MAKALAH KEPERAWATAN BENCANA

“Keperawatan Bencana Alam”

Makalah ini ditulis untuk memenuhi salah satu tugas Keperawatan Bencana

Oleh:

KELOMPOK 1

Rahmi Ferdilla R (1711311002) Riski Novita (1711311020)

Tiya Rama Fitri (1711311004) Gani Mutiara (1711311022)
Putri Dwi R (1711311006) Intan Delia P (1711311024)
Aditya Yudha P (1711311008) Merry Christiani (1711311026)
Nadya Maharani (1711311010) Della Silvana (1711311028)
Vina Reski Putri Z (1711311012) Febri Yeni S (1711311030)
Yolanda Zulpendri (1711311014) Nadirah (1711311032)
Putri Rahmadini (1711311016) Putri Mulyani (1711311034)
Widya Aprilyan (1711311018) Della Ramadhani (1811312042)

PROGRAM STUDI S1 KEPERAWATAN

FAKULTAS KEPERAWATAN

UNIVERSITAS ANDALAS

2020
 KATA PENGANTAR

Puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah Nya
kepada tim penyusun, sehingga tim penyusun dapat menyelesaikan makalah ini tepat pada
waktunya

Adapun makalah ini telah tim penyusun usahakan semaksimal mungkin dan tentunya

dengan bantuan berbagai pihak, sehingga dapat memperlancar pembuatan makalah ini. Untuk itu

tim penyusun tidak lupa menyampaikan bayak terima kasih kepada semua pihak yang telah

membantu dalam pembuatan makalah ini.

Namun tidak lepas dari semua itu, tim penyusun menyadari sepenuhnya bahwa ada

kekurangan baik dari segi penyusun bahasanya maupun segi lainnya. Oleh karena itu dengan

lapang dada dan tangan terbuka penyusun membuka selebar-lebarnya bagi pembaca yang ingin

memberikan saran dan kritik kepada penyusun, sehingga penulis dapat memperbaiki makalah ini

dikemudian harinya.

Akhirnya penyusun mengharapkan semoga dari makalah ini dapat diambil hikmah dan

manfaatnya sehingga dapat memberikan inpirasi terhadap pembaca.

Padang, 27 Agustus 2020

Tim Penyusun
 Daftar Isi
Kata Pengantar...............................................................................................................................i

Daftar Isi..........................................................................................................................................ii

BAB I PENDAHULUAN...............................................................................................................1

1.1 Latar Belakang...........................................................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah......................................................................................................................1

1.3 Tujuan Penulisan........................................................................................................................2

BAB II PEMBAHASAN................................................................................................................3

2.1 Pengertian Bencana Alam..........................................................................................................3

2.2 Jenis-jenis Bencana Alam..........................................................................................................3

2.3 Proses Mitigasi dan Pra bencana Alam....................................................................................11

2.4 Tahapan Mitigasi dari Bencana Alam......................................................................................17

2.5 Dasar Hukum Pelaksanaan Mitigasi/Prabencana Alam...........................................................25

2.6 Tujuan Mitigasi Bencana Alam...............................................................................................28

2.7 Strategi Mitigasi Bencana Alam..............................................................................................28

2.8 Peran perawat dalam menghadapi bencana alam……………………………………….........34

BAB III PENUTUP......................................................................................................................34

3.1 Kesimpulan..............................................................................................................................38
3.2 Saran........................................................................................................................................38
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................................39

ii
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Bencana adalah gangguan serius yang mengganggu fungsi komunitas atau penduduk
yang menyebabkan manusia mengalami kerugian, baik kerugian materi, ekonomi atau
kehilangan penghidupan yang mana berpengaruh terhadap kemampuan koping manusia itu
sendiri (International Strategy for Disaster Reduction [ISDR], 2009).

Negara kita Indonesia memiliki geografis dan kondisi sosial berpotensi rawan bencana,
bencana tersebut disebabkan alam maupun ulah manusia. Bencana yang disebabkan kejadian
alam seperti gempa bumi, tsunami, tanah longsor, letusan gunung berapi, banjir, angin
putting beliung dan kekeringan, sedangkan disebabkan oleh ulah manusia dalam pengolahan
sumber daya dan lingkungan (contohnya kebakaran hutan, pencemaran lingkungan,
kecelakaan transportasi, kecelakaan industri, dan tindakan teror bom) serta konflik antar
kelompok masyarakat (Departemen Kesehatan [DepKes], 2006).

Oleh karena menyebabkan besarnya angka kejadian dan dampak yang ditimbulkan oleh
bencana sehingga membutuhkan upaya penanggulangan. Penanggulangan bencana adalah
upaya sistematis dan terpadu untuk mengelola bencana dan mengurangi dampak bencana,
diantaranya penetapan kebijakan dalam bencana, pengelolaan resiko berupa usaha
pencegahan dan mitigasi, 3 kesiapsiagaan, tanggap darurat serta upaya pemulihan berupa
rehabilitasi dan rekontruksi. Penanggulangan bencana oleh perawat pada tahap tanggap
darurat meliputi pengkajian secara cepat dan tepat terhadap korban bencana serta pemberian
bantuan hidup dasar (Loke, 2014; Veenema, 2016).

1.2 Rumusan Masalah

1. Apa yang dimaksud dengan bencana alam ?

2. Apa saja jenis-jenis bencana alam ?
3. Bagaimana proses mitigasi dan pra bencana alam ?
4. Bagaimana tahapan mitigasi dari bencana alam ?
5. Apa saja dasar hukum pelaksanaan mitigasi/prabencana alam ?
1
 6. Apa tujuan mitigasi bencana alam ?
7. Bagaimana strategi mitigasi bencana alam ?
8. Apa peran perawat dalam menghadapi bencana alam ?

1.3 Manfaat Penulisan

1. Untuk mengetahui dan memahami pengertian bencana alam

2. Untuk mengetahui dan memahami jenis-jenis bencana alam
3. Untuk mengetahui dan memahami proses mitigasi dan pra bencana alam
4. Untuk mengetahui dan memahami tahapan mitigasi dari bencana alam
5. Untuk mengetahui dan memahami dasar hukum pelaksanaan mitigasi/prabencana
alam
6. Untuk mengetahui dan memahami tujuan mitigasi bencana alam
7. Untuk mengetahui dan memahami strategi mitigasi bencana alam
8. Untuk mengetahui peran perawat dalam menghadapi bencana alam

BAB II
2
 PEMBAHASAN

2.1 Pengertian Bencana Alam

Menurut Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana,

bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan
dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam
maupun faktor manusia, sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis (Muhammad Rizal
Pahleviannur,2019:50).

Menurut Emosda, Lela dan Fadzlul, bencana alam merupakan fenomena alam yang tidak
seorang manusiapun mampu memperkirakan kapan terjadinya, walaupun manusia dengan segala
pengetahuannya berusaha untuk membaca fenomena alam tersebut (Muhammad Rizal
Pahleviannur,2019:50).

Bencana alam merupakan peristiwa alam yang mengakibatkan dampak besar bagi
manusia. Korban dapat berupa perorangan, keluarga atau kelompok masyarakat yang menderita
baik secara fisik, mental, maupun sosial ekonomi. Sebagai akibat dari terjadinya bencana,
menyebabkan mereka mengalami hambatan dalam melaksanakan tugas kehidupannya
(Murdiyanto, 2015:438).

2.2 Jenis – jenis bencana alam

1. klasifikasi bencana alam
klasifikasi bencana alam berdasarkan penyebab nya dibedakan menjadi tiga jenis yaitu
a. bencana alam geologis
bencana alam ini disebabkan oleh gaya gaya yang berasal dari dalam bumi( gaya
endogan). Termasuk dalam bencana alam geologis adalah gempa bumi, letusan
gunung berapi Dan tsunami.
b. bencana alam klimatologis
bencana alam klimatologis merupakan bencana alam yang disebabkan oleh faktor
angin dan hujan. Contoh bencana alam klimatologi is adalah banjir, badai, banjir

3
 bandang, angin puting beliung, kekeringan, dan kebakaran alami hutan (bukan oleh
manusia).
Gerakan tanah dalam kurung longsor termasuk juga bencana alam, walaupun pemicu
utama nya adalah faktor klimatologiis dalam kurung hujan, tetapi gejala awalnya
dimulai dari kondisi geologis ( jenis dan karakteristik tanah serta Batuan dan
jenisnya).
c. Bencana alam ekstra-terestrial
merupakan bencana alam yang terjadi di luar angkasa, contohnya hantaman atau
Impact meteor. Bila hantaman benda benda lah Ingit mengenai permukaan bumi
maka akan menimbulkan bencana alam yang dahsyat bagi penduduk bumi.

