Policy Paper

STRATEGI PENINGKATAN
KERJASAMA LINTAS BATAS
(BORDER CROSSING AGREEMENT)
INDONESIA-MALAYSIA
Upaya Mendukung Ketahanan Sosial
Masyarakat PPKT

Disusun oleh:
Sandy Nur Ikfal Raharjo, M.Si (Han)
Drs. Bayu Setiawan, MA
Muhammad Fakhry Ghafur, Lc, M.Ag
Esty Ekawati, M.IP

Pusat Penelitian Politik dan Pusat Penelitian Kependudukan

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Jakarta, 2017
Policy Paper

STRATEGI PENINGKATAN KERJASAMA LINTAS BATAS (BORDER CROSSING AGREEMENT)

INDONESIA-MALAYSIA
Upaya Mendukung Ketahanan Sosial Masyarakat PPKT

ISBN: 978-979-3384-91-7
© P2 Politik LIPI

Disusun oleh:
Sandy Nur Ikfal Raharjo, M.Si (Han)
Drs. Bayu Setiawan, MA
Muhammad Fakhry Ghafur, Lc, M.Ag
Esty Ekawati, M.IP

Desain pra cetak: Prayogo

iv + 16 hlm; 21 x 29,7 cm | Cetakan I, Desember 2017

Diterbitkan oleh:
Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (P2 Politik LIPI)
Gedung Widya Graha LIPI, Lt. III & XI
Jl. Jend. Gatot Subroto KAV-10, Jakarta 12710 - INDONESIA
Tlp. / fax : 021 - 520 7118 | Website: www.politik.lipi.go.id
Twitter: @PolitikLIPI

dengan

Pusat Penelitian Kependudukan, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

(P2 Kependudukan LIPI)
Gedung Widya Graha LIPI, Lt. X
Jl. Jend. Gatot Subroto KAV-10, Jakarta 12710 - INDONESIA
Tlp. / fax : 021 - 522 1687 | Website: www.kependudukan.lipi.go.id
Twitter: @ppk_lipi
 DAFTAR ISI

v A. Pendahuluan ___1
v B. Kebijakan Kerja Sama Lintas Batas (BCA) Indonesia-Malaysia___3
v C. Implementasi Kerja Sama Lintas Batas: Kelebihan dan Kekurangan ___6
v D. Rekomendasi ___9
v E. Daftar Pustaka ___14
 Policy Paper
STRATEGI PENINGKATAN KERJASAMA
LINTAS BATAS (BORDER CROSSING AGREEMENT)
INDONESIA - MALAYSIA
Upaya Mendukung Ketahanan Sosial Masyarakat PPKT

A. PENDAHULUAN utara milik Malaysia. Pulau ini juga

S
mempunyai tiga titik dasar untuk garis
ebagai sebuah negara kepulauan
pangkal lurus kepulauan Indonesia,
terbesar di dunia, Indonesia
yaitu TD36, TD36A, dan TD36B.
memiliki wilayah laut yang
berbatasan dengan 10 negara yaitu Sebagai salah satu pulau kecil
India, Malaysia, Singapura, Thailand, terluar, Pulau Sebatik masih memiliki
Vietnam, Filipina, Australia, Timor masalah dalam kondisi ketahanan
Leste, Palau, dan Papua Nugini. sosialnya. Persoalan ketahanan
Kawasan perbatasan sosial tersebut
laut tersebut Sebagai sebuah negara kepulauan dapat dilihat
mencakup 111 dari kondisi
terbesar di dunia, Indonesia memiliki
pulau kecil terluar modal alam,
wilayah laut yang berbatasan dengan 10 fisik, sumber
yang tersebar di 22
provinsi.1 Sebagian negara, yaitu India, Malaysia, Singapura, daya manusia,
dari pulau-pulau Thailand, Vietnam, Filipina, Australia, ekonomi/
tersebut dihuni oleh Timor Leste, Palau, dan Papua Nugini. keuangan, dan
masyarakat. modal politik.
Jika berkaca pada
Namun sayangnya, kondisi
modal-modal tersebut maka secara
ketahanan sosial masyarakat pulau-
umum ketahanan sosial masyarakat
pulau kecil terluar masih menghadapi
Pulau Sebatik masih rentan.
berbagai tantangan. Salah satunya
adalah Pulau Sebatik yang terletak Untuk modal alam, Pulau Sebatik
di Kabupaten Nunukan, Provinsi memiliki potensi kekayaan terutama
Kalimantan Utara. Pulau ini terletak pertanian-perkebunan dan perikanan.
di ujung utara Indonesia dan terbagi Komoditas yang menjadi andalan
atas dua bagian, sebelah selatan bagi warga adalah pisang, sawit, dan
milik Indonesia, sementara sebelah kelapa yang dijual ke Tawau, Malaysia.
Namun demikian, masyarakat Sebatik
1 Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2017 tentang menghadapi keterbatasan air bersih.
Penetapan Pulau Pulau Kecil Terluar.

Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia 1
... secara umum PDRB perkapita di
Nunukan, termasuk Sebatik, cukup besar
yaitu Rp. 93.045.780 perkapita/pertahun
atau Rp 7.753.815 perkapita/perbulan,
tetapi mayoritas masyarakat yang bekerja
di sektor pertanian (termasuk perikanan)
hanya Rp 18.705.300 perkapita/pertahun
atau Rp 1.558.775 perkapita/perbulan
Mereka mengandalkan air hujan untuk
memenuhi kebutuhan harian. Padahal,
air adalah kebutuhan dasar bagi
keberlangsungan hidup masyarakat.
Untuk modal fisik, infrastruktur
transportasi laut secara umum sudah
cukup baik. Ada kapal motor yang
melayani rute Sebatik ke Tarakan. Ada
pula kapal-kapal cepat milik warga yang
melayani rute Sebatik ke Nunukan.
Adapun untuk infrastruktur darat,
sebagian besar jalan sudah beraspal,
walaupun di beberapa titik kondisinya
memprihatinkan akibat jalan longsor
yang belum diperbaiki. Untuk
infrastruktur pendidikan dan kesehatan,
terdapat fasilitas sekolah dari SD sampai
SMA serta puskesmas dan posyandu di
kecamatan-kecamatan pulau ini. Namun
demikian, belum tersedia rumah sakit
untuk rawat inap. Selama ini, warga
yang butuh dirujuk harus menyeberang
ke Nunukan yang membutuhkan waktu
dan biaya yang lebih banyak.
Untuk modal sumber daya
manusia, warga Sebatik berusia 15
tahun ke atas yang bekerja paling
banyak hanya lulusan SD (37,52%).2 Hal
2 Badan Pusat Statistik, Nunukan dalam Angka
2015, (Nunukan: BPS Kabupaten Nunukan,
2015).
2 Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
ini dipengaruhi oleh terbatasnya sarana-
prasarana pendidikan tingkat menengah
seperti ketersediaan sekolah dan tenaga
pengajar, serta kekurangmampuan
orang tua untuk menyekolahkan
anaknya ke jenjang pendidikan yang
lebih tinggi.
Untuk modal ekonomi dan
keuangan, secara umum masyarakat
Sebatik bermata pencaharian sebagai
petani/pekebun, nelayan, dan pedagang.
Namun dalam struktur ekonomi
Kabupaten Nunukan, pertanian mulai
dikalahkan oleh pertambangan sebagai
sektor yang paling berkontribusi
terhadap PDRB, yaitu 55,07% pada
tahun 2014, sementara sektor pertanian
hanya 20,10%.3 Jadi, walaupun secara
umum PDRB perkapita di Nunukan,
termasuk Sebatik, cukup besar yaitu
Rp 93.045.780 perkapita/pertahun
atau Rp 7.753.815 perkapita/perbulan,4
tetapi untuk mayoritas masyarakat yang
bekerja di sektor pertanian (termasuk
perikanan) hanya Rp 18.705.300
perkapita/pertahun atau Rp 1.558.775
perkapita/perbulan.5 Angka ini lebih
kecil dari rata-rata kebutuhan hidup
layak di Nunukan tahun 2014, yaitu
sebesar Rp 2.189.365.6
Untuk modal politik, pemerintah
pusat memberikan perhatian yang
besar terhadap Pulau Sebatik. Mereka
mengalokasikan anggaran sebesar 1,08
triliun untuk pembangunan di wilayah
perbatasan Kabupaten Nunukan pada
3 Badan Pusat Statistik, Nunukan dalam Angka
2015, 278.
4 Badan Pusat Statistik, Nunukan dalam Angka
2015, 289.
5 Badan Pusat Statistik, Nunukan dalam Angka
2015, 288.
6 Badan Pusat Statistik, Nunukan dalam Angka
2015, 62.
tahun 2015. Kemudian, mengingat yang menarik adalah adanya pertalian
Sebatik adalah wilayah perbatasan yang keluarga, suku, dan budaya yang relatif
rawan terhadap pelanggaran kedaulatan, kuat antara masyarakat perbatasan
di Sebatik terdapat satuan tugas di sisi Indonesia dengan masyarakat
pengamanan perbatasan (satgas pamtas) perbatasan di sisi Malaysia. Mereka
TNI AD maupun Pos AL. Namun terdiri atas berbagai suku yang berasal
demikian, jumlah personil yang terbatas dari Bugis, Jawa, Tidung, dan Flores.7
dan kurangnya sarana operasi membuat Mereka hidup dalam suasana yang
pengamanan wilayah perbatasan harmonis dan penuh kekeluargaan.
menjadi kurang optimal. Padahal, Selain itu, masyarakat Sebatik sudah
wilayah ini dekat dengan Perairan sejak lama berinteraksi dengan
Tawi-Tawi di Filipina Selatan yang masyarakat Tawau. Kedekatan geografis
merupakan wilayah dan ikatan
konflik separatis dan kekerabatan
rawan perompakan. ... salah satu fakta perbatasan yang menjadi
Selain itu, menarik adalah adanya pertalian pendorong
masyarakat Sebatik interaksi
keluarga, suku, dan budaya yang relatif
juga menghadapi tersebut. Hal ini
tantangan eksternal kuat antara masyarakat perbatasan menunjukkan
yaitu maraknya di sisi Indonesia dengan masyarakat kuatnya modal
penyelundupan perbatasan di sisi Malaysia. sosial di antara
barang terlarang warga perbatasan
(narkoba) dari kedua negara.
Malaysia. Modal tersebut dapat dimanfaatkan
Kondisi di atas menggambarkan untuk meningkatkan ketahanan sosial
kerentanan (vulnerability) masyarakat masyarakat pulau-pulau kecil terluar
pulau-pulau kecil terluar. Dalam rangka perbatasan Indonesia-Malaysia.
mengatasi masalah diatas, pemerintah
Indonesia sendiri mengalami berbagai B. KEBIJAKAN KERJA SAMA
kendala. Pertama, pemerintah tidak LINTAS BATAS (BCA) INDONESIA-
dapat menutup kawasan perbatasan MALAYSIA
dari dunia luar, karena fenomena
Hubungan kekerabatan dan
globalisasi memang sudah menjangkau
perdagangan tradisional masyarakat
kawasan perbatasan Indonesia. Kedua,
Sebatik dan masyarakat Tawau sudah
pemerintah Indonesia juga memiliki
terjalin lama. Mereka melakukan
keterbatasan kemampuan untuk dapat
kunjungan keluarga, upacara
mengatasi semua persoalan di atas
keagamaan, dan perdagangan meskipun
secara mandiri. Kondisi ini menjadi
dipisahkan oleh garis imajiner
dasar bagi perlunya solusi alternatif
kedaulatan negara. Demi melegalkan
untuk meningkatkan ketahanan sosial
masyarakat pulau-pulau kecil terluar. 7 Badan Pusat Statistik, Nunukan dalam Angka
2015, (Nunukan: BPS Kabupaten Nunukan,
Di tengah berbagai persoalan 2015).
di atas, salah satu fakta perbatasan

Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia 3
 keperluan lain yang telah disetujui oleh
Berdasarkan perjanjian lintas batas kedua belah pihak.9
(BCA) tahun 1984, aktivitas lintas batas Selain BCA, kedua negara juga
yang dapat dilakukan oleh masyarakat menyepakati Agreement on Border Trade
perbatasan Indonesia-Malaysia adalah between the Government of the Republic
kunjungan keluarga, kegiatan sosial/ of Indonesia and the Government of
Malaysia pada 24 Agustus 1970 di
hiburan, keperluan keagamaan, usaha/ Jakarta, atau yang biasa disebut sebagai
perdagangan. .. Border Trade Agreement (BTA). BTA
ini merujuk pada BCA 1967 dan belum
pernah direvisi hingga tahun 2016.
aktivitas lintas batas tersebut, Indonesia BTA yang disepakati pada tahun 1970
dan Malaysia menyepakati perjanjian merupakan landasan hukum bagi
lintas batas berupa Basic Arrangement pemerintah Indonesia dan Malaysia
on Border Crossing dan Basic untuk mengatur aktivitas perdagangan
Arrangements on Trade and Economic lintas batas di perbatasan kedua negara,
Relations yang ditandatangani oleh termasuk di Sebatik dan Tawau. 10
kedua negara pada tahun 1967.
Seiring dengan perkembangan
wilayah perbatasan Indonesia-Malaysia,
pada tahun 1984 kedua negara
menandatangani kesepakatan baru
berupa Agreement on Border Crossing
between the Republic of Indonesia and
Malaysia atau yang dikenal dengan
Border Crossing Agreement (BCA).
Pemberlakuan BCA tahun 1984 ini
sekaligus mencabut BCA tahun 1967.
Pada tahun 2006,8 kedua negara
kembali menyepakati BCA baru, tetapi
belum diratifikasi. Dengan demikian,
perjanjian yang berlaku saat ini adalah
BCA tahun 1984.
Berdasarkan perjanjian lintas batas
(BCA) tahun 1984, aktivitas lintas batas
yang dapat dilakukan oleh masyarakat
perbatasan Indonesia-Malaysia adalah 9 Persetujuan mengenai lintas batas antara Republik
kunjungan keluarga, kegiatan sosial/ Indonesia dan Malaysia (BCA) tahun 1984 pasal
hiburan, keperluan keagamaan, usaha/ 2
10 Sei pancang merupakan entry/exit point yang
perdagangan, tugas pemerintah dan terletak di pulau Sebatik, Kabupaten Nunukan
yang terdaftar dalam persetujuan mengenai lintas
8 Meski saat ini Pemerintah Indonesia belum batas antara Republik Indonesia dan Malaysia
meratifikasi perjanjian tersebut tahun 1984.

4 Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
 Tabel 1. Kerja Sama Lintas Batas Indonesia-Malaysia

Jenis Kerja Sumber Pas Lintas Pos Lintas Komoditas

Dokumen Wilayah Cakupan Aktivitas Nilai Kuota
Sama Batas Batas Barang
Lintas Batas BCA 1984 Indonesia: kunjungan keluarga, Masa
Indonesia- Kecamatan sosial/budaya, Berlaku:
Malaysia perbatasan di perdagangan lintas 2 tahun
Kalbar, Kaltim, batas, tugas
Riau, dan Kepri pemerintahan, dan
Malaysia: distrik tujuan-tujuan lain Masa
dan subdistrik yang disepakati oleh Kunjungan:
perbatasan di Sabah, kedua pihak 14 hari
Sarawak, Malaka,
Johor, Selangor, dan
Negeri Sembilan
Perdagangan BTA 1970 Indonesia: Perdagangan Lintas 46 crossing Via Laut: 600 Indonesia:
Lintas Batas Kabupaten Kubu, Batas points, ringgit/ produk pertanian
Indonesia- Bangko, Rupat, termasuk perahu/perjala dan produk lain,
Malaysia Bengkalis, Bukit Nunukan dan nan kecuali mineral oil
Batu, Merbau, Pulau Sungai dan ores
Rengsang, Kampar, Pancang Via Darat:
bagian wilayah 600 ringgit/
administartif di orang/bulan
Kepri, Pulau
Tambelan, dan
Nunukan.
Malaysia: Johor Malaysia: barang-
Bahru, Batu Pahat, barang konsumsi
Malaka, Pelabuhan kebutuhan sehari-
Swettenham, hari termasuk
Penang, Sematan, peralatan rumah
Kuching, Lundu, tangga dan

Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
dan Tawau perkakas, yang
dibutuhkan oleh
industri

5
 C. IMPLEMENTASI KERJA SAMA Sei Pancang ditutup untuk lalu lintas
LINTAS BATAS: KELEBIHAN DAN orang dan dialihkan ke PLB yang ada
KEKURANGAN di Nunukan. Dengan kata lain, warga
Sebatik yang hendak melintas harus
Berdasarkan penelitian yang dilakukan
mengurus cap imigrasi di Nunukan
tahun 2016-2017, pelaksanaan kerja
sebelum berangkat ke Tawau. Hal ini
sama lintas batas memberikan dampak
sangat memberatkan warga Sebatik dari
positif pada kondisi ketahanan sosial
segi biaya dan waktu. Pada akhirnya
masyarakat Pulau Sebatik. Dampak
penutupan PLB di Sei Pancang semakin
positif tersebut terlihat dalam enam
memicu aktivitas lintas batas ilegal.
indikator modal ketahanan sosial,
Karena itu, pemerintah perlu mengkaji
yaitu alam, fisik, sumber daya manusia,
ulang dan melakukan revisi terkait
ekonomi dan keuangan, sosial, dan
dengan penutupan PLB di Sei Pancang.
politik.
Ketiga, terkait modal sumber daya
Pertama, dari sisi modal alam,
manusia, kerjasama lintas batas yang
pulau Sebatik dianugerahi sumber
sudah terjalin
daya alam yang
masih terbatas
sangat melimpah,
Berdasarkan penelitian yang dilakukan pada bidang
baik berupa hasil
pertanian maupun tahun 2016-2017, pelaksanaan kerja sosial budaya.
Sementara itu,
perkebunan, seperti sama lintas batas memberikan dampak
bidang-bidang
kelapa sawit, kakao, positif pada kondisi ketahanan sosial
yang terkait
dan pisang serta masyarakat Pulau Sebatik. SDM seperti
hasil tangkapan
kesehatan dan
ikan.11 Dalam
pendidikan
pelaksanaan kerja sama lintas batas,
tidak tercantum dalam poin perjanjian.
terjadi peningkatan aktivitas untuk
Meski demikian, fasilitas yang
memanfaatkan modal alam tersebut
disediakan untuk aktivitas lintas batas
secara lebih optimal, seperti menjual
telah memudahkan warga Sebatik untuk
hasil alam tersebut ke Tawau dengan
mengakses sarana kesehatan di Malaysia
harga jual yang lebih tinggi.
yang relatif lebih baik jika dibandingkan
Kedua, dari sisi modal fisik,
dengan yang ada di Sebatik, bahkan
kerjasama lintas batas membuat
di Nunukan. Sehingga dalam kondisi
masyarakat Sebatik mendapatkan
darurat yang membutuhkan rawat inap,
fasilitas layanan Pos Lintas Batas di Sei
banyak warga Sebatik lebih memilih
Pancang untuk dapat melintas ke Tawau
berobat ke fasilitas kesehatan di Tawau
dengan mudah. Sarana ini membantu
dibanding rumah sakit yang ada di
warga untuk melakukan kunjungan
Nunukan yang jaraknya lebih jauh.
sosial maupun perdagangan lintas
Keempat, untuk modal ekonomi
batas. Namun, pada tahun 2011 PLB di
dan keuangan, fasilitas perdagangan
11 Badan Pusat Statistik, Potret Usaha Pertanian Sebatik-Tawau dengan kuota 600
Kabupaten Nunukan Menurut Subsektor,
(Nunukan: Badan Pusat Statistik, Kabupaten RM dimanfaatkan warga Sebatik
Nunukan, 2013).

