Skrip Si

ANALISIS KINERJA ANGGARAN BELANJA PADA DINAS KOPERASI
DAN USAHA KECIL MENENGAH PROVINSI ACEH

TAHUN 2016-2018
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan

Syarat-Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ekonomi
OLEH :
AKHYAR HADYAN
NPM : 1602110111
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH ACEH
BANDA ACEH
2020
KATA PENGANTAR
BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
memberikan rahmat, hidayah, kekuatan dan kesehatan kepada penulis sehingga
dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Analisis Kinerja
Anggaran Belanja pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Tahun
2016-2018”. Selanjutnya salawat dan salam kepada junjungan alam Nabi Besar
Muhammad SAW yang telah membawa syiar islam di atas muka bumi ini.
Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah berusaha semaksimal
mungkin sesuai dengan kemampuan dan pengalaman yang penulis miliki. Namun
penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,
baik dalam isi maupun teknis penulisannya. Oleh karena itu dengan segala
kerendahan hati penulis mengharapkan adanya pandangan pikiran, berupa kritik
dan saran dari berbagai pihak demi kesempurnaan penulisan ini. Pada kesempatan
ini, perkenankan penulis mengucapkan ribuan terima kasih dan penghargaan yang
setinggi-tingginya kepada :
1. Ayahanda dan Ibunda tercinta yang telah mendidik, membesarkan, serta
mencurahkan kasih sayangnya kepada penulis guna tercapainya cita-cita
dan terima kasih juga kepada saudara penulis yang telah memberikan
dukungan serta kasih sayang.
2. Bapak Drs. Tarmizi Gadeng, SE, M.Si, MM selaku Dekan Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Aceh
3. Bapak Zulkifli Umar, SE, M.Si, Ak, CA Selaku ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Aceh
i
4. Ibu Lilis Maryasih, SE, M.Si, Ak selaku pembimbing pertama penulis
Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Aceh.
5. Ibu Yusliana SE, M.Si selaku pembimbing kedua penulis Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Aceh.
6. Seluruh dosen Fakultas Ekonomi Muhammadiyah khususnya staf pengajar
pada Jurusan Akuntansi yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan
kepada penulis.
7. Teman-teman angkatan yang telah banyak memberikan dorongan
semangat dalam penulisan skripsi ini.
Akhirnya kepada Allah SWT kita berserah diri, karena segala sesuatu tidak
akan terjadi jika bukan atas kehendaknya.
Banda Aceh, Januari 2020
Penulis
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i

DAFTAR ISI ..................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL.............................................................................................. v
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... vi
ABSTRAK ......................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian............................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah Penelitian ...................................................... 5
1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................... 6
1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................... 6
1.5 Ruang Lingkup Penelitian ........................................................... 6
BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN

2.1 Landasan Teoritis ......................................................................... 7
2.1.1 Pengertian Kinerja ............................................................... 7
2.1.2 Pengertian Anggaran ........................................................... 11
2.1.3 Anggaran Sektor Publik....................................................... 12
2.1.4 Laporan Realisasi Anggaran ................................................ 13
2.1.5 Analisis Laporan Realisasi Anggaran.................................. 16
2.1.6 Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja ........................... 19
2.1.7 Efisiensi dan Efektivitas ...................................................... 20
2.2 Penelitian Sebelumnya ................................................................. 23
2.3 Kerangka Pemikiran ..................................................................... 28
BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Desain Penelitian .......................................................................... 30
3.1.1. Lokasi dan Objek Penelitian ............................................... 30
3.1.2. Jenis Penelitian .................................................................... 31
3.1.3. Horison Waktu .................................................................... 31
3.1.4. Unit Analisis ........................................................................ 31
3.2 Sumber dan Teknik Pengumpulan Data ....................................... 32
3.3 Teknik Analisis Data .................................................................... 33
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Gambaran Umum Objek Penelitian .......................................... 35
4.1.1 Profil Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh ................................................................... 35
4.1.2 Visi dan Misi Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh ................................................................... 37
4.1.3 Tugas dan Fungsi Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh.................................................. 37
4.1.4 Struktur Organisasi Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
4.2. Hasil Penelitian ......................................................................... 40
4.2.1 Efektifitas Anggaran Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
4.2.2 Efektifitas Belanja Tidak Langsung Dinas Koperasi dan
Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh ............................. 42
4.2.3 Efektifitas Belanja Langsung Dinas Koperasi dan Usaha
Kecil Menengah Provinsi Aceh ........................................ 43
4.2.4 Efisiensi Pendapatan dan Belanja Dinas Koperasi dan
4.3. Pembahasan dan Pembahasan .................................................. 45
4.3.1 Analisis Efektifitas Anggaran Dinas Koperasi dan Usaha
Kecil Menengah Provinsi Aceh ........................................ 45
4.3.2 Analisis Efektifitas Belanja Tidak Langsung Dinas
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh ....... 47
4.3.3 Analisis Efektifitas Belanja Langsung Dinas Koperasi dan
4.2.4 Analisis Efisiensi Pendapatan dan Belanja Dinas Koperasi
dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh ...................... 50
4.4. Evaluasi .................................................................................... 52
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1. Kesimpulan ............................................................................... 56
5.2. Saran ......................................................................................... 57
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 58

LAMPIRAN-LAMPIRAN ...............................................................................
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Realisasi Anggaran Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh dari tahun 2016 s/d 2018 ...................................................... 4
Tabel 2.1 Kriteria Efisiensi .......................................................................................... 21
Tabel 2.2 Kriteria Rasio Efektefitas ............................................................................. 23
Tabel 2.3 Penelitian Sebelumnya ................................................................................. 26
Tabel 3.1 Kriteria Rasio Efektefitas ............................................................................. 34
Tabel 4.2 Realisasi Belanja Tidak Langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh dari tahun 2016 s/d 2018 .................................... 42
Tabel 4.3 Realisasi Belanja Langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Tabel 4.4 Analisis Realisasui Pendapatan da Realisasi Belanja Dinas Koperasi
dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dari tahun 2016 s/d 2018 ......... 44
Tabel 4.6 Realisasi Belanja Tidak Langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Tabel 4.7 Realisasi Belanja Langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Tabel 4.8 Realisasi Pendapatan dan Realisasi Belanja Dinas Koperasi dan Usaha
Kecil Menengah Provinsi Aceh dari tahun 2016 s/d 2018........................... 50
DAFTAR GAMBAR
Tabel 2.1 Kerangka Pemikiran............................................................................ 21

ANALISIS KINERJA ANGGARAN BELANJA PADA DINAS KOPERASI
DAN USAHA KECIL MENENGAH PROVINSI ACEH
TAHUN 2016-2018
AKHYAR HADYAN
1602110111
Pembimbing I : Lilis Maryasih, SE, M.Si, Ak

Pembimbing II : Yusliana, SE, M.Si
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis dan mengetahui kinerja

anggaran belanja pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah tahun 2016-
2018. Model analisis yang akan digunakan adalah metode analisis deskriptif yaitu
suatu tipe penelitian yang bertujuan untuk memberikan gambaran secara
sistematis, faktual dan akurat mengenai data yang ada di lapangan yang
difokuskan pada kinerja anggaran belanja pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah tahun 2016-2018. Hasil penelitian menunjukkan bahwa realisasi
anggaran belanja dari tahun 2016 sampai 2017 Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh dapat dikatakan efektif karena tingkat persentase realisasi
anggaran belanja berada pada angka 90% sampai 100%, kemudian realisasi
anggaran belanja dari tahun 2018 Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh dapat dikatakan cukup efektif karena tingkat persentase realisasi
anggaran berada pada angka 80% sampai 90% dan setiap tahun selalu ada sisa
anggaran belanja yang belum dapat terealisasikan
Kata Kunci: Kinerja Anggaran Belanja dan Efektivitas

BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Penelitian
Pemerintah Indonesia telah mengamanatkan anggaran berbasis kinerja
untuk semua satuan kerja yang ada di Indonesia dimana penerapan anggaran
berbasis kinerja pada instansi pemerintah di Indonesia dicanangkan melalui
pemberlakuan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan
diterapkan secara bertahap mulai tahun anggaran 2005. Dalam penjelasan PP nomor
58 tahun 2005 dinyatakan bahwa anggaran dengan pendekatan kinerja adalah suatu
sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau output
dari alokasi biaya atau input yang ditetapkan. Berdasarkan pengertian tersebut,
setiap input yang ditetapkan dalam anggaran harus dapat diukur hasilnya dan
pengukuran hasil bukan pada besarnya dana yang telah dihabiskan sebagaimana
yang dilaksanakan pada sistem penganggaran tradisional (line-item & incremental
budget) tetapi berdasarkan pada tolok ukur kinerja yang telah ditetapkan.
Instansi pemerintah merupakan salah satu bentuk organisasi non profit yang
bertujuan meningkatan pelayanan kepada masyarakat umum yang dapat berupa
peningkatan keamanan, peningkatan mutu pendidikan atau peningkatan mutu
kesehatan dan lain-lain. Apabila dibandingkan dengan instansi lain, instansi
pemerintah memiliki karakteristik tersendiri yang lebih terkesan sebagai lembaga
politik daripada lembaga ekonomi. Akan tetapi, sebagaimana bentuk-bentuk instansi
lainnya, instansi pemerintah juga memiliki aspek sebagai lembaga ekonomi.
1
2
Kinerja instansi pemerintah menjadi kritikan akhir-akhir ini terutama
dalam hal pencapaian kinerja pemerintah secara konkret. Masyarakat selalu
mengharapkan penyelenggaraan pelayanan publik yang baik dan berkeadilan
serta produk dan jasa lainnya yang berkualitas. Hanya saja dalam prakteknya,
harapan ini tidak selalu dapat dipenuhi oleh pemerintah, baik di pusat maupun
di daerah. Hingga kini, masih banyak ditemukan kasus-kasus pelayanan publik
yang jauh dari harapan masyarakat. Rakyat mulai kritis mempertanyakan akan
nilai yang diperoleh atas pelayanan yang dilakukan oleh instansi pemerintah.
Tuntutan baru muncul agar organisasi sektor publik menerapkan suatu paradigma
baru yaitu prinsip-prinsip good governance (kepemerintahan yang baik).
Instansi pemerintah melakukan berbagai bentuk pengeluaran guna membiayai
kegiatan-kegiatan yang dilakukan di satu sisi, dan di sisi lain instansi ini harus
melakukan berbagai upaya untuk memperoleh penghasilan guna menutupi seluruh
biaya tersebut. Sebagaimana halnya perusahaan, instansi pemerintah juga berusaha
untuk mencegah atau menghindari pemborosan dan hal-hal lain yang dianggap
merugikan karena hal-hal demikian akan membawa pengaruh buruk bagi keuangan
masing-masing instansi pemerintah. Di dalam Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
dimana Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) adalah suatu rencana
keuangan tahunan daerah yang ditetapkan berdasarkan Peraturan Daerah tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Adanya Undang-Undang tersebut telah memberi kewenangan yang lebih luas
kepada satuan kerja perangkat Aceh untuk menyelenggarakan semua urusan

3
pemerintah mulai dari perencanaan, pengendalian dan evaluasi, sehingga mendorong
Pemda untuk lebih memberdayakan semua potensi yang dimiliki dalam rangka
membangun dan mengembangkan daerahnya. Sebenarnya pertimbangan mendasar
terselenggaranya otoda (otonomi daerah) adalah perkembangan dari dalam negeri
yang mengindikasikan bahwa rakyat menghendaki keterbukaan dan kemandirian
(desentralisasi).
Dari hasil penelitian sebelumnya yaitu dari Darwanis (2016) menyatakan
bahhwa penerapan anggaran berbasis kinerja telah berjalan dengan baik sesuai
dengan yang diamanatkan oleh Permendagri Nomor 13 Tahun 2006. dalam
pelaksanaan kegiatannya masih terdapat kendala-kendala, seperti anggaran yang telah
direncanakan belum dapat direalisasikan dengan maksimal sehingga berpengaruh
pada penilaian kinerja, kualitas sumber daya manusia masih belum optimal dan masih
rendahnya tanggung jawab aparatur dinas untuk menyelesaikan tugas. Hasil
penelitian dari Sulistio (2015) menyatakan bahwa penyusunan anggaran berbasis
kinerja ini mendapatkan dukungan politik yang tinggi dari Kepala Daerah maupun
legislatif daerah (DPRD). Selanjutnya hasil penelitian dari Tinangon dan Afandi
(2016) menyatakan bahwa sistem penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah telah sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 21 Tahun 2011 serta peraturan yang telah ditetapkan, juga berdasarkan
dokumen-dokumen perencanaan yang telah dibuat sesuai dengan prosedur yang telah
ditetapkan.
Anggaran sektor publik merupakan acuan dari penyusunan anggaran
pemerintah yang merupakan alat utama untuk melaksanakan semua kewajiban, janji,
4
dan kebijakannya dalam rencana-rencana nyata dan terintegrasi dalam hal tindakan
yang harus diambil, hasil yang akan dicapai, belanja yang dibutuhkan dan sumber-
sumber belanja tersebut. Anggaran belanja diperlukan karena ada tujuan dan
manfaatnya. Anggaran merupakan alat manajemen yang sangat bermanfaat bagi
manajemen dalam melaksanakan dan mengendalikan organisasi agar tujuan
organisasi tercapai secara efektif dan efisien. Untuk mengetahui jumlah realisasi
anggaran belanja pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dari
tahun 2016-2018 dapat dilihat pada Tabel 1.1 berikut:
Tabel 1.1
Realisasi Anggaran Belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh dari tahun 2016 s/d 2018
No Tahun Anggaran Belanja (Rp) Realisasi (Rp) Persentase (%)
1 2016 79.020.896.193 71.239.849.585 90,15%
2 2017 61.714.090.190 57.530.342.058 93,22%
3 2018 53.245.010.805 46.890.751.365 88,06%
Sumber : Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh, 2020
Berdasarkan Tabel 1.1 di atas dapat dijelaskan bahwa pada tahun 2016 anggaran
belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp
79.020.896.193 dan realisasi dari anggaran belanja tersebut sebanyak Rp 71.239.849.585
dengan tingkat persentase 90,15% dari total anggaran belanja. Pada tahun 2017 anggaran
belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh sebanyak Rp
61.714.090.190 dan realisasi anggaran belanja sebanyak Rp 57.530.342.058 dengan
tingkat persentase 93,22% dari total anggaran belanja dan tahun 2018 anggaran belanja
Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh 53.245.010.805 dan realisasi
anggaran belanja sebanyak Rp 46.890.751.365 dengan tingkat persentase sebanyak
88,06% dari total anggaran belanja.