2. macam macam bencana alam disekitar kita

A. banjir
banjir adalah bencana akibat curah hujan yang tinggi dan tidak diimbangi dengan saluran
Pembuangan air yang memadai sehingga meredam wilayah wilayah yang tidak dikehendaki.
Banjir bisa juga terjadi karena jebolnya sistem aliran air yang ada this yang ada sehingga daerah
yang rendah terkena dampak kiriman banjir.

Berdasarkan sumber air yang menjadi penampung di bumi, jenis banjir dibedakan
menjadi tiga, yaitu banjir sungai banjir danau, dan banjir laut pasang. Jenis jenis banjir
berdasarkan sumber atau asal penyebab adalah:

a. banjir sungai : terjadi karena air sungai meluap

b. banjir danau: terjadi karena air danau meluap atau Bendungan Jebol.
c. banjir laut pasang. Dua terjadi antara lain akibat adanya badai dan gempa bumi
Secara umum, penyebab terjadinya banjir adalah:

a. penerbangan hutan secara liar tanpa disertai reboisasi.

b. pendangkalan sungai.
c. Pembuangan sampah yang sembarangan, baik ke aliran sungai maupun Gorong-gorong.

4
 d. pembuatan saluran air yang tidak memenuhi syarat.
e. pembuatan sungai tentang pembuatan Tanggul yang kurang baik.
f. air laut, sungai, atau danau yang meluap dan mengenang ini daratan.
Banjir dapat menimbulkan kerusakann hidup Berupa:

a. rusaknya di areal pemukiman penduduk.

b. Sulitnya mendapatkan air bersih.
c. Rusaknya sarana dan prasarana penduduk.
d. Rusaknya areal pertanian.
e. Timbulnya penyakit penyakit.
f. Menghambat transportasi darat.

B. Kebakaran hutan.

Kebakaran hutan adalah kebakaran yang diakibatkan oleh faktor alam seperti akibat
sambaran petir, kekeringan yang berkepanjangan, leleran lahar, dan Dan lain sebagainya.
Kebakaran hutan menyebabkan dampak yang luas akibat asap kebakaran yang menyebar ke
banyak daerah disekitarnya. Hutan yang terbakar juga bisa sampai ke permukiman warga
sehingga bisa membakar habis bangunan bangunan yang ada.

Penyebab kebakaran liar, antara lain:

1. sambaran petir pada hutan yang kering karena musim kemarau yang panjang.
2. kecerobohan manusia, antara lain membuang Puntung rokok rokok secara
sembarangan dan lupa mematikan api di Perkemahan.
3. aktivitas vulkanis, seperti terkena aliran lahar atau awan panas dari letusan gunung
berapi.
4. tindakan yang disengaja, seperti untuk membersihkan lahan pertanian atau membuka
lahan pertanian baru dan tindakan vandalisme.
5. Kebakaran di bawah tanah atau ground fire pada daerah tanah Gambut yang dapat
menyulut kebakaran di atas tanah pada saat musim kemarau.

5
C. Gempa bumi

Gempa bumi adalah guncangan yang mengguncang suatu daerah mulai dari yang tingkat
rendah sampai tingkat tinggi yang membahayakan. Gempa dengan sekalah tinggi dapat membuat
luluh lantak apa yang ada di permukaan bumi. Rumah, gedung, menara, jalan, jembatan, taman,
Landmark,, dan lain sebagainya dapat hancur rata dengan tanah jika terkena gempa bumi yang
besar.

Kebanyakan gempa bumi disebabkan dari Pelepasan energi yang dihasilkan oleh tekanan
yang dilakukan oleh Lempengan yang bergerak. Semakin lama tekanan itu kian membesar dan
akhirnya mencapai pada keadaan di mana tekanan tersebut tidak dapat ditahan lagi oleh
pinggiran Lempengan. Pada saat itulah gempa bumi akan terjadi. Gempa bumi yang terjadi di
perbatasan Lempengan kompre sional dan transisional mau mengakibatkan gempa paling parah.
Gempa bumi fokus dalam kemungkinan besar terjadi karena materi lapisan Litosfer yang terjepit
ke dalam mengalami transisi Fase pada kedalaman lebih dari 600km.

Beberapa gempa bumi lain juga dapat terjadi karena pergerakan magma dalam gunung
berapi. Gempa bumi seperti itu dapat menjadi gejala akan terjadinya letusan gunung berapi.
Beberapa gempa bumi juga terjadi karena menumpuknya massa air yang sangat besar di balik
dam, seperti dam Karibia di Zambia Afrika. Sebagian lagi juga dapat terjadi karena injeksi atau
X Trasi cairan dari atau ke dalam bumi ( contohnya, pada beberapa Pembangkit listrik tenaga
panas bumi dan di Rocky Montain, Arsenal).

D. Tsunami

Tsunami adalah ombak yang sangat besar yang menyapu daratan akibat adanya gempa
bumi di laut, Tumbukan benda besar atau cepat di laut, angin ribut, dan lain sebagainya. Tsunami
sangat berbahaya karena bisa menyapu bersih permukiman warga dan menyeret segala isinya ke
laut lepas yang dalam. Tsunami yang besar bisa membunuh banyak manusia dan makhluk hidup
yang terkena dampak tsunami

Tsunami dapat terjadi jika terjadi gangguan yang menyebabkan perpindahan sejumlah
besar air, seperti letusan gunung api,Gempa bumi, longsor, maupun meteor yang jatuh ke bumi.
Namun, 90% tsunami adalah akibat gempa bumi bawah laut. Dalam rekaman sejarah, beberapa

6
tsunami adalah akibat bumi di gempa bawah laut. Dalam rekaman sejarah, beberapa tsunami di
akibatkan oleh gunung meletus, misalnya ketika meletusnya gunung Krakatau.

Gerakan vertikal pada kerak bumi, dapat mengakibatkan dasar laut naik atau turun secara tiba
tiba, yang mengakibatkan gangguan keseimbangan air yang berada di atasnya. Hal ini
mengakibatkan terjadinya aliran energi air laut, dan ketika sampai di pantai menjadi gelombang
besar yang mengakibatkan terjadinya tsunami.

Kecepatan gelombang tsunami tergantung pada kedalaman laut di mana gelombang

terjadi, di mana kecepatan nya bisa mencapai ratusan kilometer perjam. Bila tsunami mencapai
pantai, kecepatannya akan menjadi kurang lebih 50 km perjam dan energy nya sangat merusak
daerah pantai yang dilaluinya. Ditengah laut tinggi gelombang tsunami hanya beberapa cm
hingga beberapa meter, tetapi saat mencapai pantai tinggi gelombangnya bisa mencapai puluhan
meter karena terjadi penumpukan masak air. Saat mencapai pantai tsunami akan merayap masuk
daratan jauh dari garis pantai dengan jangkauan mencapai beberapa 100 m, Bahkan bisa
beberapa kilometer. Gerakan vertikal ini dapat terjadi pada Patahan bumi atau Sesar. Gempa
bumi juga banyak terjadi di daerah sudut aksi, di mana lempeng samudra menelusup ke bawah
lempeng benua.

Tanah longsor yang terjadi di dasar laut serta runtuhan gunung api juga dapat
mengakibatkan gangguan air laut yang dapat menghasilkan tsunami. Gempa menyebabkan
gerakan tegak lurus lapisan bumi. Akibatnya, dasar laut naik atau turun secara tiba tiba sehingga
keseimbangan air laut yang berada di atasnya terganggu. Demikian pula halnya dengan benda
kosmis atau meteor yang jatuh dari atas. Jika ukuran meteor atau longsor ini cukup besar, dapat
terjadi Mega tsunami yang tingginya mencapai ratusan meter.

Gempa yang menyebabkan tsunami:

1. Gempa bumi yang berpusat di tengah laut dan Dangkal (0 - 30 km).

2. Gempa bumi dengan kekuatan sekurang-kurangnya 6,5 skala Richter.
3. Gempa bumi dengan pola Sesar naik atau Sesar turun.

e. Gunung meletus

7
 Gunung meletus adalah gunung yang memuntahkan materi materi dari dalam bumi
seperti debu, awan panas, asap, kerikil, batu Batuan, lahar panas, lahar dingin, magma, dan lain
sebagainya. Gunung meletus biasanya bisa diprediksi waktunya sehingga korban jiwa dan harta
benda bisa diminimalisasi.

