Manajemen Pembiayaan Pendidikan di Sekolah
(Studi Literatur)
Yenni Aulia
Universitas Negeri Padang
Indonesia
E-mail : yenniaulia490@gmail.com
Abstrak—This article aims to describe how the management
of the education funding in a school.The methodology used to
arrange this article is Systematic Literature Review (SLR). First,
researcher find relevant theories, and then make a conclusion
about it, then analyzing, and finally make a new information
based researcher analyzing. The result of this article base on the
researcher analyzing is generally there are four steps to do
educational management. They are planning, actuating,
controlling, and evaluating.
Keywords—education funding management ;financing
management, educational budget.
I. PENDAHULUAN
Manajemen pembiayaan pendidikan merupakan sektor
penting yang berperan dalam kebangkitan suatu bangsa dan
negara. Oleh karena itu, pengelolaannya harus terkelola
dengan baik. Pendidikan di Indonesia memang sudah berjalan
dan terkelola, namun manajemen keuangannnya kurang
maksimal. Meskipun sebenarnya upaya-upaya perbaikan
sudah dilakukan, dan pilihan solusinya juga sudah beraneka
ragam, namun tetap saja manajemennya kurang maksimal
sehingga hasilnya juga kurang maksimal. Oleh karena itu,
penulis bermaksud membuat artikel ini agar dapat dijadikan
salah satu referensi dalam mengelola pembiayaan pendidikan
secara umum. Pembatasan masalah pada artikel ini adalah pad
pendidikan PAUD, SD, SMP, dan SMA. Pada hakikatnya
artikel ini dibagi menjadi bagian besar yaitu konsep
manajemen dan pembiayaan pendidikan di sekolah.
II. METODE
Artikel ini disusun dengan metode Systematic Literature
Review (SLR), yaitu dengan terlebih dahulu mengumpulkan
bahan-bahan kajian terkait pengelolaan pembiayaan
pendidikan baik berupa buku, artikel, dan sumber lainnya.
Setelah bahan kajian dikumpulkan, selanjutnya bahan tersebut
diteliti dan dipelajari, kemudian penulis berusaha
menyimpulkan sebuah pengetahuan baru hasil dari analisis
terhadap bahan kajian tersebut.
III. KAJIAN TEORI DAN PEMBAHASAN
Bagian ini merupakan bagian inti dari penulisan artikel.
Karena bagian ini memuat bahan kajian dan pembahasan teori
yang diteliti mengenai manajemen pembiayaan pendidikan.
Pembiayaan pendidikan dapat dikatakan memegang peranan
Administrasi Pendidikan, Padang 2019
penting keberlangsungan pendidikan. Keberhasilan sebuah
lembaga pendidikan dalam menyelenggarakan pendidikan
yang bermutu juga tidak terlepas dari perencanaan anggaran
yang mantap,alokasi yang tepat sasaran dan efektif sehingga
membuat seluruh komponen pendidikan tersebut bersinergi
dan memberikan hasil yang optimal dalam pencapaian tujuan.
A. Pengertian Manajemen Menurut Hendri Fayol
Fayol merupakan ahli manajemen generasi awal, banyak
yang menggelarinya sebagai bapak manajemen (Rahman,
2012), ia hidup dari tahun 1841 – 1925. Menurut Fayol proses
manajemen yang dilakukan oleh seorang manajer atau
pimpinan dilakukan dlaam beberapa tahapan yaitu : planning,
organizing, command, coordination, dan control . Menurut
Fayol ada 14 prinsip dalam manajemen yaitu : (1) division of
work (pembagian kerja), (2) authority (wewenang dan
tanggung jawab), (3) discipline (disiplin), (4) unity of
command (kesatuan dalam perintah), (5) unity of direction
(kesatuan arah), (6) subordination of individual interest
(mengutamakan kepentingan umum (general interest) di atas
kepentingan individu), (7) remuneration (pemberian upah bagi
pekerja), (8) centralization (sentralisasi), (9) scalar chain
(rantai perintah), (10) order (ketertiban), (11) equity
(keadilan), (12) stability of tenure of personnel (kestabilan
masa kerja pekerja), (13) initiative (inisiatif), dan (14) esprit
de corps (semangat jiwa kesatuan). Meskipun teori Fayol
sudah sangat tua, namun teorinya tetap berkontribusi besar
pada penerapan manajemen modern secara umum di seluruh
dunia saat ini (McNamara, 2009).
