Sistem Administrai Pegawai Negeri Sipil

Karya Tulis Ilmiah

Disusun Untuk Memenuhi Salah satu Syarat Kelulusan

Program Sarjana

Oleh
!r Triyanti "ahyuningsih
NIM#$%&''%'(

Program Studi Administrasi Negara

Uni)ersitas Ter*uka
+#$'

Sistem Administrasi Pada Pegawai Negeri Sipil

1
!r Triyanti "ahyuningsih
1
 Mahasiswa Program S1 Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Polik, Universitas Terbuka,

1
  Abstrak 

 Artikel karya ilmiah ini memaparkan mengenai sistem yang diterapkan pada pegawai
negeri
negeri sipil,
sipil, hal ini menjad
menjadii menari
menarikk karena
karena kunci
kunci utama
utama untuk
untuk mencap
mencapai
ai tujuan
tujuan suatu
suatu
lembaga harus memiliki pengadministrasian yang baik, hal ini juga berlaku untuk seluruh
birokrasi pemerintahan dan terutama segi kepegawaian Suatu administrasi kepegawaian
biasanya
biasanya selalu dibaren
dibarengi
gi dengan
dengan kebijakan-keb
kebijakan-kebijaka
ijakann pemerintah,
pemerintah, baik Pemerintah
Pemerintah Pusat 
Pusat 
maupun Pemerintah Daerah yang sering kali harus mengalami penambahan dan perubahan
 yang disesuaikan dengan perkembangan jaman. Didalam administrasi kepegawaian yang 
diprioritaskan adalah pendidikan dan pelatihan, karena dengan pendidikan dan pelatihan
 seorang pegawai dapat mempunyai wawasan yang luas sehingga dapat membawa
 pembaharuan bagi pembangunan. Dan sistem pendidikan dan keadaan pendidikan di suatu
negara dapat pula mempengaruhi pola fikir seseorang dan pastinya sangat berpengaruh
bagi pembangunan di negara tersebut. Pegawai negeri yang mempunyai wawasan yang luas
tentunya ia dapat membawa dan mengayomi masyarakat ke arah yang lebih baik dan dapat 
mela
melaya
yani
ni kebut
kebutuh
uhan
an masy
masyara
araka
katt deng
dengan
an opti
optima
mall sehin
sehingg
gga
a masya
masyara
raka
katt tida
tidakk lagi
lagi
kebingungan di dalam masalah yang menyangkut administrasi

 Kata Kunci  Sistem, Administrasi, Pegawai !egeri

!egeri Sipil 

A , - a t ar . e l ak a n g

Di era serba modern ini administrasi yang baik adalah kunci utama untuk mencapai
tujuan suatu lembaga, jika suatu lembaga tersebut memiliki pengadministrasian yang baik
maka
maka sudah
sudah tentu
tentu lemba
lembaga
ga terseb
tersebut
ut dapat
dapat dikata
dikatakan
kan sukses
sukses dalam
dalam mengat
mengatur
ur rumah
rumah
tangganya. Demikian pula seluruh birokrasi pemerintahan dan terutama segi kepegawaian.
Kare
Karena
na mere
mereka
kala
lah
h yang
yang pada
pada akhi
akhirn
rnya
ya menj
menjad
adii pela
pelaks
ksan
ana
a dari
dari kegi
kegiat
atan
an-ke
-kegi
giat
atan
an
pemerintah, baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Namun memang harus
diakui
diakui bahwa
bahwa pada sebagian
sebagian besar
besar negara-ne
negara-negara
gara berkemba
berkembang,
ng, terdapat
terdapat kelemaha
kelemahan-
n-
kelemaha
kelemahan
n dan hambatan
hambatan-ham
-hambata
batan
n dibidang
dibidang administr
administrasi
asi kepegaw
kepegawaian
aian ini. Salah
Salah satu
diantaranya adalah orientasi dan kondisi kepegawaian yang diwarisi dari jaman penjajahan
yang lebih ditujukan untuk kepentingan negara jajahannya dan kepentingan pemeliharaan


keamanan dan ketertiban belaka. Itulah ciri-ciri tradisionil masyarakat negara-negara yang
belum maju seringkali menunjukkan,bahwa birokrasipemerintahan memberikan gambaran
sebagai pengganti kekuasaan
kekuasaan eodal atau masih bersiat eodal, selain itu siat kepegawaian
lebih legalitas dari pada ino!ati ataupun dipengaruhi oleh kepentingan-kepentingan politik
dari sang penguas
penguasa.
a. "agi beberapa
beberapa Negara tertentu,
tertentu, masalah
masalah gaji juga memberika
memberikan
n
peng
pengar
aruh
uh terh
terhad
adap
ap kead
keadaa
aan
n pega
pegawa
wain
inya
ya.. #aji
#aji yang
yang terl
terlal
alu
u rend
rendah
ah seri
sering
ng kali
kali
mengakib
mengakibatkan
atkan rendahn
rendahnya
ya produkti!
produkti!itas
itas kerja
kerja yang kurang
kurang inisiati
inisiati.
. $rientasi
$rientasi pendidik
pendidikan
an
dimasa lampau juga sering memberikan pengaruhnya terhadap kwalitas kepegawaian yang
seharusnya dibutuhkan bagi suatu usaha pembaharuan dan pembangunan berencana. %al
tersebut juga pernah dialami oleh negara Indonesia sebelum orde baru. Didalam usaha
pembangu
pembangunan
nan,, jelas
jelas dikehend
dikehendaki
aki suatu orientas
orientasii dan kemampua
kemampuan
n untuk melaksan
melaksanakan
akan
tugas-tug
tugas-tugas
as baru pemerinta
pemerintah,
h, yaitu memperlu
memperluas
as sumber-s
sumber-sumbe
umberr kepegaw
kepegawaian
aian dengan
dengan
keahli
keahlian
an-kea
-keahli
hlian
an yang
yang diper
diperluk
lukan
an peme
pemerin
rintah
tah,, khusus
khususnya
nya dibid
dibidang
ang sosial
sosial ekonom
ekonomi.
i.
Perluasan disini bukan berarti selalu dikaitkan dengan penambahan tenaga-tenaga yang
banyak,
banyak, akan
akan tetapi
tetapi penambah
penambahan
an tenaga-
tenaga-tena
tenaga
ga secara
secara relati
relati lebih
lebih kompeten
kompeten dan
proesional dan dapat melaksanakan
melaksanakan pekerjaan-pekerjaan
pekerjaan-pekerjaan seperti pembangunan industri,
analisa ekonomi, riset dan teknologi, pengembangan
pengembangan pendidikan dan kesehatan serta dapat
mengay
mengayomi
omi masyar
masyarka
kakat
kat.. &da
&da beber
beberapa
apa hal yang
yang dapat
dapat mempe
mempenga
ngaruh
ruhii atau
atau harus
harus
diperhati
diperhatikan
kan didalam
didalam membina
membina suatu kepegawaian
kepegawaian agar dapat tepat guna yaitu
yaitu harus
harus
mempunya
mempunyaii siat interpr
interpreneu
eneurr baik bagi
bagi pemimpi
pemimpin
n maupun
maupun bawahan
bawahannya
nya untuk
untuk dapat
dapat
menjalankan program-program yang telah dibuat dan ini adalah inti dari peranan birokrasi
pemerintah dengan peranannya sebagai 'penggerak pembangunan'.

