Ebook ICS-Based ERM-20-05-20

Pengelolaan Penanggulangan Keadaan Darurat dengan Sistem Komando
Daftar Isi
KATA PENGANTAR ........................................................................................................ IV
BAB 1 PENDAHULUAN ....................................................................................................1
1.1 LATAR BELAKANG ....................................................................................................... 1
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN ................................................................................................ 1
1.3 INCIDENT COMMAND SYSTEM (ICS) DAN PENERAPANNYA.................................................. 2
1.4 SEJARAH ICS ............................................................................................................. 2
1.5 SIAPA YANG MEMERLUKAN BUKU INI ............................................................................. 3
1.6 ISI DAN SISTIMATIKA BUKU INI ...................................................................................... 4
BAB 2 PERSYARATAN PERATURAN PERUNDANGAN DAN STANDAR TERKAIT .................6
2.1 PERATURAN PERUNDANGAN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA .................................... 6
2.2 PERATURAN PERUNDANGAN LINGKUNGAN HIDUP ............................................................ 8
2.3 PERATURAN PRESIDEN NO. 1 TAHUN 2019 TENTANG BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN
BENCANA (BNPB).................................................................................................... 14
2.4 PERATURAN PEMERINTAH TENTANG KEAMANAN DAN KESELAMATAN PENERBANGAN ............ 22
2.5 PERSYARATAN SISTEM MANAJEMEN LINGKUNGAN (SML) – ISO 14001 ............................ 25
2.6 PERSYARATAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA (SMK3) – ISO
45001 ................................................................................................................... 26
2.7 PERSYARATAN PROCESS SAFETY MANAGEMENT (PSM) ................................................... 27
BAB 3 PENGEMBANGAN RENCANA PENANGGULANGAN KEADAAN DARURAT............. 30
3.1 IDENTIFIKASI DAN ANALISA POTENSI KEADAAN DARURAT ................................................. 30
3.2 RENCANA PENANGGULANGAN KEADAAN DARURAT......................................................... 31
3.3 PELAPORAN KEADAAN DARURAT DAN NOMOR YANG DAPAT DIHUBUNGI DALAM KEADAAN
DARURAT ................................................................................................................ 32
3.4 ORGANISASI PENANGGULANGAN KEADAAN DARURAT ..................................................... 32
3.5 PERALATAN PENANGGULANGAN KEADAAN DARURAT ...................................................... 33
3.6 PELATIHAN DAN LATIHAN PENANGGULANGAN KEADAAN DARURAT .................................... 35
3.7 KOMUNIKASI ........................................................................................................... 37
3.8 KERJASAMA DENGAN PIHAK LUAR................................................................................ 38
3.9 PROSEDUR PENANGGULANGAN KEADAAN DARURAT ....................................................... 39
BAB 4 KONSEP DAN PRINSIP-PRINSIP ICS ..................................................................... 40
4.1 PENGGUNAAN ISTILAH YANG BAKU (COMMON TERMINOLOGY) ......................................... 40
4.2 ORGANISASI BERSIFAT MODULAR (A MODULAR ORGANIZATION) ...................................... 41
4.3 PENGELOLAAN INSIDEN SESUAI TUJUAN (MANAGEMENT BY OBJECTIVES) ............................ 41
4.4 PENGELOLAAN SUMBERDAYA YANG KOMPREHENSIF (COMPREHENSIVE RESOURCE
MANAGEMENT) ....................................................................................................... 41
4.5 RENCANA TINDAKAN PENANGGULANGAN INSIDEN GABUNGAN (CONSOLIDATED IAPS).......... 42
i
4.6 RENTANG KENDALI YANG DAPAT DIKELOLA (A MANAGEABLE SPAN OF CONTROL) ................ 42
4.7 PENETAPAN LOKASI DAN FASILITAS PENANGGULANGAN INSIDEN (DESIGNATED INCIDENT
FACILITIES AND LOCATIONS)........................................................................................ 43
4.8 SISTEM KOMUNIKASI YANG TERINTEGRASI (INTEGRATED COMMUNICATION) ........................ 43
4.9 PEMBENTUKAN DAN PERALIHAN KOMANDO (ESTABLISHMENT AND TRANSFER OF COMMAND) 43
4.10 STRUKTUR KOMANDO YANG DISATUKAN (A UNIFIED COMMAND STRUCTURE) ..................... 43
4.11 RANTAI KOMANDO DAN SATU KOMANDO (CHAIN OF COMMAND AND UNITY OF COMMAND). 44
4.12 AKUNTABILITAS (ACCOUNTABILITY) .............................................................................. 44
4.13 PENUGASAN/PENGERAHAN (DISPATCH/DEPLOYMENT) ................................................... 44
4.14 MANAJEMEN INFORMASI DAN INTELIJEN (INFORMATION AND INTELLIGENCE MANAGEMENT).. 44
BAB 5 ORGANISASI ICS ................................................................................................. 45
5.1 ORGANISASI ICS....................................................................................................... 45
5.2 FUNGSI KOMANDO (THE COMMAND FUNCTION)............................................................ 46
5.3 SEKSI OPERASI (THE OPERATIONS SECTION) .................................................................. 48
5.4 SEKSI PERENCANAAN (THE PLANNING SECTION) ............................................................. 49
5.5 SEKSI LOGISTIK (THE LOGISTIC SECTION) ....................................................................... 51
5.6 SEKSI KEUANGAN/ADMINISTRASI (THE FINANCE/ADMINISTRATION SECTION) ...................... 52
5.7 PERALIHAN KOMANDO .............................................................................................. 53
5.8 RENCANA TINDAKAN PENANGGULANGAN INSIDEN (INCIDENT ACTION PLAN/IAP) ................ 54
BAB 6 TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB DALAM ICS ...................................................... 55
6.1 KOMANDO INSIDEN (INCIDENT COMMAND) .................................................................. 55
6.2 SEKSI OPERASI (OPERATIONS SECTION)......................................................................... 58
6.3 SEKSI PERENCANAAN (PLANNING SECTION) ................................................................... 60
6.4 LOGISTICS SECTION ................................................................................................... 66
6.5 SEKSI KEUANGAN (FINANCE SECTION) .......................................................................... 71
BAB 7 FACILITAS PENANGGULANGAN INSIDEN (INCIDENT FACILITIES) ......................... 74
7.1 POS KOMANDO PENANGGULANGAN INSIDEN (INCIDENT COMMAND POST/ICP) .................. 74
7.2 STAGING AREAS ....................................................................................................... 75
7.3 BASE ...................................................................................................................... 76
7.4 FASILITAS LAINNYA ................................................................................................... 77
BAB 8 PENGELOLAAN SUMBER DAYA PENANGGULANGAN INSIDEN (INCIDENT
RESOURCE MANAGEMENT) .......................................................................................... 78
8.1 SUMBER DAYA UNTUK OPERASI .................................................................................. 78
8.2 KATEGORI SUMBER DAYA........................................................................................... 79
8.3 PENELUSURAN STATUS SUMBER DAYA (TRACKING RESOURCES STATUS) ............................. 80
BAB 9 PENUGASAN ICS (ICS ASSIGNMENT) ................................................................... 81
9.1 KESIAPAN SEBELUM PENUGASAN................................................................................. 81
ii
9.2 PROSEDUR PENUGASAN............................................................................................. 82

9.3 PROSEDUR DEMOBILISASI .......................................................................................... 83
BAB PROSEDUR PELAPORAN DAN PENANGGULANGAN KEADAAN DARURAT .............. 84
10.1 PELAPORAN KEADAAN DARURAT ................................................................................. 84
10.2 PROSEDUR MENGHADAPI DAN PENANGGULANGAN KEADAAN DARURAT ............................. 86
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 104
TENTANG PENULIS ...................................................................................................... 105
iii
Kata Pengantar
Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, buku sederhana mengenai
Pengelolaan Peanggulangan Keadaan Darurat dengan Sistem Komando in yang dalam
bahasa Inggris lebih dikenal dengan Incident Command System (ICS) – Based Emergency
Response Management ini dapat dirampungkan oleh penulis.
Buku ini ditulis dengan maksud untuk menyediakan bahan bacaan berbahasa Indonesia
untuk membantu para praktisi keselamatan dan kesehatan kerja dan lingkungan hidup di
seluruh Indonesia dalam memfasilitasi pengembangkan dan pelaksanaan rencana
peanggulangan keadaan darurat yang diperlukan untuk usaha-usaha pencegahan dan
mitigasi dampak yang ditimbulkan oleh kejadian keadaan darurat secara cepat, efektif dan
selamat. Penyusunan buku ini dibuat sedemikian rupa sehingga lebih tepat disebut sebagai
panduan praktis karena pembahasannya langsung saja pada butir-butir penting untuk
setiap topik yang dibahas. Penulis menggunakan referensi utama National Incident
Management System (NIMS) yang dikeluarkan oleh Federal Emergency Management
Agency (FEMA) di bawah Department Homeland Security Amerika Serikat dan referensi
lainnya yang dicantumkan pada daftar pustaka dan berbagai artikel di situs internet
tentang Incident Command System (ICS) dipadu dengan pengalaman dan pemikiran
penulis sebagai praktisi di bidang keselamatan dan kesehatan kerja dan lingkungan. Buku
ini bukan merupakan saduran dari panduan ataupun prosedur yang ada di tempat-tempat
kerja di mana penulis pernah dan sedang bekerja. Bila ada beberapa hal yang sama ini
tidak lain dan tidak bukan karena kebetulan belaka saja mengingat ilmu dan pengetahuan
mengenai keselamatan dan kesehatan kerja ini sifatnya umum dan digunakan di berbagai
tempat kerja atau berasal dari sumber referensi yang sama pula.
Tentunya buku ini masih banyak kekurangannya yang perlu diperbaiki di kemudian hari
sesuai dengan masukan dari kawan-kawan praktisi dan pemerhati keselamatan dan
kesehatan kerja dan lingkungan hidup. Penulis mengharapkan ada masukan dan saran-
saran yang membangun untuk penyempurnaan buku ini di masa yang akan datang agar
mendatangkan manfaat yang lebih banyak lagi bagi kita semua.
Akhirnya penulis mengucapkan terimakasih pada istri tercinta Anita Januaris Setyawati
Aribowo dan anak-anak kami Aditya Pratama Ardinal, Azizah Puspitasari Ardinal, Alya
Putri Ardinal dan Athaya Pramana Ardinal yang telah mendukung dalam penulisan buku
ini dan mengikhlaskan waktu yang seharusnya diperuntukkan bagi mereka. Penulis juga
mengucapkan banyak terimakasih pada semua kawan-kawan yang tidak dapat disebutkan
satu persatu yang ikut membantu dan berkontribusi terhadap penulisan buku ini baik
secara langsung maupun tidak langsung.
Terimakasih penulis sampaikan pada Mas Robi Ardiyan yang sudah membantu
merancang tampilan halaman muka dan merapikan buku ini sehingga dapat dibaca dengan
mudah oleh berbagai praktisi dan pemerhati keselamatan dan kesehatan kerja dan
lingkungan hidup di seluruh Indonesia.
Jakarta, Mei 2020

Penulis
iv
v
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Dari tahun ke tahun kita melihat perkembangan yang menggembirakan dalam
pelaksanaan pengelolaan keselamatan dan kesehatan kerja serta lingkungan hidup di
berbagai industri di tanah air. Hal ini dapat kita lihat dari makin bertambahnya
jumlah perusahaan yang mendapatkan sertifikat Sistem Manajemen Keselamatan
dan Kesehatan Kerja dan penghargaan Nihil Kecelakaan (Zero Accident
Award/ZAA) setiap tahunnya. Ini semua merupakan langkah maju dalam usaha-
usaha pencegahan kecelakaan kerja baik kecelakaan yang mengakibatkan cedera
pada manusia, kerusakan pada harta benda maupun pencemaran pada lingkungan
hidup sekitar.
Di sisi lain, kita juga masih mengalami beberapa kejadian kecelakaan dan bencana
yang harus mendapatkan penanggulangan segera, baik berupa kecelakaan yang
terjadi di industri seperti kebakaran, ledakan, tumpahan minyak, maupun bencana
alam seperti gempa bumi dan tsunami, banjir, tanah longsor, kabut asap karena
kebakaran hutan dan sebagainya. Ada juga bencana yang terjadi tersebut merupakan
perbuatan yang sengaja dilakukan oleh pihak-pihak tertentu seperti ledakan bom dan
bentuk ancaman lainnya. Semua kejadian yang tidak diinginkan ini memerlukan
usaha-usaha penanggulangan yang segera untuk meminimalkan kerugian yang
ditimbulkannya baik terhadap jiwa manusia, harta benda maupun terhadap
lingkungan hidup.
Penanggulangan insiden atau keadaan darurat harus dilakukan sesegera mungkin
sesuai dengan sifat dan skala dari insiden atau keadaan darurat itu sendiri.
Penanggulangan keadaan darurat tersebut harus dilakukan secara efektif dan efisien,
sehingga tujuan dari operasi penanggulangan keadaan darurat untuk meminimalkan
korban jiwa, kerusakan harta benda dan pencemaran lingkungan dapat tercapai
dengan baik. Untuk itu diperlukan suatu sistem penanggulangan keadaan darurat
yang sudah teruji efektif di lapangan baik dalam hal pengelolaan keadaan darurat
yang bersifat strategis maupun untuk tindakan taktis di tempat kejadian.
1.2 Maksud dan Tujuan

Tujuan dari penulisan buku ini adalah untuk mendalami dan memperkenalkan
Incident Command System (ICS) sebagai sebuah perangkat atau sistem yang
memiliki prinsip-prinsip penanggulangan insiden yang efektif dan efisien dalam
sistem komando, koordinasi, komunikasi dan pengelolaan sumberdaya
penanggulangan keadaan darurat. Buku ini juga diharapkan dapat memperkaya
sumber informasi berbahasa Indonesia tentang penanggulangan keadaan darurat di
Indonesia khususnya untuk praktisi di berbagai industri maupun pegawai
pemerintahan, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) anggota bakornas, satkorlak, & satlak
PBP, SARNAS dan para relawan yang biasa terlibat dalam operasi penanggulangan
keadaan darurat bencana alam.
1
1.3 Incident Command System (ICS) dan Penerapannya

ICS adalah model perangkat untuk komando, pengendalian dan koordinasi tindakan
penanggulangan dan mengkoordinir usaha-usaha yang dilakukan pihak-pihak yang
terkait untuk mencapai tujuan menstabilkan insiden dan melindungi jiwa, harta
benda, dan lingkungan hidup. ICS menggunakan prinsip-prinsip yang telah terbukti
dapat meningkatkan efisiensi dan efektifitas dalam penanggulangan keadaan darurat.
ICS dapat digunakan untuk menanggulangi semua jenis keadaan darurat mulai dari
kecelakaan tunggal kendaraan bermotor sampai pada kecelakaan/bencana alam skala
besar yang memerlukan keterlibatan dan kerjasama berbagai pihak baik dari internal
perusahaan maupun dari luar perusahaan seperti instansi pemerintahan yang terkait.
Dalam menanggulangi keadaan darurat seseorang yang terlibat di dalam organisasi
keadaan darurat mungkin tidak akan bekerja sesuai dengan organisasi dan lokasi
yang biasa dimana dia bekerja secara normal.
ICS sudah terbukti efektif untuk menanggulangi semua jenis insiden atau keadaan
darurat termasuk:
 Insiden yang berhubungan dengan tumpahan minyak atau kebocoran bahan-
bahan kimia yang berbahaya
 Penanggulangan bencana alam (gempa bumi, tsunami, kebakaran hutan, angin
topan, banjir, dan sebagainya)
 Kebakaran
 Kerusuhan masa dan pemogokan buruh
 Kecelakaan angkutan darat, air, udara, dan kereta api
 Misi SAR dengan area yang luas
 Insiden yang melibatkan banyak korban
 Insiden dengan melibatkan banyak instansi dan lintas daerah
ICS juga dapat digunakan untuk aktivitas-aktivitas yang terencana seperti untuk
mengelola kegiatan dalam pelaksanaan perayaan, parade, karnaval, pertunjukan
musik, kunjungan kenegaraan, dan sebagainya
1.4 Sejarah ICS

ICS dikembangkan pada tahun 1970-an berkenaan dengan penanggulangan beberapa
kejadian kebakaran liar yang terjadi di California bagian selatan. Pada saat itu
instansi pemerintahan lokal, negara bagian dan otoritas kebakaran federal
membentuk Firefighting Resources of California Organized for Potential
Emergencies (FIRESCOPE). Pada saat itu, FIRESCOPE mengidentifikasi beberapa
masalah yang terjadi secara berulang pada setiap operasi penanggulangan kebakaran
yang melibatkan banyak instansi tersebut, seperti:
 Penggunaan istilah yang tidak standar (nonstandard terminology) oleh masing-
masing pihak yang terlibat dalam penanggulangan kebakaran
2
 Kurangnya kemampuan untuk mengembangkan dan menciutkan (expand and

contract) sumberdaya yang diperlukan sesuai dengan keadaan di tempat kejadian
kecelakaan atau keadaan darurat
 Komunikasi yang tidak terintegrasi dan tidak standar (nonstandard and
nonintegrated communications)
 Lemahnya rencana tindakan penanggulangan gabungan (consolidated action
plans)
 Fasilitas pendukung penanggulangan keadaan darurat (designated facilities) yang
tidak memadai
Usaha-usaha yang dilakukan untuk mengatasi permasalahan-permasalahan di atas
akhirnya melahirkan model-model ICS untuk pengelolaan insiden atau keadaan
darurat yang efektif.
Meskipun pada awalnya ICS dikembangkan untuk menanggulangi kebakaran namun
saat ini ICS sudah digunakan dalam menanggulangi semua resiko yang terkait
dengan semua jenis keadaan darurat yang berhubungan dengan kebakaran maupun
keadaan darurat lainnya. Keberhasilan dari ICS ini merupakan hasil dari penerapan
struktur organisasi yang baku dan pinsip-prinsip manajemen yang baku pula.
1.5 Siapa yang Memerlukan Buku ini

Buku ini sangat bermanfaat untuk mereka yang bekerja di perusahaan baik swasta
maupun perusahaan negara, pegawai pemerintahan, angkatan bersenjata, dan
kepolisian yang sering terlibat dalam usaha penanggulangan keadaan darurat, Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD), SARNAS, Palang Merah Indonesia (PMI) dan lembaga swadaya
masyarakat yang banyak berkecimpung dalam pemberian pertolongan bila terjadi
suatu bencana alam di berbagai daerah ataupun kecelakaan yang terjadi di berbagai
industri. Pegawai pemerintahan yang dimaksud di antaranya adalah mereka yang
bekerja pada Dinas Linmas, Pekerjaan Umum dan Binamarga, PMK, Kesehatan,
Bappeda, Satpol PP, dokter/para medis rumah sakit umum pemerintah dan
sebagainya. Adapun karyawan-karyawan perusahaan yang terkait dan terlibat atau
bertanggung jawab dengan kegiatan penanggulangan keadaan darurat diantaranya
adalah kepala pabrik, tim penanggulangan keadaan darurat, tim penanggulangan
kebakaran, tenaga medis perusahaan, kepala bagian pemeliharaan dan perawatan
(maintenance), kepala bagian utilitas dan pendukung operasi (support operations),
bagian keselamatan dan kesehatan kerja dan lingkungan (environmental, health and
safety), kepala bagian pengamanan (security), dan bagian lainnya. Buku ini juga
sangat bermanfaat untuk para mahasiswa dan dosen di jurusan keselamatan dan
kesehatan kerja, fakultas kesehatan masyarakat di berbagai perguruan tinggi dan
para pencinta ilmu pengetahuan dari berbagai kalangan.
3
1.6 Isi dan Sistimatika Buku ini

Buku ini disajikan dalam 11 bab dengan urutan topik setiap babnya dibuat
sedemikian rupa sehingga memudahakan dalam pemahaman setiap aspek dan
komponen yang ada pada sistem pengelolaan insiden berbasis sistem komando
(ICS). Bab 1 merupakan pendahuluan yang terdiri dari latar belakang, maksud dan
tujuan, penjelasan singkat menegnai incident command system (ICS) dan
penerapannya, serta sejarah ICS. Bab 2 membahas tentang persyaratan peraturan
perundangan dan standar terkait yang terdiri atas Peraturan Perundangan
Keselamatan dan Kesehatan Kerja, Peraturan Perundangan Lingkungan Hidup,
Peraturan Perundangan Lainnya, Persyaratan Sistem Manajemen Lingkungan (SML)
– ISO 14001, Persyaratan Sistem Manajemen K3 – ISO 45001, Persyaratan Process
Safety Management (PSM), dan Persyaratan Lainnya. Bab 3 menguraikan
bagaimana mengembangkan rencana penanggulangan keadaan darurat. Hal-hal yang
diulas dalam bab 3 ini diantaranya adalah identifikasi dan analisa potensi keadaan
darurat, rencana penanggulangan keadaan darurat, organisasi penanggulangan
keadaan darurat, peralatan penanggulangan keadaan darurat, pelatihan, komunikasi,
kerjasama dengan pihak luar, dan prosedur penanggulangan keadaan darurat. Bab 4
membahas konsep dan prinsip-prinsip ICS yakni penggunaan istilah-istilah yang
baku (common terminology), organisasi yang bersifat modular (a modular
organization), pengelolaan insiden berdasarkan tujuan (management by objectives),
pengelolaan sumberdaya yang komprehensif (comprehensive resource
management), rencana tindakan penanggulangan insiden gabungan (consolidated
incident action plans/IAPS), rentang kendali yang dapat dikelola (a manageable
span of control), penetapan lokasi dan fasilitas-fasilitas penanggulangan insiden
(designated incident facilities and location), rantai komando dan sistem satu
komando (chain of command and unity of command), sistem komunikasi yang
terintegrasi (integrated communication), pembentukan dan peralihan komando
(establishment and transfer of command), struktur komando yang disatukan (a
unified command structure), pengelolaan informasi dan inteligen (information and
intelligence management), Akuntabilitas (Accountability) dan
penugasan/pengerahan (dispacht and deployment). Bab 5 membahas tentang
organisasi incident command system (ICS) yang terdiri atas organisasi ICS (ICS
organization), fungsi komando (the command function), seksi operasi (the
operations section), seksi perencanaan (the planning section), seksi logistik (the
logistic section), seksi keuangan/administrasi (the finance/administration section),
peralihan komando (transfer of command) dan rencana tindakan penanggulangan
insiden (incident action plan/IAP). Bab 6 membahas tentang tugas dan tanggung
jawab setiap orang yang menempati posisi dalam organisasi ICS, mulai dari Incident
Commander sampai Unit Leader di setiap fungsi yang ada. Bab 7 membahas tentang
fasilitas penanggulangan insiden (incident facilities) yang terdiri atas pos komando
penanggulangan insiden (incident command post), staging areas, bases dan fasilitas
lainnya. Bab 8 membahas tentang pengelolaan sumberdaya penanggulangan insiden
(incident resource management) yang terdiri atas sumberdaya untuk operasi,
kategori sumberdaya, dan status sumberdaya Bab 9 membahas tentang penugasan
4
ICS (ICS assignment) yang terdiri atas kesiapan sebelum penugasan, prosedur
penugasan, dan prosedur demobilisasi. Bab 10 membahas tentang sistem
pengelolaan insiden mulai dari fase reaktif sampai pada fase proaktif. Fase reaktif
berlangsung saat dilakukan operasi penanggulangan awal sampai operasi
penanggulangan insiden sudah dapat dilakukan dengan perencanaan dan eksekusi
yang terstruktur dan terukur. Pada bab ini juga diuraikan proses untuk pembuatan
rencana tindakan penanggulangan insiden (IAP) sampai IAP tersebut
dikumunikasikan dan disampaikan kepada setiap fungsi yang terlibat. Bab 11
membahas tentang prosedur pelaporan keadaan darurat dan prosedur menghadapi
keadaan darurat. Prosedur pelaporan keadaan darurat menguraikan tentang laporan
yang harus diberikan oleh orang yang pertama melihat kejadian keadaan darurat, apa
yang dilakukan oleh operator atau bagian yang menerima laporan keadaan darurat,
kepala departemen atau bagian di mana keadaan darurat terjadi, dan tindakan yang
harus dilakukan oleh orang yang ditunjuk menjadi incident commander (orang yang
diserahi tanggung jawab dalam mengendalikan operasi penanggulangan keadaan
darurat. Prosedur penanggulangan keadaan darurat menguraikan tentang prosedur
penanggulangan keadaan darurat kebakaran, bencana alam, tumpahan bahan kima
atau minyak, huru-hara atau pemogokan karyawan/massa, dan ancaman bom.
Prosedur penanggulangan keadaan darurat kebakaran mencakup prosedur umum,
penanggulangan kebakaran yang terjadi di kantor, di ruang atau fasilitas produksi,
kebakaran tanki, kebakaran di laboratorium, dan peledakan. Prosedur
penanggulangan keadaan darurat bencana alam mencakup prosedur penanggulangan
keadaan darurat gempa bumi, tanah lonsor, banjir, angin topan dan letusan gunung
berapi.
5
BAB 2
PERSYARATAN PERATURAN PERUNDANGAN DAN STANDAR TERKAIT
2.1 Peraturan Perundangan Keselamatan dan Kesehatan Kerja

Ada beberapa peraturan perundang-undangan keselamatan dan kesehatan kerja yang
mengatur dan memberikan pedoman dalam penanggulangan keadaan darurat di
tempat kerja. Peraturan perundang-undangan tersebut di antaranya adalah sebagai
berkut:
 Undang-undang No. 1 tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja.
 Peraturan Pemerintah No. 50 tahun 2012 tentang Penerapan Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja
 Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 186 tahun 1999 tentang Unit
Penanggulangan Kebakaran di Tempat Kerja
 Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 187 tahun 1999, tentang Pengendalian
Bahan Kimia Berbahaya Di Tempat Kerja
Isi peraturan perundangan tersebut di atas yang berhubungan dengan penanggulangan
keadaan darurat adalah sebagaimana diuraikan sebagai berikut.
Undang-undang Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja mengatur dan
menetapkan syarat-syarat keselamatan kerja yang termasuk dalam hal ini mencegah,
mengurangi dan memadamkan kebakaran; memberi kesempatan atau jalan
menyelamatkan diri pada waktu kebakaran atau kejadian-kejadian lain yang
berbahaya serta memberikan pertolongan pada kecelakaan.
Peraturan pemerintah no. 50 tahun 2012 tentang penerapan sistem manajemen
keselamatan dan kesehatan kerja, pengusaha dalam melaksanakan rencana K3 harus
melakukan kegiatan dalam pemenuhan persyaratan K3 yang salah satunya, rencana
dan pemulihan keadaan darurat. Pelaksanaan dari kegiatan pemenuhan persyaratan
tersebut juga diawasi oleh pengawas ketenagakerjaan di tingkat pusat, propinsi
dan/atau kabupaten/kota sesuai kewenangannya.
Lebih detil pada lampiran 1 peraturan pemerintah no 50 tahun 2012 tersebut
dijelaskan pada bagian upaya menghadapi keadaan darurat dan bencana industri,
 Perusahaan harus memiliki prosedur sebagai upaya menghadapi keadaan darurat
kecelakaan dan bencana industri yang meliputi penyediaan personil dan fasilitas
P3K dengan jumlah yang cukup dan sesuai sampai mendapatkan pertolongan
medik, dan proses perawatan lanjutan.
 Prosedur menghadapi keadaan darurat harus diuji secara berkala oleh personil
yang memiliki kompetensi kerja, dan untuk instalasi yang memiliki bahaya besar
harus berkoordinasi dengan instansi terkait yang berwenang untuk mengetahui
kehandalan pada saat kejadian yang sebenarnya.
Juga diatur pada bagian rencana dan pemulihan keadaan darurat bahwa dalam
melaksanakan rencana penanggulangan dan pemulihan keadaan darurat setiap
perusahaan harus memiliki rencana penanggulangan dan pemulihan keadaan darurat
6
secara cepat untuk mengembalikan pada kondisi yang normal dan membantu
pemulihan tenaga kerja yang mengalami trauma.
Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 186 tahun 1999, tentang Unit Penanggulangan
Kebakaran di Tempat Kerja menjelaskan mengenai hal-hal sebagai berikut:
 Pengurus atau Perusahaan wajib mencegah, mengurangi dan memadamkan
kebakaran, latihan penanggulangan kebakaran di tempat kerja.
 Kewajiban mencegah, mengurangi dan memadamkan kebakaran di tempat kerja
meliputi:
− Pengendalian setiap bentuk energi;
− Penyediaan sarana deteksi, alarm, memadamkan kebakaran dan sarana
evakuasi;
− Pengendalian penyebaran asap, panas dan gas;
− Pembentukan unit penanggulangan kebakaran di tempat kerja
− Penyelenggaraan latihan dan gladi penanggulangan kebakaran secara berkala;
− Memiliki buku rencana penanggulangan keadaan darurat kebakaran, bagi
tempat kerja yang mempekerjakan lebih dari 50 (lima puluh) orang tenaga
kerja dan atau tempat yang berpotensi bahaya kebakaran sedang dan berat.
 Pengendalian setiap bentuk energi, penyediaan sarana deteksi, alarm, pemadam
kebakaran dan sarana evakuasi serta pengendalian penyebaran asap, panas dan gas
sebagaimana dimaksud dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundangan yang
berlaku.
 Buku rencana penanggulangan keadaan darurat kebakaran memuat antara lain:
− Informasi tentang sumber potensi bahaya kebakaran dan cara pencegahannya;
− Jenis, cara pemeliharaan dan penggunaan sarana proteksi kebakaran di tempat
kerja;
− Prosedur pelaksanaan pekerjaan berkaitan dengan pencegahan bahaya
kebakaran;
− Prosedur pelaksanaan pekerjaan berkaitan dengan pencegahan bahaya
kebakaran;
− Prosedur dalam menghadapi keadaan darurat bahaya kebakaran.
Pembentukan unit penanggulangan kebakaran dengan memperhatikan jumlah tenaga
kerja dan atau klasifikasi tingkat potensi bahaya kebakaran. Unit penanggulangan
kebakaran tersebut terdiri dari:
 Petugas peran kebakaran;
 Regu penanggulangan kebakaran;
 Koordinator unit penanggulangan kebakaran;
 Ahli K3 spesialis penanggulangan kebakaran sebagai penanggung jawab teknis.
Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 187 tahun 1999 tentang Pengendalian Bahan
Kimia Berbahaya di Tempat Kerja menjelaskan tentang hal-hal sebagai berikut:
 Dokumen pengendalian potensi bahaya besar sekurang-kurangnya memuat
rencana dan prosedur penanggulangan keadaan darurat;
 Petugas K3 Kimia mempunyai kewajiban memberikan petunjuk dalam prosedur
penanggulangan keadaan darurat
7
 Ahli K3 Kimia sebagaimana dimaksud dalam pasal 16 ayat (1) huruf b

mempunyai kewajiban mengusulkan pembuatan prosedur kerja aman dan
penanggulangan keadaan darurat kepada pengusaha atau pengurus.
2.2 Peraturan Perundangan Lingkungan Hidup
Meskipun dalam Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Pengelolaan
Lingkungan tidak secara jelas diatur mengenai penanggulangan keadaan darurat
terkait dengan pencemaran dan kerusakan lingkungan, tetapi pada beberapa Peraturan
Pemerintah yang terkait dengan Undang-undang tersebut diatur tentang
penanggulangan keadaan darurat yang berkaitan dengan:
 Pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun (PP No. 101 Tahun 2014)
 Pengelolaan bahan berbahaya dan beracun (PP No. 74 Tahun 2001)
 Pengendalian pencemaran udara (PP No. 41 Tahun 1999)
 Pengendalian pencemaran dan kerusakan laut (PP No. Tahun 1999
Berikut ini adalah kutipan dari isi peraturan pemerintah tersebut yang berkenaan
dengan penanggulangan keadaan darurat.
Peraturan Pemerintah No 101 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan
Berbahaya dan Beracun memberikan definisi Sistem Tanggap Darurat adalah sistem
pengendalian keadaan darurat yang meliputi pencegahan, kesiapsiagaan, dan
penanggulangan kecelakaan serta pemulihan kualitas lingkungan hidup akibat
kejadian kecelakaan Pengelolaan Limbah B3.
Peraturan pemerintah ini mengatur lebih detil mengenai sistem tanggap darurat dalam
pengelolaan limbah B3 sebagai berikut.
 Tempat penyimpanan limbah B3 harus memiliki peralatan penanggulangan
keadaan darurat paling sedikit alat pemadam api dan alat penanggulangan keadaan
darurat lain yang sesuai.
 Dokumen pengangkutan limbah B3 memuat prosedur penanganan limbah B3 pada
kondisi darurat
 Fasilitas penimbunan limbah B3 harus memiliki peralatan dan perlengkapan untuk
mengatasi keadaan darurat.
 Permohonan izin dumping (pembuangan) limbah B3 dilengkapi dengan rencana
penanggulangan keadaan darurat yang paling sedikit harus memuat
− Organisasi;
− Identifikasi, pengaktifan, dan pelaporan;
− Prosedur penanggulangan; dan
− Jenis dan spesifikasi peralatan.
Sementara itu untuk ketentuan yang lebih lengkap dalam peraturan pemerintah ini
mengenai sistem tanggap darurat dalam pengelolaan limbah bahan berbahaya dan
beracun adalah sebagai berikut.
 Umum
− Setiap Orang yang menghasilkan Limbah B3, Pengumpul Limbah B3,
Pemanfaat Limbah B3, Pengangkut Limbah B3, Pengolah Limbah B3,
dan/atau Penimbun Limbah B3 wajib memiliki Sistem Tanggap Darurat.
8
− Sistem Tanggap Darurat dalam Pengelolaan Limbah B3 terdiri atas:

 Penyusunan program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3;
 Pelatihan dan geladi kedaruratan Pengelolaan Limbah B3; dan
 Penanggulangan kedaruratan Pengelolaan Limbah B3.
− Kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 meliputi:
 Keadaan darurat pada kegiatan Pengelolaan Limbah B3;
 Keadaan darurat Pengelolaan Limbah B3 skala kabupaten/kota;
 Keadaan darurat Pengelolaan Limbah B3 skala provinsi; dan
 Keadaan darurat Pengelolaan Limbah B3 skala nasional.
 Penyusunan Program Kedaruratan Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan
Beracun
Pengangkut Limbah B3, Pemanfaat Limbah B3, Pengolah Limbah B3,
dan/atau Penimbun Limbah B3 wajib menyusun program kedaruratan
Pengelolaan Limbah B3 sesuai dengan kegiatan yang dilakukannya.
− Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Daerah kabupaten/kota
yang selanjutnya disebut Kepala BPBD kabupaten/kota menyusun program
kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala kabupaten/kota.
− Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Daerah provinsi yang
selanjutnya disebut Kepala BPBD provinsi menyusun program kedaruratan
Pengelolaan Limbah B3 skala provinsi.
− Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nasional yang selanjutnya
disebut Kepala BNPB menyusun program kedaruratan Pengelolaan Limbah
B3 skala nasional.
− Dalam penyusunan program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala
kabupaten/kota, Kepala BPBD kabupaten/kota berkoordinasi dengan:
 Setiap Orang;
 Menteri;
 Gubernur;
 Instansi lingkungan hidup kabupaten/kota; dan
 Instansi terkait lainnya di kabupaten/kota.
provinsi, Kepala BPBD provinsi berkoordinasi dengan:
 Setiap Orang;
 Menteri;
 Instansi lingkungan hidup provinsi; dan
 Instansi terkait lainnya di provinsi.
nasional, Kepala BNPB berkoordinasi dengan:
 Setiap Orang;
 Menteri; dan
 Kementerian dan/atau lembaga pemerintah nonkementerian terkait.
− Program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala kabupaten/kota
merupakan bagian dari program penanggulangan bencana kabupaten/kota.
9
− Program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala provinsi merupakan

bagian dari program penanggulangan bencana provinsi.
− Program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala nasional merupakan
bagian dari program penanggulangan bencana nasional.
− Program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 paling sedikit meliputi:
 Infrastruktur; dan
 Fungsi penanggulangan.
− Infrastruktur paling sedikit meliputi:
 Organisasi;
 Koordinasi;
 Fasilitas dan peralatan termasuk peralatan peringatan dini dan alarm;
 Prosedur penanggulangan; dan
 Pelatihan dan geladi keadaan darurat.
− Fungsi penanggulangan paling sedikit meliputi:
 Identifikasi, pelaporan, dan pengaktifan;
 Tindakan mitigasi;
 Tindakan perlindungan segera;
 Tindakan perlindungan untuk petugas penanggulangan keadaan darurat,
pekerja, masyarakat, dan lingkungan hidup; dan
 Pemberian informasi dan instruksi pada masyarakat.
− Ketentuan lebih lanjut mengenai format program kedaruratan Pengelolaan
Limbah B3 diatur dalam Peraturan Menteri.
 Pelatihan dan Geladi Kedaruratan
− Sistem Tanggap Darurat Pengelolaan Limbah B3 wajib dilaksanakan oleh
Setiap Orang yang menghasilkan Limbah B3, Pengumpul Limbah B3,
dan/atau Penimbun Limbah B3 berdasarkan program kedaruratan Pengelolaan
Limbah B3 sesuai dengan kegiatan Pengelolaan Limbah B3 yang
dilakukannya.
dan/atau Penimbun Limbah B3 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 224 wajib
menyelenggarakan pelatihan dan geladi kedaruratan untuk kegiatan yang
dilakukannya paling sedikit 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun untuk
memastikan Sistem Tanggap Darurat Pengelolaan Limbah B3 dapat
dilaksanakan.
− Sistem Tanggap Darurat Pengelolaan Limbah B3 skala kabupaten/kota
dikoordinasikan oleh Kepala BPBD kabupaten/kota dan dilaksanakan
bersama dengan:
 Setiap Orang yang menghasilkan Limbah B3, Pengumpul Limbah B3,
dan/atau Penimbun Limbah B3;
 Instansi terkait lainnya di kabupaten/kota,
10
berdasarkan program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala

kabupaten/kota.
− Kepala BPBD kabupaten/kota mengkoordinasikan pelatihan dan geladi
kedaruratan secara terpadu sesuai dengan program kedaruratan Pengelolaan
Limbah B3 tingkat kabupaten/kota.
− Pelatihan dan geladi kedaruratan wajib diikuti oleh:
 Instansi terkait lainnya di kabupaten/kota.
 Pelatihan dan geladi kedaruratan diselenggarakan paling sedikit 1 (satu)
kali dalam 2 (dua) tahun.
− Sistem Tanggap Darurat Pengelolaan Limbah B3 skala provinsi
dikoordinasikan oleh Kepala BPBD provinsi dan dilaksanakan bersama
dengan:
 Instansi terkait lainnya di provinsi,
berdasarkan program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala provinsi.
− Kepala BPBD provinsi mengordinasikan pelatihan dan geladi keadaan darurat
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 227 secara terpadu sesuai dengan
program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala provinsi.
− Pelatihan dan geladi keadaan darurat sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
wajib diikuti oleh:
 Instansi terkait lainnya di provinsi.
− Pelatihan dan geladi kedaruratan diselenggarakan paling sedikit 1 (satu) kali
dalam 3 (tiga) tahun.
− Sistem Tanggap Darurat Pengelolaan Limbah B3 skala nasional
dikoordinasikan oleh Kepala BNPB dan dilaksanakan bersama dengan:
 Menteri; dan
 Kementerian dan/atau lembaga pemerintah nonkementerian,
berdasarkan program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3.
− Kepala BNPB mengoordinasikan pelatihan dan geladi kedaruratan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 230 secara terpadu sesuai dengan
program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala nasional.
11
− Pelatihan dan geladi keadaan darurat wajib diikuti oleh:

 Menteri; dan
 Kementerian dan/atau lembaga pemerintah nonkementerian.
− Pelatihan dan geladi kedaruratan diselenggarakan paling sedikit 1 (satu) kali
dalam 4 (empat) tahun.
 Penanggulangan Kedaruratan dalam Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan
Beracun
− Penanggulangan kedaruratan dalam Pengelolaan Limbah B3 paling sedikit
meliputi kegiatan:
 Identifikasi keadaan darurat dalam Pengelolaan Limbah B3;
 Penanggulangan Pencemaran Lingkungan Hidup dan/atau Kerusakan
Lingkungan Hidup; dan
 Pemulihan Fungsi Lingkungan Hidup.
− Dalam melaksanakan penanggulangan kedaruratan Pengelolaan Limbah B3,
Setiap Orang yang menghasilkan Limbah B3, Pengumpul Limbah B3,
dan/atau Penimbun Limbah B3 wajib mengutamakan keselamatan jiwa
manusia.
− Penanggulangan dilaksanakan sesuai dengan program kedaruratan Limbah
B3.
− Setiap Orang yang menghasilkan Limbah B3, Pengangkut Limbah B3,
Pemanfaat Limbah B3, Pengolah Limbah B3, dan/atau Penimbun Limbah B3
berdasarkan program kedaruratan sesuai dengan kegiatan Pengelolaan Limbah
B3 yang dilakukannya wajib melaksanakan kegiatan penanggulangan
kedaruratan jika terjadi keadaan darurat dalam Pengelolaan Limbah B3 yang
dilakukannya.
− Pelaksanaan kegiatan penanggulangan kedaruratan wajib dilaporkan secara
tertulis dan berkala setiap hari kepada menteri, gubernur, dan bupati/walikota.
− Kepala BPBD kabupaten/kota menginisiasi dan memimpin pelaksanaan
penanggulangan kedaruratan jika terjadi kedaruratan skala kabupaten/kota.
wajib ikut serta melaksanakan penanggulangan kedaruratan.
− Kepala BPPD provinsi menginisiasi dan memimpin pelaksanaan
penanggulangan keadaan darurat jika terjadi kedaruratan skala provinsi.
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 233 wajib ikut serta melaksanakan
penanggulangan kedaruratan.
− Kepala BNPB menginisiasi dan memimpin pelaksanaan penanggulangan
kedaruratan jika terjadi keadaan darurat skala nasional.
12

wajib ikut serta melaksanakan penanggulangan keadaan darurat.
Peraturan Pemerintah No. 74 Tahun 2001 tentang Bahan Berbahaya dan Beracun (B3)
mengenai Penanggulangan Kecelakaan dan Keadaan Darurat mengatur mengenai hal-
hal sebagai berikut:
 Setiap orang yang melakukan kegiatan pengelolaan B3 wajib menanggulangi
terjadinya kecelakaan dan atau keadaan darurat akibat B3.
 Dalam hal terjadi kecelakaan dan atau keadaan darurat yang diakibatkan B3, maka
setiap orang yang melakukan kegiatan pengelolaan B3 wajib mengambil langkah-
langkah :
− Mengamankan (mengisolasi) tempat terjadinya kecelakaan;
− Menanggulangi kecelakaan sesuai dengan prosedur tetap penanggulangan
kecelakaan;
− Melaporkan kecelakaan dan atau keadaan darurat kepada aparat Pemerintah
Kabupaten/Kota setempat; dan
− Memberikan informasi, bantuan, dan melakukan evakuasi terhadap masyarakat
di sekitar lokasi kejadian.
 Aparat Pemerintah Kabupaten/Kota setempat, setelah menerima laporan tentang
terjadinya kecelakaan dan atau keadaan darurat akibat B3, wajib segera
mengambil langkah-langkah penanggulangan yang diperlukan.
 Kewajiban tersebut, tidak menghilangkan kewajiban setiap orang yang melakukan
kegiatan pengelolaan B3 untuk :
− Mengganti kerugian akibat kecelakaan dan atau keadaan darurat; dan atau
− Memulihkan kondisi lingkungan hidup yang rusak atau tercemar; yang
diakibatkan oleh B3.
Peraturan Pemerintah No. 82 tahun 2001 tentang Pengendalian Pencemaran Air
berkenaan Penanggulangan Darurat mengatur mengenai hal-hal sebagai berikut:
 Setiap usaha dan/atau kegiatan wajib membuat rencana penanggulangan
pencemaran air pada keadaan darurat dan atau keadaan yang tidak terduga lainnya.
 Dalam hal terjadi keadaan darurat, maka penanggung jawab usaha dan atau
kegiatan wajib melakukan penanggulangan dan pemulihan.
Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran Udara
menjelaskan tentang cakupan pengendalian pencemaran udara yang meliputi
pencegahan dan penanggulangan pencemaran, serta pemulihan mutu udara dengan
melakukan inventarisasi mutu udara ambien, pencegahan sumber pencemar, baik dari
sumber bergerak maupun sumber tidak bergerak termasuk sumber gangguan serta
penanggulangan keadaan darurat.
Pada bagian tentang Penanggulangan dan Pemulihan Pencemaran Udara mengatur
mengenai hal-hal berikut:
 Setiap orang atau penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang menyebabkan
terjadinya pencemaran udara dan/atau gangguan wajib melakukan upaya
penanggulangan dan pemulihannya.
13
 Kepala instansi yang bertanggung jawab menetapkan pedoman teknikal

penanggulangan dan pemulihan pencemaran udara.
 Apabila hasil pemantauan menunjukkan Indeks Standar Pencemar Udara
mencapai nilai 300 atau lebih berarti udara dalam kategori berbahaya, maka :
− Menteri menetapkan dan mengumumkan keadaan darurat pencemaran udara
secara nasional;
− Gubernur menetapkan dan mengumumkan keadaan darurat pencemaran udara
di daerahnya.
 Pengumuman keadaan darurat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan
antara lain melalui media cetak dan/atau media elektronik
 Kepala instansi yang bertanggung jawab menetapkan pedoman teknis tata cara
penanggulangan dan pemulihan keadaan darurat pencemaran udara
Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 1999 tentang pengendalian pencemaran atau
kerusakan laut tentang pemulihan mutu laut dan tentang keadaan darurat.
 Setiap orang atau penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang mengakibatkan
pencemaran dan/atau kerusakan laut wajib melakukan pemulihan mutu laut.
 Pedoman mengenai pemulihan mutu laut sebagaimana dimaksud ayat (1)
ditetapkan oleh Kepala instansi yang bertanggung jawab.
 Dalam keadaan darurat, pembuangan benda ke laut yang berasal dari usaha
dan/atau kegiatan di laut dapat dilakukan tanpa izin, apabila :
− Pembuangan benda dimaksudkan untuk menjamin keselamatan jiwa kegiatan
di laut.
− Pembuangan benda sebagaimana dimaksud pada huruf a disebabkan oleh
adanya kerusakan pada peralatannya dengan syarat bahwa semua upaya
pencegahan yang layak telah dilakukan atau pembuangan tersebut merupakan
cara terbaik untuk mencegah kerugian yang lebih besar.
 Dalam keadaan darurat, pemilik dan/atau penanggung jawab usaha dan/atau
kegiatan wajib dan segera memberitahukan kepada pejabat yang berwenang
dan/atau instansi yang bertanggung jawab.
 Pemberitahuan wajib menyebutkan tentang benda yang dibuang, lokasi, waktu,
jumlah dan langkah-langkah yang telah dilakukan.
 Instansi yang menerima laporan wajib melakukan tindakan pencegahan meluasnya
pencemaran dan/atau kerusakan laut dan wajib melaporkan kepada Menteri.
 Biaya penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan laut serta pemulihan mutu
laut yang ditimbulkan oleh keadaan darurat, ditanggung oleh penanggung jawab
usaha dan/atau kegiatan.
2.3 Peraturan Presiden No. 1 tahun 2019 tentang Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB)
Dalam Peraturan Presiden ini yang dimaksud dengan Badan Nasional
Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat BNPB adalah lembaga
pemerintah non kementerian sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tentang
14
penanggulangan bencana. Kepala BNPB, yang selanjutnya disebut Kepala adalah

pimpinan BNPB yang bertanggung jawab atas pelaksanaan tugas dan fungsi BNPB.
Kedudukan, Tugas, Dan Fungsi
 BNPB berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden.
 BNPB dipimpin oleh seorang Kepala.
BNPB mempunyai tugas:
 Memberikan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana
yang mencakup pencegahan bencana, penanganan keadaan darurat bencana,
rehabilitasi, dan rekonstruksi secara adil dan setara;
 Menetapkan menetapkan standardisasi dan kebutuhan penyelenggaraan
penanggulangan bencana berdasarkan peraturan perundang-undangan;
 Menyampaikan informasi kegiatan penanggulangan bencana kepada masyarakat;
 Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada Presiden setiap
sebulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat
bencana;
 Menggunakan dan mempertanggungjawabkan sumbangan/bantuan nasional dan
internasional;
 Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara;
 Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan
menyusun pedoman pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, BNPB menyelenggarakan fungsi:
 Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan
pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat serta efektif dan efisien; dan
 Pengoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana,
terpadu, dan menyeluruh.
Apabila terjadi bencana nasional, BNPB melaksanakan fungsi komando dalam
penanganan status keadaan darurat bencana dan keadaan tertentu.
Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, BNPB dikoordinasikan oleh kementerian
yang menyelenggarakan koordinasi, sinkronisasi, dan pengendalian urusan
kementerian dalam penyelenggaraan pemerintahan di bidang pembangunan manusia
dan kebudayaan.
Susunan Organisasi BNPB
BNPB terdiri atas:
 Kepala;
 Unsur Pengarah; dan
 Unsur pelaksana.
Kepala
Kepala mempunyai tugas memimpin BNPB dalam menjalankan tugas dan fungsi
BNPB.
15
Unsur Pengarah
Kedudukan, Tugas, dan Fungsi
 Unsur pengarah berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala.
 Unsur pengarah mempunyai tugas memberikan masukan dan saran kepada Kepala
dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Unsur pengarah menyelenggarakan fungsi:
 Perumusan konsep kebijakan penanggulangan bencana nasional;
 Pemantauan; dan
 Evaluasi dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Keanggotaan
Unsur Pengarah terdiri atas Ketua yang dijabat oleh Kepala dan 20 (dua puluh)
Anggota.
Anggota unsur pengarah terdiri atas:
 11 (sebelas) pejabat eselon I.a dan eselon I.b atau setara pejabat pimpinan tinggi
madya, yang diusulkan oleh Pimpinan Instansi Pemerintah; dan
 9 (sembilan) Anggota masyarakat profesional.
Pejabat Pemerintah mewakili:
 Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan;
 Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan;
 Kementerian Dalam Negeri;
 Kementerian Keuangan;
 Kementerian Kesehatan;
 Kementerian Sosial;
 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral;
 Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;
 Kementerian Perhubungan;
 Kepolisian Negara Republik Indonesia; dan
 Tentara Nasional Indonesia.
Unsur Pengarah yang berasal dari masyarakat profesional berasal dari para
pakar/profesional dan/ atau tokoh masyarakat.
Unsur Pelaksana
Kedudukan, Tugas, dan Fungsi
 Unsur pelaksana berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala.
 Unsur pelaksana mempunyai tugas melaksanakan penanggulangan bencana secara
terintegrasi yang meliputi prabencana, saat keadaan darurat bencana, dan
pascabencana.
Tugas Unsur Pelaksana meliputi:
 Penyusunan kebijakan di bidang penanggulangan bencana;
 Pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan bencana;
16
 Penyusunan, perumusan, dan penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria di

bidang penanggulangan bencana; pemberian
 Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang penanggulangan bencana;
 Pengoordinasian instansi pemerintah terkait, pemerintah daerah, masyarakat, dan
lembaga usaha serta lembaga internasional dalam rangka penyusunan dan
perumusan serta pelaksanaan kebijakan teknis di bidang penanggulangan bencana;
 Koordinasi pelaksanaan fungsi, pembinaan, dan pemberian dukungan administrasi
kepada seluruh unsur organisasi di lingkungan BNPB;
 Pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab BNPB;
 Pengawasan atas pelaksanaan fungsi di lingkungan BNPB; dan
 Pelaksanaan dukungan yang bersifat substantif kepada seluruh unsur organisasi di
lingkungan
Dalam menyelenggarakan tugas, unsur pelaksana mempunyai fungsi:
 Koordinasi penyelenggaraan penanggulangan bencana;
 Komando penyelenggaraan penanggulangan bencana; dan
 Pelaksana dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Fungsi koordinasi sebagaimana dimaksud dilaksanakan pada tahap prabencana dan
pasca bencana.
Fungsi koordinasi unsur pelaksana dilaksanakan melalui koordinasi dengan instansi
pemerintah baik pusat maupun daerah, masyarakat, lembaga usaha, lembaga
internasional dan/atau pihak lain yang dipandang perlu.
Fungsi komando unsur pelaksana dilaksanakan melalui pengerahan sumber daya
manusia, logistik dan peralatan dari instansi terkait, Kepolisian Negara Republik
Indonesia, dan Tentara Nasional Indonesia serta langkah lain yang diperlukan dalam
rangka penanganan darurat bencana.
Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud dilakukan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Fungsi pelaksanaan pada unsur pelaksana dilaksanakan secara terkoordinasi dan
terintegrasi dengan instansi pemerintah baik pusat maupun daerah, Kepolisian Negara
Republik Indonesia, dan Tentara Nasional Indonesia dengan memperhatikan
kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana dan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangundangan.
Susunan Organisasi
Susunan organisasi unsur pelaksana terdiri atas
 Sekretariat Utama;
 Deputi Bidang Sistem dan Strategi;
 Deputi Bidang Pencegahan;
 Deputi Bidang Penanganan Darurat;
 Deputi Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi;
 Deputi Bidang Logistik dan Peralatan; dan
17
 Inspektorat Utama.
Sekretariat Utama
Sekretariat Utama berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala dan
dipimpin oleh Sekretaris Utama. Sekretariat Utama mempunyai tugas pembinaan dan
pemberian dukungan administrasi kepada seluruh unsur organisasi di lingkungan
BNPB. Dalam melaksanakan tugasnya Sekretariat Utama menyelenggarakan fungsi:
 Koordinasi kegiatan BNPB;
 Koordinasi dan penyusunan rencana, program dan anggaran BNPB;
 Pembinaan dan pemberian dukungan administrasi yang meliputi ketatausahaan,
kepegawaian, keuangan, persandian, kerumahtanggaan, kerja sama, hubungan
masyarakat, arsip, dan dokumentasi BNPB;
 Pembinaan dan penataan organisasi dan tata laksana;
 Koordinasi dan penyusunan peraturan perundangundangan serta pelaksanaan
advokasi hukum;
 Penyelenggaraan pengelolaan barang milik/kekayaan negara; dan
 Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala.
Sekretariat Utama terdiri atas paling banyak 4 (empat) biro. Biro sebagaimana
dimaksud terdiri atas paling banyak 4 (empat) bagian dan/atau kelompok jabatan
fungsional, dan masing-masing bagian terdiri atas 2 (dua) subbagian dan/atau
kelompok jabatan fungsional. Dikecualikan dari ketentuan, bagian yang menangani
ketatausahaan pimpinan terdiri atas sejumlah subbagian sesuai kebutuhan. Bagian
yang menangani ketatausahaan pimpinan memberikan dukungan administrasi kepada
deputi.
Deputi Bidang Sistem dan Strategi
Deputi Bidang Sistem dan Strategi berada di bawah dan bertanggung jawab kepada
Kepala dan dipimpin oleh Deputi. Deputi Bidang Sistem dan Strategi mempunyai
tugas menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang sistem dan
strategi penanggulangan bencana. Dalam melaksanakan tugas, Deputi Bidang Sistem
dan Strategi menyelenggarakan fungsi:
 Penyusunan kebijakan teknis di bidang sistem dan strategi;
 Pelaksanaan kebijakan teknis di bidang sistem dan strategi;
 Koordinasi dan sinkronisasi kebijakan dalam perencanaan penanggulangan
bencana;
 Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang sistem dan strategi;
 Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang sistem dan strategi;
 Pemantauan, evaluasi dan pelaporan di bidang sistem dan strategi; dan
Deputi Bidang Sistem dan Strategi terdiri atas paling banyak 4 (empat) direktorat.
Direktorat terdiri atas paling banyak 3 (tiga) subdirektorat dan/atau kelompok jabatan
fungsional, dan masing-masing subdirektorat terdiri atas 2 (dua) seksi dan/atau
kelompok jabatan fungsional.
18
Deputi Bidang Pencegahan

Deputi Bidang Pencegahan berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala
dan dipimpin oleh Deputi. Deputi Bidang Pencegahan menyelenggarakan perumusan
kebijakan di bidang pencegahan. Dalam melaksanakan tugas, Deputi Bidang
Pencegahan menyelenggarakan fungsi :
 Penyusunan kebijakan teknis di bidang pencegahan;
 Pelaksanaan kebijakan teknis di bidang pencegahan;
 Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pencegahan;
 Pemantauan, evaluasi dan pelaporan atas pelaksanaan kebijakan di bidang
pencegahan; dan
Deputi Bidang Pencegahan terdiri atas paling banyak 4 (empat) direktorat. Direktorat
sebagaimana dimaksud terdiri atas paling banyak 3 (tiga) subdirektorat dan/atau
kelompok jabatan fungsional, dan masing-masing subdirektorat terdiri atas 2 (dua)
seksi dan/atau kelompok jabatan fungsional.
Deputi Bidang Penanganan Darurat
Deputi Bidang Penanganan Darurat berada di bawah dan bertanggung jawab kepada
Kepala dan dipimpin oleh Deputi. Deputi Bidang Penanganan Darurat mempunyai
tugas menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang penanganan
keadaaan darurat, meliputi penyelenggaraan siaga darurat, tanggap darurat dan
transisi darurat ke pemulihan. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud,
Deputi Bidang Penanganan Darurat menyelenggarakan fungsi :
 Penyusunan kebijakan teknis di bidang penyelenggaraan penanganan darurat;
 Pelaksanaan kebijakan teknis di bidang penyelen ggar aar. penanganan darurat;
 Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang penyelenggaraan
penanganan darurat;
 Pemantallan, evaluasi dan pelaporan atas pelaksanaan kebijakan di bidang
penyelenggaraan penanganan darurat; dan
Deputi Bidang Penanganan Darurat terdiri atas paling banyak 4 (empat) direktorat.
Direktorat sebagaimana dimaksud terdiri atas paling banyak 3 (tiga) subdirektorat
dan/atau kelompok jabatan fungsional, dan masing-masing subdirektorat terdiri atas 2
(dua) seksi dan/atau kelompok jabatan fungsional.
Deputi Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Deputi Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi berada di bawah dan bertanggung jawab
kepada Kepala dan dipimpin oleh Deputi. Deputi Bidang Rehabilitasi dan
Rekonstruksi mempunyai tugas menyelenggarakan perurmusan dan pelaksanaan
kebijakan teknis di bidang rehabilitasi dan rekonstruksi. Dalam melaksanakan tugas,
Deputi Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi menyelenggarakan fungsi:
 Penyusunan kebijakan teknis di bidang rehabilitasi dan rekonstruksi;
 Pelaksanaan kebijakan teknis di bidang rehabilitasi dan rekonstruksi;
19
 Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang rehabilitasi dan

rekonstruksi;
 Pemantauan, evaluasi dan pelaporan atas pelaksanaan kebijakan di bidang
rehabilitasi dan rekonstruksi; dan
Deputi Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi terdiri atas paling banyak 4 (empat)
direktorat.
Direktorat sebagaimana dimaksud terdiri atas paling banyak 3 (tiga) subdirektorat
dan/atau kelompok jabatan fungsional, dan masing-masing subdirektorat terdiri atas 2
(dua) seksi dan/atau kelompok jabatan fungsional.
Deputi Bidang Logistik dan Peralatan
Deputi Bidang Logistik dan Peralatan berada di bawah dan bertanggung jawab
kepada Kepala dan dipimpin oleh Deputi. Deputi Bidang Logistik dan Peralatan
mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang
logistik dan peralatan penanggulangan bencana. Dalam melaksanakan tugas, Deputi
Bidang Logistik dan Peralatan menyelenggarakan fungsi:
 Penyusunan kebijakan teknis di bidang logistik dan peralatan;
 Pelaksanaan kebijakan teknis di bidang logistik dan peralatan;
 Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang logistik dan
peralatan;
 pemantauan, evaluasi, dan pelaporan atas pelaksanaan kebdakan di bidang logistik
dan peralatan; dan
 pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala.
Deputi Bidang Logistik dan Peralatan terdiri atas paling banyak 4 (empat) direktorat.
Direktorat terdiri atas paling banyak 3 (tiga) subdirektorat dan/atau kelompok jabatan
fungsional, dan masing-masing subdirektorat terdiri atas 2 (dua) seksi dan/atau
kelompok jabatan fungsional.
Inspektorat Utama
Inspektorat Utama berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala dan
dipimpin oleh Inspektur Utama. Inspektorat Utama mempunyai tugas
menyelenggarakan pengawasan internal di lingkungan BNPB. Dalam melaksanakan
tugas, Inspektorat Utama menyelenggarakan fungsi:
 Penyusunan kebijakan teknis pengawasan internal di lingkungan BNPB;
 Pelaksanaan pengawasan internal di lingkungan BNPB terhadap kinerja dan
keuangan melalui audit, reviu, evaluasi, dan pemantauan;
 Pelaksanaan pengawasan untuk tujuan tertentu atas penugasan Kepala;
 Penyusunan laporan hasil pengawasan;
 Pelaksanaan administrasi Inspektorat Utama; dan
20
Inspektorat Utama paling banyak terdiri atas 3 (tiga) inspektorat. Inspektorat Utama
dilengkapi 1 (satu) bagian yang menangani ketatausahaan. Masing-masing
Inspektorat terdiri atas 1 (satu) subbagian yang menangani ketatausahaan, dan
kelompok jabatan fungsional auditor. Bagian yang menangani ketatausahaan terdiri
atas 2 (dua) subbagian.
Pusat
Pusat dapat dibentuk di lingkungan unsur pelaksana paling banyak 3 (tiga) Pusat
sebagai unsur pendukung pelaksanaan tugas dan fungsi unsur pelaksana. Pusat
dipimpin oleh Kepala Pusat yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada
Kepala melalui Sekretaris Utama. Pusat mempunyai tugas menyelenggarakan
dukungan yang bersifat substantif kepada seluruh unsur organisasi di lingkungan
BNPB untuk mendukung pencapaian tujuan dan sasaran strategis BNPB.
 Pusat terdiri atas paling banyak 3 (tiga) bidang, 1 (satu) subbidang yang
menangani ketatausahaan dan/atau kelompok jabatan fungsional.
 Bidang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas paling banyak 2 (dua)
subbidang dan/ atau kelompok jabatan fungsional.
Unit Pelaksana Teknis
 Untuk melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas teknis penunjang
tertentu dapat dibentuk unit pelaksana teknis.
 Unit pelaksana teknis dipimpin oleh kepala unit pelaksana teknis.
Pembentukan unit pelaksana teknis oleh Kepala setelah mendapatkan persetujuan
tertulis dari Menteri yang membidangi urusan pemerintahan di bidang aparatur
negara.
Kelompok Jabatan Fungsional
Jabatan fungsional dapat ditetapkan di lingkungan BNPB sesuai dengan kebutuhan
yang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.
Tata Kerja
Kepala mengendalikan pelaksanaan tugas dan fungsi unsur pengarah dan unsur
pelaksana. Semua unsur di lingkungan BNPB dalam melaksanakan tugasnya wajib
menerapkan prinsip koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi, baik di lingkungan BNPB
sendiri maupun dalam hubungan antar instansi pemerintah baik pusat maupun daerah
di luar BNPB. Setiap pimpinan satuan organisasi di lingkungan unsur pelaksana wajib
melaksanakan sistem pengendalian intern di lingkungan masing-masing yang
memungkinkan terlaksananya mekanisme uji silang. Setiap pimpinan satuan
organisasi di lingkungan unsur pelaksana bertanggung jawab memimpin dan
mengoordinasikan bawahan masing-masing dan memberikan pengarahan serta
petunjuk bagi pelaksanaan tugas bawahan. Setiap pimpinan satuan organisasi di
lingkungan unsur pelaksana wajib mengikuti dan mematuhi petunjuk dan
bertanggLrng jawab pada atasan masingmasing serta menyampaikan laporan secara
berkala tepat pada waktunya. Dalam melaksanakan tugas, setiap pimpinan satuan
21
organisasi di lingkungan unsur pelaksana wajib melakukan pembinaan dan

pengawasan terhadap satuan organisasi di bawahnya.
Ketentuan lebih lanjut mengenai struktur organisasi dan tata kerja BNPB diatur
dengan Peraturan BNPB.
Untuk melaksanakan tugas penanggulangan bencana di daerah baik Provinsi maupun
Kabupaten/Kota dibentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah yang selanjutnya
disebut BPBD yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Pembentukan BPBD
dilaksanakan melalui koordinasi dengan BNPB. BNPB mengadakan rapat koordinasi
dengan BPBD, paling sedikit 2 (dua) kali dalam 1 (satu) tahun. Rincian lebih lanjut
mengenai tugas, fungsi, susunan organisasi, dan tata keda BNPB ditetapkan oleh
Kepala setelah mendapat persetujuan tertulis dari menteri yang menyelenggarakan
urusan pemerintahan di bidang pendayagunaan aparatur negara.
2.4 Peraturan Pemerintah tentang Keamanan dan Keselamatan Penerbangan