B. Manajemen Menurut George Robert Terry
Alasan penulis mengutip teori manajemen George Robert
Terry dikarenakan teorinya sangat popular di Indonesia. Terry
hidup pada tahun . Menurut Terry proses manajemen
dilakukan dalam empat langkah, yaitu (1) planning
(perencanaan), (2) organizing (pengorganisasian), (3)
actuating (pelaksanaan), dan (4) controlling (pengawasan dan
evaluasi) atau sering disingkat dengan POAC (Terry, 1968). Di
Indonesia istilah POAC berlaku dimana-mana untuk
pengistilahan proses manajemen menurut Terry.
C. Manajemen Menurut Syahril
Peroses pengurusan,penataan dan pengaturan kegiatan agar
sistematis berfungsi menurut fungsinya masing-masing dalam
rangka mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan. (Syahril,
2018).
1
 . fasilitas belajar mengajar (Gaffar ,1991 57). Hal
D. Pembahasan
1) Pengelolaan pembiayaan pendidikan
Pengelolaan bukanlah hal yang mudah untuk kita
laksanakan apalagi berhubungan dengan keuangan atau biaya.
Dalam pengelolaan keuangan diperlukan ketelitian dalam
mengatur keuangan. Pengelolaan keuangan di lembaga
pendidikan atau sekolah dikelola oleh manajer keuangan.
Manajer keuangan bertugas mengatur jalannya keuangan yang
ada di lembaga pendidikan atau sekolah tersebut. Dalam
menjalankan tugasnya, seorang manajer keuangan harus
memiliki langkah-langkah yang tepat agar apa yang ia
kerjakan bisa memberikan kelancaran pada lembaga
pendidikan atau sekolah tersebut. Langkah-langkah tersebut
antara lain adanya perencanaan, adanya sumber daya manusia
yang jujur, loyal, dan berkualitas, dan adanya manajer
keuangan yang terbuka, tegas dan transparan dalam setiap
tugasnya.28 Ada beberapa aspek penting yang harus dipahami
dalam pelaksanaan pembiayaan pendidikan, yaitu konsep
penganggaran pendidikan, pengklasifikasian kegiatan,
penentuan standarisasi, dan penentuan biaya satuan dalam
penganggaran pendidikan.29 Manajemen memiliki tiga
tahapan penting yaitu perencanaan, tahap pelaksanaan dan
tahap penilaian (evaluasi), ketiga tahapan tadi apabila
diterapkan dalam manajemen keuangan adalah menjadi tahap
perencanaan keuangan (budgeting), dan tahap pelaksanaan
(akunting), dan tahap penilaian atau auditing.
2) Pengertian Manajemen Pembiayaan Pendidikan
Manajemen pembiayaan pendidikan merupakan proses
mendapatkan dan mengatur pengeluaran berupa uang, barang,
atau jasa melalui sumber daya manusia lewat fungsi
manajemen yaitu merencanakan, melaksanakan, dan
mengevaluasi, untuk membiayai seluruh aktifitas atau kegiatan
yang secara langsung maupun tidak langsung untuk
menunjang penyelenggaraan pendidikan sehingga tercapainya
mutu pendidikan mutu pendidikan yang diharapkan.
(Masditou,2017:125-126).
