Materi Tun PDF

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PEMBENTUKAN JAKSA 2019
MODUL
HUKUM TATA USAHA NEGARA
MATERIIL
DISUSUN OLEH :
TIM PENYUSUN MODUL
BADAN DIKLAT KEJAKSAAN R.I.
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA
JAKARTA
2019
iii
iv
DAFTAR ISI
KATA SAMBUTAN KAPUSDIKLATKEJAKSAAN RI
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG .................................................................................. 1
B. DESKRIPSI SINGKAT ............................................................................... 2
C. TUJUAN PEMBELAJARAN ..................................................................... 2
D. INDIKATOR KEBERHASILAN ............................................................... 2
E. MATERI POKOK DAN SUB MATERI POKOK ....................................... 3
BAB II KEDUDUKAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA DALAM

ILMU HUKUM ................................................................................................... 4
BAB III SUMBER HUKUM, MATERI DAN OBJEK HUKUM ADMINISTRASI

NEGARA
A. SUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARA........................................ 10
B. MATERI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ......................................... 11
C. OBJEK HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ............................................ 12
BAB IV SUMBER WEWENANG DAN PERBUATAN ADMINISTRASI NEGARA
A. SUMBER WEWENANG .............................................................................. 13
B. PERBUATAN ADMINISTRASI NEGARA ................................................ 15
C. KETETAPAN ADMINISTRASI NEGARA/TUN ....................................... 18
D. MACAM-MACAM KETETAPAN .............................................................. 23
BAB V KEBEBASAN BERTINDAK
A. PENGERTIAN FREIES - ERMESSEN ........................................................ 26
i
B. TOLAK UKUR PENGGUNAAN FREIS- ERMESSEN .............................. 27
BAB VI PENYELESAIAN SENGKETA TUN MELALUI UPAYA

ADMINISTRATIF ......................................................................................... 30
BAB VII KOMPETENSI SERTA ASPEK HUKUM PENGADILAN TATA USAHA

NEGARA
A. PERLUASAN KOMPETENSI...................................................................... 33
B. PERLUASAN SUBYEK HUKUM ............................................................... 40
DAFTAR PUSTAKA
ii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Apa yang dimaksud dengan hukum TUN materiil? Indroharto, SH memberikan definisi:
Hukum TUN materiil dapat digambarkan sebagai norma-norma hukum yang sangat
perlu diperhatikan oleh para badan atau jabatan TUN di dalam hubungannya
dengan warga masyarakat pada waktu melaksanakan tugas-tugas pemerintahannya.
Norma-norma hukum TUN material itu merupakan norma-norma hukum yang
menentukan apa yang wajib, apa yang boleh serta apa yang justru dilarang
dilakukan oleh para badan atau jabatan TUN di dalam pelaksanaan tugas
pemerintahannya sehari-hari. (Indroharto: 2002, 30).
Bahwa dengan demikian hukum TUN materiil mengandung norma-norma hukum yang
menjadi landasan bagi badan atau pejabat TUN di dalam melaksanakan tugasnya. Badan
atau pejabat TUN wajib melaksanakan tugas berdasarkan apa yang sudah ditentukan dan
sebaliknya menghindari apa-apa yang dilarang. Pelanggaran terhadap ketentuan hukum
TUN materiil oleh badan/pejabat TUN dapat berakibat digugatnya badan/pejabat TUN.
Salah satu tugas dan fungsi dari JAM DATUN adalah mewakili negara dan pemerintah
dalam hal ini badan atau pejabat tata usaha negara di dalam dan di luar pengadilan tata
usaha negara dalam rangka menjaga kewibawaan negara/pemerintah sebagaimana
ketentuan Pasal 23 ayat (1) dan Pasal 24 ayat (1) Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 38
Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan RI sebagaimana diubah dengan
Perpres Nomor 29 Tahun 2016 yang dilaksanakan oleh Direktorat Tata Usaha Negara
pada JAM DATUN, Asisten Perdata dan Tata Usaha Negara cq Kepala Seksi Tata Usaha
Negara untuk tingkat Kejaksaan Tinggi dan Kepala Seksi DATUN untuk tingkat
Kejaksaan Negeri.
Untuk mempersiapkan jaksa-jaksa (pengacara negara) yang akan mewakili badan atau
pejabat tata usaha negara di dalam Pengadilan TUN agar dapat menangani perkara
dengan baik maka dalam diklat ini peserta diklat diberikan materi mengenai hukum
TUN materil yang dapat membekali peserta diklat dengan pengetahuan dan kemampuan
dasar yang berkenaan dengan penyelenggaraan kekuasaan negara, hubungan antara
warga negara dengan administrasi negara (penguasa negara), sumber hukum, materi dan
objek hukum administrasi negara, sumber wewenang dan perbuatan administrasi negara,
yang sebagiannya tertuang di dalam modul hukum TUN materiil ini.
Hukum TUN Materiil | 1

Dengan penguasaan yang baik terhadap hukum TUN materiil diharapkan menjadi
kekuatan bagi calon-calon JPN untuk beracara di peradilan TUN dan bahkan dapat
memberikan pertimbangan hukum kepada pemerintah/pemprov/pemkab bila diperlukan.
Melalui modul ini juga akan dibahas hal-hal prinsip yang diatur dalam UU Nomor 30
Tahun 2014 antara lain Perluasan Pemaknaan Keputusan TUN, Kompetensi Peradilan
TUN terhadap tindakan administrasi pemerintahan/tindakan faktual pejabat TUN,
kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara terhadap pengujian tentang ada atau tidaknya
penyalahgunaan wewenang dalam penerbitan Keputusan Tata Usaha Negara, kompetensi
Peratun untuk mengadili/mengabulkan tuntutan ganti rugi, tanpa pembatasan jumlah
tertentu, kompetensi Peradilan Tata Usaha Negata tingkat pertama untuk mengadili
gugatan pasca upaya administratif, dan kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara untuk
memutuskan terhadap obyek sengketa fiktif positif.
B. Deskripsi Singkat
Modul mata diklat ini disusun berdasarkan peraturan-peraturan sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha yang dua kali
diubah terakhir dengan UU Nomor 51 Tahun 2009.
2. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan
3. PERMA Nomor 5 Tahun 2015 tentang Pedoman Beracara Untuk Memperoleh
Putusan Atas Penerimaan Permohonan Guna Mendapatkan Keputusan dan/atau
Tindakan Badan atau Pejabat Pemerintahan.
4. PERMA Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pedoman Beracara Dalam Penilaian unsur
Penyalahgunaan Wewenang.
5. ... dst.
C. Tujuan Pembelajaran
Peserta Diklat memahami norma-norma hukum terkait penyelenggaraan kekuasaan
negara, hubungan antara warga negara dengan administrasi negara (penguasa negara),
sumber hukum, materi dan objek hukum administrasi negara, sumber wewenang dan
perbuatan administrasi negara.
Dengan mempelajari modul ini peserta diklat diharapkan dapat memahami hukum TUN
materiil sebagai pedoman dalam menangani perkara TUN di Peradilan TUN.
D. Indikator Keberhasilan
Dengan memahami hukum TUN materiil peserta diklat diharapkan mampu
menyelesaikan sengketa TUN baik secara preventif maupun represif.

E. Materi Pokok
1. Kedudukan Hukum Administrasi Negara Dalam Ilmu Hukum
2. Sumber Hukum, Materi dan Objek Hukum Administrasi Negara
a) Sumber Hukum Administrasi Negara
b) Materi Hukum Administrasi
c) Objek Hukum Administrasi Negara
3. Sumber Wewenang dan Perbuatan Administrasi Negara
a) Wewenang Administrasi Negara
b) Perbuatan Administrasi Negara
c) Ketetapan Administrasi Negara/TUN
d) Macam-macam Ketetapan
4. Kebebasan Bertindak
a) Pengertian Freis Ermessen
b) Tolok Ukur Peggunaan Freis Ermessen
5. Penyelesaian sengketa TUN melalui upaya administratif
6. Kompetensi Serta Aspek Hukum Pengadilan Tata Usaha Negara Berdasarkan
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan
a) Perluasan Kompetensi
b) Perluasan Subyek Hukum

BAB II
KEDUDUKAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

DALAM ILMU HUKUM
Hukum Administrasi Negara/Hukum Tata Usaha Negara Material adalah norma-norma

hukum yang sangat perlu diperhatikan oleh badan atau Pejabat Tata Usaha Negara didalam
hubungannya dengan Warga masyarakat pada waktu melaksanakan tugas-tugas
pemerintahannya. Norma-norma hukum material tersebut adalah norma hukum yang
menentukan apa yang wajib dan apa yang boleh, Serta apa yang justru dilarang dilakukan
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara didalam pelaksaan tugas pemerintah sehari-hari.
Norma-norma HAN Material dapat ditulis maupun tidak tertulis, Norma HAN tertulis
disebut sebagai peraturan perundang-undangan, norma tersebut dapat dikatakan bersifat
materiel kalau merupakan norma hukum bagi badan atau pejabat TUN dalam menentukan apa
yang :
a. Wajib dilakukan.
Melaksanakan tugas-tugas pemerintahan berdasarkan asas-asas umum pemerintahan yang
baik.
b. Apa yang boleh dilakukan, yaitu deskresi/descretion, freis-Ermessen,
c. Apa yang dilarang dilakukan
1. Perbuatan melawan hukum oleh penguasa (onrechtmatige overheidsdaad)
2. Perbuatan melawan undang-undang (onwetmatige overheidsdaad)
3. Perbuatan yang tidak tepat (onjuist)
4. Perbuatan yang tidak bermanfaat (ondoelmatig)
5. Perbuatan menyalahgunaan wewenang (detournementdu pouvoir)
6. Perbuatan sewenang-wenang (willekeur)
Norma HAN tidak tertulis masih menjadi bahan diskusiantara para ahli Hukum Tata
Administrasi Negara, namun yang jelas norma HAN tidak tertulis itu pada dasarnya adalah
Badan atau Pejabat TUN dalam melaksanakan tugas-tugasnya harus tetap memperhatikan asas-
asas umum pemerintahanyang baik yang meliputi:
a. Asas kepastian hukum
b. Asas keseimbangan
c. Asas kesamaan dalam mengambil keputusan pangreh
d. Asas bertindak cermat
e. Asas motivasi untuk setiap keputusan
f. Asas jangan mencampuradukan kewenangan
g. Asas permainan layak

h. Asas keadilan dan kewajaran
i. Asas menanggapi pengharapan yang wajar
j. Asas meniadakan akibat suatu keputusan yang batal
k. Asas perlindungan atas pandangan (cara) hidup
l. Asas kebijaksanaan
m. Asas kepentingan umum (SF. Marbun, Moh Mahfud MD. hal. 59)
Hukum Administrasi Negara/Hukum Tata Usaha Negara Formal adalah hukum

mengenai kompetensi/wewenang, kemudian juga persoalan-persoalan yang harus dipecahkan
lebih dahulu oleh Hakim TUN sebelum merekamelakukan penilaian mengenai syah atau
tidaknya Keputusan Administrasi Negara/Tata Usaha Negara yang disengketakan atau
singkatnya persoalan-persoalan onvankelijkkheid dan hukum acara atau prosedur. (lndroharto,
S.H. Buku l hal 30,31, 1993)
Apabila norma-norma HAN baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis kita arahkan
untuk memberikan perlindungan bagi warga masyarakat dari tindakan para badan atau
pejabatTUN, maka norma itu dapat disebut sebagai norma-norma untuk menguji
(toetsingsnormen), yang dapat diterapkanoleh para Hakim dan para instansi pemutus
perselisihan administratif pada waktu menguji tentang keabsahan suatu tindakan hukum
pemerintahan.
Bagi hakim atau instansi pemutus suatu tindakan hukum pemerintahan Pasal 32 ayat (2)
UU No.5/1986 jo UU No.9 Tahun 2004 (mengenai alasan-alasan yang dapat digunakan untuk
mengajukan gugatan), ialah:
l. Kep TUN bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Kep TUN yang digugat itu bertentangan dengan asas-asas umum pemerintah yang baik.
Hukum Tata Usaha Negara, disebut juga Administratief Recht (Belanda), Droit
Adnlinistratie (Perancis), Veiwaltungs Recht (Jerman), Administrative Law (Inggris).
Bagan 3
Hukum hubungan istimewa yang memungkinkan pejabat(TUN) melakukan tugas khusus :