6 Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
untuk menjual hasil bumi dan laut ke
Tawau. Uang hasil penjualan tersebut
dibelanjakan untuk membeli kebutuhan
pokok sehari-hari, seperti beras,
minyak, biskuit, minuman dan LPG
dari Tawau. Meski demikian, kuota
600 RM dianggap oleh sebagian warga
masih belum mencukupi. Oleh karena
itu, warga berharap agar nilai kuota
barang bawaan ditambah menjadi 500
dolar, dengan harapan dapat memenuhi
kebutuhan sehari-hari.
Kelima, dari sisi modal sosial, kerja
sama lintas batas sudah diterapkan,
interaksi dan hubungan sosial antara
masyarakat Sebatik dan Tawau semakin
mudah karena adanya fasilitas Pas
Lintas Batas (PLB) dan pembangunan
Pos Lintas Batas. Banyak warga Sebatik,
terutama di Desa Aji Kuning yang
melakukan kunjungan kekeluargaan
ke Tawau untuk menghadiri acara
pernikahan, kematian, dan upacara
adat lainnya. Setiap tanggal 17 Agustus
juga diselenggarakan pertandingan
olah raga seperti bulu tangkis, voli,
dan sepak bola yang melibatkan warga
dari kedua negara. Namun, sejak PLB
Tabel 2. Pelintas Batas dengan Menggunakan Pas Lintas Batas
melalui Pos Sei Pancang 2010-2014
WNI
Tahun
Berangkat
2010 28479
2011 29107
2012 32251
2013 5358
2014 4948
Sumber: Kantor Imigrasi II Nunukan. 2016
Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
... dari sisi modal sosial, kerja sama
lintas batas sudah diterapkan,
interaksi dan hubungan sosial antara
masyarakat Sebatik dan Tawau
semakin mudah karena adanya
fasilitas Pas Lintas Batas (PLB) dan
pembanguna Pos Lintas Batas.
di Sei Pancang ditutup dan dialihkan
ke Kabupaten Nunukan, banyak warga
yang pada akhirnya memilih untuk
melakukan aktivitas lintas batas ilegal.
Selain itu, warga juga memanfaatkan
Identity Card (IC) Malaysia milik
kerabat mereka untuk aktivitas lintas
batas. Bahkan, diantara warga ada yang
mempunyai kewarganegaraan ganda.
Penutupan ini juga berimbas pada
semakin berkurangnya jumlah pelintas
batas resmi. Seperti yang terlihat pada
tabel di bawah, jumlah pelintas batas
yang melewati pos Sei Pancang semakin
sedikit yaitu anak buah kapal.
WNA
Datang Berangkat Datang
27895 92 97
29107 109 108
30310 106 110
5358 0 0
4948 0 0
7
 Keenam, untuk modal politik, Selatan membuat pemerintah ketiga
pelaksanaan kerjasama lintas batas negara bersepakat untuk meningkatkan
antar lembaga politik di kedua negara patroli gabungan lintas batas. Hal
tampaknya belum dapat terwujud ini tentu akan menguntungkan bagi
karena sejumlah kendala. Meski pengamanan perbatasan Sebatik yang
demikian, kedua negara sudah dekat dengan wilayah konflik.
melaksanakan kerjasama politik Dari penjelasan terhadap enam
dan keamanan untuk mewujudkan modal ketahanan sosial di Pulau Sebatik
suasana yang aman dan damai di di atas, kerja sama lintas batas memberi
perbatasan. Adapun untuk mendukung dampak positif bagi ketahanan sosial
terciptanya suasana politik dan masyarakat Sebatik. Akan tetapi, dalam
keamanan yang kondusif di wilayah implementasi tersebut, masih terdapat
Sebatik, pemerintah RI-Malaysia sejumlah persoalan:
melakukan kerjasama untuk menjaga
1) Pertama, terkait dengan BCA,
pertahanan dan keamanan di sepanjang
terjadi penutupan Pos Lintas
wilayah perbatasan.
Batas (PLB)
Adanya kerjasama ini
... masalah pengamanan di Sei Pancang.
pada awalnya dapat
Alasannya,
memberikan legitimasi perbatasan juga belum termasuk
Malaysia
hukum yang kuat bagi dalam bidang yang diakomodasi
mempersoalkan
warga Sebatik untuk
oleh BCA dan BTA. Hal ini semakin sarana
semua aktivitas lintas
batas tradisionalnya membuat kegiatan lintas batas ilegal transportasi
lintas batas
menjadi legal. Namun menjadi sulit dikontrol.
yang tidak
demikian, penutupan
sesuai dengan
PLB di Sebatik atas
standar internasional. Menurut
permintaan pemerintah Malaysia
mereka, kapal yang seharusnya
karena kapal yang digunakan untuk
digunakan untuk kegiatan
aktivitas lintas batas tidak memenuhi
lintas batas antarnegara wajib
standar internasional, membuat
menggunakan material besi.
kegiatan lintas batas ilegal justru
Sedangkan kapal/perahu/speedboat
semakin marak terjadi. Kemudian,
yang beroperasi di Sei Pancang
masalah pengamanan di perbatasan
dan Bandar Tawau menggunakan
juga belum termasuk dalam bidang
material kayu dan fiber. Dampak
yang diakomodasi dalam BCA dan
dari keberatan pihak Malaysia ini
BTA. Akibatnya, kegiatan lintas batas
menyebabkan aktivitas lintas batas
ilegal menjadi lebih sulit dikontrol.
terutama bagi penumpang hanya
Meski demikian, seiring dengan
dapat dilakukan di Pelabuhan
perkembangan keamanan maritim di
Tunontaka, Nunukan. Pelabuhan
perbatasan Indonesia, Malaysia, dan
Sei Pancang hanya untuk lalu lintas
Filipina terkait aksi radikalisme yang
barang, bukan untuk penumpang.
dilakukan ISIS di Marawi, Filipina