Manajemen pembiayaan merupakan segenap kegiatan
yang berkenaan dengan penataan sumber, penggunaan dan
pertanggungjawaban dana pendidikan di sekolah/madrasah
atau lembaga pendidikan. Kegiatan yang ada dalam
manajemen pembiayaan meliputi tiga hal, yaitu: penyusunan
anggaran (budgeting), pembukuan (accounting), dan
pemeriksaan (auditing).(Sonedi,dkk.2017: 31-32
1) Jenis-jenis Biaya Pendidikan
a) Pada dasamya, pembiayaan pendidikan dapat
dibedakan menjadi beberapa jenis, yaitu; Biaya
Langsung dan Tidak langsung (Direct and
Indirect Cost) Menurut Anwar (1991:30), biaya
langsung (direct cost) diartikan sebagai
"pengeluaran uang yang secara langsung
rnembiayai penyelenggaraan pendidikan,
pengajaran, penelitian dan pengabdian kepada
masyarakat, termasuk biaya yang secara langsung
menyentuh aspek dan proses pendidikan.
Contohnya biaya untuk gaji guru, dan pengadaan
Administrasi Pendidikan, Padang 2019
ini dipertegas oleh Nanang Fattah (2000;23)
bahwa biaya-biaya yailg dikeluarkan untuk
keperluan pelaksanaan pengajaran dan kegiatan
belajar siswa berupa pembelian alat-alat
pelajaran, sarana belajar, biaya transportasi, gaji
guru baik yang dikeluarkan oleh pemerintah,
orang tua, maupun siswa sendiri. Dalarn ha1 ini
Nanang Fattah (2000;23) menjelaskan bahwa
biaya tidak langsung (indirect cost) diartikan
sebagai biaya yang umum nya meliputi hilangnya
pendapatan peserta didik karena sedang
mengikuti pendidikan (earning foregone by
students), bebasnya beban pajak karena sifat
sekolah yang tidak mencari laba (cost of tux
exemption), bebas nya sewa perangkat sekolah
yang tidak dipakai secara langsung dalam proses
pendidikan serta penyusutan sebagai cermin
pemakaian perangkat sekolah yang sudah lama
dipergunakan (implicit rent and depreciation).
b) Biaya Rutin dan Biaya Pembmgunan (Recurrent
and Capital Cost) Biaya rutin dan pembangunan
merupakan bagian dari biaya langsung (direct
cost). Biaya rutin (recurrent cost) adalah biaya
yang digunakan untuk membiayai kegiatan
operasional pendidikan selama satu tahun
anggaran. Biaya ini digunakan untuk menunjang
pelaksanan program pengajaran, pembayaran gaji
guru dan personil sekolah, administrasi kantor,
pemeliharaan dan perawatan sarana dan
prasarana. Menurut Gafiar (1987: 162) biaya rutin
dihitung berdasarkan "per student enrolled".
Lebih lanjut Ia menjelaskan bahwa biaya rutin
dipengaruhi oleh tiga faktor utama, yaitu: rata-
rata gaji guru per tahun, ratio guru & murid dan
proporsi gaji guru terhadap keseluruhan biaya
rutin.
c) Biaya Pribadi dan Biaya Masyarakat (Private and
Social Cost) Biaya pribadi (private cost) adalah
biaya yang dikeluarkan keluarga untuk
membiayai sekolah anak dan termasuk di
dalamnya forgone opportunities. Dalam kaitan ini
Jones (19855) mengatakan "In the context of
education these include tuitions, fees and other
expenses paid for by individuals". Dengan kata
lain biaya pribadi adalah biaya sekolah yang
dibayar oleh keluarga atau individu. Biaya
masyarakat (social cost) adalah biaya yang
dikeluarkan oleh masyarakat untuk membiayai
sekolah (di dalarnnya termasuk biaya pribadi).
Dalam kaitan ini Jones (1985:5) mengatakan
"Sometimes called public cost, the include cost of
educations financed through taxation. Most public
school expenses are examples of sosial costs".
Dengan kata lain biaya masyarakat adalsh biaya
sekolah yang dibayar oleh masyarakat. Monetary
d) Cost dan Non Mo~etery Cost. Monetery cost
adalah semua bentuk pengeluaran dalam bentuk
uang, baik langsung maupun tidak langsung yang
2
 dikeluarkan untuk kegiatan pendidikan.