 Hukum yang mengatur seluk beluk administrasi negara, termasuk didalamnya yang
dicipta sendiri oleh pemerintah dan merupakan hukum yang operasional (HAN
Otonom)
 Administrasi Negara bertindak sebagai petugas yang melaksanakan pekerjaan
pemerintah (Overheidstaak)
 Kerangka Hukum (Legal Matrik) dari Administrasi Negara
Pengertian dasar TUN, hanya diatur secara sumir dalam UU No. 5 Tahun 1986 Tentang
Peradilan Tata Usaha Negara jo UU No. 9 Tahun 2004 , yaitu dalam pasal 1 sampai dengan
pasal 3.
Pasal 1 ayat (1) UU N0 5 tahun l986j0 UU No 9 Tahun2004 mengatakan “Administrasi
Negara adalah Administrasi Negara yang melaksanakan fungsi untuk menyelenggarakan
urusan pemerintahan di pusat maupun di daerah”. Dari ketentuan pasal ini dapat disimpulkan
sebagai berikut:
1. Tata Usaha Negara sama dengan Administrasi Negara, oleh karena itu Undang-Undang No.
5 Tahun 1986 disebutjuga UU Peradilan Administrasi Negara (yang telah diubah dengan UU
No. 9 tahun 2004)
2. Tata Usaha Negara atau Administrasi Negara adalah fungsi atau tugas untuk
menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam negara;
3. Hukum Tata Usaha Negara Material atau Hukum Administrasi Negara adalah keseluruhan
aturan-aturan hukum yang berkaitan dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan (negara),
atau dengan singkat dapat disebut dengan hukum pemerintahan (negara).
4. Penyelenggaraan urusan pemerintahan (negara) adalah pemerintah yang menurut Pasal 1

ayat (2) UU No. 5 tahun1986 jo UU No. 9 Tahun 2004 tentang PTUN dilaksanakan oleh
organ-organ pemerintah secara umum yang namanya dibakukan yaitu para Badan atau
Pejabat Tata Usaha Negara. (Indroharto, 2002).
Hukum Administrasi Negara, adalah keseluruhan dari peraturan dan ketentuan publik,
ketentuan hukum yang harus dilaksanakan dalam mengatur administrasi atau tata usaha negara
yang dipercayakan pada lembaga-lembaga atau badan pemerintah.
Pengertian lain tentang Hukum Administrasi Negara(HAN) adalah keseluruhan unsur
administrasi negara yang meliputi struktur kelembagaan negara (perlengkapan negara,HAN
Heteronom/In Abstracto, dalam keadaan diam), sedangkan proses penyelenggaraan negara
termasuk proses penciptaan hukumnya, sehingga negara dapat berfungsi dalam menjalankan
tugas pemerintahan umum dan pembangunan secara tertib dan berkeadilan, dalam mewujudkan
tujuan berbangsa dan bernegara, baik dalam konteks nasional maupun Internasional (HAN
Otonom. HAN Inconcreto, dalam keadaan bergerak).
Pada awalnya yaitu sebelum abad ke 19 Hukum Administrasi Negara, masih merupakan
bagian dari hukum publik yang dikenal sebagai Hukum Tata Negara (HTN) (dalam arti luas)
yang mana dalam HTN itu ada HTN dan HAN.
HTN dalam arti luas adalah keseluruhan kaidah dan norma-norma hukum yang
mengatur bagaimanakah suatu negara harus dibentuk, diatur, diselenggarakan, termasuk badan-
badan pemerintahan, lembaga-lembaga negara, juga peradilannya.
Sesudah abad ke 19 Hukum Administrasi Negara terpisah dari HTN, pemisahan ini
disebabkan adanya pengaruh:
1. Renaissance atau disebut dengan kebangkitan kembali/bangun kembali yang timbul pada
Waktu itu (abad 15, dan17) yang merubah cara berpikir abad pertengahan ke jaman modern
dengan segala gejala yang timbul, yang membawa perubahan besar pada ilmu pengetahuan
dan kesenian.
2. Dari pengaruh berpikir modern ini timbul pikiran-pikiran mengenai negara hukum modern
atau Welfare State padaakhir abad ke 19 dimana pemerintah ikut campur dalam segala
lapangan kehidupan masyarakat bangsa atau yang menyangkut kesejahteraan rakyat.
Akibatnya banyak dibuat perundang-undangan sosial (Sociale Wetgeving) yang makin lama
makin banyak, yang akibatnya pada pembentukan Hukum Administrasi yang banyak. (Dapat
diperhatikan, kita sudah kena peraturan sejak lahir sampai dengan mati, sejak akte kelahiran
lahir sampai dengan surat kematian)
Kedua pengaruh inilah yang menjadikan HAN dewasa dan melepaskan diri dari Hukum
Tata Negara. (Bachsan Mustafa, Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara, 1990).
Hukum Administrasi Negara di Indonesia, tumbuh dan berkembang dengan cepat disebabkan
antara lain:
1. Pertumbuhan penduduk yang pesat, telah mencapai lebih 210 juta jiwa;
2. Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang diterapkan dalam bidang industri
(otomotif, makanan danminuman, obat-obatan)
3. Situasi krisis ekonomi (moneter), Krisis ekonomi: seringkali terjadi persediaan barang
kebutuhan pokok yang berfluktuasi (beras, gula, minyak goreng, BBM, DOC yang rendah
harganya, harga pupuk atau semen yang melambung) dan dapat terjadi fluktuasi suku bunga
bank, nilai tukar uang dll.
4. Bencana alam: berkaitan dengan lingkungan hidup, banjir, pencemaran lingkungan, kemarau
panjang, gempa bumi, tsunami, angin puyuh dll.
5. Perubahan sikap masyarakat terhadap fungsi negara. Keinginan masyarakat dalam
peningkatan kesejahteraan masyarakat, bantuan terhadap fakir miskin, pemeliharaan
kesehatan rakyat, perbaikan pemukiman, dan penyediaan air bersih.
Pada hakekatnya pertumbuhan Hukum Administrasi Negara berkaitan erat dengan
peranan negara yangberlandaskan pada tipe negara dan tujuan dari negara yang
bersangkutan.
Dalam era pembangunan yang melanda dunia saat ini, negara berperan sebagai agen
pembangunan atau “agen of development” yang mempercepat perkembangan HAN dengan
pesat.
Perkembangan HAN sebagai pabrik hukum negara, akan melindungi para warga
masyarakat, apakah ia sebagai warga masyarakat biasa atau sebagai pengusaha. Sebagai
konsekwensi logisnya, maka harus dibentuk Peradilan Administrasi / Peradilan Tata Usaha
sebagai kelengkapan usaha pemerintah dalam melindungi masyarakatnya.

Abad 15 - 17
Ilmu Hukum
Hk Publik Hk Privat
HTN Hk Hk Hk
Arti Luas Pidana Perdata Dagang
HTN HTUN
Sesudah Abad 19
Ilmu Hukum
Hk Publik Hk Privat
HTN Hk HAN Hk Hk
Pidana Perdata Dagang
Material Formal
Indonesia sejak tahun 1986 telah memiliki PeradilanTata Usaha Negara berdasar
Undang-Undang No. 5 Tahun1986 yang telah diubah dengan UU No. 9 Tahun 2004 Tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, sebagai Peradilan Administrasi yang berdiri sendiri lepas dari
peradilan umum, Peradilan ini khusus untuk mengadili perkara administrasi (dual system
ofcourt).
Pasal 10 ayat (l) Undang-Undang No. 4 Tahun2004 Tentang Ketentuan Pokok
Kekuasaan Kehakiman, membedakan antara empat lingkungan peradilan yang masing-masing
mempunyai lingkungan wewenang mengadili perkara-perkara tertentu, dan meliputi Badan-
badan peradilan/pengadilan tingkat pertama dan tingkat banding.
Peradilan Tata Usaha Negara, bersama-sama denganPeradilan Agama dan Peradilan
Militer merupakan peradilan khusus mengadili perkara-perkara tertentu atau mengenai
golongan tertentu.Sedangkan Pengadilan Umum adalah peradilan bagi rakyat pada umumnya,
baik mengenai perkara pidana, maupun perkara perdata. Keempat lingkungan peradilan
tersebut berpuncak pada Mahkamah Agung sebagai Pengadilan Negara Tertinggi.

BAB III
SUMBER HUKUM, MATERI DAN OBJEK HUKUM

ADMINISTRASI NEGARA
Hukum Administrasi Negara, sebagai suatu hukum, mempunyai sumber hukum yang
dijadikan pedoman dalam menyusun aturan-aturan yang akan dibuat, demikian juga ia
mempunyai materi-materi yang terbagi dalam bidang-bidang administrasi, dan mempunyai
Objek sebagai hal yangharus diperhatikan pejabat Administrasi Negara/Tata Usaha Negara
dalam menjalankan tugasnya.
A. Sumber Hukum Administrasi Negara
Setiap negara modern, mengatakan bahwa sumber hukum administrasi negara adalah
setiap dokumen atau sesuatuyang oleh negara diakui sebagai sumber sah dari hukum positif
Sumber utama dari hukum modern ialah Undang-UndangDasar (Konstitusi)/Undang-Undang
dan setiap KeputusanPemerintah yang dituangkan dalam Peraturan Pemerintah yang
mempunyai kekuatan sebagai undang-undang, artinya secar amateri dan formalitas memenuhi
syarat sebagai peraturan yangtidak bertentangan dengan Undang-Undang Dasar / Undang-
Undang yang lebih tinggi, bersifat umum, bersifat impersonal (tidak mengenal orang/tidak
membeda-bedakan orang) dan imperatif (mempunyai kekuatan memaksa).
Sumber HAN dapat dibedakan menjadi dua yaitu:
1. Hukum Tertulis
Setiap peraturan perundangan yang mengatur tentang wewenang Badan atau Pejabat TUN
untuk melakukan tindakan-tindakan hukum TUN dan yang mengatur tentang kemungkinan
untuk menggugat tindakan TUN yang bersangkutan.
a. Peraturan perundangan TUN yang bersifat umum yang berisi ketentuan yang mengatur
tentang bentuk dan isi tindakan hukum TUN serta hubungan-hubungan hukum yang
dilahirkan pada umumnya.
b. Peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus, yang memberikan wewenang
kepada Badan dan Jabatan TUN untuk melakukan tindakan-tindakan hukum TUN dalam
mengurus dan mengatur suatu bidang kehidupan dalam masyarakat.
2. Hukum Tidak Tertulis Atau Hukum Kebiasaan yang diakuidan dilaksanakan masyarakat
hukum adat (usance) Sumber hukum ini berkembang dalam teori hukum dan yurisprudensi
pemerintahan maupun peradilan.
Contoh hukum tak tertulis : Tiga Tungku Sajarangan, Dalihan Na Tolu, Hak-hak Tanah
secara Adat/Hak Ulayat
Selain sumber hukum tertulis dan tidak tertulis ada yang mengemukakan dua sumber
HAN, sebagai berikut:
Ada dua sumber HAN yaitu:
1. HAN Heteronom (Inabstracto) yang meliputi:
a. Konstitusi/UUD
b. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah
c. Perjanjian/Traktat Internasional
d. Yurisprudensi
HAN heteronom seringkali disebut sebagai hukum yang mengatur negara dalam keadaan
diam. Artinya hukum inimengatur seluk beluk administrasi negara sebagai hukum yang
imperatif (wajib ditaati oleh pejabat Tata Usaha Negara, karena ia merupakan hukum diatas
administrasi negara), pembentukan Iembaga-lembaga negara dengan segala tugas pokok dan
fungsinya.
Indonesia menetapkan bahwa Pancasila sebagai dasar negara, sebagai falsafah negara, inilah
yang disebut sebagai HAN Heteronom.
2. HAN Otonom (lnconcreto) yang meliputi:

Peraturan Pejabat Pemerintah/TUN (Presiden, Menteri, Dirjen, Gubernur, Bupati/
Walikota) Surat Edaran, Instruksi, Juklak, Kebiasaan/Usance yang sudah diakui sebagai
hukum oleh warga masyarakat hukum HAN Otonom dikatakan sebagai hukum yang
mengatur Negara dalam keadaan bergerak, artinya hukum ini mengatur bagaimana lembaga-
lembaga negara itu menjalankan tugas pokok, dan fungsinya baik secara legal (peraturan),
maupun secara yuridis.
B. Materi Hukum Administrasi Negara
Dalam menyusun materi HANN dibagi menjadi beberapa bidang yang masing-rnasing
bidang, dapat terdiri dari berbagai peraturan yang merupakan hukum bagi masing-masing
bidang. Bidang-bidang tersebut:
1. Hukum Administrasi Pemerintah:

2. Hukum Administrasi Ketata-usahaan Negara:
3. Hukum Administrasi Kerumah-tanggaan Negara:
4. Hukum Administrasi Pembangunan:
5. Hukum Administrasi Lingkungan Hidup:
6. Hukum Administrasi Bisnis Negara:

C. Objek Hukum Administrasi Negara
Dasar atau prinsip dari Administrasi Negara, dan Syarat yuridis yang harus dipenuhi
organisasi administrasi:
1. Asas dan syarat hukum yang harus dipenuhi dalam menjalankan kegiatan.
2. Sarana dan sumber daya yang secara sah dapat dipergunakan oleh administrasi negara dan
cara serta syarat hukum yang harus dipenuhi agar penggunaannya sah.