Magma adalah cairan pijar yang terdapat dalam lapisan bumi dengan suhu yang sangat
tinggi, yakni diperkirakan lebih dari 1000 ° Celcius. Cairan magma yang keluar dari dalam bumi
disebut Larva. Suhu lava yang dikeluarkan bisa mencapai 700 sampai 1200 ° Celcius. Letusan
gunung berapi yang membawa batu dan Abu dapat menyembur mbur sampai sejauh beradius 18
km atau lebih, sedangkan lava nya bisa membanjiri sehingga sejauh Radius 90 km.

Tidak semua gunung berapi sering meletus. Gunung berapi yang sering meletus disebut gunung
berapi aktif.

1. Gunung berapi kerucut atau gunung berapi (Strato stratovolcano).

2. Gunung berapi perisai (Shield volcano).
3. Gunung berapi Maar.
Gunung berapi akan meletus dapat diketahui melalui beberapa tanda, antara lain:

1. Suhu di sekitar gunung naik.

2. Mata air menjadi kering.
3. Sering mengeluarkan suara Gemuruh, kadang disertai getaran (gempa).
4. Tumbuhan Di sekitar gunung layu.
5. Binatang di sekitar gunung bermigrasi.

F. Angin puting beliung/angin ribut

Angin puting beliung adalah angin dengan kecepatan tinggi yang Berhembus di suatu
daerah yang dapat merusak berbagai benda yang ada di permukaan tanah. Angin yang sangat
besar seperti badai, Tornado, dan lain lain bisa menerbangkan benda benda serta merobohkan
bangunan yang ada sehingga sangat berbahaya bagi manusia.

Puting beliung cuaca sedang sedikit merusak tetapi sangat jauh dari umumnya dan
memiliki dinamika yang sama dengan setan debu dan landspout.Mereka terbentuk saat barisan
8
awan kumulus Konstitus menjulang di perairan tropis dan semi tropis. Angin ini memiliki angin
yang secara relatif lemah, dinding berlapis lancar, dan umumnya melaju sangat pelan. Angin ini
sangat sering terjadi di Florida keys.

Puting beliung Tornado secara Harvia merupakan sebutan untuk “Tornado yang melintasi
perairan”. Angin ini dapat berbentuk melintasi perairan seperti Tornado mesoSiklon, atau
menjadi Tornado darat yang melintas keluar perairan. Sejak angin ini terbentuk dari badai petir
perusahaan dan dapat menjadi jauh lebih dahsyat, kencang, dan bertahan lebih lama daripada
puting beliung cuaca sedang, angin ini dianggap jauh lebih membahayakan.

G. Tanah longsor

Tanah longsor adalah tanah yang turun atau jatuh dari tempat yang tinggi ke tempat yang
lebih rendah. Masalahnya jika ada orang atau permukiman di atas tanah yang longsor atau di
bawah tanah yang jatuh maka sangat berbahaya. Tidak hanya tanah saja ya longsor. Batu, pohon,
pasir, dan lain sebagainya bisa ikut langsung menghancurkan apa saja yang ada dibawahnya.

Longsor atau sering disebut gerakan tanah adalah suatu peristiwa geologi yang terjadi karena
pergerakan asa Batuan atau tanah dengan berbagai tipe dan jenis, seperti jatuh nya bebatuan atau
gumpalan besar tanah.Secara umum kejadian longsor disebabkan oleh dua faktor, yaitu faktor
Pendorong dan faktor pemicu. Faktor Pendorong adalah faktor faktor yang memengaruhi kondisi
material sendiri, sedangkan faktor pemicu adalah faktor yang menyebabkan bergeraknya
material tersebut meskipun penyebab utama kejadian ini adalah gravitasi yang Memengaruhi
suatu lereng yang curam, tetapi ada pula faktor faktor lainnya yang turut berpengaruh, yaitu:

1. Erosi yang disebabkan sungai sungai atau gelombang laut yang menciptakan lereng
lereng yang terlalu curam. Learing dari bebatuan dan tanah diperlemah melalui Saturasi
yang diakibatkan oleh hujan lebat. Gempa bumi menyebabkan tekanan yang
mengakibatkan longsor nya lereng lereng yang lemah. Gunung berapi menciptakan
simpanan debu yang Lengang.
2. Hujan lebat dan aliran debu debu getaran dari mesin.
3. Lalulintas.
4. Penggunaan bahan bahan peledak.
5. Petir berat yang terlalu berlebihan, misalnya dari berkumpulnya hujan atau salju.
9
H. Pemanasan global atau global warming

Pemanasan global atau global war ming adalah adanya proses peningkatan suhu rata rata
atmosfer, laut, daratan bumi. Suhu Rata rata global sejak pertengahan abad kedua puluh
kemungkinan besar disebabkan oleh meningkatnya konsentrasi gas rumah kaca akibat aktivitas
manusia “melalui efek. Rumah kaca.

Model iklim yang dijadikan acuan oleh proyek IPCC menunjukkan suhu permukaan
global akan meningkat 1.1-6,4C (2.0-11.5F) antara tahun 19 90 dan 2100. Perbedaan angka
perkiraan itu disebabkan oleh penggunaan skenario skenario berbeda mengenai emisi gas gas
rumah kaca di masa mendatang, serta model model sensitif tivitas iklim yang berbeda. Walaupun
sebagai besar penelitian terfokus pada periode hingga 2100, pemanasan dan kenaikan muka air
laut diperkirakan akan terus berlanjut selama lebih dari 1000 tahun walaupun tingkat Amy si gas
rumah kaca telah stabil. Hal ini mencerminkan besarnya kapasitas panas dari lautan.
Meningkatnya suhu global diperkirakan akan menyebabkan perubahan perubahan yang lain,
seperti naiknya permukaan air laut, meningkatnya intensitas Fenomena cuaca yang ekstrim, serta
perubahan jumlah dan pola Presipitasi. Akibat akibat pemanasan Globa yang lain adalah
terpengaruhnya hasil pertanian, hilangnya Gletser dan punahnya berbagai jenis hewan.

I.Kekeringan

Kekeringan adalah kesenjangan antara air yang tersedia dengan air yang diperlukan,
sedangkan kondisi kering diartikan sebagai keadaan jumlah curah hujan sedikit.

Kekeringan (kemarau) dapat timbul karena gejala alam yang terjadi di bumi ini. Kekeringan
terjadi karena adanya pergantian musim. Pergantian musim merupakan dampak dari iklim Titi
pergantian musim dibedakan oleh banyaknya curah hujan.Pengetahuan tentang musim
bermanfaat bagi para petani untuk menentukan waktu tanam dari ponaan dari hasil pertanian.
Pada musim kemarau, sungai akan mengalami kekeringan. Pada saat kekeringan, sungai dan
waduh tidak dapat berfungsi dengan baik. Akibatnya, sawah sawah yang menggunakan sistem
pengakhiran dari air hujan juga mengalami kekeringan. Sawah yang kering tidak dapat
menghasilkan panen. Selain itu, pasokan air bersih juga berkurang. Air yang dibutuhkan sehari-
hari menjadi langka keberadaannya. Kekeringan pada suatu kawasan merupakan suatu kondisi
yang umum nya mengganggu keseimbangan makhluk hidup.
10
2.3 Proses mitigasi dan pra bencana alam

Dalam mitigasi bencana dilakukan untuk tindakan-tindakan antisipasi untuk meminimalkan

dampak dari bencana yang terjadi dilakukan melalui perencanaan tata ruang , pengaturan rtata
guna lahan, penyusunan peta kerentanan bencana, penyusunan data, pemantauan dan
pengembangan. Informasi tempat pengungsian saat terjadi bencana alam sangat penting sebab
penduduk yang menyelamatkan diri saat terjadinya bencana seharusnya tahu kemana mereka
harus menyelamatkan diri sebelum terjadi bencana. Dengan demikian akan berkurang kepanikan
masyarakat pada saat bencana akan terjadi sehingga masyarakat bisa dengan lebih tenang dalam
melakukan upaya mitigasi bencana. Berikut Proses Mitigasi bencana :

1. TAHAP PRA BENCANA

A. Tahap Pencegahan dan Mitigasi

Tahap pencegahan dan mitigasi bencana adalah rangkaian upaya yang dilakukan dapat untuk
perbaikan dan modifikasi lingkungan fisik maupun penyadaran serta peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana.
11
 Tahap pencegahan dan mitigasi bencana dapat dilakukan secara struktural maupun kultural
(non struktural). Secara struktural upaya yang dilakukan untuk mengurangi kerentanan
(vulnerability) terhadap bencana adalah rekayasa teknis bangunan tahan bencana. Sedangkan
secara kultural upaya untuk mengurangi kerentanan (vulnerability) terhadap bencana adalah
dengan cara mengubah paradigma, meningkatkan pengetahuan dan sikap sehingga terbangun
masyarakat yang tangguh. Mitigasi kultural termasuk di dalamnya adalah membuat masyarakat
peduli terhadap lingkungannya untuk meminimalkan terjadinya bencana.