Sedangkan Non monetery cost adalah semua
bentuk pengeluaran yang tidak dalam bentuk
uang, meskipun dapat dinilai ke dalam bentuk
uang, baik langsung maupun tidak langsung yang
dikeluarkan untuk kegiatan pendidikan, rnisalnya
materi, waktu, tenaga, dan lain-lain.(Hanif,2011:
15-17).
Prinsip-prinsip Pembiayaan Pendidikan
Pembiayaan pendidikan madrasah perlu
memperhatikan sejumlah prinsip keadilan,
efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas
publik.18 Disamping itu, efektifitas, juga perlu
mendapatkan penekanan. Berikut ini dibahas
masing-masing prinsip tersebut, yaitu
transparansi, akuntabilitas, efektifitas dan
efisiensi.
a) Transparansi berarti adanya
keterbukaan. Transparansi di bidang
manajemen berarti adanya keterbukaan
dalam mengelola suatu kegiatan. Di
lembaga pendidikan, bidang manajemen
keuangan yang transparan berarti
adanay keterbukaan dalam manajemen
keuangan lembaga pendidikan, yaitu
keterbukaan sumber keuangan dan
jumlahnya, rincian penggunaan, dan
pertanggungjawabannya harus jelas
sehingga bisa memudahkan pihak-pihak
yang berkepentingan untuk
mengetahuinya. Transparansi keuangan
sangat diperlukan dalam rangka
meningkatakan dukungan orang tua,
masyarakat dan pemerintah dalam
penyelenggaraan program pendidikan
disekolah. Disamping itu transparansi
dapat menciptakan kepercayaan timbal
balik antara pemerintah, masyarakat,
orang tua siswa, dan warga sekolah
melalui penyediaan informasi dan
menjamin kemudahan di dalam
memperoleh informasi yang akurat dan
memadai. Beberapa informasi keuangan
yang bebas diketahi oleh semua warga
sekolah dan orang tua siswa misalnya
Rencana Anggaran Pendapatan dan
Belanja Madrasah (RAPBM) bisa
ditempel di papan pengumuman di
ruang guru atau di depan ruang tata
usaha sehingga siapa saja yang
membutuhkan informasi itu dapat
dengan mudah mendapatkannnya.
Orang tua siswa bisa mengetahui
sejumlah uang dan penggunaanya yang
diterima sekolah dari orang tua siswa.
Administrasi Pendidikan, Padang 2019
b) Akuntabilitas Akuntabilitas adalah
kondisi seseorang yang dinilai oleh
orang lain karena kualitas
performansinya dalam menyelesaikan
tugas untuk mencapai tujuan yang
menjadi tanggung jawabnya.
Akuntabilitas di dalam manajemen
keuangan berarti penggunaan uang
sekolah dapat dipertanggungjawabkan
sesuai dengan perencanaan yang telah
ditetapkan.
2) Efektivitas dan Efisiensi Pembiayaan Pendidikan
Konsep efisiensi selalu dikaitkan dengan efektivitas.
Karena dari sudut pandang ekonomi, efektivitas merupakan
hagian dari konsep efisiensi sebab tingkat efektivitas berkaitan
erat dengan pencapaian tujuan relatif terhadap harga yang
dimunculkan. Dalam dunia pendidikan, efisien dan efektif
cenderung ditandai dengan pola penyebaran dan
pendayagunaan sumber-sumber pendidikan yang sudah ditata
secara efisien dengan pengelolaan yang efektif. Program
pendidikan yang efektif dan efisien seharusnya mampu
menciptakan keseirnbangan antara penyediaan dan kebutuhan
akan sumber-sumber pendidikan dan dapat mencapai tujuan
tanpa mengalami hambatan yang berarti. Efektif adalah terkait
dengan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Garner
(2004) mendefmisikan efektivitas lebih dalam lagi, karena
menurutnya efektif tidak berhenti sampai tujuan tercapai tetapi
sampai pada kualitatif hasil yang dikaitkan dengan pencapaian
visi. Manajemen pembiayaan dikatakan memenuhi prinsip
efektif apabila kegiatan yang dilakukan dapat mengatur biaya
aktivitas dalam rangka memcapai tujuan kualitatif outcomes
sesuai dengan rencana yang ditetapkan.Jadi dapat disimpulkan
bahwa efektivitas biaya adalah kemampuan pembiayaan
mencapai sasaran dan target sesuai dengan yang direncanakan.
