AKUNTANBILITAS Akuntabilitas public ada 2:
UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara.
Fungsi ASN:
1) Pelaksana kebijakan publik;
2) Pelayan publik; dan
3) Perekat dan pemersatu bangsa.
Perbedaan Responsibilas & Akuntabilitas
Responsibilitas adalah kewajiban untuk bertanggung jawab atau
hanya menggurkan kewajiban, sedangkan akuntabilitas adalah
kewajiban pertanggungjawaban yang harus dicapai, jadi selain
menggugurkan kewajiban, ada goals yang ingin dicapai, ada nilai
tambah lainnya yang membuat lebih baik.
PNS adalah menjamin terwujudnya nilai-nilai publik.
Nilai-nilai publik: (Ada 4)
1. Mampu mengambil pilihan yang tepat dan benar ketika terjadi
konflik kepentingan, antara kepentingan publik dengan
kepentingan sektor, kelompok, dan pribadi;
2. Memiliki pemahaman dan kesadaran untuk menghindari dan
mencegah keterlibatan PNS dalam politik praktis;
3. Memperlakukan warga negara secara sama dan adil dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan publik;
4. Menunjukan sikap dan perilaku yang konsisten dan dapat
diandalkan sebagai penyelenggara pemerintahan.
Aspek-Aspek Akuntabilitas (Ada 5)
1. Akuntabilitas adalah sebuah hubungan
Hubungan yang dimaksud adalah hubungan dua pihak antara
individu/kelompok/institusi dengan negara dan masyarakat.
Oleh sebab itu, dalam akuntabilitas, hubungan yang terjadi
adalah hubungan yang bertanggung jawab antara kedua belah
pihak.
2. Akuntabilitas berorientasi pada hasil
Hasil yang diharapkan dari akuntabilitas adalah perilaku aparat
pemerintah yang bertanggung jawab, adil dan inovatif. Dalam
konteks ini, setiap individu/kelompok/institusi dituntut untuk
bertanggung jawab dalam menjalankan tugas dan
kewajibannya, serta selalu bertindak dan berupaya untuk
memberikan kontribusi untuk mencapai hasil yang maksimal.
3. Akuntabilitas membutuhkan adanya laporan
Dengan memberikan laporan kinerja berarti mampu
menjelaskan terhadap tindakan dan hasil yang telah dicapai
oleh individu/kelompok/institusi, serta mampu memberikan bukti
nyata dari hasil dan proses yang telah dilakukan. Dalam dunia
birokrasi, bentuk akuntabilitas setiap individu berwujud suatu
laporan yang didasarkan pada kontrak kerja, sedangkan untuk
institusi adalah LAKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah).
4. Akuntabilitas memerlukan konsekuensi
Konsekuensi tersebut dapat berupa penghargaan atau sanksi.
5. Akuntabilitas memperbaiki kinerja
Karena ingin mencapai nilai-nilai yang baik yang harus dicapai,
stake holder merasa puas.
Pentingnya akuntabilitas:
Sebagai prinsip dasar bagi organisasi yang berlaku pada setiap
level/unit organisasi, untuk membentuk sikap dan perilaku PNS
dengan mengedepankan kepentingan public dan memiliki
integritas.
Fungsi Akuntabilitas: (Ada 3)
1. Untuk menyediakan control demokrasi, (Peran
Demokrasi)
2. Untuk mencegah korupsi dan penyalahgunaan wewenang
(Peran Konstitutional)
3. Untuk menigkatkan efisiensi dan efektivitas (Peran
belajar)
Akuntabilitas merupakan kontrak
1. Kontrak antara pemerintah dengan aparat birokrasi
2. Pemerintah yang diwakili PNS dengan masyarakat
1. Akuntabilitas vertical
adalah pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada
otoritas yang lebih tinggi, misalnya pertanggungjawaban unit-
unit kerja (dinas) kepada pemerintah daerah, daerah ke pusat,
pemerintah pusat kepada DPR
2. Akuntabilitas Horizontal
Pertanggungjawaban kepada masyarakat luas. Contohnya
adalah lembaga pemilihan umum yang independen, komisi
pemberantasan korupsi, dan komisi investigasi legislatif.
Tingkatan Akuntabilitas:
1. Akuntabilitas Personal
mengacu pada nilai-nilai yang ada pada diri seseorang seperti
kejujuran, integritas, moral dan etika
2. Akuntabilitas Individu
mengacu pada hubungan antara individu dan lingkungan
kerjanya
3. Akuntabilitas Kelompok
semangat kerjasama yang tinggi antar berbagai kelompok yang
ada dalam sebuah institusi.
4. Akuntabilitas Organisasi
Akuntabilitas organisasi mengacu pada hasil pelaporan kinerja
yang telah dicapai
5. Akuntabilitas Stakeholder (Masyarakat)
tanggungjawab organisasi pemerintah untuk mewujudkan
pelayanan dan kinerja yang adil, responsif dan bermartabat.
Jenis-jenis Akuntabilitas:
1. Akuntabilitas Profesional
2. Akuntabilitas Prosedural
3. Akuntabilitas Perundangan
4. Akuntabilitas Administratif
5. Akuntabilitas Moral
6. Akuntabilitas Sosbud
7. Akuntabilitas Tuhan YME
mekanisme akuntabilitas organisasi
1. sistem penilaian kinerja, (Untuk unit pelayanan)
2. sistem akuntansi, (Untuk unit keuangan)
3. sistem akreditasi (Terkait pendidikan sprit diklat)
4. sistem pengawasan (CCTV, finger prints, ataupun
software untuk memonitor pegawai menggunakan
komputer atau website yang dikunjungi).
Untuk memenuhi terwujudnya organisasi sektor publik yang
akuntabel, maka mekanisme akuntabilitas harus mengandung
dimensi:
1. Akuntabilitas kejujuran dan hukum,
Akuntabilitas hukum terkait dengan kepatuhan terhadap
hukum dan peraturan yang diterapkan
2. Akuntabilitas proses
Bekerja dengan prosedur, adanya tujuan yang dicapai.
Pengawasan dan pemeriksaan akuntabilitas proses
dilakukan untuk menghindari terjadinya kolusi, korupsi dan
nepotisme.
3. Akuntabilitas program,
Akuntabilitas ini dapat memberikan pertimbangan Apakah
tujuan yang ditetapkan dapat tercapai, dan Apakah ada
alternatif program lain yang memberikan hasil maksimal
dengan biaya minimal.
4. Akuntabilitas kebijakan
terkait dengan pertanggungjawaban pemerintah atas
kebijakan yang diambil terhadap DPR/DPRD dan
masyarakat luas.
Alat Akuntabilitas:
1. Perencanaan Strategis berupa RPJP, RPJM, RKP,
RENSTRA, SKPD dan SKP untuk setiap PNS
2. Kontrak kinerja. Untuk smua PNS. Kontrak atau perjanjian
kerja ini merupakan implementasi dari Peraturan
Pemerintah (PP) Nomor 46 Tahun 2011 tentang Penilaian
Prestasi Kerja PNS.
3. LAKIP
Menciptakan Lingkungan yang akuntabel
1. Kepemimpinan
Lingkungan yang akuntabel tercipta dari atas ke bawah
dimana pimpinan memainkan peranan yang penting
dalam menciptakan lingkungannya.
2. Transparansi
Tujuannya : a. Mendorong komunikasi yang lebih besar
dan kerjasama antara kelompok internal dan eksternal;
b. Memberikan perlindungan terhadap pengaruh yang
tidak seharusnya dan korupsi dalam pengambilan
keputusan; c. Meningkatkan akuntabilitas dalam
keputusan-keputusan; d. Meningkatkan kepercayaan dan
keyakinan kepada pimpinan secara keseluruhan.
3. Integritas
integritas menjadikan suatu kewajiban untuk menjunjung
tinggi dan mematuhi semua hukum
yang berlaku, Undang-undang, kontrak, kebijakan, dan
peraturan yang berlaku.
4. Tanggung Jawab
Responsibilitas institusi dan responsibilitas perseorangan
memberikan kewajiban bagi setiap individu dan lembaga,
bahwa ada suatu konsekuensi dari setiap tindakan yang
telah dilakukan, karena adanya tuntutan untuk
bertanggungjawab atas keputusan yang telah dibuat.
5. Keadilan
Keadilan adalah landasan utama dari akuntabilitas.
6. Kepercayaan
Rasa keadilan akan membawa pada sebuah
kepercayaan. Kepercayaan ini yang akan melahirkan
akuntabilitas.
7. Keseimbangan
diperlukan adanya keseimbangan antara akuntabilitas dan
kewenangan, serta harapan dan kapasitas.
8. Kejelasan
Agar individu atau kelompok dalam melaksanakan
wewenang dan tanggung jawabnya, mereka harus
memiliki gambaran yang jelas tentang apa yang menjadi
tujuan dan hasil yang diharapkan.
9. Konsistensi
Konsistensi menjamin stabilitas. Penerapan yang tidak
konsisten dari sebuah kebijakan, prosedur, sumber daya
akan memiliki konsekuensi terhadap tercapainya
lingkungan kerja yang tidak akuntabel, akibat
melemahnya komitmen dan kredibilitas anggota
organisasi.
AKUNTABILITAS DALAM KONTEKS
A.Transparansi dan Akses Informasi
UU Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi
Publik (selanjutnya disingkat: KIP)
Seperti bunyi Pasal 3 UU Nomor 14 Tahun 2008 tercantum
beberapa tujuan, sebagai berikut: (1) Menjamin hak warga
negara untuk mengetahui rencana pembuatan kebijakan publik,
program kebijakan publik, dan proses pengambilan keputusan
publik, serta alasan pengambilan suatu keputusan publik; (2)
Mendorong partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan
kebijakan publik; (3) Meningkatkan peran aktif masyarakat dalam
pengambilan kebijakan publik dan pengelolaan Badan Publik yang
baik; (4) Mewujudkan penyelenggaraan negara yang baik, yaitu
yang transparan, efektif dan efisien, akuntabel serta dapat
dipertanggungjawabkan; (5) Mengetahui alasan kebijakan publik
yang mempengaruhi hajat hidup orang banyak; (6)
Mengembangkan ilmu pengetahuan dan
mencerdaskan kehidupan bangsa; dan/atau (7) Meningkatkan
pengelolaan dan pelayanan informasi di lingkungan Badan Publik
untuk menghasilkan layanan informasi.
(Pasal 1 Ayat 2). Informasi publik terbagi dalam 2 kategori:
1. Informasi yang wajib disediakan dan diumumkan.
2. Informasi yang dikecualikan (informasi publik yang
perlu dirahasiakan). Pengecualiannya tidak boleh bersifat
permanen. Ukuran untuk menjadikan suatu informasi
publik dikecualikan atau bersifat rahasia adalah: (i) Undangundang;
(ii) kepatutan; dan (iii) kepentingan umum.
Keterbukaan informasi memungkinkan adanya ketersediaan
(aksesibilitas) informasi bersandar pada beberapa prinsip.
Prinsip yang paling universal (berlaku hampir diseluruh
negara dunia) adalah:
1. Maximum Access Limited Exemption (MALE)
Pada prinsipnya semua informasi bersifat terbuka dan bias
diakses masyarakat. Suatu informasi dapat dikecualikan hanya
karena apabila dibuka, informasi tersebut dapat merugikan
kepentingan publik. Pengecualian itu juga harus bersifat
terbatas, dalam arti: (i) hanya informasi tertentu yang dibatasi;
dan (ii) pembatasan itu tidak berlaku permanen.
2. Permintaan Tidak Perlu Disertai Alasan
3. Mekanisme yang Sederhana, Murah, dan Cepat
4. Informasi Harus Utuh dan Benar
5. Informasi Proaktif
6. Perlindungan Pejabat yang Beritikad Baik
B.Praktik Kecurangan (Fraud) dan Perilaku Korup
Aparat pemerintah dituntut untuk mampu menyelenggarakan
pelayanan yang baik untuk publik. Hal ini berkaitan dengan
tuntutan untuk memenuhi etika birokrasi yang berfungsi
memberikan pelayanan kepada masyarakat. Etika pelayanan
publik adalah suatu panduan atau pegangan yang harus dipatuhi
oleh para pelayan publik atau birokrat untuk menyelenggarakan
pelayanan yang baik untuk publik. Buruknya sikap aparat
sangat berkaitan dengan etika.