Kegiatan yang secara umum dapat dilakukan pada tahapan ini adalah:

1. Membuat peta atau denah wilayah yang sangat rawan terhadap bencana pembuatan alarm
bencana

2. Membuat bangunan tahan terhadap bencana tertentu

3. Memberi penyuluhan serta pendidikan yang mendalam terhadap masyarakat yang berada di
wilayah rawan bencana.

2. Tahap Kesiapsiagaan

Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana

melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat. Menurut Randolph Kent , kesiapan
bencana mencakup peramalan dan pengambilan keputusan tindakan-tindakan pencegahan
sebelum munculnya ancaman didalamnya meliputi pengetahuan tentang gejala munculnya
bencana, gejala awal bencana, pengembangan dan pengujian secara teratur terhadap sistem
peringatan dini , rencana evakuasi atau tindakan lain yang harus diambil selama periode
walaupun untuk menimalisir kematian dan kerusakan fisik yang mungkin terjadi.

12
Sumber : Noor,Djauhari.2014.Pengantar Mitigasi Bencana Geologi. Yogyakarta :
Deepublish

Secara umum, kegiatan pada tahap kesiapsiagaan antara lain:

1. Menyusun rencana pengembangan sistem peringatan, pemeliharaan persediaan dan pelatihan

personil.

2. Menyusun langkah-langkah pencarian dan penyelamatan serta rencana evakuasi untuk daerah
yang mungkin menghadapi risiko dari bencana berulang.

3. Melakukan langkah-langkah kesiapan tersebut dilakukan sebelum peristiwa bencana terjadi

dan ditujukan untuk meminimalkan korban jiwa, gangguan layanan, dan kerusakan saat bencana
terjadi.

3. TAHAP TANGGAP DARURAT

Serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk
menangani dampak buruk yang ditimbulkan (pnyelamatan dan evakuasi korban, harta benda,
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, srta
pemulihan prasarana dan sarana).

13
Hal yang dilakukan dalam tanggap darurat :
1. Pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, dan sumber daya, shingga dapat
diketahui dan diperkirakan magnitude bencana, luas area yang terkena dan perkiraan tingkat
kerusakannya.

2.Penentuan status keadaan darurat bencana

3. Penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana. Pemenuhan Kebutuhan
DasarPelindungan terhadap kelompok rentan Pemulihan dengan segera prasarana dan sarana
vital.

4. TAHAP REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI

Tahapan rehabilitasi dan rekonstruksi biasa dilakukan setelah terjadinya bencana. Kegiatan inti
pada tahapan ini adalah:

a. Bantuan Darurat

1. Mendirikan pos komando bantuan

2. Berkoordinasi dengan Satuan Koordinator Pelaksana Penanggulangan Bencana

(SATKORLAK PBP) dan pemberi bantuan yang lain.

3. Mendirikan tenda-tenda penampungan, dapur umum, pos kesehatan dan pos koordinasi.

4. Mendistribusikan obat-obatan, bahan makanan dan pakaian.

5. Mencari dan menempatkan para korban di tenda atau pos pengungsian.

6. Membantu petugas medis untuk pengobatan dan mengelompokan korban.

7. Mencari, mengevakuasi, dan makamkan korban meninggal.

b. Inventarisasi kerusakan

Pada tahapan ini dilakukan pendataan terhadap berbagai kerusakan yang terjadi, baik
bangunan, fasilitas umum, lahan pertanian, dan sebagainya.

c. Evaluasi kerusakan

14
 Pada tahapan ini dilakukan pembahasan mengenai kekurangan dan kelebihan dalam
penanggulangan bencana yang telah dilakukan. Perbaikan dalam penanggulangan bencana
diharapkan dapat dicapai pada tahapan ini.

d. Pemulihan (Recovery)

Pada tahapan ini dilakukan pemulihan atau mengembalikan kondisi lingkungan yang rusak
atau kacau akibat bencana seperti pada mulanya. Pemulihan ini tidak hanya dilakukan pada
lingkungan fisik saja tetapi korban yang terkena bencana juga diberikan pemulihan baik secara
fisik maupun mental.

e. Rehabilitasi (Rehabilitation)

1. Mulai dirancang tata ruang daerah (master plan) idealnya dengan memberi kepercayaan dan
melibatkan seluruh komponen masyarakat utamanya korban bencana. Termasuk dalam kegiatan
ini adalah pemetaan wilayah bencana.

2. Mulai disusun sistem pengelolaan bencana yang menjadi bagian dari sistem pengelolaan
lingkungan

3. Pencarian dan penyiapan lahan untuk permukiman tetap

4. Relokasi korban dari tenda penampungan

5. Mulai dilakukan perbaikan atau pembangunan rumah korban bencana

6. Pada tahap ini mulai dilakukan perbaikan fisik fasilitas umum dalam jangka menengah

7. Mulai dilakukan pelatihan kerja praktis dan diciptakan lapangan kerja

8. Perbaikan atau pembangunan sekolah, sarana ibadah, perkantoran, rumah sakit dan pasar
mulai dilakukan

9. Fungsi pos komando mulai dititikberatkan pada kegiatan fasilitasi atau pendampingan.

f. Rekonstruksi

15
Kegiatan rekonstruksi dilakukan dengan program jangka menengah dan jangka panjang guna
perbaikan fisik, sosial dan ekonomi untuk mengembalikan kehidupan masyarakat pada kondisi
yang lebih baik dari sebelumnya

g. Melanjutkan pemantauan

Wilayah yang pernah mengalami sebuah bencana memiliki kemungkinan besar akan
mengalami kejadian yang sama kembali. Oleh karena itu perlu dilakukan pemantauan terus-
menerus untuk meminimalisir dampak bencana tersebut.

Dalam keseluruhan tahapan Penanggulangan Bencana tersebut, ada 3 (tiga) manajemen yang
dipakai yaitu :

1. Manajemen Risiko Bencana

Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan penekanan pada faktor-faktor

yang mengurangi risiko secara terencana, terkoordinasi, terpadu dan menyeluruh pada saat
sebelum terjadinya bencana dengan fase-fase antara lain :

a. Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan sebagai upaya untuk
menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman bencana

b. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui
pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman
bencana

c. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana

melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna. Dalam fase
ini juga terdapat peringatan dini yaitu serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera
mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh
lembaga yang berwenang

2. Manajemen Kedaruratan

16
 Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan penekanan pada faktor-faktor
pengurangan jumlah kerugian dan korban serta penanganan pengungsi secara terencana,
terkoordinasi, terpadu dan menyeluruh pada saat terjadinya bencana dengan fase nya yaitu :

1. Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat
kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan
penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan,
pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana

3. Manajemen Pemulihan

Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan penekanan pada faktor-faktor yang
dapat mengembalikan kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena bencana dengan
memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana, dan sarana secara terencana, terkoordinasi,
terpadu dan menyeluruh setelah terjadinya bencana dengan fase-fasenya nya yaitu :

1. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat
sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama untuk
normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat
pada wilayah pascabencana

2. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana, kelembagaan pada
wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran
utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum
dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan
bermasyarakat pada wilayah pascabencana.

2.4 Tahap mitigasi dari bencana alam

Ada tiga tahapan mitigasi bencana alam sebagai berikut:

1. Tahap Pra Bencana

a) Tahap Pencegahan dan Mitigasi

17
Tahap pencegahan dan mitigasi bencana dilakukan untuk mengurangi serta menanggulangi
resiko bencana. Rangkaian upaya yang dilakukan dapat berupa perbaikan dan modifikasi
lingkungan fisik maupun penyadaran serta peningkatan kemampuan menghadapi ancaman
bencana.

Contoh kegiatan :

memberi penyuluhan serta pendidikan yang mendalam terhadap masyarakat yang berada di
wilayah rawan bencana, misalnya di daerah pantai yang berpotensi terjadinya tsunami.

membuat peta wilayah yang sangat rawan terhadap bencana alam, misalnya daerah rawan
longsor.

pembuatan alarm bencana

membuat bangunan tahan gempa bumi

b) Tahap Kesiapsiagaan

Tahap kesiapsiagaan dilakukan menjelang sebuah bencana akan terjadi. Pada tahap ini alam
menunjukkan tanda atau signal bahwa bencana akan segera terjadi. Pada tahap ini terdapat proses
Renkon yang merupakan singkatan dari Rencana Kontinjensi. Kontinjensi adalah suatu keadaan
atau situasi yang diperkirakan akan segera terjadi, tetapi mungkin juga tidak akan terjadi.

