TUGAS

ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK

Dosen: Dr. Petrus Kase

OLEH
MELKIOR A. LUKAS
NIM. 2012020009

PROGRAM STUDI S3 ILMU ADMINISTRASI

UNIVERSITAS NUSA CENDANA
KUPANG
2021
Judul : PUBLIC POLICY ANALYSIS Analisis Kebijakan Publik (Progaraman
Kebijakan)
ISBN : 13 978 1 86134 9071
Halaman : 1-289 Halaman yang di review halaman 151-186
Penerbit : The Policy Press University of Bristol
Tahun Terbit : 2007
Penulis : Peter Knoepfel, Corinne Larrue, Frederic Varone dan Michael Hill
Reviewer : Melkior A. Lukas
Tanggal : 17 Pebruari 2021

Peter Knoepfel
Doktor Hukum, guru besar kehormatan di Fakultas Hukum, Ilmu
Kriminal dan Administrasi Publik Universitas Lausanne, profesor
kehormatan hukum di Universitas Nasional Taras Shevchenko Kyiv,
sebelumnya adalah profesor penuh analisis kebijakan publik dan
pembangunan berkelanjutan di Swiss Graduate School of Administrasi
Publik (IDHEAP, 1982-2014) dan presiden IDHEAP (1994-2002).
Peter Knoepfel adalah seorang tokoh internasional di bidang analisis
kebijakan lingkungan dan telah memimpin proyek penelitian dibiayai
oleh otoritas Swiss, Jerman dan Eropa selama lebih dari 30 tahun. Dia adalah anggota dari
banyak ilmuwan komite dan masih kuliah sebagai profesor tamu baik di Swiss maupun di
luar negeri. Dia telah menulis dan mengedit sejumlah besar buku akademik (70), artikel dan
kontribusi untuk karya kolektif (270) tentang lingkungan kebijakan, pembangunan
berkelanjutan dan pengelolaan sumber daya alam.

ANALISIS KEBIJAKAN
Analisis kebijakan secara umum dapat didefinisikan sebagai 'studi tentang tindakan otoritas
publik dalam masyarakat' (Knoepfel et al., 2007). Memperluas gagasan ini, Knoepfel et al.
menyarankan bahwa analisis kebijakan bertujuan untuk menafsirkan fungsi regulasi negara
dan, lebih umum, sistem administrasi politik, menggunakan pengaruhnya untuk mengarahkan
ekonomi dan masyarakat secara keseluruhan.
Memperluas gagasan ini, Knoepfel et al. menyarankan bahwa analisis kebijakan bertujuan
untuk menafsirkan fungsi regulasi negara dan, lebih umum, sistem administrasi politik,
menggunakan pengaruhnya untuk mengarahkan ekonomi dan masyarakat secara keseluruhan.
Tanpa mengabaikan hubungan kekuasaan yang melekat dalam semua proses administrasi
politik, analisis kebijakan berkonsentrasi pada organisasi administratif yang ada atau yang
muncul dan layanan aktual yang mereka berikan kepada publik (Knoepfel et al., 2007). ...
Perbedaan utama antara ketiga arah ini terletak pada fokus bidang analisis tertentu. Salah satu
pendekatan analitis memasangkan analisis kebijakan dengan teori negara, yang kedua
menjelaskan cara kerja tindakan publik, dan yang ketiga berfokus pada evaluasi hasil dan
efek tindakan kebijakan publik (Knoepfel et al., 2007).
Konsep siklus kebijakan menyoroti beberapa fase yang menjadi ciri proses perumusan
kebijakan. Ini adalah: persepsi tentang 'masalah'; 'pengaturan agenda'; perumusan
program kebijakan dan pemilihan instrumen kebijakan; implementasi dan solusi masalah
praktis; evaluasi kebijakan; dan dimulainya kembali siklus, jika 'masalah' tidak terpecahkan
(untuk penjelasan yang lebih rinci, lihat KNOEPFEL et al., 2007). Kami menggunakan
konsep ini untuk membuat kerangka kerja analitis yang mencakup tiga fase pertama dari
siklus kebijakan
KONSEP DASAR ANALISIS KEBIJAKAN

Analisis kebijakan adalah suatu proses yang memerlukan pendekatan multidisiplin ilmu yang
terkait dengan situasi dan masalah kebijakan yang muncul. Beberapa pendekatan yang
diperlukan antara lain: ilmu politik, filsafat, ekonomi, sosiologi. Disamping itu, diperlukan
pula pemahaman tentang sejarah, hukum, antropologi-geografi serta ketrampilan
menggunakan teknik kuantitatif dan ilmu komputer.
Perhatian yang harus dimiliki oleh Analis kebijakan:
1. Perhatian terhadap problems/masalah dan hubungan antara kebijakan publik dengan
masalah tersebut
2. Perhatian terhadap content (isi) dari kebijakan publik
3. Perhatian terhadap apa yang dilakukan dan tidak dilakukan oleh pembuat kebijakan (lebih
fokus pada input dan proses)
4. Perhatian terhadap konsekuensi-konsekuensi dari kebijakan