A, Pengertia
Pengertian
n Administr
Administrasi
asi Kepegawa
Kepegawaian
ian

 &dministrasi kepegawian
kepegawian adalah suatu tata cara didalam mengorganisasi
mengorganisasi daripada
manusia-manusia dan peralatannya guna mencapai tujuan birokrasi khususnya Pemerintah
()* +dward %. itcield  study o public administration'. Dan disini sudah jelas mengapa
admi
admini
nist
stra
rasi
si kepe
kepega
gawa
waia
ian
n perl
perlu
u dila
dilaku
kuka
kan,
n,ya
yait
itu
u  &dan
&danya
ya satu
satu bada
badan
n yang
yang
menyelenggarakan administrasi kepegawaian, dan yang bersangkutan bertanggungjawab
langsung kepada pimpinan yang ditunjuk oleh pemerintah didalam sebuah birokrasi serta
unit-unit dari birokrasi tersebut.

Perumusan yang jelas terhadap klasiikasi kerja serta jabatan kepegawaian./ntuk

mengetahui dan mempermudah penge!aluasi terhadap kinerja, prestasi kerja, kedisiplinan,

!
pengangk
pengangkatan
atan,, mutasi
mutasi dan pemberhenti
pemberhentian
an seorang
seorang pegawai di suatu birokrasi
birokrasi.. /ntuk
/ntuk
mempermudah sistem gaji yang diterima berdasarkan ketentuan-ketentuan tertentu yang
bers
bersi
iat
at obye
obyekt
kti
i sesu
sesuai
ai deng
dengan
an peke
pekerj
rjaa
aan
n dan
dan hal
hal ini
ini berk
berkai
aita
tan
n lang
langsu
sung
ng deng
dengan
an
kesejahteraan dan masa pensiun.

., Sist
Sistem
em Kar
Karir
ir

Seperti yang sudah disebutkan diatas bahwa sistem karir pegawai didasarkan atas
presta
prestasi
si kerja
kerja,, masa
masa kerja
kerja dan
dan tingka
tingkatt pendi
pendidik
dikan
an yang
yang perlu
perlu dikemb
dikembang
angkan
kan didala
didalam
m
administrasi kepegawaian.Sistem karir berdasarkan prestasi kerja Sistem karir berdasarkan
prestasi
prestasi kerja
kerja dimaksud
dimaksudkan
kan sebagai
sebagai prinsip
prinsip bahwa seseoran
seseorang
g yang bekerja di sebuah
sebuah
birokrasi pemerintahan didalam hal kedinasan, penempatan, promosi kepada pangkat yang
lebih
lebih tinggiba
tinggibahkan
hkan masa pensiunn
pensiunnya
ya dilakuka
dilakukan
n atas dasar ketentuan
ketentuan-kete
-ketentua
ntuan
n serta
melalui ujian obyekti terhadap prestasi maupun kemampuannya.

Sistem karir berdasarkan masa kerja masa kerja merupakan sebuah prestasi yang
dapat membuat karir seorang pegawai menjadi lebih meningkat dan hal ini juga berkaitan
erat dengan pemberian gaji kepada pegawai yang bersangkutan.Sistem karir berdasarkan
pendidikan Pendidikan merupakan pendongkrak pola ikir seorang pegawai terhadapapa
tugas yang di embannya, sangat jelas pula bahwa pendidikan semakin tinggi maka lebih
luas pula wawasannya. Ketiga hal tersebut diatas merupakan hal-hal yang perlu dibina,
karena sistem karir merupakan sebuah penentu dari tinggi rendahnya gaji yang diterima
olehs eorang pegawai. (0* "intoro 1jokroamidjojo
1jokroamidjojo 'Pengantar administrasi pembangunan'
pembangunan'
halaman )02.

/, Pengkl
Pengklas
asi0ik
i0ikasi
asian
an Pegawa
Pegawaii

Dalam
Dalam membantu
membantu atau membina
membina sistem
sistem karir
karir dibidang
dibidang administ
administrasi
rasi kepegaw
kepegawaian
aian,,
usaha
usaha yang pertama adalah
adalah mengadakan
mengadakan klasiika
klasiikasi
si dan penggolonga
penggolongan
n jabatan
jabatan atau
kepangkatan. Dengan adanya klasiikasi ini maka ada kriteri-kriteria dalam pelihan pegawai
serta adanya keseragaman didalam pembinaan pangkat, gaji untuk sebuah pekerjaan yang
sama didalam birokrasi pemerintahan. Standar atau ketentuan yang menentukan klasiikasi
dan golongan adalah beban kerja, luasnya tugas-tugas dan tanggungjawab, serta kualiikasi
pendi
pendidik
dikan
an dan lamany
lamanya
a masa
masa kerja.
kerja. 3enge
3engenai
nai klasi
klasiika
ikasi
si ini
ini ada dua
dua sistem
sistem yang
yang
digunakan diantaranya adalah 

). Klasiik
Klasiikasi
asi menuru
menurutt tugas dan
dan jabatan
jabatan Katego
Kategori
ri ini dimak
dimaksudk
sudkan
an untuk
untuk memberik
memberikan
an gaji
gaji
yang sama utuk sebuah pekerjaan yang sama yang bertujuan untuk kepentingan dan
eisiens
eisiensii manajeme
manajemen.
n. Dengan
Dengan demikian
demikian pula sudah
sudah jelas
jelas perincia
perincian
n tanggungj
tanggungjawab
awab
dalam
dalam setiap
setiap jabatan
jabatan yang memberikan
memberikan uraian
uraian pekerjaa
pekerjaan
n dan kewajib
kewajiban
an masing-
masing-
masing.
0. Klasiik
Klasiikasi
asi menuru
menurutt kepangkata
kepangkatan
n dalam
dalam setiap
setiap golongan
golongan kepangk
kepangkatan
atan dapat
dapat terdiri
terdiri dari
dari
bebagai macamtugas pekerjaan dan jabatan yang dianggap mempunyai status yang

"
 sama. 4ara ini lebih mempermudah
mempermudah apabila terjadi mutasi-mutasi terhadap pegawai di
suatu birokrasi ke birokrasi lain, maka si pegawai tetapmempunyai kepastian tentang
pangkat
pangkat dan statusnya
statusnya.. Didalam
Didalam administr
administrasi
asi kepegawa
kepegawaian
ian pada umunya
umunya terdapat
terdapat
kelompok-kelompok golongan kepegawaian sebagai berikut 
). Kelo
Kelomp
mpok
ok admi
admini
nist
stra
rati
ti ting
tingka
katt ting
tinggi
gi,, yang
yang memp
mempun
unya
yaii ung
ungsi
si seba
sebaga
gaii
pengambil keputusan atau pemimpin.
0. Kelo
Kelomp
mpok
ok pega
pegawa
waii yang
yang memi
memili
liki
ki kete
ketera
ramp
mpil
ilan
an dan
dan lati
latiha
han
n sert
serta
a ilmu
ilmu
pengetahuan
pengetahuan khusus yang bersiat proesionil
proesionil dalam jabatan-jabatan tertentu.
5. 6abatan-j
6abatan-jabat
abatan
an diplomati
diplomatik
k dalam rangka
rangka hubung
hubunganan luar negeri.
negeri.
7. &ngk
&ngkat
atan
an bers
bersen
enja
jata
ta
2. Kelompo
Kelompokk kepegawa
kepegawaian
ian dalam instansi-i
instansi-instan
nstansi
si pemerintah,
pemerintah, baikPemer
baikPemerinta
intah
h
Pusat maupun Pemerintah Daerah.
8. Kelompo
Kelompokk kepegaw
kepegawaian
aian pelayana
pelayanann adminis
administrati
trati
9. Pekerja-p
Pekerja-pekerj
ekerja
a harian yang diperluka
diperlukan
n untuk melakukan
melakukan pekerjaan-p
pekerjaan-peker
ekerjaan
jaan
terten
tertentu
tu denga
dengan
n keten
ketentua
tuan
n dilu
diluar
ar kepeg
kepegaw
awaia
aian
n neger
negerii (tena
(tenagah
gahono
onorer
rer*.
*.
(5*"adan Kepegawaian Negara 'rencana pembangunan limatahun ():::;0<<<*