Peraturan perundangan lainnya yang juga mengatur mengenai tanggap darurat adalah
Peraturan Pemerintah (PP) No. 3 Tahun 2001 tentang Keamanan dan Keselamatan
Penerbangan. Dalam bab mengenai keamanan dan keselamatan bandar udara, bagian
penanggulangan gawat darurat diatur hal sebagai berikut:
 Penyelenggara bandar udara wajib memiliki kemampuan dalam melaksanakan
penanggulangan gawat darurat di bandar udara.
 Penanggulangan gawat darurat sebagaimana dimaksud dilaksanakan secara
terpadu dengan melibatkan instansi terkait di luar dan di dalam bandar udara.
 Penyelenggara bandar udara wajib melaksanakan latihan penanggulangan gawat
darurat.
 Pelaksanaan penanggulangan gawat darurat dan pelaksanaan latihan
penanggulangan gawat darurat, dilaporkan kepada Menteri.
 Ketentuan lebih lanjut mengenai penanggulangan gawat darurat dan latihan
penanggulangan gawat darurat serta pelaporan sebagaimana dimaksud diatur
dengan Keputusan Menteri.
Pada bagian keenam, pelayanan pergerakan pesawat udara di bandar udara, diatur hal
sebagai berikut:
 Untuk keamanan dan keselamatan penerbangan, penyelenggara bandar udara
dalam keadaan tertentu dapat menutup untuk sementara sebagian atau keseluruhan
landasan pacu, penghubung landasan pacu atau pelataran parkir pesawat udara.
 Keadaan tertentu sebagaimana dimaksud, dapat berupa :
− Bencana alam;
− Huru hara;
− Kecelakaan pesawat udara di landasan pacu, penghubung landasan pacu atau
pelataran parkir pesawat udara;
− Pembangunan, perbaikan, pemeliharaan dan perawatan landasan pacu, jalan
penghubung atau pelataran parkir pesawat udara; dan
22
− Keadaan tertentu lainnya yang dapat membahayakan keamanan dan

keselamatan penerbangan.
 Penyelenggara bandar udara wajib memberitahukan kepada Kapten Penerbang,
operator dan bandar udara lainnya mengenai penutupan landasan pacu,
penghubung landasan pacu atau pelataran parkir pesawat udara.
 Pemberitahuan sebagaimana dimaksud wajib dilaporkan kepada Menteri.
 Ketentuan lebih lanjut mengenai penutupan landasan pacu, penghubung landasan
pacu atau pelataran parkir pesawat udara, serta pemberitahuan dan pelaporan
sebagaimana dimaksud, diatur dengan Keputusan Menteri.
Pada peraturan pemerintah ini juga diatur mengenai penyedian tempat terisolasi untuk
pesawat udara yang mengalami gangguan atau ancaman keamana sebagai berikut:
 Penyelenggara bandar udara wajib menyediakan atau menunjuk bagian dari
wilayah bandar udara sebagai tempat terisolasi untuk penempatan pesawat udara
yang mengalami gangguan atau ancaman keamanan.
 Penyediaan atau penunjukan tempat terisolasi sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1), dilaksanakan dengan memperhatikan:
− Keselamatan penumpang, awak pesawat udara, petugas di bandar udara,
masyarakat pengguna jasa angkutan udara lainnya dan masyarakat di sekitar
bandar udara;
− Keselamatan pesawat udara; dan
− Keselamatan fasilitas penunjang penerbangan dan fasilitas penunjang bandar
udara.
 Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penyediaan atau penunjukan tempat
terisolasi diatur dengan Keputusan Menteri.
Pada bab mengenai ruang udara dan lalulintas udara, bagian ketiga tentang tata cara
berlalu lintas udara, diatur tentang prioritas untuk pesawat udara dalam keadaan
darurat sebagai berikut:
 Setiap orang dilarang membuang benda apapun dari pesawat udara selama dalam
penerbangan.
 Pembuangan benda apapun dari pesawat udara hanya dapat dilakukan dalam
keadaan darurat penerbangan oleh dan/atau atas izin Kapten Penerbang.
 Dalam melaksanakan pembuangan, Kapten Penerbang harus melaporkan daerah
pembuangan kepada pemandu lalu lintas udara.
 Pembuangan benda apapun dari pesawat udara dan daerah pembuangan, dilakukan
dengan memperhatikan :
− Keselamatan pesawat udara dan penumpang;
− Keselamatan penduduk dan harta bendanya di wilayah pembuangan;
− Kelestarian lingkungan.
 Ketentuan lebih lanjut mengenai pembuangan benda dari pesawat udara, diatur
dengan Keputusan Menteri.
Pada bab mengenai personil dan kesehatan penerbangan, bagian tentang wewenang
personil operasi pesawat udara dan personil kabin dijelaskan bahwa dalam keadaan
darurat selama penerbangan, personil operasi pesawat udara dan/atau personil kabin
23
dapat berbuat atau bertindak di luar peraturan yang berlaku, atas perintah Kapten
Penerbang.
Pada bab mengenai pencarian dan pertolongan kecelakaan pesawat udara, diatur hal-
hal sebagai berikut:
 Setiap penerbang yang sedang dalam tugas penerbangan mengalami keadaan
bahaya atau mengetahui adanya pesawat udara lain yang dikhawatirkan sedang
menghadapi bahaya dalam penerbangan, wajib segera memberitahukan kepada
petugas lalu lintas udara.
 Setiap petugas lalu lintas udara yang sedang bertugas, segera setelah menerima
pemberitahuan atau mengetahui adanya pesawat udara yang berada dalam keadaan
bahaya atau dikhawatirkan mengalami keadaan bahaya atau hilang dalam
penerbangan, wajib segera memberitahukan kepada Badan SAR Nasional.
 Badan SAR Nasional wajib mengerahkan potensi SAR terhadap kegiatan
pencarian dan pemberian pertolongan serta penyelamatan terhadap setiap
kecelakaan pesawat udara atau pesawat udara dalam keadaan bahaya atau hilang
dalam penerbangan.
 Setiap orang atau badan hukum yang mengoperasikan pesawat udara wajib
membantu usaha pencarian dan pertolongan terhadap kecelakaan pesawat udara.
 Ketentuan mengenai pencarian dan pertolongan terhadap kecelakaan pesawat
udara disesuaikan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Terakhir pada bab mengenai penelitian penyebab kecelakaan pesawat udara, diatur
tentang pelaporan kecelakaan pesawat udara dan pengamannya sebagai berikut:
 Perusahaan angkutan udara dan/atau operator yang pesawat udaranya mengalami
kecelakaan wajib segera melaporkan kepada Menteri dan Sub Komite Penelitian
Kecelakaan Transportasi Udara.
 Penyelenggara bandar udara dan/atau penyelenggara pelayanan navigasi
penerbangan yang mengetahui dan/atau menerima laporan terjadinya kecelakaan
pesawat udara wajib segera melaporkan kepada Menteri dan Sub Komite
Penelitian Kecelakaan Transportasi Udara.
 Setelah menerima laporan terjadinya kecelakaan pesawat udara, Sub Komite
Penelitian Kecelakaan Transportasi Udara segera melakukan penelitian.
 Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pelaporan diatur dengan Keputusan
Menteri.
 Pejabat yang berwenang pada lokasi kecelakaan pesawat udara wajib melakukan
tindakan pengamanan terhadap pesawat udara yang mengalami kecelakaan di luar
daerah lingkungan kerja bandar udara, untuk :
− Melindungi awak pesawat udara dan penumpangnya;
− Mencegah terjadinya tindakan yang dapat mengubah letak pesawat udara,
merusak dan/atau mengambil barang-barang dari pesawat udara yang
mengalami kecelakaan.
 Tindakan pengamanan, dapat berlangsung sampai dengan berakhirnya
pelaksanaan penelitian di lapangan oleh Sub Komite Penelitian Kecelakaan
Transportasi Udara.
24
 Ketentuan lebih lanjut mengenai tindakan pengamanan, diatur sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2.5 Persyaratan Sistem Manajemen Lingkungan (SML) – ISO 14001

ISO 14001 adalah standar untuk sistem manajemen lingkungan – SML
(Environmental Management System – EMS) yang dikeluarkan oleh badan
standarisasi internasional (ISO-Internatinonal Standardization Organization) pada
tahun 1996. Standar ini sudah diperbaharui dengan dikeluarkannya ISO 14001 versi
tahun 2004 dan terakhir versi tahun 2015. ISO 14001 berisikan 10 bagian
sebagaimana sebagai berikut:
 1. Ruang Lingkup (Scope)
 2. Acuan Normatif (Normative Reference)
 3. Istilah dan Definisi (Terms and Definitions)
 4. Konteks Organisasi (Contex of Organization)
 5. Kepemimpianan (Leadership)
 6. Perencanaan (Planning)
 7. Dukungan (Support)
 8. Operasi (Operations)
 9. Evaluasi Kinerja (Performance Evaluation)
 10. Perbaikan (Improvement)
Persyaratan untuk kesiapsiagaan dan penanggulangan keadaan darurat diatur pada

bagian 8.2 yang mempersyaratkan sebagaimana berikut ini.
Organisasi harus membuat, melaksanakan dan memelihara proses yang diperlukan
untuk kesiapan dan penanggulangan terhadap potensi keadaan darurat.
Organisasi harus:
 Siap untuk menanggulangi dengan rencana tindakan untuk mencegah atau
melakukan mitigasi dampak lingkungan yang parah dari keadaan darurat,
 Menanggulangi keadaan darurat yang aktual;
 Mengambil tindakan untuk mencegah atau melakukan mitigasi konsekuensi dari
keadaan darurat sesuai dengan skala dari keadaan darurat dan potensi dampak
lingkungannya;
 Secara berkala melakukan pengujian terhadap tindakan penanggulangan yang
direncanakan, dimana memungkinkan;
 Secara berkala meninjau ulang dan merevisi proses dan tindakan penanggulangan
yang direncanakan, khususnya setelah terjadi keadaan darurat atau latihan;
 Menyediakan informasi yang relevan dan pelatihan berkenaan kesiapan dan
penanggulangan keadaan darurat, yang sesuai, kepada pihak-pihak yang
berkepentingan, termasuk kiepada personil dalam organisasi.
Organisasi harus memelihara informasi terdokumentasi sedemikian rupa untuk
memberikan keyakinan bahwa prosesnya dilaksanakan sebagaimana direncanakan.
25
Pada Apendik A.8.2. Kesiapan dan Penanggulangan Keadaan Darurat dijelaskan

bahwa merupakan tanggung jawab setiap organisasi untuk memiliki kesiapan dan
menanggulangi keadaan darurat sesuai kebutuhannya.
Ketika merencanakan proses kesiapan dan penanggulangan insiden, organisasi agar
mempertimbangkan:
 Metode yang paling sesuai untuk menanggulangi keadaan darurat;
 Proses komunikasi internal dan eksternal;
 Tindakan yang diperlukan untuk mencegah atau melakukan mitigasi dampak
lingkungan;
 Tindakan mitigasi dan penanggulangan yang harus dilakukan untuk tipe yang
berbeda dari keadaan darurat;
 Kebutuhan evaluasi setelah keadaan darurat untuk menentukan dan melaksanakan
tindakan perbaikan;
 Pengujian secara periodik terhadap tindakan penanggulangan keadaan darurat
yang direncanakan;
 Pelatihan untuk personil tanggap darurat;
 Daftar personil utama dan instansi yang dapat membantu, termasuk nomor kontak
yang lebih detil (seperti. Pemadam Kebakaran, Jasa Pembersihan Tumpahan;
 Jalur evakuasi dan tempat berkumpuol yang aman (assembly points);
 Peluang untuk bantuan yang saling menguntungkan dari organisasi yang
berdekatan.
2.6 Persyaratan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) –

ISO 45001
ISO 45001 adalah spesifikasi untuk sistem manajemen keselamatan dan kesehatan
kerja – SMK3 (Occupational Health and Safety Management System – OHSMS)
yang dikeluarkan ISO pada tahun 2018. Sangat mirip dengan ISO 14001, ISO 45001
berisikan 10 bagian sebagaimana sebagai berikut:
 1. Ruang Lingkup (Scope)
 2. Acuan Normatif (Normative Reference)
 3. Istilah dan Definisi (Terms and Definitions)
 4. Konteks Organisasi (Contex of Organization)
 5. Kepemimpinan dan Keterlibatan Pekerja (Leadership and Worker Participation)
 6. Perencanaan (Planning)
 7. Dukungan (Support)
 8. Operasi (Operations)
 9. Evaluasi Kinerja (Performance Evaluation)
 10. Perbaikan (Improvement)
Persyaratan untuk kesiapsiagaan dan penanggulangan keadaan darurat diatur pada
bagian 8.2 yang mempersyaratkan sebagaimana berikut ini.
Organisasi harus membuat, melaksanakan dan memelihara proses yang diperlukan
untuk kesiapan dan penanggulangan terhadap potensi keadaan darurat, termasuk:
26
 Penbuatan penanggulangan yang direncanakan pada keadaan darurat termasuk

penyediaan pertolongan pertaman;
 Penyediaan pelatihan untuk penanggulangan yang direncanakan
 Pengujian dan latihan kapabilitas penanggulangan yang direncanakan
 Mengevaluasi kinera dan bila diperlukan merevisis peanggulangan yang
direncanakan, termasuk setelah pengujian dan khususnya setelah kejadian keadaan
darurat;
 Mengkomunikasikan dan menyediakan informasi yang relevan kepada semua
pekerja mengenai tugas dan tanggung jawabnya
 Mengkomunikasikan informasi yang relevan kepada kontraktor, pengunjung, jasa
penanggulangan keadaan darurat, otoritas pemerintahan dan, bila diperlukan,
masyarakat sekitar.
 Mempertimbangkan kebutuhan dan kapabilitas semua pihak yang berkepentingan
dan memastikan keterlibatan mereka, sesuai keperluan, dalam pengembangan
rencana penanggulangan.
Organisasi harus memelihara informasi terdokumentasi sedemikian rupa untuk
memberikan keyakinan bahwa prosesnya dilaksanakan sebagaimana direncanakan.
Pada Apendik A.8.2. Kesiapan dan Penanggulangan Keadaan Darurat dijelaskan
bahwa rencana kesiapan darurat dapat berupa kejadian bencana alam, teknis dan
tindakan yang dilakukan oleh orang yang tidak bertanggung jawab.
2.7 Persyaratan Process Safety Management (PSM)

Process Safety Management adalah sistem yang merupakan proses dan pendekatan
yang digunakan untuk melakukan pencegahan kecelakaan yang mungkin terjadi pada
industri kimia yang menangani bahan kimia yang sangat berbahaya. Menurut OSHA
(Occupational Safety and Health Administration) sebuah badan pemerintah di bawah
Department of Labour Amerika Serikat yang bertanggung jawab mengenai
keselamatan dan kesehatan kerja mempersyaratkan process safety management untuk
industri kimia yang menangani bahan kimia yang sangat berbahaya (highly hazardous
materials) dalam jumlah lebih dari 10.000 lb. dalam prosesnya.
Di samping OSHA, badan lain yang mengeluarkan persyaratan dan standar PSM
adalah American Petroleum Institute (API) melalui API Recommneded Practices (RP)
750, Environmental Protection Agency (EPA) dan Center for Chemical Process
Safety (CCPS) yang merupakan unit di bawah American Istitute of Chemical
Engineering (AIChE). PSM terdiri dari beberapa elemen bervariasi dari 13 sampai 16
elemen. Salah satu elemen dari process safety management (PSM) adalah rencana dan
penanggulangan keadaan darurat (emergency planning and response). Berikut ini
adalah beberapa persyaratan process safety management untuk rencana dan
penanggulangan keadaan darurat. Harus ada arahan yang jelas terhadap karyawan
mengenai apa yang diharapkan terhadap rencana dan penanggulangan keadaan
darurat. Sistem penanggulangan keadaan darurat harus dilaksanakan sesuai dengan
rencana dan prosedur yang dibuat. Orang yang terlibat dalam proses rencana dan
penanggulangan keadaan darurat harus memiliki tugas dan tanggung jawab yang
27
jelas. Secara umum harus ada rencana tindakan darurat untuk keseluruhan
pabrik/perusahaan, dengan tanggung jawab yang jelas dan dalam keadaan siap untuk
dilaksanakan.
Rencana penanggulangan keadaan darurat harus mencakup :
 Prosedur dan jalur penyelamatan
 Prosedur untuk menghitung karyawan setelah evakuasi
 Pelaporan keadaan darurat yang tepat
 Nama dan lokasi orang yang dapat dihubungi untuk informasi rencana tindakan
lebih lanjut
 Koordinasi dengan pihak luar
 Tugas, wewenang, pelatihan dan komunikasi personil penanggulangan keadaan
darurat
 Identifikasi potensi keadaan darurat dan pencegahannya
 Jarak dan tempat berlindung yang aman
 Pengendalian dan keamanan lokasi
 Prosedur dan jalur evakuasi
 Dekontaminasi
 Perawatan medis darurat dan pertolongan pertama
 Prosedur peringatan dan penanggulangan keadaan darurat
 Kritik terhadap usaha penanggulangan dan tindak lanjutnya
 Alat pelindung diri (APD) dan peralatan penanggulangan keadaan darurat
 Sistem alarm untuk karyawan
 Tugas dan prosedur untuk karyawan yang bertanggung jawab untuk tetap
mengoperasikan peralatan yang penting, dan melakukan tugas penyelamatan dan
pertolongan medis.
 Rencana tindakan darurat harus mencakup prosedur untuk penanganan kebocoran
dalam jumlah kecil.
 Sistem alarm harus ada dan dijalankan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
 Organisasi penanggulangan keadaan darurat harus terdokumentasi dan tugas serta
tanggung jawab sudah dipahami oleh semua karyawan dalam organisasi tersebut.
Untuk persyaratan kompetensi, karyawan harus dilatih atau mendapatkan pelatihan

sesuai dengan tugas yang mereka harus lakukan dalam rencana penanggulangan
keadaan darurat. Pelatihan tersebut mencakup;
 Pelatihan untuk manajemen
 Pelatihan untuk karyawan yang mungkin menemukan keadaan darurat atau
pekerjaan darurat lainnya berdasarkan tugas yang harus mereka lakukan
 Pelatihan untuk sejumlah orang yang akan membantu dalam mengevakuasi
karyawan secara baik dan aman.
28
 Pelatihan untuk orang-orang yang bertanggung jawab untuk penanggulangan awal

keadaan darurat.
 Latihan dan gladi (drill) penanggulangan keadaan darurat secara berkala
Rencana penanggulangan keadaan darurat harus dikaji ulang dengan karyawan pada
saat rencana pertama kali dibuat, ada perubahan tanggung jawab dan penunjukan
karyawan, dan pada saat rencana diubah.
Karyawan harus dimotivasi untuk melaksanakan persyaratan rencana dan
penanggulangan keadaan darurat dengan baik. Hal ini dilakukan dengan dukungan
nyata yang diperlihatkan oleh manajemen, melaporkan ke manajemen tentang
pemantauan efektifitas sistem pengelolaan penanggulangan keadaan darurat,
memberikan konsekuensi terhadap pentaatan pada sistem pengelolaan keadaan
darurat, dan melakukan audit.
29
BAB 3
PENGEMBANGAN RENCANA PENANGGULANGAN KEADAAN DARURAT
Dari uraian mengenai persyaratan peraturan perundangan dan standar terkait dengan
rencana penanggulangan keadaan darurat pada bab 2, kita dapat menyimpulkan bahwa ada
beberapa elemen yang perlu dipertimbangkan dalam pengembangan rencana
penanggulangan keadaan darurat. Berikut ini diuraikan satu persatu lebih detil mengenai
elemen-elemen tersebut.
3.1 Identifikasi dan Analisa Potensi Keadaan Darurat

Langkah pertama dalam mengembangkan rencana penanggulangan keadaan darurat
adalah melakukan identifikasi terhadap semua potensi kecelakaan atau keadaan
darurat yang mungkin terjadi. Potensi keadaan darurat yang terjadi dapat berupa
kejadian akibat kecelakaan pada industri, bencana alam, ataupun akibat aktivitas
orang yang sengaja menimbulkan kondisi keadaan darurat sebagai bentuk
ketidakpuasan ataupun karena maksud tertentu. Keadaan darurat akibat kecelakaan di
industri dapat berupa sakit atau cidera pada orang atau karyawan, kebakaran dan
ledakan, kerusakan atau kegagalan pada peralatan, mesin atau infrastruktur lainnya,
tumpahan minyak atau bahan kimia, putusnya aliran listrik, terganggunya hubungan
komunikasi data/komputer dan aktivitas pemogokan karyawan yang tidak puas
dengan kebijakan yang diambil oleh pimpinan perusahaan. Keadaan darurat akibat
bencana alam dapat berupa gempa bumi dan tsunami, kebakaran hutan, angin topan,
banjir, letusan gunung berapi, tanah longsor dan sebagainya. Adapun potensi keadaan
darurat akibat aktivitas manusia dapat berupa kerusuhan dan huru hara, pemogokan
massa, ancaman bom dan pengeboman, dan sebagainya.
Setiap potensi keadaan darurat yang mungkin terjadi ini lalu dianalisa untuk
menentukan peluang terjadinya dan dampak yang ditimbulkannya atau lebih dikenal
dengan risiko dari potensi keadaan darurat tersebut. Potensi keadaan darurat yang
memiliki risiko besar akan menjadi perioritas utama dalam usaha-usaha pencegahan
dan pengurangan dampak dari keadaan darurat tersebut. Analisa penentuan risiko dari
potensi keadaan darurat ini dapat dilakukan dengan pendekatan kualitatif maupun
dengan pendekatan kuantitatif sesuai dengan sifat dan jenis keadaan daruratnya.
Peluang terjadinya potensi keadaan darurat dapat ditentukan berdasarkan pengalaman
untuk jenis industri yang sama maupun untuk industri secara umum untuk kondisi,
fasilitas, dan sifat operasi yang sama maupun pengalaman sendiri. Untuk peluang
terjadinya bencana alam, disamping didasarkan atas pengalaman, juga bisa didasarkan
atas perkiraan dari gejala-gejala alam ataupun perubahan-perubahan yang terjadi
sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang ada. Dampak
yang ditimbulkan oleh suatu potensi keadaan darurat dapat ditentukan dari jumlah
orang yang terkena dampak (sakit, cidera dan bahkan meninggal dunia), kerusakan
dan kerugian yang dapat dikalkulasi dalam bentuk kerugian secara finansial.
Disamping kerusakan dan kerugian yang nyata, kerugian ini juga bisa berupa
hilangnya peluang untuk berproduksi akibat tidak berfungsi dan hancurnya fasilitas
produksi, jalur distribusi, dan sebagainya.
30
Identifikasi potensi keadaan darurat dan analisa terhadap risikonya tidak hanya
dilakukan terhadap fasilitas dan lokasi perusahaan saja, tetapi juga terhadap potensi
keadaan darurat yang dapat terjadi di luar fasilitas perusahaan seperti pada jalur
distribusi atau di lokasi lain dimana ada aktivitas atau personil perusahaan. Peralatan
dan sistem serta prosedur untuk penanggulangan keadaan darurat yang mungkin
terjadi di luar fasilitas perusahaan ini juga perlu dipertimbangkan dalam pembuatan
dan pelaksanaan rencana tanggap darurat perusahaan.
Kejadian keadaan darurat karena bencana alam juga perlu dipertimbangkan dalam
melakukan identifikasi terhadap potensi keadaan darurat oleh perusahaan atau
organisasi karena dapat berdampak dan mengganggu operasi perusahaan atau
organisasi seperti yang pernah kita alami sehubungan dengan gempa bumi dan
tsunami di Aceh dan Nias serta Jogyakarta dan Jawa Tengah, Sumatra Barat, serta
daerah lainnya.
3.2 Rencana Penanggulangan Keadaan Darurat

Rencana penanggulangan keadaan darurat merupakan elemen kunci untuk
keberhasilan suatu usaha penanggulangan keadaan darurat. Rencana ini harus
dipersiapkan dan dipahami oleh semua personil yang terlibat dalam tim
penanggulangan keadaan darurat sebelum terjadinya suatu keadaan darurat. Rencana
ini dibuat berdasarkan potensi keadaan darurat yang telah diidentifikasi dan harus
sesuai dengan sifat dan skala dari potensi keadaan darurat yang dapat terjadi. Rencana
penanggulangan keadaan darurat mencakup:
 Sistem pelaporan dan nomor telepon penting yang harus dihubungi baik di internal
maupun ekternal perusahaan,
 Struktur organisasi dan tanggung jawab setiap orang yang menempati posisi dalam
organisasi keadaan darurat,
 Daftar peralatan dan fasilitas pendukung yang diperlukan,
 Prosedur untuk penanganan setiap potensi keadaan darurat yang dapat terjadi,
 Prosedur komunikasi dan peralatan serta saluran atau frekuensi radio khusus yang
akan digunakan untuk keadaan darurat,
 Tata letak fasilitas lengkap dengan jalur evakuasi,
 Lokasi tempat berkumpul (assembly point),
 Ttaging area dan lokasi peralatan penanggulangan keadaan darurat.
Penting juga disediakan dalam rencana penanggulangan keadaan darurat ini adalah
berbagai formulir untuk pencatatan dan pelaporan yang terkait dengan kegiatan
operasi penanggulangan keadaan darurat.
Rencana penanggulangan keadaan darurat sebaiknya dibuat oleh tim dari berbagai
latar belakang bidang pekerjaan, disiplin ilmu dan pengalaman kerja. Tim ini
dipimpin oleh seorang koordinator yang menjamin proses pembuatan dokumen
rencana tanggap darurat ini dapat berjalan secara efektif dan efisien. Koordinator tim
dipilih dari mereka yang sudah memiliki pengalaman atau sudah mengikuti pelatihan
terkait dengan rencana penanggulangan keadaan darurat.
31
3.3 Pelaporan Keadaan Darurat dan Nomor yang Dapat Dihubungi dalam Keadaan
Darurat
Bila terjadi suatu keadaan darurat, maka orang yang pertama melihat kejadian harus
segera melaporkan kejadian tersebut ke pihak yang terkait agar dapat dilakukan
tindakan awal untuk menanggulangi keadaan darurat tersebut dan meminimalkan
dampak yang ditimbulkannya. Kecepatan dan ketepatan langkah yang diambil dalam
penanggulangan awal ini akan berpengaruh banyak pada usaha-usaha operasi
penanggulangan lebih lanjut. Dalam banyak hal untuk kasus seperti kebakaran bila
penanggulangan dapat dilakukan dengan cepat dan tepat, kebakaran dapat
dipadamkan dan penyebaran kebakaran menjadi lebih luas dapat dicegah. Untuk itu,
alur pelaporan keadaan darurat dan nomor telepon penting dan nama orang yang
harus dihubungi dalam keadaan darurat harus tersedia di semua tempat kerja dan
tempat-tempat umum yang mudah dikenali dan dihafalkan oleh semua orang. Di
beberapa perusahaan, mereka sudah menerapkan satu nomor darurat yang dapat
dihubungi dari semua saluran telepon internal untuk melaporkan semua jenis keadaan
darurat. Nomor telepon tersebut biasanya beberapa angka yang mudah diingat untuk
dihubungi seperti 111, 222, 333, 123, 911, 119, 118, dan sebagainya.
Pada saat terjadi kecelakaan atau keadaan darurat, maka si pelapor harus memberikan
informasi sebagai berikut;
 Nama dan tanda pengenal diri serta jabatan
 Keadaan darurat yang terjadi (kebakaran, kecelakaan kerja, pemogokan, dsb.)
 Lokasi tepat kejadian
 Waktu atau jam kejadian
 Korban kalau ada
 Bantuan yang diperlukan (pemadam kebakaran, ambulance, dsb.)
 Tindakan yang sudah dilakukan
 Informasi lain yang dirasa perlu
Penting juga untuk membuatkan daftar pihak-pihak lain di luar perusahaan atau
instansi untuk melaporkan keadaan darurat tersebut atau untuk dimintai bantuan untuk
operasi penanggulangan keadaan darurat. Pihak-pihak tersebut dapat merupakan
instansi pemerintahan ataupun pihak swasta atau perusahaan lain yang dapat
memberikan bantuan untuk penanggulangan keadaan darurat.
Daftar nomor telepon penting, orang dan jabatannya ini harus selalu diperbaharui
secara berkala atau begitu ada perubahaan dan dikomunikasikan kesemua pihak yang
terkait untuk menjamin setiap keadaan darurat dapat dilaporkan ke nomor telepon dan
orang yang tepat setiap saat.
3.4 Organisasi Penanggulangan Keadaan Darurat

Potensi keadaan darurat yang mungkin terjadi dapat bervariasi tergantung dengan
operasi sebuah perusahaan atau kondisi alam dan lingkungan sekitarnya. Setiap jenis
dan skala kecelakaan atau keadaan darurat memerlukan teknik dan prosedur untuk
operasi penanggulangan yang khusus. Memadamkan kebakaran tentu akan berbeda
32
dengan menanggulangi tumpahan minyak di perairan. Penanggulangan tumpahan

minyak di darat dan di perairan juga memiliki teknik dan cara yang berbeda meskipun
tujuannya adalah untuk mengumpulkan kembali minyak yang tumpah dan
meminimalkan dampaknya pada lingkungan. Begitu pula halnya dengan penanganan
kecelakaan pesawat udara, aksi pengeboman, bencana alam seperti gempa, banjir,
tanah longsor, dan sebagainya. Untuk itu diperlukan organisasi untuk mengelola dan
menanggulangi keadaan darurat dengan personil yang memiliki kompetensi yang
sesuai dengan semua potensi keadaan darurat yang dapat terjadi tersebut. Kebanyakan
perusahaan hanya memiliki organisasi penanggulangan keadaan darurat untuk
penanggulangan awal saja yang biasanya terdiri dari tim penanggulangan taktis
seperti tim pemadaman kebakaran, tim evakuasi dan tim pertolongan pertama (first
aid). Tim ini biasanya tidak memiliki kemampuan untuk penanggulangan keadaan
darurat lebih lanjut jika skala keadaan darurat meluas dan memerlukan peralatan yang
lebih lengkap dan memadai. Sementara itu mereka tidak memiliki personil dan
organisasi untuk mengelola kejadian keadaan darurat secara menyeluruh yang dapat
mengatur dan memberikan komando mengenai strategi penanggulangan keadaan
darurat dan mengoptimalkan sumberdaya yang tersedia dengan rencana tindakan yang
lebih proaktif untuk mengantisipasi keadaan yang dapat terjadi dan menstabilkan
insiden. Operasi penanggulangan keadaan darurat harus memiliki organisasi yang
jelas, dengan sistem komando, dan rencana tindakan penanggulangan insiden yang
komprehensif sesuai dengan tujuan operasi peanggulangan keadaan darurat. Degan
begitu operasi peanggulangan insiden dapat berlangsung dengan efektif dan optimal
dalam mencapai tujuan untuk meminimalkan korban jiwa, kerusakan harta benda dan
menghindari kerusakan lingkungan sekitarnya.
Organisasi penanggulangan keadaan darurat harus dirancang sesuai dengan kondisi
keadaan darurat yang mungkin terjadi dan anggota tim organisasi tersebut harus
mendapatkan pelatihan sesuai dengan posisinya dalam organisasi. Mereka juga harus
paham mengenai tujuan dan prinsip-prinsip operasi penanggulangan keadaan darurat
yang sudah baku. Keberhasilan dari suatu operasi penanggulangan keadaan darurat
sangat bergantung pada kemampuan dan tersedianya personil yang memadai dan
terlatih dalam menjalankan fungsinya masing-masing.
Lebih jauh bagaimana organisasi penanggulangan keadaan darurat yang baik dan
efektif akan dijelaskan dalam Bab 5 buku ini, tentang organisasi incident command
system.
3.5 Peralatan Penanggulangan Keadaan Darurat

Berbagai mancam peralatan diperlukan untuk penanggulangan keadaan darurat yang
berbeda jenis dan skalanya. Peralatan tersebut dapat berupa peralatan untuk
peringatan awal kejadian, peralatan penanggulangan awal dan peralatan
penanggulangan lebih lanjut. Untuk keadaan darurat kebakaran peralatan untuk
peringatan awal dapat berupa alat deteksi asap atau panas untuk mengidentifikasi
terjadinya kebakaran. Alat penanggulangan awal dapat berupa alarm kebakaran
sebagai tanda untuk mengevakuasi semua orang dari dalam bangunan dan alat
pemadam api ringan (APAR) serta sprinkler air atomatis. Sedangkan alat untuk
penanggulangan keadaan darurat lebih lanjut dapat berupa hidran dan
33
kelengkapannya seperti selang, nozzle serta kunci pembuka hidran. Alat pemadam
kebakaran lebih lanjut lainnya dapat berupa truk pemadam kebakaran dengan segala
kelengkapannya seperti larutan busa (foam) untuk pemadaman kebakaran bahan cair
mudah terbakar, alat pelindung diri (APD) untuk tenaga pemadam kebakaran dan
peralatan penyelamatan korban seperti udara gendong (SCBA: Self Contain Breathing
Aparatus), dan sebagainya.
Untuk keadaan darurat berkenaan dengan bocornya gas Chlorine pada unit
pengolahan air minum, alat deteksi awal kebocoran dapat berupa alarm yang juga
sekaligus untuk perintah evakuasi semua operator atau orang yang berada pada unit
pengolahan air tersebut. Sementara itu peralatan penanggulangan awal dapat berupa
water shower untuk melarutkan gas Chlorine yang keluar dari bejana
penyimpanannya. Sedangkan peralatan lainnya adalah peralatan untuk perbaikan atau
menghentikan kebocoran serta alat pelindung diri dan penyelamatan seperti SCBA.
Untuk penanggulangan tumpahan minyak di perairan, beberapa peralatan perlu
tersedia mulai dari peralatan untuk penanggulangan tumpahan skala kecil sampai
untuk tumpahan skala besar yang memerlukan kapal-kapal serta pesawat terbang dan
helikopter. Secara umum peralatan penanggulangan tumpahan minyak di perairan
adalah oil boom untuk mengurung dan melokalisasi tumpahan minyak, oil skimmer
untuk mengambil kembali minyak yang tumpah, tempat penyimpanan minyak
sementara, kapal motor untuk menggelar oil boom dan membawa anggota tim
penanggulangan. Pesawat dan helikopter biasanya disamping untuk membawa
peralatan dan tim penanggulangan tumpahan minyak juga digunakan untuk
menyebarkan dispersan yaitu senyawa kimia untuk membentuk gumpalan kecil
minyak sehingga dapat tenggelam ke dasar laut dan terbawa oleh arus laut.
Penggunaan dispersan ini harus mengikuti ketentuan yang berlaku untuk menghindari
dampak samping dari penggunaannya. Peralatan lainnya untuk penanggulangan
tumpahan minyak di perairan adalah peralatan untuk pembersihan garis pantai,
penyelamatan hewan yang terkena minyak, alat pelindung diri untuk tim
penanggulangan seperti pelampung, sarung tangan karet, dan sebagainya. Sementara
itu untuk penanggulangan tumpahan minyak di darat dapat berupa mobil tangki
dengan pompa vakum untuk menyedot minyak yang tumpah, bulldozer dan excavator
untuk melokalisasi tumpahan, dan drum-drum untuk penampungan sementara minyak
yang dikumpulkan baik secara manual maupun dengan menggunakan oil skimmer.
Peralatan penanggulangan keadaan darurat yang terkait dengan bencana alam dapat
sangat bervariasi sesuai dengan jenis bencana alamnya, apakah berupa banjir, tanah
longsor, gempa bumi, angin topan, dan sebagainya. Peralatan-peralatan berat seperti
yang biasanya digunakan untuk pekerjaan umum seperti bulldozer dan excavator
mungkin akan banyak digunakan. Sementara untuk penyelamatan korban banjir
tentunya akan banyak digunakan perahu motor termasuk perahu karet. Untuk
pertolongan medis bagi korban kecelakaan dan bencana alam diperlukan berbagai
peralatan medis dan obat-obatan. Helikopter juga banyak digunakan dalam pencarian
dan penyelamatan korban seperti dalam kasus kecelakaan pesawat terbang di hutan
belantara yang sulit dijangkau dengan alat transportasi lainnya. Anjing pelacak juga
sering digunakan dalam operasi pencarian dan penyelamatan (SAR).
34
Banyak lagi peralatan penanggulangan keadaan darurat yang mungkin diperlukan

sesuai dengan jenis dan skala keadaan darurat yang terjadi. Peralatan tersebut harus
dipelihara, dirawat, diperiksa dan dilakukan pengujian sehingga selalu siap untuk
digunakan setiap saat.
Untuk industri atau perusahaan, ketersediaan peralatan untuk penanggulangan
keadaan darurat harus disesuaikan dengan potensi keadaan darurat yang dapat terjadi
sesuai dengan hasil identifikasi yang dilakukan. Paling tidak, peralatan yang harus
disediakan adalah peralatan untuk penanggulangan awal kecelakaan atau keadaan
darurat sampai bantuan peralatan yang lebih lengkap datang di lokasi.
Apakah peralatan yang disediakan sudah memadai atau belum, sesuai dengan tujuan
operasi penanggulangan keadaan darurat, dapat diketahui dari hasil evaluasi terhadap
kegiatan latihan penanggulangan keadaan darurat yang dilakukan dengan menggelar
peralatan tersebut sesuai dengan skenario latihan yang dibuat. Penentuan jumlah dan
jenis peralatan penanggulangan keadaan darurat yang harus disediakan dapat
disesuaikan dengan ketersediaan anggaran dan pertimbangan efisiensi dan analisi
rasio keuntungan yang didapat dan biaya yang harus dikeluarkan (benefit cost ratio).
Peralatan penanggulangan keadaan darurat yang lengkap dan canggih mungkin tidak
akan mendatangkan banyak manfaat bila tidak dilengkapi dengan tenaga terampil dan
terlatih untuk mengoperasikan dan menggunakannya.
3.6 Pelatihan dan Latihan Penanggulangan Keadaan Darurat