BAB IV
SUMBER WEWENANG DAN PERBUATAN

ADMINISTRASI NEGARA
A. Sumber Wewenang
Kewenangan (authority gezag) adalah kekuasaan formal, kekuasaan yang berasal dari
legislatif (diberi olehundang-undang) atau dari Kekuasaan Eksekutif Administratif. Di dalam
kewenangan terhadap wewenang-wewenang (rechtsbevoegdheden).
Wewenang (competence, bevoegheid) adalah kekuasaan untuk melakukan tindakan
hukum publik, misalnya wewenang menandatangani/menerbitkan surat-surat izin dari seorang
pejabat atas nama Menteri, sedangkan kewenangan tetap berada di tangan Menteri.
Administrasi Negara dalam menjalankan pemerintahan diberi wewenang tertentu dalam
hal perbuatan pemerintahan tertentu.
Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang No 9 Tahun 2004 memberikan rumusan “berdasarkan
aturan perundang-undangan yang berlaku”.
Selain mengandung makna untuk keabsahan (dasar legalitas) dari setiap perbuatan
pemerintaan, yang dilakukan oleh para Badan / Pejabat TUN, yang menunjukkan bahwa hanya
peraturan perundang-undangan yang berlaku sajalah yang menjadi sumber hukum yang
memberikan wewenang pemerintahan yang dimiliki Badan atau Pejabat TUN.
Kemungkinan Badan atau Pejabat TUN untuk memperoleh Wewenang pemerintahan
dapat terjadi karena:
1) Atribusi: kewenangan yang diberikan oleh pembuat undang-undang itu sendiri kepada
organ pemerintah yang sudah ada maupun yang baru sama sekali. Atribusi mengandung
pemberian wewenang.
Pembuat undang-undang/legislator yang memberikan atribusi wewenang pemerintah
dibedakan:
1) Yang berkedudukan sebagai original legislator
MPR sebagai pembuat konstitusi/UUD dan DPR bersama-sama Pemerintah sebagai
pembuat undang-undang, DPRD dan Pemda sebagai pembuat Perda.
Misalnya:
l. Pasal 5 ayat (l) Undang-Undang Dasar 1945 memberikan kewenangan kepada Presiden
untuk membuat Undang-Undang dengan persetujuan DPR.
2. Kewenangan Direktur Jenderal HAKI Departemen Hukum dan HAM dalam
memberikan Hak Merek kepada seseorang / badan swasta. Kewenangan ini diperoleh
berdasarkan pasal 7 Undang-Undang Nol5 Tahun 2001 Tentang Merek.

3. Pasal 20 ayat (4) UU No. 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah dan Pulau-
Pulau Kecil, memberikan kewenangan kepada Presiden untuk membuat PP Tentang
Tata Cara pemberian, pendadftaran, dan pencabutan HP-3.
4. Pasal 24 UU No 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah dan Pulau-Pulau Kecil
memberikan kewenangan kepada Menteri Perikanan dan Kelautan untuk menetapkan
pulau kecil, gosong, atol, dan gugusan karang yang ditetapkan sebagai titik pangkal
pengukuran perairan Indonesia sebagai kawasan yang dilindungi.
2) Yang bertindak sebagai delegated legislator

Presiden yang berdasar pada suatu ketentuan undang-undang mengeluarkan suatu
Peraturan Pemerintah yang menciptakan Wewenang-Wewenang pemerintahan kepada
Badan atau Jabatan TUN. (lndrohalto, hal 91)
Misalnya:
l. Peraturan Pemerintah R.I. No. 3 Tahun 2004 Tentang penambahan Penyertaan Modal
Negara Republik Indonesia ke dalam Modal Saham Perusahaan Perseroan (Persero) PT
Rajawali Nusantara Indonesia.
2. Peraturan Pemerintah R.I. No 9 Tahuun 2003Tentang Wewenang Pengangkatan,
Pemindahan, dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil.
3. Peraturan Pemerintah No 36 Tahun 1994 Tentang Surat Perjalanan Republik
Indonesia.
4. Peraturan Pemerintah No 39 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pengendalian Dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Nasional.
2. Delegasi yaitu kewenangan tersebut diperoleh dari organ pemerintah yang lain, yang
memiliki kewenangan tersebut berdasarkan undang-undang. Delegasi mengandung suatu
pelimpahan Wewenang, yaitu apa yang semula menjadi kewenangan organ pemerintah lain,
dilimpahkan kepada organ pemerintah lainnya (misalnya Pemda). Dalam delegasi terjadi
perubahan distribusi Wewenang.Delegasi selalu didahului oleh adanya kewenangan
atribusi. Dalam hal ini penting diperhatikan bahwa pada waktu Badan atau Pejabat TUN
mengeluarkan suatu keputusan yang berisi suatu pendelegasian Wewenang, apakah
berdasarkan suatu wewenang pemerintah atributif yang sah atau tidak. Dari sini dapat
diambil kesimpulan hanya pendelegasian yang sah saja yang dapat memberikan
kemungkinan Badan atau Pejabat TUN mengeluarkan suatu keputusan TUN yang sah.
Pada kenyataannya ada wewenang yang didelegasikan mungkin mengandung suatu
kekurangan, misalnya:
 Wewenang tersebut memang tidak dapat didelegasikan;
 Delegasi memang dimungkinkan, tetapi tidak pernah diberikan;
 Delegasi memang dimungkinkan tapi tidak dilakukan dengan Cara yang tepat.

Pelimpahan Wewenang ini dapat sebagian, dapat dengan bersyarat yaitu organ yang
menyerahkan dapat memberikan petunjuk-petunjuknya secara umum maupun secara khusus.
Organ yang menerima delegasi dapat melaksanakan wewenang ini sebagai kewenangan
sendiri, dan bertindak atas nama dan kuasanya sendiri. (atau dikenal dengan desentralisasi).
Bilamana terjadi pengaduan atau perselisihan terhadap suatu keputusan yang didasarkan
pada delegasi, maka penerima delegasi yang akan menghadapi.
3. Mandat, dalam hal suatu organ pemerintahan yang mempunyai kewenangan untuk
melakukan tindakan pemerintahan, yang dalam kenyataannya ia tidak dapat melakukan
sendiri, maka organ tersebut dapat menyerahkan kepada pejabat bawahannya untuk atas
namanya melakukan tindakan itu. (atau dikenal dengan dekonsentrasi).
Misalnya :
1. Antara Jaksa Agung dengan para Jaksa Agung Muda, dimana Jaksa Agung (mandans)
menugaskan Jaksa Agung Muda Pidum, JAM Pidsus, JAM Datun, JAM Bin untuk dan
atas nama Jaksa Agung melakukan suatu tindakan hukum tertentu Serta mengeluarkan
keputusan-keputusan Tata Usaha Negara tertentu.
2. Antara Kepala LAN dengan Sekretaris Utama dan para Deputinya, dimana Kepala LAN
(mandans) menugaskan Sekretaris Utama dan Deputinya untuk dan atas nama Kepala
LAN melakukan tindakan hukum tertentu serta mengeluarkan keputusan-keputusan Tata
Usaha Negara.
Dengan demikian pada mandat, Wewenang pemerintahan dilakukan oleh mandataris

(yang menerima mandat) atas nama dan tanggung jawab mandans.
B. Perbuatan Administrasi Negara
Administrasi Negara dalam arti luas adalah administrasi pemerintahan yang meliputi
lembaga-lembaga negara dan jabatan negara. Sedangkan administrasi negara dalam arti sempit
adalah administrasi pemerintahan yang hanya meliputi lembaga eksekutif beserta birokrasinya.
Ada juga yang mengatakan bahwa Administrasi Negara dalam arti luas adalah kegiatan
kerjasama seluruh Aparat Pemerintah (proses kenegaraan) berdasarkan garis-garis besar, atas
kesepakatan yang telah ditetapkan, untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Sedangkan dalam arti sempit merupakan kegiatan Departemen/LPND yang memegang

kekuasaan Eksekutifdan Judikatif
Administrasi (Belanda) dalam arti luas meliputi pemerintahan, dalam arti sempit
meliputi ketata-usahaan (Surat menyurat, kearsipan).

Dalam hal ini yang akan dibicarakan adalah administrasi negara dalam arti sempit.
Administrasi Negara dalam menjalankan tugas penyelenggarakan negara atau

administrasi Negara melakukan berbagai macam perbuatan dengan membuat berbagai
kebijakan. Perbuatan administrasi negara dalam menyelenggarakan negara dibagi dalam dua
golongan yaitu :
1. Perbuatan hukum bukan hukum/non juridis, yaitu perbuatan pemerintah yang tidak
berakibat hukum atau perbuatan pemerintah yang didasarkan pada fakta-fakta (Feitelijke
handeling), misalnya perbuatan pemerintah dalam peresmian gedung pemerintah,
pembukaan jembatan dan jalan raya, peresmian pabrik PMA/PMDN, menerima surat
kepercayaan Duta Besar Negara sahabat, Gubernur DKI Jakarta membuka PRJ), perbuatan
ini bersifat seremonial, yang tidak menimbulkan akibat hukum.
2. Perbuatan Yuridis (berdasar hukum, rechts handeling), yaitu perbuatan pemerintah yang
mengakibatkan hukum.(ini yang penting bagi pemerintah)
a. Perbuatan Yuridis dibagi menjadi dua:
1) Perbuatan hukum berdasar hukum privat.

Misalnya: Kejaksaan Agung menyewakan gedung Aula Pusat Diklat untuk
kepentingan hajatan pengantin Tn BDG (Psl 1548 BW), Departemen Kehutanan
menyewakan Gedung Manggala Wana Bhakti untuk Reuni Akbar Alumni Undip (Psi
1548BW), sewa menyewa tanah eigendom (Psl 1458BW).
2) Perbuatan hukum berdasarkan hukum publik. Tindakan Hukum Administrasi Negara

dalam rangka melaksanakan urusan pemerintahan.
Perbuatan hukum berdasarkan Hukum publik dibagi dua yaitu:
a. Perbuatan yang bersegi satu/sepihak (eenzijdigrechtelijke handeling).
Yaitu perbuatan yang diadakan oleh alat-alat kelengkapan negara atau pemerintah menurut
suatu wewenang istimewa yang diberi nama beschikking atau disebut penetapan
(beschikking handeling).
Dikatakan sepihak karena dilakukan atau tidaknya suatu tindakan yang memiliki kekuatan
hukum tersebut, pada akhirnya tergantung kepada kehendak sepihak dari Badan atau Jabatan
TUN yang memiliki Wewenang pemerintahan untuk berbuat demikian.
Ketetapan ini dibuat untuk menyelenggarakan hubungan-hubungan hukum dalam

lingkungan alat negara (staatsorgan) maupun membuat ketetapan-ketetapan intern
(internebeschikking) maupun menyelenggarakan hubungan-hubungan antara alat negara
yang membuatnya, dengan seorang partikelir WNI/WNA atau badan privat (Kort - Verban
Contract) atau antara dua atau lebih alat negara atau ketetapan-ketetapan ekstern (externe
beschikking)
b. Perbuatan yang bersegi dua/berbagai pihak (meerzijdigrechteljike handeling, tweezijdig

publikrechtelijkehandeling).
Yaitu perbuatan yang dilakukan oleh penyelenggara negara atau pemerintah didalam
mengadakan hubungan hukum dengan subjek hukum lainnya.
PERBUATAN ADMINISTRASI
NEGARA
Gol Prbt Hkm Gol Perbuatan Bukan Perbuatan

(Rechthandeling) Hukum (Feitelijkehandeling)
yaitu perbuatan  Menyelesaikan sengketa antar Warga
AN yang  Mengatasi bencana alam
Menimbulkan  Menyalurkan bantuan kepada rakyat
akibat hukum  Membuat lapangan olah raga
 Membuat sarana ibadah
Perbuatan Hukum Privat Perbuatan Hukum Publik

Melakukan perbuatan Melakukan perbuatan
hukum sebagai pribadi hukum dengan public
 Menyewakan auditorium sebagai organ / lembaga
 Jual beli barang pemerintah
 Perjanjian pemborongan
Perbuatan hukum publik Perbuatan hukum

bersegi satu (eenzijdige bersegi dua / berbagai
publikrechtelijke handeling) pihak (tweezijdige
Beschikking/ penetapan / publikrechttelijke
ketetapan (dispensasi/ijin/ handeling)
lisensi) rencana gouverner ° Perjanjian dengan badan
c’est prevoir usaha swasta
Legislasi semu - policy 0 Perj anjian lnternasional
pelaksanaan (diskresi, baik bilateral maupun
freies Ermessen) multilateral
Kort - Verban Contract

