TUGAS

PERBANDINGAN PEMERINTAHAN

NAMA: SITTA INKA PUTRI MAMONTO

NIM: 18081103010

1. Konsep perbandingan sistem Pemerintahan

Studi perbandingan pemerintahan dan perbandingan politik acapkali
membingungkan. Istilah perbandingan pemerintahan yang biasanya mengacu ke
studi tentang berbagai negara bangsa di Eropa dan fokus studi ini adalah tentang
lembaga-lembaga beserta fungsinya dengan penekanan pada lembaga eksekutif,
legislatif dan yudikatif serta berbagai organisasi lain yang terkait seperti partaipartai
politik dan kelompok-kelompok kepentingan serta kelompok penekan.
Sedangkan studi perbandingan politik mempelajari kegiatan-kegiatan politik
dalam cakupan lebih luas termasuk mengenai pemerintahan dan berbagai
lembaganya dan juga aneka organisasi yang tidak secara langsung berhubungan
dengan pemerintahan antara lain adalah suku-suku bangsa, masyarakat, asosiasiasosiasi
dan bebagai perserikatan. Dalam hal ini nampak bahwa studi
perbandingan politik mencakup di dalamnya kajian terhadap perbandingan
pemerintahan. Akan tetapi, dalam berbagai literatur studi ilmu politik terungkap
bahwa antara studi perbandingan politik dan studi perbandingan pemerintahan
memiliki akar dan alur keilmuan yang sama yaitu ilmu politik. Selain itu,
perkembangan negara-negara terutama di Eropa serta kepentingan-kepentingan
politiknya yang kemudian kajian studi perbandingan politik dan pemerintahan di
arahkan pada fokus yang sama. Kondisi ini dipertegas kembali dengan semakin
meluasnya perhatian sarjana-sarjana ilmu politik di Barat terhadap wilayahwilayah baru
di luar Eropa dan Amerika Utara terutama pada tahun 1940-an dan
1950-an dengan munculnya penelitian-penelitian dengan studi kasus pada
wilayah-wilayah Asia, Afrika dan Amerika Latin.
Perbandingan pemerintahan dapat dipandang sebagai suatu studi atau
sebagai suatu ilmu. Sebagai suatu studi atau sebagai suatu ilmu, perbandingan
pemerintahan tergolong ke dalam ilmu politik. Ilmu politik dan ilmu perbandingan
politik/pemerintahan berkaitan dalam hal teori dan metode. Teori adalah
serangkaian generalisasi yang tersusun secara sistematik, sedangkan metode
adalah suatu prosedur atau proses yang menggunakan teknik-teknik dan
perangkat-perangkat tertentu dalam mengkaji sesuatu guna menelaah, menguji
dan mengevaluasi teori. Sedangkan metodologi mencakup berbagai metode,
prosedur, konsep-konsep kerja, aturan dan sebagainya yang digunakan untuk
menguji teori dan menjadi pedoman kajian serta kerangka arahan dalam mencari
solusi atau berbagai persoalan di dunia nyata.
Pada intinya, metodologi adalah suatu cara tertentu dalam memandang,
mengorganisasikan dan membentuk kegiatan pengkajian. Istilah-istilah tersebut
acapkali membingungkan karena studi perbandingan pemerintahan juga sering
diartikan sebagai studi tentang berbagai pemerintahan asing dan istilah
perbandingan politik/pemerintahan juga diartikan sebagai upaya untuk
membandingkan segala bentuk kegiatan politik baik itu yang berkaitan dengan
pemerintahan maupun yang tidak berkaitan dengan pemerintahan. Oleh sebab itu,
para spesialisasi perbandingan politik/pemerintahan cenderung mengartikan
perbandingan politik/pemerintahan sebagai studi tentang segala sesuatu yang
berbau politik dan pemerintahan..
Ada beberapa upaya untuk mengatasi masalah teoretis dan metodologi
dalam perbandingan politik/pemerintahan. Maurice Duverger (1964) menawarkan
tiga hal yaitu; Pertama, ia menggali gagasan dasar ilmu sosial, dan melacak
perkembangan historis ilmu-ilmu sosial tersebut. Kedua, ia menguraikan dan
membahas teknik-teknik observasi yang berkaitan dengan kajian terhadap
dokumen-dokumen tertulis. Ketiga, ia menelaah penggunaan teori dan hipotesis
dan juga klasifikasi serta konseptualisasi dalam penelitian. Karya lain yang
menunjang karya Duverger namun dengan penekanan pada percabangan telaah
ilmiah adalah karya Frohock (1967) yang berusaha mengungkap implikasi dan
permasalahan teori serta metode. Metode ilmiah dilihat sebagai upaya pencarian
paradigma dan karya Max Weber pun muncul sebagai salah satu landasan ilmu