5
Permasalahan yang dapat diidentifikasi pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi adalah belum optimalnya perencanaan maupun hasil kajian yang
disusun oleh Dinas Koperasi dan UKM Aceh baik oleh internal maupun oleh dinas
teknis terkait, optimalisasi koordinasi antara institusi perencana dengan pemegang
otoritas penganggaran, untuk menjaga konsistensi antara perencanaan dan
penganggaran, sehingga program dan kegiatan yang telah direncanakan tidak
tereduksi di dalam proses penganggaran, kemudian masih kurangnya SDM yang
memiliki kemampuan dan kompetensi yang sesuai dengan tugas dan kewajiban
utamanya, minimnya sumber data dikarenakan belum terkelolanya sumber data dan
informasi yang mendukung proses pembinaan dan pelayanan. Permasalahan
selanjutnya yaitu belum tersusunnya standar kinerja yang terukur bagi setiap jabatan
struktural maupun fungsional serta pelaksana di lingkungan Dinas Koperasi dan
UKM Aceh dan belum optimalnya alokasi anggaran untuk pengembangan SDM dan
pelaksanaan program kegiatan sesuai tugas pokok dan fungsi.
Mencermati latar belakang masalah di atas, maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian lebih lanjut yang akan dituangkan dalam bentuk skripsi dengan
judul: Analisis Kinerja Anggaran Belanja pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Tahun 2016-2018.
1.2 Rumusan Masalah Penelitian
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan di atas, maka dapat
diidentifikasikan masalah penelitian adalah bagaimanakah kinerja anggaran belanja
pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah tahun 2016-2018.

6
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah penelitian, maka yang menjadi tujuan
penelitian adalah untuk menganalisis dan mengetahui kinerja anggaran belanja pada
Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah tahun 2016-2018
1.4 Manfaat Penelitian
Dari penilitian yang dilakukan diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai
berikuti:
1. Manfaat Praktis
a. Menambahkan wawasan atau pengetahuan bagi penulis mengenai pengelolaan
keuangan
b. Sebagai bahan masukan atau informasi serta bahan pertimbangan bagi
pemerintah Aceh dan kepada satuan kerja perangkat kota khususnya mengenai
mengenai pengelolaan keuangan
2. Manfaat Akademis
Sebagai bahan referensi bagi penelitian selanjutnya khususnya mengenai mengenai
pengelolaan keuangan
1.5 Ruang Lingkup Penelitian
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan di atas, rumusan masalah dan
tujuan penelitian, maka ruang lingkup dalam penelitian dibatasi hanya membahas
masalah kinerja anggaran belanja pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
tahun 2016-2018
BAB II
KAJIAN KEPUSTAKAAN
2.1 Landasan Teoritis
2.1.1 Pengertian Kinerja
Istilah kinerja (performance) identik dengan prestasi kerja, yang artinya
sebagai ungkapan kemampuan yang didasari oleh pengetahuan, sikap, ketrampilan
dan motivasi dalam menghasilkan sesuatu. kinerja seseorang ditentukan oleh
kemampuan dan motivasi untuk melaksanakan pekerjaan sehingga dengan jelas
output yang dihasilkan dalam kurun waktu tertentu, baik segi kualitas maupun
kuantitasnya. Kinerja pegawai akan menunjuk pada efektivitas kerja pegawai, dimana
hal ini akan menyangkut pengharapan untuk mencapai hasil yang terbaik sesuai
dengan tujuan kebijakan (Syahrani, 2014:3). Kinerja adalah merupakan perwujudan
hasil kerja yang dilakukan oleh karyawan yang biasanya dipakai sebagai dasar
penilaian terhadap karyawan atau organisasi. Kinerja yang baik merupakan suatu
langkah untuk menuju tercapainya tujuan organisasi. Oleh karena itu kinerja
merupakan sasaran penentu dalam mencapai tujuan organisasi, tetapi hal ini tidak
mudah dicapai, karena banyak faktor yang mempengaruhi tinggi rendahnya kinerja
seseorang (Irawan, 2014:4).
Kinerja atau “performance” adalah hasil kerja seseorang pekerja, sebuah
proses manajemen atau organisasi secara keseluruhan dimana hasil kerja tersebut
harus dapat ditunjukkan dibuktinya secara konkrit dan dapat diukur dengan standar
yang telah ditentukan. Arti “performance” atau kinerja adalah suatu hasil kerja yang
dapat dicapai oleh seseorang atau kelompok orang dalam suatu organisasi, sesuai
71
8
dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing, dalam rangka upaya
mencapai tujuan organisasi yang bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum
dan moral maupun etika. Kinerja adalah penampilan suatu proses kerja dalam
organisasi yang meliputi perilaku para pelakunya (atasan dan bawahan,
pegawai/pekerja), proses pekerjaan serta hasil pekerjaan yang dicapai (Farasmy,
2015:4).
Kinerja yang baik dapat dipengaruhi oleh kecakapan dan motivasi. Kecakapan
tanpa motivasi atau motivasi tanpa kecakapan, keduanya tidak dapat menghasilkan
keluaran yang tinggi. Larsen dan Mitchell mengusulkan bahwa kinerja akan
tergantung kepada adanya perpaduan yang tepat antara individu dan pekerjaannya
(Sedarmayanti, 2016: 215-216). Adapun menurut Hasibuan (2016:93) menyatakan
bahwa “Kinerja adalah suatu hasil kerja yang dicapai seseorang dalam melaksanakan
tugas-tugas yang dibebankan kepadanya yang didasarkan atas kecakapan,
pengalaman dan kesungguhan serta waktu. Pengukuran kinerja adalah meru-pakan
suatu alat manajemen untuk bisa meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan
akuntabilitas”. Mengenai penilaian kinerja, menurut Simamora adalah proses yang
mengukur karyawan, penilaian kinerja pada umumnya mencakup baik aspek
kualitatif maupun kuantitatif dari kinerja pelaksanaan pekerjaan”
Menurut Widiaswari (2015:3) Kinerja didefinisikan sebagai hasil kerja itu
sendiri (outcomes of work), karena hasil kerja memberikan keterkaitan yang kuat
terhadap tujuan-tujuan strategik organisasi, kepuasan pelanggan dan kontribusi
ekonomi. Kinerja karyawan merupakan suatu perbandingan hasil kerja yang
berkualitas dengan standart yang telah ditetapkan untuk pencapaian pelaksanaan