PENGUASAAN YANG DIPERLUKAN DALAM ANALISIS KEBIJAKAN ;

1. Pengetahuan (Knowledge) Analis Kebijakan harus memiliki apresiasi terhadap proses,

kelembagaan dan yayasan pemerintahan, pengakuan atas prioritas dan tantangan
kementerian, dan konteks di mana kementerian beroperasi. Selain itu, mereka harus
menyadari kebijakan departemen saat ini, target mereka kelompok, dan dampak.
2. Organisasi Ini mengacu pada kemampuan untuk memenuhi tenggat waktu, untuk
menghasilkan tim upaya, dan kemampuan untuk menetapkan prioritas yang wajar.
3. Kapasitas Intelektual Analis Kebijakan harus memiliki kemampuan untuk berpikir jernih,
secara luas, dan strategis, untuk membuat dan berhubungan inovatif solusi, dan memiliki
kepekaan terhadap masalah potensial dan masalah.
4. Kompetensi Relasi Analis harus dapat bertindak secara independen dan sebagai tim
pemain, untuk berkonsultasi secara efektif, dan memperoleh informasi dari sumber
eksternal, dan memiliki motivasi untuk berbagi informasi.
5. Kompetensi Pribadi Analis harus didorong oleh nilai-nilai etika dan moral, dan Waspadai
perbedaan antara kebijakan dan politik pertimbangan.

PROGRAM KEBIJAKAN

Pemrograman kebijakan publik adalah Program Politik Administrasi/ Politic Administrative

Programme (PAP). PAP mendefinisikan dasar hukum untuk tujuan, intervensi instrumen dan
pengaturan operasional tindakan publik kelompok elemen juga menggabungkan keputusan di
proses administrasi dan organisasi pelaksanaan kebijakan, yaitu Pengaturan Administrasi
Politik/ Political Administrative Arrangement (PAA) yang dipahami di sini sebagai produk
kedua yang akan dijelaskan. Itu PAP kemudian sebagian (pra) mendefinisikan tindakan
perantara kebijakan, yaitu keputusan tentang rencana aksi (AP) yang ditetapkan prioritas
penerapan WTP dalam hal waktu dan ruang dan antara kelompok sosial yang berbeda.
Akhirnya, ini menyediakan - lebih atau kurang tepat dan terbatas - indikasi sehubungan
dengan produksi administratif dari tindakan akhir yang kurang lebih diformalkan (keluaran)
menciptakan hubungan langsung, baik legal atau faktual, antara kelompok sasaran kebijakan
dan publik pelaksana yang kompeten Konsep 'rencana tindakan' dan 'ukuran formalisasi
akhir' akan dibahas di bab selanjutnya yang membahas tentang implementasi panggung dan
produknya
Akibatnya, kami menganggap bahwa tahap pemrograman suatu kebijakan adalah selesai
ketika dua produk, PAP dan PAA, secara empiris dapat diidentifikasi. Jadi, paragraf berikut
mengupas konstituennya elemen dari masing-masing dua pilar proses kebijakan ini produk
'definisi politik dari masalah publik' (PD), kami menempatkan penekanan khusus pada
operasionalisasi dimensi spesifik untuk PAP (lihat Bagian 8.1) dan PAA (lihat Bagian 8.2)
sehingga memudahkan penerapan konsep-konsep ini dalam proses pembelajaran penelitian
empiris. Terakhir, kami mengidentifikasi pelaku utama, yaitu sumber daya dan aturan
kelembagaan dimobilisasi selama proses formulasi dan adopsi formal PAP dan PAA
kebijakan

Program politik-administrasi/Political-administrative programme (PAP )

PAP merupakan himpunan peraturan dan norma yang berlaku parlemen, pemerintah dan
otoritas yang bertanggung jawab pelaksanaannya dianggap perlu untuk penyelenggaraan
publik kebijakan. PAP dari kebijakan yang berbeda dapat bervariasi dalam hal tingkat
detailnya (kepadatan peraturan variabel), derajat sentralitas (nasional dan / atau definisi PAP
oleh otoritas daerah / lokal), dan tingkat koherensi (kesesuaian internal dari konstituen
elemen). Namun, dalam semua kasus, mereka harus menghormati prinsip legalitas: semua
intervensi negara dalam masyarakat sipil dan swasta lingkungan harus bertumpu pada dasar
hukum yang diputuskan oleh kompeten otoritas (yaitu, biasanya parlemen)

PAP mendefinisikan dalam istilah hukum mandat politik yang dirumuskan oleh pihak
legislator dengan cara menjadi solusi atas masalah publik yang akan dihadapi diselesaikan,
yaitu tujuan yang ingin dicapai dan hak dan kewajiban yang dibebankan pada kelompok
sasaran. Dengan demikian, ketentuan ini merupakan sumber legitimasi utama dari kebijakan
publik (Moor, 1994, hlm 31 dst, hlm 309 dst). Dari sudut pandang formal, mereka terdiri dari
beberapa dokumen tertulis, terutama hukum, keputusan dan perintah, perintah pelaksanaan
dan administrasi arahan yang diadopsi pada tingkat kelembagaan yang berbeda. PAP
mencakup semua ketentuan hukum terstruktur yang biasanya terdiri lapisan yang berbeda.