Ketetapan Intern Ketetapan Ekstem
 dibidang kepegawaian  Prbt pemerintah dgn
negeri swasta
 rumah tangga  Hubungan antara dua
pemerintah ataulebih alat Negara
C. Ketetapan Administrasi Negara/TUN
W.F. Prins dalam bukunya Inleiding in het Administratief van Indonesia mengatakan
sebagai berikut:
“Ketetapan ialah tindakan pemerintah yang sepihak dalam pemerintahan, dilakukan oleh alat
perlengkapan Negara berdasarkan kewenangannya yang khusus ".
Dari definisi itu dapat disimpulkan bahwa ketetapan itu mempunyai unsur-unsur
sebagai berikut:
1. Ketetapan sebagai tindakan pemerintahan (bestuurshandeling).
Ketetapan tidak hanya dibuat oleh organ eksekutif saja akan tetapi juga dapat dibuat oleh
organ legislatif dan judikatif:
a. Organ Eksekutif: ketetapan Bupati / Walikota tentang IMB, tentang PBB
b. Organ Judikatif: ketetapan tentang Wali anak, Wali hakim, atau akhli Waris
c. Organ Legislatif: ratifikasi traktat / perjanjian internasional harus dengan undang-undang,

pembebasan piutang pemerintah harus dengan undang-undang.
2. Ketetapan sebagai tindakan hukum (rechts handeling)
Ketetapan yang menimbulkan hak dan kewajiban. Dalam ketetapan ini ada formalitas-
formalitasnya yaitu:
a. dalam hal penolakan sebagian dari permohonan (ketetapan negatif), harus diberikan
alasan-alasannya.
Misalnya: penolakan pengesahan badan hukum Perseroan Terbatas, penolakan

pengesahan Akta Pendirian Koperasi, penolakan permohonan pendaftaran merk, hak
paten, atau hak cipta.
b. dalam hal mengadakan ketetapan yang bersifat umum diperlukan adanya pengumuman
(publicatie)
Misalnya: Pengumuman dalam Berita Negara tentang route Kopaja S-68, route maskapai
penerbangan Kartika/ Garuda/ Lion Air.
c. dalam hal mengambil tindakan pesertaan berkelompok (deelneming an samenscholing)

harus ada peringatan 3kali (pasal 218 KUHP)

d. dalam hal ketetapan memberi akibat hukum atau pemberian (uitreiking) dari suatu Surat,
maka pemberiannya (de uitreiking) itu sendiri dengan materieldaad adalah ketetapan.
Misalnya: Surat Ketetapan Pajak oleh Pemerintah.
3. Ketetapan sebagai tindakan alat perlengkapan negara.
Ketetapan yang dikeluarkan oleh organ pemerintah tidak hanya oleh eksekutif akan tetapi
juga oleh organ judikatif dan legislatif karena kewenangannya.
Misalnya : Keppres yang menetapkan Sdr ABC sebagai Duta Besar Luar Biasa di suatu
negara sahabat.
4. Ketetapan sebagai tindakan dalam bidang hukum publik
Ketetapan berdasarkan adanya kewenangan khusus.
Misalnya: Presiden melakukan pencabutan hak atas tanah untuk kepentingan umum
(Misalnya: pelebaran jalan, mendirikan fasum/fasos) (onteigeningen algemene nutte).
(Perpres No 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan
Untuk Kepentingan Umum yang diubah dengan Perpres 65 tahun 2006).
5. Ketetapan sebagai tindakan sepihak.
Pada ketetapan ini maka kehendak dari pemerintahditempatkan pada titik sentral dan
merupakan unsur primer, sedangkan orang yang bersangkutan merupakan unsur sekundair
Misalnya: Pengangkatan BDG sebagai PNS, pemberian konsensi, dispensasi.
1. Bestuurhandeling
(tindakan pemerintah)
a. penolakan
2. Rechtshandeling b. befsifat umum
(tindakan hukum) c. 218 KUHP
d. memberi akibat hukum
Ketetapan
3. Sebagai tindakanalat perlengkapan Negara
4. Sebagai tindakandalam hukum publik
5. Sebagai tindakan sepihak
Syarat-syarat keputusan yang sah:

 Keputusan harus dibuat oleh organ atau Badan atau Pejabat yang berwenang membuat
(bevoegd)
Pasal 1 angka 6 UU No 5 Tahun 1986 jo UU No 9 Tahun 2004, disebutkan “Tergugat adalah

Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang mengeluarkan keputusan berdasarkan Wewenang
yang ada padanya atau yang dilimpahkan kepadanya, yang digugat oleh orang atau badan
hukum perdata”.
Penjelasan Pasal 53 ayat (2) angka 2 Undang-Undang N0 9 Tahun 2004 tentang Peradilan Tata
Usaha Negara menyatakan “dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang tidak
berwenang”.
Ada tiga macam bentuk tidak berwenang :
a. Onbevoegdheid ratione materile; yaitu tidak berwenang karena materi keputusan dibuat oleh
organ atau badan atau pejabat lain, yang materi muatannya bukan merupakan bagian dari
kewenangannya (menyangkut kompetensi absolut). Keputusan yang seperti ini adalah batal
(nietig atau Vemientigbaar) atau batal demi hukum (ex-tunc). Akibat hukum yang
ditimbulkan tidak sah, atau dianggap tidak pernah ada.
b. Onbevoegdheid ratione loci, keputusan yang dibuat oleh organ / badan / pejabat yang tidak
berwenang karena diluar kewenangan lingkup Wilayah haknya (resort). Akibatnya
keputusan ini batal menurut hukum. Hal ini menyangkut kompetensi relatif.
c. Onbevoegdheid ratione temporis, artinya tidak berwenang karena telah lewat waktu yang
ditentukan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku.
 Harus diberi bentuk sesuai dengan peraturan yang menjadi dasarnya dan harus menurut
prosedur pembuatannya (rechtmatige).
Artinya keputusan itu harus memenuhi syarat-syarat formal yaitu:
a. Prosedur dan cara pembuatannya, harus diikuti, kalau tidak maka keputusan dinyatakan
batal.
b. Bentuk keputusan dapat dibedakan antara keputusan tertulis dengan keputusan lisan
(mondeling). Biasanya keputusan tertulis dibuat untuk hal-hal yang penting, dan
keputusan mondeling dibuat untuk hal-hal yang sederhana, tidak penting, dan mendesak.
c. Keputusan tidak boleh memuat kekurangan-kekurangan juridis.
Yang dimaksud dengan kekurangan yuridis dalam keputusan yaitu:
 Penipuan (bedrog)
 Paksaan (dwang) atau sogokan (omkoping)
 Kesesatan (dwaling) atau kekeliruan / khilaf.
Keputusan yang seperti ini dapat batal atau dibatalkan.
d. Isi dan tujuannya harus sesuai dengan Isi dan Tujuan Peraturan dasarnya (doelmatige).
Adakalanya suatu keputusan / ketetapan dinyatakan tidak sah, keputusan yang tidak sah
(niet recht gelding beschikking) itu dapat berupa:
 Keputusan yang batal (nietig), afrinya bagi hukum, akibat dikeluarkannya keputusan itu
dianggap tidak pernah ada.
 Keputusan yang batal demi hukum (nietig van rechtwage) tidak sah, ex-tune, artinya bagi
hukum akibat dari dikeluarkannya ketetapan tersebut, untuk sebagian atau seluruhnya
dianggap tidak ada, tanpa diperlukan adanya keputusan Hakim atau Badan atau Pejabat TUN
yang mempunyai wewenang untuk menyatakan batalnya ketetapan yang dimaksud.
 Keputusan yang batal mutlak (Absolut nietig), yaitu bagi hukum akibat dikeluarkannya
ketetapan itu dianggap tidak pernah ada.
 Keputusan yang batal nisbi (Relatiefnietig), yaitu apabila keputusan hanya dapat dituntut
oleh orang tertentu saja.
 Keputusan yang dapat dibatalkan (Vemietigbaar), artinya bagi hukum akibat dikeluarkannya
ketetapan tersebut dianggap masih ada atau sah sampai saat dibatalkannya oleh Hakim atau
Badan atau Pejabat TUN yang mempunyai wewenang menyatakan pembatalan.
Pembatalan tidak berlaku surut (ex-nunc).
o Keputusan yang dapat dibatalkan mutlak (absolute vernietigbaar)

o Keputusan yang dapat dibatalkan nisbi (relatiefvernietigbaar)
Tidak semua tindakan Administrasi Negara dapat dikategorikan sebagai tindakan TUN.
Pasal 2 UU 5/1986 jo UU No 9 tahun 2004 beserta penjelasannya menentukan beberapa
tindakan Administrasi Negara yang bukan tindakan TUN yaitu:
1. Kep TUN yang merupakan perbuatan hukum perdata;
2. Kep TUN yang merupakan peraturan yang bersifat umum;
3. Kep TUN yang masih memerlukan persetujuan pihak lain;
4. Kep TUN yang dikeluarkan berdasarkan ketentuan KUHP atau KUHAP atau peraturan
perundangan yang bersifat pidana;
5. Kep TUN hasil pemeriksaan Badan Peradilan berdasarkan ketentuan perundang-

undangan yang berlaku;
6. Kep TUN mengenai tata usaha Tentara Nasional Indonesia
7. Keputusan Komisi Pemilihan Umum baik di pusat maupun di daerah, mengenai hasil
pemilihan umum.
Dengan demikian Keputusan hams dibuat :
 Berdasarkan peraturan pemndangan yang berlaku.

 Badan TUN tanpa dasar peraturan umum tidak berwenang untuk melaksanakan perbuatan
hukum publik
 Bersifat konkrit, individual dan final;
 Konkrit; objeknya ada tidak abstrak
 Individual; tidak ditujukan untuk umum
 Final; keputusan itu sudah definitif, dan karenanya berakibat hukum
 Menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau Badan Hukum Perdata.
Tata Urut Peraturan Perundang-undangan (berdasar UU No 10 Tahun 2004 Tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan)
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945;
2. Undang-Undang/ Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;
3. Peraturan Pemerintah;
4. Peraturan Presiden;
5. Peraturan Daerah.
(Pasal 7 ayat (1) UU N0 10 Tahun 2004)
Perbedaan antara Keppres, Perpres, dan Inpres
Keputusan adalah istilah Belanda artinya “besluit” yaitu pernyataan kehendak instansi
pembuat undang-undang.
Memutuskan, dibidang pemerintahan artinya menentukan, menetapkan, menjatuhkan

hukuman, atau mengambil keputusan.
Keputusan adalah sesuatu yang telah ditetapkan.
Besluit dapat berarti Regeling yaitu keputusan yang bersifat mengatur, sedangkan
besluit yang berarti Beschiking yaitu keputusan yang bersifat menetapkan.

Inpres : hanya dapat mengikat Menteri, Kepala LPND, atau pejabat pemerintah yang
berkedudukan sebagai pembantu presiden. Inpres tidak dapat mengikat umum.
D. Macam-Macam Ketetapan
1. Ketetapan Positif: yaitu ketetapan yang menimbulkan hak dan kewajiban. Ketetapan ini
dibagi dalam lima kategori yaitu:
 Menimbulkan keadaan hukum yang baru sama sekali (Rechtschepende/constitutive

beschikking). Misalnya Pengesahan Badan Hukum PT/Koperasi, Pemberian ijazah bagi
seorang lulusan S1 Perguruan Tinggi Negeri/Swasta yang disamakan.
 Menimbulkan keadaan hukum berhubung dengan suatu hal, misalnya : mendirikan dan
membubarkan badan hukum (PT. Koperasi, Yayasan).
 Menimbulkan kewajiban-kewajiban baru bagi seseorang atau beberapa orang (perintah)
 Menimbulkan hak-hak baru bagi seseorang atau beberapa orang (ketetapan yang
menguntungkan). Misalnya: ketetapan hak atas sebidang tanah, ketetapan atas hak sewa
atas tanah pemerintah.
2. Ketetapan Negatif: ketetapan yang membuat reaksi atas suatu permintaan / permohonan atau
usul dan yang dapat merupakan:
 Pernyataan tidak berhak.

Yang menyatakan undang-undang tidak memberikan kewenangan terhadap apa yang
dimohonkan/dimintakan. Sifat peryataan ini declaratoir.
 Pernyataan tidak dapat diterima.

Yang menyatakan bahwa permintaan tidak berdasarkan undang-undang (declaratoir), tapi
bisa juga konstitutif kalau undang-undang memberikan kewenangan untuk menyimpangi
undang-undang dalam alasan khusus (misalnya: untuk mendirikan koperasi primer
minimal 20 orang, untuk daerah Papua atau daerah yang jarang penduduknya dapat
kurang dari 20 orang)
 Penolakan sama sekali

Yang menyatakan bahwa permohonan harus ditolak karena undang-undang. Misalnya:
permohonan dinyatakan telah dewasa, akan ditolak kalau orang tuanya tidak memberikan
persetujuannya.
3. Ketetapan Konstitutif: ketetapan yang diambil administratif berdasarkan kebebasannya atau

freies - Ermessen = kebijaksanaan berdasarkan ketentuan undang-undang yang
membebaskan untuk mengambi keputusan sendiri.