sosial kontemporer. Meyer (1972) dan Meehan (1967) turut mengulas berbagai
persoalan di seputar teori dan metode ini. Meyer berusaha menegaskan keilmiahan
ilmu politik pertama-tama melalui tinjauannya terhadap landasan empiris ilmu
pengetahuan, penjelasan dan daya prediksi dari ilmu, hukum-hukum, generalisasi
dan teori-teori politik.
Selanjutnya Meyer secara kritis mengadakan survei terhadap berbagai
tulisan tentang metode komparatif dengan mengambil contoh dari analisis
fungsionalisme, budaya politik dan psikologi politik. Meehan juga membahas
masalah yang kurang lebih sama, yakni struktur pemikiran dan metodologi politik
dilengkapi dengan tinjauan kritis atas karya-karya penting dalam ilmu politik. Ia
mencoba menjawab apa yang sebenarnya diperlukan ilmu politik agar metode
investigasi dan penjelasannya memenuhi standar ilmu pengetahuan. Dengan
demikian, para penulis sudah mulai berusaha memecahkan persoalan-persoalan
teoretis dan metodologis dalam ilmu politik. Sementara sejumlah penulis lainnya
memusatkan perhatiannya pada perumusan metode-metode yang sekiranya sesuai
untuk telaah komparatif pemerintahan. Untuk melakukan penelusuran terhadap
kajian teoretis dalam komparatif pemerintahan, terlebih dahulu akan diuraikan
pengertian pemerintahan.
Secara etimologis pemerintahan berasal dari kata pemerintah, sementara
pemerintah berasal dari kata perintah yang mempunyai arti; a) perintah adalah
perkataan yang bermaksud menyuruh melaksanakan sesuatu, b). Pemerintah
adalah kekuasaan memerintah sesuatu negara atau daerah atau badan tertinggi
yang memerintah suatu negara, c). Pemerintahan adalah perbuatan atau cara atau
hal yang berkaitan dengan urusan memerintah. (Manila, 1997). Sementara Victor
Situmorang (1994) merumuskan istilah pemerintah yang berasal dari kata perintah
yang berarti menyuruh melakukan sesuatu sehingga dapat dikatakan bahwa; a)
pemerintah adalah kekuasaan memerintah sesuatu negara/badan tertinggi yang
memerintah sesuatu negara seperti kabinet merupakan suatu pemerintah. Dengan
kata lain pemerintah adalah kata nama subyek yang berdiri sendiri; b).
Pemerintahan dilihat dari segi tata bahasa merupakan kata jadian yang oleh karena
subyek mendapat akhiran-an, artinya pemerintah sebagai subyek melakukan
tugas/kegiatan. Sedang cara melakukan tugas/kegiatan itu disebut sebagai
pemerntahan atau dengan kata lain bahwa pemerintahan adalah perbuatan
memerintah.
Selain itu, beberapa ahli membedakan pengertian pemerintahan menjadi
dua dikotomi, yaitu pemerintahan dalam arti luas dan pemerintahan dalam arti
sempit. Pemerintahan dalam arti sempit adalah pelaksanaan fungsi eksekutif yaitu
pelaksanaan dari peraturan perundang-undangan negara. Sedangkan pemerintahan
dalam arti luas berari pelaksanaan dari fungsi badan legislatif, eksekutif dan
yudikatif baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah. Lebih lengkapnya
pengertian pemerintah dalam arti luas adalah menunjuk kepada semua aparatur
atau alat perlengkapan negara sebagai kesatuan yang menjalankan segala tugas
dan wewenang kekuasaan negara; sedangkan pemerintah dalam arti sempit
menunjuk kepada aparatur atau alat perlengkapan negara yang melaksanakan
tugas dan kewenangan pemerintahan dalam arti sempit. Sementara pemerintahan
sebagai kegiatan dalam arti luas adalah tugas dan kewenangan negara. Jika dilihat
pembidangan Montesqiueu, pemerintahan dalam arti luas terdiri dari bidang
legislatif, eksekutif dan yudikatif; sedangkan pemerintahan dalam arti sempit
diartikan sebagai tugas dan kewenangan negara dalam bidang eksekutif saja.
Singkatnya, pengertian pemerintah mengarah pada lembaganya atau badannya
yakni organ negara yang melakukan pemerintahan, sementara pemerintahan
adalah pelaksanaan tugasnya, fungsinya atau aktivitasnya yang dilakukan oleh
pemerintah.
Di beberapa negara, istilah negara maupun pemerintahan tidak dibedakan,
Inggris menyebutnya ”Government” dan Prancis menyebutnya ”Gouvernment” di
mana keduanya berasal dari bahasa latin ”Gubernacalum”. Dalam hal ini, secara
etimologis, pemerintahan diartikan sebagai, a). Memerintah berarti melakukan