Pada umumnya fraud terjadi karena tiga hal yang dapat terjadi
secara bersamaan, yaitu:
1. Peluang untuk melakukan fraud.
2. Insentif atau tekanan untuk melakukan fraud
3. Sikap atau rasionalisasi untuk membenarkan tindakan fraud.
Keberhasilan pembangunan suatu etika perilaku dan kultur
organisasi yang anti kecurangan dapat mendukung secara
efektif penerapan nilai-nilai budaya kerja, yang sangat erat
hubungannya dengan hal-hal atau faktor-faktor penentu
keberhasilannya yang saling terkait antara satu dengan yang
lainnya, yaitu : 1) Komitmen dari Top Manajemen Dalam
Organisasi; 2) Membangun Lingkungan Organisasi Yang
Kondusif: 3) Perekrutan dan Promosi Pegawai; 4)Pelatihan
nilai-nilai organisasi atau entitas dan standar-standar
pelaksanaan ; 5) Menciptakan Saluran Komunikasi yang
Efektif; dan 6) Penegakan kedisiplinan.
C.Penggunaan Sumber Daya Milik Negara
Setiap PNS harus memastikan bahwa:
- Penggunaannya diatur sesuai dengan prosedur yang berlaku
- Penggunaannya dilaklukan secara bertanggung-jawab dan efisien
- Pemeliharaan fasilitas secara benar dan bertanggungjawab.
D.Penyimpanan dan Penggunaan Data dan Informasi
Pemerintah Informasi dan data yang disimpan dan dikumpulkan
serta dilaporkan tersebut harus relevant (relevan), reliable (dapat
dipercaya), understandable (dapat dimengerti),
serta comparable (dapat diperbandingkan), sehingga dapat 10. Berikut ini merupakan contoh meknisme akuntabilitas, kecuali?
digunakan sebagaimana mestinya oleh pengambil keputusan (C. Sistem ketahanan)
dan dapat menunjukkan akuntabilitas publik. 11. Bentuk alat-alat akuntabilitas antara lain? (D. Benar Semua)
12. Berikut ini merupakan factor-faktor yang diperlukan untuk
Konflik Kepentingan menciptakan lingkungan yang akuntabel, antara lain? (C.
Tipe-tipe Konflik Kepentingan (2) : Kepemimpinan, tanggung jawab, konsistensi, transparansi,
1. Keuangan keadilan)
Penggunaan sumber daya lembaga (termasuk dana, peralatan 13. Akuntabilitas merujuk pada kewajiban setiap individu,
atau sumber daya aparatur) untuk keuntungan pribadi. kelompok, atau institusi untuk memenuhi tanggung jawab yang
2. Non Keuangan menjadi amanahnya, yaiut menjamin terwujudnya nilai-nilai
Penggunaan posisi atau wewenang untuk membantu diri public yang termasuk nilai2 publik? D. Benar smua
sendiri dan / atau orang lain. 14. Setiap target yang ditentukan harus dapat disesuaikan dengan
Bagaimana cara mengidentifikasi konflik kepentingan: sumberdaya organisasi serta kemampuan pegawainya,
1. Tugas publik dengan kepentingan pribadi merupakan factor yang harus ada untuk menciptakan
2. Potensialitas lingkungan yang akuntabel, yaitu? A. Keseimbangan
3. Proporsionalitas 15. Penggunaan CCTV disetiap ruangan kerja, merupakan contoh
4. Presence of Mind dari mekanisme akuntabilitas terkait? (A. Sistem Pengawasan)
5. Janji
Nasionalisme
MENJADI PNS YANG AKUNTABEL
Di dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Pengaturan bendera, bahasa, dan lambang negara, serta lagu
Sipil Negara (ASN) disebutkan bahwa penyelenggaraan kebijakan kebangsaan sebagai simbol identitas wujud eksistensi bangsa dan
dan Manajemen ASN berdasarkan pada asas: Negara Kesatuan Republik Indonesia dilaksanakan berdasarkan
1. Kepastian hukum; asas: ???
2. Profesionalitas; 1. Persatuan;
3. Proporsionalitas; 2. Kedaulatan;
4. Keterpaduan; 3. Kehormatan;
5. Delegasi; 4. Kebangsaan;
6. Netralitas; 5. Kebhinnekatunggalikaan;
7. Akuntabilitas; 6. Ketertiban;
8. Efektif dan efisien; 7. Kepastian Hukum;
9. Keterbukaan; 8. Keseimbangan;
10.Nondiskriminatif; 9. Keserasian; dan
11.Persatuan dan kesatuan; 10. Keselarasan.
12.Keadilan dan kesetaraan dan; Bintang Tunggal. Sila ke-1: Ketuhanan Yang Maha Esa. Perisai
13.Kesejahteraan. hitam dengan sebuah bintang emas berkepala lima
ASN sebagai profesi berlandaskan pada prinsip sebagai menggambarkan agama-agama besar di Indonesia, Islam, Kristen,
berikut: Hindu, Buddha, dan juga ideologi sekuler sosialisme.
1. Nilai dasar; Rantai Emas. Sila ke-2: Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab.
2. Kode etik dan kode perilaku; Rantai yang disusun atas gelang-gelang kecil ini menandakan
3. Komitmen, integritas moral dan tanggung jawab pada hubungan manusia satu dengan yang lainnya yang saling
pelayanan publik; membantu. Gelang yang lingkaran menggambarkan wanita, gelang
4. Kompetensi yang diperlukan sesuai dengan bidang tugas; yang persegi menggambarkan pria.
5. Kualifikasi akademik; Pohon Beringin. Sila ke-3: Persatuan Indonesia. Pohon beringin
6. Jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas, (Ficus benjamina) adalah sebuah pohon Indonesia yang berakar
dan; tunjang – sebuah akar tunggal panjang yang menunjang pohon
7. Profesionalitas jabatan. yang besar tersebut dengan bertumbuh sangat dalam ke dalam
tanah. Ini menggambarkan kesatuan Indonesia. Pohon ini juga
Dari Quizizz memiliki banyak akar yang menggelantung dari ranting-rantingnya.
1. Menggunakan fasilitas kantor untuk kepentingan pribadi Hal ini menggambarkan Indonesia sebagai negara kesatuan
merupakan prilaku PNS yang berkaitan dengan . . . (Jawab: D. namun memiliki berbagai akar budaya yang berbeda-beda.
Perilaku penyalahgunaan sumber daya negara) Kepala Banteng. Sila ke-4: Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh
2. Salah satu alat akuntabilitas dalam organisasi pemerintah yang Hikmat Kebijaksanaan Dalam Permusyawaratan/Perwakilan.
terkait dengan kinerja pegawaisecara individu yaitu . . . (Jawab: Binatang banteng (Latin: Bos javanicus) atau lembu liar adalah
C. Sasaran Kinerja Pegawai) binatang sosial, sama halnya dengan manusia cetusan Presiden
3. Salah satu tingkatan akuntabilitas adalah akuntabilitas individu Soekarno dimana pengambilan keputusan yang dilakukan bersama
maksudnya . . . (B. Nilai-nilai hubungan antar individu dengan (musyawarah), gotong royong, dan kekeluargaan merupakan nilai-
individu lainnya) nilai khas bangsa Indonesia.
4. Memberikan pertimbangan apakah tujuan yang ditetapkan Padi Kapas. Sila ke-5: Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat
dapat tercapai dan memberikan alternative lain dengan hasil Indonesia. Padi dan kapas (yang menggambarkan sandang dan
yang maksimal dan biaya minimal, merupakan mekanisme pangan) merupakan kebutuhan pokok setiap masyarakat Indonesia
akuntabilitas mengandung dimensi . . . (C. Akuntabilitas tanpa melihat status maupun kedudukannya. Hal ini
Program) menggambarkan persamaan sosial dimana tidak adanya
5. Suatu tingkatan akuntabilitas yang menunjukkan tanggung kesenjangan sosial satu dengan yang lainnya, namun hal ini bukan
jawab pemerintah kepada masyarakat luas yaitu . . . berarti bahwa negara Indonesia memakai ideologi komunisme.
(Akuntabilitas stakeholder)
6. Tujuan transparasi, Kecuali . . . (B. menambah pekerjaan Nilai-Nilai Pancasila:
Pegawai) Sila 1:
7. Sorang PNS harus mampu bertanggung jawab dan • Jujur dan mempunyai integritas
berkontribusi dalam pencapaian tujuan organisasi merupakan • Hormat pada hak orang lain
makna dari aspek akuntabilitas. . . (D. Akuntabilitas berorientasi • Hormat pada aturan & hukum masyarakat
pada hasil) • Punya etika, sebagai prinsip dasar dalam kehidupan sehari-hari
8. Mekanisme akuntabilitas tiap instansi akan berbeda-beda • Tidak korupsi dan tingkah laku koruptif lainnya
sesuai bidang tugasnya, untuk unit pelayanan cenderung • Sabar
melaksanakan mekanisme akuntabilitas melalui system? (B. • Jiwa besar
Sistem Penilaian Kinerja) • Berprasangka baik
9. Berikut ini merupakan dimensi yang harus terkandung dalam
mekanisme akuntabilitas, kecuali? (C.. Akuntabilitas hasil)
• Bangsa Indonesia menyatakan kepercayaannya dan 4. Melaksanakan tugasnya sesuai dengan ketentuan peraturan
ketaqwaannya terhadap Tuhan Yang Maha Esa. perundang-undangan;
• Manusia Indonesia percaya dan taqwa terhadap Tuhan Yang 5. Melaksanakan tugasnya sesuai dengan perintah atasan atau
Maha Esa, sesuai dengan agama dan kepercayaannya masing- pejabat yang berwenang sejauh tidak bertentangan dengan
masing menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab. ketentuan peraturan perundang undangan dan etika
• Mengembangkan sikap hormat menghormati dan bekerjasama pemerintahan;
antara pemeluk agama dengan penganut kepercayaan yang 6. Menjaga kerahasiaan yang menyangkut kebijakan negara;
berbeda-beda terhadap Tuhan Yang Maha Esa. 7. Menggunakan kekayaan dan barang milik negara secara
• Membina kerukunan hidup di antara sesama umat beragama bertanggung jawab, efektif, dan efisien;
dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. 8. Menjaga agar tidak terjadi konflik kepentingan dalam
• Agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa melaksanakan tugasnya;
adalah masalah yang 9. Memberikan informasi secara benar dan tidak menyesatkan
menyangkut hubungan pribadi manusia dengan Tuhan Yang kepada pihak lain yang memerlukan informasi terkait
Maha Esa. kepentingan kedinasan;
• Mengembangkan sikap saling menghormati kebebasan 10. Tidak menyalahgunakan informasi intern negara, tugas, status,
menjalankan ibadah sesuai dengan agama dan kekuasaan, dan jabatannya untuk mendapat atau mencari
kepercayaannya masing-masing keuntungan atau manfaat bagi diri sendiri atau untuk orang lain;
• Tidak memaksakan suatu agama dan kepercayaan terhadap 11. Memegang teguh nilai dasar ASN dan selalu menjaga reputasi
Tuhan Yang Maha Esa kepada orang lain. dan integritas ASN; dan
Sila 2: 12. Melaksanakan ketentuan peraturan perundang-undangan
1. Toleran mengenai disiplin pegawai ASN.
2. Berlaku adil Implementasi ASN Sebagai Pelaksana Kebijakan Publik
3. Menghormati hak azasi orang lain ASN harus memperhatikan prinsip penting sebagai pelaksana
4. Tidak Dzalim kebijakan publik, yaitu: ASN harus mengutamakan kepentingan
5. Sopan/santun publik dan masyarakat luas dalam mengimplementasikan kebijakan
6. Saling tolong menolong Publik; ASN harus mengutamakan pelayanan yang berorientasi
Sila 3: pada kepentingan publik; ASN harus berintegritas tinggi dalam
- Siap sedia membela negara menjalankan tugasnya.