D, 1orma
1ormasi
si dan Penga
Pengadaa
daan
n Pegawai
Pegawai

=ormasi
=ormasi dalam
dalam bidang
bidang kepegawa
kepegawaian
ian menyangk
menyangkut
ut masalah
masalah rencana
rencana kepegawa
kepegawaian
ian
untuk instansi-instansi pemerintah, dengan adanya ormasi kepegawaian diharapkan dalam
 jumlah dan susunan pegawai untuk masing-masing
masing-masing instansi pemerintah dapat sesuai
dengan ungsi, tugas dan beban kerja yang diembannya. =ormasi merupakan penentuan
kualit
kualitas
as dan
dan kuanti
kuantitas
tas pegaw
pegawai
ai yang
yang ditet
ditetap
apkan
kan oleh
oleh pejab
pejabat
at yang
yang berwe
berwenan
nang
g sesua
sesuaii
dengan jenis dan beban kerja yang harus dilaksanakan dengan tujuan agar organisasi itu
dapatmelaksanakan tugasnya dan berdaya guna untuk melayani masyarakat. =aktor-aktor 
yang menentukan penetapan ormasi adalah sebagaiberikut 

). 6enis pekerjaan
0. Siat pe
pekerjaan
5. Kapasitas pe
pekerjaan
7. "eban kerja
2. Prin
Prinsi
sip
p pela
pelaks
ksan
anaa
aan
n peke
pekerj
rjaa
aan
n
8. 6enj
6enjan
angg dan
dan juml
jumlah
ah jaba
jabata
tan
n dan
dan pang
pangka
katt yang
yang ters
tersed
edia
ia dala
dalam
m orga
organi
nisa
sasi
si yang
yang
berkaita
berkaitan
n erat dengan
dengan ormasi
ormasi adalah
adalah pengadaa
pengadaan
n (recruitm
(recruitment*
ent* dan penempata
penempatan
n
(placement*.

Pengadaan perlu dilakukan dengan melalui sistem seleksi terhadap calon pegawai, dan
didalam penggadaan pegawai seharusnya tidak melalui cara-cara hubungan pribadi akan
tetapi di sebar luaskan kepada masyarakat dengan tujuan memberikan kesempatan kepada
masyarakat untuk mengabdikan diri kepada pemerintah.

2, Pem*inaa
Pem*inaan3
n3 Promos
Promosii dan
dan Penilai
Penilaian
an Kerja
Kerja

Suatu
Suatu jabata
jabatan
n karir
karir pada
pada pegaw
pegawai
ai neger
negerii dimak
dimaksud
sudkan
kan sebag
sebagai
ai suatu
suatu jabata
jabatan
n
selama hidup. $leh karena itu suatu sistem promosi sangat penting bagi pegawai negeri
untuk dapat melihat adanya prespekti hidupnya dimasa yang akan datang. Sistem promosi

#
dimaksudkan untuk memberikan peluang terhadap hal penyediaan tenaga pegawai negeri
tingkat tinggi yang berpengalaman. Sistem promosi sering kali dikaitkan dengan klasiikasi
pendidikan, dan latihan jabatan. Karena pendidikan dan latihan tersebut dianggap sebagai
peningka
peningkatan
tan dalam
dalam kemampua
kemampuan.
n. $leh karena
karena itu promosi
promosi pada tingkat-t
tingkat-tingk
ingkat
at tertentu
tertentu
diperlukan
diperlukan sebuah tes sertiikasi terhadap jabatan yang lebih tinggi.

1, Pend
Pendid
idik
ikan
an dan
dan -at
-atih
ihan
an

Pendidikan
Pendidikan dan latihan bagi
bagi pegawai negeri
negeri merupakan salah
salah satu aspek penting
penting
didalam
didalam pembinaa
pembinaan
n kepegawa
kepegawaian.
ian. Pendidi
Pendidikan
kan dan keadaan
keadaan pendidik
pendidikan
an di suatu negara
negara
sangat berpengaruh terhadap kondisi kepegawaian di negara tersebut dan pendidikan pula
menjadi sumber bagi tersedianya
tersedianya regenerasi kepegawaian.
kepegawaian. "eberapa alasan pentingnya
pendidikan dan latihan dalam kepegawaian, yang diantaranya adalah 

). Perlunya
Perlunya pembah
pembaharua
aruan
n dan penin
peningkata
gkatan
n penyempur
penyempurnaan
naan di
di bidang
bidang adminis
administrasi
trasi untuk
untuk
dapat menganggulagi dan mendukung perkembangansosial dan ekonomi.
0. Perlu
Perlu diberikan
diberikan orient
orientasi
asi baru,
baru, penekana
penekanan
n kepada
kepada berbagai
berbagai teknik-t
teknik-tekni
eknik
k administra
administrasi
si
maupun manajemen yang di anggap masih lemah.
5. Kura
Kurang
ngny
nya
a atau
atau masi
masih
h adan
adanya
ya kela
kelang
ngka
kaan
an terh
terhad
adap
ap tena
tenaga
ga-te
-tena
naga
ga ahli
ahli dibi
dibida
dang
ng
tertentu.
"$ /ntuk
/ntuk dapat
dapat mengi
mengikut
kutii perke
perkemba
mbanga
ngan
n tekno
teknolog
logii dan
dan inor
inormas
masi.
i. $leh
$leh karena
karena itu
pendidikan dan pelatihan pegawai perlu mendapat prioritas yang tinggi didalam usaha
pembangunan berencana. Seperti yang telah disebutkan diatas bahwa pendidikan dan
pelat
pelatih
ihan
an pegaw
pegawai
ai neger
negerii sebaik
sebaiknya
nya dilaku
dilakukan
kan dengan
dengan sistem
sistem promos
promosii karen
karena
a
pendidikan
pendidikan dan pelatihan juga merupakan
merupakan penentu didalam suatu jenjang karir pegawai
negeri.