pekerjaan menyuruh, b). Pemerintah berarti badan yang melakukan kekuasaan
memerintah, c). Pemerintahan berarti perbuatan, cara, hal atau urusan dari badan
yang memerintah tersebut. Secara lebih lengkap pemerintahan dapat diartikan
sebagai kegiatan penyelenggaraan negara guna memberikan pelayanan dan
perlindungan bagi segenap warga masyarakat, melakukan pengaturan,
memobilisasi semua sumber daya yang diperlukan, serta membina hubungan baik
di dalam lingkungan negara ataupun dengan negara lain. Di tingkat lokal tentu
saja membina hubungan dengan pemerintahan nasional dan pemerintahan daerah
lainnya.
Di tinjau dari segi konsep, Pemerintahan itu sendiri merupakan konsep
manusia yang sudah ada sejak manusia itu sendiri ada di muka bumi. Dua hal
yang merupakan inti dari konsep pemerintahan yaitu pemerintah dan yang
diperintah. Kedua hal ini menjadi jelas karena subjek dari pemerintahan itu adalah
pemerintah dan yang diperintah adalah objek. Seiring perkembangan zaman dan
kompleksitas manusia serta kemajuan ilmu pengetahuan, pemerintah atau orang
yang memerintah berkembang menjadi suatu organisasi utuh yang mempunyai
kekuatan hukum. Tidak seperti zaman kuno, pemerintah dipegang oleh orang
yang berkuasa seperti kepala suku. Kini, pemerintah umumnya diatur dalam
konstitusi dan memiliki keterbatasannya. Lalu, selayaknya apa yang dimaksud
dengan konsep pemerintahan itu sendiri?, konsep pemerintahan adalah segala
bentuk ide-ide yang tersusun secara abstrak menyangkut suatu organ yang
memerintah atas hal yang diperintah. Pemerintahan disini berarti suatu organisasi
yang memerintah, mengatur, menertibkan penduduknya. Pemerintah bertugas
menjaga ketertiban dalam masyarakat, memberi fasilitas untuk berkembang,
membuat hukum dan peraturan dan yang terutama menyejahterakan rakyatnya.
Selain itu, pemerintah juga berkewajiban membuat dan mengatur hukum demi
menjaga ketertiban, serta pemerintah dapat bertindak sebagai wadah untuk
menampung dan jika mungkin memfasilitasi kepentingan-kepentingan rakyatnya.
Pemerintahan dibentuk bertujuan untuk menjaga suatu sistem ketertiban
sehingga masyarakat bisa menjalani kehidupannya secara wajar. Karena pada
hakekatnya pemerintahan tidaklah melayani dirinya sendiri, akan tetapi melayani
masyarakat serta menciptakan kondisi yang memungkinkan setiap anggota
masyarakat dapat mengembangkan kemampuan dan kreativitasnya demi mencapai
tujuan bersama. Pengertian akan pemerintahan sangat dekat dengan pengertian
akan negara. Jelas sekali bahwa negara membutuhkan pemerintahan agar dapat
menjalankan tugas-tugas kenegaraannya. Tetapi dalam artian umum,
pemerintahan bisa jadi bukan hanya negara, tetapi juga menyangkut kegiatan
memerintah dan diperintah. Perlu diperjelas, pemerintahan adalah lembaga atau
organisasi yang mengatur dan menjalankan negara. Negara tanpa pemerintahan
seperti manusia tanpa kepala.
Jika di lihat dari struktur negara, pemerintah merupakan kepala dari rakyat
yang memiliki wewenang dalam menjalankan kegiatan bernegara. Tidak seperti
zaman dahulu, pemerintahan masa kini, mempunyai aturan sendiri dalam hal
pemerintahan. Struktur dan pembagian kekuasaan dalam pemerintah diatur dalam
konstitusi atau kontrak sosial di awal negara itu terbentuk untuk menghindari
penyalahgunaan kekuasaan. Konsep awal kebutuhan akan pemerintah dikarenakan
manusia yang berbeda-beda, oleh karena itu dibutuhkan suatu pihak yang
menengahi. Di zaman modern ini pemerintahan umumnya berskala luas dalam
negara.
 2. Konsep bentuk Negara
Negara merupakan integrasi dari kekuasaan politik. Negara adalah alat (agency)
dari masyarakat yang mempunyai kekuasaan un tuk mengatur hubungan-hubungan
manusia dalam masyarakat dan menertibkan gejala-gejala kekuasaan dalam masyarakat.
Manusia hidup dalam suasana kerja sama, sekaligus suasana antagonis dan penuh
pertentanngan. Negara adalah organisasi yang dalam sesuatu wilayah dapat memaksakan
kekuasaannya secara sah terhadap semua golongan kekuasaan lainnya dan yang dapat
menetapkan tujuan-tujuan dari dari kehidupan bersama.