Pelatihan merupakan elemen yang penting dalam rencana penanggulangan keadaan
darurat. Dengan mendapatkan pelatihan, setiap orang yang terkena dampak dan
bertanggung jawab terhadap penanganan keadaan darurat dapat memahami dan
melakukan tugas dan tanggung jawabnya masing-masing sesuai dengan yang
diharapkan. Dari segi peruntukannya pelatihan ini pada dasarnya dapat dikelompokan
pada dua macam, yaitu pelatihan untuk orang atau karyawan yang tidak terlibat dalam
kegiatan penanggulangan keadaan darurat dan pelatihan untuk mereka yang terlibat
dalam usaha dan kegiatan penanggulangan keadaan darurat lebih lanjut. Untuk yang
pertama, materi pelatihan yang harus diberikan adalah bagaimana melaporkan
keadaan darurat yang terjadi, dan melakukan penyelamatan serta evakuasi ke tempat
yang aman sesuai dengan petunjuk dan arahan dari koordinator evakuasi yang sudah
ditunjuk. Nama dan nomor telepon penting yang harus dihubungi, apa saja yang harus
dilaporkan, jalur-jalur dan pintu keluar saat darurat serta tempat berkumpul yang
aman sebelum dilakukan penghitungan harus disampaikan dalam pelatihan dan
dipahami oleh semua peserta pelatihan.
Bagi mereka yang terlibat dalam usaha-usaha dan kegiatan penanggulangan keadaan
darurat lebih lanjut, tentunya harus mendapatkan pelatihan sesuai dengan fungsi dan
penugasannya saat keadaan darurat. Beberapa fungsi yang ada dalam operasi
penanggulangan keadaan darurat diantaranya adalah penanggulangan dan pemadaman
kebakaran, penanganan dan pengumpulan tumpahan minyak atau bahan kimia,
penyelamatan dan pertolongan medis bagi korban kecelakaan, pengamanan tempat
kejadian, humas dan komunikasi ke pihak-pihak yang terkait, keselamatan operasi
penanggulangan keadaan darurat, logistik dan bantuan pengadaan peralatan, dan jasa
35
pendukung lainnya, perencanaan operasi penanggulangan keadaan darurat,

pengaturan sumber daya yang diperlukan, hubungan pemerintahan dan pihak yang
terkait, keuangan, klaim asuransi, administrasi, dan sebagainya.
Pelatihan diberikan pada saat awal karyawan bergabung dengan perusahaan atau bagi
mereka yang ditunjuk dan diberikan tanggung jawab dalam operasi penanggulangan
keadaan darurat pelatihan diberikan setelah penunjukan tersebut. Selanjutnya
pelatihan penyegaran diberikan secara berkala pada rentang waktu tertentu sesuai
dengan kebutuhan dan prioritas yang ditetapkan oleh perusahaan atau organisasi yang
terkait.
Untuk menguji apakah rencana penanggulangan keadaan darurat sudah sesuai dengan
sifat dan skala dari potensi keadaan darurat yang dapat terjadi, perlu pula dilakukan
latihan dan gladi (exercise and drill) penanggulangan keadaan darurat secara berkala.
Latihan dan gladi ini dapat dilakukan dengan atau tanpa melibatkan atau
menggunakan peralatan penanggulangan keadaan darurat seperti mobil pemadam
kebakaran, ambulance, hydran, dan sebagainya. Latihan dengan melibatkan peralatan
penanggulangan keadaan darurat dikenal dengan latihan basah (wet drill) sedangkan
latihan tanpa melibatkan peralatan dan hanya berupa simulasi di dalam ruangan saja
(table top) dikenal juga dengan latihan kering (dry drill). Skenario untuk latihan ini
perlu dibuat sesuai dengan kebutuhan dan tujuan latihan penanggulangan keadaan
darurat.
Tujuan latihan dapat ditetapkan mulai dari hal yang sederhana sbb:
 Untuk memastikan semua orang yang melihat kejadian keadaan darurat dapat
melaporkan kejadian tersebut dan melakukan evakuasi ke tempat yang aman,
 Untuk memastikan semua fungsi dan orang yang terlibat dalam operasi
penanggulangan keadaan darurat dapat melakukan fungsinya secara efektif dan
baik,
 Untuk memastikan semua rencana dan prosedur penanggulangan keadaan darurat
sudah sesuai dengan potensi keadaan darurat yang mungkin terjadi,
 Untuk memastikan kesesuaian dari peralatan penanggulangan keadaan darurat
yang tersedia dan peralatan tersebut dapat berfungsi dengan baik.
Latihan penanggulangan keadaan darurat ini harus dilakukan untuk semua potensi
keadaan darurat yang mungkin terjadi seperti kebakaran, ledakan, kebocoran gas
berbahaya, ancaman bom, banjir, gempa bumi dan tsunami, kerusuhan, angin topan,
tanah longsor, letusan gunung berapi dan kecelakaan transportasi darat, udara, laut
dan kereta api, kebakaran hutan dan sebagainya. Penting juga dalam latihan
penanggulangan keadaan darurat ini melibatkan pihak luar yang terkait baik untuk
pelaporan maupun untuk permintaan bantuan sumberdaya yang diperlukan.
Setelah latihan, dilakukan evaluasi terhadap pelaksanaan pelatihan untuk menilai
apakah
 Pekerja sudah memahami prosedur pelaporan, penyelamatan dan evakuasi ke
tempat yang aman,
36
 Rencana penanggulangan keadaan darurat yang dibuat sudah memadai dan

dipahami,
 Organisasi dan peran setiap anggota tim sudah sesuai,
 Peralatan yang tersedia sudah mencukupi terutama untuk penanggulangan awal
keadaan darurat,
 Prosedur untuk setiap keadaan darurat sudah baik dan mencakup semua tindakan
yang diperlukan, dan sebagainya.
Pengalaman dan pelajaran berharga dari pelaksanaan pelatihan ini sangat penting
untuk perbaikan rencana penanggulangan keadaan darurat dan kesiapan anggota tim
serta peralatan yang tersedia. Pelaksanaan pelatihan penanggulangan keadaan darurat
serta hasil evaluasinya harus didokumentasikan dengan baik untuk referensi di
kemudian hari atau sebagai bukti pendukung bagi audit sistem manajemen seperti
ISO-14001: sistem manajemen lingkungan (SML), ISO-45001 dan/atau SMK3:
sistem manajemen keselamatan dan kesehatan kerja.
3.7 Komunikasi
Komunikasi memegang peranan yang juga penting selama operasi penanggulangan
keadaan darurat. Komunikasi disini dapat berupa komunikasi antara sesama anggota
dan/atau dengan pimpinan unit/regu penanggulangan keadaan darurat, komunikasi
dengan pihak lain yang terkait atau terlibat maupun dengan karyawan yang tidak
terlibat dalam operasi penanggulangan keadaan darurat. Dalam komunikasi ini perlu
adanya prosedur yang jelas yang mengatur arus komunikasi dan peralatan komunikasi
apa saja yang dapat digunakan. Bila menggunakan peralatan komunikasi radio dua
arah perlu diperhatikan penetapan saluran (channel) yang dapat digunakan oleh
anggota tim penanggulangan keadaan darurat. Saluran radio yang digunakan mungkin
dapat lebih dari satu saluran dengan menetapkannya sesuai dengan fungsi yang ada
dalam operasi penanggulangan tersebut, untuk meminimalkan terjadinya hambatan
dalam berkomunikasi karena tingginya pemakaian saluran komunikasi tersebut.
Bagian operasional seperti pemadam kebakaran dapat mengunakan saluran 1, bagian
logistik saluran 2, saluran untuk umum saluran 3 dan sebagainya. Sarana komunikasi
lain dapat berupa, e-mail, telepon seluler, bahkan telepon satelit untuk mengantisipasi
terjadinya gangguan jaringan komunikasi yang umum digunakan. Penggunaan sarana
komunikasi ini harus diminimalkan dan hanya untuk hal yang benar-benar diperlukan
saja. Berkomunikasi harus menggunakan suara yang jelas dan singkat, bahasa dan
istilah yang digunakan harus dipahami oleh semua orang.
Komunikasi yang berhubungan dengan penjelasan kepada khalayak ramai atau media
mengenai keadaan darurat yang terjadi dan perkembangan operasi
penanggulangannya harus dilakukan oleh orang yang ditunjuk dan diberikan
kewenangan khusus untuk melakukannya sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Personil yang ditunjuk untuk memberikan dan menyampaikan informasi ke pihak luar
atau media ini harus mendapatkan pelatihan khusus mengenai teknik-teknik dalam
menghadapi dan berhubungan dengan media. Ini sangat penting karena setiap kata
yang disampaikan akan menjadi konsumsi masyarakat dan berbagai pihak di luar
37
operasi penanggulangan keadaan darurat. Informasi yang diberikan tersebut mungkin

dapat berpengaruh pada kelancaran dan keberhasilan operasi penanggulangan secara
keseluruhan.
Pada sebuah perusahaan yang mengalami suatu keadaan darurat, di samping
komunikasi antar sesama anggota tim penanggulangan keadaan darurat, komunikasi
juga bisa dilakukan dengan pihak ketiga atau kontraktor yang bekerja atau berada di
lokasi perusahaan, dengan keluarga karyawan yang menjadi korban maupun dengan
masyarakat sekitar yang khawatir akan terkena atau sudah terkena dampak dari
kejadian keadaan darurat tersebut.
3.8 Kerjasama dengan Pihak Luar

Kecelakaan dan keadaan darurat dengan skala besar memerlukan sumberdaya untuk
operasi penanggulangan dalam jumlah yang besar pula. Sumber daya yang dimaksud
di sini dapat berupa sumberdaya manusia utuk operasi penanggulangan taktis di
lapangan maupun untuk tim pengelolaan insiden (incident management) dan sumber
daya berupa peralatan pendukung operasi. Idealnya, suatu perusahaan memiliki
peralatan yang lengkap untuk penanganan keadaan darurat yang mungkin terjadi,
tetapi bila ini dipenuhi oleh perusahaan tentunya diperlukan investasi dan biaya
pemeliharaan dan perawatan yang sangat tinggi dan jelas tidak efisien. Kerja sama
dengan pihak luar yang dapat memberikan bantuan peralatan dan operatornya
merupakan pilihan yang terbaik untuk mengoptimalkan sumberdaya yang diperlukan
dalam penanggulangan keadaan darurat. Kesepakatan kerja sama ini dibuat secara
tertulis dengan pihak-pihak terkait dengan manfaat yang saling menguntungkan.
Perincian aturan atau prosedur tentang keterlibatan, komando, keselamatan anggota
tim dan peralatan, dan sebagainya juga perlu dijelaskan dalam kesepakatan kerja sama
tersebut. Banyak perusahaan yang telah melakukan hal ini dan bahkan mereka juga
melakukan latihan gabungan dengan menggelar peralatan yang dimiliki. Ada juga
bentuk kerja sama lain yakni dengan membentuk perusahan non profit yang
mengelola peralatan dan personil untuk penanggulangan keadaan darurat. Untuk
kerjasama seperti ini masing-masing perusahaan yang bekerjasama akan mendukung
secara finansial untuk pengadaan peralatan, pemeliharaan dan perawatan, serta
operasional perusahaan tersebut. Bentuk kerjasama seperti ini dilakukan oleh
beberapa perusahaan perminyakan untuk penanggulangan tumpahan minyak di
perairan, dimana perusahaan yang dibentuk tersebut memiliki peralatan seperti kapal,
oil skimer, dispersan, pesawat terbang untuk menyebarkan dispersan, oil boom dan
sebagainya, termasuk tenaga kerja untuk pengoperasian dan mengunakan peralatan-
peralatan tersebut. Dalam kerjasama yang saling menguntungkan ini diperlukan
pengaturan yang jelas mengenai kesepakatan harga sewa harian peralatan dan honor
harian personil yang akan digunakan serta biaya penggantian pemakaian bahan atau
material serta kerusakan peralatan. Semua biaya yang timbul ini akan dibebankan
kepada perusahaan yang mengalami keadaan darurat yang menggunakan semua
sumber daya yang diperluka tersebut. Kesepakatan yang dibuat tersebut harus
mendapatkan persetujuan dari semua pimpinan perusahaan yang saling bekerja sama
dan instansi terkait yang bertindak selaku pembina atau pengawas.
38
3.9 Prosedur Penanggulangan Keadaan Darurat

Setiap keadaan darurat memerlukan tindakan penanggulangan khusus sesuai dengan
jenis dan skalanya. Pada saat terjadi keadaan darurat, tidak tersedia cukup waktu
untuk berfikir dan mempelajari tentang usaha apa yang harus dilakukan untuk
menstabilkan insiden dan meminimalkan dampak yang ditimbulkannya. Oleh karena
itu harus tersedia prosedur untuk penanggulangan keadaan darurat yang sesuai dengan
potensi keadaan darurat yang mungkin terjadi. Prosedur keadaan darurat ini harus
jelas, singkat dan menggunakan bahasa yang mudah dipahami. Prosedur ini harus
dipahami oleh setiap orang sebelum keadaan darurat terjadi karena tidak tersedia
cukup waktu untuk mencari dan membacanya pada saat keadaan darurat sudah terjadi.
Beberapa prosedur yang perlu dibuat diantaranya adalah sebagai berikut:
 Prosedur pelaporan keadaan darurat dan meminta bantuan yang diperlukan.
 Prosedur untuk evakuasi ke tempat yang aman dan penghitungan orang di tempat
berkumpul yang sudah ditetapkan.
 Prosedur untuk memadamkan kebakaran dan cara penggunaan alat pemadam
kebakaran.
 Prosedur untuk mematikan peralatan atau mesin dalam keadaan darurat
(emergency shutdown).
 Prosedur untuk membatasi aksess bagi orang yang tidak terlibat dalam kegiatan
 Prosedur untuk penanggulangan tumpahan minyak atau kebocoran bahan kimia
berbahaya.
 Prosedur terkait dengan bencana alam seperti gempa bumi, tsunami, banjir, angin
topan, tanah longsor, dan letusan gunung berapi.
 Prosedur untuk menangani ancaman bom dan ledakan bom.
 Prosedur tanggap darurat lainnya yang spesifik untuk operasi dan potensi keadaan
darurat di perusahaan yang mungkin terjadi.
39
BAB 4
KONSEP DAN PRINSIP-PRINSIP ICS
Sistem untuk pengelolaan keadaan darurat diperlukan agar operasi penanggulangan

insiden atau keadaan darurat dapat berjalan dengan baik, cepat dan efektif. ICS
merupakan sebuah sistem yang sudah dikembangkan dan terbukti efektif dalam operasi
penanggulangan berbagai jenis, risiko, skala dan kompleksitas dari insiden yang terjadi.
Ada beberapa komponen utama yang membangun struktur ICS yang dapat memastikan
penggunaan sumberdaya secara cepat dan efektif serta meminimalkan gangguan pada
kebijakan dan prosedur operasional normal dalam organisasi penanggulangan keadaan
darurat. Konsep dan prinsip-prinsip yang merupakan karakteristik dari ICS sudah teruji
dan terbukti dari waktu ke waktu baik di industri maupun di instansi penanggulangan
keadaan darurat pada semua level pemerintahan di Amerika Serikat. Karakteristik ICS
tersebut mencakup hal-hal sebagai berikut:
 Penggunaan istilah-istilah yang baku (common terminology)
 Organisasi bersifat modular (a modular organization)
 Pengelolaan insiden sesuai tujuan (management by objectives)
 Rencana tindakan penanggulangan insiden gabungan (consolidated incident action
plans/IAP)
 Rentang kendali yang dapat dikelola (a manageable span of control)
 Penetapan lokasi dan fasilitas penanggulangan insiden (designated incident facilities
and location)
 Pengelolaan sumberdaya yang komprehensif (comprehensive resource management)
 Sistem komunikasi yang terintegrasi (integrated communication)
 Pembentukan dan peralihan komando
 Struktur komando yang disatukan (a unified command structure)
 Rantai komando dan satu komando (chain of command and unity of command)
 Akuntabilitas (accountability)
 Penugasan/pengerahan (dispatch/deployment)
 Pengelolaan informasi dan intelijen (information and intelligence management)
Semua prinsip-prinsip tersebut di atas harus digunakan untuk semua jenis dan skala
insiden, baik insiden skala kecil maupun besar. Penggunaan pendekatan ICS ini sangat
penting bagi semua personil yang terlibat dalam operasi penanggulangan insiden.
Penjelasan lebih detil untuk setiap karakteristik dari ICS tersebut dijelaskan pada uraian
berikut ini.
4.1 Penggunaan Istilah yang Baku (Common Terminology)

Penggunaan istilah-istilah yang sudah baku dan dikenal luas dalam pengelolaan
suatu keadaan darurat merupakan hal yang sangat penting, terutama pada saat
operasi penanggulangan keadaan darurat yang melibatkan berbagai instansi atau
fungsi yang berbeda. Bila suatu fungsi menggunakan suatu istilah yang tidak
dipahami oleh fungsi yang lain atau salah diartikan maka akan terjadi kebingungan
yang berdampak pada tidak efektifnya usaha penanggulangan keadaan darurat. ICS
40
menggunakan istilah-istilah yang sudah baku dan ditetapkan sebelumnya. Istilah-

istilah tersebut diantaranya mencakup hal-hal sebagai berikut:
 Nama untuk insiden atau keadaan darurat yang sedang ditangani, umpamanya
Gempa dan Tsunami Aceh dan Sumatera Utara, Kebakaran di Jalan A, dsb.
 Fasilitas penanggulangan keadaan darurat (Incident facilities) seperti: Incident
Command Post (ICP), Staging Area, Base, Camp, dsb.
 Jabatan dalam organisasi penanggulangan keadaan darurat seperti Incident
Commander, Section Chief, Branch Director, Unit Leader, Supervisor, dan lain-
lain.
 Fungsi dalam organisasi penanggulangan keadaan darurat seperti Command Staff,
General Staff, Planning Section, Operations Section, Logistic Section,
Finance/Administration Section, Task Force, dsb.
4.2 Organisasi Bersifat Modular (A Modular Organization)

Organisasi penanggulangan keadaan darurat dikembangkan dari atas ke bawah (top-
down) pada semua insiden. Top-down artinya fungsi komando dikembangkan oleh
orang yang pertama datang di tempat kejadian dan menjadi Incident Commander.
Dengan berkembangnya insiden dan meluasnya operasi penanggulangan keadaan
darurat, Incident Commander akan mengaktifkan fungsi-fungsi lainnya yang
diperlukan. Struktur organisasi bisa terdiri dari beberapa lapis seperti yang akan
dijelaskan dalam Bab 5, Organisasi ICS. Sebaliknya dengan berhasilnya usaha
penanggulangan insiden, beberapa fungsi dapat dikurangi dan dibebaskan dari tugas
operasi penanggulangan insiden, sehingga organisasi diciutkan kembali dan akhirnya
dibubarkan sama sekali.
4.3 Pengelolaan Insiden sesuai Tujuan (Management by Objectives)

Organisasi penanggulangan keadaan darurat dikembangkan dari atas ke bawah (top-
down) pada semua insiden. Top-down artinya fungsi komando dikembangkan oleh
orang yang pertama datang di tempat kejadian dan menjadi Incident Commander.
Dengan berkembangnya insiden dan meluasnya operasi penanggulangan keadaan
darurat, Incident Commander akan mengaktifkan
4.4 Pengelolaan Sumberdaya yang Komprehensif (Comprehensive Resource
Management)
Prinsip ini mencakup hal-hal sebagai berikut :
 Memaksimalkan penggunaan sumberdaya yang ditugaskan (assigned resources)
 Menggabungkan pengendalian terhadap sumberdaya tunggal (single resources)
 Mengurangi beban komunikasi (communication load)
 Menciptakan tanggung jawab
 Mengurangi tenaga lepas (freelancing)
 Memastikan keselamatan personil yang terlibat dalam penanggulangan insiden
Semua sumberdaya yang ada dikelompokkan dalam status kondisi sebagai berikut:
41
 Assigned resources, yaitu sumberdaya yang sedang melakukan fungsi-fungsi

yang aktif.
 Available resources, yaitu sumberdaya yang siap untuk ditugaskan
 Out-of-service resources, yaitu sumberdaya yang tidak siap untuk ditugaskan.
Setiap perubahan pada lokasi dan status sumberdaya harus dilaporkan segera pada
Resource Unit oleh orang yang melakukan perubahan tersebut. Setiap personil harus
melapor (chek in) segera begitu mereka sampai di lokasi kejadian/insiden. Mereka
akan dimasukkan dalam daftar sumberdaya (resource list) untuk pendataan. Bila
personil tidak diperlukan lagi untuk operasi penanggulangan insiden, mereka harus
melapor kembali (check out) sehingga mereka akan dikeluarkan dari daftar
sumberdaya. Penjelasan lebih detil mengenai pengelolaan sumberdaya
penanggulangan insiden diberikan pada Bab 8.
4.5 Rencana Tindakan Penanggulangan Insiden Gabungan (Consolidated IAPs)

Incident Action Plan (IAPs) gabungan menggambarkan tujuan penanggulangan,
objektif operasional, dan aktivitas-aktivitas pendukungnya. Keputusan untuk
membuat IAP yang tertulis dilakukan oleh Incident Commander.
ICS memerlukan IAP bila:
 Sumberdaya yang digunakan berasal dari beberapa instansi/fungsi
 Melibatkan beberapa wilayah kekuasaan
 Insiden cukup komplek (sebagai contoh diperlukan pergantian shift terhadap
personil dan peralatan)
IAP harus mencakup beberapa objektif dan aktivitas-aktivitas pendukung yang
diperlukan selama jangka waktu (periode) operasi penanggulangan (operational
period). IAP dapat tertulis dan dapat pula tidak tertulis. Namun demikian rencana
yang tertulis lebih disukai karena dapat menggambarkan tanggung jawab yang jelas
dan dapat didokumentasikan.
IAP yang juga memuat pengukuran terhadap tujuan dan objektif yang harus dicapai,
biasanya dibuat untuk jangka waktu operasi penanggulangan tertentu (operational
period). Operational period bisa bervariasi lamanya dan sebaiknya tidak boleh lebih
dari 24 jam. Biasanya operational period untuk insiden berskala besar adalah 12 jam.
Incident Commander menetapkan operational period berdasarkan pada kompleksitas
dan skala dari insiden.
4.6 Rentang Kendali yang Dapat Dikelola (A Manageable Span of Control)

A Manageable Span of Control didefinisikan sebagai jumlah personil untuk satu
supervisor yang dapat dikelola dengan efektif. Dalam ICS, span of control untuk
setiap supervisor adalah antara 3 dan 7 orang, dengan jumlah optimum 5 orang.
Organisasi menjadi tidak efektif jika seorang supervisor membawahi kurang dari 3
orang, sementara bila lebih dari 7 orang, organisasi menjadi sulit untuk dikelola
dengan baik. Bila dalam prakteknya jumlah yang harus dibawahi lebih dari tujuh
42
atau kurang dari 3 maka Incident Commander akan melakukan pengkajian ulang
terhadap struktur organisasi dan melakukan penyesuaian yang diperlukan.
4.7 Penetapan Lokasi dan Fasilitas Penanggulangan Insiden (Designated Incident

Facilities and Locations)
Dalam ICS, pada umumnya ada dua designated incident facilities yang utama dan
ada beberapa tambahan bila diperlukan. Incident facilities tersebut adalah sebagai
berikut:
 Pos Komando Penanggulangan Insiden (Incident Command Post/ICP), dimana
Incident Commander, Command Staffs dan General Staffs mengawasi semua
operasi penanggulangan insiden.
 Staging Area, fasilitas dimana semua sumberdaya yang akan ditugaskan
menanggulangi insiden menunggu sebelum ditugaskan.
Fasilitas penanggulangan insiden lainnya dapat didirikan untuk insiden-insiden yang
secara geografi tersebar, memerlukan sumberdaya yang besar, atau memerlukan
sumber daya dengan spesialisasi tinggi. Penjelasan lebih lengkap mengenai fasilitas
penanggulangan insiden ini akan diberikan pada Bab 7.
4.8 Sistem Komunikasi yang Terintegrasi (Integrated Communication)

Sistem komunikasi yang terpadu yang dimaksudkan disini adalah suatu sistem yang
menggunakan rencana komunikasi yang baku, prosedur operasi baku (SOP),
frekuensi radio komunikasi yang baku, dan istilah-istilah yang juga baku. Beberapa
jaringan komunikasi mungkin juga diperlukan tergantung pada skala dan
kompleksitas dari insiden.
4.9 Pembentukan dan Peralihan Komando (Establishment and Transfer of

Command)
Dengan prinsip ini, dimungkinkan semua instansi atau pihak yang memiliki
tanggung jawab terhadap insiden, baik secara geografi ataupun fungsional
melakukan usaha pengelolaan insiden dengan menyusun strategi-strategi dan
objektif-objektif yang sama dalam penanggulangan insiden. Dengan prinsip
komando yang disatukan ini tidak berarti kehilangan atau memberikan otoritas,
4.10 Struktur Komando yang Disatukan (A Unified Command Structure)

objektif-objektif yang sama dalam penanggulangan insiden. Dengan prinsip
komando yang disatukan ini tidak berarti kehilangan atau memberikan otoritas,
tanggung jawab, atau akuntabilitas pada pihak-pihak yang terlibat. Konsepnya
adalah semua pihak yang terlibat berkontribusi terhadap proses komando dengan:
 Menentukan objektif secara menyeluruh
43
 Merencanakan kerjasama untuk aktivitas operasional dengan melakukan operasi

yang terpadu.
 Memaksimalkan penggunaan semua sumber daya yang dikerahkan.
Dalam pelaksanaan komando yang disatukan ini, hal-hal berikut selalu diterapkan
 Penanggulangan keadaan darurat difungsikan dalam satu rencana tindakan
penanggulangan insiden (Incident Action Plan/IAP) yang terkoordinasi.
 Seorang Kepala Seksi Operasional (Operations Section Chief) memiliki tanggung
jawab untuk melaksanakan IAP
 Ada satu Posko Penanggulangan Insiden (Incident Command Post/ICP)
4.11 Rantai Komando dan Satu Komando (Chain of Command and Unity of
Command)
Ini adalah suatu konsep dimana setiap orang dalam organisasi penanggulangan
insiden hanya melapor kepada satu orang pimpinan yang ditunjuk.
4.12 Akuntabilitas (Accountability)

objektif-objektif yang sama dalam penanggulangan insiden.
4.13 Penugasan/Pengerahan (Dispatch/Deployment)

4.14 Manajemen Informasi dan intelijen (Information and Intelligence Management)

44
BAB 5
ORGANISASI ICS
5.1 Organisasi ICS

Sebagaimana kita ketahui hampir tidak ada insiden yang dapat ditangani sendiri oleh
satu instansi atau fungsi saja. Setiap orang harus bekerja sama untuk mengelola suatu
keadaan darurat.
Untuk mengkoordinir penggunaan sumber daya yang tersedia secara efektif,
diperlukan suatu struktur manajemen formal yang membantu konsistensi, mendorong
efisiensi dan memberikan arahan selama operasi penanggulangan insiden.
Struktur organisasi ICS dibangun dengan lima komponen utama sebagai berikut
 Komando (Command)
 Perencanaan (Planning)
 Operasi (Operations)
 Logistik (Logistic)
 Keuangan/Administrasi (Finance/Administration)
Hubungan antar komponen-komponen tersebut digambarkan dalam bagan struktur
organisasi di bawah ini.
Kelima komponen utama ini merupakan fondasi dari organisasi ICS dan digunakan
dalam pengelolaan dan penanggulangan keadaan darurat. Untuk insiden skala kecil
semua komponen ini mungkin hanya dikelola oleh satu orang saja yakni Incident
Commander. Untuk insiden berskala besar semua fungsi (section) ini biasanya
diperlukan. Organisasi ini dapat dikembangkan dan diciutkan sesuai dengan
kebutuhan dalam penanggulangan insiden, tetapi semua insiden berapapun ukurannya
atau kompleksitasnya akan memiliki seorang Incident Commander. Panduan dasar
operasi ICS adalah orang yang pertama melihat kejadian dan paling senior di tempat
kejadian akan bertindak sebagai Incident Commander dan bertanggung jawab
terhadap pengelolaan atau pengendalian keadaan di tempat kejadian insiden (on-
scene) sampai otoritas komando diberikan kepada orang lain yang sudah ditunjuk
sebelumnya menjadi Incident Commander.
45
Masing-masing komponen ini akan dijelaskan pada paragraf-paragraf berikut dengan

lebih detil.
5.2 Fungsi Komando (The Command Function)
Fungsi komando diarahkan oleh Incident Commander, yaitu seseorang yang
bertanggung jawab di tempat kejadian insiden, dan orang ini harus benar-benar ahli
dalam mengelola operasi penanggulangan insiden.
Tanggung jawab utama dari Incident Commander adalah:
 Melakukan aktivitas-aktivitas komando, seperti memberikan komando dan
mendirikan Pos Komando Penanggulangan Insiden (Incident Command Post/ICP)
 Melindungi jiwa dan harta benda
 Mengendalikan sumber daya berupa personil dan peralatan
 Bertanggung jawab untuk menjaga keselamatan personil penanggulangan insiden,
masyarakat, dan penyelesaian tugas-tugas operasi penanggulangan insiden
 Menjalin dan memelihara hubungan yang efektif dengan pihak luar dan/ atau
pemerintahan bila diperlukan.
Pengelolaan insiden meliputi:
 Membentuk komando
 Memastikan keselamatan personil yang terlibat dalam penanggulangan insiden
 Menentukan prioritas penanggulangan insiden
 Menetapkan objektif operasi penanggulangan insiden
 Membuat dan melaksanakan rencana tindakan penanggulangan insiden (Incident
Action Plan/IAP)
 Membangun struktur organisasi yang sesuai dengan kebutuhan usaha
penanggulangan insiden
 Memelihara rentang kendali yang dapat dikelola (manageable span of control)
 Mengelola sumber daya untuk penanggulangan insiden
 Mengkoordinir keseluruhan aktivitas penanggulangan insiden atau keadaan
darurat
 Mengkoordinir aktivitas-aktivitas dari pihak-pihak atau instansi luar
 Memberikan otoritas untuk memberikan informasi kepada media
 Memantau biaya penanggulangan insiden
Incident Commander yang efektif harus tegas, meyakinkan, objektif, tenang, dan
cepat dalam berfikir. Untuk menangani semua tanggung jawab dalam tugas ini,
Incident Commander juga harus mudah beradaptasi, fleksibel, dan realistis terhadap
keterbatasannya. Incident Commander juga harus memiliki kemampuan untuk
mendelegasikan tugas-tugas tertentu pada orang lain sesuai dengan kebutuhan operasi
penanggulangan insiden.
46
Pada tahap awal, Incident Commander akan dipegang oleh orang pertama yang paling
senior yang datang dilokasi kejadian insiden. Dengan adanya tambahan orang yang
datang kemudian untuk menanggulangi insiden, komando akan dipindahkan ke orang
yang memiliki otoritas untuk mengendalikan insiden. Bila insiden semakin
berkembang menjadi lebih besar atau lebih komplek, maka diperlukan orang yang
memiliki kualifikasi sangat tinggi untuk menjadi Incident Commander. Pada saat
pengalihan komando, Incident Commander yang akan mengalihkan komandonya
harus memberikan penjelasan lengkap pada Incident Commander yang baru mengenai
apa saja yang sudah dilakukan dan rencana tindakan ke depan, status sumber daya dan
sebagainya serta memberitahukan semua staff mengenai pergantian komando ini.
Sebagaimana dijelaskan di atas dengan berkembangnya insiden, Incident Commander
dapat mendelegasikan otoritas untuk melakukan aktivitas-aktivitas tertentu kepada
yang lain sesuai keperluan. Incident Commander dapat membentuk posisi Staff
Komando (Command Staff) lain seperti di bawah ini:
 Information Officer menangani semua pertanyaan dari media dan mengkoordinir
semua pemberian informasi kepada media.
 Safety Officer memantau kondisi keselamatan dan membuat usaha-usaha untuk
memastikan keselamatan semua personil yang ditugaskan.
 Liaison officer adalah kontak person untuk instansi lain yang ditugaskan untuk
 Legal officer menangani semua permasalahan hukum terkait dengan operasi
 Security officer menangani semua permasalahan security terkait dengan operasi
 Deputy Incident Commander dibentuk jika semua fungsi yang ada diaktifkan
sehingga span of control untuk Incident Commander lebih dari 7. Fungsinya
adalah untuk membawahi general staff (Operation Section, Planning, Logistic,
dan Finance Section Chief)
Incident Commander akan memutuskan dan melakukan pengembangan dan penciutan
organisasi atas dasar pertimbangan prioritas utama penanggulangan insiden sebagai
berikut:
 Keselamatan orang (Life safety). Prioritas utama Incident Commander adalah
selalu keselamatan orang yang terlibat dalam penanggulangan insiden dan
masyarakat.
 Kestabilan insiden (Incident Stability). Incident Commander memiliki tanggung
jawab menentukan strategi untuk:
- Meminimalkan dampak insiden terhadap areal sekitarnya
- Memaksimalkan usaha-usaha penanggulangan insiden dengan menggunakan
sumber daya secara efisien.
 Memelihara harta benda (Property concervation). Incident Commander
bertanggung jawab untuk meminimalkan kerusakan harta benda dalam mencapai
objektif penanggulangan insiden.
47
Dengan makin berkembangnya insiden, Incident Commander dapat mengaktifkan