8 Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
 Artinya, masyarakat Sebatik yang
melakukan perdagangan tradisional
ke Tawau harus mengurus cap Pas
Lintas Batas ke Imigrasi Nunukan.
Namun, barang mereka tetap
dapat diberangkatkan dari Sei
Pancang dengan menggunakan
fasilitas Kartu Identitas Lintas Batas
(KILB).12
2) Persoalan kedua yaitu terkait
dengan BTA 1970 pasal 1 mengenai
komoditas barang dagangan. Barang
yang bisa diperdagangkan dari
Indonesia adalah produk pertanian,
sementara yang tidak boleh adalah
minyak bumi dan hasil tambang.
Sedangkan komoditas dari Malaysia
yang diizinkan adalah bahan-bahan
kebutuhan pokok dan peralatan
penunjang untuk industri lainnya.
Padahal, Sebatik juga menjadi
penghasil produk perikanan dan
produk olahan seperti keripik
pisang, kerupuk ikan dan minyak
kelapa sawit (CPO).
3) Persoalan ketiga yakni terkait pasal
3 BTA 1970 tentang nilai barang
bawaan. Barang yang dibawa oleh
pelintas batas via darat tidak boleh
melebihi 600 Ringgit Malaysia per-
orang per-bulan. Sementara untuk
perdagangan lintas batas laut tidak
boleh melebihi 600 Ringgit Malaysia
per-perahu/per-perjalanan.13 Terkait
12 Kartu Identitas Lintas Batas (KILB) adalah
kartu yang dikeluarkan oleh kantor pabean yang
membawahi pos pemeriksaan lintas batas yang
diberikan kepada pelintas batas setelah dipenuhi
persyaratan tertentu. Lihat: http://bctemas.
beacukai.go.id/faq/impor-barang-pelintas-batas/,
pada 31 Mei 2017
13 Lihat: Agreement on Border Trade Between the
Government of the Republic of Indonesia and the
Government of Malaysia. Ditetapkan Pada 24
Agustus 1970
Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
dengan perbatasan laut, nilai 600
RM sudah tidak lagi relevan. Hal ini
didasarkan pada beberapa alasan
sebagai berikut.
a. Terjadi inflasi yang
menyebabkan kuantitas
barang yang dapat dibeli warga
perbatasan dengan uang 600
ringgit pada tahun sekarang
(2017) lebih sedikit dibanding
pada tahun 1970-an.
b. Produk Domestik Regional
Bruto (PDRB) perkapita
penduduk mengalami
peningkatan setiap tahunnya.
Tingkat kebutuhan masyarakat
juga semakin beragam.
c. Penggunaan mata uang Ringgit
Malaysia sebagai standar
dalam BTA perlu ditinjau
ulang. Penggunaan ringgit
tersebut seolah menunjukkan
superioritas Malaysia terhadap
Indonesia. Padahal, kedudukan
kedua negara dalam perjanjian
tersebut setara.
Dari penjelasan di atas, terlihat
bahwa perjanjian BCA 1967 dan BTA
1970 tidak lagi relevan dengan kondisi
masyarakat perbatasan Sebatik-Tawau.
Oleh karena itu, perlu dilakukan
peninjauan ulang atas dua perjanjian
tersebut.
D. REKOMENDASI
Berdasarkan analisis dari peneliti
dan masukan dari masyarakat
perbatasan, berikut ini adalah beberapa
rekomendasi yang diusulkan:
9
 1) Sebagai pulau kecil terluar, Sebatik
perlu dikembangkan menjadi
wilayah lalu lintas pelayaran,
perniagaan dan perdagangan
antarpulau maupun perdagangan
internasional dengan Negara
Malaysia. Untuk perdagangan
antarpulau, perlu optimalisasi
program Tol Laut yang saat ini
sudah masuk ke Pelabuhan Sei
Pancang, Pulau Sebatik. Pengusaha
dan masyarakat lokal perlu
dihubungkan dengan pengusaha
besar di Jawa (Surabaya) untuk
dapat memenuhi kebutuhan
barang-barang masyarakat Sebatik,
sekaligus memasarkan hasil
pertanian, perkebunan, perikanan,
dan industri rumah tangga
warga Sebatik. Untuk jaringan
internasional, perlu revitalisasi
jalur pelayaran perdagangan
melalui pengembangan pelabuhan
dan kapal angkut barang yang
memenuhi standar internasional
atau yang disepakati kedua negara.
Saat ini, jalur pelayaran tersebut
masih melalui Sungai Aji Kuning
dan masih terdapat banyak
perdagangan ilegal.
2) Pos Lintas Batas di Sebatik (Sei
Pancang) yang ditutup untuk
lalu lintas penumpang perlu
dibuka kembali. Untuk keperluan
tersebut, Pos Lintas Batas tersebut
perlu dilengkapi dengan fasilitas
Kepabeanan (Custom), Imigrasi
(Immigration), Karantina
(Quarantine), dan Keamanan
(Security). Selain itu, penggunaan
kapal tradisional milik warga
untuk melakukan lintas batas
juga perlu diperjuangkan oleh
10 Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
pemerintah Indonesia terhadap
pemerintah Malaysia. Jika tidak,
pemerintah harus menyediakan
kapal penumpang yang memenuhi
standar kedua negara. Hal ini
memerlukan sinergi antara
perjanjian BCA 1967 dan BTA
1970 dengan Kesepakatan Sosek-
Malindo. Pembukaan kembali pos
lintas batas tersebut akan dapat
mencegah terjadinya lintas batas
penduduk secara ilegal.
3) Cakupan kegiatan lintas batas
yang dibolehkan dalam BCA perlu
diperluas. Selama ini, kegiatan
yang dibolehkan adalah kunjungan
keluarga, kegiatan sosial/hiburan,
keperluan keagamaan, usaha/