9
tugas yang menjadi tanggung jawab seorang pegawai secara legal, tidak melanggar
hukum dan sesuai dengan moral maupun etika (Kurniati et al., 2015:7).
Kinerja adalah hasil kerja yang dapat dicapai seseorang atau sekelompok
orang dalam suatu organisasi sesuai dengan hasil yang diharapkan dalam rangka
mencapai tujuan organisasi dalam periode waktu tertentu. Kinerja merupakan catatan
outcome yang dihasilkan dari fungsi pegawai tertentu atau kegiatan yang dilakukan
selama periode waktu tertentu. Kinerja suatu jabatan secara keseluruhan sama dengan
jumlah (rata-rata) dari kinerja fungsi pegawai atau kegiatan yang dilakukan (Yulius,
2014:8).
Seorang manejer yang bekerja ekstra lama dikantornya guna memenuhi
kebutuhannya yang akan prestasi, mungkin merasa jam-jam kerja ekstra tersebut
berbenturan dengan kebutuhaannya akan di afiliasi yang di ekspresi dalam wujud
keinginannya untuk berada ditengah-tengah keluarga (Winardi, 2014:136). Kinerja
yang dicapai pegawai merupakan suatu hal yang sangat penting dalam menjamin
kelangsungan hidup organisasi. Dalam mencapai kinerja yang tinggi beberapa faktor
yang mempengaruhi, menjadi pemicu apakah kinerja pegawai tinggi atau rendah.
Menurut Mangkunegara (2016:16) Faktor yang mempengaruhi pencapaian kinerja
yang baik faktor individu dan faktor lingkungan kerja organisasi, yaitu:
1. Faktor Individu
Secara psikologis, individu yang normal yang memiliki integritas yang tinggi
antara fungsi psikis (rohani) dan fisiknya (jasmaniah). Dengan adanya
integritas yang tinggi antara fungsi psikis dan fisik, maka inidividu tersebut
memiliki konsentrasi diri yang baik. Konsentrasi yang baik ini merupakan
modal utama individu manusia untuk mampu mengelola dan
mendayagunakan potensi dirinya secara optimal dalam melaksanakan
kegiatan atau aktivitas kerja sehari-hari dalam mencapai tujuan organisasi.
Dimana jika diuraikan, faktor individu dapat dibagi menjadi 3 bagian, yaitu:
10
a. Pengetahuan (Knowledge)
Yaitu kemampuan yang dimilki pegawai yang lebih berorientasi pada
intelegensi dan daya pikir serta penguasaan ilmu yang luas yang dimiliki
pegawai.Pengetahuan seseorang dapat dipengaruhi oleh tingkat
pendidikan, media dan informasi yang diterima.
b. Keterampilan (Skill)
Kemampuan dan penguasaan teknis operasional dibidang tertentu yang
dimiliki pegawai. Seperti keterampilan konseptual (Conseptual Skill),
keterampilan manusia (Human Skill), dan keterampilan teknik (Technical
Skill)
c. Faktor motivasi (Motivation)
Motivasi diartikan sebagai suatu sikap pimpinan dan pegawai terhadap
situasi kerja dilingkungan perusahaannya. Mereka yang bersikap positif
terhadap situasi kerjanya akan menunjukan motivasi kerja yang tinggi,
sebaliknya jika mereka bersifat negatif terhadap situasi kerjanya akan
menunjukan motivasi kerja yang rendah. Situasi kerja yang dimaksud
mencakup antara lain hubungan kerja, fasilitas kerja, iklim kerja,
kebijakan pemimpin, pola kepemimpinan kerja dan kondisi kerja.
2. Faktor Lingkungan Organisasi
Faktor lingkungan organisasi yang mempengaruhi prestasi kerja individu yang
dimaksud antara lain uraian jabatan yang jelas, autoritas yang memadai, target
kerja yang menantang, pola komunikasi kerja efektif, hubungan kerja
harmonis, iklim kerja dan dinamis, peluang berkarir dan fasilitas kerja yang
relatif memadai.
Manfaat peningkatan kinerja dapat ditinjau dari sudut makro dan mikro.
secara makro peningkatan kinerja bermanfaat terhadap peningkatan pendapatan
masyarakat (pendapatan per kapita) yang lebih tinggi, tersedianya kebutuhan
masyarakat yang lebih banyak dengan harga lebih rendah, perbaikan kondisi kerja
termasuk jam kerja. Sementara itu secara mikro, peningkatan kinerja bermanfaat bagi
pegawai, yaitu dapat meningkatkan upah dan gaji, memperbaiki kondisi kerja,
meningkatkan semangat kerja, menimbulkan rasa aman di tempat kerja (Mustafa,
2014:5).
Pentingnya kinerja aparatur pemerintah dalam melaksanakan tugas-tugas
profesionalnya, berbagai usaha telah dilakukan pemerintah dalam meningkatkan
kinerja aparatur negara diantaranya yaitu (Raditya, 2014:2):

11
1. Penyempurnaan peraturan perundang-undangan di bidang keaparaturan,

2. Melakukan penyempurnaan formasi aparatur,
3. Melakukan pengadaan, Pengangkatan, dan Penyelesaian Kepangkatan
Aparatur Negeri,
4. Melakukan perbaikan penghasilan aparatur,
5. Meningkatkan disiplin aparatur,
6. Melakukan komputerisasi dan penyempurnaan tata kelola keaparaturan,
7. Meningkatkan kemampuan manajemen dan keterampilan serta produktivitas
kerja aparatur negeri,
8. Mengadakan berbagai macam pendidikan dan pelatihan keaparaturan,
9. Menjaga kesehatan aparatur dan penerima pensiun beserta anggota
keluarganya,
10. Penyempurnaan administrasi
2.1.2 Pengertian Anggaran
Anggaran dapat dikatakan sebagai pengelola aktivitas belanja pemerintah dan
memberikan cara atas pemerolehan pendapatan dan pembiayaan bagi pemerintah
tentu dalam periode tahunan tetapi dapat juga terjadi anggaran disiapkan dalam waktu
kurang ataupun lebih dari satu tahun. Berdasarkan pendapat Richard dalam
Suparmoko (2014:145): “Anggaran merupakan suatu alat perencanaan mengenai
pengeluaran dan penerimaan atau pendapatan dimasa yang akan datang, umumnya
disusun untuk satu tahun. Disamping itu anggaran merupakan alat kontrol atau
pengawasan terhadap baik pengeluaran maupun pendapatan dimasa yang akan
datang”. Sedangkan menurut Mardiasmo (2015:45), Anggaran merupakan
pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu
tertentu yng dinyatakan dalam ukuran financial. Menurut Anthony dan Govindarajan
(2014:62) menyatakan bahwa “Anggaran merupakan alat penting untuk prencanaan
dan pengendalian jangka pendek yang efektif dalam organisasi”.
Untuk melaksanakan hak dan kewajibannya serta melaksanakan tugas yang
dibebankan oleh rakyat, pemerintah harus mempunyai suatu rencana yang matang
12
untuk mencapai hasil yang maksimal. Rencana-rencana tersebut disusun secara baik
yang nantinya bakalan dipakai sebagai pedoman dalam setiap langkah pelaksanaan
tugas negara. Oleh karena itu, maka rencana-rencana pemerintah untuk melaksanakan
keuangan negara atau daerah perlu dibuat penyusunan dan dituangkan dalam bentuk
anggaran.
Menurut Prawironegoro (2014:2) “Anggaran ialah rencana tentang kegiatan
perusahaan yang mencakup berbagai kegiatan operasional yang saling berkaitan dan
saling mempengaruhi satu sama lain sebagai pedoman untuk mencapai tujuan dan
sasaran suatu organisasi”. Menurut Bastian (2015:25) Anggaran dapat
diinterpresentasikan sebagai paket pernyataan menyangkut perkiraan penerimaan dan
pengeluaran yang diharapkan akan terjadi dalam satu atau periode mendatang
Mardiasmo (2015;61) menjelaskan bahwa “Anggaran merupakan pernyataan
mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang
dinyatakan dalam ukuran financial. Ayuningtyas (2014;70) menjelaskan bahwa dalam
pengertian lain, anggaran dapat dikatakan sebagai sebuah rencana financial yang
menyatakan hal- hal :
a. Rencana-rencana organisasi untuk melayani masyarakat atau aktivitas lain yang

dapat mengembangkan kapasitas organisasi dalam pelayanan;
b. Estimasi besarnya biaya yang harus dikeluarkan dalam merealisasikan rencana
tersebut;
c. Perkiraan sumber-sumber mana saja yang akan menghasilkan pemasukan serta
seberapa besar pemasukan tersebut.
2.1.3 Anggaran Sektor Publik
Mardiasmo (2015;63) menjelaskan bahwa anggaran sektor publik penting
karena beberapa alasan yaitu :