4. Ketetapan Declaratoir: yaitu ketetapan yang diambil administrative semata-mata berdasarkan
apa-apa yang disebut dalam undang-undang. Disini aninya undang-undang tidak
memberikan kebebasan untuk menilai atau mengambil kebijaksanaan sendiri.
5. Ketetapan yang menguntungkan

Yaitu ketetapan yang membuat hal-hal yang menguntungkan bagi yang bersangkutan.
Misalnya: permohonan diterima (keringanan pajak), pengangkatan menjadi pegawai negeri,
pemberian hak guna usaha atas sebidang tanah.
Termasuk ketetapan yang menguntungkan adalah:
 Dispensasi: Pembebasan memenuhi kewajiban sebagaimana tertera dalam undang-

undang karena hal-hal khusus (relaxatiologi), atau perbuatan yang menyebabkan suatu
peraturan perundang-undangan menjadi tidak berlaku karena suatu hal istimewa.
Dispensasi bersifat deklaratoir, yang menyatakan bahwa suatu ketentuan undang-undang
memang tidak berlaku bagi kasus sebagaimana dijalankan oleh seorang pemohon.
Misalnya: dibebaskan dari kewajiban untuk ..........(membayar) pemberian Kredit BLBI,
Kawin dibawah umur, Pembebasan dari Kewajiban Wajib Militer.
 Izin (vergunning). Adalah penetapan yang merupakan dispensasi dari suatu larangan.
Biasanya peraturannya berbunyi “Dilarang tanpa izin mendirikan bangunan”.
Misalnya: lzin Mendirikan Bangunan
 Lisensi: adalah ijin untuk melakukan sesuatu yang bersifat komersiil Serta
mendatangkan keuntungan ataulaba. Lebih tepat digunakan dalam hal menjalankan suatu
perusahaan dengan leluasa, sehingga tidak ada gangguan lainnya termasuk Pemerintah
sendiri.
Misalnya: SIUP, SITU, HO, WDP, Izin bagi perusahaan yang memproduksi barang
dengan merk tertentu, membuat perusahaan eksport / import
 Konsensi : Penetapan Administrasi Negara yang secara yuridis sangat kompleks karena
merupakan seperangkat dispensasi-dispensasi, izin-izin, lisensi-lisensi, disertai dengan
pemberian semacam Wewenang pemerintah.(Prajudi Atmosudirjo hal 98)
Diberikan kepada pihak swasta/perusahaan yang cukup besar, balk dalam arti modal, tenaga
kerja, lahan atau wilayah usaha, memperoleh delegasi dari Pemerintah untuk melakukan
sebagian pekerjaan atau tugas yang seharusnya dilaksanakan pemerintah.
Konsensi tidak mudah diberikan karena banyak mengandung bahaya antara lain:
penyelundupan, perusakan bumi dan kekayaan alam, dan kadang-kadang merugikan
masyarakat setempat yang bersangkutan.

Misalnya: pertambangan galian C, minyak bumi, Kereta api, pertanian atau perkebunan,
HPH.
6. Ketetapan yang tidak menguntungkan.
Yaitu ketetapan yang:
a. Yang memuat perintah (memberikan kewajiban-kewajiban).
Misalnya: Kewajiban membayar fiskal luar negeri bagi mereka yang akan mengadakan
perjalanan ke luar negeri,
b. Ketetapan negatif
c. Pelulusan sebagian permohonan
d. Penarikan kembali ketetapan yang menguntungkan
7. Ketetapan yang tetap.
Yaitu ketetapan yang mempunyai kekuatan hukum yang berlangsung lama atau sebentar.
Misalnya undang-undang yang mengatur masalah tertentu (UUPA, UU PT, UU Merk,UU
Hak Cipta, UU Paten, UU Gangguan)
8. Ketetapan sepintas lalu.
Yaitu ketetapan yang mengakibatkan perubahan sesaat, setelah dikeluarkan yang kemudian
selesai, misalnya ketetapan mengenai pembahan suatu undang-undang.

BAB V
KEBEBASAN BERTINDAK
Pasal 1 Undang-Undang No. 5 Tahun 1986 jo No. 9 Tahun 2004 menentukan bahwa
badan atau Pejabat TUN adalah Badan atau Pejabat yang melaksanakan urusan pemerintahan
berdasarkan perundang-undangan yang berlaku. Dengan demikian, Badan atau Pejabat negara
yang melaksanakan rumusan pemerintahan harus berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Namun pada kenyataannya, tidak semua kasus posisi dalam masyarakat telah diatur
oleh peraturan perundang-undangan, karena luasnya urusan pemerintahan, dan bahwa setiap
peraturan perundang-undangan tidak akan mungkin dapat memperhitungkan urusan
pemerintahan yang akan datang.
Dengan perkataan lain, administrasi negara dalam melaksanakan pekerjaannya

diberikan “freies - Erlnessen” yang artinya kepada administrasi negara diberikan kebebasan
untuk atas inisiatif sendiri melakukan perbuatan-perbuatan guna menyelesaikan persoalan-
persoalan yang mendesak dan peraturan penyelesaianya belum ada yaitu belum dibuat oleh
badan kenegaraan yang diserahi tugas membuat undang-undang (Bachsan Mustafa, hal 40-41).
A. Pengertian freies - Ermessen
Pouvoir Discretionnaire, discretion: menurut kebijaksanaan, menurut Wewenang dan

kekuasaan.
Istilah freies - Ermessen berasal dari bahasa Jerman. Kata freies adalah derifatif dari frei
dan freie yang artinya bebas, merdeka, tidak terikat, lepas dan orang bebas. Sedangkan kata
Ermessen mengandung arti mempertimbangkan, menilai, menduga, penilaian, pertimbangan
dan keputusan (AdolfHeuken, Kamus Jerman - Indonesia, Gramedia, Jakarta1987).
Dari rumusan kamus tersebut, maka secara etimologikata freies - Ermessen mempunyai
arti “orang yang bebas mempertimbangkan, bebas menilai, bebas menduga, dan bebas
mengambil keputusan”.
Selain istilah freies - Ermessen, ada kata yang sepadan dengan itu yaitu “pouvoir
discretionaire” yang mempunyai arti: menurut kebijaksanaan dan sebagai kata sifat yang berarti
menurut Wewenang dan kekuasaan.
Dengan demikian kebebasan bertindak dapat dirumuskan sebagai kebebasan dari badan
atau pejabat TUN yang dimungkinkan oleh hukum dan yang dapat dipertanggungjawabkan

untuk bertindak atas inisiatif sendiri menyelesaikan urusan yang penting dan mendesak yang
belum diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Kebebasan bertindak itu sendiri sesungguhnya merupakan conditio sine quanon yang
diberikan kepada Badan atau Pejabat TUN dalam melaksanakan urusan pemerintahan.
Kebebasan bertindak, bukan kebebasan tanpa dasar hukum, tetapi kebebasan yang
rnasih tetap atas dasar hokum atau yang dimungkinkan oleh hukum.
B. Tolak Ukur Penggunaan freis- Ermessen
Bagaimanakah menilai bahwa freies-Ermessen/pouvoirdiscretionnaire itu dikatakan

tepat, berhasil guna dan berdayaguna, apakah tepat kalau hasil yang dicapai itu dikatakan sudah
tepat.
a. Prof Sunaryati Hartono memberikan tolak ukur dengan mengatakan:
“bahwa penerapannya tidak boleh mengakibatkanWarga masyarakat menjadi kehilangan

pekerjaan atau penghidupan yang layak, atau sangat kurang kemampuan dan kemungkinan
untuk menikmati penghidupan dan pekerjaan.”
b. Prof Prajudi Atmosudirdjo mengemukakan adanya duaasas yang senantiasa harus

diperhatikan oleh administrasi negara dalam melaksanakan kebebasan bertindak yaitu:
 Asas Legalitas (Wetmatigeheid)

Setiap tindakan (keputusan) administrasi negara harus diambil berdasarkan asas suatu
ketentuan undang-undang.
 Asas Yurisdiksi (rechtmatigeheid)
Setiap tindakan (keputusan) yang diambil oleh administrasi negara tidak boleh
melanggar hukum.
Secara keseluruhan, agar pouvoir descresennaire dapatditolerir menurut norma-norma

hukum administrasi negara, maka tindakan administrasi negara tersebut harus Wetmatige dan
rechtsmatige, serta memenuhi kriteria :
1) Tidak menyalahi atau menyimpang dan ketaat-asasan hirarki peraturan undang-undang
2) Tidak melanggar hak dan kewajiban asasi Warga masyarakat (negara), serta
3) Ditetapkan dalam rangka mendukung (memperlancar) upaya mewujudkan atau

merealisasikan kesejahteraan umum.

Jika kebebasan bertindak ini dituangkan dalam peraturan maka peraturan itu disebut
peraturan kebijaksanaan, atau perundang-undangan semu yang dalam bahasa asing disebut
sebagai beleidregels, spiegelsrecht, pseudowetgeving (Belanda), policyrules (Inggris), yang
Wujudnya dapat berupa Surat Keputusan atau Keputusan, Surat Edaran, Instruksi,
Pengumuman atau Petunjuk Pelaksanaan.
Peraturan kebijaksanaan ini bukan peraturan perundang-undangan karena :
1) Peraturan kebijaksanaan dibuat oleh badan atau Pejabat TUN saja, sedangkan peraturan
perundang-undangan dibuat oleh Badan pembuat peraturan Perundang-undangan, misalnya
UU dibuat oleh DPR bersama-sama dengan Presiden, PP dibuat oleh Presiden, Perda
dibuat oleh DPRD dengan Pemda.
2) Dasar pembuatan peraturan kebijaksanaan adalah kebebasan bertindak atau freies
Ermessen yang dipunyai Badan atau Modul Hukum Administrasi Negara Pejabat TUN,
sedangkan peraturan perundang-undangan adalah wewenang untuk membuat peraturan
perundang-undangan.
3) Peraturan Kebijaksanaan tidak mempunyai tata urut perundang-undangan
Alasan-alasan dibuatnya peraturan kebijaksanaan dalam prakteknya disebabkan:
 Terdapat suatu urusan pemerintahan yang belum diatur oleh suatu peraturan perundang-
undangan, akan tetapi urusan pemerintahan tersebut perlu segera diatur demi kelancaran
pelaksanaan urusan pemerintahan dan Badan atau Pejabat TUN.
 Terdapat suatu urusan pemerintahan yang sudah diaturoleh peraturan perundang-
undangan, tetapi peraturan perundang-undangan yang mengurus pemerintahan tidak jelas
atau masih memerlukan penjabaran lebih lanjut mengenai prosedur teknis yang harus
dilalui.
Contoh freies - Ermessen

1. Pengenaan pajak atas penghasilan tertentu dari masyarakat:
a. PTKP (Penghasilan Tidak Kena Pajak)
b. Daftar Pengenaan Pajak
c. Pemberian fasilitas perpajakan kepada investor yang menanamkan modalnya di Indonesia
Bagian Timur.
d. Pajak atas bunga deposito berjangka
2. Devaluasi mata uang rupiah
3. Deregulasi dibidang perekonomian
4. Inpres Desa, IDT, lnpres SD, Inpres Pasar, lnpres Penunjang Jalan Kabupaten.
5. Penutupan bursa saham untuk beberapa hari akibat adanya krisis global.
6. Inpres tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi.

BAB VI
PENYELESAIAN SENGKETA TUN

MELALUI UPAYA ADMINISTRATIF
Di dalam UU Peradilan TUN diatur bahwa untuk menyelesaikan Sengketa TUN dapat
dilakukan dengan 2 macam cara yaitu :
1. Melalui Upaya Administrasi (vide Pasal 48 jo. Pasal 51 ayat 3 UU Peradilan TUN)
2. Melalui Gugatan (vide Pasal 1 angka 11 jo. Pasal 53 UU Peradilan TUN)
Upaya administrasi adalah suatu prosedur yang dapat ditempuh dalam menyelesaikan
Sengketa TUN oleh seseorang atau Badan Hukum Perdata apabila ia tidak puas terhadap
suatu Keputusan Tata Usaha Negara dalam lingkungan administrasi atau pemerintah sendiri.
Pasal 48 UU Peradilan TUN mengatur sebagai berikut :
(1) Dalam hal suatu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara diberi wewenang oleh
atau berdasarkan peraturan perundang-undanqan untuk menyelesaikan secara
administratif Sengketa Tata Usaha Negara tertentu, maka Sengketa Tata Usaha
Negara tersebut.”
(2) Pengadilan baru berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa

Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) jika seluruh upaya
administratif yang bersangkutan telah digunakan.
Penjelasan Pasal 48 UU Peradilan TUN meyebutkan bahwa terdapat 2 macam upaya

administratif, yaitu :
1. Banding Administratif
Banding Administratif adalah upaya admisistratif dimana penyelesaiannya dilakukan
instansi atasan atau instansi lain dari yang mengeluarkan Keputusan yang bersangkutan.
Contoh :
Banding Administratif kepada Badan Pertimbangan Kepegawaian yang dilakukan oleh