- Siap sedia membela kehormatan bangsa Ciri-ciri pelayanan publik yang mementingkan kepentingan
- Siap sedia menjaga kesatuan dan persatuan publik adalah lebih mengutamakan apa yang diinginkan
- Rukun & Damai masyarakat dan pada hal tertentu pemerintah juga berperan
- Menjaga keutuhan bangsa untuk memperoleh masukan dari masyarakat atas pelayanan
- Memelihara ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, yang dilaksanakan.
perdamaian abadi dan keadilan sosial .
- Mengembangkan persatuan indonesia atas dasar bhineka KETELADANAN DALAM PENGAMALAN KEMANUSIAAN
tunggal ika. “Si Jalak Harupat (Burung Jalak yang Berani)”
- Memajukan pergaulan demi persatuan dan kesatuan bangsa. Salah seorang tokoh yang cukup dikenang dalam sejarah
Sila 4: perjuangan kemerdekaan Indonesia terkait perjuangannya dalam
- Tidak mau menangnya sendiri memuliakan harkat kemanusiaan kaum terjajah adalah Oto
- Tidak ngotot Iskandar Di Nata. Beliau lahir tangga 31 Maret 1897 dari keluarga
- Tidak menghalalkan segala cara Lurah Bojongsoang, Bandung
- Tidak berbuat yang merugikan orang / kelompok lain Ketika menjadi guru, Oto Iskandar Di Nata juga aktif dalam
- Mau mendengar pendapat orang lain pergerakan Budi Utomo dan menjadi anggota Dewan Kota di
- Siap menang, tetapi juga siap kalah Pekalongan. Pada saat aktif inilah, Oto dikenal sebagai pejuang
- Sportif kemanusiaan yang sangat kritis. Kepeduliannya terhadap nasib
- Selalu sesuai aturan main/mematuhi undang-undang yang rakyat kecil, mendorongnya untuk bergerak menggugat ketidak
Sila 5: adilan yang kemudian dikenal denga nama :”Peristiwa Bendungan
- Tidak mementingkan diri sendiri, kelompok atau golongan Kemuning”, dimana pada perisitiwa tersebut petani menjadi korban
- Memperhatikan nasib orang lain konspirasi penguasa dan pengusaha untuk mengambil alih tanah
- Gotong royong petani.
- Ringan sama dijinjing, berat sama dipikul Gagasan nasionalisme, radikalisme, kemandirian, kemanusiaan
- Tidak serakah yang ditularkan oleh Douwes Dekker, sangat mempengaruhi dan
- Tepat waktu ikut membentuk jiwa dan sikap seorang Otto Iskandar Di Nata. Apa
- Mau bekerja keras yang dilakukan Otto menggambarkan betapa semangat
- Saling membantu perikemanusiaan yang adil dan beradab. Kehidupan manusia tidak
- Suka menabung & investasi bisa berjalan sehat dan lestari tanpa didukung oelh kesediaan
hidup untuk saling mengasihi dan mencintai sesama manusia.
ASN yang Berorientasi Pada Kepentingan Publik Hidup bersama dengan cinta, berarti harus menghargai setiap
Gaspersz dalam Lukman (1998:8) mengemukakan dimensi orang dengan menjunjung tinggi hak hak asasinya dengan
kualitas pelayanan yang meliputi: menegakkan kemerdekaan, perdamaian, keadilan dan keadaban.
• ketepatan waktu pelayanan.
• akurasi pelayanan. YAP THIAM HIEN:
• kesopanan, keramahan dalam memberikan pelayanan. PEJUANG HAM YANG MENJUNJUNG KEMANUSIAAN
• tanggung jawab. Yap Thiam Hien adalah salah seorang pejuang HAM yang bisa
• Kelengkapan. menunjukkan cita cita Soekarno soal Kemanusiaan. Menurut
• kemudahan mendapatkan pelayanan. Soekarno, kemanusiaan boleh tapi mesti adil. Jangan karena salah
• variasi model pelayanan. sendiri, tidak diapa apakan. Tapi kalau orang lain yang salah,
• pelayanan pribadi. dihantam. Sebagai pengacara keturunan yang dilahirkan di
• kenyamanan dalam memperoleh pelayanan. dan Kutaraja Aceh pada 25 Mei 1913, Yap tetap berlaku adil kepada
• atribut pendukung pelayanan lainnya. siapapun termasuk dengan menghukum anaknya sendiri, Hong Gie
ASN Berintegritas Tinggi yang melanggar karena mengendarai motor tanpa memiliki SIM
Berdasarkan pasal 5 UU ASN ada dua belas (12) kode dan menabrak anak. Yap tidak membela anaknya karena tahu
etik dan kode perilaku ASN itu, yaitu: anaknya yang bersalah, dan membiarkannya dihukum penjara.
1. Melaksanakan tugasnya dengan jujur, bertanggung jawab, dan Bahkan Yap meminta anaknya untuk mengakui kesalahannya dan
berintegritas tinggi; meminta maaf.
2. Melaksanakan tugasnya dengan cermat dan disiplin; “Jika anda hendak menang perkara, jangan pilih saya sebagai
3. Melayani dengan sikap hormat, sopan, dan tanpa tekanan; advokat anda, karena pasti kalah. Tapi jika anda merasa cukup
dan yakin mengemukakan kebenaran anda, maka saya bersedia
menjadi pembela anda”.
Sebagai advokat, Yap tidak memilih milih klien. Sejak menjadi
advokat tahun 1948, beliau selalu melayani kepentingan
masyarakat dari semua lapisan tanpa kenal lelah. Hampir semua
perkara yang ditanganinya sarat dengan HAM, prinsip prinsip
Negara hukum dan keadilan. Ia tak pernah takut berhadapan
dengan kekuasaan walaupun resikonya akan menyulitkan dirinya:
ditahan atau dipenjara.
Ibu Hj. Andi Rabiah/Suster Apung (Inspiratif Story)
Ibu Hj. Andi Rabiah atau yang lebih dikenal dengan nama Suster
Apung adalah salah satu perawat yang mendedikasi hidupnya
untuk membantu sesama di daerah kepulauan. Sebagai perawat,
ia memiliki prinsip yaitu bekerja sebagai pelayanan dan tanggung
jawab kepada masyarakat. Ia memandang bahwa mereka juga
saudara kita dan rakyat Indonesia berhak untuk mendapatkan
pelayanan kesehatan. Seperti yang ia katakan suatu waktu “Tidak
ada yang boleh meninggal karena melahirkan dan tidak ada pula
yang boleh meninggal karena diare”.
ETIKA PUBLIK
etika lebih dipahami sebagai refleksi atas baik/buruk, benar/salah
yang harus dilakukan atau bagaimana melakukan yang baik atau
benar, sedangkan moral mengacupada kewajiban untuk
melakukan yang baik atau apa yang seharusnya dilakukan.
etika publik adalah refleksi tentang standar/norma yang
menentukan baik/buruk, benar/salah perilaku, tindakan dan
keputusan untuk mengarahkan kebijakan publik dalam rangka
menjalankan tanggung jawab pelayanan public.
Kode Etik adalah aturan-aturan yang mengatur tingkah laku dalam
suatu kelompok khusus, sudut pandangnya hanya ditujukan pada
hal-hal prinsip dalam bentuk ketentuanketentuan tertulis.
Nilai-nilai dasar etika publik sebagaimana tercantum dalam
Undang-Undang ASN, yakni sebagai berikut:
1. Memegang teguh nilai-nilai dalam ideologi Negara Pancasila.
2. Setia dan mempertahankan Undang-Undang Dasar Negara
Kesatuan Republik Indonesia 1945.
3. Menjalankan tugas secara profesional dan tidak berpihak.
4. Membuat keputusan berdasarkan prinsip keahlian.
5. Menciptakan lingkungan kerja yang non diskriminatif.
6. Memelihara dan menjunjung tinggi standar etika luhur.
7. Mempertanggungjawabkan tindakan dan kinerjanya kepada
publik.
8. Memiliki kemampuan dalam melaksanakan kebijakan dan
program pemerintah.
9. Memberikan layanan kepada publik secara jujur, tanggap,
cepat, tepat, akurat, berdaya guna, berhasil guna, dan santun.
10. Mengutamakan kepemimpinan berkualitas tinggi.
11. Menghargai komunikasi, konsultasi, dan kerjasama.
12. Mengutamakan pencapaian hasil dan mendorong kinerja
pegawai.
13. Mendorong kesetaraan dalam pekerjaan.
14. Meningkatkan efektivitas sistem pemerintahan yang
demokratis sebagai perangkat sistem karir.
Ada tiga fokus utama dalam pelayanan publik, yakni:
1. Pelayanan publik yang berkualitas dan relevan. (Cepat, tepat,
Mudah)
2. Sisi dimensi reflektif, Etika Publik berfungsi sebagai bantuan
dalam menimbang pilihan sarana kebijakan publik dan alat
evaluasi.
3. Modalitas Etika, menjembatani antara norma moral dan
tindakan factual
Sumber-sumber kode etik yang telah berkembang dalam sistem
administrasi publik sejak kemerdekaan :
• Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 1959 tentang Sumpah
Jabatan Pegawai Negeri Sipil dan Anggota Angkatan Perang
• Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 1975 tentang
Sumpah/Janji Pegawai Negeri Sipil
• Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 tentang
Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil
• Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004 tentang
Pembinaan Jiwa Korps dan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil
• Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin
PNS
• Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil
Negara (ASN)
Dimensi Etika Publik
1. Dimensi Kualitas Pelayanan Publik
2. DIMENSI MODALITAS
3. Dimensi tindakan integritas public
Reformasi Birokrasi ada 8
1.Manajemen Perubahan.
2.Penataan Peraturan Perundang-undangan.
3.Penataan dan Penguatan Organisasi.
4.Penataan Tatalaksana.
5.Penataan Sistem Manajemen SDM.
6.Penguatan Akuntabilitas.
7.Penguatan Pengawasan.
8.Peningkatan Pelayanan Publik.
Komitmen Mutu
1. Karakteristik bahwa sesuatu organisasi atau lembaga
menerapkan prinsip dan praktek efisiensi dan efektivitas adalah
sbb, kecuali? (Jawab
2. Tingkat keahlian dan keterampilan yang dimiliki petugas dalam
memberikan /menyelesaikan pelayanan kepada masyarakat
adalah (Kemampuan tugas pelayanan)
3. Tingkat ketepatan realisasi penggunaan sumber daya sehingga
tidak terjadi pemborosan sumber daya, penyalahgunaan
alokasi, penyimpangan prosedur dan mekanisme yang keluar
alur adalah definisi
4. Berikut ini pengertian mutu Apapun yang menjadi kebutuhan
dan keinginan konsumen, sesuatu yang nihil
5. Mutu adalah sesuatu yang mihil atau cacat (zero defect)
disampaikan oleh (Crosby)
6. Target waktu pelayanan pelayanan dapat diselesaikan
Efektivitas merupakan tingkat ketercapaian target yang telah
direncanakan baik menyangkut jumlah maupun mutu hasil kerja.
Efisiensi merupakan tingkat ketepatan penggunaan sumberdaya
sehingga tidak terjadi pemborosan akibat penyimpangan prosedur
atau penyalahgunaan alokasi
Karakteristik tindakan yang efisien dan efektif antara lain :
penghematan, ketercapaian target sesuai dengan yang
direncanakan serta terciptanya kepuasan semua pihak terutama
masyarakat / stakeholder.