Deputy Incident Commander dan tambahan seksi-seksi General Staff (Planning,
Operations, Logistic dan/atau Finance/Administration), sesuai keperluan. Setiap
Kepala Seksi (Section Chief) yang ditunjuk memiliki otoritas untuk mengembangkan
internal seksinya sesuai dengan kebutuhan. Pengembangan dan penciutan organisasi
penanggulangan insiden ini harus mengikuti rentang kendali yang dapat dikelola
(manageable span of control) yakni seorang pimpinan membawahi antara 3 orang
sampai 7 orang.
5.3 Seksi Operasi (The Operations Section)

Seksi Operasi (Operations Section) bertanggung jawab untuk menjalankan tindakan-
tindakan penanggulangan insiden yang dicantumkan dalam IAP. Kepala Seksi
Operasi (Operation Section Chief) mengkoordinir aktivitas-aktivitas Operations
Section dan memiliki tanggung jawab utama untuk menerima dan melaksanakan IAP.
Operations Section Chief melapor kepada Incident Commander dan menentukan
jumlah sumber daya dan organisasi yang diperlukan dalam Operations Section.
Tanggung jawab utama Operations Section Chief adalah sbb:
 Mengarahkan dan mengkoordinir semua operasi, dan memastikan keselamatan
semua personil Operations Section
 Membantu Incident Commander dalam membuat tujuan dan objektif
 Meminta dan mengembalikan sumber daya melalui Incident Commander
 Memberikan informasi kepada Incident Commander tentang situasi dan status
sumber daya dalam operasi.
48
Organisasi di bawah Operations Section dapat berkembang membentuk beberapa

Branch, Divisi dan Group sesuai dengan kebutuhan operasi penanggulangan insiden.
Branch dibawahi oleh Branch Director, sedangkan Divisi dan Group dibawahi oleh
seorang Unit Leader dan Supervisor. Beberapa posisi tertentu dibawahi oleh seorang
Coordinator. Di bawah ini adalah salah satu bentuk pengembangan organisasi
dibawah Operations Section.
5.4 Seksi Perencanaan (The Planning Section)

Untuk kejadian atau insiden yang lebih kecil, Incident Commander bertanggung
jawab terhadap perencanaan, tetapi saat insiden menjadi lebih besar, Incident
Commander akan membentuk Planning Section. Planning Section berfungsi untuk
49
mengumpulkan, mengevaluasi, menyebarkan dan menggunakan informasi tentang

perkembangan insiden dan status dari sumber daya. Tanggung jawab dari seksi ini
juga termasuk pembuatan Incident Action Plan (IAP), yang menjelaskan tentang
aktivitas-aktivitas penanggulangan insiden dan penggunaan sumber daya untuk
periode waktu tertentu.
Organisasi di bawah Planning Section dapat berkembang lebih luas sesuai dengan
kebutuhan operasi penanggulangan insiden. Tambahan posisi di bawah Planning
Section Chief biasanya berupa:
 Situation Analysis Unit Leader,
 Documentation Unit Leader,
 Advance Planning Unit Leader,
 Technical Services Unit Leader,
 Resource Unit Leader, dan
 Demobilization Unit Leader.
Masing-masing unit memiliki tugas dan fungsinya sendiri-sendiri untuk membantu
Planning Section Chief dalam menjalankan fungsinya sebagaimana disebutkan di
atas. Di bawah ini adalah bagan struktur organisasi Planning Section yang sudah
dikembangkan.
50
5.5 Seksi Logistik (The Logistic Section)

Seksi Logistik (Logistic Section) bertanggung jawab untuk menyediakan fasilitas,
pelayanan, dan material, termasuk personil untuk mengoperasikan peralatan yang
diminta untuk penanggulangan insiden. Seksi ini memegang peran penting dalam
mendukung operasi penanggulangan insiden untuk jangka panjang. Organisasi di
bawah Logistic Section dapat dikembangkan lebih luas sesuai dengan kebutuhan
operasi penanggulangan insiden yang juga berkembang dari skala maupun
kompleksitasnya.
Biasanya Logistic Section berkembang menjadi dua Branch utama yaitu Services
Branch dan Support Branch.
Services Branch terdiri dari:
 Communication Unit,
 Medical Unit, dan
 Food Unit,
Sementara Support Branch terdiri dari:
 Facilities Unit,
 Supply Unit,
 Transportation Unit, dan
 Maintenance Unit
51
5.6 Seksi Keuangan/Administrasi (The Finance/Administration Section)

Seksi keuangan sangat penting untuk menelusuri biaya penanggulangan insiden dan
penggantian biaya. Semua biaya untuk operasi penanggulangan ini akan dibukukan.
Organisasi di bawah Finance/Administration Section ini juga bisa berkembang seperti
terlihat pada bagan organisasi dibawah ini sesuai dengan berkembangnya kebutuhan
operasi penanggulangan insiden karena skala dan kompleksitas dari insiden itu
sendiri.
52
5.7 Peralihan Komando

Sebagaimana dijelaskan sebelumnya orang yang paling senior datang di tempat
kejadian insiden untuk menanggulangi insiden bertindak sebagai Incident
Commander.
Begitu insidennya berkembang jadi lebih besar maka komando harus dialihkan ke
orang lain yang lebih berpengalaman atau kepada orang yang sudah ditetapkan
sebelumnya untuk menjadi Incident Commander oleh perusahaan atau pemerintah.
Bila diperlukan peralihan komando, maka Incident Commander yang akan digantikan
harus memberikan penjelasan kepada Incident Commander yang baru tentang semua
hal yang berkenaan dengan rencana dan operasional aktivitas penanggulangan insiden
sebagai berikut:
 Kondisi insiden (keadaan sekarang, objektif, prioritas, bahaya-bahaya, sumber
daya yang diperlukan, dsb.)
 Incident Action Plan (IAP) dan statusnya saat ini
 Pertimbangan-pertimbangan dan masalah keselamatan
 Pengerahan dan penugasan unit operasi dan personil
Incident Commander yang akan digantikan harus menelaah papan komando
(commnad board) yang memperlihatkan status sumber daya dan pengerahannya
53
kepada Incident Commander yang baru, dan semua orang yang terlibat dalam operasi
penanggulangan insiden harus diberitahukan.
Untuk memudahkan dalam persiapan penjelasan (briefing), disarankan untuk
menggunakan formulir untuk penjelasan insiden (Incident Briefing Form). Formulir
ini menyediakan informasi-informasi sebagai berikut:
 Areal insiden
 Tindakan yang dilakukan saat ini oleh instansi/fungsi yang menanggulangi insiden
 Organisasi ICS saat ini
 Sumber daya yang saat ini diperlukan dan pengerahannya
5.8 Rencana Tindakan Penanggulangan Insiden (Incident Action Plan/IAP)
Incident Commander bertanggung jawab untuk membuat dan melaksanakan Incident
Action Plan (IAP). Untuk insiden yang skalanya kecil, IAP dapat dibuat oleh Incident
Commander tanpa harus tertulis. Untuk insiden yang lebih besar skalanya atau lebih
komplek, IAP akan dibuat oleh Seksi Perencanaan (Planning Section) dalam bentuk
dokumen tertulis dibawah arahan dari Incident Commander.
IAP selalu didasarkan atas kebutuhan insiden dan organisasi ICS. IAP tersebut harus
fleksibel dan harus dievaluasi ulang terus menerus.
IAP dibuat untuk masa waktu tertentu yang disebut sebagai periode operasi
(operational period) yang ditentukan berdasarkan pada kebutuhan insiden. Untuk
kondisi insiden yang eskalasinya sangat cepat atau sangat komplek, maka operational
period harus lebih pendek untuk memungkinkan operasi penanggulangan yang cepat
terhadap perubahan-perubahan yang terjadi. Untuk insiden dengan skala lebih kecil
atau tidak terlalu komplek, operasional period bisa lebih lama tetapi tidak boleh lebih
dari 12 Jam.
54
BAB 6
TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB DALAM ICS
6.1 Komando Insiden (Incident Command)

Incident Commander
Incident Commander bertanggung jawab untuk aktivitas penanggulangan insiden
termasuk pengembangan dan pelaksanaan keputusan strategis untuk persetujuan
permintaan dan pengembalian sumberdaya. Incident Commader, apapun
tingkatannya, memiliki wewenang penuh dan tanggung jawab untuk melakukan
operasi secara keseluruhan.
Tanggung jawab lebih terinci dari Incident Commander adalah sebagai berikut:
 Menetapkan dan mendirikan Pos Komando Lapangan (Field Command Post/FCP)
yang sesuai.
 Mendapatkan penjelasan (briefing) dari pejabat Incident Commander yang
sebelumnya. Jika dia adalah orang yang pertama memegang komando, dia harus
melakukan penilaian tentang situasi insiden.
 Menunjuk atau menugaskan staff komando (command staff) dan kepala seksi
operasional bila diperlukan.
 Melakukan penjelasan (briefing) awal.
 Mengaktifkan elemen-elemen dari Incident Command System (ICS).
 Memastikan pertemuan (meeting) perencanaan dan intelijen dilakukan, jika
diperlukan.
 Menyetujui dan memberikan wewenang untuk melaksanakan rencana tindakan
penanggulangan insiden (incident action plan/IAP). Sebuah rencana tertulis tidak
diperlukan selama organisasi penanggulangan tidak terlalu besar dimana semua
anggota organisasi masih bisa dihubungi langsung, atau operasi penanggulangan
berlangsung tidak terlalu lama.
 Membangun alur informasi yang relevan untuk personil komando (commad
personnel)
 Mengkoordinasi aktivitas staff.
 Menangani operasi penanggulangan insiden dengan mendelegasikan wewenang
pada penanggung jawab operasi lapangan dibawahnya (bila diperlukan).
 Menyetujui permintaan untuk tambahan sumber daya dan permintaan untuk
pengurangan atau pengembalian sumber daya.
 Menyetujui penggunaan peserta pelatihan, relawan, mahasiswa, dan personel lain
untuk penanggulangan insiden.
 Memberikan wewenang untuk mempublikasikan informasi kepada media.
 Menyetujui rencana tindakan penanggulangan insiden (IAP) dan meneruskannya
pada instansi yang berwenang dan bagian yang terkait.
Deputy Incident Commander
55
Di bawah pengarahan dari Incident Commander, Deputy Incident Commander

memiliki tanggung jawab dan akan melakukan hal-hal sebagai berikut:
 Membantu Incident Commander.
 Memegang komando sementara dan melakukan tanggung jawab Incident
Commander ketika Incident Commander tidak berada di tempat.
 Memastikan pelaksanaan arahan dari Incident Commander.
 Menunjuk personil departemen sebagai wakil instansi untuk ditempatkan di posko
instansi luar.
 Meminta pihak-pihak pemerintah yang ikut dalam tim penanggulangan keadaan
darurat untuk menyediakan personil penghubung untuk ditempatkan di pos
komando lapangan (Field Command Post/FCP).
 Mengulas laporan situasi, jurnal, dan laporan lainnya agar lebih sempurna.
 Memastikan semua section chief (kepala seksi) menyampaikan laporan
perkembangan pelaksanaan tugas dan kewajibannya kepada Incident Commander
pada setiap akhir periode operasi, mengenai perincian aktivitas-aktivitas dari seksi
mereka.
Information Officer
Public Information Officer, adalah anggota dari staff komando (Command Staff),
bertanggung jawab untuk merumuskan dan mengeluarkan informasi tentang upaya
penanggulangan keadaan darurat dan kondisi insiden kepada media. Di bawah
arahaan dari Incident Commander, Public Information Officer akan:
 Menerima petunjuk dan pengarahan (briefing) dari Incident Commander.
 Menghubungi badan yang terkait untuk mengkoordinir aktivitas – aktivitas
informasi publik.
 Membangun pusat informasi insiden (incident information center) yang terpisah
bila memungkinkan.
 Menata tempat kerja, material, telepon dan personil (staff).
 Mendapatkan salinan dari rangkuman informasi pemberitaan ICS.
 Mempersiapkan rangkuman informasi awal saat sampai di pos komando lapangan.
 Melakukan observasi terhadap hambatan-hambatan dalam penyampaian informasi
di pos komando dan lokasi lainnya.
 Mengeluarkan berita ke media pemberitaan dan menampilkan informasi tersebut
di Pos Komando dan tempat lain yang sesuai.
 Menghadiri petemuan (meeting) untuk memperbaharui informasi yang
dikeluarkan.
 Mengkoordinir pertemuan antara media dan tim penanggulangan insiden bila
diminta oleh Incident Commander.
 Meyediakan layanan pemandu untuk media dan VIP.
 Memelihara catatan dan rekaman data untuk semua kegiatan pemberitaan.
Liaison Officer
Liaison Officer adalah anggota dari staff komando (Command Staff) dan melapor
kepada Incident Commander, dan merupakan kontak penghubung dengan wakil
56
instansi yang saling membantu. Termasuk dalam hal ini adalah perwakilan dari
Pelayanan Psikologi, Kepolisian, PMK, PMI, Pekerjaan Umum, dan Instansi terkait
lainnya.
Detil tanggung jawabnya mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Incident Commander.
 Menjadi penghubung untuk permintaan bantuan dari perwakilan badan-badan
yang dapat membantu.
 Mendata perwakilan badan pemerintah termasuk hubungan komunikasi dan
lokasinya.
 Menanggapi permintaan dari tim penanggulangan insiden untuk hubungan antar
organisasi.
 Memantau operasi penanggulangan insiden untuk mengidentifikasi kemungkinan
masalah yang timbul antar organisasi.
 Memberikan informasi dan memelihara hubungan dengan badan pemerintah dan
penegak hukum lainnya.
 Memelihara catatan dan rekaman data tentang kegiatan unitnya.
Liaison Officer (Perwakilan dari Instansi Terkait)
Perwakilan instansi yang terkait adalah individu dari pihak yang membantu yang
telah diberikan otoritas penuh untuk membuat keputusan yang berdampak pada
keterlibatan pihak tersebut dalam insiden. Perwakilan pihak terkait tersebut akan
melapor pada Liaison Officer, jika posisi tersebut sudah diaktifkan. Bila Liaison
Officer belum diaktifkan, Perwakilan instansi melapor pada Incident Commander.
Setiap instansi akan menunjuk satu perwakilan saja.
 Memastikan semua sumber daya dari instansi tersebut sudah datang di lokasi
insiden.
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Liaison Officer atau Incident
Commander.
 Menetapkan dan mengatur lokasi kerja
 Menghadiri pertemuan-pertemuan untuk perencanaan tindakan penanggulangan
insiden bila diperlukan.
 Memberikan masukan tentang penggunaan sumber daya dari instansi tersebut.
Security Officer
Security Officer bertanggung jawab untuk mengkoordinir aktivitas-aktivitas tenaga
pengamanan dan mengawasi personil yang ditugaskan dalam penanggulangan
insiden. Dia juga bertanggung jawab untuk menyediakan tenaga pengamanan untuk
Field Command Post, staging area, dan lokasi lain yang digunakan untuk mendukung
operasi penanggulangan insiden.
Tanggung jawab dari Security officer lebih detil mencakup:
 Mempersiapkan dan menyampaikan rencana pengamanan untuk lokasi insiden,
Field Command Post, staging area dan fasilitas lainnya.
57
 Menyediakan tenaga pengamanan yang diperlukan untuk staging area untuk

mengamankan peralatan dan personil yang ada di sana.
 Memberikan pengawalan (escorts) untuk peralatan dan kendaraan yang akan
digunakan dalam penanggulangan insiden (ambulance, mobil pemadam
kebakaran, bulldozer, dump truck, dsb), serta personil penanggulangan insiden dan
pengunjung dari instansi yang berwenang.
 Memastikan pos pengamanan dilengkapi dengan petugas pengamanan sesuai
keperluan.
 Mengeluarkan pas masuk kepada personil yang berwenang sesuai kebutuhan.
 Membatasi masuknya orang atau petugas yang tidak berwenang.
 Menentukan batas-batas lokasi terjadinya insiden dan mengamankan lokasi
tersebut.
 Memelihara rekaman catatan kegiatan unit.
Command Post Incident Scribe
Di bawah arahan dari Incident Commander, Command Post Incident Scribe mencatat
informasi dari semua formulir-formulir yang tersedia dengan mengacu pada waktu,
pesan dan tindakan yang dilakukan.
Detil tanggung jawabnya mencakup :
 Memelihara dan mendistribusikan secara berkala laporan perkembangan situasi.
 Mengumpulkan informasi terkait insiden dari pos komando untuk dimasukkan
dalam buku catatan atau rekaman data.
 Menyampaikan informasi yang dapat dijadikan berita kepada Information Officer.
 Memastikan semua pesan disampaikan dengan tepat.
6.2 Seksi Operasi (Operations Section)
Seksi operasi bertanggung jawab untuk upaya penanggulangan taktis terhadap
insiden. Tanggung jawab tersebut termasuk dan tidak terbatas hanya pada pengerahan
personil untuk menanggulangi kerusuhan masa, upaya terkoordinasi untuk evakuasi,
penyelamatan korban, mendukung upaya pemadaman kebakaran, penanggulangan
tumpahan bahan kimia, dan sebagainya.
Kepala Seksi Operasi (Operations Section Chief)
Kepala seksi operasi bertanggung jawab untuk mengelola semua operasi yang secara
langsung berhubungan dengan misi utama usaha penanggulangan keadaan darurat.
Kepala seksi operasi akan mengaktifkan dan mengawasi elemen-elemen organisasi
sesuai dengan rencana tindakan penanganan insiden (incident action plan) dan
mengarahkan pelaksanaannya.
Lebih detil tanggung jawabnya mencakup:
 Mengkoordinasikan aktivitas seksi operasi dengan aktivitas seksi-seksi yang lain.
 Mengawasi dan mengarahkan personil seksi operasi lapangan.
 Mengangkat staff sesuai keperluan.
58
 Memberikan saran/informasi kepada Incident Commander mengenai organisasi

dan pengerahan tenaga lapangan untuk mengendalikan sesuatu yang tidak umum
terjadi.
 Menyarankan area-area untuk menempatkan personil/peralatan, dan
mengkoordinasikan fungsi ini dengan kepala seksi logistik.
 Menyarankan batas-batas area insiden, rencana pengendaliannya, dan rencana
evakuasi sesuai keperluan.
 Membentuk atau membubarkan berbagai unit yang ditugaskan pada Seksi Operasi.
 Melaporkan informasi tentang aktivitas-aktivitas dan kejadian-kejadian khusus
kepada Incident Commander.
 Menentukan kebutuhan dan permintaan sumber daya sesuai kebutuhan.
 Memantau rantai komando dan rentang kendali untuk efisiensi operasi
penanggulangan.
 Memastikan komunikasi berjalan dengan efektif.
 Memelihara catatan dan rekaman data operasi penanggulangan yang dilakukan.
Branch Coordinator (Koordinator Cabang)
Branch Coordinator melapor kepada Operation Section Chief. Branch Coordintor
bertanggung jawab untuk melaksanakan incident action plan yang terkait dengan
fungsinya, mengalokasikan sumber daya untuk misinya dan melaporkan
perkembangan dan status sumber daya dalam cabangnya. Branch Coordinator
memiliki pengendalian taktis dan supervisi penuh terhadap sumber daya dan personil
dibawahnya.
Menerima petunjuk dan penjelasan dari Operation Section Chief.
 Menghadiri pertemuan-pertemuan perencanaan sesuai permintaan dari Operation
Section Chief.
 Meninjau penugasan pekerjaan dengan bawahannya. Memodifikasi penugasan
berdasarkan keefektifan dari operasi yang dilakukan.
 Menugaskan pekerjaan khusus kepada unit leader atau supervisor.
 Menyelesaikan masalah logistik yang dilaporkan oleh bawahannya.
 Melaporkan kepada Operation Section Chief bila:
− Incident action plan akan dimodifikasi.
− Diperlukan tambahan sumber daya.
− Kelebihan sumber daya.
− Terjadi situasi yang berbahaya atau kejadian yang signifikan.
 Menyetujui semua laporan kecelakaan dan medis yang dibuat dalam Cabangnya.
 Mengawasi operasi demobilisasi dari Cabang.
 Memelihara catatan dan rekaman data kegiatan Cabang.
Task Force/Unit Leader (Pimpinan Unit)
Task Force/Unit Leader melapor ke Branch Coordinator dan bertanggung jawab
untuk melakukan tugas-tugas taktis, seperti pengendalian lalu lintas, evakuasi dan
59
penyelamatan, pengamanan, dan lain-lain. Unit Leader melaporkan perkembangan,

status sumber daya, dan informasi lain kepada Branch Coordinator dan memelihara
rekaman data dan laporan yang diperlukan.
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Branch Coordinator.
 Meninjau penugasan pekerjaan dengan bawahannya.
 Memantau perkembangan dan melakukan perubahan bila diperlukan.
 Melakukan koordinasi terhadap aktivitas dan pekerjaan dengan unit atau task force
yang terkait.
 Menyampaikan informasi tentang status situasi dan sumber daya kepada Branch
Coordinator.
 Memelihara laporan dan catatan yang diperlukan.
Staging Area Manager
Staging Area Manager bertanggung jawab untuk menjaga dan memelihara lokasi
dimana personil dan peralatan untuk penanggulangan insiden ditempatkan untuk
mendukung operasi penanggulangan insiden.
Tanggung jawab lebih detil dari Staging Area Manager mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Operation Section Chief.
 Membuat layout (tata letak) staging area.
 Menentukan dukungan yang diperlukan untuk peralatan, makanan, sanitasi dan
pengamanan.
 Membuat prosedur check-in dan check out, dan menempelkan rambu-rambu
sehingga sumber daya yang datang dapat mengenali lokasi check in dengan
mudah.
 Memintakan jasa perawatan untuk peralatan yang ada di staging area sesuai
kebutuhan.
 Melaporkan perubahan status sumber daya atau kekurangan sesuai keperluan
dengan memelihara catatan apa yang dipesan dan apa yang datang.
 Mengatur fasilitas penyimpanan untuk kendaraan yang perlu dikandangkan.
 Mengawasi parkir dan mengamankan kendaraan pribadi personil penegak hukum
yang mungkin diparkir di atau dekat staging area.
 Demobilisasi staging area sesuai dengan rencana demobilisasi insiden.
 Memastikan kebersihan dari staging area.
 Menilai kerusakan terhadap fasilitas dan barang milik staging area.
6.3 Seksi Perencanaan (Planning Section)
Fungsi dari seksi ini adalah untuk membuat rencana tindakan untuk penanggulangan
insiden (incident action plan/IAP) dan melapor pada Incident Commander. Seksi ini
akan memonitor dan mengumpulkan informasi yang diperlukan dan menggunakan
sebagai bahan masukan dalam rencana tindakan ke depan untuk mengatasi dan
menyelesaikan semua permasalahan yang timbul selama insiden berlangsung.
60
Bila diperlukan, seksi ini juga mempersiapkan pengarahan dari Incident Commander
terkait degan perkembangan dan status operasi penanggulangan insiden.
Planning Section Chief (Kepala Seksi Perencanaan)
Planning Section Chief adalah anggota dari General Staff dan bertanggung jawab
untuk mengkoordinir Seksi Perencanaan dalam memahami situasi terkini,
memperkirakan kemungkinan yang akan terjadi terkait dengan insiden dan
mempersiapkan rencana untuk menanggulangi insiden.
Detil tanggung jawab dari Planning Section Chief mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Incident Commander dan Operations
Officer mengenai status terkini dari insiden.
 Mengaktifkan unit-unit yang diperlukan sesuai dengan kondisi operasi
penanggulangan insiden seperti Situation Analysis, Advance Planning, Resources,
Technical Specialist Units
 Bertindak sebagai penghubung utuk technical specialist yang diperlukan untuk
mengendalikan insiden.
 Memberikan informasi secara berkala tentang potensi insiden.
 Mengumpulkan dan menampilkan rangkuman informasi tentang status insiden.
 Memberitahukan general staff terhadap perubahan yang signifikan dari status
insiden.
 Memastikan pelaporan kepada pemerintah atau instansi terkait sudah dipenuhi.
Technical Services (Specialist)
Technical Specialists adalah penasehat dengan skill khusus yang diperlukan untuk
mendukung operasi penanggulangan insiden.
 Melapor kepada Planning Section Chief, menerima petunjuk dan pengarahan serta
instruksi khusus.
 Berpartisipasi dalam pengembangan dari rencana tindakan penanggulangan
insiden dan meninjau objektif pengendalian secara umum, termasuk alternatif
strategi yang dibutuhkan.
 Menanggapi permintaan untuk informasi tentang keterbatasan dan kemampuan
dari sumber daya yang ada.
 Mengumpulkan dan menyebarkan rekaman data ke documentation unit pada setiap
akhir periode operasi penangulangan insiden.
Documentation Unit Leader (Unit Dokumentasi)
Documentation Unit Leader bertanggung jawab untuk:
 Memelihara arsip terkait dengan insiden dengan akurat dan lengkap.
 Memberikan salinan arsip kepada personil penanggulangan insiden yang
memerlukannya.
 Mengemas dan menyimpan arsip-arsip terkait dengan penanggulangan insiden
untuk kebutuhan legal dan maksud analisa dan data hitoris.
61
 Lebih detil tanggung jawab dari Documentation Unit Leader mencakup:

 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Planning Section Chief.
 Membangun dan mengelola arsip-arsip terkait dengan insiden dan
penanggulangannya.
 Menjaga dan membuat salinan arsip dari formulir dan laporan resmi.
 Menerima dan menyimpan laporan yang disampaikan ke unit-unit dari organisasi
 Memeriksa keakuratan dan kelengkapan rekaman data yang disampaikan untuk
diarsipkan.
 Membetulkan kesalahan pada arsip (formulir dan laporan serta rekaman data)
dengan menghubungi unit yang terkait.
 Memberikan salinan formulir dan laporan-laporan kepada yang memintanya.
 Mempersiapkan dokumentasi insiden untuk Planning Section Chief.
 Memelihara dan menyimpan arsip-arsip insiden untuk penggunaan dikemudian
hari.
 Mengumpulkan catatan (log) seksi/unit lain untuk maksud membangun data
historis.
 Memelihara rekaman data kegiatan unit.
Situation Unit Leader
Situation Unit Leader bertanggung jawab untuk mengumpulkan dan mengelola status
insiden dan informasi situasi. Situation Unit terdiri dari Field Observer, Casualty
Information, Display Processor, dan Weather Observer.
Secara umum tanggung jawabnya mencakup:
 Menganalisa dan menampilkan informasi mengenai status dan situasi insiden.
 Melakukan penilaian terhadap kerusakan dan korban jiwa.
 Menyediakan peta dan grafik-grafik.
 Menganalisa keadaan cuaca.
Lebih detil tanggung jawab dari Situation Unit Leader mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan serta instruksi khusus dari Planning Section
Chief.
 Mengawasi persiapan dan pemeliharaan display informasi situasi insiden pada
Command Post (Posko).
 Memberikan pekerjaan kepada personil yang ditugaskan pada Situation Unit.
 Meminta tambahan personil, atau memberhentikan kelebihan personil sesuai
kebutuhan.
 Mengumpulkan data insiden sesegera mungkin.
 Memantau siaran TV dan Radio bila diperlukan.
 Mendapatkan rekaman suara, foto-foto, peta dan video tentang insiden bilamana
memungkinkan.
 Memantau kebutuhan atau permintaan dari Planning Section Chief dan
menyampaikan laporan-laporan sesuai jadwal atau atas permintaan dari Incident
Commander.
62
 Menempatkan data pada diplay kerja unit dan command post secara berkala
(interval waktu tertentu).
 Ikut serta dalam pertemuan-pertemuan perencanaan sesuai permintaan dari
Incident Commander.
 Menyediakan informasi status sumber daya (resources) and situasi untuk
menanggapi permintaan-permintaan khusus.
 Memelihara rekaman data kegiatan unit.
Berikut ini adalah tanggung jawab untuk Field Observer, Casualty Information,
Display Processor, dan Weather Observer.
Pengamat Lapangan (Field Observer)
Field Observer bertanggung jawab untuk mengumpulkan informasi dari pengamatan
individu di lokasi insiden dan memberikan informasi tersebut kepada Situation Unit
Leader.
Detil tanggung jawabnya dari Field Observer mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Situation Unit Leader.
 Membuat keputusan tentang:
 Lokasi penugasan
 Jenis informasi yang diperlukan
 Prioritas
 Batasan waktu untuk penyelesaian
 Metode komunikasi
 Metode transportasi
 Mendapatkan salinan incident action plan/IAP untuk setiap periode operasi
(operational period).
 Mendapatkan peralatan dan pasokan yang diperlukan.
 Melakukan observasi/pengamatan lapangan.
 Melaporkan informasi kepada Situation Unit sesuai dengan prosedur yang dibuat.
Informasi Korban (Casualty Information)
Casualty information menyediakan dan membangun lokasi terpusat untuk mencatat
semua korban terkait dengan insiden dari berbagai sumber informasi yang dapat
dipertanggung jawabkan.
Casualty information harus memastikan:
 Tersedia laporan informasi yang akurat tentang korban meninggal, cidera, hilang
dan yang ditemukan.
 Informasi tentang korban tidak akan disampaikan kepada wartawan tanpa izin dari
Incident Commander.
 Ada hubungan atau kontak dengan Palang Merah Indonesia (PMI), Rumah Sakit
dan Pusat Pengobatan lainnya untuk mendapatkan informasi tentang korban terkait
dengan insiden.
63
 Ada personil yang ditugaskan dan dikerahkan di rumah sakit, pusat pengobatan,
dan lokasi lain untuk penghitungan korban jika diperlukan.
 Daftar rumah sakit, pusat evakuasi, tempat pertolongan pertama sementara, kamar
mayat yang ditetapkan didata dan disampaikan kepada Operations Section.
 Rekaman catatan kegiatan dan aktivitas unit dipelihara.
Petugas Tampilan (Display Processor)
Display Processor bertanggung jawab untuk menampilkan informasi status insiden
yang diperoleh dari field observer, casualty information, laporan status sumber daya,
foto udara dan foto lain dan data-data lainnya.
Detil tanggung jawab dari Display Processor mencakup:
− Jumlah, jenis dan lokasi dari tampilan yang diperlukan.
− Prioritas.
− Kebutuhan peta untuk incident action plan/IAP.
− Batasan waktu untuk penyelesaian tugas.
 Mendapatkan peralatan dan pasokan yang diperlukan.
 Mendapatkan salinan dari incident action plan untuk setiap peride operasi
(operational period).
 Membantu Situation Unit Leader dalam menganalisa dan mengevaluasi laporan-
laporan dari lapangan.
 Mengembangkan display yang diperlukan sesuai dengan batasan waktu untuk
penyelesaian.
Pengamat Cuaca (Weather Observer)
Weather Observer bertanggung jawab untuk mengumpulkan informasi cuaca terkait
dengan insiden dimasa lalu, saat ini, dan dimasa depan dan memberikan informasi
tersebut kepada Situation Unit Leader.
Informasi cuaca ini sangat penting bila insiden tersebut terkait dengan kebocoran
bahan kimia berbahaya dan beracun atau selama berlangsungnya banjir besar.
Lebih detil tanggung jawab dari Weather Observer mencakup:
− Keadaan dan lokasi
− Metoda pengumpulan data cuaca yang digunakan.
− Prioritas pengumpulan data.
− Frekuensi pelaporan.
− Metoda pelaporan.
 Merekam dan melaporkan hasil observasi cuaca pada lokasi yang ditentukan
sesuai jadwal.
Resource Unit Leader
64
Resource Unit Leader berada di bawah arahan dari Planning Section Chief dan
bertanggung jawab untuk perencanaan dan penyediaan tenaga kerja serta peralatan
untuk penanggulangan insiden termasuk tenaga kerja sukarela (relawan/volunteer)
dan bantuan dari pihak yang saling bekerjasama untuk saling membantu (mutual aid).
Resources Unit Leader mengendalikan kebutuhan tenaga untuk operasi
penanggulangan insiden dan mengkoordinir dengan Logistics Section untuk
penyediaan makanan dan pertolongan untuk personil yang ditugaskan.
Detil tanggung jawab dari Resource Unit Leader mencakup:
 Mendapatkan petunjuk dan pengarahan dari Incident Commander dan Planning
Section Chief.
 Memberikan petunjuk dan pengarahan kepada personil yang akan ditugaskan dan
setelah penugasan atau setelah insiden termasuk para relawan dan tenaga bantuan
lainnya yang ikut dalam membantu operasi penanggulangan insiden.
 Menghadiri pertemuan-pertemuan perencanaan untuk mengumpulkan informasi
mengenai strategi menyeluruh dan kebutuhan serta persyaratan personil.
 Membangun fungsi check-in pada lokasi insiden dan pencatatan informasi daftar
check-in terkait dengan staging area unit.
 Mempersiapkan dan memelihara display (tampilan) pada Command Post tentang
bagan organisasi dan alokasi serta pengerahan sumber daya.
 Membangun kontak atau hubungan dengan fasilitas insiden dengan menggunakan
telefon atau melalui pusat komunikasi dan membuat rekaman data status
ketersediaan sumber daya.
 Memelihara cadangan personil dan peralatan yang siap untuk dikerahkan.
 Membuat rekomendasi kepada Logistics Section Chief, mengenai lokasi yang tepat
untuk penyediaan dan pemberian makanan untuk personil yang bertugas dan
personil cadangan. Hal ini agar dikoordinasikan dengan Service Branch
Coordinator.
 Memelihara catatan waktu penugasan dari semua relawan, liaison, dan personil
dari instansi luar yang ditugaskan untuk penanggulangan insiden.
 Menjaga ketersediaan tenaga cadangan yang memadai dan siap pakai untuk
memenuhi kebutuhan penanggulangan insiden.
 Mengkoordinir semua tawaran bantuan dari para relawan.
 Melakukan konfirmasi terhadap waktu pemberangkatan dan perkiraan kedatangan
dari personil yang diminta.
 Memilih lokasi yang sesuai untuk para relawan untuk berkumpul, dan memastikan
semua personil diberitahukan lokasi tersebut.
 Menyampaikan informasi check-in ke seksi yang terkait sesuai jadwal berkala.
 Menyampaikan daftar check-in lengkap dan perubahan status kepada Operations
Section.
 Menerima dan menugaskan tenaga penanggulangan insiden ke seksi yang terkait
sesuai permintaan dari Operations Section, pengaturan waktu makan dan bantuan
lain yang diperlukan.
 Memberikan petunjuk dan pengarahan kepada personil cadangan yang siap untuk
ditugaskan untuk memastikan mereka sadar dan mengerti tentang situasi lapangan.
65
 Menyediakan tempat untuk istirahat bagi personil cadangan yang menunggu

penugasan berkoordinasi dengan Facility Unit Leader.
 Memelihara rekaman catatan kegiatan dan aktivitas unit.
6.4 Logistics Section
Fungsi dari Seksi Logistik adalah untuk menyediakan dukungan semua jenis logistik
untuk penanggulangan insiden di lokasi insiden seperti kebutuhan personil,
kendaraan, peralatan serta fasilitas penanggulangan insiden.
Logistics Section Chief (Kepala Seksi Logistik)
Logistics Section Chief bertanggung jawab untuk menyediakan fasilitas, pelayanan,
tenaga kerja dan material untuk mendukung kebutuhan usaha penanggulangan
insiden. Dia juga bertanggung jawab untuk analisa semua finasial dan biaya terkait
dengan insiden. Dia akan ikut serta dalam pengembangan dan implementasi dari
rencana tindakan insiden dan juga mengaktifkan serta mengawasi Cabang (Branch)
dan Unit yang ada di bawah Seksi Logistik.
Tanggung jawab lebih detil dari Logistic Section Chief mencakup:
 Merencanakan dan mengkoordinir aktivitas-aktivitas dari Logistics Section dan
mengawasi personil-personil yang ditugaskan.
 Merekomendasikan lokasi untuk staging area kepada Incident Commander setelah
konsultasi dengan Operations Section Chief.
 Mengangkat personil untuk melengkapi dan memenuhi kebutuhan Logistics
Section.
 Menentukan skala dari operasi lapangan saat ini dan kedepan dan merencanakan
kebutuhan untuk dukungan logistik.
 Membangun hubungan dengan Coordinator (Liaison) untuk kerja sama dalam
bantuan sumber daya penanggulangan insiden.
 Menyediakan, memelihara, dan mengendalikan peralatan, pasokan, fasilitas, dan
pelayanan komersial yang diperlukan oleh Operations Section.
 Ikut serta dalam persiapan rencana tindakan penanggulangan insiden (incident
action plan).
 Mengkoordinir dan memproses permintaan untuk tambahan sumber daya.
 Memberikan informasi tentang kemampuan pelayanan saat ini, dukungan dan
personil.
 Memperkirakan kebutuhan pelayanan, dukungan, dan personil untuk
penanggulangan insiden kedepan.
 Memastikan kebutuhan untuk komunikasi dalam penanggulangan insiden
terpenuhi.
 Menyarankan pengurangan sumber daya sesuai dengan rencana demobilisasi.
Service Branch Coordinator
Service Branch berada dibawah arahan dari Logistics Section Chief dan bertanggung
jawab untuk pengembangan dan implementasi rencana-rencana pelayanan dalam
66
mendukung rencana tindakan penanggulangan insiden (incident action plan). Service