PPNS yang dijatuhi hukuman displin berdasarkan Pasal 34 ayat (2) PP No. 53 Tahun
2010 jo. PP No 24 Tahun 2011 tentang Badan Pertimbangan Kepegawaian.
2. Keberatan
Keberatan adalah upaya admisistratif dimana penyelesaiannya dilakukan sendiri oleh
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang mengeluarkan Keputusan itu.
Apakah terhadap suatu Keputusan TUN terbuka atau tidak terbuka kemungkinan untuk
ditempuh suatu Upaya Administrasi dapat dilihat dari ketentuan dalam peraturan
perundang-undangan yang menjadi dasar dikeluarkannya Keputusan TUN yang
bersangkutan.
Apabila seluruh prosedur dan kesempatan upaya administratif telah ditempuh dan pihak
yang bersangkutan masih tetap belum merasa puas, maka barulah persoalannya dapat
digugat dan diajukan ke Pengadilan.
Dari Pasal 48 ayat (1) dan ayat (2) beserta penjelasan Pasal 48 ayat (1) dan ayat (2) UU
Peradilan TUN jo Romawi IV angka 2 SEMA Nomor 2 Tahun 1991 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Beberapa Ketentuan Dalam Undang Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
1. Apakah suatu Sengketa TUN dapat diselesaikan melalui upaya administratif atau
tidak, tergantung pada peraturan perundang-undangan yang sebagai dasar menerbikan
Keputusan TUN tersebut.
2. lstilah upaya admlnistratif ada dalam UU No. 5 Tahun 1986 Jo. UU NO 9 Tahun 2004,
sedangkan undang-undang serta peraturan perundang-undangan lain memakai istilah
yang berbeda. Untuk membedakan apakah suatu sengketa harus diselesaikan melalui
banding administratif atau keberatan adalah dilihat dari cara pejabat atau instansi yang
berwenang menyelesaikan dengan ketentuan sebagai berikut :
a. Apabila diselesaikan oleh instansi atasan pejabat yang mengeluarkan Keputusan TUN
tersebut atau instansi yang lainnya dari badan atau Pejabat TUN yang mengeluarkan
Keputusan TUN, maka penyelesaian tersebut disebut dengan Banding Administratif.
b. Apabila diselesaikan oleh instansi atau pejabat yang mengeluarkan Keputusan TUN
tersebut, maka penyelesaian tersebut disebut dengan Keberatan.
3. Penilaian dalam penyelesaian sengketa melalui upaya administratif dilakukan secara

lengkap dari segi hukum, dan dari segi kebijakan, sedangkan penilaian di pengadilan
hanya dari segi hukum saja.
4. Apabila telah diselesaikan dengan upaya administratif, namun masih tidak puas dengan
penyelesaian melalui upaya administrati tersebut, maka dapat ditempuh upaya
melakukan gugatan sebagai berikut :
a. Setelah melalui upaya banding administratif, maka dapat diajukan gugatan ke
Pengadilan Tinggi TUN sebagai tingkat I (pertama).
b. Setelah melalui upaya keberatan, maka dapat diajukan gugatan ke Pengadilan TUN.
Adanya ketentuan Pasal 48 UU Peradilan TUN bagi para pihak yang bersengketa
merupakan prosedural yang penting karena berkaitan dengan kompetensi atau wewenang
mangadili sehingga perlu diketahui secara jelas badan-badan atau lembaga-lembaga yang
berfungsi sebagai badan pemeriksa upaya administratif. Pemahaman maksud Pasal 48
berguna pula untuk menghindari kekeliruan yang bersifat prosedural ataupun keliru
memasukkan gugatan ke Pengadilan TUN.
Sisi positif lembaga upaya administratif adalah menilai lengkap suatu keputusan baik dari
aspek rechtmatigheid maupun aspek doelmatigheid.
Bergesernya kedudukan Pengadilan Tinggi TUN menjadi instansi pertama terhadap

sengketa TUN yang telah menempuh banding administratif dapat menyebabkan hal-hal
sebagai berikut:
1. Pencari keadilan akan kehilangan satu tingkatan atau kesempatan memperoleh saluran
Peradilan (murni), sehingga kehilangan kesempatan memperoleh sarana untuk
mencari keadilan atau terlepas satu bentuk perlindungan hukum untuknya.
2. Pihak Tergugat di Pengadilan Tinggi TUN bukanlah merupakan Badan/Pejabat TUN
yang menerbitkan Keputusan, melainkan Atasan atau Badan lain yang telah memeriksa
banding adminisratif, hal tersebut merugikan Badan/Pejabat TUN pembuat Keputusan
TUN karena kepentingannya tidak dapat diwakili dalam pemeriksaan di Pengadilan
Tinggi TUN.
Apabila di dalam ketentuan perudang-undangan yang berlaku tidak ada kewajiban untuk
penyelesaian Sengketa TUN tersebut melalui upaya administrasif, maka seseorang atau Badan
Hukum Perdata yang merasa kepentingannya dirugikan tersebut dapat mengajukan gugatan ke
Pengadilan TUN.

BAB VII
KOMPETENSI SERTA ASPEK HUKUM PENGADILAN TATA USAHA NEGARA
BERDASARKAN UNDANG - UNDANG NOMOR 30 TAHUN 2014

TENTANG ADMINISTRASI PEMERINTAHAN
Pada tanggal 17 Oktober 2014 telah diundangkan Undang-undang Nomor 30 Tahun

2014 Tentang Administrasi Pemerintahan (UU AP). UU AP mengaktualisasikan secara khusus
norma konstitusi hubungan antara negara dan Warga Masyarakat. Pengaturan Administrasi
Pemerintahan dalam Undang-undang ini merupakan instrumen penting dari negara hukum yang
demokratis, dimana Keputusan dan/atau Tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh
Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan atau penyelenggara negara lainnya yang meliputi
lembaga-lembaga di luar eksekutif, yudikatif, dan legislatif yang menyelenggarakan fungsi
pemerintahan yang memungkinkan untuk diuji melalui Pengadilan. Undang-Undang ini
diperlukan dalam rangka memberikan jaminan kepada Warga Masyarakat yang semula sebagai
objek menjadi subjek dalam sebuah negara hukum yang merupakan bagian dari perwujudan
kedaulatan rakyat.
Dengan Undang-Undang ini, Warga Masyarakat tidak akan mudah menjadi objek
kekuasaan negara. Selain itu, Undang-undang ini merupakan transformasi Asas-asas Umum
Pemerintahan yang Baik (AUPB) yang telah dipraktikkan selama berpuluh-puluh tahun dalam
penyelenggaraan Pemerintahan, dan dikonkretkan ke dalam norma hukum yang mengikat.
AUPB yang baik akan terus berkembang, sesuai dengan perkembangan dan dinamika
masyarakat dalam sebuah negara hukum. Karena itu penormaan asas ke dalam Undang-undang
ini berpijak pada asas-asas yang berkembang dan telah menjadi dasar dalam penyelenggaraan
pemerintahan di Indonesia selama ini.
Undang-Undang ini merupakan keseluruhan upaya untuk mengatur kembali Keputusan
dan/atau Tindakan Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan dan AUPB. Undang-Undang ini dimaksudkan tidak hanya sebagai
payung hukum bagi penyelenggaraan pemerintahan, tetapi juga sebagai instrumen untuk
meningkatkan kualitas pelayanan pemerintahan kepada masyarakat sehingga keberadaan
Undang-Undang ini benarbenar dapat mewujudkan pemerintahan yang baik bagi semua Badan
atau Pejabat Pemerintahan di Pusat dan Daerah.

A. Perluasan Kompetensi
Pemberlakukan UU AP, telah membawa perubahan besar terhadap kompetensi absolut

Peradilan Tata Usaha Negara. Perubahan yang terjadi dengan diundangkannya UU AP adalah
menyangkut hal-hal sebagai berikut :
1. Perluasan Pemaknaan Keputusan TUN; (Pasal 1 angka 7 UU AP).
2. Kompetensi Peradilan TUN terhadap tindakan administrasi pemerintahan/tindakan

faktual pejabat TUN; (Pasal 1 angka 8 UUAP).
3. Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara terhadap Pengujian tentang ada atau tidaknya
penyalah gunaan wewenang dalam penerbitan Keputusan Tata Usaha Negara; (Pasal 21
UU AP)
4. Kompetensi Peratun untuk mengadili/mengabulkan tuntutan ganti rugi, tanpa pembatasan
jumlah tertentu.
5. Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negata Tingkat Pertama untuk mengadili gugatan
pasca Upaya Administratif .
6. Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara untuk memutuskan terhadap obyek sengketa
fiktif positif; (Pasal 53 UU AP.)
Ad. 1. Perluasan Pemaknaan Keputusan TUN .

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 berikut perubahannya sebagaimana terkahir
dengan Undang-undang Nomor 51 Tahun 2009 (UU Peratun) Pasal 1 angka 9
mengatur bahwa, Keputusan TUN adalah penetapan tertulis yang diterbitkan oleh
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara, yang berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara,
bersifat konkrit, individual dan final yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang
atau badan hukum perdata.
Ketentuan tersebut mengandung unsur :
1. Penetapan tertulis.
2. Diterbitkan oleh Badan/Pejabat Tata usaha Negara
3. Berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara,
4. Bersifat konkrit,
5. Individual dan
6. Final
7. Menimbulkan akibat hukum bagi orang atau badan hukum perdata.
Sedangkan menurut ketentuan Pasal 1 angka 7 UU AP mengatur bahwa, Keputusan

TUN/Keputusan Administrasi Pemerintahan adalah ketetapan tertulis yang dikeluarkan
oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Ketentuan Pasal 1 angka 7 UU AP tersebut mengandung unsur :

1. Ketetapan tertulis
2. Dikeluarkan oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan.

3. Dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Dari kedua pengaturan tersebut tergambar bahwa berdasar UU Peratun memberikan

pemaknaan, Keputusan Tata Usaha Negara (Obyek Sengketa TUN) lebih sempit
dibandingkan pemaknaan Keputusan TUN menurut UU AP, karena semakin banyak
unsur suatu pasal, maka semakin sempit cakupannya, semakin sedikit unsur suatu pasal,
maka cakupan pengertiannya akan lebih luas.
Dari pemaknaan tersebut, maka kompetensi Peradilan TUN menurut UU Peratun adalah
lebih sempit dibandingkan dengan kompetensi Peradilan TUN menurut UU
Administrasi Pemerintahan.
Ad.2. Kompetensi Peradilan TUN terhadap Tindakan administrasi pemerintahan/tindakan

faktual Pejabat TUN; (Pasal 1 angka 8 UUAP).
Pasal 75 Ayat 1 UU AP, mengatur, :

“Warga Masyarakat yang dirugikan terhadap Keputusan dan/atau Tindakan dapat
mengajukan Upaya Administratif kepada Pejabat Pemerintahan atau Atasan Pejabat
yang menetapkan dan/atau melakukan Keputusan dan/atau Tindakan.”

Pasal 76 ayat (3) UU AP, mengatur :
“Dalam hal Warga Masyarakat tidak menerima atas penyelesaian banding oleh Atasan
Pejabat, Warga Masyarakat dapat mengajukan gugatan ke Pengadilan.”
Pasal 1 angka 8, UU AP, mengatur :

“Tindakan Administrasi Pemerintahan yang selanjutnya disebut Tindakan adalah
perbuatan Pejabat Pemerintahan atau penyelenggara negara lainnya untuk melakukan
dan/atau idak melakukan perbuatan konkret dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan.”
Ketentuan Pasal 75 ayat (1) jo. Pasal 76 ayat (3) jis. Pasal 1 angka 8, UU AP tersebut,
telah memperluas kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara.
Sebelumnya berdasarakan UU Peratun obyek sengketa TUN hanya terbatas pada
keputusan TUN (dalam bentuk tertulis) dan Keputusan Negatif Fiktif saja. Dengan
berlakunya UU AP maka Tindakan Administrasi Pemerintahan/Tindakan
faktual administrasi Pemerintahan juga termasuk dalam kompetensi Peradilan Tata
Usaha Negara.
Sebelum berlakunya UU AP, Tindakan Administrasi Pemerintahan/ Tindakan faktual

administrasi Pemerintahan adalah menjadi kompetensi absolut Peradilan Umum, yakni
dalam format gugatan perbuatan melawan hukum penguasa (onrechtmatige
overhaitdaad), selama ini dalam praktek peradilan dikenal dengan istilah gugatan
“Citizen Lawsuit” (gugatan warga negara untuk menggugat tanggung jawab
Penyelenggara Negara atas kelalaian dalam memenuhi hak-hak warga negara,
kelalaian tersebut didalilkan sebagai perbuatan Melawan Hukum). Dengan demikian
Peradilan TUN berwenang mengadili, tidak hanya tidakan hukum (rechtelijke
handeling) tetapi termasuk tindakan faktual (feitelijke handeling).
Ad.3. Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara terhadap Pengujian tentang ada atau tidaknya
unsur penyalahgunaan wewenang yang dilakukan Pejabat pemerintahan; ( Pasal 21 UU
AP).
Pasal 21 UU AP, mengatur :

(1) Pengadilan berwenang menerima, memeriksa, dan memutuskan ada atau tidak ada
unsur penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan.
(2) Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dapat mengajukan permohonan kepada

Pengadilan untuk menilai ada atau tidak ada unsur penyalahgunaan Wewenang
dalam Keputusan dan/atau Tindakan.
Sesuai ketentuan tersebut, maka kewenangan/kompetensii Peradilan TUN menjadi

diperluas, yakni berwenang menerima, memeriksa, dan memutuskan ada atau tidak ada
unsur penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan.
Kewenangan ini bertitik singgung dengan kewenangan peradilan umum, khususnya
peradilan pidana. Karena selama ini mengenai unsur ada atau tidaknya penyalah gunaan
wewenang dalam kasus pidana adalah menjadi kewenangan hakim pidana.
Ad 4. Kompetensi Peratun untuk mengadili/mengabulkan tuntutan ganti rugi, tanpa

pembatasan jumlah tertentu.
Sebagaimana diuraikan bahwa ketentuan pasal 75 ayat (1) jo. Pasal 76 ayat (3) jis. Pasal
1 angka 8, UU AP, telah memberikan perluasan kompetensi Peradilan Tata Usaha
Negara.
Perluasan kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara, khususnya menyangkut obyek
Tindakan Administrasi Pemerintahan/Tindakan faktual administrasi Pemerintahan,
membawa konskwensi logis terhadap besaran tuntutan ganti rugi di Peradilan Tata
Usaha Negara.
Sebelumnya menurut Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1991 Tentang Ganti
Rugi dan Tata Cara Pelaksanaannya Pada Pradilan Tata Usaha Negara menentukan
ganti rugi dibatasi minimum Rp 250.000,- (dua ratus lima puluh ribu Rupiah)
dan maksimal Rp 5.000.000 (Lima Juta Rupiah)14.
Ad.5. Kewenangan Peradilan TUN tingkat pertama, mengadili gugatan pasca upaya
administratif (administratief beroep).