Sementara itu, nilai efisiensi dikaji dari sudut icemampuan
menggunakan biaya dengan baik dan tepat. Pembiayaan
dikatakan efisien ketika pencapaian sasaran atau target
diperoleh dengan pengorbanan yang lebih kecil atau dengan
biaya yang minimum. Efisiensi berkaitan dengan kuantitas
hasil suatu kegiatan. Efisiensi adalah perbandingan terbaik
antara masukan (input) dan kuadran (out put) atau antara daya
dan hasil. Daya yang dimaksud meliputi tenaga, pikiran,
waktu, biaya dan perbandingan tersebut dapat dilihat dari segi
penggunaan waktu, tenaga dan biaya. Artinya adalah bahwa
kegiatan pembiayaan pendidikan dapat dikatakan efisien kalau
penggunaan waktu, tenaga dan biaya sekecil-kecilnya tapi
dapat mencapai hasil yang ditetapkan. Jika dilihat dari segi
hasil, kegiatan pembiayaan pendidikan dapat dikatakan efisien
kalau dengan penggunaan waktu, tenaga dan biaya tertentu
memberikan hasil sebanyak-banyaknya baik kuantitas maupun
kualitasnya. Uraian di atas menjelaskan bahwa tingkat
efisiensi dan efektivitas yang tinggilah yang akan
memungkinkan terselenggaranya pelayanan pendidikan pada
masyarakat secara memuaskan dengan samber daya yang
tersedia secara optimal dan bertanggung jawab.
3
 IV. KESIMPULAN
Secara umum pembiayaan pendidikan adalah sebuah
kompleksitas, yang didalamnya akan terdapat saling
keterkaitan pada setiap komponennya, yang memiliki rentang
yang bersifat mikro (satuan pendidikaq) hingga yang makro
(nasional), yang meliputi sumber-sumber pembiayaan
pendidikan, sistem dan mekanisme pengalokasiannya,
efektivitas dan efisiensi dalam penggunaanya, skuntabilitas
hasilnya yang diukur dari perubahan-perubahan yang terjadi
pada semua tataran, khususnya sekolah, dan permasalahan-
permasalahan yang masih terkait dengan pembiayaan
pendidikan, sehingga diperlukan studi khusus untuk lebih
spesifik mengenal pembiayaan pendidikan ini. Dalam dunia
pendidikan, efisien dan efektif cenderung ditandai dengan pola
penyebaran dan pendayagunazn sumber-sumber pendidikan
yang sudzh ditata secara efisien dengan pengelolaan yang
efektif. Program pendidikan yang efektif dan efisien
seharusnya mampu menciptakan keseimbangan antara
penyediaan dan kebutuhan akan sumber-sumber pendidikan
Administrasi Pendidikan, Padang 2019
dan dapat mencapai tujuan tanpa mengalami hambatan yang
berarti.
Daftar Pustaka
Syahril.2018.Manajemen Sarana dan Prasarana.Padang.SUKABINA Press.
Masditou.2017.Manajemen Pembiayaan Pendidikan menuju Pendidikan yang
Bermutu.Jurnal ANSIRU PAI.No.2:125-126.
Sonedi,dkk.2017.Manajemen Pembiayaan Pendidikan Bersumber dari
Masyarakat.FENOMENA.No.1:31- 32.
Rahman, H. (2012). Henry Fayol and Frederick Winslow Taylor’s
Contribution to Management Thought: An Overview. ABC Journal of
Advanced Research, 1(2).
Terry, G. R. (1968). Principles of management. Illinois : Ricard D. Irwin.
AL KADRI, Hanif. Efektivitas dan Efisiensi Pembiayaan
Pendidikan. 2011.
4