4, 4aji
4aji dan
dan Pens
Pensiu
iun
n

#aji
#aji meru
merupa
paka
kan
n hal
hal pent
pentin
ing
g bagi
bagi pega
pegawa
waii nege
negeri
ri dala
dalam
m hal
hal admi
admini
nist
stra
rasi
si
kepegawaian. Secara ideal gaji pegawai dan sistemnya harus memenuhi tiga unsur yaitu
adil, cukup dan merangsang, serta berorientasi pada prestasi kerja. #aji yang rendah sering
kali bahkan bukan sebagai penghematan, akan tetapi merupakan tambahan beban karena
produk
produkti!
ti!ita
itas
s kerja
kerja pegaw
pegawai
ai yang
yang renda
rendah.
h. ain
ain halnya
halnya denga
dengan
n gaji
gaji yang
yang cukup,
cukup, yang
yang
pastinya akan membuat seorang pegawai menjadi makmur dengan adanya gaji yang cukup,
tidak
tidak hanya
hanya cukup
cukup disini
disini pada
pada saat
saat ini
ini pemer
pemerin
intah
tah mulai
mulai meran
merangsa
gsang
ng pegaw
pegawai
ai negeri
negeri
denganberbagai
denganberbagai macam cara, misalnya melalui pemberian tunjangan-tunjangan,
tunjangan-tunjangan, progam
kredit rumah dengan cicilan yang ringan, pinjaman tunai dengan ansuran yang terjangkau
dan
dan lain
lain seba
sebaga
gain
inya
ya.. %al
%al ini
ini menu
menunj
njuk
ukka
kan
n bahw
bahwa
a kese
keseri
rius
usan
an peme
pemeri
rint
ntah
ah untu
untuk
k
memakmurkan pegawai negeri dengan berbagai program yang sudah dijalankan. "erkaitan
dengan masalah gaji tidak lain yaitu pemberian pensiun. %al ini disebabkan karena suatu
sistem yang mendasarkan pekerjaan danpengamdiannya pada pemerintah selama hidup.

%
Pensiun
Pensiun harus
harus dilakuk
dilakukan
an pada saat seseoran
seseorang
g mencapai
mencapai umur tertentu,
tertentu, atau mencapai
mencapai
 jangka waktu tertentu bekerja pada pemerintah,
pemerintah, kecuali dapat dilakukan apabila jasa
pekerjaa
pekerjaan
n seseoran
seseorang
g memang
memang masih
masih dibutuhka
dibutuhkan,
n, serta apabila
apabila orang
orang tersebut
tersebut masih
masih
mampu
mampu isik psikis
psikis didalam
didalam melakuka
melakukannya
nnya.. 3engapa
3engapa seseoran
seseorang
g harus
harus pensiun
pensiun didalam
didalam
pekerjaannya> hal ini disebabkan karena pada waktu tertentu atau umur tertentu, kapasitas
dan kemamp
kemampuan
uan secara
secara isik
isik seseo
seseoran
rang
g didal
didalam
am melaks
melaksan
anaka
akan
n pekerj
pekerjaan
aannya
nya akan
akan
menurun.(5* "intoro 1jokoamidjojo
1jokoamidjojo 'Pengantar &dministrasi Pembangunan'.

5, Pendekat
Pendekatan
an Administr
Administrasi
asi Kepeg
Kepegawaia
awaian
n

?umusan mengenai administrasi kepegawaian sangat banyak, namun pendekatan dalam

administrasi kepegawaian dapat dibedakan menjadi

a.Pendekatan kepartaian

Pendekata
Pendekatan
n ini terutama
terutama didasark
didasarkan
an atas perjuang
perjuangan
an kaum politikus
politikus.. Pengang
Pengangkata
katan
n
seseorang untuk memangku jabatan didasarkan atas perjuangan partai.

b.Pendekatan daya guna

Pendek
Pendekata
atan
n ini teruta
terutama
ma didasa
didasarka
rkan
n atas
atas daya
daya guna,
guna, maksud
maksudnya
nya pengan
pengangka
gkatan
tan
seseorang untuk memangku jabatannya didasarkan atas kecakapan atau keahliannya.

c.Pendekatan hubungan antar manusia

Pendekatan ini timbul sebagai akibat yang tidak memuaskan dari pendekatan daya guna
yang kurang memperhatikan aktor hubungan antar manusia dalam administrasi. Sebagai
bagian dari gerakan manajemen ilmiah, administrasi kepegawaian tidak luput dari kritik-
kritik antara lain dalam mencapai daya guna terlalu menitik beratkan pada barang-barang
mati
mati,, pene
peneka
kana
nan
n pada
pada pros
prosed
edur
ur-p
-pro
rose
sedu
durr, baha
bahan-
n-ba
baha
han,
n, bent
bentuk
uk-b
-ben
entu
tuk
k dan
dan
mengabaikan
mengabaikan barang-barang
barang-barang hidupnya, yakni manusia-manusianya.
manusia-manusianya. Dengan pendekatan
hubungan antar manusia ini tidak berarti bahwa aktor kecakapan ditinggalkan. %anya
pada pendekatan ini perhatian lebih banyak dicurahkan kepada aktor hubungan antar 
manusia.

d.=ungsi &dministrasi Kepegawaian

Kepegawaian

=ungsi-u
=ungsi-ungsi
ngsi atau kegiatan
kegiatan-keg
-kegiata
iatan
n dari administ
administrasi
rasi kepegaw
kepegawaian
aian menurut
menurut =eli@
=eli@ &.
Nigro meliputi

- Penggo
Penggolon
longan
gan jabat
jabatan
an yang
yang sistem
sistemati
atis
s dan
dan peren
perencan
canaan
aan gaji
gaji yang
yang adil
adil denga
dengan
n
mempertimbangkan
mempertimbangkan adanya saingan yang berat dari sektor swasta.

- Penarikan tenaga kerja yang baik

&
 - Seleksi pegawai yang menjamin adanya pengangkatan calon pegawai yang cakap dan
penempa
penempatann
tannya
ya dalam
dalam jabatan-j
jabatan-jaba
abatan
tan yang sesuai.
sesuai. Perencan
Perencanaan
aan latihan
latihan jabatan
jabatan
dengan maksud untuk menambah keterampilan pegawai, memoti!asi semangat kerja
dan mempersiapkan mereka untuk kenaikan pangkat.

- Penilaian kecakapan pegawai secara berkala dan teratur dengan tujuan meningkatkan
hasil kerjanya dan menentukan pegawai-pegawai
pegawai-pegawai yang cakap.

- Perencan
Perencanaan
aan kenaikan
kenaikan pangkat yang didasarkan
didasarkan atas kecakapan
kecakapan pegawai
pegawai dengan
dengan
adany
adanya
a sistem
sistem jabata
jabatan,
n, di mana
mana pegaw
pegawai
ai-pe
-pegaw
gawai
ai yang
yang baik
baik ditem
ditempat
patkan
kan pada
pada
 jabatan-jabatan
 jabatan-jabatan yang sesuai dengan
dengan kecakapannya,
kecakapannya, sehingga mereka
mereka dapat mencapai
mencapai
tingkat jabatan yang paling tinggi.
t inggi.