Contoh kegiatan :

menyusun rencana pengembangan sistem peringatan, pemeliharaan persediaan dan pelatihan

personil.

menyusun langkah-langkah pencarian dan penyelamatan serta rencana evakuasi untuk daerah
yang mungkin menghadapi risiko dari bencana berulang.

melakukan langkah-langkah kesiapan tersebut dilakukan sebelum peristiwa bencana terjadi dan
ditujukan untuk meminimalkan korban jiwa, gangguan layanan, dan kerusakan saat bencana
terjadi.

18
2. Tahap Tanggap Darurat

Tahap tanggap darurat dilakukan saat kejadian bencana terjadi. Kegiatan pada tahap tanggap
darurat yang secara umum berlaku pada semua jenis bencana antara lain:

Menyelamatkan diri dan orang terdekat.

Jangan panik.

Untuk bisa menyelamatkan orang lain, anda harus dalam kondisi selamat.

Lari atau menjauh dari pusat bencana tidak perlu membawa barang-barang apa pun.

Lindungi diri dari benda-benda yang mungkin melukai diri.

3) Tahap Rehabilitasi dan rekonstruksi

Tahapan rehabilitasi dan rekonstruksi biasa dilakukan setelah terjadinya bencana. Kegiatan dari
tahapan ini yaitu :

Bantuan Darurat

Inventarisasi kerusakan yaitu : pendataan terhadap berbagai kerusakan yang terjadi, baik
bangunan, fasilitas umum, lahan pertanian, dan sebagainya.

Evaluasi kerusakan

Pemulihan (Recovery), pemulihan disini tidak hanya untuk lingkungan saja, melainkan juga
untuk mental dan fisik korba yang terkena bencana.

Rehabilitasi (Rehabilitation)

Rekonstruksi. Kegiatan rekonstruksi dilakukan dengan program jangka menengah dan jangka
panjang guna perbaikan fisik, sosial dan ekonomi untuk mengembalikan kehidupan masyarakat
pada kondisi yang lebih baik dari sebelumnya.

Melanjutkan pemantauan.

19
Langkah-langkah yang dilakukan dalam mitigasi bencana :

1. Bencana banjir

Secara lebih rinci upaya pengurangan bencana banjir antara lain:

a. Pengawasan penggunaan lahan dan perencanaan lokasiuntuk menempatkan fasilitas vital yang
rentan terhadapbanjir pada daerah yang aman.

b. Penyesuaian desain bangunan di daerah banjir harus tahan terhadap banjir dan dibuat
bertingkat.

c. Pembangunan infrastruktur harus kedap air.

d. Pembangunan tembok penahan dan tanggul disepanjang sungai, tembok laut sepanjang pantai
yang rawan badai atau tsunami akan sangat membantu untuk mengurangi bencana banjir.

e. Pengaturan kecepatan aliran air permukaan dan daerah hulu sangat membantu mengurangi
terjadinya bencana banjir. Beberapa upaya yang perlu dilakukan untuk mengatur kecepatan air
masuk kedalam sistem pengaliran diantaranya adalah dengan pembangunan bendungan/waduk,
reboisasi dan pembangunan sistem peresapan.

f. Pengerukan sungai, pembuatan sudetan sungai baik secara saluran terbuka maupun dengan
pipa atau terowongan dapat membantu mengurangi resiko banjir.

g. Pembuatan tembok penahan dan tembok pemecah ombak untuk mengurangi energi ombak
jika terjadi badai atau tsunami untuk daerah pantai.h. Memperhatikan karakteristik geografi
pantai dan bangunan pemecah gelombang untuk daerah teluk

i. Pembersihan sedimen.

j. Pembangunan pembuatan saluran drainase.

k. Peningkatan kewaspadaan di daerah dataran banjir.

l. Desain bangunan rumah tahan banjir (material tahan air, fondasi kuat).

m. Pelatihan pertanian yang sesuai dengan kondisi daerah banjir.

20
n. Meningkatkan kewaspadaan terhadap penggundulan hutan.

o. Pelatihan tentang kewaspadaan banjir seperti cara penyimpanan/pergudangan perbekalan,

tempat istirahat/ tidur di tempat yang aman (daerah yang tinggi).p

p. Persiapan evakuasi bencana banjir seperti perahu dan alat-alat penyelamatan lainnya.

2. BENCANA TANAH LONGSOR

Secara lebih rinci upaya pengurangan bencana tanah longsor antara lain :

a. Pembangunan permukiman dan vasilitas utama lainnya menghindari daerah rawan bencana.

b. Menyarankan relokasi.

c. Menyarankan pembangunan pondasi tiang pancang untuk menghindari bahaya liquefation.

d. Menyarankan pembangunan pondasi yang menyatu, untuk menghindari penurunan yang tidak
seragam (differential settlement).

e. Menyarankan pembangunan utilitas yang ada didalam tanah harus bersifat fleksibel.

f. Mengurangi tingkat keterjalan lereng.

g. Meningkatkan/memperbaiki drainase baik air permukaan maupun air tanah.

h. Pembuatan bangunan penahan, jangkar (anchor) dan pilling.

i. Pembuatan terasering.

j. Penghijauan dengan tanaman yang sistem perakarannya dalam.

k. Pembuatan saluran khusus untuk aliran butir.

l. Pembuatan tanggul penahan khusus untuk runtuhan batu baik berupa bangunan konstruksi,
tanaman maupun parit.

m. Pengenalan daerah yang rawan Iongsor.

21
n. Identifikasi daerah yang aktif bergerak, dapat dikenali dengan adanya rekahan-rekahan
berbentuk ladam (tapal kuda).

o. Hindarkan pembangunan didaerah yang rawan longsor.

p. Mendirikan bangunan dengan fondasi yang kuat.

q. Melakukan pemadatan tanah disekitar perumahan.r. Pembuatan terase dan penghijauan dengan
menstabilkan lereng.

r. Pembuatan tanggul penahan untuk runtuhan batuan (rock fall).

s. Penutupan rekahan-rekahan diatas lereng untuk mencegah air masuk secara cepat kedalam
tanah.

3. BENCANA GUNUNG API

Secara lebih rinci upaya pengurangan bencana Gunung Api antara lain:

a. Perencanaan lokasi pemanfaatan lahan untuk aktivitas penting harus jauh atau diluar dari
kawasan rawan bencana.

b. Hindari tempat-tempat yang memiliki kecenderungan untuk dialiri lava dan atau lahar

c. Perkenalkan struktur bangunan tahan api.

d. Penerapan desain bangunan yang tahan terhadap tambahan beban akibat abu gunung api

e. Membuat barak pengungsian yang permanen, terutama di sekitar gunung api yang sering
meletus, misalnya G. Merapi (DIY, Jateng), G. Semeru (Jatim), G. Karangetang (Sulawesi
Utara) dsb.

f. Membuat fasititas jalan dan tempat pemukiman ke tempatpengungsian untuk memudahkan

evakuasi

g. Menyediakan alat transportasi bagi penduduk bila ada perintah pengungsian.

22
h. Meningkatkan kewaspadaan terhadap resiko letusan gunung api di daerahnya.i.
Mengidentifikasi daerah bahaya (dapat dilihat pada Data Dasar Gunung api Indonesia atau Peta
Kawasan Rawan Bencana Gunung api).

j. Tingkatkan kemampuan pemadaman api.

k. Membuat tempat penampungan yang kuat dan tahan api untuk kondisi kedaruratan.

l. Mensosialisasikan kepada masyarakat yang bermukim di sekitar gunung api harus mengetahui
posisi tempat tinggalnya pada Peta kawasan Rawan Bencana Gunung api (penyuluhan).

m. Mensosialisasikan kepada masyarakat yang bermukim di sekitar gunung api hendaknya

faham cara menghindar dan tindakan yang harus dilakukan ketika terjadi letusan gunung api
(penyuluhan)

n. Mensosialisasikan kepada masyarakat agar paham arti dari peringatan dini yang diberikan oleh
aparat/Pengamat Gunung api (penyuluhan).o. Mensosialisasikan kepada masyarakat agar
bersedia melakukan koordinasi dengan aparat/Pengamat Gunung api.