13
1. Anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan

sosial-ekonomi, menjamin kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup
masyarakat;
2. Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang
tak terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada terbatas.
Anggaran diperlukan karena adanya masalah keterbatasan sumber daya
(scarcity of resources), pilihan (choice), dan menjualkan (trade offs);
3. Anggaran diperlukan untuk menyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung
jawab terhadap rakyat. Dalam hal ini anggaran publik merupakan instrumen
pelaksanaan akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga publik yang ada.
Mardiasmo (2015:66) menjelaskan anggaran sektor publik dibagi menjadi
dua, yaitu :
1. Anggaran Operasional yaitu digunakan untuk merencanakan kebutuhan sehari-

hari dalam menjalankan pemerintahan. Pengeluaran pemerintah yang dapat
dikategorikan dalam anggaran operasional adalah “belanja rutin” . Belanja rutin
adalah pengeluaran yang manfaatnya hanya untuk satu tahun anggaran dan
tidak menambah aset atau kekayaan bagi pemerintah. Disebut “belanja rutin”
karena sifat pengeluaran tersebut berulang-ulang ada setiap tahun.
2. Anggaran Modal yaitu menunjukkan rencana jangka panjang dan pembelanjaan
atas aktiva tetap seperti gedung, peralatan, kendaraan, perabot, dan sebagainya.
Pengeluaran modal yang besar biasanya dilakukan dengan menggunakan
pinjaman. Belanja investasi/modal adalah pengeluaran yang manfaatnya
cenderung melebihi satu tahun anggaran dan akan menambah aset atau
kekayaan pemerintah, dan selanjutnya akan menambah anggaran rutin untuk
biaya operasional dan pemeliharaannya.
2.1.4 Laporan Realisasi Anggaran
Menurut Erlina (2013:23) laporan realisasi anggaran menyajikan iktisar
sumber, alokasi dan pemakaian sumberdaya ekonomi yang dikelola oleh pemerintah
pusat/daerah, yang menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya
dalam suatu periode pelaporan. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) menggambarkan
perbandingan antara anggaran dengan realisasinya dalam satu periode pelaporan.
Tujuan pelaporan realisasi anggaran adalah memberikan informasi tentang realisasi
dan anggaran entitas pelaporan secara tersanding.Penyandingan antara anggaran dan

14
realisasinya menunjukkan tingkat ketercapaian target-target yang telah disepakati
antara legislatif dan eksekutif sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Laporan
Realisasi Anggaran disajikan sedemikian rupa sehingga menonjolkan berbagai unsur
pendapatan, belanja, transfer, surplus/defisit, dan pembiayaan yang diperlukan untuk
penyajian yang wajar (Elim, 2015:4).
Belanja dalam LRA merupakan komponen penting yang mengundang
perhatian publik. Hal itu disebabkan karena masyarakat sebagai pemberi dana publik
(publik fund) melalui pajak daerah yang mereka bayarkan berkepentingan untuk
mengetahui apakah dana tersebut telah digunakan dengan semestinya, efisien, efektif,
dan berorientasi pada kepentingan publik. Belanja daerah tersebut juga
mencerminkan kebijakan menghasilkan pendapatan merupakan suatu hal yang lebih
sulit dibandingkan membelanjakan. Kaeran sifat belanja yang relatif mudah
dilakukan dan rentan akan terjadinya inefisiensi dan kebocoran, maka perencanaan,
pengendalian dan pengewasan terhadap belanja sangat penting dilakukan. Setelah
dibelanjakan dan dilaporkan dalam Laporan Realisasi Anggaran, analisis terhadap
belanja ini pun mutlak harus dilakukan untuk dijadikan dasar evaluasi, koreksi dan
perbaikan ke depan. (Karinda, 2015:2)
LRA merupakan salah satu komponen laporan keuangan Pemerintah yang
menyajikan informasi tentang realisasi dan anggaran entitas pelaporan secara
tersanding untuk suatu periode tertentu. Laporan realisasi anggaran menyediakan
informasi mengenai realisasi pendapatan, belanja, transfer, surplus/deficit, dan
pembiayaan dari suatu entitas pelaporan yang masing-masing diperbandingkan
dengan anggarannya. Informasi tersebut berguna bagi para pengguna laporan daam
15
mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber-sumber daya ekonomi,
akuntabilitas dan ketaatan entitas pelaporan terhadap anggaran. Periode pelaporan
laporan realisasi anggaran disajikan sekkurang-kurangnya sekali dalam setahun.
Dalam situasi tertentu tanggal laporan sutau entitas berubah dan laporan realisasi
anggaran tahunan disajikan dengan suatu periode yang lebuh panjang atau pendek
dari satu tahun, entitas mengungkapkan informasi (Tinangon, 2015:2)
LRA menyajikan ikhtisar sumber,alokasi, dan pemakaian sumber daya
keuangan yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah, yang menggambarkan
perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam satu periode pelaporan. Tujuan
standar LRA adalah menetapkan dasar-dasar penyajian LRA untuk pemerintah dalam
rangka memenuhi tujuan akuntabilitas sebagaimana ditetapkan oleh peraturan
perundang-undangan. Lebih lanjut lagi tujuan pelaporan realisasi anggaran adalah
memberikan informasi realisasi dan anggaran entitas pelaporan. Perbandingan antara
anggaran dan realisasinya menunjukan tingkat ketercapaian target-target yang telah
disepakati antara legislatif dan eksekutif sesuai dengan peraturan perundang-
undangan (Karinda, 2015:3).
Dari beberapa definisi di atas maka dapat disimpulkan laporan realisasi
anggaran belanja negara merupakan suatu rencana keuangan yang dialokasikan
kepada instansi untuk melaksanakan kebijakan dalam melaksanakan semua yang
direncanakan pada suatu periode tertentu.
Sistem Informasi Akutansi Laporan Realisasi Anggaran dan Belanja Negara
(APBN) adalah penggambaran, perencanaan dan pembuatan sketsa atau peraturan
dari beberapa elemen yang terpisah ke dalam satu kesatuan yang utuh dan berfungsi
16
untuk menelaah data yang dapat dimanfaatkan oleh pemakai dengan
mengidentifikasikan, mengukur dan melaporkan informasi anggaran yang diterima
dan dikeluarkan dibawah pengawasan Pemerintah Pusat untuk membiayai belanja-
belanja ataupun mengenai kegiatan yang berhubungan degan sektor publik.
2.1.5 Analisis Laporan Realisasi Anggaran
Informasi pada Laporan Realisasi Anggaran, kita dapat membuat analisis
anggaran khususnya analisis belanja antara lain berupa (Karinda, 2015:4):
a. Analisis Varians Belanja.