- Kegiatan-kegiatan
Kegiatan-kegiatan untuk
untuk memperbaiki
memperbaiki hubungan antar manusia
manusia

Kegiatan
Kegiatan-kegi
-kegiatan
atan untuk
untuk memelih
memelihara
ara dan mempertah
mempertahanka
ankan
n moril
moril serta disipli
disiplin
n pegawai
pegawai
adalah

).Sistem Kepegawaian

Pega
Pegawa
waii meru
merupa
paka
kan
n akt
aktor
or yang
yang sang
sangat
at pent
pentin
ing
g dala
dalam
m suat
suatu
u peru
perusa
saha
haan
an baik
baik
perusaha
perusahaan
an negara
negara maupun
maupun perusaha
perusahaan
an swasta.
swasta. Aalau
Aalaupun
pun sedemikia
sedemikian
n canggihn
canggihnya
ya
teknologi saat ini, tanpa kehadiran pegawai semua itu belum mempunyai arti apa-apa.
Karena
Karena sangat
sangat pentingny
pentingnya
a pegawai
pegawai dalam
dalam suatu
suatu perusaha
perusahaan,
an, maka untuk ini dapat
digunakan berbagai sistem kepegawaian, antara lain

a.Sistem Kawan (Patronage System*

Sistem
Sistem kawan
kawan merupaka
merupakan
n suatu
suatu sistam
sistam kepegaw
kepegawaian
aian yang bersiat subyekti
subyekti,
,
artinya pengangkatan seorang pegawai berdasarkan atas hubungan pribadi antara
pihak yang mengangkat dengan yang diangkat.

b.Sistem Kecakapan (3erit System*

"erbeda dengan sistem kawan, sistem kecakapan bersiat obyekti. Pengangkatan

seorang pegawai didasarkan pada kecakapan yang dimiliki.

/kuran
/kuran awal untuk mengetah
mengetahui
ui kecakapa
kecakapan
n seorang
seorang calon
calon pegawai
pegawai antara
antara lain
lain
adalah ijaBah yang dimiliki atau hasil tes yang dicapainya.

Dala
Dalam
m prak
prakte
tek
k kepe
kepega
gawa
waia
ian,
n, sist
sistem
em ini
ini buka
bukan
n saja
saja dipe
diperg
rgun
unak
akan
an pada
pada
pengangkatan pertama seorang pegawai, tetapi juga pada proses kepegawaian
berikutn
berikutnya,
ya, antara
antara lain
lain untuk menentukan
menentukan kenaikan
kenaikan gaji, kenaikan
kenaikan tingkat, dan
sebagainya.

c.Sistem Karier (4areer System*

'
 3enu
3enuru
rutt sist
sistem
em kari
karier
er ini
ini sese
seseor
oran
ang
g dite
diteri
rima
ma menj
menjad
adii pega
pegawa
waii kare
karena
na
pertim
pertimba
banga
ngan
n kecak
kecakapa
apan.
n. Kesemp
Kesempata
atan
n untuk
untuk menge
mengemba
mbangk
ngkan
an bakat
bakat serta
serta
kecakapa
kecakapan
n terbuka
terbuka selama
selama pegawai
pegawai mampu
mampu bekerja.
bekerja. Pangkatny
Pangkatnya
a pun dapat
dapat
dinaikkan setinggi mungkin. Sistem ini merupakan konsekuensi logis dari sistem
kepegawaian yang berdasarkan kecakapan.

d.Sistem Prestasi Kerja

Sistem prestasi kerja adalah suatu sistem kepegawaian dimana pengangkatan

seseorang untuk menduduki sesuatu jabatan atau untuk naik pangkat didasarkan
atas
atas keca
kecaka
kapa
pan
n dan
dan pres
presta
tasi
si yang
yang dica
dicapa
paii oleh
oleh pega
pegawa
waii yang
yang dian
diangk
gkat
at..
Kecakapan tersebut harus dibuktikan dengan lulus dalam ujian dinas dan prestasi
dibuktikan secara nyata.
nyata. Sistem prestasi kerja tidak
tidak memberikan penghargaan
penghargaan
terhadap masa kerja.

Dalam sistem ini dapat naik pangkat dalam jangka waktu yang relati singkat,
karena tidak dibatasi oleh lamanya masa kerja, sedangkan sistem karier selain
memperhatikan kecakapan juga memperhatikan lamanya masa kerja dari pegawai
yang
yang bersan
bersangku
gkutan
tan.. Pegaw
Pegawai
ai tidak
tidak dapat
dapat naik
naik pangk
pangkat
at apabi
apabila
la masa
masa kerja
kerja
minimum belum dipenuhi. Setatus dan Sistem Kepegawaian serta Penggajian

0.Status Kepegawaian
Kepegawaian

Dalam suatu lembaga atau perusahaan

perusahaan atau yang lebih umum disebut dunia kepegawaian
kepegawaian
tidak semua pekerja atau pegawai mempunyai status kepegawaian yang sama, sehingga
muncul hak maupun kewajiban
kewajiban yang berbeda-beda pula.Penggunaan
pula.Penggunaan istilah pegawai atau
pekerj
pekerja,
a, kepeg
kepegaw
awaia
aian
n atau
atau ketena
ketenaga
ga kerjaa
kerjaan
n pada
pada hakik
hakikatn
atnya
ya secara
secara yurid
yuridis
is tidak
tidak
mempu
mempunya
nyaii perbe
perbeda
daan
an arti
arti dalam
dalam kaitan
kaitannya
nya dengan
dengan kehadi
kehadiran
rannya
nya di dalam
dalam suatu
suatu
perusahaan, hanya berbeda lingkungan penggunaannya. // No C thn ):79 dan // No
75 thn )::: tentang
tentang pokok-po
pokok-pokok
kok kepegawaian
kepegawaian alam pasal
pasal ) butir
butir a mengemuk
mengemukakan
akan
bahwa yang dimaksud dengan pegawai (negeri* adalah orang yang memenuhi syarat-
syarat yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan
perundang-undangan yang berlaku, diangkat oleh
pejaba
pejabatt yang
yang berwe
berwena
nang
ng dan diser
diserah
ahii tugas
tugas negara
negara dalam
dalam suatu
suatu jabat
jabatan
an dan
dan digaj
digajii
menurut perundang-undangan yang berlaku. 3enurut // 9;):C9 butir d pekerja adalah
tenaga kerja yang bekerja pada perusahaan dan menerima upah. Sedangkan pengertian
tenaga kerja menurut // )7;):8: tentang ketentuan-ketentuan pokok mengenai tenaga
kerja pasal ) ialah orang yang mampu melakukan pekerjaan
pekerjaan baik di dalam maupun di luar 
hubung
hubungan
an kerja
kerja guna
guna mengha
menghasil
silkan
kan jasa
jasa atau
atau baran
barang
g untuk
untuk memen
memenuhi
uhi kebutu
kebutuhan
han
masyarakat.