4. BENCANA GEMPA BUMI.

Secara lebih rinci upaya pengurangan bencana Gempa Bumi antara lain :

a. Memastikan bangunan harus dibangun dengan konstruksi tahan getaran/gempa

b. Memastikan perkuatan bangunan dengan mengikuti standard kualitas bangunan.

c. Pembangunan fasilitas umum dengan standard kualitas yang tinggi.

d. Memastikan kekuatan bangunan-bangunan vital yang telah ada.

e. Rencanakan penempatan pemukiman untuk mengurangi tingkat kepadatan hunian di daerah

rawan bencana.

f. Penerapan zonasi daerah rawan bencana dan pengaturan penggunaan lahan.

g. Membangun rumah dengan konstruksi yang aman terhadap gempa bumi.

h. Kewaspadaan terhadap resiko gempa bumi.

23
i. Selalu tahu apa yang harus dilakukan jika terjadi goncangan gempa bumi.

j. Sumber api, barang-barang berbahaya lainnya harus ditempatkan pada tempat yang aman dan
stabil.

k. Ikut serta dalam pelatihan program upaya penyelamatan dan kewaspadaan masyarakat
terhadap gempa bumi.

l. Pembentukan kelompok aksi penyelamatan bencana dengan pelatihan pemadaman kebakaran

dan pertolongan pertama.m. Persiapan alat pemadam kebakaran, peralatan penggatian, dan
peralatan perlindungan masyarakat lainnya.n. Rencana kontingensi/kedaruratan untuk melatih
anggota keluarga dalam menghadapi gempa bumi.

5. BENCANA TSUNAMI

Secara lebih rinci upaya pengurangan bencananya antara lain:

a. Peningkatan kewaspadaan dan kesiapsiagaan tenhadap bahaya tsunami.

b. Pendidikan kepada masyarakat tentang karakteristik dan pengenalan bahaya tsunami.

c. Pembangunan tsunami Early Warning System.

d. Pembangunan tembok penahan tsunami pada garis pantai yang beresiko.

e. Penanaman mangrove serta tanaman lainnya sepanjang garis pantai meredam gaya air tsunami.

f. Pembangunan tempat-tempat evakuasi yang aman di sekitar daerah pemukiman. Tempat/

bangunan ini harus cukup tinggi dan mudah diakses untuk menghidari ketinggian tsunami.

g. Pembangunan Sistem Peringatan Dini Tsunami, khususnya di Indonesia

h. Pembangunan rumah yang tahan terhadap bahaya tsunami.

i. Mengenali karakteristik dan tanda-tanda bahaya tsunami di lokasi sekitarnya.

j. Memahami cara penyelamatan jika terlihat tanda-tanda tsunami.

k. Meningkatkan kewaspadaan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi tsunami.

24
l. Memberikan laporan sesegera mungkin jika mengetahui tanda-tanda akan terjadinya tsunami
kepada petugas yang berwenang : Kepala Desa, Polisi, Stasiun radio, SATLAK PB dan lain-
lain.m. Melengkapi diri dengan alat komunikasi.

2.5 Dasar hukum pelaksanaan mitigasi bencana

Dasar hukum pelaksanaan mitigasi bencana terhadap bencana alam tertuang pada
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana dan Peraturan
Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang penyelenggaraan penanggulangan bencana.

Pada Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana tertuang

pada pasal 35, pasal 36 dan pasal 40 ayat (1) dan ayat (2).

1. Pasal 35
Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi tidak terjadi bencana
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 huruf a meliputi:

a. perencanaan penanggulangan bencana;

b. pengurangan risiko bencana;
c. pencegahan;
d. pemaduan dalam perencanaan pembangunan;
e. persyaratan analisis risiko bencana;
f. penegakan rencana tata ruang;
g. pendidikan dan pelatihan; dan
h. persyaratan standar teknis penanggulangan bencana.

2. Pasal 36
(1) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 huruf
a ditetapkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya.
(2) Penyusunan perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dikoordinasikan oleh Badan.
(3) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan melalui penyusunan data tentang risiko bencana pada suatu wilayah dalam
waktu tertentu berdasarkan dokumen resmi yang berisi program kegiatan
25
 penanggulangan bencana.
(4) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) meliputi:
a. pengenalan dan pengkajian ancaman bencana;
b. pemahaman tentang kerentanan masyarakat;
c. analisis kemungkinan dampak bencana;
d. pilihan tindakan pengurangan risiko bencana;
e. penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak bencana; dan
f. alokasi tugas, kewenangan, dan sumber daya yang tersedia.

(5) Pemerintah Pemerintah dan pemerintah daerah dalam waktu tertentu meninjau
dokumen perencanaan penanggulangan bencana secara berkala.
(6) Dalam usaha menyelaraskan kegiatan perencanaan penanggulangan bencana,
Pemerintah dan pemerintah daerah dapat mewajibkan pelaku penanggulangan
bencana untuk melaksanakan perencanaan penanggulangan bencana.

3. Pasal 40
(1) Rencana penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (3)
ditinjau secara berkala.
(2) Penyusunan rencana penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dikoordinasikan oleh Badan.

Pada Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang penyelenggaraan

penanggulangan bencana tertuang pada pasal 5 dan pasal 6

1. Pasal 5
(1) Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi tidak terjadi bencana
sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 huruf a meliputi :
a. Perencanaan penanggulangan bencana
b. Pengurangan risiko bencana
26
 c. Pencegahan
d. Pemaduan dalam perencanaan pembangunan
e. Persyaratan analisis risiko bencana
f. Pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang
g. Pendidikan dan pelatihan
h. Persyaratan standar teknis penanggulangan bencana
(2) Untuk mendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi tidak terjadi
bencana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan melalui penelitian dan
pengembangan dibidang kebencanaan.

2. Pasal 6
(1) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 huruf a
merupakan bagian dari perencanaan pembangunan.
(2) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun
berdasarkan hasil analisis risiko bencana dan upaya penanggulangan bencana yang
dijabarkan dalam program kegiatan penanggulangan bencana dan rincian anggarannya.
(3) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana
b. Pemahaman tentang kerentanan masyarakat
c. Analisis kemungkinan dampak bencana
d. Pilihan tindakan pengurangan risiko bencana
e. Penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak bencana
f. Alokasi tugas,kewenangan dan sumber daya yang tersedia.
(4) Penyusunan rencana penanggulangan bencana dikoordinasikan oleh:
a. BNPB untuk tingkat nasional
b. BNPB provinsi untuk tingkat provinsi
c. BNPB kabupaten/kota untuk tingkat kabupaten/kota
(5) Rencana penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud pada ayat (5) ditinjau secara
berkala setiap 2 tahun atau sewaktu – waktu apabila terjadi bencana.
(6) Penyusunan rencana penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud pada ayat (4)
dilakukan berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Kepala BNPB.

27
 2.6 Tujuan mitigasi dari bencana alam
Mitigasi berupaya untuk mencegah peristiwa berbahaya dan, jika mungkin, mengurangi
keparahan yang terjadi, dan meminimalkan kerugian dan efek kerusakan lanjutannya
(Miller et al., 2016).
Tujuan dari strategi mitigasi adalah untuk mengurangi kerugian-kerugian pada saat
terjadinya bahaya di masa mendatang. Tujuan utama adalah untuk mengurangi resiko kematian
dan cedera terhadap penduduk. Tujuan-tujuan sekunder mencakup pengurangan kerusakan dan
kerugian-kerugian ekonomi yang ditimbulkan terhadap infrastruktur sector publik dan
mengurangi kerugian-kerugian ekonomi yang ditimbulkan terhadap infrastruktur sector publik
dan mengurangi kerugian-kerugian sector swasta sejauh hal-hal itu mungkin mempengaruhii
masyarakat secara keseluruhan. Tujuan-tujuan ini mungkin mencakup dorongan bagi orang-
orang untuk melindungi diri mereka sejauh mungkin.

Tujuan utama (ultimate goal) dari Mitigasi Bencana adalah sebagai berikut :

1. Mengurangi resiko/dampak yang ditimbulkan oleh bencana khususnya bagi penduduk,

seperti korban jiwa (kematian), kerugian ekonomi (economy costs) dan kerusakan
sumber daya alam.
2. Sebagai landasan (pedoman) untuk perencanaan pembangunan.

3. Meningkatkan pengetahuan masyarakat (public awareness) dalam menghadapi serta

mengurangi dampak/resiko bencana, sehingga masyarakat dapat hidup dan bekerja
dengan aman (safe).