Inovasi adalah sebuah ide, praktik, atau objek yang dianggap baru
oleh individu satu unit adopsi lainnya
Menurut Edward Deming, “Mutu adalah apapun yang menjadi
kebutuhan dan keinginan konsumen”
Menurut Crosby, “Mutu adalah sesuatu yang nihil cacat,
kesempurnaan dan kesesuaian terhadap persyaratan”
Menurut Juran: ”Mutu adalah kesesuaian terhadap spesifikasi atau
standar yang ditetapkan”
Menurut Juran: “mutu merupakan kesesuaian terhadap spesifikasi.”
5 pilar manajemen mutu
pemimpin, komitmen, organisasi, proses, produk
NILAI DASAR ORIENTASI MUTU
 Membangun mindset dan komitmen pegawai terhadap
budaya mutu;
 Meningkatkan mutu proses secara berkelanjutan;
 Beradaptasi dengan perubahan;
 Memfokuskan kegiatan pada kepuasan pelanggan, baik
internal maupun eksternal;
 Membangun kerjasama kolegial antarpegawai yang
dilandasi kepercayaan dan kejujuran;
 Menampilkan kinerja tanpa cacat (zero-defect) dan tanpa
pemborosan (zero-waste), sejak memulai setiap
pekerjaan.
Zeithmalh, dkk (1990: 23) menyatakan bahwa terdapat sepuluh
ukuran dalam menilai mutu pelayanan, yaitu :
“(1) Tangible (nyata/berwujud), (2) Reliability (kehandal
an), (3) Responsiveness (Cepat tanggap), (4)
Competence(kompetensi), (5) Access (kemudahan), (6) Courtesy
(keramahan), (7) Communication (komunikasi), (8) Credibility
(kepercayaan), (9) Security (keamanan), (10)Understanding the
Customer (Pemahaman pelanggan). KELOMPOK TINDAK PIDANA KORUPSI
Alat pemastian mutu pelanggan (Osborne & Plastrik, 2000, hal. Menurut UU No. 31/1999 jo No. UU 20/2001, terdapat 7 :
175): Standar pelayanan pelanggan; Ganti rugi pelanggan (1) Kerugian keuangan negara, (2)Suap-menyuap, (3) Pemerasan,
(customer redress); Jaminan mutu; Audit mutu; Penanganan (4) Perbuatan Curang, (5)Penggelapan dalam Jabatan,
Keluhan Pelanggan; Ombudsman) (6) Benturan Kepentingan dalam Pengadaan, (7) Gratifikasi.
Lampiran Keputusan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara (Menpan) Nomor: KEP/25/M.PAN/2 Kerugian keuangan negara
/2004 tentang Pedoman Umum Penyusunan Indeks  Suap menyuap
Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi Pemerintah,
 Pemerasan
dinyatakan bahwa Indeks Kepuasan Masyarakat diukur
 Perbuatan curang
oleh 14 unsur sebagai berikut : Prosedur pelayanan; Persyaratan
 Penggelapan dalam jabatan
Pelayanan; Kejelasan petugas pelayanan; Kedisiplinan petugas
pelayanan; Tanggung jawab petugas pelayanan; Kemampuan  Benturan kepentingan dalam pengadaan
petugas pelayanan; Kecepatan pelayanan; Keadilan mendapatkan  Gratifikasi
pelayanan; Kesopanan dan keramahan petugas; Kewajaran biaya
pelayanan; Kepastian biaya pelayanan; Kepastian jadwal Kerugian Keuangan Negara
pelayanan; Kenyamanan lingkungan; Keamanan Pelayanan. - Pasal 2
- Pasal 3
Suap – Menyuap
EMPAT FOKUS INOVASI - Pasal 5 ayat (1) huruf a - Pasal 11
 ‘Product innovation’ –menyangkut perubahan - Pasal 5 ayat (1) huruf b - Pasal 6 ayat (1) huruf a
produk/jasa yang dihasilkan; - Pasal 13 - Pasal 6 ayat (1) huruf b
 ‘Process innovation’ –menyangkut perubahan dalam - Pasal 5 ayat (2) - Pasal 6 ayat (2)
cara pembuatan dan/atau pengiriman; - Pasal 12 huruf a - Pasal 12 huruf c
 “Position innovation’ -menyangkut perubahan dalam - Pasal 12 huruf b - Pasal 12 huruf d
konteks promosi untuk memperkenalkan produk/jasa; Penggelapan dalam jabatan
 ‘Paradigm innovation’ –menyangkut perubahan dalam - Pasal 8
hal model mental atau kerangka kerja organisasi. - Pasal 9
- Pasal 10 huruf a
HAMBATAN PROSES INOVASI - Pasal 10 huruf b
1.Pemimpin atau pihak-pihak yang menolak menghentikan - Pasal 10 huruf c
program atau membubarkan organisasi yang dinilai telah gagal. Pemerasan
2.Sangat tergantung kepada high performers bahkan top leader - Pasal 12 huruf e
sebagai sumber inovasi. - Pasal 12 huruf g
3.Walaupun teknologi tersedia, tetapi struktur organisasi dan - Pasal 12 huruf h
budaya kerja, serta proses birokrasi yang berbelit-belit
menghambat berkembangnya inovasi. Perbuatan curang
4.Tidak ada rewards atau insentif untuk melakukan inovasi atau - Pasal 7 ayat (1) huruf a
- Pasal 7 ayat (1)huruf b
untuk mengadopsi inovasi.
- Pasal 7 ayat (1) huruf c
5.Lemah dalam kecakapan (skills) untuk mengelola resiko atau
- Pasal 7 ayat (1) huruf d
mengelola perubahan. - Pasal 7 ayat 2
- Pasal 12 huruf h
ANTI KORUPSI
Korupsi Benturan kepentingan dalam pengadaan
Berasal dari bahasa latin coruptio dan corruptus yang berarti - Pasal 12 huruf I
kerusakan atau kebobrokan Gratifikasi
- Pasal 12 B jo. Pasal 12 C
7 Jenis Korupsi :
Korupsi Transaktif
Korupsi yang menunjukkan adanya kesepakatan timbal balik Tindak Pidana Lain yang berkaitan dengan TPK :
antara pemberi dan penerima, demi keuntungan bersama. Kedua
pihak sama-sama aktif menjalankan perbuatan tersebut. Merintangi Proses pemeriksaan perkara Korupsi :
Korupsi Ekstroaktif - Pasal 21
Korupsi yang menyertakan bentuk-bentuk koersi (tekanan) tertentu
dimana pihak pemberi dipaksa untuk menyuap guna mencegah Tidak memberi keterangan atau memberi keterangan tidak benar :
kerugian yang mengancam diri, kepentingan, orang-orangnya, atau - Pasal 22 jo. Pasal 28
hal-hal yang dihargai.
Korupsi Investif Bank yang tidak memberikan keterangan rekening tersangka:
Korupsi yang melibatkan suatu penawaran barang atau jasa tanpa - Pasal 22 jo. Pasal 29
adanya pertalian langsung dengan keuntungan bagi pemberi. Saksi atau ahli yang tidak memberi keterangan atau memberi
Keuntungan diharapkan akan diperoleh di masa yang akan datang. keterangan palsu :
Korupsi Nepotistik - Pasal 22 jo.Pasal 35
Korupsi berupa pemberian perlakuan khusus kepada teman atau
yang mempunyai kedekatan hubungan dalam rangka menduduki Orang yang memegang rahasia jabatan tidak memberikan
jabatan publik. keterangan atau memberi keterangan palsu
Korupsi Autogenik
Korupsi yang dilakukan individu karena mempunyai kesempatan Saksi yang membuka identitas pelapor :
untuk mendapat keuntungan dari pengetahuan dan - Pasal 24 jo. Pasal 31
pemahamannya atas sesuatu yang hanya diketahui sendiri
Korupsi Suportif Nilai dasar anti korupsi
Korupsi yang mengacu pada penciptaan suasana yang kondusif Judi mandi di beras jagung
untuk melindungi atau mempertahankan keberadaan tindak pidana 1. Jujur
korupsi yang lain. 2. Peduli
Korupsi Defensif 3. Mandiri
Korupsi yang terpaksa dilakukan dalam rangka mempertahankan 4. Disiplin
diri dari pemerasan 5. Tanggung jawab
6. Kerja keras
 7. Sederhana
8. Berani
9. Adil
Penanaman Nilai Integritas
A. Kesediaan
Kesediaan terhadap integritas (Integrity Compliance) adalah
ketika individu bersedia menerima pengaruh untuk
berintegritas dari orang lain atau dari kelompok lain,
dikarenakan ia berharap untuk memperoleh reaksi atau
tanggapan positif dari pihak lain tersebut.
B. Identifikasi
Identifikasi integritas terjadi apabila individu meniru integritas
seseorang atau kelompok lain dikarenakan integritas sudah sesuai
dengan apa yang dianggapnya sebagai bentuk hubungan yang
menyenangkan antara dia dengan yang memberikan pengaruh
terkait integritas.
C.Internalisasi
Internalisasi integritas terjadi apabila individu menerima pengaruh
dan bersedia bersikap dan berperilaku dengan penuh integritas
dikarenakan integritas tersebut sesuai dengan apa yang ia
percayai dan sesuai dengan sistem nilai yang dianutnya.
Internalisasi integritas akan maksimal ketika kita mampu
menggabungkan pendekatan inside out dan out side in. Untuk
terjadinya hal tersebut maka:
1. Lingkungan yang berintegritas : perbanyak hidup dalam
lingkungan yang positif
2. Proteksi Integritas : pastikan pengaruh lingkungan yang
negatif tidak masuk dalam pikiran (diri)
3. Perubahan Sistem Nilai : jika pengaruh sudah masuk dalam
pikiran (diri) segera lakukan teknik perubahan sistem nilai,
4. agar yang negatif dapat dihapuskan dan diganti dengan yang
positif
(Lingkungan Berintegritas) Hidup dalam lingkungan yang positif
dapat dilakukan dengan:
1. M e m p e r b a n y a k t e m a n y a n g berperilaku positif
2. Memperbanyak artefak/simbol dan sejarah yang memberikan
makna atau inspirasi untuk melakukan perilaku positif dan selalu
ingat akan kebaikan dan kebenaran
3. Memperbanyak rutinitas atau ritual positif
4. Membangun atau menjalankan sistem integritas :
Kepemimpinan, Struktur Organisasi, Sistem Pengendalian, dll.
Proteksi integritas agar pengaruh lingkungan negatif tidak dapat
masuk dalam diri kita dapat dilakukan dengan :
1. M e l a k u k a n s i m b o l i s a s i y a n g dilengkapi dengan
imajinasi, sugesti dan asosiasi bahwa pengaruh tersebut hanya
ada diluar diri kita dan tidak pernah masuk ke dalam diri
2. Melakukan dis-asosiasi, yaitu keluar dari lingkaran pengaruh
negatif tersebut
3. Melakukan Multi Protection of Integrity
Simbolisasi -> (Teknik dasar Internalisasi : imajinasi, sugesti dan
asosiasi)
Dis-Asosiasi : Setiap ada fenomena atau kejadian yang akan
berpengaruh negatif yang ditujukan pada diri kita, untuk
menghindarinya kita melakukan gerakan atau asosiasi sehingga
pengaruh tersebut tidak terarah pada diri kita, namun kita tetap
mengendalikan sepenuhnya pengaruh tersebut.
Multi Protection of Integrity (MPI) dapat dilakukan oleh manusia
yang telah menghidupkan nuraninya. Manusiamanusia yang selalu
terjaga dari pengaruh negatif dari luar serta manusia-manusia yang
mampu mengendalikan dirinya dari berbagai dorongan
penyimpangan. Untuk melakukan perubahan pengaruh yang
sudah masuk bawah sadar, maka perlu kita mulai dengan
memahami bagaimana pengaruh bisa masuk bawah sadar.
Terdapat 2 jalur sebagai berikut: 1. Jalur pengulangan; 2. Jalur
Bawah Sadar; 3. Jalur “effect WOW”;
Bangun Sistem Integritas
reframing culture adalah upaya mengubah orientasi dari perilaku
korupsi yang berbentuk kolusi. Unsurunsur yang membentuk kolusi
baik perilaku, ucapan, emosi, maupun pikiran (paradigma) atau kita
sebut sebagai konten dilakukan perubahan atau dikembalikan
orientasi (konteks) menjadi gotong royong yang sebelumnya telah
menjadi budaya yang sangat kuat di masyarakat Indonesia.