a.Pegawai Percobaan

(
 Pegawai percobaan bisanya merupakan status pegawai yang tergolong masih baru,
baik di lingkungan lembaga pemerintah ataupun di lingkungan lembaga swasta. Status
pegawai
pegawai percobaa
percobaan
n disandan
disandang
g selama
selama pegawai
pegawai yang bersangk
bersangkutan
utan sedang
sedang dalam
dalam
masa percobaan. Nama status kepegawaian di lembaga pemerintah berbeda dengan
status
status kepeg
kepegaw
awaia
aian
n di lemba
lembaga
ga swasta
swasta . dalam
dalam lingku
lingkunga
ngan
n lemba
lembaga
ga pemer
pemerin
intah
tah,,
pegawai dengan status percobaan ini sering disebut calon pegawai negeri sipil (4PNS*.
"atas waktu masa percobaan ini berkisar antara satu hingga dua tahun dengan gaji
C<
C< gaji
gaji pokok
pokok,, menuru
menurutt PP 9;):9
9;):9C.
C. Dala
Dalam
m lingk
lingkun
ungan
gan lembag
lembaga
a swast
swasta,
a, status
status
pegawai percobaan ini sering disebut pekerja atau keryawan percobaan. 3enurut //
)0; ):87 tentang Pemutusan %ubungan Kerja, masa percobaan karyawan swasta tidak
bole
boleh
h lebi
lebih
h dari
dari tiga
tiga bula
bulan.
n. Pega
Pegawa
waii deng
dengan
an stat
status
us peco
pecoba
baan
an seca
secara
ra huku
hukum
m
mempunyai kedudukan yang lemah di dalam lembaga pemarintah ataupun di lembaga
swasta. &pabila ia melakukan kesalahan, hubungan kerja dengan pihak perusahaan
dapat langsung diputuskan tanpa syarat. Namun apabila dalam masa percobaan itu
hasil
hasilnya
nya bagus
bagus atau
atau memuas
memuaska
kan,
n, maka
maka untuk
untuk masa
masa percob
percobaa
aan
n tiga
tiga bulan
bulan untuk
untuk
lemb
lembag
aga
a swas
swasta
ta dan
dan satu
satu samp
sampai
ai dua
dua tahu
tahun
n untu
untuk
k lemb
lembag
aga
a peme
pemeri
rint
ntah
ah masa
masa
percobaan yang telah ditentukan akan dihitung sebagai masa kerja.&dapun gaji atau
upah pada umumnya berdasarkan, waktu, harian, atau bulanan.

b.Pegawai %arian

Pegawai harian adalah orang yang bekerja pada suatu instansi baik pada lingkungan
lembaga pemerintah maupun lembaga swasta. Pegawai dengan status ini digaji satu
hari
hari sekal
sekali,
i, dua
dua hari
hari sekali
sekali,, semin
seminggu
ggu sekali
sekali,, atau
atau dua
dua mingg
minggu
u sekali
sekali tergan
tergantun
tung
g
kesepakatan awal. "iasanya pegawai dengan status ini berlaku asas no work no pay,
tidak bekerja tidak ada upah. Pegawai dengan status harian dapat dibadekan antara
pegawai harian lepas, pegawai harian sementara, dan pegawai harian tetap. Pegawai
harian
harian lepas
lepas secara
secara hukum
hukum mempunya
mempunyaii keduduka
kedudukan
n yang sangat lemah,
lemah, sehaigga
sehaigga
pemutusan hubungan kerja oleh perusahaan dapat dilakukan dengan mudah dan tanpa
syarat
syarat.. 1etapi
etapi status
status hukum
hukum ini dapat
dapat berub
berubah
ah lebih
lebih kuat
kuat apabi
apabila
la peker
pekerjaa
jaan
n yang
yang
dila
dilakuk
kukan
an oleh
oleh pekerj
pekerja
a haria
harian
n lepas
lepas itu tidak
tidak dapat
dapat dipisa
dipisahka
hkan
n denga
dengan
n eksist
eksisten
ensi
si
perus
perusaha
ahaan
an yang
yang bersa
bersangk
ngkuta
utan,
n, dan
dan dapat
dapat dibukt
dibuktika
ikan
n bahw
bahwa
a pegaw
pegawai
ai ini
ini telah
telah
mempunyai masa kerja secara terus-menerus sampai lebih dari atau sama dengan
satu, dua, atau tiga tahun. "erbeda dengan pegawai harian lepas, pegawai harian
sementara mempunyai kesdudukan hukum yang lebih kuat dan pada umumnya status
pegawai ini senderung dapat ditingkatkan menjadi pegawai tetap. 1etapi di beberapa
perusahaan nasib pegawai ini hampir sama dengan pegawai harian lepas, sewaktu-
wakt
waktu
u dapa
dapatt dipu
diputu
tus
s hubu
hubung
ngan
an kerj
kerjan
anya
ya.. Seca
Secara
ra har
haria
iah
h pega
pegawa
waii seme
sement
ntar
ara
a
menun
menunjuk
jukkan
kan penge
pengerti
rtian
an bahwa
bahwa ia akan
akan dipeke
dipekerja
rjakan
kan pada
pada perusa
perusaha
haan
an untuk
untuk
sementara. Pegawai harian tetap mempunyai kedudukan yang lebih kuat dibandingkan
dengan pegawai harian lepas dan pegawai harian sementara. Pada umumnya pegawai

1)
 harian tetap mempunyai masa kerja relati lama dibandingkan dengan pegawai harian
lepas
lepas maupun
maupun pegaw
pegawai
ai harian
harian semen
sementar
tara.
a. Pada
Pada umumny
umumnya
a pegaw
pegawai
ai haria
harian
n tetap
tetap
merupakan peningkatan status dari pegawai harian lepas. Pekerjaan pegawai harian
tetap pada umumnya disebut sebagai pekerjaan yang bersiat organik karena pekerjaan
yang dilakukan
dilakukan oleh pegawai
pegawai harian
harian tetap merupakan
merupakan pekerjaa
pekerjaan
n yang tidak dapat
dapat
dipisahkan dari eksistensi perusahaan yang bersangkutan.

c.Pegawai "ulanan

Pegawai bulanan adalah orang yang bekerja pada suatu lembaga atau perusahaan, baik
negara maupun swasta, dengan menerima upah berdasarkan waktu setiap bulan sekali.
Denga
Dengan
n status
status ini
ini upah
upah pegaw
pegawai
ai tidak
tidak berda
berdasar
sarkan
kan jumla
jumlah
h hari
hari kerja
kerja tetapi
tetapi upah
upah
dibayarkan sama yaitu sebulan. Aalaupun pegawai tersebut sebulan penuh tidak masuk
karena libur atau alasan lain jumlah upah yang dibayarkan tetap sama dengan pegawai
yang satu bulan penuh masuk. Pegawai bulanan pada umumnya pegawai tetap, kecuali
pegawai di lingkungan lembaga pemerintah sebagai diatur dalam PP 9;):99 tentang
peraturan gaji pegawai negeri sipil dalam status 4PNS. Di beberapa perusahaan status
pegawai bulanan itu merupakan peningkatan dari status pegawai harian tetap, setelah
dipenuhi persyaratan tertentu. Di sementara perusahaaan besar, pegawai bulanan juga
diberi
diberi hak pensiun,
pensiun, yang besarnya
besarnya tergantun
tergantung
g pada
pada kemampua
kemampuan
n perusaha
perusahaan
an yang
bersangak
bersangakutan.
utan. Sedangkan
Sedangkan bagi pegawai
pegawai negeri
negeri sipil
sipil hak pensiun
pensiun diatur
diatur dalam
dalam //
50;):8
50;):8:
: tentan
tentang
g pensi
pensiun
un pegaw
pegawai
ai negeri
negeri sipil.
sipil. "erda
"erdasar
sarkan
kan // 50;):8
50;):8:
: pegaw
pegawai
ai
negerisipil yang diberhentikan dengan hormat berhak memperoleh uang tunggu, apabia
umur dan masa kerja yang di syaratkan belum dapat dipenuhi.