2.7 Strategi mitigasi bencana alam

Strategi mitigasi bencana secara umum dapat dibagi menjadi tiga kegiatan yaitu:

1. Upaya Mitigasi Non Struktural

Terdiri atas:

28
A. Pembentukan “Kelompok Kerja” (POKJA) yang beranggotakan dinas instansi terkait
(diketuai Dinas Pengairan/Sumber Daya Air) di tingkat kabupaten/kota sebagai dari
Satuan Pelaksana (SATLAK) untuk melaksanakan dan menetapkan pembagian peran dan
kerja atas upaya‐upaya nonfisik penanganan mitigasi bencana banjir diantara anggota
POKJA dan SATLAK, diantaranya inspkesi, pengamatan dan penelusuran atas prasarana
dan sarana pengendalian banjir yang ada dan langkah yang akan diuraikan pada uraian
B. Merekomendasikan upaya perbaikan atas prasarana dan sarana pengendalian banjir
sehingga dapat berfungsi sebagaimana
C. Memonitor dan mengevaluasi data curah hujan, banjir, daerah genangan dan informasi
lain yang diperlukan untuk meramalkan kejadian banjir, daerah yang diidentifikasi
terkena banjir serta daerah yang rawan
D. Menyiapkan peta daerah rawan banjir dilengkapi dengan plotting rute pengungsian,
lokasi pengungsian sementara, lokasi POSKO, dan lokasi pos pengamat debit banjir/
ketinggian muka air banjir di sungai penyebab
E. Mengecek dan menguji sarana sistem peringatan dini yang ada dan mengambil langkah‐
langkah untuk memeliharanya dan membentuknya jika belum tersedia dengan sarana
yang paling sederhana
F. Melaksanakan perencanaan logistik dan penyediaan dana, peralatan dan material yang
diperlukan untuk kegiatan/upaya tanggap darurat, diantaranya dana persediaan tanggap
darurat; persediaan bahan pangan dan air minum; peralatan penangulangan (misalnya
movable pump, dumb truck, dll); material penanggulangan (misalnya kantong pasir,
terucuk kayu/bambu, dll); dan peralatan penyelamatan (seperti perahu karet, pelampung,
dll).
G. Perencanaan dan penyiapan SOP (Standard Operation Procedure)/Prosedur Operasi
Standar untuk kegiatan/tahap tanggap darurat yang melibatkan semua anggota
SATKORLAK, SATLAK dan POSKO diantaranya identifikasi daerah rawan banjir,
identifikasi rute evakuasi, penyediaan peralatan evekuasi (alat transportasi, perahu,dll),
identifikasi dan penyiapan tempat pengungsian sementara seperti peralatan sanitasi
mobile, penyediaan air minum, bahan pangan, peralatan daput umum, obat‐obatan dan
tenda darurat.

29
 H. Pelaksanaan Sistem Informasi Banjir, dengan diseminasi langsung kepada masyarakat
dan penerbitan press release/penjelasan kepada press dan penyebar luasan informasi
tentang banjir melalui media masa cetak maupun elektronik yaitu station TV dan station
I. Melaksanakan pelatihan evakuasi untuk mengecek kesiapan masyarakat SATLAK dan
peralatan evakuasi, dan kesiapan tempat pengungsian sementara beserta
J. Mengadakan rapat‐rapat koordinasi di tingkat BAKORNAS, SATKORLAK, SATLAK,
dan POKJA Antar Dinas/instansi untuk menentukan beberapa tingkat dari resiko bencana
banjir berikut konsekuensinya dan pembagian peran diantara instansi yang terkait, serta
pengenalan/ diseminasi kepada seluruh anggota SATKORLAK, SATLAK, dan POSKO
atas SOP dalam kondisi darurat dan untuk menyepakati format dan prosedur arus
informasi/laporan.
K. Membentuk jaringan lintas instansi/sektor dan LSM yang bergerak dibidang kepedulian
terhadap bencana serta dengan media masa baik cetak maupun elektronik (stasion TV dan
radio) untuk mengadakan kempanye peduli bencana kepada masyarakat termasuk
penyaluran informasi tentang bencana banjir
L. Melaksanakan pendidikan masyarakat atas pemetaan ancaman banjir dan resiko yang
terkait serta pengunaan material bangunan yang tahan air/banjir.

2. Upaya Mitigasi Struktural

Terdiri atas:

A. Pembangunan tembok penahan dan tanggul disepanjang sungai, tembok laut sepanjang
pantai yang rawan badai atau tsunami akan sangat membantu untuk mengurangi bencana
banjir pada tingkat debit banjir yang
B. Pengaturan kecepatan aliran dan debit air permukaan dari daerah hulu sangat membantu
mengurangi terjadinya bencana Beberapa upaya yang perlu dilakukan untuk mengatur
kecepatan air dan debit aliran air masuk kedalam sistem pengaliran diantaranya adalah
dengan reboisasi dan pembangunan sistem peresapan serta pembangunan
bendungan/waduk.
C. Pengerukan sungai, pembuatan sudetan sungai baik secara saluran terbuka maupun
tertutup atau terowongan dapat membantu mengurangi terjadinya banjir.
D. Mitigasi Bencana Gunung Berapi
30
 E. Pemantauan aktivitas gunung api. Data hasil pemantauan dikirim ke Direktorat
Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi (DVMBG) di Bandung dengan radio
komunikasi SSB.
F. Tanggap darurat
G. Pemetaan, peta kawasan rawan bencana gunung berapi dapat menjelaskan jenis dan sifat
bahaya, daerah rawan bencana, arah penyelamatan diri, pengungsian, dan pos
penanggulangan bencana gunung berapi.
H. Penyelidikan gunung berapi menggukanan metode geologi, geofisika, dan geokimia
I. Sosialisasi, yang dilakukan pada pemerintah daerah dan masyarakat

Mitigasi Bencana Gempa Bumi

▫ Sebelum Gempa

- Mendirikan bangunan sesuai aturan baku (tahan gempa)

- Kenali lokasi bangunan tempat Anda tinggal
- Tempatkan perabotan pada tempat yang proporsional
- Siapkan peralatan seperti senter, P3K, makanan instan, dll
- Periksa penggunaan listrik dan gas
- Catat nomor telepon pentingK
- enali jalure evakuasiI
- kuti kegiatan simulasi mitigasi bencana gempa

▫ Ketika Gempa

- Tetap tenang
- Hindari sesuatu yang kemungkinan akan roboh, kalau bisa ke tanah lapang
- Perhatikan tempat Anda berdiri, kemungkinan ada retakan tanahT
- Turun dari kendaraan dan jauhi pantai.

▫ Setelah Gempa

- Cepat keluar dari bangunan. Gunakan tangga biasa

- Periksa sekitar Anda. Jika ada yang terluka, lakukan pertolongan pertama.
31
 - Hindari banugnan yang berpotensi roboh.
- Mitigasi Tanah Longsor
- Hindari daerah rawan bencana untuk membangun pemukiman
- Mengurangi tingkat keterjalan lereng
- Terasering dengan sistem drainase yang tepat
- Penghijauan dengan tanaman berakar dalam
- Mendirikan bangunan berpondasi kuat
- Penutupan rekahan di atas lereng untuk mencegah air cepat masuk
- Relokasi (dalam beberapa kasus)

Mitigasi Banjir

▫ Sebelum Banjir

- Penataan daerah aliran sungai

- Pembangunan sistem pemantauan dan peringatan banjir
- Tidak membangun bangunan di bantaran sungai
- Buang sampah di tempat sampah
- Pengerukan sungai
- Penghijauan hulu sungai

▫ Saat Banjir

- Matikan listrik
- Mengungsi ke daerah aman
- Jangan berjalan dekat saluran air
- Hubungi instansi yang berhubungan dengan penanggulangan bencana

▫ Setelah Banjir

- Bersihkan rumah
- Siapkan air bersih untuk menghindari diare
- Waspada terhadap binatang berbisa atau penyebar penyakit yang mungkin ada

32
 - Selalu waspada terhadap banjir susulan

Bencana Non-Alam:

- Kegagalan Teknologi

- Adapun mitigasi bencana yang dapat dilakukan adalah sebagai berikut.

- Mengurangi penggunaan bahan kimia yang mudah terbakar

- Pembatasan kapasitas penampungan bahan kimia yang mudah terbakar

- Pilih material bangunan atau peralatan yang tahan api

- Meningkatkan kesadaran strandar keselamatan pekerja misalnya dari desain peralatan

kerja

- Meningkatkan kemampuan penanggulangan asap, api, dan evakuasi pegawai (khususnya

pabrik)

Bencana Sosial:

Kerusuhan

Adapun mitigasi bencana yang dapat dilakukan adalah sebagai berikut.