Analisis varians merupakan analisis terhadap perbedaan atau selisis antara
realisasi belanja dengan anggaran. Berdasarkan Laporan Realisasi Anggaran
yang disajikan, pembaca laporan dapat mengetahui secara langsung besarnya
varians anggaran dengan realisasinya yang bisa dinyatakan dalam bentuk nilai
nominalnya atau persentasenya.Selisih anggaran belanja dikategorikan
menjadi dua jenis, yaitu 1) Selisih disukai (favourable variance) dan 2) selisih
tidak disukai (unfavourable variance). Dalam hal realisasi belanja lebih kecil
dari anggarannya maka disebut favourable variance, sedangkan jika realisasi
belanja lebih besar dari anggarannya maka dikategorikan unfavourable
variance.
b. Analisis Pertumbuhan Belanja.
Analisis pertumbuhan belanja bermanfaat untuk mengetahui pertumbuhan
belanja dari tahun ke tahun positif atau negatif. Pada umumnya belanja
memiliki kecenderungan selalu naik. Alasan kenaikan belanja biasanya
dikaitkan dengan penyesuaian terhadap inflasi, perubahan kurs rupiah,
perubahan jumlah cakupan layanan, dan penyesuaian faktor makro ekonomi.
Pertumbuhan belanja harus diikuti dengan pertumbuhan pendapat yang
seimbang
c. Analisis Keserasian Belanja.
Analisis keserasian belanja bermanfaat untuk mengetahui keseimbangan
antarbelanja. Hal ini terkait dengan fungsi anggaran sebagai alat distribusi,
allokasi, dan stabilisasi. Agar fungsi anggaran tersebut berjalan dengan baik,
maka pemerintah daerah perlu membuat harmonisasi belanja. Analisis
keserasian belanja antara lain berupa:
1) Analisis Belanja per Fungsi terhadap Total Belanja
Analisis belanja per fungsi terhadap total belanja dihitung dengan cara
membandingkan belanja tiap-tiap dungsi terhadap total belanja dalam
APBD.
17
2) Analisis Belanja Operasi terhadap Total Belanja.

Analisis belanja operasi terhadap total belanja merupakan perbandingan
antara total belanja operasi dengan total belanja daerah. Rasio ini
menginformasikan mengenai porsi belanja daerah yang dialokasikan
untuk belanja opersasi. Belanja operasi merupakan belanja yang
manfaatnya habis dikonsumsi dalam satu tahun anggaran, sehingga
belanja operasi sifatnya jangka pendek dan dalam hal tertentu sifatnya
rutin atau berulang.
3) Analisis Belanja Modal terhadap Total Belanja.
Analisis Belanja Modal terhadap Total Belanja merupakan perbandingan
antara total reallisasi belanja modal dengan total belanja daerah.
Berdasarkan rasio ini, pembaca laporan dapat mengetahui porsi belanja
daerah yang dialokasikan untuk investasi dalam bentuk belanja modal
pada tahun anggaran bersangkutan. Berbeda dengan belanja operasi yang
besifat jangka pendek dan rutin, pengeluaran belanja modal yang
dilakukan saat ini akan memberikan manfaat jangka menengah dan
panjang
4) Analisis Belanja Langsung dan Tidak Langsung.
Analisis proporsi belanja langsung dan tidak langsung bermanfaat untuk
kepentingan manajemen internal pemerintah daerah, yaitu untuk
pengendalian biaya dan pengendalian anggaran. Belanja langsung dan
tidak langsung biasanya tidak menjadi bagian dari laporan keuangan
eksternal, namun informasi tersebut sangat penting bagi manajemen
internal.
d. Rasio Efisiensi Belanja.
Rasio efesiensi belanja merupakan perbandingan antara realisasi belanja
dengan anggaran belanja. Rasio efesiensi belanja ini digunakan untuk
mengukur tingkat penghematan anggaran yang dilakukan pemerintah. Angka
yang dihasikan dari rasio efisiensi ini tidak bersifat absolut, tetapi relatif.
Artinya tidak ada standar baku yang dianggap baik untuk rasio ini. Kita hanya
dapat mengatakan bahwa tahun ini belanja pemerintah daerah relatif lebih
efisien dibandingkan tahun lalu. Pemerintah daerah dinilai telah melakukan
efisiensi anggaran jika rasio efisiensinya kurang dari 100%. Sebaliknya jika
melebihi 100% maka mengindikasikan terjadinya pemborosan anggaran.
e. Rasio Belanja Daerah Terhadap PDRB.
Rasio belanja daerah terhadap Product Domestic Regional Bruto (PDRB)
merupakan perbandingan antara total belanja daerah dengan PDRB yang
dihasilkan daerah. Rasio ini menunjukan produktivitas dan efektivitas belanja
daerah.
18
Menurut Standar Akuntansi Pemerintahan Pernyataan No. 2 tentang laporan
realisasi anggaran, tujuan realisasi anggaran yaitu :
1. Tujuan standar laporan realisasi anggaran adalah menetapkan dasar-dasar

penyajian laporan realisasi anggaran untuk pemerintah dalam rangka memenuhi
tujuan akuntabilitas sebagaimana ditetapkan oleh peraturan perundang-
undangan;
2. Tujuan pelaporan realisasi anggaran adalah memberikan informasi tentang
realisasi dan anggaran entitas pelaporan secara tersanding. Penyandingan antara
anggaran dan realisasinya menunjukkan tingkat ketercapaian target-target yang
telah disepakati antara legislatif dan eksekutif sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
realisasi anggaran, informasi yang disajikan dalam laporan realisasi anggaran atau
dalam catatan atas laporan keuangan yaitu :
1. Entitas pelaporan menyajikan klasifikasi pendapatan menurut jenis

pendapatan dalam laporan realisasi anggaran, dan rincian lebih lanjut jenis
pendapatan disajikan pada catatan atas laporan keuangan;
2. Entitas pelaporan menyajikan klasifikasi belanja menurut jenis belanja dalam
laporan realisasi anggaran. Klasifikasi belanja menurut organisasi disajikan
dalam laporan realisasi anggaran atau di catatan atas laporan keuangan.
Klasifikasi belanja menurut fungsi disajikan dalam catatan atas laporan
keuangan.
realisasi anggaran, mamfaat laporan realisasi anggaran yaitu :
1. Laporan realisasi anggaran menyediakan informasi mengenai realisasi

pendapatan, belanja, transfer, surplus, defisit, dan pembiayaan dari suatu
entitas pelaporan yang masing-masing diperbandingkan dengan
anggarannya. Informasi tersebut berguna bagi para pengguna laporan
dalam mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber-sumber daya
ekonomi, akuntabilitas dan ketaatan entitas pelaporan terhadap anggaran
dengan :
a. Menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan
sumber daya ekonomi;
b. Menyediakan informasi mengenai realisasi anggaran secara
menyeluruh yang berguna dalam mengevaluasi kinerja pemerintah
dalam hal efesiensi dan efektivitas penggunaan anggaran.
19
2. Laporan realisasi anggaran menyediakan informasi yang berguna dalam