Seeding Of Integrity merupakan upaya untuk menanamkan
pengaruh integritas pada bawah sadar hingga dapat membentuk
perilaku, kebiasaan dan budaya integritas. Seakan menjadi suatu
pertempuran antara integritas dan korupsi, saling memperkuat
untuk mempengaruhi pegawai negeri di Indonesia.
Proses menanamkan pengaruh dari luar ke dalam diri manusia
terkait erat dengan panca indera (modality) sebagai pintu
interaksi dan sub modality agar pengaruh integritas tersebut
dapat masuk dalam area bawah sadar, yang selanjutnya
diharapkan dapat menjadi perilaku otomatis, kebiasaan dan
budaya. Secara umum kita mengenal terdapat 3 besaran
modality dan 1 gabungan modality yaitu : 1) Auditory, 2) Visual,
3) Kinestetik dan 4) Multi modality.
Sistem integritas yang sudah ataupun yang akan dibangun
merupakan lingkungan yang kondusif bagi peningkatan dan
penjagaan integritas, seakan terjadi penyelarasan antara
rohani dan jasmani dalam diri, penyelarasan jiwa, pikiran,
perasaan, ucapan dan tindakan dengan nurani dan lingkungan
(sistem dan budaya integritas), inilah yang disebut dengan
pelembagaan integritas. Integritas yang terlembagakan dalam
diri dan organisasi.
Sistem-sistem khusus untuk pengendalian korupsi dan standar
etika contohnya adalah: Peningkatan Peran Pengawasan Internal,
Post Employment, Integrity checking, pengungkapan isu integritas,
pengendalian gratifikasi, pelaporan harta kekayaan, analisis risiko
terhadap integritas, revitalisasi kode etik dan pedoman perilaku,
seleksi dan keteladanan pimpinan puncak, serta evaluasi eksternal
integritas.
Dalam upaya sistem mampu memastikan organisasi mencapai
tujuannya dan menjaga individu dalam organisasi, maka
kematangan pelaksanaan programnya dilaksanakan secara
optimal lewat tahapan : 1) Not Performance (belum ada
kinerja), 2) Adhoc, (sementara, reaktif , mendadak) 3) Planned
(terencana dan teroganisasi dengan baik) 4) Institutionalized
(menyatu dengan sistem organisasi 5) Evaluated (telah dapat
dievaluasi) 6) Optimized (dapat di optimalkan)
 Pelayanan Publik
Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
Pelayanan publik adalah segala bentuk kegiatan pelayanan
umum yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah baik dipusat
dan daerah dalam bentuk barang dan jasa, baik dalam pemenuhan
kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan
ketentuan peraturan perundang- undangan.
3 unsur dalam pelayanan publik, yaitu
1. organisasi penyelenggara pelayanan publik,
2. penerima layanan (pelanggan) yaitu orang, masyarakat
atau organisasi yang berkepentingan,
3. kepuasan yang diberikan dan atau diterima oleh penerima
layanan (pelanggan).
Jenis Barang & Jasa
Rivalitas yang rendah maknanya adalah barang/jasa tertentu
yang telah dikonsumsi (digunakan) oleh seorang individu tidak
akan habis dan masih akan dapat digunakan oleh individu yang
lain; tanpa mengurangi manfaat dari barang/jasa tersebut serta
kepuasan individu yang menggunakannya kemudian.
Sedangkan ekskludabilitas yang rendah maknanya, produsen
atau “pemilik” barang/jasa tersebut sulit untuk melakukan upaya
guna mencegah banyak orang untuk dapat menikmati
Eksludabilitas
Revitalitas
Tinggi Rendah
PUBLIK:
SEMI PRIVAT :
- Udara bersih
Rendah • Jalan Tol
- Jaminan Keamanan
• Fasilitas Bandara
TNI/POLRI
SEMI PUBLIK:
PRIVAT : - Hasil Hutan
Tinggi • Rumah - Sumber air bawah
• Mobil tanah
- Taman wisata(?)
semua barang/jasa publik yang dibutuhkan oleh masyarakat dan
diselenggarakan oleh negara disebut sebagai pelayanan publik
(Dwiyanto, 2010:14). Paradigma yang melihat pelayanan publik
seperti ini sering sebagai paradigma kuno atau Old Public
Administration (OPA).
Perkembangan paradigma pelayanan publik yang sudah mulai
memnuculkan peran swasta dalam menyediakan pelayanan publik
terjadi pada masa New Publik Management (NPM). Pada masa ini
para manajer pelayanan publik dan penyedia jasa layanan publik
diprogram dan dididik untuk menjalankan pelayanan yang
berorientasi pada keuntungan (profit).
New Public Service (NPS). Paradigma ini menekankan pentingnya
keberadaan negara dalam menyiapkan pelayanan yang dibutuhkan
oleh masyarakat. Negara ada dan menunjukkan eksistensi dan
keberpihakan terhadap penyediaan layanan dasar bagi
masyarakatnya.
barang/jasa yang memiliki ciri-ciri tingkat ekskludabilitas dan
rivalitas yang tinggi maka barang/jasa tersebut dimasukan dalam
kategori sebagai barang/jasa privat. Cara konsumsi yang demikian
disebut sebagai individual consumption.
Diantara dua jenis barang/jasa tersebut, ada barang/jasa yang kita
sebuat sebagai barang/jasa semi privat, yaitu barang/jasa yang
memiliki karakter tingkat ekskludabilitas tinggi tetapi rivalitasnya
rendah. Sedang barang/jasa yang ekskludabilitasnya rendah tapi
rivalitasnya tinggi kita sebut sebagai barang/jasa semi publik.
9 Prinsip Pelayanan Publik untuk mewujudkan pelayanan prima
AKU TIDAK SE M PAT BE LI TE RA SI
1. Akuntabel
2. Tidak diskriminatif
3. Efektif dan efisien
4. Mudah dan murah
5. Partisipatif
6. Aksesibel
7. Adil
8. Transparasi
9. Responsive
Nilai dasar Pelayanan Publik
SA TE JU RANG CEPAT AKU DA HAGA
SAntun Tepat Jujur Cepat AKUrat DAya Guna HAsil GunA
Pelayanan Prima adalah memberikan pelayanan sesuai atau
melebihi harapan pengguna layanan
Prinsip-pinsip pelayanan prima antara lain
1. Membangun visi dan misi pelayanan
2. Responsif terhadap pelanggan/memahami pelanggan
3. Menetapkan standar pelayanan dan ukuran kinerja pelayanan
4. Pemberian pelatihan dan pengembangan pegawai terkait
bagaimana memberikan pelayanan yang baik
5. Memberikan apresiasi kepada pegawai
Sikap pelayanan dapat digambarkan melalui 7 P sebagai berikut:
1. Passionate (Sangat bergairah = Bersemangat, Antusias)
2. Progressive (Memakai cara yang terbaik = termaju)
3. Proactive (Antisipatif, proaktif dan tidak menunggu)
4. Prompt (Positif = tanpa curiga dan kekhawatiran)
5. Patience (Penuh rasa kesabaran)
6. Proporsional (Tidak mengada-ada)
7. Punctional (Tepat waktu)
PRAKTIK ETIKET PELAYANAN PUBLIK
Perbedaannya Etika dan Etiket menurut (Bertens, 2007) antara
lain:
a. Etiket menyangkut cara suatu perbuatan harus dilakukan
manusia. Diantara beberapa cara yang mungkin, etiket
menunjukkan cara yang tepat, artinya cara yang diharapkan
serta ditentukan dalam suatu kalangan tertentu. Etika tidak
terbatas pada cara dilakukannya suatu perbuatan. Etika
menyangkut pilihan yaitu apakah perbuatan boleh dilakukan
atau tidak.
b. Etiket hanya berlaku dalam pergaulan. Bila tidak ada saksi
mata, maka etiket tidak berlaku. Etika selalu berlaku meskipun
tidak ada saksi mata, tidak tergantung pada ada dan tidaknya
seseorang.
c. Etiket bersifat relatif artinya yang dianggap tidak sopan dalam
suatu kebudayaan, bisa saja diangap sopan dalam kebudayaan
lain. Etika jauh lebih bersifat absolut. Prinsip-prinsipnya tidak
dapat ditawar lagi.
d. Etiket hanya memadang manusia dari segi lahiriah saja. Etika
menyangkut manusia dari segi dalam. Orang yang bersikap etis
adalah orang yang sungguh-sungguh baik. Etiket sebagai
ketentuan tidak tertulis yang mengatur tindak dan gerak ASN
dalam melayani pengguna jasa sangat perlu mendapat
perhatian dari organisasi.
Dasar-Dasar Etiket Dalam pemberian pelayanan kepada pengguna
jasa ada beberapa dasar etiket yang seharusnya dilakukan oleh
ASN (Alam, 1989; Simongkir, 1982), yaitu: Politeness; Respectful;
Attentive; Cooperatif; Tolerance; Informality; Self Control.
Beberapa manfaat dari etiket antara lain: Communicative,
Attractive, Respectable, dan Self Confidence.
Etiket Menangani Keluhan Pelanggan :
a. Mendengarkan dengan baik.
b. Biarkan mereka berbicara.
c. Meminta maaf dengan tulus.
d. Tanyakan pada mereka bagaimana Anda bisa
e. Meyakinkan mereka Anda akan memperbaiki masalah.
f. Berterima kasih pada mereka.
MANAJEMEN ASN
Manajemen ASN adalah pengelolaan ASN untuk menghasilkan
Pegawai ASN yang professional, memiliki nilai dasar, etika profesi,
bebas dari intervensi politik, bersih dari praktik korupsi, kolusi, dan
nepotisme.
Jenis dan status PNS
1. PNS
PNS merupakan warga negara Indonesia yang memenuhi
syarat tertentu, diangkat sebagai Pegawai ASN secara tetap
oleh pejabat pembina kepegawaian untuk menduduki jabatan
pemerintahan, memiliki nomor induk pegawai secara
nasional.
2. PPPK
warga Negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu,
yang diangkat oleh Pejabat Pembina Kepegawaian
berdasarkan perjanjian kerja sesuai dengan kebutuhan
Instansi Pemerintah untuk jangka waktu tertentu dalam
rangka melaksanakan tugas pemerintahan.
Peran & Fungsi Tugas ASN
1. Peran
perencana, pelaksana, dan pengawas penyelenggaraan
tugas umum pemerintahan dan pembangunan nasional
melalui pelaksanaan kebijakan dan pelayanan publik yang
professional, bebas dari intervensi politik, serta bersih dari
praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme.
2. Fungsi:
a. Pelaksana kebijakan public ; melaksanakan kebijakan
yang dibuat oleh pejabat pembina kepegawaian sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
b. Pelayan public ; Pelayanan publik merupakan kegiatan
dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai
peraturan perundang-undangan bagi setiap warganegara
dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan
administratif yang diselenggarakan oleh penyelenggara
pelayanan publik dengan tujuan kepuasan pelanggan.
c. Perekat dan pemersatu bangsa ; ASN harus senantiasa
mengutamakan dan mementingkan persatuan dan
kesatuan bangsa (Kepentingan bangsa dan Negara di
atas segalanya).