Branch Coordinator membawahi operasi dari unit food, communication, dan medical.
Detil tanggung jawab dari Service Branch Coordinator mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Logistics Sections Chief
 Melakukan identifikasi terhadap kebutuhan personil untuk Service Branch.
 Menentukan dukungan operasi awal melalui koordinasi dengan Logistics Section
dan Support Branch.
 Mempersiapkan organisasi dan penugasan untuk Service Branch.
 Membentuk dan memberikan petunjuk dan arahan kepada personil Service
Branch.
 Menentukan apakah sumber daya branch yang ditugaskan sudah memadai.
 Menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang terkait dengan permintaan dari
Operations Section.
 Memeliharan rekaman catatan kegiatan unit.
Communications Unit Leader (Pimpinan Unit Komunikasi)
Communication Unit Leader bertanggung jawab untuk mengembangkan rencana
untuk penggunaan secara efektif komunikasi insiden dan peralatannya seperti
frekuensi yang tersedia, kemampuan komunikasi, distribusi peralatan komunikasi
untuk personil penanggulangan insiden, dan pemeliharaan serta perbaikan dari
peralatan komunikasi.
Tanggung jawab lebih detil dari Communication Unit Leader mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Service Branch Coordinator.
 Menentukan kebutuhan personil untuk Communication Unit.
 Memberitahukan Logistics Section Chief atau Service Branch mengenai
kemampuan atau keterbatasan komunikasi.
 Mempersiapkan dan melaksanakan rencana komunikasi radio jika diperlukan.
 Memastikan bahwa komunikasi dan pesan-pesan terkait dengan insiden dapat
berjalan dengan baik.
 Memastikan sistem komunikasi sudah terpasang dan dilakukan pengujian
(testing).
 Memastikan sistem untuk pertanggungjawaban terhadap peralatan komunikasi.
 Memastikan peralatan radio didistribusikan sesuai dengan rencana komunikasi
radio, memberikan perhatian khusus pada pemberian dan pengisian ulang baterai.
 Memberikan informasi teknis bila diminta tentang:
− Kecukupan dari sistem komunikasi yang sedang digunakan dalam operasi.
− Keterbatasan secara geografis dari sistem komunikasi.
− Kemampuan peralatan komunikasi.
− Jumlah dan jenis peralatan komunikasi yang tersedia.
− Masalah-masalah yang mungkin timbul sehubungan dengan penggunaan
peralatan komunikasi.
 Mengawasi aktivitas-aktivitas dari unit komunikasi.
 Memelihara rekaman data semua peralatan komunikasi.
67

Medical Unit Leader (Pimpinan Unit Medis)
Medical Unit Leader bertanggung jawab untuk pengembangan rencana pemberian
pertolongan medis. Dalam rencana tersebut termasuk informasi mengenai
mendapatkan bantuan medis, transportasi untuk korban cidera, dan persiapan laporan
dan catatan penanganan korban.
Medical Unit Leader melapor kepada Service Branch Coordinator dan memiliki detil
tanggung jawab sebagai berikut:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Service Branch Coordinator.
 Menentukan tingkat aktivitas-aktivitas medis sebelum mengaktifkan medical unit.
 Mempersiapkan rencana pertolongan medis sesuai keperluan.
 Mempersiapkan prosedur-prosedur untuk tanggap darurat medis.
 Mengatur pemberian bantuan medis.
 Mengatur transportasi untuk pertolongan medis.
 Mengatur untuk pasokan obat-obatan dan peralatan medis.
 Mempersiapkan laporan-laporan medis.
 Memelihara catatan semua cidera serius dan kasus meninggal dunia yang terjadi
pada personil penanggulangan insiden.
 Memberitahukan compensation/claims unit semua cidera serius dan kasus
meninggal dunia yang terjadi pada personil penanggulangan insiden.
Food Unit Leader
Food Unit Leader berada dibawah arahan dari Service Branch Coordinator atau
Logistics Section Chief dan bertanggung jawab untuk menentukan kebutuhan
makanan pada semua fasilitas insiden dan/atau lokasi insiden. Rencana menyeluruh
dapat mencakup rencana menu, penentuan fasilitas untuk memasak yang diperlukan,
persiapan, penyajian makanan, pengadaan air minum, dan area pemeliharaan umum
serta area pelayanan makanan.
Detil tanggung jawab dari Food Unit Leader mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Service Branch Coordinator atau
Logistics Section Chief.
 Menentukan metode penyediaan dan penyajian makanan yang paling sesuai
dengan situasi dan koordinasi dengan Logistic dan Finance Section.
 Mendapatkan peralatan dan pasokan yang diperlukan untuk mengoperasikan
fasilitas pelayanan makanan.
 Memastikan tindakan yang sesuai untuk kesehatan dan keselamatan sudah
dilakukan.
 Memastikan ketersediaan air minum mencukupi untuk memenuhi kebutuhan
usaha penanggulangan insiden.
 Membuat order permintaan makanan lebih awal kepada supply unit sebelum
waktu makan.
68
 Demobilisasi Food Unit sesuai dengan rencana demobilisasi insiden.

Support Branch Coordinator
Support Branch berada dibawah arahan dari Logistics Section Chief dan bertanggung
jawab untuk pengembangan dan implementasi rencana-rencana logistic dalam
mendukung rencana tindakan penanggulangan insiden (incident action plan).
Dukungan yang diperlukan dapat bervariasi sesuai dengan kebutuhan. Support
Branch Coordinator membawahi operasi dari unit facility, supply, transportasi, dan
maintenance.
Detil tanggung jawab dari Support Branch Coordinator mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Logistics Sections Chief
 Melakukan identifikasi terhadap kebutuhan personil untuk Support Branch.
 Menentukan dukungan operasi awal melalui koordinasi dengan Logistics Section
dan Service Branch.
 Mempersiapkan organisasi dan penugasan untuk operasi pendukung.
 Membentuk dan memberikan petunjuk dan arahan kepada personil Support
Branch.
 Menentukan apakah sumber daya branch yang ditugaskan sudah memadai.
 Menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang terkait dengan permintaan dari
Operations Section.
Facility Unit Leader
Facility Unit Leader berada di bawah arahan dari Support Brach Coordinator dan
bertanggung jawab untuk menyediakan fasilitas untuk mendukung operasi
penanggulangan inicident seperti Field Command Post, Staging Area, Base, Camp,
dan fasilitas pendukung lainnya.
Detil tanggung jawab dari Facility Unit Leader mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Support Branch Coordinator atau
 Ikut serta dalam aktivitas-aktivitas perencanaan Logistics Section/Support Branch.
 Membangun fasilitas penanggulangan insiden seperti Field Commnad Post,
Staging Area, Base, Camp dan fasilitas lainnya sesuai dengan kebutuhan setelah
berkoordinasi dengan Incident Commander, Operation Section Chief, dan Logistic
Section Chief mengenai lokasi dan persyaratan dan kebutuhan untuk fasilitas-
fasilitas tersebut.
 Meninjau ulang rencana tindakan penanggulangan insiden (incident action plan)
untuk informasi bagi operasional dari facility unit.
 Menerima dan menanggapi permintaan untuk kebutuhan fasilitas pendukung
insiden.
 Demobilisasi Facility Unit sesuai dengan rencana demobilisasi insiden.
 Menyampaikan laporan kepada Support Branch Coordinator.
69

Supply Unit Leader
Tanggung jawab utama dari Supply Unit Leader adalah untuk:
 Memesan peralatan dan pasokan lainnya.
 Menerima dan menyimpan semua pasokan untuk operasi penaggulangan insiden.
 Memelihara dan mendata semua pasokan.
Detil tanggung jawab dari Supply Unit Leader mencakup:
 Ikut serta dalam aktivitas-aktivitas perencanaan Logistics Section/Support Branch.
 Menyediakan bahan untuk kebutuhan kerja dari Command, Operations, Planning,
Logistics, dan Finance Sections.
 Menentukan jenis dan jumlah pasokan kebutuhan.
 Mengatur penerimaan pesanan pasokan.
 Meninjau ulang rencana tindakan penanggulangan insiden (incident action plan)
untuk informasi bagi operasional dari supply unit.
 Memesan, menerima, mendistribusikan dan menyimpan pasokan dan peralatan.
 Menerima dan menanggapi permintaan untuk pasokan dan peralatan.
 Memelihara daftar pasokan dan peralatan.
 Demobilisasi Supply Unit sesuai dengan rencana demobilisasi insiden.
 Menyampaikan laporan kepada Support Branch Coordinator.
 Memelihara arsip pemesanan/penerimaan dokumen.
Transportation Unit Leader
Tanggung jawab utama dari Transportation Unit Leader adalah menyediakan
transportasi untuk pasokan personil, makanan, dan peralatan pendukung lainnya.
Tanggung jawabnya mencakup:
 Ikut serta dalam aktivitas-aktivitas perencanaan dari Support Branch/Logistics
Section.
 Memelihara sumber daya yang tidak dapat ditugaskan (out-of-service resources).
 Menyediakan jasa pelayanan transportasi.
 Mengumpulkan informasi peralatan yang disewa, seperti jumlah jam pemakaian,
kilometer, dsb.
 Menerima dan menugaskan kendaraan yang telah diberangkatkan pada staging
area.
 Bila diperlukan, membuat dan memelihara lokasi untuk pendaratan helikopter.
 Memelihara rekaman catatan kegiatan dan aktivitas unit.
Maintenance Unit Leader
70
Maintenance Unit Leader bertanggung jawab untuk pemeliharaan fasilitas dan

peralatan untuk penanggulangan insiden.
Detil tanggung jawab dari Maitenance Unit Leader mencakup:
 Menerima petunjuk dan pengarahan dari Support Branch atau Logistics Section
Chief.
 Ikut serta dalam aktivitas-aktivitas perencanaan Support Branch/Logistics Section.
 Mengatur dan mengaktifkan fasilitas untuk pengisian bahan bakar, pemeliharaan
dan perbaikan.
 Mengeluarkan permintaan pasokan untuk pemeliharaan dan perbaikan.
 Memelihara laporan-laporan kerusakan, kerugian dan pemeliharaan peralatan.
6.5 Seksi Keuangan (Finance Section)
Finance Section bertanggung jawab untuk mengumpulkan semua informasi terkait
dengan biaya operasi penanggulangan keadaan darurat. Termasuk dan tidak terbatas
pada biaya peralatan dan penggunaannya, biaya untuk membayar personil yang
terlibat, dan pasokan yang lainnya.
Kepala Seksi Keuangan (Finance Section Chief)
Finance Section Chief bertanggung jawab untuk semua aspek analisa mengenai
financial dan biaya serta mengawasi atau mensupervisi anggota Finance Section.
Lebih detil tanggung jawabnya mencakup:
 Menerima petunjuh dan pengarahan dari Incident Commander.
 Memberikan masukan pada semua sesi perencanaan terhadap masalah analisa
biaya dan financial.
 Memelihara hubungan dengan instansi atau departemen yang terkait permasalahan
keuangan.
 Mengidentivikasi dan memesan kebutuan pasokan dan dukungan untuk Finance
Section.
 Memastikan bahwa semua waktu kerja personil yang terlibat dalam operasi
penanggulangan sudah tercatat.
 Berperan dalam semua rencana demobilisasi.
 Memastikan semua dokumen yang diperlukan sudah dibuat dan dilengkapi dengan
benar.
 Memelihara catatan kerja dan kegiatan seksi
Pimpinan Unit Pengadaan (Procurement Unit Leader)
Procurement Unit Leader bertanggung jawab untuk mengurus semua masalah
finansial terkait dengan pemasok/vendor.
Tanggung jawab lebih detil mencakup:
 Mendapatkan petunjuk dan pengarahan dari Finance Section Chief.
 Berkoordinasi dengan pihak yang terkait mengenai rencana dan sumber pasokan.
71
 Mendapatkan dan memahami rencana penanggulangan insiden Logistik.

 Mempersiapkan kontrak dan perjanjian penggunaan tanah bila diperlukan.
 Membuat dan menginterpretasikan kontrak/perjanjian dan penyelesaian klaim atau
perselisihan yang timbul.
 Melengkapi proses dan pengiriman dokumen untuk pembayaran.
 Menerima salinan semua pesanan pembelian dan kuitansi dari peralatan/pasokan
yang dipesan.
 Memelihara catatan kegiatan unit.
Pimpinan Unit Tagihan/Konpensasi (Compensation/Claims Unit Leader)
Compensation/Claims Unit Leader bertanggung jawab untuk keseluruhan pengelolaan
dan arahan semua spesialis kompensasi/tagihan yang ditunjuk untuk penanggulangan
insiden.
Tangung jawab lebih detil mencakup:
 Menentukan kebutuhan untuk spesialis kompensasi/tagihan dan permintaan
personil jika diperlukan.
 Memberikan petunjuk dan pengarahan kepada spesialis kompensasi/tagihan
tentang aktivitas penanggulangan insiden.
 Mengkoordinir dan memproses tagihan yang masuk untuk cidera dan kerugian
harta benda atau kerusakan terkait dengan insiden.
 Memastikan semua konpensasi/tagihan, catatan dan formulir diperbaharui dan
diedarkan ke semua instansi yang terkait untuk pemrosesan setelah kejadian
keadaan darurat (pasca insiden).
 Membuat prosedur-prosedur dengan bagian pimpinan unit medis untuk
pemberitahuan bila ada yang cidera atau meninggal dunia kepada instansi yang
terkait.
 Memberikan formulir tagihan untuk disampaikan ke dokter atau rumah sakit.
 Memelihara catatan semua cidera yang terjadi selama insiden.
 Melakukan pemeriksaan tagihan seperti tagihan cidera dan kerusakan harta benda.
 Memelihara catatan rekaman kegiatan unit.
Pimpinan Unit Waktu (Time Unit Leader)
Time Unit Leader bertanggung jawab untuk pencatatan waktu penggunaan sumber
daya berupa tenaga manusia dan peralatan yang digunakan untuk penanggulangan
insiden.
Detil tanggung jawab dari Time Unit Leader mencakup:
 Menentukan persyaratan untuk fungsi pencatatan waktu.
72
 Membangun hubungan dengan orang dan perwakilan instansi yang terkait.

 Membuat objektif, melakukan penugasan dan mengevaluasi kinerja.
 Memastikan semua catatan rekaman data diperbaharui sebelum demobilisasi.
 Memastikan pelaporan waktu dari instansi yang membantu dikeluarkan kepada
instansi masing-masing sebelum demobilisasi.
 Memberikan penjelasan kepada Finance Section Chief mengenai masalah yang
dihadapi dan rekomendasi.
 Membuat dan memelihara arsip untuk laporan waktu karyawan dalam periode
operasi pertama.
 Membuat atau memperbaharui laporan waktu dari semua personil yang ditugaskan
dalam penanggulangan insiden untuk setiap periode operasi.
 Memastikan semua identifikasi karyawan diverifikasi untuk laporan waktu.
 Memastikan laporan waktu ditanda tangani.
 Menutup dokumen waktu sebelum personil meninggalkan insiden.
 Menyarankan unit/cabang terkait tentang persyaratan untuk membuat dan
memelihara arsip untuk pencatatan harian penggunaan peralatan.
 Membuat system untuk mengumpulkan laporan penggunaan peraltan.
 Memelihara semua pencatatan terkini untuk semua tagihan atau kredit untuk
bahan baker, suku cadang, perbaikan, dsb.
 Memelihara daftar semua kerusakan atau kehilangan peralatan untuk tagihan
setelah insiden.
 Mendistribusikan salinan semua peralatan yang rusak atau hilang ke setiap
instansi.
 Memelihara catatan rekaman data kegiatan unit.
73
BAB 7
FACILITAS PENANGGULANGAN INSIDEN
(INCIDENT FACILITIES)
Ada tiga fasilitas utama yang dapat dibangun berdasarkan kebutuhan dalam
penanggulangan insiden, yaitu Pos Komando Penanggulangan Insiden, Staging Areas dan
Base. Fasilitas-fasilitas ini diperlukan untuk hampir semua insiden. Incident Commander
dapat memutuskan/menentukan fasilitas kebutuhan yang lain bergantung pada faktor-
faktor khusus dalam sebuah insiden, seperti misalnya tempat pemakaman sementara,
casualty collection points, triage centers atau helibase.
Ketika menentukan fasilitas mana yang diperlukan seorang Incident Comander akan,
 Memprioritaskan kebutuhan penanggulangan insiden
 Menentukan lamanya fasilitas tersebut akan digunakan
 Memperkirakan biaya yang dibutuhkan untuk mendirikan dan mengoperasikan fasilitas
tersebut
 Mengidentifikasi kondisi lingkungan (environmental considerations) yang dapat
mempengaruhi fasilitas tersebut.
7.1 Pos Komando Penanggulangan Insiden (Incident Command Post/ICP)
Pos Komando Penanggulangan Insiden (ICP) adalah sebuah tempat yang berfungsi
sebagai pusat komando utama. Seorang Incident Commander bertempat di sini.
Tanggungjawab pertama seorang Incident Commander adalah memberikan perintah.
Dengan memberikan perintah, berarti juga memberikan arahan dan otoritas /
kewenangan serta komunikasi yang jelas dalam penanggulangan insiden. Sebuah
syarat dimana seorang Incident Commander dapat memberikan perintah adalah
dengan mendirikan ICP pada setiap insiden.
Hanya ada satu ICP dalam setiap insiden-meskipun melibatkan banyak perwakilan
dan atau banyak wilayah kekuasaan pada insiden, apakah di jalankan di bawah satu
atau lebih komando/perintah. Pada awalnya ICP mungkin berlokasi di sebuah mobil
pemadam kebakaran, atau mobil patroli. Setelah keadaan memungkinkan dan insiden
telah meluas, semakin kompleks dan berisiko, maka seorang Incident Commander
akan membangun fasilitas yang lebih permanen.
Ketika mendirikan ICP seorang Incident Commander harus mengikuti beberapa
petunjuk berikut ini :
 Lokasi ICP jauh dari kebisingan dan kesibukan yang berhubungan dengan insiden.
 Lokasi ICP diluar daerah yang baru saja dan berpotensi terkena bahaya
 Lokasi ICP dapat memantau daerah insiden, bila memungkinkan.
Seorang Incident Commander juga mengidentifikasi lokasi yang pasti dimana ICP
dapat :
 Memperluas lokasi ICP jika diperlukan, apabila insiden meluas. ICP harus cukup
besar sehingga dapat menampung tempat kerja dan fasilitas lain yang diperlukan
74
(seperti kamar mandi, kakus, dll.) yang dapat menampung orang banyak dan para
pekerja.
 Menjamin keamanan dan mengendalikan jalan masuk menuju ICP. Orang yang
tidak diberi kuasa/ tidak mempunyai ijin tidak diperbolehkan masuk/mencapai/
menggunakan fasilitas tersebut.
 Diidentifikasi dengan jelas oleh semua penanggung jawab. ICP harus di
identifikasi/ditandai dengan sebuah bendera hijau-putih, lampu atau tanda-tanda
yang lainnya. Lambang standar untuk menandai/mengidentifikasi ICP terlihat
seperti dibawah ini:
Sesudah memilih lokasi ICP, Incident Commander harus memastikan bahwa

lokasinya telah diumumkan kepada semua penanggung jawab dan disebar luaskan
sehingga semua personil mengetahui lokasinya.
7.2 Staging Areas
Staging Areas adalah lokasi-lokasi yang didirikan di daerah insiden dimana sumber
daya (orang, peralatan, dll) ditempatkan sambil menunggu penugasan. Staging Area
dikelola dibawah Operations Section. Dengan berkembangnya insiden, tambahan
sumber daya diperlukan untuk penanggulangan insiden. Untuk menghindari masalah
yang dapat terjadi dari penumpukan terlalu banyak sumber daya dan untuk mengelola
sumber daya yang tersedia secara efektif, Incident Commander akan mengidentifikasi
kebutuhan untuk satu atau lebih Staging Area.
Untuk menjaga rentang kendali yang efektif, Incident Commander akan menunjuk
seorang Manager untuk Staging Area yang akan:
 Melapor kepada Operation Section Chief atau kepada Incident Commander sesuai
dengan skala operasi penanggulangan insiden
 Mengawasi prosedur check in untuk orang dan peralatan
 Menanggapi permintaan untuk sumber daya dengan menugaskan sumber daya
yang tersedia.
 Memantau status sumber daya
 Memberikan informasi kepada Incident Commander atau Operation Section Chief
status dari sumber daya yang berada di Staging Area
Menjaga status sumber daya akan sangat penting bagi Manager Staging Area karena
tidak semua sumber daya yang tersedia di lokasi insiden dapat digunakan pada waktu
yang ditetapkan. Beberapa sumber daya mungkin sudah dikerahkan atau mungkin
dalam keadaan out- of- service untuk sementara waktu.
Penerapan Staging Area akan bervariasi sesuai dengan variasi dari struktur ICS.
Staging Area pada insiden yang sederhana mungkin hanya berupa tempat untuk
75
melapor untuk waktu yang singkat sebelum dikerahkan. Pada insiden yang komplek
Staging Area akan memerlukan prosedur untuk pengerahan yang formal.
Sama halnya dengan ICP, Staging Area diberikan nama dan identifikasi. Simbol baku
untuk Staging Area diperlihatkan pada gambar di bawah ini.
S
Faktor-faktor untuk pemilihan lokasi Staging Area diantaranya adalah sebagai
berikut:
 Jarak pada penugasan operasional. Staging Area harus jauh dari insiden, tetapi
sedekat mungkin pada penugasan operasional. Staging Area sebaiknya tidak lebih
dari 5 menit dari lokasi insiden.
 Jarak pada kemungkinan bahaya. Staging Area diharapkan cukup jauh dari
kemungkinan bahaya langsung dari insiden
 Jalan masuk dan keluar. Staging Area harus memiliki jalan masuk dan keluar yang
berbeda untuk sumber daya.
 Ruang. Staging Area harus cukup luas untuk menampung sumber daya yang
tersedia dan cukup luas untuk diperluas bila terjadi eskalasi terhadap insiden.
 Keamanan. Staging Area harus aman untuk orang dan peralatan.
Staging Area dapat dipindahkan jika diperlukan tetapi harus selalu dapat diidentifikasi
dengan jelas.
7.3 Base
Base adalah lokasi yang berfungsi untuk mengkoordinasi dan mengelola keperluan
logistik utama dalam penanggulangan insiden. Hanya ada satu Base dalam tiap
insiden. Pos Komando Penangulangan Insiden (ICP) mungkin juga bertempat di
lokasi Base.
Jika sebuah insiden mencakup areal yang sangat luas atau jika Incident Commander
memperkirakan insiden akan berlangsung untuk beberapa waktu kedepan,
membutuhkan sumber daya dalam jumlah yang besar untuk rotasi masuk dan keluar
penugasan operasi, Incident Commander dapat mendirikan sebuah Base, yang
memberikan pelayanan utama dan aktivitas pendukung untuk penanggulangan
insiden. Biasanya, Base digunakan untuk menyediakan tempat untuk sumber daya
yang out-of-service. Base adalah tempat dimana Logistic Section ditempatkan.
Sebaiknya hanya ada satu Base untuk insiden dan seperti halnya ICP dan Staging
Area, Base juga diberi nama. Incident Commander akan menunjuk seorang Base
Manager bila Base didirikan, yang akan mengelolanya dibawah Facilities Unit dari
Logistic Sections dalam sebuah struktur ICS yang diperluas penuh. Bila Logistic
Section tidak diaktifkan Base Manager akan melapor langsung kepada Incident
Commander atau deputinya.
76
Standar simbol untuk Base adalah seperti gambar di bawah ini:
B
7.4 Fasilitas Lainnya
Fasilitas penanggulangan insiden lainnya yang juga mungkin diperlukan adalah
camps, helibases dan helispots dan casualty collection point. Camp terpisah dari
Incident Base, dilengkapi dengan fasilitas dan tenaga untuk menyediakan makanan,
air, tempat tidur dan sanitasi untuk personil penanggulangan insiden. Helibase dan
Helispots diperlukan bila operasi penanggulangan insiden memerlukan operasi
transportasi udara khususnya helikopter. Simbol untuk masing-masing fasilitas ini
adalah sebagai berikut:
Camp Helibase Helispots
C H H
Casualty Collection Points bukan merupakan fasilitas penanggulangan insiden yang
ofisial dan tidak akan diuraikan disini.
77
BAB 8
PENGELOLAAN SUMBER DAYA PENANGGULANGAN INSIDEN
(INCIDENT RESOURCE MANAGEMENT)
Pengelolaan yang efektif terhadap sumber daya operasional untuk penanggulangan insiden
merupakan sebuah pertimbangan yang vital dalam setiap insiden. Kemampuan dalam
memilih sumber daya yang tepat bagi suatu tugas sangat penting, untuk:
 Penyelesaian tugas-tugas
 Memastikan keselamatan dari sumber daya tersebut
 Memastikan efektifitas biaya operasi penanggulangan insiden.
Pengelolaan sumber daya juga mencakup pemeliharaan status semua sumber daya yang
ditugaskan untuk penanggulangan insiden. Bab ini akan membahas konsep dari
pengelolaan sumber daya untuk penanggulangan insiden, mengidentifikasi kategori
sumber daya utama, dan menentukan pengelompokannya. Bab ini juga akan menjelaskan
tentang bagaimana Incident Commander menelusuri status dari sumber daya yang ada
untuk menanggulangi insiden.
8.1 Sumber Daya untuk Operasi
Sumber daya yang digunakan dalam operasi terdiri dari semua personil dan peralatan
utama yang tersedia untuk ditugaskan menanggulangi insiden. Setiap peralatan
dilengkapi dengan operator dan personil untuk melakukan pemeliharaan dan
perawatan. Untuk menjamin konsistensi dalam operasi penanggulangan insiden,
sumber daya digambarkan dalam dua hal yaitu Kind dan Type.
Kind adalah sumber daya yang dikelompokkan berdasarkan fungsinya (mobil patroli,
atau bulldozer). Ketika Incident Commander meminta sebuah sumber daya Kind, dia
mungkin meminta sebuah mobil patroli, helikopter, pemadam kebakaran, atau
bulldozer. Sumber daya Kind dapat lebih luas sesuai kebutuhan penggunaannya
dalam menanggulangi insiden. Penting untuk diingat bahwa instansi yang berbeda
mungkin menggunakan sumber daya operasional Kind yang sama atau mirip untuk
insiden yang bervariasi.
Incident Commander juga perlu mempertimbangkan Type dari sumber daya yang
diperlukan untuk memastikan sumber daya yang ditugaskan telah sesuai dengan
objektif penanggulangan insiden.
Type adalah sumber daya yang dikelompokkan oleh kemampuan kinerja (kapasitas
atau faktor tekanan) untuk sebuah sumber daya yang khusus. Type dari sumber daya
biasanya digambarkan dengan angka, 1 untuk kapasitas atau kemampuan paling
tinggi, 2 untuk urutan berikutnya dan seterusnya. Contoh Helikopter Type 1, memiliki
kapasitas 16 orang. Helikopter Type 3 memiliki kapasitas 5 orang.
Kapasitas yang paling tinggi tidak selalu yang terbaik untuk melakukan pekerjaan,
sebagai contoh Pemadam Kebakaran dengan Type 1, dapat memompakan air dengan
kapasitas besar tetapi mungkin tidak bisa masuk areal yang sempit dimana terjadi
kebakaran. Untuk itu penting untuk menyatakan dengan jelas kapasitas dari sumber
daya yang diperlukan sesuai Type.
78
8.2 Kategori Sumber Daya

Sumber daya untuk penanggulangan keadaan darurat dikelompokkan menjadi
kategori sebagai berikut:
 Sumber daya tunggal (single resources)
 Task Force
 Strike Team
Sumber daya tunggal (single resources) adalah peralatan atau kru secara individu,
dengan Supervisor kerja yang jelas yang dapat digunakan dalam operasi
penanggulangan insiden. Sumber daya tunggal biasanya sering digunakan pada awal-
awal terjadinya insiden. Sumber daya tunggal juga diberikan Type untuk mengetahui
kapasitasnya. Contoh dari sumber daya tunggal yang berupa Type diantaranya adalah:
 Sebuah sepeda motor polisi
 Sebuah mobil pemadam kebakaran
 Sebuah tim medis
 Sebuah Helikopter
 Sebuah tim SAR
Sebuah Task Force adalah suatu kombinasi dari sejumlah sumber daya tunggal dalam
batas rentang kendali (span of control) yang dikumpulkan untuk suatu kebutuhan
operasional tertentu. Task Force mungkin berupa sebuah sumber daya campuran dari
Kind yang berbeda. Beberapa contoh dari Task Force adalah sebagai berikut:
 Pekerjaan umum : dua bulldozer, dua dump truck
 Pemadam Kebakaran : dua mobil pemadam kebakaran, satu bulldozer
 SAR : satu helikopter, dua tim SAR
Setiap Task Force harus memiliki pemimpin dan transportasi sendiri, dan setiap Task
Force harus memiliki kemampuan untuk berkomunikasi antara pemimpin dan
supervisor pada level dibawahnya. Task Force dapat melapor langsung kepada
Incident Commander, Operation Section Chief, Supervisor Divisi atau Group,
tergantung pada pengembangan dari organisasi ICS.
Strike Teams, adalah sumber daya dengan Kind dan Type yang sama. Strike Teams
harus memiliki pemimpin dan harus ada komunikasi diantara sumber daya tunggal
yang membentuknya dan komunikasi antara Strike Team dan pimimpinnya. Strike
Team biasanya digunakan untuk insiden berskala besar. Mereka melapor kepada
Incident Commander, Operation Section Chief atau Supervisor Divisi atau Group,
tergantung pada pengembangan dari organisasi ICS
Pengelompokan Single Resources menjadi Task Force dan Strike Team memberikan
beberapa keuntungan bagi Incident Commander untuk pengelolaan sumber daya
sebagaimana di bawah ini:
 Memberikan cara yang lebih efektif untuk merencanakan sumber daya
 Memberikan cara yang efektif untuk permintaan sumber daya
 Mengurangi lalulintas komunikasi radio
 Meningkatkan kemampuan pengembangan organisasi untuk operasi dengan skala
besar dengan tetap menjaga span of control yang baik.
79
8.3 Penelusuran Status Sumber Daya (Tracking Resources Status)