Roger H. Soltau “Negara adalah agen (agency) atau kewewenangan (authority) yang
mengatur atau mengandalikan persoalan-persoalan bersama atas nama masyarakat (
The state is an agency or authority managing or controlling these (common) affairs on
behalf of and in the name of the community.”[1]

Bentuk negara adalah susunan atau organisasi secara keseluruhan mengenai struktur
negara yang meliputi segenap unsur negara (daerah atau penduduk pemerintahan),atau dengan
kata lain bahwa bentuk negara itu membicarakan tentang dasar negara,susunan dan tata tertib
suatu negara berhubung dengan organ tertinggi dalam suatu negara tersebut serta kedudukannya
masing-masing orgn tersebut dalam kekuasaan negara.

Negara serikat/federasi ada dua jenis pemerintahan yaitu :

1. Pemerintah Federal yang bertindak sebagai pemerintah gabungan/pusat

 2. Pemerintah negara bagian.

Timbulnya negara serikat/federasi tersebut dikarenakan adanya suatu perjanjian dari negara-
negara bagian tersebut untuk menyerahkan sebagian urusannya kepada negara serikat untuk
diurus dan menjadi urusan dari pemerintah federasi tersebut.dengan penyerahan tersebut maka
urusan itu sewaktu-waktu dapat ditambah,dikurangi atau dapat diputuskan.

Negara federasi dapat dibedakan menjadi dua jenis yaitu :

1. Negara serikat (Bondstaat)

2. Perserikatan negara (Statenbond)

Perbedaan pengertian antara Negara serikat dengan perserikatan negara berdasarkan pendapat
para ahli yaitu :

• Menurut George Jellinek :Di negara serikat,ukuran yang dipakai adalah dimana “letak
kedaulatan” tersebut.apabila kedaulatan negara terletak pada federasi maka negaranya
disebut sebagai negara serikat (Bondstaat). namun sebaliknya apabila kedaulatan
negara tersebut terletak pada negara-negara bagian,maka negara yang demikian
disebut Perserikatan negara (Staten Bond)
• Menurut Prof.Kranenburg : Kriteria yang dipergunakan adalah dapat atau tidaknya
pemerintah federal tersebut membuat atau mengeluarkan peraturan-peraturaan hukum
yang langsung mengikat terhadap warga negara dari negara bagian tersebut.jika
peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah gabungan atau federal tersebut dapat
mengikat secara langsung kepada warga negara bagian tersebut maka disebut negara
serikat.tetapi sebaliknya apabila peraturan hukum yang dibuat oleh pemerintah
federal tersebutdapat secara langsung mengikat warga negara di negara bagian
tersebut maka disebut dengan perserikatan negara (staten bond).

Bentuk negara dapat dibedakan menjadi dua yaitu:

 1. Negara kesatuan (Unitrisme) : yaitu negara yang bersusunan tunggal.
2. Negara serikat/federasi (Bondstaat) :yaitu negara yang bersusunan jamak.

Negara kesatuan adalah negara yang tidak tersusun daripada beberapa negara,melainkan negara
itu sifatnya tunggal.maksudnya adalah hanya ada satu negara saja,tidak ada negara di dalam
negara.oleh karenanya negara kesatuan tersebut hanya ada satu pemerintahan pusat saja yang
mempunyai kewenangan tertinggi dalam segala pemerintahannya.

Negara kesatuan mempunyai dua bentuk yaitu :

1. Negara kesatuan dengan sistim sentralisasi,yaitu dimana segala urusan pemerintahan

semuanya diatur oleh pemerintah pusat,sedangkan pemerintah daerah tidak
mempunyai kewenangan untuk mengatur,jadi tinggal melaksanakan apa yang telah
dilaksanakan oleh pemerintah pusat saja.
2. Negara kesatuan dengan sistim Desentralisasi,yaitu bahwa kepada pemerintah daerah
itu diberikan kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri
(otonom).