3. Tugas ASN
a. Melaksanakan kebijakan publik yg dibuat PPK
b. Memberikan pelayanan publik yg profesional & berkualitas
c. Mempererat persatuan & kesatuan NKRI
PNS berhak memperoleh:
1) gaji, tunjangan, dan fasilitas;
2) cuti;
3) jaminan pensiun dan jaminan hari tua;
4) perlindungan; dan
5) pengembangan kompetensi (pasal 70 uu ASN)
Sedangkan PPPK berhak memperoleh:
1) gaji dan tunjangan;
2) cuti;
3) perlindungan; dan
4) pengembangan kompetensi
Kompetensi meliputi: (1) kompetensi teknis yang diukur dari
tingkat dan spesialisasi pendidikan, pelatihan teknis
fungsional, dan pengalaman bekerja secara teknis; (2)
kompetensi manajerial yang diukur dari tingkat pendidikan,
pelatihan struktural atau manajemen, dan pengalaman
kepemimpinan; dan (3) kompetensi sosial kultural yang
diukur dari pengalaman kerja berkaitan dengan masyarakat
majemuk dalam hal agama, suku, dan budaya sehingga
memiliki wawasan kebangsaan.
Berdasarkan Pasal 92 UU ASN Pemerintah juga wajib memberikan
perlindungan berupa:
1) jaminan kesehatan;
2) jaminan kecelakaan kerja;
3) jaminan kematian; dan
4) bantuan hukum.
Kewajiban pegawai ASN yang disebutkan dalam UU ASN adalah:
1) setia dan taat pada Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik
Indonesia, dan pemerintah yang sah;
2) menjaga persatuan dan kesatuan bangsa;
3) melaksanakan kebijakan yang dirumuskan pejabat pemerintah
yang berwenang;
4) menaati ketentuan peraturan perundang-undangan;
5) melaksanakan tugas kedinasan dengan penuh pengabdian,
kejujuran, kesadaran, dan tanggung jawab;
6) menunjukkan integritas dan keteladanan dalam sikap, perilaku,
ucapan dan tindakan kepada setiap orang, baik di dalam
maupun di luar kedinasan;
7) menyimpan rahasia jabatan dan hanya dapat mengemukakan
rahasia jabatan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan; dan
8) bersedia ditempatkan di seluruh wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Kode etik dan kode perilaku ASN bertujuan untuk menjaga
martabat dan kehormatan ASN.
Kode etik dan kode perilaku:
1) melaksanakan tugasnya dengan jujur, bertanggungjawab,
dan berintegritas tinggi;
2) melaksanakan tugasnya dengan cermat dan disiplin;
3) melayani dengan sikap hormat, sopan, dan tanpa
tekanan;
4) melaksanakan tugasnya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan
5) melaksnakan tugasnya sesuai dengan perintah atasan
atau Pejabat yang Berwenang sejauh tidak bertentangan
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dan
etika pemerintahan;
6) menjaga kerahasian yang menyangkut kebijakan Negara;
7) menggunakan kekayaan dan barang milik Negara secara
bertanggungjawab, efektif, dan efisien;
8) menjaga agar tidak terjadi konflik kepentingan dalam
melaksanakan tugasnya;
9) memberikan informasi secara benar dan tidak
menyesatkan kepada pihak lain yang memerlukan
informasi terkait kepentingan kedinasan;
10) tidak menyalahgunakan informasi intern Negara,
tugas, status, kekuasaan, dan jabatannya untuk
mendapat atau mencari keuntungan atau manfaat bagi
diri sendiri atau untuk orang lain;
11) memegang teguh nilai dasar ASN dan selalu
menjaga reputasi dan integritas ASN; dan
12) melaksanakan ketentuan peraturan perundangundangan
mengenai disiplin Pegawai ASN.
 Fungsi Kode Etik
1) Sebagai pedoman, panduan birokrasi public/aparatur sipil
negara dalam menjalankan tugas dan kewanangan agar
tindakannya dinilai baik.
2) Sebagai standar penilaian sifat, perilaku, dan tindakan
birokrasi public/aparatur sipil negara dalam menjalankan
tugas dan kewenangannya
Sistem merit adalah kebijakan dan manajemen ASN yang
berdasarkan pada kualifikasi, kompetensi dan kinerja secara adil
dan wajar dengan tanpa membedakan latar belakang politik, ras,
warna kulit, agama, asal usul, jenis kelamin, status pernikahan,
umur, atau kondisi kecatatan.
Dalam sistem merit, penggajian, promosi, mutasi, pengembangan
kompetensi dan lain-lain keputusan juga didasarkan sepenuhnya
pada penilaian kinerja, uji kompetensi, dan juga pertimbangan
kualifikasi dan tidak berdasarkan pada kedekatan dan rasa
kasihan.
Sistem merit harus diterapkan pada semua komponen atau fungsi
dalam manajemen ASN. Semua fungsi dan komponen dalam
manajemen ASN sebagaimana tercantum dalam Pasal 55
(mengatur tentang manajemen PNS) dan pasal 93 (mengatur
manajemen PPPK) UU ASN harus menerapkan sistem merit ini.
Pasal 55 menyebutkan bahwa “ Manajemen PNS meliputi
penyusunan dan penetapan kebutuhan, pengadaan, pangkat dan
jabatan, pengembangan karier, pola karier, promosi, mutasi,
penilaian kinerja, penggajian dan tunjangan, penghargaan, disiplin,
pemberhentian, jaminan pensisun dan hari tua, dan perlindungan.
Pasal 93: Manajemen PPPK meliputi: penetapan kebutuhan,
pengadaan, penilaian kinerja, penggajian dan tunjangan,
pengembangan kompetensi, pemberian penghargaan, disiplin,
pemutusan hubungan kerja, perlindungan.
Kelembagaan dan Jaminan Sistem Merit dalam Pengelolaan ASN
Sistem merit menjadi prinsip uatma dalam UU ASN, bahkan UU ini
juga menyediakan aturan kelembagaan untuk menjamin
keberadaan sistem merit dalam pengelolaan ASN.
Lembaga-lembaga tersebut adalah:
1) Komisi Aparatur Sipil Negara (KASN) yang diberikan
kewenangan untuk melakukan monitoring dan evaluasi
pelaksanaan kebijakan dan manajemen ASN untuk
menjamin perwujudan atau pelaksanaan sistem merit ini
pada instansi pemerintah.
2) Kementrian yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang pendayagunaan aparatur negara
(yang saat ini di sebut Kementrian Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi/kemen PAN
dan RB) yang bertugas emberikan pertimbangan kepada
Presiden dalam penindakan Pejabat yang Berwenang
dan Pejabat Pembina Kepegawaian atas penyimpangan
Sistem merit dalam pengelolaan ASN.
FUNGSI MERIT
1. Bagi Organisasi, sistem ini mendukung keberadaan
prinsip Akuntabilitas yg saat ini menjadi tuntutan sektor
Publik.
2. Bagi Pegawai, sistem ini Menjamin Keadilan dan
menyediakan ruang Keterbukaan dalam perjalanan Karier
seorang pegawai.
Manajemen PNS
1. Penyusunan dan Penetapan Kebutuhan
Penyusunan kebutuhan jumlah dan jenis jabatan PNS
dilakukan untuk jangka waktu 5 (lima) tahun yang diperinci per
1 (satu) tahun berdasarkan prioritas kebutuhan.
2. Pengadaan
Pengadaan PNS dilakukan melalui tahapan perencanaan,
pengumuman lowongan, pelamaran, seleksi, pengumuman
hasil seleksi, masa percobaan, dan pengangkatan menjadi
PNS.
3. Pangkat dan Jabatan
PNS diangkat dalam pangkat dan jabatan tertentu pada
Instansi Pemerintah. Pengangkatan PNS dalam jabatan
tertentu ditentukan berdasarkan perbandingan objektif antara
kompetensi, kualifikasi, dan persyaratan yang dibutuhkan oleh
jabatan dengan kompetensi, kualifikasi, dan persyaratan yang
dimiliki oleh pegawai.
4. Pengembangan Karier
Pengembangan karier PNS dilakukan berdasarkan kualifikasi,
kompetensi, penilaian kinerja, dan kebutuhan Instansi
Pemerintah. Pengembangan karier PNS dilakukan dengan
mempertimbangkan integritas dan moralitas.
5. Pola Karier
Setiap Instansi Pemerintah menyusun pola karier PNS secara
khusus sesuai dengan kebutuhan berdasarkan pola karier
nasional.
6. Promosi
Promosi Pejabat Administrasi dan Pejabat Fungsional PNS
dilakukan oleh Pejabat Pembina Kepegawaian setelah
mendapat pertimbangan tim penilai kinerja PNS pada Instansi
Pemerintah. Tim penilai kinerja PNS dibentuk oleh Pejabat
yang Berwenang.
7. Mutasi
Setiap PNS dapat dimutasi tugas dan/atau lokasi dalam 1
(satu) Instansi Pusat, antar-Instansi Pusat, 1 (satu) Instansi
Daerah, antar-Instansi Daerah, antar-Instansi Pusat dan
Instansi Daerah, dan ke perwakilan Negara Kesatuan Republik
Indonesia di luar negeri.
8. Penilaian Kinerja
Penilaian kinerja PNS bertujuan untuk menjamin objektivitas
pembinaan PNS yang didasarkan sistem prestasi dan sistem
karier.
9. Penggajian dan Tunjangan
Gaji dibayarkan sesuai dengan beban kerja, tanggungjawab,
dan resiko pekerjaan.
Tunjangan meliputi tunjangan kinerja dan tunjangan
kemahalan. Tunjangan kinerja dibayarkan sesuai pencapaian
kinerja. Tunjangan kemahalan dibayarkan sesuai dengan
tingkat kemahalan berdasarkan indeks harga yang berlaku di
daerah masing-masing.
10. Penghargaan
1. tanda kehormatan;
2. kenaikan pangkat istimewa;
3. kesempatan prioritas untuk pengembangan
kompetensi; dan/atau
4. kesempatan menghadiri acara resmi dan/atau acara
kenegaraan.
11. Disiplin
12. Pemberhentian
PNS diberhentikan dengan hormat karena:
1. meninggal dunia;
2. atas permintaan sendiri;
3. mencapai batas usia pensiun;
4. perampingan organisasi atau kebijakan pemerintah
yang mengakibatkan pensiun dini; atau
5. tidak cakap jasmani dan/atau rohani sehingga tidak
dapat menjalankan tugas dan kewajiban
PNS diberhentikan tidak dengan hormat karena:
1. melakukan penyelewengan terhadap Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
2. dihukum penjara atau kurungan berdasarkan putusan
pengadilan yang telah memiliki kekuatan hukum
tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan
jabatan atau tindak pidana kejahatan yang ada
hubungannya dengan jabatan dan/atau pidana
umum;
3. menjadi anggota dan/atau pengurus partai politik;
atau
4. dihukum penjara berdasarkan putusan pengadilan
yang telah memiliki kekuatan hukum tetap karena
melakukan tindak pidana dengan pidana penjara
paling singkat 2 (dua) tahun dan pidana yang
dilakukan dengan berencana.
PNS diberhentikan sementara, apabila:
1. diangkat menjadi pejabat negara;
2. diangkat menjadi komisioner atau anggota lembaga
nonstruktural; atau
3. ditahan karena menjadi tersangka tindak pidana.
13. Jaminan Pensiun dan Jaminan Hari Tua
PNS diberikan jaminan pensiun apabila:
1. meninggal dunia;
2. atas permintaan sendiri dengan usia dan masa kerja
 tertentu;
3. mencapai batas usia pensiun;
4. perampingan organisasi atau kebijakan pemerintah
yang mengakibatkan pensiun dini; atau
5. tidak cakap jasmani dan/atau rohani sehingga tidak
dapat menjalankan tugas dan kewajiban.
14. Pelindungan
Manajemen PPPK
Manajemen PPPK meliputi penetapan kebutuhan, pengadaan,
penilaian kinerja, penggajian dan tunjangan, pengembangan
kompetensi, pemberian penghargaan, disiplin, pemutusan
hubungan perjanjian kerja dan perlindungan.
Pemberian Penghargaan PPPK yang telah menunjukkan
kesetiaan, pengabdian, kecakapan, kejujuran, kedisiplinan, dan
prestasi kerja dalam melaksanakan tugasnya dapat diberikan
penghargaan. Penghargaan dapat berupa pemberian:
1. tanda kehormatan;
2. kesempatan prioritas untuk pengembangan
kompetensi; dan/atau
3. kesempatan menghadiri acara resmi dan/atau acara
kenegaraan.