Semua sumberdaya operasi pada penanggulangan insiden akan dikelompokkan ke
dalam salah satu dari tiga kondisi status berikut:
 Assigned, sumber daya yang sedang aktif melakukan fungsinya
 Available, sumber daya yang siap untuk segera ditugaskan
 Out-of-service, sumber daya yang belum siap untuk status assigned atau available
Sumber daya mungkin dalam status out-of-service karena
 Memerlukan perawatan dan pemeliharaan mekanis terhadap kendaraan atau
peralatan
 Personil yang memerlukan masa istirahat.
 Kendala lingkungan, seperti cuaca atau gelap
 Pertimbangan biaya, ada pembatasan biaya untuk penggunaan sumber daya
tersebut.
Biasanya sumber daya dengan status out-of-service ditempatkan di Base jika Base
didirikan.
Status sumber daya selama penanggulangan insiden ditangani dan dan datanya
diperbaharui oleh supervisor yang mengendalikan sumber daya tersebut. Tergantung
pada pengembangan organisasi ICS, perubahan status dari sumber daya dapat
dilakukan oleh Incident Commander, Operation Section Chief, atau Supervisor Divisi
atau Group. Jika Staging Area diaktifkan, maka Staging Area Manager akan
menangani perubahan status dari sumber daya yang ada di Staging Area dan
melaporkannya kepada atasannya sesuai dengan rantai komando (chain of command).
Perubahan status lebih dari beberapa menit harus dikomunikasikan kepada elemen
organisasi yang sesuai. Pada insiden berskala besar, seorang Resource Unit Leader
akan menangani status dari sumber daya yang ditugaskan. Ada beberapa metode
untuk mencatat status dari sumber daya sesuai dengan pengembangan dari organisasi
ICS.
80
BAB 9
PENUGASAN ICS (ICS ASSIGNMENT)
Pada bab ini akan diuraikan mengenai informasi yang berhubungan dengan pengerahan
sumber daya penanggulangan insiden yang meliputi hal-hal sebagi berikut:
 Kesiapan Sebelum Penugasan
 Prosedur Penugasan
 Prosedur Demobilisasi
9.1 Kesiapan Sebelum Penugasan
Jika anda mengetahui bahwa anda termasuk dalam daftar personil yang akan
dipanggil dan terlibat dalam operasi penanggulangan insiden, atau posisi anda sehari-
hari merupakan salah satu yang akan diaktifkan bila terjadi insiden, maka anda harus
mempersiapkan diri sebelumnya. Ikuti pelatihan-pelatihan yang diperlukan.
Mengenali posisi apa yang akan anda tempati dalam organisasi penanggulangan
insiden, akan membantu dalam persiapan, tetapi meskipun anda tidak tahu dengan
pasti kapan dan bagaimana anda akan dikerahkan, ada beberapa hal yang harus anda
persiapkan sebelumnya. Mempersiapkan sebuah “Go Kit” sebelumnya akan
membantu memastikan bahwa anda memiliki segala sesuatu yang diperlukan dan
akan menghemat waktu antara pengerahan dan check in.
Go Kit anda diharapkan terdiri dari barang-barang yang akan anda perlukan dalam
setiap insiden:
 Tanda pengenal
 Pena, pensil, spidol
 Kertas
 Formulir-formulir ICS dan lainnya
 Kebijakan, prosedur, dan instruksi yang akan diperlukan dalam penanganan
insiden
 Peta/tataletak
 Selotip dan paku tancap
 Clipboard
Pekerjaan anda mungkin memerlukan komputer lap top dan software, printer, disket,
CD, dan sebagainya. Diharapkan anda memiliki daftar periksa untuk semua
kebutuhan yang diperlukan ini.
Anda juga harus mempertimbangkan kebutuhan pribadi anda untuk selama
penugasan. Persiapkan keperluan ini sebelumnya. Beberapa barang-barang keperluan
pribadi yang juga perlu dimasukkan dalam Go Kit anda diantaranya adalah sebagai
berikut:
 Satu atau lebih pakaian ganti (termasuk sepatu), khususnya jika anda akan
dikerahkan beberapa periode waktu.
 Pakaian dalam
81
 Jaket
 Lampu senter
 Obat-obatan
 Makanan ringan
 Bacaan dan radio tape player untuk pengisi waktu istirahat.
Jika anda sering ditugaskan secara rutin, anda harus mengusahakan agar semua
kebutuhan ini siap sedia setiap saat. Jika anda jarang ditugaskan, sebaiknya anda
cukup punya daftar periksa saja untuk barang-barang kebutuhan tersebut, sehingga
pada saat diperlukan anda dapat mempersiapkannya dengan cepat.
9.2 Prosedur Penugasan
Penugasan akan menjadi waktu yang sibuk, khususnya untuk insiden berskala besar
atau komplek. Tetapi hal ini jangan sampai membuat proses penugasan menjadi
menyulitkan dan menghambat.
Ada beberapa pertanyaan yang anda harus tanyakan ketika anda menerima
pemberitahuan tentang penugasan anda sebagai berikut:
 Kapan anda harus melapor dan dimana?
 Apa penugasan anda?
 Kepada siapa anda akan melapor (nama, jabatan)?
 Berapa lama anda akan ditugaskan?
 Apa peran anda? Apakah anda punya otoritas untuk mengambil keputusan?
Apakah anda seorang Supervisor? Jika ya, berapa orang yang akan anda awasi?
 Prosedur apa yang berlaku untuk menghubungi Supervisor anda sehari-hari?
 Bagaimana keluarga anda dapat menghubungi anda bila dalam keadaan darurat?
Mungkin anda tidak akan mendapatkan semua informasi ini saat anda diaktifkan,
tetapi usahakan untuk mendapatkan sebanyak mungkin informasi yang diperlukan.
Anda harus check in sebagaimana diarahkan ketika anda ditugaskan. Setelah check in,
melapor kepada areal penugasan anda sesegera mungkin. Cari atasan langsung anda
untuk mendapatkan informasi penting untuk melakukan pekerjaan anda:
 Apa status terkini?
 Apa tanggung jawab kerja anda yang khusus
 Apakah anda akan memiliki bawahan yang akan melapor kepada anda?
 Siapa teman sekerja anda?
 Dimana anda akan bekerja?
 Peralatan apa yang tersedia untuk membantu pekerjaan anda?
 Apa prosedur untuk mendapatkan tambahan pasokan dan peralatan?
 Jam kerja anda?
 Dimana anda akan makan?
 Dimana anda akan tidur?
82
Buat catatan selama briefing, khususnya bila anda memiliki bawahan yang juga perlu
mendapatkan briefing dari anda. Buat catatan terhadap kegiatan-kegiatan yang anda
lakukan, yang mungkin akan diperlukan dikemudian hari.
Semua personil penanggulangan insiden harus menggunakan prosedur radio dan/atau
telepon dengan tepat. Jangan menggunakan radio atau telepon kecuali memiliki
wewenang untuk itu. Jangan pernah menggunakan kode dalam berkomunikasi selama
insiden. Selalu batasi lalulintas radio dan telepon untuk informasi-informasi yang
penting saja.
9.3 Prosedur Demobilisasi
Pada saat tertentu anda akan didemobilisasi. Demobilisasi tidak hanya sekedar pulang
ke rumah. Bila anda diberitahu bahwa anda akan didemobilisasi:
 Selesaikan semua pekerjaan yang sedang berlangsung, kecuali ada arahan lain.
 Pastikan semua catatan dan dokumen anda sudah diperbaharui
 Berikan penjelasan pada pengganti anda atau Supervisor anda tentang status dari
semua pekerjaan
 Berikan penjelasan pada bawahan anda dan perkenalkan pengganti anda, jika
diperlukan.
 Kembalikan atau alihkan semua peralatan yang menjadi tanggung jawab anda.
 Ikuti prosedur check out yang berlaku sebelum meninggalkan lokasi.
83
BAB 10
PROSEDUR PELAPORAN DAN PENANGGULANGAN KEADAAN
DARURAT
Salah satu komponen yang diperlukan dalam rencana penanggulangan keadaan darurat
adalah prosedur pelaporan dan penanggulangan keadaan darurat. Sebagaimana dijelaskan
sebelumnya, tujuan operasi penanggulangan keadaan darurat adalah meminimalkan
dampak yang timbul akibat keadaan darurat tersebut, baik terhadap orang, harta benda
maupun terhadap lingkungan hidup. Oleh karena itu, pelaporan yang cepat dan tepat serta
dipahaminya prosedur pelaporan dan penanggulangan awal keadaan darurat yang tersedia,
akan memberikan kontribusi yang signifikan untuk tercapainya tujuan operasi
penanggulangan keadaan darurat tersebut. Bab ini akan memberikan pedoman dan contoh-
contoh prosedur pelaporan, menghadapi dan penanggulangan keadaan darurat. Prosedur-
prosedur yang diberikan disini lebih kepada prosedur dan prinsip-prinsip untuk
menghadapi dan menanggulangi keadaan darurat dalam kondisi awal yakni saat terjadi
dan beberapa waktu setelah kejadian berlangsung. Sementara itu, untuk penanganan lebih
lanjut akan ditangani oleh tim penanggulangan keadaan darurat yang sudah ditentukan dan
terlatih sesuai dengan rencana tindakan penanggulangan insiden gabungan (consolidated
incident action plans) yang dibuat oleh seksi perencanaan (planning section) berdasarkan
penilaian dan informasi kondisi di lapangan dan ketersediaan sumber daya untuk
penanggulangan keadaan darurat. Contoh prosedur yang disampaikan disini merupakan
prosedur yang bersifat umum untuk suatu fasilitas, organisasi atau industri (perusahaan)
yang selanjutnya perlu untuk disesuaikan lagi dengan kondisi dan sifat keadaan darurat
yang mungkin terjadi di tempat tertentu.
10.1 Pelaporan Keadaan Darurat
10.1.1. Orang yang pertama melihat kejadian
Berikut ini adalah langkah-langkah yang harus diperhatikan dan
dilaksanakan oleh orang yang pertama melihat dan ada di tempat kejadian
kecelakaan atau keadaan darurat:
 Selalu utamakan keselamatan diri anda dan keselamatan orang lain yang
ada di tempat kejadian.
 Beritahu semua orang yang berada di sekitar anda dan bila diperlukan
lakukan evakuasi sesuai dengan prosedur evakuasi.
 Laporkan segera kejadian pada pimpinan atau atasan langsung anda atau
kebagian pusat pengaduan keadaan darurat (emergency call center)
 Sampaikan informasi sebagai berikut pada saat melaporkan keadaan
darurat tersebut:
- Nama & identitas Anda
- Jenis kondisi/kejadian gawat darurat (kebakaran, cidera, dll.)
- Waktu dan lokasi tepatnya kejadian
- Bantuan yang diperlukan (peralatan atau mobil pemadaman
kebakaran, tenaga medis/ambulance, dan sebagainya)
- Tindakan yang sudah dilakukan dan rencana ke depan yang akan
84
dilakukan (bila ada)

 Jika dapat melakukannya dengan selamat dan sudah mendapatkan
pelatihan yang sesuai serta ahli untuk melakukannya, lakukan tindakan
penanggulangan awal sebagai berikut:
- Berikan pertolongan pertama pada korban yang cidera. Jangan
memindahkan korban kecuali mereka berada di daerah yang sangat
berbahaya.
- Lakukan usaha-usaha untuk mencegah kecelakaan susulan yang
mungkin terjadi.
- Memadamkan kebakaran, mencegah pencemaran lingkungan, dan
tindakan penanggulangan lainnya sesuai sumber daya (peralatan dan
tenaga kerja) yang tersedia.
- Menjaga tempat kejadian agar tidak berubah sehingga barang bukti
terpelihara untuk digunakan dalam proses investigasi penyebab
kecelakaan atau keadaan darurat.
 Dapatkan informasi lebih lanjut mengenai kejadian keadaan darurat untuk
digunakan dalam menyusun rencana tindakan penanggulangan yang akan
dilakukan.
10.1.2. Petugas di Bagian Pusat Pengaduan Keadaan Darurat (Emergency Call
Center)
 Emergency Call lengkap dengan operator telepon darurat harus selalu
siap 24 jam per hari.
 Pesawat telepon darurat hanya boleh digunakan untuk menerima laporan
keadaan darurat. Untuk panggilan telepon yang sifatnya tidak darurat
harus menggunakan telepon lain.
 Panggilan telepon yang masuk ke pesawat telepon darurat harus dijawab
(diangkat) sesegera mungkin dan tidak boleh berdering lebih dari 3 (tiga)
kali sebelum diangkat.
 Gunakanlah pesawat telepon darurat seperlunya saja dan pastikan
pesawat telepon dalam keadaan stand by dan gagangnya berada pada
tempatnya (tidak menggantung).
 Lakukan pengecekan rutin untuk memastikan pesawat telepon darurat
selalu dalam keadaan berfungsi dengan baik dan laporkan segera bila
terjadi kerusakan.
 Operator yang bertugas harus mampu mendapatkan informasi sebanyak
dan secepat mungkin dari pelapor dan memandu pelapor agar bisa tenang
dan memberikan informasi yang diperlukan
 Pastikan si penelepon memberikan informasi yang diperlukan, minimal :
- Nama, nomor pegawai, jabatan atau identitas lainnya dari si
penelepon
- Jenis kejadian gawat darurat yang terjadi (kebakaran, kerusuhan, dll)
- Waktu dan lokasi tepat tempat kejadian
- Bantuan yang diperlukan (pemadam kebakaran, ambulance, dsb.)
- Informasi lain yang dirasa perlu bila ada
85
 Laporkan informasi ini secara detail ke bagian penanggulangan keadaan

darurat terkait seperti Ambulance, Pemadam Kebakaran, Pengamanan
(Security) dan Incident Commander.
10.1.3. Incident Commander
Begitu menerima laporan keadaan darurat, Incident Commander akan
melakukan langkah-langkah sebagai berikut:
 Segera menuju lokasi kejadian keadaan darurat
 Mengambil alih komando operasi penanggulangan keadaan darurat
 Memastikan keselamatan semua orang (karyawan, kontraktor,
pengunjung dan orang lain) yang berada di lokasi serta keselamatan tim
 Melakukan pengkajian dan penilaian skala (Size Up) keadaan gawat
darurat untuk menentukan langkah dan strategi penanggulangan keadaan
darurat yang efektif sesuai dengan sumber daya yang tersedia.
 Melaporkan kejadian keadaan darurat ke pihak-pihak yang terkait di
dalam dan di luar perusahaan (organisasi).
 Mengaktifkan tim penanggulangan keadaan darurat yang diperlukan
sesuai dengan skala dan sifat dari keadaan darurat yang terjadi.
 Menentukan areal yang aman untuk berkumpul dan penyelamatan serta
zona-zona berbahaya terkait dengan keadaan darurat yang terjadi (hot
zone, warm zone dan cold zone)
 Memastikan semua orang telah dievakuasi, area kejadian telah diisolasi
dan diamankan dengan bantuan tim pengamanan (security) untuk
membatasi pihak-pihak yang tidak terlibat dalam operasi penanggulangan
keadaan darurat memasuki daerah yang berbahaya.
 Menentukan jenis alat pelindung diri yang sesuai untuk petugas yang
akan memasuki hot zone.
 Mengkoordinir permintaan bantuan sumber daya yang diperlukan baik
orang maupun peralatan untuk mendukung upaya-upaya pengendalian
keadaan darurat.
10.2 Prosedur Menghadapi dan Penanggulangan Keadaan Darurat
10.2.1. Kebakaran dan Ledakan
Prosedur Umum
Kebakaran dapat sangat berbahaya dan anda diharapkan selalu memastikan
bahwa tidak akan mencelakakan diri sendiri dan orang lain saat mencoba
memadamkan kebakaran yang terjadi.
Ikuti prosedur umum penanggulangan keadaan darurat terkait dengan
kebakaran agar selamat dan meminimalkan dampak yang ditimbulkannya:
 Jika kebakarannya kecil dan anda sudah terlatih serta dapat menggunakan
alat pemadam kebakaran yang tersedia, anda boleh mencoba
menggunakan alat pemadam api ringan (APAR) untuk memadamkan
86
kebakaran.
 Aktifkan sistem alarm kebakaran atau beritahu regu pemadam kebakaran
(PMK). Anda dapat meminta bantuan orang lain yang ada disekitar
tempat kejadian untuk membantu anda menghubungi PMK dan
mengaktifkan alarm saat anda mencoba memadamkan kebakaran. Sistem
alarm kebakaran biasanya juga secara otomatis memberitahu bagian
pemadam kebakaran. Disamping itu juga akan memberitahukan penghuni
bangunan lainnya tentang adanya kebakaran dan bersiap untuk evakuasi
keluar bangunan.
 Bantu siapa saja yang terancam bahaya langsung untuk selamat. Pastikan
anda dapat melakukannya dengan selamat dan tanpa beresiko pada diri
anda sendiri dan orang lain.
 Anda harus mengenali dan tahu mengenai apa yang sedang terbakar,
karena bila anda tidak mengetahui apa yang sedang terbakar, anda tidak
tahu tipe alat pemadam kebakaran jenis apa yang akan digunakan.
Meskipun anda memiliki alat pemadam kabakaran jenis ABC yang dapat
digunakan untuk semua jenis kebakaran, di sana mungkin ada sesuatu
yang akan meledak atau menghasilkan asap yang sangat beracun yang
dapat membahayakan keselamatan anda. Bila anda tidak tahu atau tidak
mendapatkan gambaran yang jelas tentang apa yang sedang terbakar
serahkan kepada bagian pemadam kebakaran untuk menanganinya.
 Jika kebakaran meluas dan berkembang dengan cepat, evakuasi semua
orang karena alat pemadam api ringan hanya efektif dan mampu
memadamkan kebakaran saat api baru menyala atau pada awal terjadinya
kebakaran.
 Tutup pintu dan jendela pada saat anda meninggalkan ruangan/bangunan.
Karena kebakaran dapat sangat berbahaya, maka diharapkan tidak
memadamkan kebakaran bila keadaan tidak memungkinkan dan dapat
membahayakan diri anda sendiri. Berikut ini adalah keadaan dimana anda
sebaiknya tidak memadamkan kebakaran:
 Anda tidak memiliki peralatan yang sesuai dan memadai. Jika anda tidak
memiliki APAR yang tepat atau cukup besar ukurannya, maka anda tidak
akan efektif dan mampu memadamkan apinya.
 Anda mungkin menghisap asap beracun. Kebakaran dapat menghasilkan
asap dalam jumlah besar yang dapat terhirup saat memadamkan api.
Semua pembakaran akan menghasilkan sejumlah karbon monoksida dari
hasil pembakaran tidak sempurna bahan hidrokarbon yang terbakar.
Bahan sintetik seperti nylon pada karpet atau busa pada sofa yang
terbakar, akan menghasilkan gas yang sangat beracun seperti hydrogen
sianida, akrolein, dan ammonia disamping karbon monoksida. Gas-gas
beracun ini dapat mematikan dalam konsentrasi rendah (dalam jumlah
kecil).
 Insting anda mengatakan tidak. Ini penting untuk diperhatikan, karena
bila anda ragu-ragu, maka anda tidak akan dapat melakukannya dengan
87
baik dan selamat. Jika anda tidak nyaman dengan keadaan karena sesuatu
hal, biarkan bagian pemadam kebakaran yang melakukan.
Aturan terakhir adalah selalu menempatkan diri anda dengan pintu keluar
berada di belakang anda sebelum mencoba menggunakan APAR untuk
memadamkan kebakaran. Jika APAR tidak berfungsi, atau sesuatu yang tak
terduga terjadi, anda dapat keluar dengan cepat dan tidak terperangkap. Perlu
diingat, selalu usahakan agar jalan keluar ada di belakang anda.
Berikut ini adalah prosedur khusus untuk keadaan darurat kebakaran yang
terjadi di kantor, laboratorium, pabrik atau ruang produksi, tangki
penyimpanan bahan bakar atau bahan kimia yang mudah terbakar, dan
ledakan.
Kebakaran di Kantor
Kantor merupakan salah satu tempat di mana bahaya kebakaran dapat terjadi
karena adanya aktifitas dan faktor resiko yang dapat menyebabkan terjadinya
kebakaran. Agar dapat selamat dan terhindar dari hal-hal yang tidak
diinginkan, anda sebaiknya melakukan langkah-langkah berikut:
 Ikuti petunjuk umum untuk tanggap darurat kebakaran dan pelaporan
keadaan darurat sebagaimana dijelaskan di atas.
 Jangan menggunakan pesawat telepon, kecuali sangat penting sekali dan
tidak dapat ditunda. Ini penting karena bila kita menggunakan telepon,
saluran telepon akan menjadi sibuk dan personil penanggulangan keadaan
darurat akan terganggu dan tidak dapat berkomunikasi.
 Saat ada perintah untuk evakuasi, berjalan ke gang dan jalan keluar
darurat yang terdekat dan menuju ke tempat berkumpul yang sudah
ditetapkan (assembly point) yang berlawanan dengan arah angin.
Perhatikan dan lakukan hal-hal sebagai berikut pada saat evakuasi keluar
bangunan:
- Amankan barang-barang milik pribadi dan area kerja masing-masing
sesegera mungkin saat alarm berbunyi.
- Matikan peralatan computer dan peralatan kerja lainnya dan amankan
dokumen penting baik dalam bentuk hard copy maupun soft file serta
barang berharga lainnya.
- Bila kantor anda berada dalam gedung produksi atau menggunakan
gedung yang sama dengan kegiatan produksi, maka jangan berjalan
melalui areal proses produksi dan peralatan-peralatan atau permesinan
yang ada.
- Jangan menggunakan lift.
- Jangan berlari.
- Tutup pintu kantor, tetapi jangan dikunci.
- Buka sepatu hak tinggi saat evakuasi. Bila anda memiliki sepatu
pengganti yang tidak memiliki hak tinggi, ganti sepatu anda dengan
sepatu tersebut.
- Tetap tenang. Jangan membawa apapun yang lebih besar dari tas
kerja.
88
- Ketika keluar menggunakan tangga, tetap berada di sisi tangga yang

jauh dari pintu masuk ke tangga dari lantai bawah sehingga tidak
mengganggu orang yang masuk dari lantai yang lebih rendah.
- Jika anda akan keluar dari suatu ruangan yang pintunya tertutup,
rasakan pintu tersebut terlebih dahulu apakah panas atau tidak. Buka
pintu perlahan. Bila ada asap dan api gunakan jalan keluar alternatif.
- Jika anda menghadapi asap di tangga keluar, gunakan jalan alternatif
yang lain.
- Bila menghadapi asap dalam ruangan menuju pintu keluar, merangkak
keluar dengan lutut.
- Jika ada kebakaran atau api pada jalan keluar dan anda terperangkap
di sana, kembali ke kantor/ruangan anda atau lokasi lain, tutup pintu,
dan tutup semua bagian yang terbuka atau bolong seperti rongga di
bawah pintu dan lubang kunci dengan material untuk menghalangi
asap agar tidak masuk ke ruangan tersebut. Beritahu personil
penanggulangan keadaan darurat atau orang lain di luar melalui
jendela tentang keberadaan anda untuk mendapatkan bantuan.
 Koordinator evakuasi untuk setiap lantai/ruangan akan membantu proses
evakuasi dan memastikan semua orang sudah meninggalkan ruangan.
 Begitu sampai di luar bangunan pergi ke tempat berkumpul yang sudah di
tetapkan (assembly point). Hitung semua orang. Koordinator evakuasi
akan melaporkan kepada Incident Commander dan memastikan bahwa
semua orang yang menjadi tanggung jawabnya sudah dievakuasi.
 Jika dapat melakukannya dengan selamat dan terlatih, berikan
pertolongan pertama terhadap orang yang cidera. Jangan memindahkan
orang yang cidera kecuali mereka berada di daerah yang benar-benar
berbahaya.
 Incident Commander merupakan kontak utama untuk penanggulangan
kebakaran. Incident Commander akan memberitahukan karyawan ketika
PMK sudah memadamkan kebakaran dan aman untuk memasuki
ruangan. Dia juga akan melakukan tindakan untuk membantu orang yang
dievakuasi dengan memberikan transportasi bila tidak memungkinkan
untuk masuk ruangan kembali.
Kebakaran di Laboratorium
Kebakaran adalah bahaya serius yang paling umum pada laboratorium
kimia. Berikut adalah petunjuk untuk menghadapi keadaan darurat
kebakaran pada laboratorium.
keadaan darurat di atas.
 Berjalan ke gang yang terdekat dan menuju ke tempat berkumpul yang
berlawanan dengan arah angin. Jangan berjalan melalui areal proses dan
peralatan.
 Ikuti petunjuk untuk untuk penanggulangan kebakaran di kantor dan
ruang produksi.
89
 Jika pakaian anda tebakar (dan lantai tidak terbakar), berhenti, buka, dan
mengguling di lantai untuk memadamkannya. Jika anda berada beberapa
meter dari safety shower atau fire blanket, anda dapat menggunakannya.
Jika teman sekerja anda terbakar dan berlari dalam keadaan panik,
hentikan mereka lalu matikan api pada pakaiannya.
 Alat pemadam kebakaran yang paling umum untuk laboratorium adalah
tepung bahan kimia bertekanan (Jenis BC atau ABC) dan karbon
dioksida. Sebagai tambahan, mungkin diperlukan pemadam kebakaran
kelas D untuk logam yang mudah terbakar. Alat pemadam kebakaran
dengan media air tidak dibolehkan untuk laboratorium kimia.
Kebakaran di Pabrik dan Ruang Produksi
peralatan. .
 Hitung semua personil. Jika aman dan terlatih, berikan pertolongan
pertama terhadap karyawan yang cidera. Jangan memindahkan karyawan
yang cidera kecuali mereka berada di daerah yang benar-benar
berbahaya. Atur/urus transportasi medis (ambulance) jika diperlukan.
 Aktifkan Tim Penanggulangan Keadaan Darurat dan memulai taktik
untuk bertahan. Taktik bertahan ini dilakukan untuk mencegah
penyebaran api ke bangunan atau unit yang lainnnya, seperti mematikan
sumber listrik untuk peralatan/permesinan dan bangunan, menggunakan
alat pemadam kebakaran yang tersedia, dsb.
 Jika diperlukan, dinginkan bangunan yang berada di sebelah sumber
kebakaran dengan menyiramkan air. Jangan berlebihan menggunakan
air. Jika bangunan atau peralatan yang disiram air sudah basah, maka
pendinginan sudah cukup. Jika air pendingin yang disiramkan menguap,
lanjutkan penyiraman sampai struktur dalam keadaan basah.
 Hubungi PMK dan Pemadaman Kebakaran yang terdekat untuk
tambahan bantuan tenaga baik dari pemerintah maupun swasta bila
diperlukan.
 Begitu PMK datang dilokasi, Incident Commander yang bertugas akan
memberikan dukungan dan informasi yang diperlukan kepada Fire
Fighting Coordinator (Fire Chief), termasuk lamanya berlangsung
kebakaran dan barang-barang yang terbakar, gambar/sketsa dari unit yang
terbakar dan peralatan yang terkait serta langkah taktis penanganan
kebakaran yang telah dilakukan.
 Formulasikan rencana penyerangan dan penanggulangan kebakaran
berdasarkan sumber daya yang tersedia. Kembangan strategi dan taktik
untuk mencapai rencana tersebut. Beberapa hal yang harus
dipertimbangkan adalah:
90
- Ketersediaan media pemadaman kebakaran (air, foam, etc.) yang

memadai dan cara-cara penggunaannya.
- Cara-cara pengendalian pemadaman kebakaran
- Bahaya terhadap petugas pemadam kebakaran.
- Kekuatan struktur bejana atau bangunan, dan
- Alat Pelindung Diri yang memadai (baju tahan api, sepatu boot,
sarung tangan dan topi keselamatan). Untuk masuk ruang tertutup
(confined spaces) selama operasi pemadaman kebakaran diperlukan
udara gendong atau SCBA (Self-contained Breathing Apparatus),
harness, dan life line.
 Jika tidak tersedia sumber daya yang memadai untuk pemadaman
kebakaran sehingga berhasil, lanjutkan taktik bertahan, termasuk
menyiramkan air untuk pendinginan. Biarkan kebakaran berlangsung
dengan menahan laju penyebarannya.
 Setelah kebakaran dipadamkan, isolasi lokasi kejadian dan lakukan
tindakan pencegahan terjadinya nyala api kembali. (seperti,
menghilangkan sumber nyala api, mendinginkan struktur dengan air,
dsb.).
 Pastikan pembuangan produk yang terkontaminasi dan air bekas
pemadaman kebakaran dilakukan dengan tepat. Air yang terkontaminasi
dengan larutan busa pemadam kebakaran mungkin dapat berdampak
parah terhadap air dan saluran air.
Kebakaran Tangki
peralatan. .
untuk bertahan. Taktik bertahan ini dilakukan untuk mencegah
penyebaran api ke bangunan atau unit yang lainnnya, seperti mematikan
sumber listrik untuk peralatan/permesinan dan bangunan, menggunakan
alat pemadam kebakaran yang tersedia, dsb.
 Jika diperlukan, dinginkan bangunan yang berada di sebelah sumber
kebakaran dengan menyiramkan air. Jangan berlebihan menggunakan
air. Jika bangunan atau peralatan yang disiram air sudah basah, maka
pendinginan sudah cukup. Jika air pendingin yang disiramkan menguap,
lanjutkan penyiraman sampai struktur dalam keadaan basah.
 Jika produk yang ada dalam tangki dapat mengalami boil over pastikan
semua peralatan dan tindakan bertahan yang dilakukan cukup jauh dari
91
tangki. Produk yang dapat boil over dapat menyembur dari tangki ketika
air di dasar tangki menguap dan tangki melimpahkan buih. Boil over
dapat menempatkan personil dalam bahaya yang sangat ekstrim.
 Jika produk di dalam tangki dapat mengalami boil over, usahakan untuk
mengeluarkan air dari dasar tangki. Juga jika memungkinkan, pindahkan
produk dari tangki ke tangki yang lain.
 Hubungi PMK dan Pemadam Kebakaran yang terdekat untuk tambahan
bantuan tenaga baik dari pemerintah maupun swasta bila diperlukan
 Begitu PMK datang di lokasi, Incident Commander yang bertugas akan
memberikan dukungan dan informasi yang diperlukan kepada Fire
Fighting Coordinator (Fire Chief), termasuk lamanya berlangsung
kebakaran dan produk yang terbakar, potensi untuk terjadinya boil over,
gambar/sketsa dari tangki yang terbakar dan peralatan yang terkait serta
langkah taktis penanganan kebakaran yang telah dilakukan.
 Formulasikan rencana pemadaman dan penanggulangan kebakaran
berdasarkan sumber daya yang tersedia. Kembangkan strategi dan taktik
untuk mencapai rencana tersebut. Beberapa hal yang harus
dipertimbangkan adalah:
- Ketersediaan media pemadaman kebakaran (air, foam, etc.) yang
memadai dan cara-cara penggunaannya.
- Tutup atau isolasi pipa-pipa yang terlibat dalam kebakaran.
- Bahaya boil over terhadap petugas pemadam kebakaran.
- Kemampuan untuk memadamkan kebakaran yang menyebar
dipermukaan tanah.
sarung tangan dan topi keselamatan)
 Jika tidak tersedia sumber daya yang memadai untuk pemadaman
kebakaran sehingga berhasil, lanjutkan taktik bertahan, termasuk
menyiramkan air untuk pendinginan dan memompakan cairan yang ada
dalam tangki untuk mengeluarkannya/memindahkannya. Biarkan
kebakaran berlangsung dengan menahan laju penyebarannya.
 Setelah kebakaran dipadamkan, isolasi lokasi kejadian dan lakukan
tindakan pencegahan terjadinya nyala api kembali. (seperti menyiram sisa
cairan dalam tangki dengan foam, menghilangkan sumber nyala api,
mendinginkan struktur dengan air, dsb.).
dengan foam mungkin dapat berdampak parah terhadap air dan saluran
air.
Ledakan
 Ikuti petunjuk umum untuk tanggap darurat dan pelaporan keadaan
darurat sebagaimana dijelaskan sebelumnya.
 Bila terjadi kebakaran bunyikan alarm, hentikan semua operasi, dan
eliminir sumber percikan api.
92