d.Pegawai "orongan

Pegawai
Pegawai borongan
borongan ialah yang bekerja pada suatu
suatu lembaga
lembaga atau perusahaan,
perusahaan, baik
baik
negar
negara
a maupun
maupun swast
swasta,
a, denga
dengan
n meneri
menerima
ma upah
upah berda
berdasar
sarkan
kan hasil
hasil kerja
kerja yang
yang
dicapainya. 6adi kadang besar upah pegawai ini lebih besar atau lebih kecil dari upah
rata-rata yang diterimanya setiap hari. Kedudukan hukum pegawai borongan dalam
hubungannya dengan perusahaan pada umumnya tidak berbeda dengan kedudukan
hukum pegawai harian maupun bulanan, hanya berbeda dengan pegawai harian lepas.
Dengan kedudukan hukum seperti itu, hak dan kewajiban pegawai borongan sama
dengan hak dan kewajiban pegawai harian dan bulanan.

e.Pegawai 3usiman

Pegawai musiman ialah orang yang bekerja pada suatu lembaga atau perusahaan, baik
negara
negara maupun
maupun swasta
swasta selama
selama jangka
jangka waktu
waktu tertentu.
tertentu. Pegawai
Pegawai musiman
musiman banyak
banyak
dijumpai di perusahaan-perusahaan yangkegiatan operasiaonalnya bersiat musiman,
misalnya perusahaan-perusahaan perkebunan, garam, soda, dan sebagainya. Sesuai
dengan macam pekerjaan yang dilakukan, upah yang diterima pegawai musiman dapat

11
 bersiat borongan, harian, ataupun bulanan.Di beberapa perusahaan tertentu pegawai
musim
musiman
an dapat
dapat beker
bekerja
ja pada
pada perusa
perusaha
haan
an yang
yang bersan
bersangku
gkutan
tan pada
pada tahun
tahun-ta
-tahun
hun
berikutnya, sejauh hubungan pegawai itu dengan perusahaan, karena sesuatu alasan,
tidak pernah terputus. Dengan sistem hubungan kerja seperti itu, pegawai musiman
 juga mempunyaihak
mempunyaihak untuk memperoleh
memperoleh pensiun dan hak-hak lain seperti yang dapat
diper
diperole
oleh
h pegaw
pegawai
ai haria
harian
n atau
atau pegaw
pegawai
ai tetap.
tetap. "esar
"esarnya
nya pensi
pensiun
un diper
diperhi
hitun
tungka
gkan
n
berdasarkan lama kerja yang dimiliki setiap tahunnya.

5.Sistem Penggajian

Penggaji
Penggajian
an merupaka
merupakan
n suatu hal yang wajib diberika
diberikan
n kepada
kepada pekerja
pekerja baik
baik sebelum
sebelum
maupun setelah pekerjaan diselesaikan. 1anpa adanya gaji atau upah manusia tidak
akan mau disuruh untuk bekerja. Karena, pada hakikatnya manusia hidup di dunia ini
adalah untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, yaitu salah satunya dengan bekerja yang
pada akhirnya mendapatkan gaji untuk melangsungkan kehidupannya.

a./pah atau #aji

 &pabila seseorang melakukan pekerjaan bagi orang lain, penghasilan

penghasilan yang
diperolehnya
diperolehnya disebut gaji atau upah. Kata gaji dan upah sesungguhnya
sesungguhnya berbeda, tetapi
bagi seorang pegawai mempunyai arti yang sama, karena kedua kata itu menujukkan
nilai yang sama, yaitu imbalan atas hasil pekerjaan yang telah dilakukannya untuk
orang lain. Perbedaan penggunaan istilah upaha atau gaji banyak ditentukan oleh
status
status lembaga
lembaga atau perusaha
perusahaan
an yang bersangk
bersangkutan.
utan. Istilah
Istilah gaji
gaji dipergun
dipergunakan
akan di
lingkun
lingkungan
gan lembaga
lembaga pemerinta
pemerintah
h atau perusaha
perusahaan
an negara,
negara, sedangka
sedangkan
n istilah
istilah upah
banyak
banyak dipergun
dipergunakan
akan di lingkung
lingkungan
an perusaha
perusahaan
an swasta.
swasta. Drs.
Drs. =.E. Soedjadi
Soedjadi,, 3.P&.
3.P&.
dalam bukunya Pokok-pokok 3anajemen Kepegawaian memberkan pengertian yang
berbeda
berbeda mengena
mengenaii upah dan gaji,
gaji, sekalipu
sekalipun
n pada dasarnya
dasarnya keduanya
keduanya mempunya
mempunyaii
esensi yang sama. /pah adalah jumlah seluruh uang yang ditetapkan dan diterimakan
seseorang sebagai pengganti jasa yang telah dikeluarkan oleh tenaga kerja selama
 jangka waktu tertentu dan dengan syarat tertentu. Sedangkan yang dimaksud dengan
gaji ialah suatu jumlah uang yang ditetapkan dan diterimakan sebagai pengganti jasa
bagi
bagi pemanaa
pemanaatan
tan tenaga
tenaga kerja
kerja dengan
dengan tugas-tug
tugas-tugas
as yang siatnya lebih konstan.
konstan.
3enurut Drs. =.E. Soedjadi, 3.P&. untuk mendorong semangat kerja pegawai agar 
produkti!itas meningkat maka dalam penyusunan program pemberian upah dan gaji
pemimpin harus memakai dasar-dasar yang tepat. &dapun dasar-dasar itu ialah 

)* #aji
#aji yang
yang sama
sama harus
harus diber
diberika
ikan
n untuk
untuk pekerja
pekerjaan
an yang sama pula
pula (eFuel
(eFuel pay or 
eFuel work*.
0* #aji atau upah
upah minimum
minimum harus mencukup
mencukupii kebutuhan
kebutuhan hidup
hidup sehari-hari
sehari-hari pekerj
pekerja
a atau
pegawai beserta keluarganya.
5* Perb
Perbed
edaa
aann yang
yang menc
mencol
olok
ok anta
antara
ra gaji
gaji dika
dikant
ntor
or-k
-kan
anto
torr peme
pemeri
rint
ntah
ah dan
dan gaji
gaji di
perusahaan-perusahaan swasta atau perusahaan negara harus dihindarkan sebab

1
 perbedaan yang mencolok itu akan menimbulkan kegoncangan-kegoncangan dan
tendensi larinya pegawai ketempat-tempat yang memberi gaji lebih tinggi.
b."entuk dan Komposisi /pah atau #aji

/pah
/pah atau
atau gaji
gaji yang
yang dijum
dijumpai
pai dalam
dalam siste
sistem
m pengup
pengupah
ahan
an di berba
berbagai
gai perusa
perusahaa
haan
n
adalah
)* Dala
Dalamm ben
bentutuk
k uang
uang
/pah atau gaji dalam bentuk uang selain mempunyai kelebihan juga mempunyai
kekurangan. Kelebihan dari uang ialah mudah ditukar-tukar dengan materi lain dan
mudah
mudah dibaw
dibawa a kemana
kemana-ma -mana
na.. Sedang
Sedangkan
kan kekura
kekuranga
nganny
nnya
a tampa
tampak
k pada
pada saat
saat
terjadinya inlasi, yaitu nilai real dari upah itu merosot. Struktur upah dalam bentuk
uang tersusun dari berbagai komponen upah, yaitu 
a* upah pokok
b* tun
tunjan
jangan kel
keluarg
arga
c* tunjangan an anak
d* tun
tunjan
jangan ke
kemah
mahalanlan
e* uang makan
* uang trtranspor  
g* uang ser!is
h* tun
tunjan
jangan ke
keraj
rajina
inan
i* tun
tunjan
jangan pisa
isah kekeluarga
arga
 j* tunjangan bahaya
bahaya
k* tun
tunjan
jangan jaba
abatan
tan
l* tun
tunjangan !ariabel

0* Dalam be
bentuk
tuk ba
baran
rang

/pah dalam bentuk barang biasanya banyak dijumpai di daerah pedesaan. "iasanya
upah ini berbentuk barang kebutuhan pokok atau kebutuhan sehari-hari. "iasanya
dalam bentuk makanan.