Pemutusan Hubungan Perjanjian Kerja PPPK dilakukan dengan
hormat karena:
1. jangka waktu perjanjian kerja berakhir;
2. meninggal dunia;
3. atas permintaan sendiri;
4. perampingan organisasi atau kebijakan pemerintah
yang mengakibatkan pengurangan PPPK; atau
5. tidak cakap jasmani dan/atau rohani sehingga tidak
dapat menjalankan tugas dan kewajiban sesuai
perjanjian kerja yang disepakati.
Pegawai ASN dapat menjadi pejabat negara. Pejabat negara yaitu:
a. Presiden dan Wakil Presiden;
b. Ketua, wakil ketua, dan anggota Majelis
Permusyawaratan Rakyat;
c. Ketua, wakil ketua, dan anggota Dewan Perwakilan
Rakyat, Ketua, wakil ketua, dan anggota Dewan
Perwakilan Daerah;
d. Ketua, wakil ketua, ketua muda dan hakim agung pada
Mahkamah Agung serta ketua, wakil ketua, dan hakim
pada semua badan peradilan kecuali hakim ad hoc;
e. Ketua, wakil ketua, dan anggota Mahkamah Konstitusi;
f. Ketua, wakil ketua, dan anggota Badan Pemeriksa
Keuangan;
g. Ketua, wakil ketua, dan anggota Komisi Yudisial;
h. Ketua dan wakil ketua Komisi Pemberantasan Korupsi;
i. Menteri dan jabatan setingkat menteri;
j. Kepala perwakilan Republik Indonesia di luar negeri
yang berkedudukan sebagai Duta Besar Luar Biasa
dan Berkuasa Penuh;
k. Gubernur dan wakil gubernur;
l. Bupati/walikota dan wakil bupati/wakil walikota; dan
m. Pejabat negara lainnya yang ditentukan oleh UndangUndang.
Organisasi
Pegawai ASN berhimpun dalam wadah korps profesi Pegawai ASN
Republik Indonesia. Korps profesi Pegawai ASN Republik
Indonesia memiliki tujuan:
1. menjaga kode etik profesi dan standar pelayanan profesi
ASN; dan
2. mewujudkan jiwa korps ASN sebagai pemersatu bangsa.
Sistem Informasi ASN memuat seluruh informasi dan data Pegawai
ASN. Data Pegawai ASN paling kurang memuat:
1. data riwayat hidup;
2. riwayat pendidikan formal dan non formal;
3. riwayat jabatan dan kepangkatan;
4. riwayat penghargaan, tanda jasa, atau tanda
kehormatan;
5. riwayat pengalaman berorganisasi;
6. riwayat gaji;
7. riwayat pendidikan dan latihan;
8. daftar penilaian prestasi kerja;
9. surat keputusan; dan kompetensi.
Untuk menjamin efisiensi, efektivitas, dan akurasi pengambilan
keputusan dalam Manajemen ASN diperlukan Sistem Informasi
ASN.
Penggantian pejabat pimpinan tinggi utama dan madya sebelum 2
(dua) tahun dapat dilakukan setelah mendapat persetujuan
Presiden. Jabatan Pimpinan Tinggi hanya dapat diduduki paling
lama 5 (lima) tahun.
Dari quiizz Manajemen ASN
1. System merit adalah kebijakan dan manajemen ASN yang
berdasarkan pada kompetensi, kinerja secara tidak adil dan
wajar dan kualifikasi tanpa membedakan latar belakang politik,
ras, warna kulit, agama, ras, asal usul, jenis kelamin, status,
pernikahan, umur atau kondisi kecacatan. (SALAH).
2. Lembaga yang memiliki kewenangan mencabut akreditasi
lembaga diklat pegawai ASN yang tidak memenuhi standar
akreditasi (Jawab : LAN)
3. Pemutusan hubungan perjanjian kerja dilakukan dengan
hormat apabila (Jawab : Menjadi anggota dan pengurus partai
politik)
4. PNS memiliki hak cuti besar selama 2 bulan (SALAH)
5. Tahap awal dari pengadaan CPNS adalah (Jawab :
perencanaan)
6. Pelaksana kebijakan public, pelayan public dan perekat serta
pemersatu bangsa merupakan (Jawab : Fungsi ASN)
Pertanyaan Benar (B) Salah (S)
7. Tujuan diklat PNS adalah mewujudkan ASN yang profesional
(B)
8. Peran ASN; Pelaksana Kebijakan Publik, Pelayan Publik dan
Perekat dan Pemersatu Bangsa (S) (Fungsi ASN)
9. Status PNS adalah Pegawai ASN yang diangkat sebagai
pegawai tetap dan memiliki nomor induk PNS (B)
10. Kedudukan ASN berada di pusat, daerah, luar negeri dan
merupakan satu kesatuan (B)
11. Tujuan ditetapkan kode etik PNS adalah menjaga martabat dan
kehormatan ASN (S)
A. Menjodohkan
1. PNS dan PPPK, penjodohannya Merit System. (jenis-jenis
ASN)
2. Pengelolaan PNS didasarkan kepentingan politik,
penjodohannya kewajiban ASN. (Spoil System)
3. Pengelolaan ASN berdasarkan keadilan keadilan,
objektifitas, dan berbasis kinerja, penjodohannya Spoil
System. (Merit System)
4. Setia kepada Pancasila dan UUD 1945, penjodohannya
jabatan ASN. (kewajiban ASN)
5. Pimpinan tinggi, administrator dan jabatan fungsional,
penjodohannya jenis-jenis ASN. (jabatan ASN)
B. Pilihan Ganda
1. Berpolitik Praktis adalah (a) menjadi anggota parpol (b)
mengupload visi misi (c) menjadi jurkam (juru kampanye)
(d) benar semua
2. ASN sebagai profesi: (a) memiliki kode etik (b) memiliki
organisasi profesi (c) memiliki fungsi dan peran (d) pilihan
(a) dan (b)
3. Menjaga martabat dan kehormatan ASN adalah (a)
kewajiban (b) tugas (c) kode etik (d) fungsi dan peran
4. Bersikap profesional dan tidak memihak: (a) kewajiban (b)
tugas (c) hak (d) nilai dasar ASN
5. Mengabdi kepada negara dan rakyat: (a) kewajiban (b)
tugas (c) nilai dasar ASN (d) hak ASN
6. Memiliki, menjual fasilitas negara adalah (a) larangan (b)
hal yang tabu (c) nilai dasar ASN (d) hak ASN
7. Mempererat persatuan dan kesatuan bangsa dan NKRI: (a)
fungsi (b) tugas (c) peran (d) kewajiban
8. Memberikan pelayanan publik secara profesional: (a) fungsi
(b) tugas (c) peran (d) kewajiban
9. Sebagai perencana, pelaksana, pengawas: (a) fungsi (b)
tugas (c) peran (d) kewajiban
10. Mata pelatihan manajemen ASN diajarkan untuk mencapai
tujuan kurikulum yang keberapa? 2 dan 3
C. Subjektif Test
1. Jelaskan Merit System dan Spoil System dalam manajemen
ASN?
2. Jelaskan manajemen ASN sebelum dan sesudah penerapan
UU No. 5 Tahun 2014?
Sebelum uu no 05 tahun 2014
 Tidak efektif dan pengelolaan SDM, Kelembagaan dan
birokrasi
 Moral hazard dan tidak kompetennya pekerja
 Banyak KKN dan kurangnya control KKN
 Close carir system
Setelah UU no.5 tahun 2014
 ASN menjadi lebih professional karena penilaian
berdasarkan kinerja
 Lebih mengutamakan pendekatan manajemen SDM
ketimbang pendekatan personel administrative
 Open karir system yang mengedepankan kompetisi dan
kompetensi ASN dalam promosi dan pengisian jabatan
ASN harus punya standar pelayanan profesi, nilai dasar, kode
etik dank ode prilaku profesi, pendidikan dan pengembangan
profesi
WOG
Pendekatan penyelengaraan pemerintah yang menyatukan upaya-
upaya kolaboratif pemerintahan dari keseluruhan sektor dalam
ruang lingkup koordinasi yang lebih luas guna mencapai tujuan-
tujuan pembangunan kebijakan, manajemen program dan
pelayanan publik. [WoG = pendekatan interagency]
WoG itu menunjukkan bagaimana lembaga pelayanan publik
bekerja lintas batas untuk mencapai tujuan bersama dan sebuah
respon pemerintah yang terpadu terhadap satu masalah ( Shergold
&others, 2004). upaya kolaboratif, kerjasama, penyatuan upaya
dan tujuan bersama ( USIP). WoG merupakan pendekatan yang
menekankan aspek kebersamaan dan menghilangkan sekat-sekat
sektoral yang selama ini terbangun dalam model NPM.
Mengapa WoG?
Faktor ekternal : dorongan publik dalam mewujudkan integrasi
kebijakan, program pembangunan dan pelayanan agar tercipta
penyelenggaraan pemerintahan yang lebih baik. Selain itu
perkembangan teknologi informasi, situasi dan dinamika kebijakan
yang lebih kompleks juga mendorong pentingnya WoG dalam
menyatukan institusi pemerintah sebagai penyelenggara kebijakan
dan layanan publik.
Faktor internal : adanya fenomena ketimpangan kapasitas sektoral
sebagai akibat dari adanya nuansa kompetisi antar sektor dalam
pembangunan. Satu sektor bisa menjadi sangat superior terhadap
sektor lain, atau masing-masing sektor tumbuh namun tidak
berjalan beriringan, melainkan justru kontraproduktif atau “saling
membunuh”.
Keberagaman Indonesia : keberagaman latar belakang nilai,
budaya, adat istiadat, serta bentuk latar belakang lainnya
mendrong adanya potensi disintegrasi bangsa. Pemerintah sebagai
institusi formal berkewajiban untuk mendorong tumbuhnya nilainilai
perekat kebangsaan yang akan menjamin bersatunya elemen-
elemen kebangsaan ini dalam satu frame NKRI.
Mendorong nilai, sikap dan perilaku yang berorientasi sektor
dicairkan dlm fondasi kebangsaan yg lebih mendasar yg
mendorong semangat persatuan dan kesatuan
beberapa cara pendekatan WoG yang dapat dilakukan, baik dari
sisi penataan institusi formal maupun informal :
1. Penguatan koordinasi antar lembaga
Penguatan koordinasi dapat dilakukan jika jumlah lembaga-
lembaga yang dikoordinasikan masih terjangkau dan
manageable. Dalam prakteknya, span of control atau rentang
kendali yang rasional akan sangat terbatas. Salah satu
alternatifnya adalah mengurangi jumlah lembaga yang ada
sampai mendekati jumlah yang ideal untuk sebuah koordinasi.
Dengan jumlah lembaga yang rasional, maka koordinasi dapat
dilakukan lebih mudah.
2. Membentuk lembaga koordinasi khusus
Pembentukan lembaga terpisah dan permanen yang bertugas
dalam mengkoordinasikan sektor atau kementerian adalah
salah satu cara melakukan WoG. Lembaga koordinasi ini
biasanya diberikan status kelembagaan setingkat lebih tinggi,
atau setidaknya setara dengan kelembagaan yang
dikoordinasikannya.
3. Membentuk gugus tugas
Gugus tugas merupakan bentuk pelembagaan koordinasi yang
dilakukan di luar struktur formal, yang sidatnya tidak permanen.
Pembentukan gugus tugas biasanya menjadi salah satu cara
agar sumber daya yang terlibat dalam koordinasi tersebut
dicabut sementara dari lingkungan formalnya untuk
berkonsentrasi dalam proses koordinasi tadi.
4. Koalisi sosial
Koalisi sosial ini merupakan bentuk informal dari penyatuan
koordinasi antar sektor atau lembaga, tanpa perlu membentuk
pelembagaan khusus dalam koordinasi ini. Koalisi sosial ini
mendorong adanya penyamaan nilai dan persepsi tentang
suatu hal, sehingga pada akhirnya akan terjadi koordinasi
alamiah.