Negara serikat (Bondstaat)

Negara serikat adalah negara yang tersusun dari beberapa negara yang semula berdiri sendiri-
sendiri,kemudian negara-negara tersebut mengadakan ikatan kerja sama yang efektif tetapi
negara-negara tersebut masih menginginkan adanya wewenang yang dapat diurusnya sendiri.

jadi tidak semua urusan tersebut diserahkan kepada negara federal,namun hanya sebagian
saja,biasanya urusan-urusan yang bersifat umum serta mendasar,sedangkan diluar tersebut tetap
menjadi urusan dari negara-negara bagian itu.

Negara serikat/federasi ada dua jenis pemerintahan yaitu :

1. Pemerintah Federal yang bertindak sebagai pemerintah gabungan/pusat

2. Pemerintah negara bagian.
Timbulnya negara serikat/federasi tersebut dikarenakan adanya suatu perjanjian dari negara-
negara bagian tersebut untuk menyerahkan sebagian urusannya kepada negara serikat untuk
diurus dan menjadi urusan dari pemerintah federasi tersebut.dengan penyerahan tersebut maka
urusan itu sewaktu-waktu dapat ditambah,dikurangi atau dapat diputuskan.

Negara federasi dapat dibedakan menjadi dua jenis yaitu :

1. Negara serikat (Bondstaat)

2. Perserikatan negara (Statenbond)

Perbedaan pengertian antara Negara serikat dengan perserikatan negara berdasarkan pendapat
para ahli yaitu :

Menurut George Jellinek :Di negara serikat,ukuran yang dipakai adalah dimana “letak
kedaulatan” tersebut.apabila kedaulatan negara terletak pada federasi maka negaranya disebut
sebagai negara serikat (Bondstaat). namun sebaliknya apabila kedaulatan negara tersebut terletak
pada negara-negara bagian,maka negara yang demikian disebut Perserikatan negara (Staten
Bond)

Menurut Prof.Kranenburg : Kriteria yang dipergunakan adalah dapat atau tidaknya pemerintah
federal tersebut membuat atau mengeluarkan peraturan-peraturaan hukum yang langsung
mengikat terhadap warga negara dari negara bagian tersebut.jika peraturan yang dikeluarkan oleh
pemerintah gabungan atau federal tersebut dapat mengikat secara langsung kepada warga negara
bagian tersebut maka disebut negara serikat.tetapi sebaliknya apabila peraturan hukum yang
dibuat oleh pemerintah federal tersebutdapat secara langsung mengikat warga negara di negara
bagian tersebut maka disebut dengan perserikatan negara (staten bond).
3. Konsep bentuk Pemerintahan
Bentuk pemerintahan adalah suatu istilah yang digunakan untuk merujuk pada
rangkaian institusi politik yang digunakan untuk mengorganisasikan suatu negara untuk
menegakkan kekuasaannya atas suatu komunitas politik. Definisi ini tetap berlaku bahkan
untuk pemerintahan yang tidak sah atau tidak berhasil menegakkan kekuasaannya. Tak
tergantung dari kualitasnya, pemerintahan yang gagalpun tetap merupakan suatu bentuk
pemerintahan.

Bentuk pemerintahan negara dapat dibedakan ada beberapa jenis, yakni otokrasi, oligarki,
monarki dan republik.

• Otokrasi
Otokrasi adalah negara yang diperintah dengan kekuasaan tunggal seperti raja atau
diktator yang tidak dapat di ganggung gugat.

• Oligarki
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), Oligarki adalah pemerintahan yang
dijalankan oleh beberapa orang yang berkuasa dari golongan atau kelompok tertentu.

• Monarki
Monarki adalah bentuk pemerintahan yang kekuasaannya dipegang seorang raja atau
kaisar. Pada sistem pemerintahan tersebut biasanya akan berlangsung sepanjang hayat
sang raja, ratu, atau sultan. Selanjutnya akan digantikan oleh penerusnya yang berasal
dari keluarga kerajaan.

• Republik
Republik adalah negara yang dijalankan berdasarkan prinsip kedaulatan rakyat yang
dilaksanakan secara demokratis melalui pemilihan umum.

Dalam buku Bentuk Negara dan Pemerintah RI (2010) karya Muh. Nur El
Ibrahim, jika kita berbicara mengenai bentuk negara maka tengah membicarakan
bagaimana sifat atau hubungan antara kekuasaan pusat saat berhadapan dengan daerah.
Hubungan seperti itu disebut pula sebagai hubungan vertikal, artinya pusat yang
diasumsikan berada di atas daerah. Jika berbicara mengenai bentuk pemerintahan, maka
tengah berbicara mengenai kekuasaan dalam arti horizontal khsususnya seputar hubungan
antara legislatif dengan eksekutif.