Secara material, ketentuan PAP terdiri dari tujuan normatif dari solusi yang dipertimbangkan
untuk resolusi masalah, definisi kelompok sasaran dan peran mereka selama realisasi
kebijakan (hipotesis kausalitas), sarana yang dibuat tersedia untuk tujuan ini (hipotesis
intervensi) dan prinsip-prinsip organisasi administrasi kebijakan implementasi. Himpunan
keputusan ini, yang dikenal sebagai 'norma hukum', mengandung norma-norma yang bersifat
umum dan sekaligus abstrak ketentuan organisasi dan prosedural. Mereka juga dapat dirujuk
sebagai 'materi normatif' dari sebuah kebijakan.

Materi ini tidak harus dibuat dalam satu tahap (ini ini terutama terjadi karena realitas
legislatif dan federalisme eksekutif di Swiss tetapi mungkin terpengaruh oleh desentralisasi
administratif di Prancis dan Inggris). Itu konten PAP dapat terdiri dari beberapa federal dan
kewarganegaraan atau aturan pusat, devolusi dan desentralisasi yang terkait dengan
perbedaan hierarki normatif, dan ini harus diidentifikasi sejak awal analisis. Setelah
diinventarisasi, ini berbeda legislatif dan tindakan regulasi diinterpretasikan sehingga
memungkinkan yang eksplisit diferensiasi elemen konstituen WTP di sesuai dengan model
yang diusulkan di bawah ini.
Perlu dicatat bahwa analisis keputusan tentang lima elemen pokok WTP yang disajikan di
bawah ini dapat biasanya hanya dilakukan atas dasar beberapa dokumen hukum dan
peraturan (misalnya, lapwros formal, g rraemgumlaintigons, pesanan, memorandum, arahan
internal). Definisi ini bervariasi tergantung pada negara dan kebijakannya dipertimbangkan:
keputusan, perintah, memorandum, program dll untuk Prancis; perintah, federal dan arahan
kewarganegaraan dll untuk Swiss; Acts of Parliament, Statutory

Filosofi Kebijakan Publik

1. Pentingnya Kebijakan
Kebijakan (policy) umumnya digunakan untuk memilih dan menunjukkan pilihan terpenting
untuk mempererat kehidupan, baik dalam kehidupan organisasi kepemerintahan maupun
privat. Kebijakan harus bebas dari konotasi atau nuansa yang dicakup dalam kata politis
(political), yang sering diyakini mengandung makna keberpihakan akibat adanya
kepentingan. Kebijakan sebuah ketetapan berlaku dan dicirikan oleh perilaku yang konsisten
serta berulang, baik dari yang membuatnya maupun yang menaatinya (yang terkena
kebijakan). Adapun kebijakan publik (public policy) merupakan rangkaian pilihan yang lebih
kurang saling berhubungan (termasuk keputusan-keputusan yang tidak bertindak) yang dibuat
oleh badan dan pejabat pemerintah.

2. Fungsi Filsafat Kebijakan

Dalam filsafat kebijakan (policy philosopies) memperkenalkan konsep pemerintahan dalam
masyarakat yang pluralistis, seperti Indonesia dan Amerika Serikat dengan teori Brokerism.
Di antara penganut teori ini, yaitu David Easton dan Robert Dahl sangat membantu
memahami pluralisme. Teori Brokerism beranggapan bahwa masyarakat terdiri atas beberapa
kelompok kepentingan (interest-group) dan pemerintah “sebagai alat perekat” serta memiliki
pegangan yang kuat dari semua unsur kelompok kepentingan itu menjadi suatu kekuatan
yang terintegrasi.

3. Kewajiban Partisipasi Masyarakat dalam Penyusunan Kebijakan

Melihat fungsi dari filsafat kebijakan, partisipasi masyarakat wajib dalam penyusunan
kebijakan di sebuah negara demokrasi. Dalam konteks otonomi daerah pun, partisipasi
masyarakat dijamin melalui Undang-Undang No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Pada Pasal 45 disebutkan bahwa anggota DPRD mempunyai kewenangan menyerap,
menampung, menghimpun dan menindaklanjuti aspirasi masyarakat. Pasal 139 menegaskan
bahwa masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tulisan dalam rangka
penyiapan atau pembahasan rancangan peraturandaerah. Dijaminnya kebebasan masyarakat
menyampaikan aspirasi dan berpartisipasi dalam penyusunan seperti kebijakan publik di
daerah, agar kebijakan publik memenuhi rasa keadilan dan tidak
menimbulkan kontroversi di masyarakat. Oleh karena itu, perumusan kebijakan publik
dimulai dari dan oleh rakyat, serta untuk rakyat,