Tantangan yang akan dihadapi dalam penerapan WoG di tataran
praktek antara lain adalah:
1. Kapasitas SDM dan institusi
Kapasitas SDM dan institusi-institusi yang terlibat dalam WoG
tidaklah sama. Perbedaan kapasitas ini bisa menjadi kendala
serius ketika pendekatan WoG, misalnya, mendorong
terjadinya merger atau akuisisi kelembagaan, di mana terjadi
penggabungan SDM dengan kualifikasi yang berbeda.
2. Nilai dan budaya organisasi
Seperti halnya kapasitas SDM dan institusi, nilai dan budaya
organisasi pun menjadi kendala manakala terjadi upaya
kolaborasi sampai dengan penyatuan kelembagaan
3. Kepemimpinan
Kepemimpinan menjadi salah satu kunci penting dalam
pelaksanaan WoG. Kepemimpinan yang dibutuhkan adalah
kepemimpinan yang mampu mengakomodasi perubahan nilai
dan budaya organisasi serta meramu SDM yang tersedia guna
mencapai tujuan yang diharapkan.
Jenis pelayanan publik yang dikenal yang dapat didekati oleh
pendekatan WoG adalah: Pelayanan yang Bersifat Adminisitratif;
Pelayanan Jasa; Pelayanan Barang; Pelayanan Regulatif.
Berdasarkan polanya, pelayanan publik dapat dibedakan menjadi :
1. Pola Pelayanan Teknis Fungsional
Suatu pola pelayanan publik yang diberikan oleh suatu instansi
pemerintah sesuai dengan bidang tugas, fungsi dan
kewenangannya. Pada pola pertama ini pelayanan yang
dilakukan adalah pelayanan sektoral, yang bisa jadi sifatnya
hanya relevan dengan sektor itu, atau menyangkut pelayanan
di sektor lain. WoG dapat dilakukan manakala pola pelayanan
publik ini mempunyai karakter yang sama atau memiliki
keterkaitan antar satu sektor dengan yang lainnya.
2. Pola Pelayanan Satu Atap
Pola pelayanan yang dilakukan secara terpadu pada satu
instansi pemerintah yang bersangkutan sesuai kewenangan
masing-masing. Pola ini memudahkan masyarakat penguna
izin untuk mengurus permohonan izinnya, walaupun belum
mengurangi jumlah rantai birokrasi izinnya.
3. Pola Pelayanan Satu Pintu
Merupakan pola pelayanan masyarakat yang diberikan secara
tunggal oleh suatu unit kerja pemerintah berdasarkan
pelimpahan wewenang dari unit kerja pemerintah terkait lainnya
yang bersangkutan. Ini adalah salah satu bentuk kelembagaan
WoG yang lebih utuh, di mana pelayanan publik disatukan
dalam satu unit pelayanan saja, dan rantai izin sudah
dipangkas menjadi 1 (satu) saja.
4. Pola Pelayanan Terpusat
Pelayanan masyarakat yang dilakukan oleh suatu instansi
pemerintah yang bertindak selaku koordinator terhadap
pelayanan instansi pemerintah lainnya yang terkait dengan
bidang pelayanan masyarakat yang bersangkutan. Pola ini
mirip dengan pelayanan satu atap dan pelayanan satu pintu.
Perbedaannya tergantung pada sejauh mana kewenangan
koordinasi yang diberikan kepada koordinator.
5. Pola Pelayanan Elektronik
Pola pelayanan yang paling maju dengan menggunakan
teknologi informasi dan komunikasi yang merupakan otomasi
dan otomatisasi pemberian layanan yang bersifat elekronik atau
on-line sehingga dapat menyesuaikan diri dengan keinginan
dan kapasitas masyarakat pengguna.
Prasyarat Best Practices
Dalam memanfaatkan pendekatan WoG ini, terdapat beberapa
prasyarat agar pendekatan ini dapat diterapkan. APSC (Shergold &
others, 2004) merumuskan prasyarat untuk penerapan WoG yang
baik yaitu antara lain : 1. Budaya dan Filosopi; 2. Cara Kerja yang
Baru; 3. Akuntabilitas dan Insentif; 4. Cara baru Pengembangan
Kebijakan, Mendesain Program dan Pelayanan.
UU No. 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan (UU
AP), administrasi pemerintahan itu sendiri, bertujuan untuk:
1. menciptakan tertib penyelenggaraan Administrasi
Pemerintahan;
2. menciptakan kepastian hukum;
3. mencegah terjadinya penyalahgunaan Wewenang;
4. menjamin akuntabilitas Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan;
5. memberikan pelindungan hukum kepada Warga
Masyarakat dan aparatur pemerintahan;
6. melaksanakan ketentuan peraturan perundangundangan dan
menerapkan AUPB; dan
7. memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya kepada
Warga Masyarakat.
Berdasarkan UU AP, asas dalam penyelenggaraan administrasi
pemerintahan terdiri atas: [Asas-Asas terkait dengan Implementasi
WoG]
1. Asas Legalitas
2. Asas Pelindungan terhadap Hak Asasi Manusia
3. Asas Umum Pemerintahan yang Baik (AUPB)
AUPB terdiri atas :
a. kepastian hukum;
b. kemanfaatan;
c. ketidakberpihakan;
d. kecermatan;
e. tidak menyalahgunakan kewenangan;
f. keterbukaan;
g. kepentingan umum; dan
h. pelayanan yang baik.
[Asas-Asas terkait dengan Implementasi WoG]
Berdasarkan UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara
Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan
Nepotisme, telah ditetapkan asasasas umum penyelenggaraan
negara, yang harus menjadi acuan dalam penyelenggaraan negara
dan pemerintahan negara oleh Aparatur Negara
1. Asas Kepastian Hukum;
2. Asas Kepentingan Umum;
3. Asas Akuntabilitas;
4. Asas Proporsionalitas;
5. Asas Profesionalitas;
6. Asas Keterbukaan;
7. Asas Efisiensi; dan
8. Asas Efektifitas.
Dasar Kebijakan Pelayanan Publik
UU No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik yang mulai
berlaku sejak tanggal 18 Juli 2009.
Dalam kesempatan ini terkait dengan pelayanan publik terlebih
dahulu akan diberikan beberapa pengertian penting dalam
Undang-Undang tersebut, yaitu:
1. Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan
dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan
peraturan perundangundangan bagi setiap warga negara dan
penduduk atas barang, jasa, dan / atau pelayanan administratif
yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
2. Penyelenggara pelayanan publik (Penyelenggara) adalah setiap
institusi penyelenggara negara, korporasi, lembaga independen
yang dibentuk berdasarkan undang-undang untuk kegiatan
pelayanan publik, dan badan hukum lain yang dibentuk semata-
mata untuk kegiatan pelayanan publik.
3. Penyelenggara pelayanan publik adalah setiap institusi
penyelenggara negara, korporasi, lembaga independen yang
dibentuk berdasarkan undangundang untuk kegiatan pelayanan
publik, dan badan hukum lain yang dibentuk semata-mata untuk
kegiatan pelayanan publik
4. Pelaksana pelayanan publik adalah pejabat, pegawai, petugas,
dan setiap orang yang bekerja di dalam organisasi penyelenggara
yang bertugas melaksanakan tindakan atau serangkaian tindakan
pelayanan publik.
5. Masyarakat adalah seluruh pihak, baik warga negara maupun
penduduk sebagai orang perseorangan, kelompok, maupun badan
hukum yang berkedudukan sebagai penerima manfaat pelayanan
publik, baik secara langsung maupun tidak langsung.
6. Standar pelayanan adalah tolok ukur yang dipergunakan
sebagai pedoman penyelenggaraan pelayanan dan acuan
penilaian kualitas pelayanan sebagai kewajiban dan janji
penyelenggara kepada masyarakat dalam rangka pelayanan yang
berkualitas, cepat, mudah, terjangkau, dan terukur.
7. Maklumat pelayanan adalah pernyataan tertulis yang berisi
keseluruhan rincian kewajiban dan janji yang terdapat dalam
standar pelayanan.
Sistem Informasi Pelayanan Publik harus dibuat penyelenggara
pelayanan, yang berisi semua informasi pelayanan publik yang
berasal dari penyelenggara pada setiap tingkatan. Penyelenggara
berkewajiban mengelola sistem informasi yang terdiri atas sistem
informasi elektronik atau nonelektronik, sekurang-kurangnya
meliputi:
1. profil penyelenggara;
2. profil pelaksana;
3. standar pelayanan;
4. maklumat pelayanan;
5. pengelolaan pengaduan; dan
6. penilaian kinerja.
Asas Penyelenggaraan Pelayanan Publik :
a. kepentingan umum;
b. kepastian hukum;
c. kesamaan hak;
d. keseimbangan hak dan kewajiban;
e. keprofesionalan;
f. partisipatif;
g. persamaan perlakuan/tidak diskriminatif;
h. keterbukaan;
i. akuntabilitas;
j. fasilitas dan perlakuan khusus bagi kelompok rentan;
k. ketepatan waktu; dan
l. kecepatan, kemudahan, dan keterjangkauan.
Manajemen Pelayanan Publik :
a. pelaksanaan pelayanan;
b. pengelolaan pengaduan masyarakat;
c. pengelolaan informasi;
d. pengawasan internal;
e. penyuluhan kepada masyarakat;
f. pelayanan konsultasi; dan
g. pelayanan publik lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Maklumat pelayanan publik Pemda kepada masyarakat paling
sedikit memuat:
a. jenis pelayanan yang disediakan;
b. syarat, prosedur, biaya dan waktu;
c. hak dan kewajiban Pemerintah Daerah dan warga masyarakat;
d. satuan kerja atau unit kerja penanggungjawab penyelenggaraan
pelayanan.
Pengaduan dilakukan terhadap:
a. penyelenggara yang tidak melaksanakan kewajiban dan/atau
melanggar larangan sebagaimana dimaksud dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan mengenai pelayanan publik; dan
b. pelaksana yang memberi pelayanan yang tidak sesuai dengan
standar pelayanan sebagaimana dimaksud dalam ketentuan
peraturan perundangundangan mengenai pelayanan publik.
Partisipasi Masyarakat dalam Pelayanan Publik :
a. konsultasi publik;
b. musyawarah;
c. kemitraan;
d. penyampaian aspirasi;
e. pengawasan; dan/atau
f. keterlibatan lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Kata kunci WOG
Lembaga pelayanan public
Lintas batas
Tujuan bersama
Sebuah respon pemerintah terpadu
Satu masalah (penanganan satu masalah)

Langkah-langkah WOG
Koordinasi, integrase, kedekatan dan pelibatan

Implementasi WOG
Pengembangan kebijakan, manajemen program, penghantaran
pelayanan

Indikator WOG
 Tercapainya tujuan bersama
 Pelayanan terpuaskan
 Tidak terjadi konflik antar sector
 Terjadi harmonisasi antar sector terkait

Perbandingan Klasik vs NPM

Birokrasi Weber
o Pembagian Tugas
o Kedinasan
o Hierarki
o Dokumen tertulis
o Spesialisasi
 Wilson, pemisahan politik dan birokrasi

• Birokrasi Weberian tidak salah dalam konteks historis,

tetapi tidak kompatibel dengan situasi terbaru, budaya
instant dan kompetisi
• NPM menawarkan fleksibilitas, efisiensi, devolusi, dsb

Istilah WOG
POLIcy integration
Policy coherence
Cross cutting
Joined-up government

OPA NPM WOG

Own Puclic New Public
Administratio managemen
pembagian birokrasi perspektif baru dalam
tugas pemberian tidak memahamkankoordinasi
kedinasan, salah dalam antar sektordengan aspek
hierarki, ok hierarki namun kebersamaan,
tertulis tidak kompatibel menghilangkan ego
dengan budaya & sektoral
situasi terbaru
pemisahan menekankan
politik: birokrasi efisiensi,
menekankan ego
sektoral,
memunculkan
siloisme