perdagangan, tugas pemerintah dan
keperluan lain yang telah disetujui
oleh kedua belah pihak. Kegiatan
lintas batas yang perlu ditambah
adalah keperluan kesehatan
(berobat), pendidikan (sekolah),
dan pekerjaan yang selama ini
sudah dilakukan dan dibutuhkan
oleh warga perbatasan. Untuk
aktivitas-aktivitas di atas, perlu
ada kesepakatan bilateral untuk
penyetaraan perlakuan khusus
untuk warga perbatasan.
4) Komoditas barang dalam BTA perlu
diperluas. Selama ini, komoditas
perdagangan yang dibolehkan
dari sisi Indonesia adalah produk
pertanian dan produk lain, kecuali
mineral oil dan ores (minyak dan
bahan/bijih tambang). Komoditas
tersebut perlu diperluas menjadi
produk pertanian dan olahannya,
produk perikanan dan olahannya,
serta produk industri rumah tangga.
 Adapun komoditas yang perlu
dilarang adalah bahan tambang,
barang bercukai seperti rokok, serta
makanan dan minuman beralkohol.
5) Nilai kuota perdagangan lintas batas
(treshold value) perlu dinaikkan
dari 600 ringgit menjadi menjadi
500 dolar Amerika Serikat. Hal
ini didasarkan pada Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB)
Perkapita Kabupaten Nunukan yang
mencapai Rp 93.045.780 pertahun
atau Rp7.753.815 perbulan (setara
dengan sekitar 500 dolar).14 Adapun
pilihan mata uang standar yang
dipakai dalam BTA juga perlu
diubah dari Ringgit Malaysia ke
Dolar Amerika Serikat karena
secara politik lebih netral dan nilai
tukarnya lebih stabil.
Matriks usulan Review BCA-BTA Indonesia-Malaysia
Bab dalam Pasal dan Ayat
No
Perjanjian
Perjanjian Lintas Batas/ Border Crossing Agreement (BCA) tahun 2006
(belum diratifikasi)
Pasal
Pasal 1I a(a)
Annexure C
Pasal 2 1 c
14 Ibid.
Policy Paper - Strategi Peningkatan KerjasamaIndonesian
6) Untuk mengurangi ketergantungan
barang dari Malaysia, pemerintah
Indonesia perlu menggandeng
pihak swasta untuk membangun
industri di kawasan perbatasan
sesuai dengan potensi lokal yang
ada. Pihak swasta yang mau terlibat
dapat diberikan insentif, misalnya
pengurangan pajak dan kemudahan
untuk membuka usaha/industri di
wilayah Indonesia yang lain.
7) Diperlukan suatu lembaga di daerah
yang fokus pada masalah-masalah
yang ada di kawasan perbatasan.
Salah satu upaya yang harus
dilakukan adalah merevitalisasi
peran Badan Pengelola Perbatasan
Daerah (BPPD) di tingkat provinsi
maupun kabupaten.
Bunyi Pasal
Usulan Revisi
“Indonesian Border Ditambah Sumatera Utara
Area” means the (Kabupaten Serdang Bedagai) dan
kecamatan/sub- Kalimantan Utara:
districts located at
the specified border “Indonesian Border Area” means
areas in the the kecamatan/sub-districts located
Provinces of at the specified border areas in the
Kalimantan Barat, Provinces of Kalimantan Barat,
Kalimantan Timur, Kalimantan Timur, Kalimantan
Riau and Utara, Riau, Kepulauan Riau and
Kepulauan Riau as Sumatera Utara as listed in
listed in Annexure Annexure A of this Agreement”
A of this
Agreement
Nunukan dan Malinau masuk ke
Provinsi Kalimantan Utara
A Border Pass may, Penambahan cakupan tujuan
upon application kegiatan lintas batas untuk
being made on that kesehatan, pendidikan, dan
behalf, be issued to pekerjaan khusus untuk warga
any application who perbatasan
has met all the
following A Border Pass may, upon
conditions: application being made on that
c. the entry into the behalf, be issued to any application
(Border Crossing
Lintas BatasBorder who hasAgreement) Indonesia-Malaysia
met all the following 11
Area or Malaysian conditions:
Border Area shall c. the entry into the Indonesian
be for any or more Border Area or Malaysian Border
of the following Area shall be for any or more of the
 areas in the the kecamatan/sub-districts located
Provinces of at the specified border areas in the
Kalimantan Barat, Provinces of Kalimantan Barat,
Kalimantan Timur, Kalimantan Timur, Kalimantan
Riau and Utara, Riau, Kepulauan Riau and
Kepulauan Riau as Sumatera Utara as listed in
listed in Annexure Annexure A of this Agreement”
A of this
Agreement
Bab dalam Annexure
Pasal danCAyat Bunyi Pasal Nunukan dan Malinau masuk ke
No Usulan Revisi
Perjanjian Provinsi Kalimantan Utara
Perjanjian Lintas
Pasal
Pasal 1 cBatas/
II2 ayat 1 (c) Border
A BorderCrossing
Pass may,Agreement (BCA) tahun
Penambahan cakupan 2006
tujuan
(belum diratifikasi)
upon application kegiatan lintas batas untuk
Pasal 1 a “Indonesian
being made on Border
that Ditambah Sumatera
kesehatan, pendidikan, Utara
dan
Area” means
behalf, be issuedthe to (Kabupaten
pekerjaan Serdang
khusus untukBedagai)
warga dan
kecamatan/sub-
any application who Kalimantan
perbatasan Utara:
districts
has met alllocated
the at
the
following border “Indonesian