Pasal 1 angka 16, mengatur :
Upaya Administratif adalah proses penyelesaian sengketa yang dilakukan dalam
lingkungan Administrasi Pemerintahan sebagai akibat dikeluarkannya Keputusan
dan/atau Tindakan yang merugikan.
Pasal 75 UU AP mengatur, :
Ayat 1:
Warga Masyarakat yang dirugikan terhadap Keputusan dan/atau Tindakan dapat
mengajukan Upaya Administratif kepada Pejabat Pemerintahan atau Atasan Pejabat
yang menetapkan dan/atau melakukan Keputusan dan/atau Tindakan.
Ayat 2:
Upaya administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas :
1. Keberatan; dan
2. Banding.
Pasal 76 ayat (3) UU AP, mengatur :

Dalam hal Warga Masyarakat tidak menerima atas penyelesaian banding oleh Atasan
Pejabat, Warga Masyarakat dapat mengajukan gugatan ke Pengadilan.”
Pasal 1 angka 18 UU AP, mengatur :

Yang dimaksud dengan Pengadilan, adalah Pengadilan Tata Usaha Negara.
Berbeda dengan pengaturan dalam UU Peratun yang memberikan kewenangan

Pengadilan Tinggi/Banding untuk mengadili sengketa TUN setelah adanya proses
secara Administratif yang diatur dalam Pasal 48 jo. Pasal 51 ayat (3) UU Peratun, maka
dengan berlakunya UU AP, maka seluruh Gugatan setelah adanya proses Upaya
Administratif (baik prosedur keberatan maupun banding administratif), adalah menjadi
kewenangan Peradilan TUN Tingkat Pertama.
Ad.6. Kompetensi Peradilan TUN untuk memutuskan terhadap obyek Keputusan Fiktif
Positif. (Pasal 53 UU AP).
Pasal 53 UU AP, mengatur :
Ayat 2:
Apabila dalam batas waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan wajib menetapkan dan/atau melakukan Keputusan dan/atau
Tindakan dalam waktu paling lama 10 (sepuluh) hari kerja setelah permohonan
diterima secara lengkap oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan.
Ayat 3:
Apabila dalam batas waktu sebagaimana dimaksd pada ayat (2), Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan tidak menetapkan dan/atau melakukan Keputusan dan/atau
Tindakan, maka permohonan tersebut dianggap dikabulkan secara hukum
Ayat 4:
Pemohon mengajukan permohonan kepada Pengadilan untuk memperoleh putusan
penerimaan permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (3).
Ayat 5:
Pengadilan wajib memutuskan permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (4)
paling lama 21 (dua puluh satu) hari kerja sejak permohonan diajukan.
Ketentuan pasal 53 ayat (3) tersebut diatas dikenal dengan istilah Keputusan fiktif
positif yaitu Keputusan dengan anggapan Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan telah
menerbitkan keputusan yang bersifat mengabulkan permohonan, dikarenakan tidak
ditanggapinya permohonan yang diajukan oleh pemohon sampai dengan batas waktu
yang ditentukan atau apabila tidak ditentukan telah lewat 10 (sepuluh hari) kerja setelah
permohonan yang sudah lengkap diterima sebagaimana dimaksud pada Pasal 53 ayat
(2).
Berdasarkan ketentuan pasal 53 UU AP, Apabila dalam batas waktu sebagaimana

ditentukan undang-undang, Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan tidak menetapkan
dan/atau melakukan Keputusan dan/atau Tindakan, maka permohonan tersebut
dianggap dikabulkan secara hukum.

Berdasarkan Permohonan yang diajukan oleh Pemohon kepada Pengadilan Tata Usaha
Negara sebagaimana dimaksud pada ayat 4 selanjutnya berdasarkan ketentuan ayat (5)
Pengadilan Tata Usaha Negara berwenang memutuskan mengenai penerimaan
permohonan yang diajukan pemohon.
Ketentuan dalam Pasal 53 UU AP tersebut, berbeda dengan ketentuan pasal 3 UU

Peratun yang mengenal istilah fiktif negative. Artinya, Peradilan TUN berwenang
mengadili gugatan terhadap Sikap diam Badan/Pejabat TUN yang tidak menerbitkan
keputusan yang dimohon atau yang menjadi kewajibannya, sikap diam mana
adalah dipersamakan sebagai Keputusan Penolakan (fiktif negative).
B. Perluasan Subyek Hukum
UU Peratun tidak mengatur ketentuan yang membolehkan Badan dan/atau Pejabat

Pemerintahan (seorang pejabat atau badan administrasi negara atau organ pemerintahan) untuk
berperkara terutama dalam posisi sebagai penggugat pada Pengadilan Tata Usaha Negara,
majelis hakim pun apabila dihadapkan suatu perkara sengketa tata usaha negara yang pihak
penggugatnya adalah badan atau pejabat pemerintah/tata usaha negara, sudah barang tentu
dalam penetapan/putusannya akan menyatakan Pengadilan tidak berwewenang memeriksa dan
memutus perkara serta gugatan penggugat dinyatakan tidak dapat diterima alias NO (niet
ovankelijk ver klaard).
Dengan diundangkan dan berlakunya UU AP, maka Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan
(seorang pejabat atau badan administrasi negara atau organ pemerintahan) dapat mengajukan
permohonan (Gugatan) ke Pengadilan untuk menilai ada atau tidak adanya unsur
penyalahgunaan wewenang atas terbitnya suatu putusan Badan atau Pejabat Pemerintahan.
Pasal 21 ayat (1) dan ayat (2) UU AP, mengatur :
(1) Pengadilan berwenang menerima, memeriksa, dan memutuskan ada atau tidak ada unsur
penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan.
(2) Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dapat mengajukan permohonan kepada

Pengadilan untuk menilai ada atau tidak ada unsur penyalahgunaan wewenang dalam
keputusan dan/atau Tindakan.

Materi ketentuan Pasal 21 ayat (1) dan ayat (2) tersebut dipahami bahwa setiap personil
pemerintahan disebut dengan “pejabat pemerintah”, disamping itu disebut juga dengan
disebutkan juga “Badan”, hal tersebut juga berarti meliputi atasan langsung maupun pucuk
pimpinan organisasi. Satuan kerja aparat pemerintah tersebut yang terkena langsung maupun
tidak langsung dampak atau akibat dari terbitnya suatu keputusan tata usaha
negara/administrasi negara yang hanya menimbulkan kerugian negara maupun administrasi
belaka. Adanya kata “dapat” mengandung makna bahwa Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan tidak mutlak untuk mengajukan permohonan kepada Pengadilan, artinya berarti
boleh ya boleh tidak, untuk mengajukan permohonan kepada pengadilan guna menilai ada
tidaknya penyalagunaan wewenang oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang
menerbitkan keputusan tertulis.
C. Perluasan Obyek Hukum
Dengan disahkannya UU AP, pengertian Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN)

mengalami perubahan signifikan, perluasan makna Keputusan Tata Usaha Negara tersebut
terdapat dalam 2 pasal pada UU AP yakni:
1. Pasal 1 ayat (7), mengatur :

Keputusan Administrasi Pemerintahan yang juga disebut Keputusan Tata Usaha
Negara atau Keputusan Administrasi Negara yang selanjutnya disebut Keputusan
adalah ketetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan dalam penyelenggaraan pemerintahan
Pasal ini menunjunjukkan arti yang cukup luas tentang definisi KTUN, yakni hanya
menggunakan 3 kriteria saja, yakni berupa ketetapan tertulis, dikeluarkan oleh Badan
atau Pejabat Pemerintahan dan ketetapan tersebut dalam rangka penyelenggaraan
Pemerintahan. Dibanding definisi KTUN yang diatur dalam UU Peratun pasal 1 ayat
9 yang berbunyi Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang berisi tindakan hukum tata usaha
negara yang berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku, yang bersifat konkret,
individual, dan final, yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum
perdata. Pada UU Peratun pasal 1 ayat 9 tersebut kriteria KTUN lebih sempit, yakni
penetapan tertulis itu harus bersifat konkret, individual dan final serta menimbulkan
akibat hukum.

2. Pasal 87, mengatur :
”Dengan berlakunya Undang-Undang ini, Keputusan Tata Usaha Negara
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 2004 dan Undang- Undang Nomor 51 Tahun 2009 harus dimaknai
sebagai:
a. penetapan tertulis yang juga mencakup tindakan faktual;
b. Keputusan Badan dan/atau Pejabat Tata Usaha Negara di lingkungan eksekutif,

legislatif, yudikatif, dan penyelenggara negara lainnya;
c. berdasarkan ketentuan perundang-undangan dan AUPB;

d. bersifat final dalam arti lebih luas;
e. Keputusan yang berpotensi menimbulkan akibat hukum; dan/atau

f. Keputusan yang berlaku bagi Warga Masyarakat.”
Penjelasannya pasal 87:

Huruf d :
“Yang dimaksud dengan “final dalam arti luas” mencakup Keputusan yang
diambil alih oleh Atasan Pejabat yang berwenang “.
Apabila dicermati ketentuan pasal 87 UU AP tersebut memiliki beberapa pemaknaan:
 Pertama, Pasal 87 ini menunjukkan bahwa UU AP tidak secara tegas menghapus

ketentuan KTUN yang diatur pada pasal 1 ayat 9 UU Peratun, namun menurut Pasal 87
ini, ketentuan KTUN tersebut harus memiliki pemaknaan baru, yakni pemaknaan yang
lebih luas berupa a. penetapan tertulis yang juga mencakup tindakan faktual; b.
Keputusan Badan dan/atau Pejabat Tata Usaha Negara di lingkungan eksekutif,
legislatif, yudikatif, dan penyelenggara negara lainnya; c. berdasarkan ketentuan
perundang-undangan dan AUPB; d. bersifat final dalam arti lebih luas; e. Keputusan
yang berpotensi menimbulkan akibat hukum; dan/atau f. Keputusan yang berlaku bagi
Warga Masyarakat
 Kedua, Pasal 87 ini menunjukkan bahwa Pasal 1 angka 7 UU AP tidak serta merta
menghapus kriteria-kriteria KTUN yang diatur dalam UU Peratun, mengingat kriteria-
kriteria tersebut masih diakui eksistensinya sepanjang diberikan pemaknaan yang lebih
luas terhadap makna sebuah KTUN.
 Ketiga, ada beberapa kriteria KTUN yang diatur dalam UU Peratun mengalami
perluasan dan menjadi penting yakni:
1. Penetapan tertulis. Penetapan tertulis tidak sekedar tindakan formal dalam bentuk
tulisan, namun sebuah penetapan juga harus dimaknai dalam bentuk tindakan
faktual, meskipun tidak dalam bentuk tertulis. Artinya pejabat tata usaha negara
dapat dikatakan telah mengeluarkan sebuah penetapan tidak hanya sekedar dilihat
dari adanya tindakan hukum (recht handelingen) dalam bentuknya terbitnya sebuah
beschikking akan tetapi penetepan juga dimaknai dalam bentuk dan atau tindakan
faktual (feitelijke handelingen). Secara teoritis feitelijke handelingen selama ini
dipahami bukan bagian dari tindakan hukum pemerintah namun merupakan
tindakan faktual/nyata yang dilakukan tanpa atau memiliki dasar hukum.
Masuknya Tindakan Faktual sebagai bagian dari KTUN sebagai obyek gugatan
dalam sengketa TUN merupakan bagian yang tak terpisahkan dari adanya
ketentuan tentang Diskresi yang diatur dalam pasal 22 sampai dengan pasal 32 UU
AP tersebut.
Sebelumnya dalam pasal 1 ayat 9 disebutkan Diskresi adalah Keputusan dan/atau
Tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan untuk
mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan
dalam hal peraturan perundang- undangan yang memberikan pilihan, tidak
mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi pemerintahan.
UU AP memberikan ruang bgai pejabat TUN untuk menerbitkan diskresi.
Untuk menguji menguji produk pejabat TUN berupa diskresi tersebut diatur dalam
ketentuan pasal 31 disebutkan:
(2) Akibat hukum dari penggunaan Diskresi sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dapat dibatalkan.
Dalam kontek pembatalan diskresi inilah kemudian PTUN berwenang untuk
mememeriksa, menguji, mengadili dan memutuskan.