- Hindari kumpulan kelompok yang sedang demo

- Segera hubungi pihak berwajib apabila melihat kerusuhan

- Meningkatkan rasa saling menghargai antara demonstran dan aparat keamanan.

2.8 Peran perawat dalam menghadapi bencana alam

Aspek Peran

Pencarian dan penyelamatan Melokalisasi korban.

33
 Memindahkan korban dari daerah berbahaya
ke tempat pengumpulan/penampungan.

Memeriksa status kesehatan korban (triase

di tempat kejadian).

Memberi pertolongan pertama jika

diperlukan. Memindahkan korban ke pos
medis lapangan jika diperlukan.

Triase Identifikasi secara cepat korban yang

membutuhkan stabilisasi segera (perawatan
di lapangan).

Identifikasi korban yang hanya dapat

diselamatkan dengan pembedahan darurat
(life saving surgery).

Pasien harus diidentifikasi dan diletakkan

secara cepat dan tepat, mengelompokkan
korban sesuai dengan keparahan pada
masingmasing warna tag yaitu kuning dan
merah.

Area tindakan harus ditentukan sebelumnya

dan diberi tanda.

Penemuan, isolasi dan tindakan pasien

terkontaminasi/terinfeksi harus diutamakan.

Pertolongan pertama Mengobati luka ringan secara efektif dengan

melakukan teknik pertolongan pertama,
seperti kontrol perdarahan, mengobati shock
dan menstabilkan patah tulang.

Melakukan pertolongan bantuan hidup dasar

seperti manajemen perdarahan eksternal,
mengamankan pernafasan, dan melakukan
teknik yang sesuai dalam penanganan
cedera.

Mempunyai keterampilan Pertolongan

pertama seperti membersihkan jalan napas,
melakukan resusitasi dari mulut-mulut,

34
 melakukan CPR/RJP, mengobati shock, dan
mengendalikan perdarahan.

Membuka saluran udara secepat mungkin

dan memeriksa obstruksi saluran napas
harus menjadi tindakan pertama, jika perlu
saluran udara harus dibuka dengan metode
Head-Tilt/Chin-Lift.

Mengalokasikan pertolongan pertama pada

korban dengan perdarahan, maka perawat
harus mnghentikan perdarahan, karena
perdarahan yang tidak terkontrol dapat
menyebabkan kelemahan dan apabila
akhirnya shock dapat menyebabkan korban
meninggal.

Proses pemindahan korban Pemeriksaan kondisi dan stabilitas pasien

dengan memantau tandatanda vital;
Pemeriksaan peralatan yang melekat pada
tubuh pasien seperti infus, pipa
ventilator/oksigen, peralatan immobilisasi
dan lain-lain.

Perawatan di rumah sakit Mengukur kapasitas perawatan rumah sakit.

Lokasi perawatan di rumah sakit

Hubungan dengan perawatan di lapangan.

Arus pasien ke RS harus langsung dan

terbuka.

Arus pasien harus cepat dan langsung

menuju RS, harus ditentukan, tempat tidur
harus tersedia di IGD, OK, ruangan dan
ICU.

RHA Menilai kesehatan secara cepat melalui

pengumpulan informasi cepat dengan
analisis besaran masalah sebagai dasar
mengambil keputusan akan kebutuhan untuk
tindakan penanggulangan segera.

Peran perawat di dalam posko pengungsian Memfasilitasi jadwal kunjungan konsultasi

35
dan posko bencana medis dan cek kesehatan sehari-hari.

Tetap menyusun rencana prioritas asuhan

keperawatan harian.

Merencanakan dan memfasilitasi transfer

pasien yang memerlukan penanganan
kesehatan di RS.

Mengevaluasi kebutuhan kesehatan harian.

Memeriksa dan mengatur persediaan obat,
makanan, makanan khusus bayi, peralatan
kesehatan.

Membantu penanganan dan penempatan

pasien dengan penyakit menular maupun
kondisi kejiwaan labil hingga
membahayakan diri dan lingkungannya
berkoordinasi dengan perawat jiwa.

Mengidentifikasi reaksi psikologis yang

muncul pada korban (ansietas, depresi yang
ditunjukkan dengan seringnya menangis dan
mengisolasi diri) maupun reaksi
psikosomatik (hilang nafsu makan,
insomnia, fatigue, mual muntah, dan
kelemahan otot).

Membantu terapi kejiwaan korban

khususnya anak-anak, dapat dilakukan
dengan memodifikasi lingkungan misal
dengan terapi bermain.

Memfasilitasi konseling dan terapi kejiwaan

lainnya oleh para psikolog dan psikiater.

Konsultasikan bersama supervisi setempat

mengenai pemeriksaan kesehatan dan
kebutuhan masyarakat yang tidak
mengungsi.

Peran perawat dalam fase postimpact Membantu masyarakat untuk kembali pada
kehidupan normal melalui proses konsultasi

36
 atau edukasi.

Membantu memulihkan kondisi fisik yang

memerlukan penyembuhan jangka waktu
yang lama untuk normal kembali bahkan
terdapat keadaan dimana kecacatan terjadi.

BAB III
PENUTUP
3.1 KESIMPULAN

Wilayah Indonesia dilihat dari kondisi geografis, geologis, hidrologis dan demografis termasuk
daerah rentan bencana. Bencana menyebabkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda dan dampak psikologis yang dalam keadaan tertentu dapat
menghambat pembangunan nasional.BENCANA adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang
37
mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik
oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis.Bencana Sosial adalah Bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antarkelompok atau
antarkomunitas masyarakat, dan teror.

Istilah mitigasi berasal dari Bahasa Latin, yaitu mitis (jinak) dan agare (melakukan). Singkatnya,
mitigasi dilakukan untuk menjinakan sesuatu dimana dalam pembahasan ini berarti bencana.
Oleh karena itu, mitigasi bencana adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana
sehingga dampaknya tidak besar. Mitigasi bencana menjadi bagian dari tahap awal
penanggulangan bencana (pra bencana).

3.2 SARAN

Masalah penanggulangan bencana tidak hanya menjadi beban pemerintah atau lembaga-lembaga
yang terkait. Tetapi juga diperlukan dukungan dari masyarakat umum. Diharapkan masyarakat
dari tiap lapisan dapat ikut berpartisipasi dalam upaya penanggulangan bencana.Semoga dengan
adanya makalah tentang bencana sosial ini diharapkan pembaca dapat menghindari terjadinya
bencana sosial.

DAFTAR PUSTAKA

Ardia Putra,dkk. Peran Dan Kepemimpinan Perawat Dalam Manajemen Bencana Pada Fase
Tanggap Darurat. Idea Nursing Journal Vol. VI No. 1

Dr.I.Khambali,S.T.,MPPM. 2017. Manajemen penanggulangan bencana. Penerbit

andi:Yogyakarta

Dheasy. C. 2012. Makalah Mitigasi Bencana

38
file: // D: / kesmas / MITIGASI% 20BENCANA% 20ALAM% 20-% 20DS% 20Self%
20Develop ment.htm. Di akses tanggal 27 Agustus 2020. Diwww.google.com

https://bpbd.ntbprov.go.id/?q=content/penanganan-bencana

https://www.blitarkab.go.id/prosedur-darurat/mitigasi-bencana/

Murdiyanto, & Gutomo,Tri.(2015). Bencana Alam Banjir dan Tanah Longsor dan Upaya
Masyarakat dalam Penanggulangan.Jurnal PKS,14(4),437-452.

Miller, A., Yeskey, K., Garantziotis, S., Arnesen, S., Bennett, A., O’Fallon, L., ...Hughes, J.
(2016). Integrating health research into disaster response: The new NIH disaster research
response program. International Journal of Environmental Research and Public Health, 13(7),
1–12. https://doi.org/10.3390/ijerph13070676

Noor,Djauhari.2014.Pengantar Mitigasi Bencana Geologi. Yogyakarta : Deepublish Setiawan.

D. 2013. Mitigasi Bencana Alam

Pahleviannur,Muhammad Rizal.(2019). Edukasi Sadar Bencana Melalui Sosialisasi

Kebencanaan Sebagai Upaya Peningkatan Pengetahuan Siswa Terhadap Mitigasi
Bencana.Jurnal Pendidikan dan Ilmu Sosial,29(1),49-55.
PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR : 33 TAHUN 2006

Undang-Undang RI Nomor 24 Tahu 2007 tentang Penanggulangan Bencana Peraturan

Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana.

39