specified A Border Pass Border
may, Area”
upon means
areas in
conditions:the the kecamatan/sub-districts
application being made on that located
Provinces
c. the entryofinto the behalf,
at the specified
be issuedborderto anyareas in the
application
KalimantanBorder
Indonesian Barat, Provinces
who has metof Kalimantan
all the followingBarat,
Kalimantan
Area Timur,
or Malaysian Kalimantan Timur, Kalimantan
conditions:
Riau
Border andArea shall Utara, Riau,into
c. the entry Kepulauan Riau and
the Indonesian
Kepulauan Riau
be for any or more as Sumatera
Border Area or MalaysianinBorder
Utara as listed
listed in Annexure
of the following Annexure
Area shall A beofforthisanyAgreement”
or more of the
A of this
purposes : following purposes :
Agreement
i. visiting relatives i. visiting relatives
Annexure C ii. social/culture Nunukan dan Malinau masuk ke
ii. social/culture
iii. border trade Provinsi
iii. borderKalimantan
trade Utara
Pasal 2 1 c A Border
iv. Pass may, Penambahan
government iv. government cakupan
duty tujuan
upon
duty;or application kegiatan lintas batas untuk
v. education
being made
v. any other on that kesehatan,
vi. medicalpendidikan,
treatment dan
behalf, beagreed
purposes issued to pekerjaan
vii. working khusus untuk warga
any application
upon who perbatasan
by the parties; vii. any other purposes agreed upon
has met all the by the parties;
PasalXIV
Pasal 14 2ayat 2 following
This Agreement A Border Pass
Perjanjian may, upon
ini berlaku sampai ada
conditions:
shall be valid for 5 application
perjanjian baru beingataumade on belah
kedua that
c. the entry
(five) years andinto the behalf, be issued
pihak bersepakat untuk to any application
Indonesian
may be renewed Border who has met allperjanjian
menghentikan the followingtersebut
Area or to
subject Malaysian
futher conditions:
Border Area
agreement ofshall
both c. theAgreement
This entry into the shallIndonesian
be not valid if
be for any
Parties. or more
This Border
only Area
there is aornew
Malaysian
agreement Border
on
of the following
Agreement may be Area shall be
the similar for any
subject or or more
both of the
parties
purposes
terminated: by either following purposesit.:
agree to terminate
i. visiting relatives
Party by giving 6 i. visiting relatives
ii. social/culture
(six) months prior ii. social/culture
iii. border
notice of trade iii. border trade
iv. government
terminations to the iv. government duty
duty;or
other Party v. education
Perjanjian Perdagangan Lintas v. any Border
Batas/ other Trade Agreement
vi. medical(BTA) treatmenttahun 1970
1970
Perjanjian Perdagangan Lintas Batas/ Border Trade Agreement (BTA) tahun
Pasal 1 ayat 2 purposes
2. (1) agreed
Goods which vii. working
Komoditas barang perlu diperluas
Pasal I1ayat
Pasal ayat22 2. (1) Goods which Komoditas barang perlu diperluas
upon by the parties; vii. any other purposes agreed upon
are the subject of tidak hanya produk pertanian, tetapi
by the parties;
any border trade juga produk turunan pertanian,
Pasal 14 2 This Agreement Perjanjian ini berlaku sampai ada
shall be - (a) as produk perikanan dan olahannya,
shall be valid for 5 perjanjian baru atau kedua belah
respects Indonesia, serta produk industri rumah tangga
(five) years and pihak bersepakat untuk
agricultural and
may be renewed menghentikan perjanjian tersebut
other products of an “Goods which are the subject of any
subject to futher
Indonesian border border trade shall be: as respects
agreement of both This Agreement shall be not valid if
area; except Indonesia, agricultural products and
Parties. This only there is a new agreement on
mineral, oils and its derivatives, fishery products and
Agreement may be the similar subject or both parties
ores; its derivatives, home industry
terminated by either agree to terminate it.
Party by giving 6
products, and other products which
(six) months prior are
notice of originally produced within the
terminations to the Indonesian border area.
other Party
Negative list from Indonesia:
Perjanjian Perdagangan Lintas Batas/ Border Trade Agreement (BTA) tahun 1970
1. mineral oil and ores
Pasal 1 ayat 2 2. (1) Goods which Komoditas barang perlu diperluas
2. fuel oils (such as diesel,
12 Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
kerosene and gasoline)
3. fire arms
4. illegal drugs
5. subsidized goods
6. excise goods (such as
 Indonesian border border trade shall be: as respects
area; except Indonesia, agricultural products and
mineral, oils and its derivatives, fishery products and
ores; its derivatives, home industry
products, and other products which
are
originally produced within the
Indonesian border area.