Namun apabila menggunakan kriteria KTUN versi UU no 51 tahun 2009 maka
lingkup kewenangan (intra vires) Pengadilan Tata Usaha Negara saat ini adalah
hanya terbatas pada pengujian terhadap Keputusan Tata Usaha Negara
(beschikking). Namun denga ketentuan pasal 87 UU AP di atas maka tindakan
faktual (feitelijk handelingen) yang sering menjadi perbuatan melawan hukum oleh
pemerintah/OOD (Onrechtmatige overheidsdaad) secara hukum menjadi
kewenangan PTUN untuk memeriksa dan mengadilinya
2. Keputusan Badan dan/atau Pejabat Tata Usaha Negara di lingkungan eksekutif,

legislatif, yudikatif, dan penyelenggara negara lainnya. Kalimat dalam pasal 87
memperluas sumber terbitnya KTUN yang berpotensi menjadi sengketa di PTUN.
Selama ini berdasarkan ketentuan dalam UU Peratun maka sumber terbitnya
KTUN hanya sebatas pada keputusan yang dikeluarkan Badan atau Pejabat Tata
Usaha Negara yang menjalankan fungsi pemerintahan (eksekutif). Ketentuan Pasal
87 UU AP telah memperluas sumber terbitnya keputusan KTUN tidak hanya dari
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang menjalankan fungsi pemerintahan
(eksekutif) namun lebih luas juga termasuk lingkungan Legislatif dan Yudiaktif.
3. Keputusan yang berpotensi menimbulkan akibat hukum. Selama ini berdasarkan

pasal 53 ayat 2 UU No 9 tahun 2004 tentang PTUN makna menimbulkan akibat
hukum dapat ditelusuri oleh adanya kerugian hukum. Dalam pengujian sengketa,
Hakim PTUN dalam mengkontruksi kerugian hukum berdasarkan adanya fakta
kerugian hukum yang langsung, berdasarkan asas kausalitas dan menimbulkan
kerugian yang nyata. Adanya kerugian langsung dan nyata dapat ditelusuri apabila
KTUN yang dipersoalkan tersebut memiliki hubungan hukum dengan orang atau
badan hukum perdata. Namun dengan adanya klausul ” berpotensi menimbulkan
akibat hukum” dalam Pasal 87 huruf menyebabkan adanya perluasan makna
terhadap legal standing orang atau badan hukum perdata yang akan menggugat di
PTUN. Yakni apabila adanya sebuah KTUN yang berpotensi merugikan, meskipun
kerugian tersebut belum nyata dan tidak bersifat langsung, maka KTUN tersebut
sudah dapat digugat di PTUN.Apabila ditelisik lebih jauh, klausul ” berpotensi
menimbulkan akibat hukum” yang menjadi kriteria KTUN memiliki relevansi
dengan diaturnya Tindakan Faktual dalam hal ini dalam bentuk Diskresi dalam UU
AP ini. Sebagai tindakan faktual, diskresi diterbitkan atas dasar adanya kekosongan
hukum, atau belum adanya hukum yang mengatur bagi pejabat TUN untuk
melakukan tindakan pemerintah. Dengan lahir dari kemungkinan kekosongan
hukum, maka lahirnya tindakan faktual berpotensi merugikan pihak-pihak lain
yang terkait dengan tindakan pemerintah tersebut.
4. Keputusan yang berlaku bagi Warga Masyarakat. Klausul ini menambah makna
baru dari Individual dalam kriteria sebuah KTUN dan memperluas peluang legal
standing warga masyarakat atau kelompok dalam mengajukan gugatan di PTUN.
Menurut Pasal 1 ayat 15 UU AP Warga Masyarakat adalah seseorang atau badan
hukum perdata yang terkait dengan Keputusan dan/atau Tindakan. Secara teks
nampak tidak ada perubahan baru antara definisi Warga Masyarakat sebagaimana
diatur dalam UU Administrasi Pemerintahan dengan kriteria KTUN sebagaimana
diatur dalam UU No 51 tahun 2009 yakni keduanya menggunakan istilah ”
seseorang atau badan hukum perdata”. Namun hilangnya redaksi ”Individual” baik
dalam pasal 1 ayat 7 dan pasal 87 menunjukkan bahwa semangat KTUN yang
dikehendaki oleh UU AP bukan semata-mata KTUN yang menunjukkan relasi
sempit antara negara dengan privat seorang warga negara. UU AP memberikan
kandungan makna yang lebih jauh bahwa meskipun KTUN itu secara teks terkait
pada Individu tertentu, namun tetap KTUN itu secara universal berlaku bagi Warga
Masyarakat secara keseluruhan.
Dalam konteks pengujian KTUN di PTUN, maka pemaknaan KTUN sebagai
sebuah keputusan yang berlaku bagi Warga Masyarakat sangat relevan dengan asas
yang berlaku terhadap pemberlakuan putusan PTUN yakni asas erga omnes yakni
sebuah asas yang menegaskan bahwa putusan Peradilan Administrasi bersifat
mengikat secara publik tidak hanya dengan pihak-pihak yang terkait langsung
dengan sebuah perkara atau KTUN. Salah satu konsekuensi logis dari penerapan
asas erga omnes terhadap pemberlakuan putusan PTUN adalah kriteria KTUN yang
dapat digugat adalah Keputusan yang berpotensi menimbulkan akibat hukum
sebagaimana disebutkan di atas. Dengan posisi dan makna berpotensi menimbulkan
akibat hukum, maka pihak yang berpeluang menggugat sebuah KTUN tidak hanya
individu tertentu yang terkait langsung dengan sebuah KTUN, namun publik secara
luas yang berpotensi mengalami akibat hukum terhadap terbitnya sebuah KTUN
juga berpeluang untuk mengajukan gugatan ke PTUN.

Daftar Kepustakaan
1. Agus M. Mazwan Sosrokusumo, S.H. Freies - Ermessen, Sebuah Type Tindak Hukum di
Bidang Hukum Tata. Pemerintahan, Fakultas Hukum Universitas Jember 1993.
2. H. Amrah Muslimin, S.H. Prof. Beberapa Asas dan Pengertian Pokok Tentang
Administrasi dan Hukum Administrasi, Penerbit Alumni, Bandung, 1985.
3. Indroharto, S.H. Usaha Memahanii Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha
Negara, Buku I, Penerbit Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1993.
4. Utrecht/Moh. Saleh Djindang, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Penerbit
dan Balai Buku Ichtiar Jakarta 1985
5. Utrecht, S.H. Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Fakultas Hukum dan
Pengetahuan Masyarakat, Universitas Padjadjaran, Februari 1960.
6. Kuntjoro Purbopranoto, S.H. Prof Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan dan
Peradilan Administrasi Negara.
7. M. Nata Saputra, S.H. Hukum Administrasi Negara, Rajawali, Jakarta.
8. Muchsan, S.H. Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Penerbit Liberty
Yogyakarta, 1982.
9. Philipus M. Hadjon et al, Pengantar Hukum Adrninistrasi Indonesia (Introduction to the
Indonesian AdministrativeLaw), Gajah mada University Press, 1994.
10. Philipus M. Hadjon, D, S.H. Pemerintah Menurut Hukum et-en Rechtmatig Bestuur,
Yuridika Surabaya, 1993.
11. Prajudi Atmosudirdjo, Prof. Mr, Hukum Administrasi Negara, Penerbit Ghalia Indonesia,
1981.
12. SF Marbun - Moh Achfud MD, Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara, Penerbit UII
Press, Yogyakarta,1987.
13. SF Marbun dkk, Dimensi-dimensi Pemikiran Hukum Administrasi Negara, Penerbit UII
Press, Yogyakarta,2001.
14. Syachran Basah, S.H. CN, Prof DR, Perlindungan Hukum terhadap Sikap Tindak
Administrasi Negara, Orasi Ilmiah, Penerbit Alumni 1992, Bandung
15. Soegianto Tjakranegara, S.H. R, Hukum Tata Usaha dan Birokrasi Negara, Penerbit
Rineka Cipta, 1992.
16. W.F. Prins Mr - R. Kosim Adisapoetra, Pengantar Ilmu Hukum Administrasi Negara, 1978
17. Y.W. Sunindha, S.H., Dra Ninik Widiyanti, Administrasi Negara dan Peradilan
Administrasi, Penerbit Rineka Cipta,1990
18. Soehardjo, Ss, S.H. Prof, Hukum Administrasi Negara, Pokok Pengertian Serta
Pengembangannya di Indonesia, Badan Penerbit Universitas Diponegoro, 1991.
19. Victor Situmorang, S.H. Dasar-Dasar Hukum Administrasi Negara, Bina Aksara, 1988.

Materi Tun PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Materi Tun PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PEMBENTUKAN JAKSA 2019

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

A. LATAR BELAKANG .................................................................................. 1

B. DESKRIPSI SINGKAT ............................................................................... 2

C. TUJUAN PEMBELAJARAN ..................................................................... 2

D. INDIKATOR KEBERHASILAN ............................................................... 2

E. MATERI POKOK DAN SUB MATERI POKOK ....................................... 3

BAB II KEDUDUKAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA DALAM

BAB III SUMBER HUKUM, MATERI DAN OBJEK HUKUM ADMINISTRASI

A. SUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARA........................................ 10

B. MATERI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ......................................... 11

C. OBJEK HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ............................................ 12

BAB IV SUMBER WEWENANG DAN PERBUATAN ADMINISTRASI NEGARA

A. SUMBER WEWENANG .............................................................................. 13

B. PERBUATAN ADMINISTRASI NEGARA ................................................ 15

C. KETETAPAN ADMINISTRASI NEGARA/TUN ....................................... 18

D. MACAM-MACAM KETETAPAN .............................................................. 23

BAB V KEBEBASAN BERTINDAK

A. PENGERTIAN FREIES - ERMESSEN ........................................................ 26

BAB VI PENYELESAIAN SENGKETA TUN MELALUI UPAYA

BAB VII KOMPETENSI SERTA ASPEK HUKUM PENGADILAN TATA USAHA

B. PERLUASAN SUBYEK HUKUM ............................................................... 40

Hukum TUN Materiil | 1

Hukum TUN Materiil | 2

Hukum TUN Materiil | 3

KEDUDUKAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Hukum Administrasi Negara/Hukum Tata Usaha Negara Material adalah norma-norma

Hukum TUN Materiil | 4

Hukum Administrasi Negara/Hukum Tata Usaha Negara Formal adalah hukum

Hukum hubungan istimewa yang memungkinkan pejabat(TUN) melakukan tugas khusus :

4. Penyelenggaraan urusan pemerintahan (negara) adalah pemerintah yang menurut Pasal 1

Hukum TUN Materiil | 7

Hukum TUN Materiil | 9

SUMBER HUKUM, MATERI DAN OBJEK HUKUM

A. Sumber Hukum Administrasi Negara

Sumber HAN dapat dibedakan menjadi dua yaitu:

2. HAN Otonom (lnconcreto) yang meliputi:

B. Materi Hukum Administrasi Negara

1. Hukum Administrasi Pemerintah:

Hukum TUN Materiil | 11

Hukum TUN Materiil | 12

SUMBER WEWENANG DAN PERBUATAN

Hukum TUN Materiil | 13

2) Yang bertindak sebagai delegated legislator

Hukum TUN Materiil | 14

Dengan demikian pada mandat, Wewenang pemerintahan dilakukan oleh mandataris

B. Perbuatan Administrasi Negara

Sedangkan dalam arti sempit merupakan kegiatan Departemen/LPND yang memegang

Hukum TUN Materiil | 15

Administrasi Negara dalam menjalankan tugas penyelenggarakan negara atau

a. Perbuatan Yuridis dibagi menjadi dua:

1) Perbuatan hukum berdasar hukum privat.

2) Perbuatan hukum berdasarkan hukum publik. Tindakan Hukum Administrasi Negara

Perbuatan hukum berdasarkan Hukum publik dibagi dua yaitu:

a. Perbuatan yang bersegi satu/sepihak (eenzijdigrechtelijke handeling).

Ketetapan ini dibuat untuk menyelenggarakan hubungan-hubungan hukum dalam

b. Perbuatan yang bersegi dua/berbagai pihak (meerzijdigrechteljike handeling, tweezijdig

Gol Prbt Hkm Gol Perbuatan Bukan Perbuatan

Perbuatan Hukum Privat Perbuatan Hukum Publik

Perbuatan hukum publik Perbuatan hukum

Hukum TUN Materiil | 17

1. Ketetapan sebagai tindakan pemerintahan (bestuurshandeling).

a. Organ Eksekutif: ketetapan Bupati / Walikota tentang IMB, tentang PBB