peralatan.
berbahaya. Atur/urus transportasi medis (ambulance) jika diperlukan
 Mobilisasi tim penanggulangan keadaan darurat dan lakukan tindakan
penanggulangan awal taktis untuk pertahanan. Taktik pertahanan agar
dibatasi pada perlindungan peralatan, bangunan dan hal lain yang terkait,
matikan mesin, batasi penyebaran kebakaran (jika ledakan menyebabkan
kebakaran). Lakukan prosedur penanganan kebakaran. Lakukan
pencarian dan penyelamatan serta pengendalian lokasi kejadian sesuai
kebutuhan.
 Hubungi PMK dan tambahan sumber daya lain yang diperlukan.
memberikan dukungan dan informasi yang diperlukan kepada Fire Chief
(Kepala PMK), termasuk sumber ledakan, lamanya berlangsung
kebakaran dan barang-barang yang terbakar/meledak, gambar/sketsa dari
unit yang terbakar dan peralatan yang terkait serta langkah taktis
penanganan ledakan/kebakaran yang telah dilakukan.
 Formulasikan rencana penyerangan dan penanggulangan berdasarkan
sumber daya yang tersedia. Kembangan strategi dan taktik untuk
mencapai rencana tersebut. Beberapa hal yang harus dipertimbangkan
adalah:
- Kemungkinan terjadinya ledakan lainnya.
- Penampungan meterial yang berserakan atau kebocoran dan
pencegahannya.
- Pencegahan kebakaran terhadap material yang bocor atau berserakan.
sarung tangan dan topi keselamatan)
 Setelah areal kejadian diisolasi dan diamankan, lakukan tindakan
pencegahan terjadinya nyala api kembali. (seperti menyiram sisa cairan
mudah terbakar dengan foam, menghilangkan sumber nyala api,
mendinginkan struktur dengan air, dsb.). Berikan batasan penjagaan
untuk struktur yang tidak aman.
dengan foam mungkin dapat berdampak parah terhadap air dan saluran
air
10.2.2. Tumpahan/Kebocoran Bahan Kimia
 Ikuti petunjuk umum untuk tanggap darurat dan pelaporan keadaan
darurat sebagaimana dijelaskan sebelumnya.
93
aman (cukup jauh) dan berlawanan dengan arah angin untuk menghindari
kemungkinan terpapar gas bahan kimia yang berbahaya dan beracun.
Jangan berjalan melalui areal proses dan peralatan.
pertama terhadap karyawan yang cidera. Pastikan dapat melakukannya
dengan selamat saat memberikan pertolongan. Jangan memindahkan
karyawan yang cidera kecuali mereka berada di daerah yang benar-benar
untuk meminimalkan dampak dari kebocoran atau tumpahan bahan
kimia.
 Kenali jenis dan sifat dari bahan kimia yang tumpak melalu MSDS yang
tersedia. Gunakan alat pelindung diri yang sesuai dan lakukan tindakan
untuk meminimalkan dampak yang timbul dari bahaya bahan kimia
tersebut.
 Kenali tempat penyimpanan bahan kimia dan peralatan lainnya yang
terkait untuk melakukan tindakan yang diperlukan untuk menghentikan
kebocoran/tumpahan. Pastikan hanya mereka yang terlatih dan ahli serta
memiliki APD yang sesuai yang terlibat dalam kegiatan ini.
 Hindari sumber api atau jangan melakukan kegiatan yang dapat
menimbulkan api atau percikan api, bila bahan kimia yang berbahaya
tersebut memiliki sifat mudah terbakar dan usahakan tersedia alat
pemadam kebakaran yang sesuai di tempat kejadian.
 Hubungi PMK yang terdekat untuk tambahan bantuan tenaga baik dari
pemerintah maupun swasta bila diperlukan
memberikan dukungan dan informasi yang diperlukan kepada Kepala
PMK (Fire Chief), termasuk lamanya kebakaran berlangsung, produk
yang terbakar dan peralatan yang terkait serta langkah taktis penanganan
kebakaran yang telah dilakukan.
 Isolasi dan berikan pengaman terhadap lokasi terjadinya
tumpahan/kebocoran bahan kimia.
 Lakukan pengukuran kandungan gas berbahaya dan beracun di udara
pada areal dan perimeter tempat kejadian.
10.2.3 Bencana Alam
Gempa Bumi
Gempa bumi terjadi tanpa dapat diprediksi sebelumnya dan berlangsung
sangat cepat (dalam hitungan detik). Sebelum terjadi gempa anda harus
meluangkan waktu untuk mengenali nomor-nomor telepon keadaan darurat
yang penting dan mengamati tempat-tempat yang aman maupun berbahaya
di tempat kerja anda. Tempat-tempat yang aman diantaranya adalah di luar
dinding, dan tempat-tempat yang disangga dengan kuat. Sementara itu
tempat-tempat yang berbahaya diantaranya adalah sebagai berikut:
94
 Jendela
 Kaca dan cermin
 Benda-benda yang tergantung
 Lemari dan peralatan lain yang tinggi dan tidak aman.
Selama gempa berlangsung anda harus tetap tenang dan tidak panik . Bila
berada di dalam bangunan perhatikan dan lakukan langkah-langkah sebagai
berikut agar selamat:
 Berlindung di bawah atau di antara objek terdekat yang di sangga dengan
kokoh sampai gempa berhenti. Jika anda tidak berada di dekat objek yang
kokoh, pastikan tubuh anda dalam posisi sekecil mungkin dan lindungi
kepala dan leher anda. Jangan berdiri di gang, di bawah lampu-lampu, rak
buku, jendela, filing cabinet, dan objek lainnya yang berat yang dapat
jatuh atau meluncur.
 Jika anda berdiri di gang, lindungi diri anda dari rangka dan pintu yang
terbuka dan lepas.
 Tetap berlindung sampai gempa berhenti. Jangan meninggalkan tempat
tersebut sebelum diperintahkan. Jangan menggunakan elevator.
 Jika berada di tempat umum yang ramai, jangan mengumpul di depan
pintu, karena akan menghalangi orang untuk keluar dan mungkin kita
akan tertimpa pintu yang lepas dan benda lain yang jatuh.
 Jika aman untuk melakukannya, matikan peralatan-peralatan listrik atau
bahan-bahan yang dapat menimbulkan bahaya berikutnya.
 Jika berada dalam kantor atau ruangan yang memungkinkan keluar
dengan cepat, evakuasi semua orang keluar bangunan.
Bila berada di luar bangunan anda harus menghindari tempat-tempat yang
berbahaya agar selamat dengan memperhatikan dan melakukan langkah-
langkah sebagai berikut :
 Menghindar dari pepohonan, bangunan, papan reklame, tiang listrik dan
bangunan lain yang dapat roboh.
 Lindungi kepala anda dengan tangan anda dari kejatuhan benda-benda
keras.
 Menghindar dari kebakaran dan asap.
 Berkumpul di tempat berkumpul yang aman yang sudah ditetapkan
(Assembly Point) jika dapat melakukannya dengan selamat.
Begitu gempa berhenti, usahakan agar tetap berada di tempat yang
terlindung. Gempa susulan yang lebih hebat dapat terjadi dan menimbulkan
kerusakan yang lebih parah. Jika berada dalam ruangan tetap dalam ruangan
tersebut. Bila berada di luar bangunan tetap berada di tempat yang aman dan
jauhi benda-benda atau bangunan yang berpotensi bahaya. Perhatikan dan
lakukan langkah-langkah sebagai berikut untuk usaha penanggulangan
keadaan darurat:
 Periksa kalau ada yang cidera dan berikan pertolongan pertama pada
orang yang cidera bila terlatih dan dapat melakukannya dengan baik.
95
Jangan pindahkan korban kecuali korban berada di tempat yang sangat

berbahaya.
 Bila ada yang cidera parah hubungi nomor telepon darurat untuk
mendapatkan bantuan ambulan, tenaga medis dan peralatan perawatan
kesehatan.
 Bersiap untuk gempa susulan. Evakuasi ke tempat berkumpul yang aman
yang sudah ditetapkan (assembly point).
 Tetap tenang. Jangan berlari keluar bangunan. Berhati-hati dengan benda-
benda yang dapat jatuh atau kabel listrik ketika meninggalkan bangunan.
 Jika terjadi kebakaran, aktifkan alarm kebakaran yang terdekat dan
hubungi telepon darurat untuk mendapatkan bantuan mobil pemadaman
kebakaran.
 Laporkan orang-orang yang hilang kepada koordinator evakuasi atau ke
orang lain yang dapat menyampaikannya kepada koordinator evakuasi.
 Koordinator evakuasi harus memeriksa bahaya yang mungkin ada akibat
kerusakan pada bangunan dan fasilitas.
 Jangan menggunakan elevator sampai semuanya sudah diperiksa dan
dinyatakan aman oleh pihak yang berwenang dan ahli. Aliran air , listrik,
gas, uap panas (steam) dan sebagainya juga harus dimatikan bila terjadi
kerusakan pada fasilitas-fasilitas tersebut.
 Gunakan telepon hanya untuk kegiatan penanggulangan keadaan darurat
saja.
 Aktifkan tim penanggulangan keadaan darurat dengan menghubungi
Incident Commander.
Banjir
Banjir dapat sangat berbahaya karena aliran air bersama lumpur atau
material lain ataupun karena akibat lain seperti tersengat listrik dari sumber
listrik yang terkena air. Korban dapat terjadi karena tenggelam, terseret air,
tersengat listrik, ataupun akibat hal lain. Oleh karena itu, bila terjadi banjir
perhatikan dan lakukan langkah-langkah sebagai berikut agar selamat:
 Lakukan pemutusan aliran listrik terhadap peralatan dan mesin-mesin
yang dapat menyebabkan kerusakan karena hubungan arus pendek.
 Tetap dalam ruangan, pindah ke lantai bangunan yang lebih tinggi jika
banjir semakin tinggi.
 Jangan melintasi sungai atau aliran air yang dalam dengan kendaraan
maupun berjalan kaki.
 Jika bekerja di lembah dengan aliran air, pindah ke permukaan yang lebih
tinggi, terutama pada saat terjadi hujan deras yang tiba-tiba.
 Hitung orang yang sudah berkumpul di assembly point.
Tanah Longsor
Tanah longsor merupakan bencana alam yang sering terjadi dan
menimbulkan korban jiwa serta kerugian lain yang besar. Tanah longsor juga
96
dapat terjadi dengan cepat dan tidak terduga. Oleh karena itu kenali daerah-
daerah di sekitar anda yang dapat longsor dan kenali pula tanda-tanda dan
penyebab terjadinya longsor seperti hujan deras yang terjadi terus menerus,
terjadinya longsoran-longsoran kecil, ataupun aktivitas-aktivitas seperti
penggalian pasir pada tebing-tebing yang terjal, penumpukan material di atas
tebing, serta penebangan pepohonan pada tebing dan perbukitan. Perhatikan
dan lakukan langkah-langkah sebagai berikut agar selamat saat terjadi
longsor:
 Jika berada di luar ruangan, segera keluar ke tempat yang aman di luar
jalur longsor atau aliran lumpur.
 Jika dalam bangunan, jangan meninggalkan bangunan sampai pergerakan
berhenti.
 Tetap tenang, berkumpul, dan hitung semua orang yang ada di tempat
kerja.
 Bila bangunan dan fasilitas rusak, lakukan usaha untuk menyelamatkan
peralatan dan matikan sumber arus listrik ke peralatan yang terkena
dampak jika memungkinkan.
Incident Commander.
 Isolasi lokasi longsor untuk mencegah orang yang tidak berhak untuk
masuk dan terperangkap dalam longsoran.
 Lakukan pencarian dan penyelamatan terhadap orang yang hilang di
lokasi longsor.
 Beritahu pihak-pihak terkait setempat untuk bantuan dan upaya
penyelamatan yang diperlukan.
Letusan Gunung Berapi atau Aktivitas Panas Bumi
 Yang termasuk dalam keadaan darurat terkait dengan letusan gunung
berapi dan panas bumi adalah sebagai berikut:
 Letusan gunung/semburan batu dan debu.
 Aliran lava dan lahar
 Gas-gas buang/emisi vulkanik (CO2, SO2, H2, H2S, Air, Uap, dan
Hidrogen)
 Secara umum, kegiatan vulkanik besar biasanya dapat diperkirakan
sehingga usaha penanggulangan dan pengurangan dampaknya bisa
dilakukan.
 Jika anda berada di sekitar badan air, aliran atau dasar lembah, segera
pindah ke tempat yang lebih tinggi, karena aliran lava dan gas cenderung
mengalir ke bagian lembah.
 Usahakan bergerak ke bangunan terdekat untuk menghindari kejatuhan
batu dan abu.
 Jika memungkinkan dan diperlukan, matikan peralatan, mesin dan
hentikan operasi/kegiatan kerja.
 Hitung semua orang
97

panggilan darurat dan Incident Commander.
Angin Topan
Angin topan adalah salah satu fenomena alam yang dapat terjadi sewaktu-
waktu dan menimbulkan kerusakan dan kerugian terhadap daerah yang
dilaluinya. Bila terjadi bencana alam ini, pertimbangkan dan lakukan
langkah-langkah berikut untuk menghadapi dan penanggulangannya:
 Berlindunglah pada tempat-tempat yang aman dan disangga dengan
kokoh pada saat terjadi angin topan yang bertiup dengan kencang dan
merusak bangunan serta menumbangkan pohon, tiang reklame, tiang
listrik dan sebagainya. Hindari tempat-tempat yang berbahaya tersebut.
 Laporkan segera kejadian tersebut kepada telepon dan pos
penanggulangan keadaan darurat serta tim penanggulangan keadaan
darurat (Incident Commander) begitu angin berhenti atau berlalu.
 Incident Commander akan memimpin tim penanggulangan keadaan
darurat untuk berkumpul di Posko atau tempat yang ditetapkan untuk
merencanakan dan membuat rencana penanggulangan langsung.
 Lakukan survei langsung di lokasi tempat kejadian untuk
mengidentifikasi dan mengisolasi bahaya-bahaya yang ada dan mungkin
timbul akibat kejadian tersebut.
 Personil pengaman (security) mengamankan lokasi dan membatasi keluar
masuk orang yang tidak diizinkan.
 Lakukan pengkajian dan penilaian terhadap situasi, seperti kerusakan
pada bangunan, permesinan, sistem telekomunikasi, dan fasilitas lainnya
serta memulai upaya perbaikan dan lakukan rencana untuk
mengembalikan pelayanan.
 Tim penanggulangan keadaan darurat akan melakukan usaha pertolongan
pertama pada orang yang cidera serta membuat dan melaksanakan
rencana untuk mengembalikan operasi.
 Minta tambahan personil yang diperlukan untuk mengembalikan kegiatan
operasional.
 Setiap pimpinan akan memulai survei terhadap status masing-masing
bagian dan fasilitas yang menjadi tanggung jawabnya.
10.2.4. Huru-Hara, Kerusuhan atau Pemogokan
Peristiwa kerusuhan masa atau pemogokan karyawan/buruh dapat
menimbulkan keadaan yang kacau dan kerugian yang besar bila tidak
ditangani dan dikendalikan dengan baik dan tepat. Peristiwa seperti ini sudah
biasa terjadi dan dapat terjadi di mana saja karena ketidakpuasan pihak-pihak
tertentu akibat kebijakan perusahaan ataupun kebijakan pemerintahan.
Berikut ini adalah langkah-langkah yang perlu untuk diperhatikan dan
dilaksanakan oleh siapa saja yang berada di tempat kejadian dan/atau
bertanggung jawab terhadap operasi penanggulangan keadaan darurat ini.
Tindakan menghadapi keadaan darurat kerusuhan ataupun pemogokan ini
98
dibagi menjadi dua keadaan yakni keadaan bila kita berada dalam ruangan
maupun saat berada di luar ruangan/bangunan.
Jika anda berada dalam ruangan
Bila anda berada dalam ruangan/bangunan, usahakan agar tetap tenang dan
gunakan pertimbangan yang tepat. Tetap berada di dalam kantor atau
bangunan kecuali anda berada di tempat yang tidak aman atau diminta oleh
bagian pengamanan (security) untuk meninggalkan kantor atau lokasi.
Selama dalam kantor lakukan tindakan-tindakan sebagai berikut;
 Tutup semua jendela dan menjauh dari semua jendela tersebut agar tidak
memprovokasi serta menjadi sasaran kemarahan.
 Jangan biarkan telepon menggantung atau menggunakannya untuk hal-
hal yang tidak berkaitan dengan kejadian huru-hara dan pemogokan
pegawai, karena bisa jadi telepon akan digunakan sebagai alat
komunikasi untuk memberikan perintah kepada semua orang yang ada
dalam ruangan, sehingga anda dapat kehilangan informasi yang berharga
yang sangat diperlukan dalam kondisi tersebut. Disamping itu saluran
telepon juga akan menjadi sibuk dan menghambat tim penanggulangan
keadaan darurat untuk berkomunikasi.
 Bersiap untuk evakuasi ke daerah yang aman yang sudah ditetapkan dan
amankan barang-barang berharga yang ukurannya kecil dan dokumen
penting lainnya ditempat yang aman
 Bila diminta untuk meninggalkan ruangan, biarkan lampu tetap dalam
keadaan hidup dan matikan semua peralatan serta mesin-mesin yang ada.
Jika anda berada di luar bangunan atau areal pabrik:
 Jika anda berhadapan dengan demonstrator, jangan melakukan hal-hal
yang sifatnya melawan mereka. Jika memungkinkan, beritahu Security
tanpa memprovokasi demonstrator. Hindari argumentasi, berdebat, atau
mengeluarkan pernyataan yang sifatnya provokatif.
 Jangan menonton. Hindari kontak dengan demonstrator jika
memungkinkan. Jangan memprovokasi.
 Bekerjasama dengan petugas keamanan. Jangan mencoba untuk masuk
ke daerah yang terlarang atau menerobos pengamanan. Keselamatan anda
adalah kepedulian mereka yang utama.
 Gunakan telepon untuk menghubungi Supervisor anda atau posko
penanggulangan keadaan darurat huru hara dan pemogokan pegawai bila
dipertimbangkan tidak aman untuk memasuki lokasi pabrik atau area
dimana terjadi huru hara dan pemogokan pegawai. Jangan memasuki
area atau pabrik bila demonstrasi sedang berlangsung. Tetaplah di tempat
yang aman.
Jika Incident Commander atau pimpinan tertinggi yang bertanggung jawab
di area tersebut memutuskan untuk melakukan evakuasi, maka pergilah ke
tempat berkumpul yang aman yang sudah ditetapkan (assembly point) sesuai
dengan bangunan atau kantor anda. Tetap tenang, perhatikan dan ikuti
99
instruksi dari bagian pengamanan (security) dan Tim Penanggulangan

Keadaan Darurat.
10.2.5. Ancaman bom
Pada dasarnya ancaman bom dilakukan oleh pihak-pihak yang ingin
mengganggu keamanan dan ketentraman masyarakat. Ancaman bom ini
dapat dilakukan melalui dua cara yakni ancaman bom melalui telepon dan
ancaman bom secara tertulis atau paket. Kedua jenis ancaman ini harus
ditanggapi dengan hati-hati dan tepat. Berikut ini adalah langkah-langkah
yang perlu diperhatikan dan dilaksanakan agar selamat dan berhasil dalam
menghadapi menanggulangi ancaman bom tersebut.
Ancaman Bom Melalui Telepon
Saat anda menerima ancaman bom melalui telepon, usahakan agar tetap
tenang dan lakukan agar penelepon tetap berbicara, berlakulah sopan dan
jangan memotong pembicaraan penelepon. Pertimbangkan dan lakukan
langkah-langkah sebagai berikut:
 Cermati dan catat apakah penelepon laki-laki atau perempuan, dewasa
atau anak-anak.
 Jika ancaman bom atau peledakan akan terjadi dalam waktu yang dekat,
evakuasi semua orang dari bangunan saat itu juga sesuai dengan prosedur
evakuasi.
 Gunakan daftar periksa ancaman bom untuk mencatat dan menulis semua
informasi dan dengarkan dengan hati-hati suara-suara yang ada di latar
belakang, ciri khas penelepon, logat, dialek, dan karakteristik suara
 Jika penelepon mengindikasikan ada waktu yang cukup lama sebelum
peledakan, usahakan untuk mendapatkan sebanyak mungkin informasi
tentang lokasi dan gambaran mengenai bom dan si penelepon. Berikan
pertanyaan untuk mendapatkan informasi seperti di bawah ini:
- Lokasi bom
- Waktu akan meledak
- Jenis bom dan bentuknya
- Lokasi si penelepon
- Bagaimana si penelepon tahu tentang bom tersebut
- Apakah si penelepon mengerti dan tahu banyak tentang bangunan
- Apakah juga ada bom lain yang diletakkan dan dimana
- Alasan kenapa bom tersebut diletakkan di sana
 Bila menggunakan telepon yang memiliki layar (display), catat nomor
telepon yang tertera pada layar tersebut.
 Jangan mengakhiri percakapan dan menutup telepon selama penelepon
masih terus memberikan informasi yang berguna. Usahakan agar
penelepon tetap berbicara selama mungkin. Jangan letakkan telepon
sampai penelepon menutupnya. Telepon yang digunakan oleh si
penelepon mungkin dapat dilacak selama telepon tersebut masih
digunakan.
 Setelah penelepon menutupnya, ikuti prosedur pelaporan keadaan darurat
100
dengan menelepon bagian keamanan (security) dan bagian tanggap

darurat untuk meminta bantuan mengatasi situasi dan mengaktifkan tim
penanggulangan keadaan darurat mulai dari Incident Commander.
Jelaskan situasinya kepada mereka sesuai dengan informasi yang diterima
melalui telepon.
 Tunggu dengan tenang sampai ada instruksi lebih lanjut dari bagian
pengamanan (security). Laporkan telepon tersebut hanya kepada
pimpinan langsung anda.
 Security akan memberitahu kapan bangunan harus dikosongkan dan
evakuasi untuk semua orang yang ada dalam bangunan tersebut.
 Lakukan evakuasi segera dan bawa daftar periksa yang sudah diisi
dengan informasi yang didapatkan dari si penelepon.
 Jangan menggunakan alat komunikasi yang menggunakan gelombang
suara seperti walkie-talkies atau radio dua arah selama ancaman bom.
Alat-alat komunikasi ini dapat memicu bom untuk meledak.
 Jangan berniat untuk masuk kembali ke dalam bangunan sampai
semuanya dinyatakan aman.
Ancaman Bom Tertulis atau Paket
Jika anda menerima ancaman tertulis atau menemukan sesuatu yang diduga
bom mungkin berupa paket kiriman dan sebagainya, perhatikan dan lakukan
langkah-langkah sebagai berikut sebagai tindakan keselamatan dan
pengamanan:
 Jangan menyentuh benda tersebut, memindahkannya atau
mengganggunya secara langsung untuk menjaga agar sidik jari, tulisan
tangan, atau ketikan, stempel pos atau perangko, dan tanda-tanda
identifikasi lain yang mungkin tidak terlihat yang dapat dijadikan barang
bukti tidak rusak.
 Buat salinan isi pesan yang ada dan jaga dokumen yang asli. Jaga agar
orang menjauh dari area sampai bantuan datang.
 Beritahu bagian pengamanan (security) dan pimpinan yang bertanggung
jawab di gedung atau areal tersebut, atau yang lainnya dengan mengikuti
prosedur pelaporan keadaan darurat.
 Catat jam dan kondisi saat menerima paket atau kiriman tersebut dan
siapa yang mengantarkannya. Jika tidak tahu dan sulit untuk mengetahui
siapa yang mengirimkannya, catat penampilan dan ciri-ciri dari orang
tersebut.
 Jika paket dilengkapi surat, Jangan menyentuhnya. Curigai paket yang
sudah dikemas ulang, memiliki banyak lilitan lakban, tidak memiliki
alamat yang jelas dan tanpa alamat si pengirim, atau memiliki pesan
khusus di luar kemasannya. Biasanya paket yang mencurigakan akan
ditempatkan dalam ruang yang terpisah atau kamar kecil yang dapat
dikunci dan jauh dari tempat umum.
 Tunggu dengan tenang instruksi lebih lanjut dari bagian pengamanan
(security). Laporkan ancaman dan dugaan paket atau benda yang berisi
101
bom tersebut, hanya kepada atasan anda.

 Security akan memberitahu anda jika bangunan harus dievakuasi.
Kosongkan bangunan dan evakuasi semua orang segera ke tempat yang
aman yang sudah ditetapkan di luar gedung. Lakukan penghitungan orang
di tempat tersebut untuk mengenali kalau masih ada penghuni gedung
yang belum keluar.
 Jangan mencoba untuk masuk kembali ke bangunan sampai dinyatakan
sudah aman oleh Incident Commander atau pimpinan lain yang
berwenang.
Prosedur Pencarian
Jika diperlukan pencarian, security akan memberikan pengumuman melalui
saluran komunikasi umum atau melalui orang tertentu mengenai pesan
sehubungan dengan pencarian yang harus dilakukan. Setiap pegawai
akan diminta untuk mengamati secara visual area kerja masing-masing.
Mengingat waktunya mungkin sangat singkat, diharapkan setiap orang sudah
memastikan bahwa tempat kerjanya terbebas dan tidak memiliki benda asing
yang mencurigakan dengan mempertimbangkan dan melakukan langkah-
langkah sebagai berikut sebagai tindakan keselamatan dan pengamanan:
 Mulai pencarian dari satu sisi ke sisi yang lain dari tempat kerja anda.
Cari di setiap lokasi. Cari segala sesuatu yang asing yang lain dari
biasanya, atau di tempat lain yang tidak biasa. Lihat ke atas dan bawah,
tidak hanya pada sejajar mata saja.
 Berhati-hati saat melakukan pencarian pada tempat kerja teman yang
tidak masuk kerja.
 Pindahkan semua barang milik pribadi. Bila memungkinkan dan diminta
untuk meninggalkan area, bawa barang tersebut bersama anda. Barang
tersebut mungkin mengganggu usaha-usaha pencarian.
 Laporkan hasil pencarian anda segera kepada petugas yang ada di lokasi
anda dan minta dia untuk memberitahu tentang temuan tersebut.
Laporkan barang-barang yang mencurigakan di tempat kerja anda segera.
Jika anda menemukan paket yang kelihatan mencurigakan atau
dipertanyakan, jangan menyentuhnya.
 Beritahu orang lain di area anda, dan laporkan kepada petugas di area
anda, dan ikuti instruksinya.
Evakuasi
Bila saatnya diperintahkan untuk evakuasi dan meninggalkan gedung,
lakukan dan ikuti prosedur evakuasi sebagai beriku:
 Buka kunci meja, locker, dan filing cabinet, dan matikan mesin-mesin
sebelum meninggalkan kantor. Biarkan lampu tetap hidup. Jangan
menyentuh kontak-kontak listrik lainnya.
 Tinggalkan area kerja anda dengan tenang dan teratur. Tetap waspada
dan ikuti instruksi dari petugas di setiap lantai, petugas security, dan
pesan-pesan melalui pengeras suara.
102
 Jangan menggunakan lift/elevator. Gunakan hanya tangga dan jalan

keluar darurat yang ada serta berjalan disisi tangga yang jauh dari pintu
masuk ke tangga dari lantai bawah saat turun tangga dari lantai atas agar
tidak bertabrakan dan mengganggu orang lain yang akan masuk tangga
dari lantai yang lebih rendah.
 Buka sepatu hak tinggi saat evakuasi. Bila anda memiliki sepatu
pengganti yang tidak memiliki hak tinggi, ganti sepatu anda dengan
sepatu tersebut.
 Jangan berlari dan membawa apapun yang lebih besar dari tas kerja.
 Jangan berdiri dan berkumpul di depan pintu keluar darurat karena dapat
menghambat dan menghalangi orang yang akan keluar dari bangunan
 Berkumpul di tempat yang sudah ditetapkan dan hitung jumlah orang
yang ada
103
Daftar Pustaka
Anonim, National Incident Management System, Third Edition, FEMA, Oktober 2017
Anonim, IS-700.b An Introduction to the National Incident Management System, FEMA,
2020
Anonim, Basic Incident Command System (ICS) Independent Study Training Materials,
FEMA Independent Study Program, Emergency Management Institute, USA, 1998
Ernest G. Vendrell, CPP, CPO, CEM, The Incident Command System: A Proven Tool
For The Management of Emergency Operations, 2001
Richard Hall and Barbara Adams, Essensials of Fire Fighting, Oklahoma State
University, 1998
Merci Z. Balge, and Gary R. Krieger, Occupational Safety and Health, 3rd Edition,
National Safety Council, USA, 1997
Roger L. Brauer, Safety and Health for Engineers, Jhon Wiley and Sons, Inc, New York,
1994
Anonim, Berbagai Artikel tentang Incident Command System di Situs Internet
104
Tentang Penulis
Yong Ardinal, lahir di Kabupaten Tanah Datar,
Sumatera Barat. Lulusan Jurusan Teknik Kimia
Institut Teknologi Bandung ini sudah menempati
berbagai posisi profesional dan manejerial di
Industri Perminyakan dan Manufaktur untuk
bidang Keselamatan dan Kesehatan Kerja,
Lingkungan Hidup, dan Penanggulangan
Kebakaran dan Keadaan Darurat lainnya
termasuk Penanggulangan Tumpahan Minyak di
perairan. Beliau telah malang melintang dalam
pengembangan dan penerapan sistem manajemen
keselamatan & kesehatan kerja serta lingkungan
hidup. Sebagai profesional di bidang pengelolaan penanggulangan keadaan
darurat, beliau banyak terlibat dalam pengembangan sistem manajemen
penanggulangan keadaan darurat berbasis sistem komando insiden (Incident
Command System). Dengan keahlian yang dimilikinya, beliau dipercaya
menjadi anggota dari organisasi penanggulangan keadaan darurat regional Asia
Pasifik di samping menjadi perwakilan untuk badan penasehat penanggulangan
keadaan darurat regional Asia Pasifik.
Beliau juga memiliki keahlian dan pengalaman dalam rencana pemulihan bisnis
(Business Continuity/Resumption Plan) untuk memastikan pemulihan kembali
proses bisnis yang penting setelah terjadinya suatu keadaan darurat yang
mengakibatkan terganggu atau terhentinya proses bisnis utama dan penting
suatu perusahaan. Beliau telah banyak mengembangkan dan memberikan
berbagai materi pelatihan mengenai keselamatan dan kesehatan kerja,
lingkungan hidup, penanggulangan keadaan darurat, kepemimpinan dan
manajemen di samping menjadi nara sumber atau pembicara pada seminar,
simposium atau konvensi tingkat nasional yang diadakan di berbagai kota di
Indonesia. Beliau juga menjadi dosen tamu di beberapa perguruan tinggi seperti
Institut Teknologi Bandung (ITB), Institut Teknologi Sepuluh November (1TS),
dan Universitas Brawijawa (UB)
105
106

Ebook ICS-Based ERM-20-05-20

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ebook ICS-Based ERM-20-05-20

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pengelolaan Penanggulangan Keadaan Darurat dengan Sistem Komando

Pengelolaan Penanggulangan Keadaan Darurat dengan Sistem Komando

9.2 PROSEDUR PENUGASAN............................................................................................. 82

Jakarta, Mei 2020

1.1 Latar Belakang

1.2 Maksud dan Tujuan

1.3 Incident Command System (ICS) dan Penerapannya

1.4 Sejarah ICS

 Kurangnya kemampuan untuk mengembangkan dan menciutkan (expand and

1.5 Siapa yang Memerlukan Buku ini

1.6 Isi dan Sistimatika Buku ini

2.1 Peraturan Perundangan Keselamatan dan Kesehatan Kerja

 Ahli K3 Kimia sebagaimana dimaksud dalam pasal 16 ayat (1) huruf b

− Sistem Tanggap Darurat dalam Pengelolaan Limbah B3 terdiri atas:

− Program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala provinsi merupakan

berdasarkan program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 skala

− Pelatihan dan geladi keadaan darurat wajib diikuti oleh:

− Setiap Orang yang menghasilkan Limbah B3, Pengangkut Limbah B3,

 Kepala instansi yang bertanggung jawab menetapkan pedoman teknikal

penanggulangan bencana. Kepala BNPB, yang selanjutnya disebut Kepala adalah

 Penyusunan, perumusan, dan penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria di

Deputi Bidang Pencegahan

 Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang rehabilitasi dan

organisasi di lingkungan unsur pelaksana wajib melakukan pembinaan dan

2.4 Peraturan Pemerintah tentang Keamanan dan Keselamatan Penerbangan

− Keadaan tertentu lainnya yang dapat membahayakan keamanan dan

 Ketentuan lebih lanjut mengenai tindakan pengamanan, diatur sesuai dengan

2.5 Persyaratan Sistem Manajemen Lingkungan (SML) – ISO 14001

Persyaratan untuk kesiapsiagaan dan penanggulangan keadaan darurat diatur pada

Pada Apendik A.8.2. Kesiapan dan Penanggulangan Keadaan Darurat dijelaskan

2.6 Persyaratan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) –

 Penbuatan penanggulangan yang direncanakan pada keadaan darurat termasuk

2.7 Persyaratan Process Safety Management (PSM)

Untuk persyaratan kompetensi, karyawan harus dilatih atau mendapatkan pelatihan

 Pelatihan untuk orang-orang yang bertanggung jawab untuk penanggulangan awal

3.1 Identifikasi dan Analisa Potensi Keadaan Darurat

3.2 Rencana Penanggulangan Keadaan Darurat

3.4 Organisasi Penanggulangan Keadaan Darurat

dengan menanggulangi tumpahan minyak di perairan. Penanggulangan tumpahan

3.5 Peralatan Penanggulangan Keadaan Darurat

Banyak lagi peralatan penanggulangan keadaan darurat yang mungkin diperlukan

3.6 Pelatihan dan Latihan Penanggulangan Keadaan Darurat

pendukung lainnya, perencanaan operasi penanggulangan keadaan darurat,

 Rencana penanggulangan keadaan darurat yang dibuat sudah memadai dan

operasi penanggulangan keadaan darurat. Informasi yang diberikan tersebut mungkin

3.8 Kerjasama dengan Pihak Luar

3.9 Prosedur Penanggulangan Keadaan Darurat

Sistem untuk pengelolaan keadaan darurat diperlukan agar operasi penanggulangan

4.1 Penggunaan Istilah yang Baku (Common Terminology)

menggunakan istilah-istilah yang sudah baku dan ditetapkan sebelumnya. Istilah-

4.2 Organisasi Bersifat Modular (A Modular Organization)

4.3 Pengelolaan Insiden sesuai Tujuan (Management by Objectives)

 Assigned resources, yaitu sumberdaya yang sedang melakukan fungsi-fungsi

4.5 Rencana Tindakan Penanggulangan Insiden Gabungan (Consolidated IAPs)

4.6 Rentang Kendali yang Dapat Dikelola (A Manageable Span of Control)

4.7 Penetapan Lokasi dan Fasilitas Penanggulangan Insiden (Designated Incident

4.8 Sistem Komunikasi yang Terintegrasi (Integrated Communication)

4.9 Pembentukan dan Peralihan Komando (Establishment and Transfer of

4.10 Struktur Komando yang Disatukan (A Unified Command Structure)

 Merencanakan kerjasama untuk aktivitas operasional dengan melakukan operasi

4.12 Akuntabilitas (Accountability)

4.13 Penugasan/Pengerahan (Dispatch/Deployment)