Negative list from Indonesia:

1. mineral oil and ores
2. fuel oils (such as diesel,
kerosene and gasoline)
3. fire arms
4. illegal drugs
5. subsidized goods
6. excise goods (such as
cigarette)
7. other prohibited items under
laws applicable in the territory
of Indonesia.
Pasal II2 ayat 33
Pasal The value of goods The value of goods carried or
carried or conveyed conveyed for the purpose of
for the purpose of overland border trade by any person
overland border specified in section 3 of Article I
trade by any person shall not exceed Border areas for
specified in section sea border trade 500 U.S. dollars per
3 of Article I shall month.
not exceed Border
areas for sea border
trade six hundred
Malaysian dollars
(MR600/=) per
month.
PasalIII
Pasal 3 ayat
ayat 22 Sea border trade Sea border trade shall be limited to
shall be limited to the use of a craft a size not
the use of a craft a exceeding twenty cubic meters
size not exceeding gross and registered with the local
twenty cubic meters authorities concerned, and to goods
gross and registered the value of which shall not exceed
with the local 500 U.S. dollars per vessel per trip.
authorities
concerned, and to
goods the value of
which shall not
exceed six hundred
Malaysian dollars
(M$600/=) per
vessel per trip.

Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia 13
 E. DAFTAR PUSTAKA Badan Pusat Statistik Kabupaten Nunukan.
Kecamatan Sebatik Utara Dalam
Abu Bakar, Mustafa. Menata Pulau-Pulau
Angka 2015. Nunukan: BPS
Kecil Perbatasan, Jakarta : Kompas
Kabupaten Nunukan, 2015.
Gramedia, 2006.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Nunukan.
Adger, W.N. “Migration, Remitances,
Nunukan dalam Angka 2015.
Livelihood Trajectories, and Social
Nunukan: BPS Kabupaten Nunukan,
Resilience.” Ambio 19, no. 3, 2009,
2015.
hlm. 142–51.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Nunukan.
Adger, Neil W. “Social and Ecological
Potret Usaha Pertanian Kabupaten
Resilience: Are They Related?”,
Nunukan Menurut SubSektor.
Progress in Human Geography Vol.
Nunukan: BPS Kabupaten Nunukan,
24 No.3, 2000, hlm. 347-364.
2015.
Agreement between the Government of
Bunting, Stuart W. Principles of Sustainable
the Republic of Indonesia and the
Aquaculture Promoting Social,
Government of Malaysia on Border
Economic and Environmental
Crossing, 12 Januari 2006.
Resilience. London and New York:
Agreement on Border Trade between the Routledge, 2013.
Government of the Republic of
Carlson, L., et al. Resilience: Theory and
Indonesia and the Government of the
applications, Argonne: Argonne
Malaysia, 24 Agustus 1970.
National Laboratory, 2012.
Alami, Athiqah Nur, dkk. Pengelolaan
Community & Regional Resilience
Sumber Daya Alam Berbasis Gender
Institute, Definitions of Community
di Kawasan Perbatasan Laut
Resilience: An Analysis (a CARRI
Indonesia, Yogyakarta: Pintal, 2014.
Report). CARRI dan Meridian
Badan Pusat Statistik Kabupaten Nunukan. Institute, 2013.
Kecamatan Sebatik Dalam Angka
Food and Agriculture Organization. “Socio-
2015. Nunukan: BPS Kabupaten
Economic & Livelihood Analysis
Nunukan, 2015.
in Investment Planning”, dalam
Badan Pusat Statistik Kabupaten Nunukan. FAO Policy Learning Programme:
Kecamatan Sebatik Barat Dalam Module 3 Investment and Resource
Angka 2015. Nunukan: BPS Management, Januari 2008.
Kabupaten Nunukan, 2015.
Guo, Rongxing. Cross-border Resource
Badan Pusat Statistik Kabupaten Nunukan. Management: Theory and Practice.
Kecamatan Sebatik Tengah Dalam Amsterdam: Elsevier, 2005.
Angka 2015. Nunukan: BPS
Mita Noveria (ed), Kedaulatan Indonesia di
Kabupaten Nunukan, 2015.
Wilayah Perbatasan Laut: Tinjauan
Badan Pusat Statistik Kabupaten Nunukan. dari Perspektif Sosial. Jakarta: Pusat
Kecamatan Sebatik Timur Dalam Penelitian Kependudukan LIPI,
Angka 2015. Nunukan: BPS 2014.
Kabupaten Nunukan, 2015.

14 Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
Helman. Perkembangan dan Interaksi
Spasial Wilayah Perbatasan: Studi
Kasus di Pulau Sebatik. Depok:
Tesis UI, 2008.
Järviö, Pekka. Cross-border cooperation-
benefiting from Borders. Helsinki:
Ministry for Foreign Affairs
Finland, 2011.
Keck, Markus dan Patrick Sakdapolrak,
“What is Social Resilience? Lessons
Learned and Ways Forward”,
Erdkunde Vol. 67 No. 1, 2013, hlm.
5-19.
Kementerian Kelautan dan Perikanan RI.
Statistik Perikanan Tangkap di
Laut menurut Wilayah Pengelolaan
Perikanan Negara Republik
Indonesia (WPPNRI) 2005-2013.
Jakarta: Direktorat Jenderal
Perikanan Tangkap KKP, 2014.
Keputusan Menteri Keuangan Nomor 490/
KMK.05/1996 tentang Tata Laksana
Impor Barang Penumpang, Awak
Sarana Pengangkut, Pelintas Batas,
Kiriman Pos, dan Kiriman Melalui
Jasa Penitipan.
Kristoferson, L., P. O’Keefe, and J.
Soussan. “Energy In Small Island
Economies.” Ambio 14, no. 4–5,
1985, hlm. 242–244.
Lampiran X Peraturan Pemerintah Nomor
26 tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Nasional.
Lee, Sangsoo dan Alec Forss. Dispute
Resolution and Cross-border
Cooperation in Northeast Asia:
Reflections on the Nordic Experience
(Asia Paper). Stockholm: Institute
for Security and Development
Policy, Juni 2011.
Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia
Lisnyak, Sergey dan Ilkom Sharipov.
“Exploring the Formal and
Informal Institutions as a Key
Tool for Enhancing Economic
Resilience”, CES Working Papers,
Vol. 7(4), 2015, hlm. 891–900.
Majale, Mike. “Towards Pro-Poor
Regulatory Guidelines for Urban
Upgrading”, dalam International
Workshop on Regulatory Guidelines
for Urban Upgrading, Bourton-On-
Dunsmore, 17-18 Mei 2001.
McLeod, R. “The Impact of Regulations
and Procedures on the Livelihoods
and Asset Base of the Urban
Poor: A Financial Perspective”,
dalam International Workshop on
Regulatory Guidelines for Urban
Upgrading, Bourton-on-Dunsmore,
17-18 Mei 2001.
Peraturan Kepala Badan Nasional Pengelola
Perbatasan Nomor 2 Tahun 2015
Tentang Rencana Strategis Badan
Nasional Pengelola Perbatasan
Tahun 2015-2019.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 188/
PMK.04/2010 tentang Impor Barang
yang Dibawa oleh Penumpang, Awak
Sarana Pengangkut, Pelintas Batas,
dan Barang Kiriman.
Puryanti, Lina and Sarkawi B Husain.
“A People-State Negotiation in
a Borderland : A Case of the
Indonesia-Malaysia frontier in
Sebatik Island”. Jurnal Wacana, Vol.
13 No. 1, April 2011.
Rudiatin, Endang. Integrasi Ekonomi Lokal
di Perbatasan. Disertasi Universitas
Indonesia, Depok, 2012.
15
 Sapirstein, Guy. Social Resilience: The Sousa, Luis De. “Understanding European
Forgotten Element in Disaster Cross-Border Cooperation: A
Reduction, Boston: Organizational Framework for Analysis, Journal
Resilience International, tanpa of European Integration 2012, hlm.
tahun. 1-19.
Setiawan, Bayu, Suko Bandiyono, Sudiyono, Starr, Harvey dan G. Dale Thomas. “The
M. Soekarn. Kompleksitas Nature of Borders and International
Pembangunan dan Strategi Conflict: Revisiting Hypotheses
Pemberdayaan Keluarga di on Territory”, International Studies
Perbatasan Sebatik. Jakarta: New Quarterly, Vol. 49, 2005, hlm. 123-
Elmatera, 2011. 139.
Siregar, Chairil N. “Analisis Potensi Daerah
Pulau-Pulau Terpencil Dalam
Rangka Meningkatkan Ketahanan,
Keamanan Nasional, dan Keutuhan
Wilayah NKRI di Nunukan-
Kalimantan Timur “, Jurnal
Sosioteknologi, Vol. 13 No. 7, 2008,
hlm.345-368.

16 Policy Paper - Strategi Peningkatan Kerjasama Lintas Batas (Border Crossing Agreement) Indonesia-Malaysia