5* Dalam bentuk uang dan barang

Peng
Pengup
upah
ahn
n dala
dalam
m bent
bentuk
uk ini
ini bias
biasan
anya
ya dila
dilaku
kuka
kan
n dipe
diperu
rusa
saha
han-
n-pe
peru
rusa
saha
haan
an
perkebunan. %al ini di maknudkanuntuk membantu para pekerja dalam memperoleh
barang-barang perkebunan terdsebut, karena barang-barang itu tidak dapat di beli di
daerah perkebunan.

7* Dalam bentuk kesempatan

kesempatan untuk
untuk menikmati suatu
suatu aktor produksi

/pah
/pah ini biasanya
biasanya dijumpai
dijumpai di daerah-d
daerah-daera
aerah
h pedesaa
pedesaan.
n. "iasanya
"iasanya pamong
pamong desa
menda
mendapat
pat upah
upah sepert
sepertii ini,
ini, yaitu
yaitu berup
berupa
a tanah
tanah garap
garapan
an.. 1etap,
etap, sesuai
sesuai denga
dengan
n
perkembangan sistem pemerintahan dan demi pembangunan nasional dewasa ini
berangsur-angsur ditiadakan.

c. Sistem Pengupahan atau Penggajian

Pengu
Pengupah
pahan
an merup
merupaka
akan
n salah
salah satu
satu hal terpe
terpenti
nting
ng yang
yang harus
harus ada
ada dalam
dalam suatu
suatu
perusaha
perusahaan,
an, tanpa
tanpa adanya
adanya pengupah
pengupahan
an maka konsekue
konsekuensin
nsinya
ya iatialah
iatialah pekerja
pekerja atau

1!
 pegawai dalam dunia ini tadak akan pernah ada. Sistem pengupahan dapat di bagi
menjadi empat golongan, diamtaranya

)* Sistem pengupahan menurut waktu

Sist
Sistem
em peng
pengup
upah
ahan
an menu
menuru
rurr wakt
waktu
u meru
merupa
paka
kan
n sist
sistem
em peng
pengup
upah
ahan
an yang
yang
didasarkan atas waktu lama para pekerja bekerja. %asil pekerjaan tidak merupakan
ukuran
ukuran khusus.
khusus. Sehingga
Sehingga dalam sistam
sistam ini pekerja
pekerja cenderun
cenderung
g tidak
tidak mempunya
mempunyaii
daya dorong yang mengarah ke perubahan lebih baik.

0* Sistem pengupahan menurut hasil kerja

Dalam
Dalam sistem
sistem ini pengupa
pengupahand
handii dasarkan
dasarkan atas hasil
hasil kerja dari masing-m
masing-masin
asing
g
pekerja. Dengan sistem ini pekerja akan cederung lebih giat dalam bekerja, karena
siapa
siapa yang banyak menghasi
menghasilkan
lkan hasil
hasil produksi
produksi maka upahnya
upahnya semakin
semakin besar 
besar 
 juga.

5* Sistem pengupahan menurut setandar waktu

Dengan sistem ini, upah dibayarkan berdasarkan waktu yang telah disetandarisasi
guna menyelesaik
menyelesaikan
an suatu
suatu pekerjaa
pekerjaan.
n. /pah
/pah dalam
dalam sistem
sistem ini pada umumnya
berbentuk premi atau bonus, di samping upah yang telah disetandarisasi.

7* Sistem pengupahan menurut kerja sama pengusaha dan pekerja

Sistem
Sistem ini
ini melip
meliputi
uti pemba
pembagia
gian
n keuntu
keuntunga
ngan
n yang
yang pemba
pembayar
yarany
anya
a dilak
dilakuka
ukan
n
kemudian sebagai tambahan atau dikombinasi dengan sistem pembayaran upah
yang telah diutarakan
diutarakan di atas.
atas. Pembayar
Pembayaran
an upah dengan
dengan sistem
sistem ini biasanya
biasanya
disebut tunjangan atau ringe beneitsatau pembayaran tidak langsung.

I, Penu
Penutu
tup
p 6 Kesi
Kesimp
mpul
ulan
an

Suatu
Suatu administr
administrasi
asi kepegawa
kepegawaian
ian biasany
biasanya
a selalu
selalu dibareng
dibarengii dengan
dengan kebijaka
kebijakan-keb
n-kebija
ijakan
kan
pemerinta
pemerintah,
h, baik Pemerintah
Pemerintah Pusat
Pusat maupun
maupun Pemerinta
Pemerintah
h Daerah
Daerah yang sering kali harus
mengalami penambahan dan perubahan yang disesuaikan dengan perkembangan jaman.
Didalam administrasi kepegawaian yang diprioritaskan adalah pendidikan dan pelatihan,
karena
karena dengan
dengan pendidi
pendidikan
kan dan pelatiha
pelatihan
n seorang
seorang pegawai
pegawai dapat
dapat mempunya
mempunyaii wawasan
wawasan
yang
yang luas
luas sehin
sehingga
gga dapat
dapat memba
membawa
wa pembah
pembaharu
aruan
an bagi
bagi pemba
pembangu
ngunan
nan.. Dan
Dan sistem
sistem
pendidikan dan keadaan pendidikan di suatu negara dapat pula mempengaruhi pola ikir 
seseo
seseoran
rang
g dan pastin
pastinya
ya sangat
sangat berpe
berpenga
ngaruh
ruh bagi
bagi pemban
pembangun
gunan
an di negara
negara terseb
tersebut.
ut.
Pegawai negeri yang mempunyai wawasan yang luas tentunya ia dapat membawa dan
mengayomi masyarakat ke arah yang lebih baik dan dapat melayani kebutuhan masyarakat
dengan
dengan optimal
optimal sehingg
sehingga
a masyaraka
masyarakatt tidak lagi kebingun
kebingungan
gan di dalam
dalam masalah
masalah yang
menyangkut administrasi kependudukan.

1"
1#
 7 , D a0
a0 ta
ta r P us
us ta
ta ka
ka

)*.+dward %. itcield  study o public administration'.

0* "intoro 1jokroamidjojo
1jokroamidjojo 'Pengantar administrasi
administrasi pembangunan'
pembangunan' halaman )02.

5*."adan Kepegawaian Negara 'rencana pembangunan limatahun ():::;0<<<*

7*.Drs. =.E. Soedjadi, 3.P&. dalam bukunya Pokok-pokok 3anajemen Kepegawaian

1%