungi

konsumen terhadap kesehatan keamanan keselamatan dan lingkungan (K3L) serta

daya saing produk di pasar domestik. Definisi susu kental manis sendiri diatur

khusus dalam SNI 2971:2011 yang merupakan revisi dari SNI 01-2971-1998,

yang juga revisi dari aturan awal tentang susu kental manis dalam SNI 01-2971-

1992. Dalam standar ini disebutkan bahwa susu kental manis adalah produk susu

yang terdiri dari bahan baku utama (susu segar dan/atau susu bubuk, air, gula)

serta bahan pangan lain dan bahan tambahan pangan yang diizinkan untuk produk

susu sesuai dengan ketentuan tentang bahan tambahan pangan. Dalam aturan yang

sama, susu kental manis didefinisikan sebagai produk susu berbentuk cairan

kental yang diperoleh dari campuran susu dan gula dengan menghilangkan

sebagian airnya hingga mencapai tingkat kepekatan tertentu atau hasil rekonstitusi

susu bubuk dengan penambahan gula dengan/atau tanpa penambahan bahan

pangan lain dan bahan tambahan pangan yang diizinkan. Dari definisi di atas,

sangat jelas disebutkan bahwa susu kental manis merupakan produk susu, yang

harus mengandung susu entah itu berasal dari susu bubuk, susu skim,maupun susu

segar.

3.3 Bagaimana peranan SNI 01-2971-1998 terhadap proses pembuatan susu

kental manis ?

Mengacu pada aturan Standar Nasional Indonesia (SNI) nomor 01-3141-

1998 yang merupakan revisi dari SNI 01-3141-1992 mengenai standar susu segar,

maka pengertian susu murni adalah cairan yang berasal dari kambing serta sapi

sehat dan bersih, yang diperoleh dengan cara yang benar, dengan kandungan

alami yang tidak dikurangi atau ditambah serta belum mendapat perlakuan apapun.
Sedangkan pengertian susu segar adalah susu murni yang disebutkan di atas dan

tidak mendapat perlakuan apapun kecuali proses pendinginan tanpa

mempengaruhi kemurniannya. Sudah tentu susu kental manis tidak masuk dalam

dua kategori di atas. Definisi susu kental manis sendiri diatur khusus dalam SNI

2971:2011 yang merupakan revisi dari SNI 01-2971-1998, yang juga revisi dari

aturan awal tentang susu kental manis dalam SNI 01-2971-1992. Dalam standar

ini disebutkan bahwa susu kental manis adalah produk susu yang terdiri dari

bahan baku utama (susu segar dan/atau susu bubuk, air, gula) serta bahan pangan

lain dan bahan tambahan pangan yang diizinkan untuk produk susu sesuai dengan

ketentuan tentang bahan tambahan pangan. Dalam aturan yang sama, susu kental

manis didefinisikan sebagai produk susu berbentuk cairan kental yang diperoleh

dari campuran susu dan gula dengan menghilangkan sebagian airnya hingga

mencapai tingkat kepekatan tertentu atau hasil rekonstitusi susu bubuk dengan

penambahan gula dengan/atau tanpa penambahan bahan pangan lain dan bahan

tambahan pangan yang diizinkan.

Dari definisi di atas, sangat jelas disebutkan bahwa susu kental manis

merupakan produk susu, yang harus mengandung susu entah itu berasal dari susu

bubuk, susu skim,maupun susu segar. Pertanyaan berikutnya, apakah susu kental

manis yang saat ini beredar di Indonesia benar-benar mengandung susu? Susu

kental manis sendiri memiliki beberapa varian, misalnya susu kental manis, susu

skim kental manis, susu skim sebagian kental manis, dan susu kental manis tinggi

lemak. SNI Susu kental manis hanya terdapat satu HS code yang tepat sesuai

dengan deskripsi. Dalam buku BTKI ini terdapat catatan tentang istilah susu

berarti susu full cream atau susu yang telah diambil kepalanya sebagian atau

seluruhnya (Cukai, 2012a) dan berdasarkan SNI, susu kental manis adalah produk
susu berbentuk cairan kental yang diperoleh dari campuran susu dan gula dengan

menghilangkan sebagian airnya hingga mencapai tingkat kepekatan tertentu atau

hasil rekonstitusi susu bubuk dengan penambahan gula dengan/atau tanpa

penambahan bahan pangan lain dan bahan tambahan pangan yang diizinkan (SNI

2971:2011). Bea masuk (import duty) yang dikenakan oleh Dirjen Bea Cukai pada

produk susu kental manis adalah 10% dari nilai impor dan PPN (VAT) sebesar

10% dari nilai impor dan ekspor, namun tidak ada bea masuk (export duty) HS

code untuk SNI susu kental manis.

Dalam tabel syarat mutu disebutkan bahwa kandungan protein yang

notabenenya berasal dari susu, jumlahnya bervariasi mulai dari 4,8% hingga 6,8%,

tergantung varian susu kental manis tersebut. Demikian pula dengan kandungan

gulanya. Dalam satu takaran saji, kandungan gula/sakarosa yang diizinkan untuk

semua varian susu kental manis adalah sebanyak 43-48%. Faktanya, informasi

nilai gizi pada kemasan produk dua merek susu kental manis yang paling terkenal

di Indonesia sudah sesuai dengan aturan yang ditetapkan oleh pemerintah. Kita

bisa menarik kesimpulan bahwa kandungan kedua merek susu kental manis

tersebut sudah disesuaikan dengan aturan yang ada, meskipun perlu juga kita

mengkritisi perbedaan sekitar 1,8% dari kandungan protein kedua produk di atas

dengan standar yang ditetapkan pemerintah.

DAFTAR PUSTAKA

Cukai, Direktorat Jenderal Bea dan. (2012a). Buku Tarif Kepabeanan Indonesia

Jakarta: Direktorat Jenderal Bea Dan Cukai.

https://id.wikipedia.org/wiki/Susu_kental_manis

https://megapolitan.kompas.com/read/2018/07/09/15362351/bpom-pastikan-

produk-susu-kental-manis-mengandung-susu

https://www.cermati.com/artikel/memahami-apa-itu-sni-dan-cara-mendaftarnya

https://www.idntimes.com/news/indonesia/margith-juita-damanik/mengapa-susu-

kental-manis-bukan-susu-ini-dia-jawabannya/full

"Manufacture of sweetened condensed milk" (PDF). silverson.com. Diakses

tanggal 2015-03-26.