memprediksi sumber daya ekonomi yang akan diterima untuk mendanai
kegiatan pemerintah pusat dan daerah dalam periode mendatang dengan
cara menyajikan laporan secara komparatif.
3. Laporan realisasi anggaran dapat menyediakan informasi kepada para
pengguna laporan tentang indikasi perolehan dan penggunaan sumber
daya ekonomi :
a. Telah dilaksanakan secara efisien, efektif dan hemat;
b. Telah dilaksanakan sesuai dengan anggarannya (APBN/APBD);
c. Telah dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
2.1.6 Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja
Dalam membuat anggaran berbasis kinerja pemerintah daerah terlebih dulu
harus memiliki renstra (perencanaan strategis) yang disusun dengan objektif dan juga
melibatkan seluruh komponen yang ada didalam pemerintahan. Dengan adanya
sistem tersebut pemerintah daerah diyakini akan dapat mengkur kinerja keuangannya
yang tergambar dalam anggaran pendapatan dan belanja daerahnya. Aspek yang
diukur didalam penilaian kinerja pemerintah daerah salah satunya adalah aspek
keuangan yang berupa ABK (Anggaran Berbasis Kinerja).
Anggaran berbasis kinerja merupakan anggaran yang menekankan pada
prestasi kerja atau hasil. Menurut Bastian (2015:171) anggaran berbasis kinerja
adalah sistem penganggaran yang berorientasi pada output organisasi yang berkaitan
sangat erat dengan visi dan misi serta perencanaan strategis organisasi. Sistem
penganggaran ini mengaitkan langsung antara output dengan outcome yang ingin
dicapai yang disertai dengan penekanan terhadap efektifitas dan efisiensi anggaran
yang dialokasikan (Sulistio, 2015). Anggaran berbasiskinerja di anggap penting,
karena dengan adanya anggaran berbasis kinerja diharapkan dapat memperbaiki taraf
20
hidup masyarakat, meningkatkan efektifitas pembangunan dan memperbaiki tata
kelola keuangan dan pemerintahan yang lebih baik.
Selanjutnya menurut Mardiasmo (2015:105) anggaran kinerja merupakan
sistem penyusunan dan pengelolaan anggaran daerah yang berorientasi pada
pencapaian hasil atau kinerja.Kinerja tersebut mencerminkan efektifitas dan efisiensi
pelayanan publik yang berarti berorientasi pada kepentingan publik. Menurut Halim
(2014:177) anggaran berbasis kinerja adalah sistem penganggaran bagi manajemen
untuk mengaitkan setiap pendanaan yang dituangkan dalam kegiatan-kegiatan dengan
ouput dan outcomes yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapain outcomes
dari output tersebut. Output dan outcomes tersebut dituangkan didalam target kinerja
yang telah dibuat pada setiap unit kinerja. Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003, anggaran berbasis kinerja adalah sistem penyusunan anggaran berdasarkan
pada kinerja atau prestasi kerja yang akan dicapai.
2.1.7 Efisiensi dan Efektivitas
Efisensi adalah pencapaian output yang maximum dengan input tertentu atau
penggunaan input yang terendah untuk mencapai output tertentu. Efisiensi merupakan
perbandingan output/input. Yang di kaitkan dengan standar kinerja atau target yang
telah di tetapkan (Murni, 2014:6). Efisiensi pengelolaan anggaran daerah adalah rasio
yang menunjukkan seberapa besar efisiensi dari suatu pelaksanaan kegiatan/proyek
dengan melakukan perbandingan antara output dan input (Trianto, 2015:5).
Indikator efisiensi menggambarkan hubungan antara masukan sumber daya
oleh suatu unit organisasi dan keluaran yang dihasilkan. Pengukuran efisiensi
dilakukan dengan Efisiensi di ukur dengan ratio antara output dengan input. Semakin
21
besar output di banding input,maka semakin tinggi tingkat efisiensi suatu organisasi
(Mardiasmo 2015;133). Dengan demikian efisiensi dapat di rumuskan sebagai
berikut:
Adapun kriteria efisiensi, perbandingannya diukur dengan kriteria penilaian
kinerja dalam tabel berikut ini:
Tabel 2.1
Kriteria Efisiensi
No Presentase Efisiensi Kemampuan Keuangan
1 Diatas 100% Tidak Efisien
2 90-100% Kurang Efisien
3 80-90% Cukup Efisien
4 60-80% Efisien
5 Dibawah 60% Sangat Efisien
Sumber: Mahsun (2014:187)
Efisiensi berarti tingkat pencapaian output yang maksimum dengan input
tertentu. Efisiensi dapat menggambarkan perbandingan antara besarnya biaya yang
dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan dengan realisasi pendapatan yang
diterima. Kinerja pemerintah akan dikatakan efisien bila rasio antara 60,01% s/d
80%, semakin kecil rasio efisiensi berarti kinerja akan semakin baik dan semakin
besar rasio berarti semakin buruk (Mahsun, 2014:187). Untuk Menganalisis tingkat
efisiensi Realisasi Anggaran Belanja di lihat dari sisi pengeluaran maka formula
perhitungannya adalah ratio antara penerimaan daerah dengan belanja rutin, dimana
semakin kecil rasionya maka semakin efisien Realisasi Anggaran Belanja tersebut.
22
Efektivitas menurut Mardiasmo (2015:132) pada dasarnya berhubungan
dengan pencapaian tujuan atau target kebijakan (hasil guna). Efektivitas merupakan
hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasarna yang harus dicapai. Kegiatan
operasional dikatakan efektif apabila proses kegiatan mencapai tujuan dan sasaran
akhir kebijakan (spending wisely). Efektivitas adalah menjalankan aktivitas-aktivitas
yang secara langsung membantu organisasi mencapai berbagai sasaran. Efektivitas
merupakan dampak atau pengaruh dari membuat atau menghasilkan produk yang
sesuai dengan keinginan atau sasaran yang ingin dicapai akan tetapi tetap menjadi
tanggung jawab yang juga akan dirasakan dan dialami sendiri oleh individu yang
menciptakan dan menjalankan pada akhirnya akan kembali lagi kepada apa yang
menjadi fokus atau tujuan semula tanpa harus menghiraukan hal-hal atau melibatkan
pengorbanan yang menyangkut biaya sekalipun (Robbins, 2015:8).
Efektif lebih mengarah kepada pencapaian sasaran. Efisiensi dalam
menggunakan masukan akan menghasilkan produktivitas yang tinggi, yang
merupakan tujuan dari setiap organisasi apapun bidang kegiatannya. Menurut
Mardiasmo (2015:134) Efektivitas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu
organisasidalam mencapai tujuannya. Rumus Efektivitas menurut Mahsun (2014:187)
adalah sebagai berikut:.
Kriteria Efektivitas, perbandingannya diukur dengan kriteria penilaian
pengelolaan keuangan dalam tabel 2.2 berikut ini:

23
Tabel 2.2
Kriteria Rasio Efektivitas
No Rasio Efektivitas (%) Kemampuan Keuangan
1 > 100 Sangat Efektif
2 90-100 Efektif
3 80-90 Cukup Efektif
4 60-80 Kurang Efektif
5 ≤ 60 Tidak Efektif
Sumber: Mahsun (2014:187)
Berdasarkan beberapa penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa Efektivitas
merupakan suatu ukuran dalam pencapaian target yang ditelah ditentukan atau suatu
perbandingan target dari yang telah direalisasikan. Iindikator ffektifitas merupakan
pengukuran dari kuantitas, kualitas dan waktu
2.2 Penelitian Sebelumnya
Tujuan penelitian terdahulu ini adalah karena peneliti ingin membandingkan
perbedaan dan persamaan antara hasil-hasil penelitian terdahulu dengan hasil
penelitian yang akan dilakukan sekarang ini salah satunya peneliti dari Darwanis
(2016) dengan judul penelitian “Analisis Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja
Pada Pemerintah Daerah (Studi Deskriptif Pada Dinas DPKKD Kabupaten Aceh
Selatan). Berdasarkan pembahasan hasil penelitian yang telah dipaparkan bahwa
Penerapan anggaran berbasis kinerja pada dinas DPKKD kabupaten Aceh Selatan
telah berjalan dengan baik sesuai dengan yang diamanatkan oleh Permendagri Nomor
13 Tahun 2006. Meskipun demikian, dalam pelaksanaan kegiatannya masih terdapat
kendalakendala, seperti anggaran yang telah direncanakan belum dapat direalisasikan
dengan maksimal sehingga berpengaruh pada penilaian kinerja, kualitas sumber daya
24
manusia masih belum optimal meskipun sudah terwakili dan masih rendahnya
tanggung jawab aparatur dinas untuk menyelesaikan tugas yang menjadi tugas pokok
dan fungsi..
Tinangon dan Afandi (2016) dengan judul Analisis Sistem Penyusunan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Minahasa Selatan). Hasil
penelitian menunjukkan bahwa Sistem Penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah telah sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 serta peraturan yang telah ditetapkan,
juga berdasarkan dokumen-dokumen perencanaan yang telah dibuat sesuai dengan
prosedur yang telah ditetapkan.
Penelitian Sulistio (2015) dengan judul Proses Penyusunan Anggaran Berbasis
Kinerja (Studi pada Pemerintah Kota Way Kanan). Hasil penelitian menunjukkan
bahwa Pemerintah Kota Way Kanan telah melaksanakan penyusunan anggaran
daerah berbasis kinerja sebagai upaya pembiayaan program-program pembangunan
daerah. Penyusunan anggaran berbasis kinerja ini mendapatkan dukungan politik
yang tinggi dari Kepala Daerah maupun legislatif daerah (DPRD). Sebagai sistem
anggaran yang relatif baru maka diimplementasikan di Kota Way Kanan masih
ditemukan beberapa masalah yakni: kurangnya jumlah sumber daya manusia yang
menguasai sistem anggaran baru ini.
Penelitian yang selanjutnya adalah penelitian dari Kainda (2013) dengan judul
penelitian “Analisis Kinerja Anggaran Belanja pada Badan Pengelola Keuangan dan
Barang Milik Daerah Provinsi Sulawesi Utara. Dari hasil analisis yang terdiri dari
25
analisis varians (selisih) belanja, analisis pertumbuhan belanja, analisis keserasian
belanja, rasio efisiensi belanja dan rasio belanja daerah terhadap PDRB. Tahun 2009
terdapat selisih anggaran belanja sebesar Rp. 95.735.271.217,62, tahun 2010 Rp.
61.329.077.260,00, tahun 2011 Rp. 157.837.732.725,00, tahun 2012 Rp.
189.330.495.775,00. Tahun 2010 terjadi pertumbuhan realisasi belanja sebesar 9,96%
dibanding tahun sebelumnya, tahun 2011 sebanyak 13,05%, tahun 2012 sebanyak
37,74%. Untuk analisis keserasian belanja, tahun 2012 rasio belanja operasi sebesar
69,01%, rasio belanja modal sebesar 19,79%, rasio belanja tak terduga 0,004%, rasio
transfer bagi hasil 11,18%. Tahun 2009 realisasi belanja sebesar 91,53% dari yang
dianggarkan, tahun 2010 hanya sebesar 94,88%, tahun 2011 hanya sebesar 89,07%,
tahun 2012 hanya sebesar 90,34%.
Penelitian yang dilakukan oleh Nurdiansyah (2012) dengan judul penelitian
“Analisis Sistem Penganggaran Serta Pengaruhnya Terhadap Kinerja Keuangan
Yayasan As-Syifa (Studi Kasus Pada Yayasan As-Syifa Al-Khoeriyah)” Untuk
mengetahui apakah sampel yang ditetapkan telah dapat dilakukan analisis dan melihat
apakah model prediksi yang dirancang telah dapat dimasukkan ke dalam serangkaian
data, maka perlu dilakukan pengujian data. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
Anggaran sebagai alat perencanaan dan pengendalian berpengaruh positif terhadap
kinerja keuangan yayasan. Dari hasil uji tersebut diketahui bahwa ada pengaruh
antara variabel anggaran sebagai alat perencanaan (X1), anggaran sebagai alat
pengendalian (X2) terhadap kinerja keuangan (Y). Hasil path analysis menunjukkan
bahwa pengaruh X1 terhadap Y lebih besar daripada X2 terhadap Y. Berarti anggaran
sebagai alat perencanaan lebih besar pengaruhnya dibanding anggaran sebagai alat
26
pengendalian pada yayasan Asyifa. Untuk lebih jelas dapat dilhat pada Tabel 2.3
berikut:
Tabel 2.3
Penelitian Sebelumnya
NJudul penelitian
No Persamaan Perbedaan Hasil Penelitian
dan Nama Peneliti
1. Analisis  Kinerja  Tempat Penerapan anggaran berbasis
Implementasi anggaran penelitian, kinerja pada dinas DPKKD
Anggaran  Analisis kabupaten Aceh Selatan telah
Berbasis Kinerja data berjalan dengan baik sesuai
Pada Pemerintah dengan yang diamanatkan
Daerah (Studi oleh Permendagri Nomor 13
Deskriptif Pada Tahun 2006. dalam
Dinas DPKKD pelaksanaan kegiatannya
Kabupaten Aceh masih terdapat kendala-
Selatan). kendala, seperti anggaran
(Darwanis, 2016) yang telah direncanakan
belum dapat direalisasikan
dengan maksimal sehingga
berpengaruh pada penilaian
kinerja, kualitas sumber daya
manusia masih belum
optimal dan masih rendahnya
tanggung jawab aparatur
dinas untuk menyelesaikan
tugas
2. Analisis Sistem  Kinerja  Tempat Sistem Penyusunan

Penyusunan anggaran penelitia, Anggaran Pendapatan dan
Anggaran  Analisis Belanja Daerah telah sesuai
Pendapatan dan data dengan prosedur yang
Belanja Daerah  Teknik ditetapkan dalam Peraturan
(Studi Kasus Pada pengumpu Menteri Dalam Negeri
Dinas Pendapatan lan data Nomor 21 Tahun 2011 serta
Pengelolaan peraturan yang telah
Keuangan dan ditetapkan, juga berdasarkan
Aset Daerah dokumen-dokumen
Kabupaten perencanaan yang telah
Minahasa Selatan) dibuat sesuai dengan
(Tinangon dan prosedur yang telah
Afandi, 2016) ditetapkan.
27
Lanjutan Tabel 2.3
NJudul penelitian Persamaan

Perbedaan Hasil Penelitian
No dan Nama Peneliti
2. Proses  Kinerja  Tempat Penyusunan anggaran
Penyusunan anggaran penelitian, berbasis kinerja ini
Anggaran  Analisis mendapatkan dukungan
Berbasis Kinerja data politik yang tinggi dari
(Studi pada Kepala Daerah maupun
Pemerintah Kota legislatif daerah (DPRD).
Way Kanan). Sebagai sistem anggaran
(Sulistio, 2015) yang relatif baru maka
diimplementasikan di Kota
Way Kanan masih ditemukan
beberapa masalah yakni:
kurangnya jumlah sumber
daya manusia yang
menguasai sistem anggaran
baru ini.
3 Analisis Kinerja  Kinerja  Tempat Dari hasil analisis yang

Anggaran Belanja anggaran penelitian, terdiri dari analisis varians
pada Badan  Analisis (selisih) belanja, analisis
Pengelola data pertumbuhan belanja, analisis
Keuangan dan keserasian belanja, rasio
Barang Milik efisiensi belanja dan rasio
Daerah Provinsi belanja daerah terhadap
Sulawesi Utara PDRB. Tahun 2010 terjadi
(Kainda, 2013) pertumbuhan realisasi
belanja sebesar 9,96%
dibanding tahun sebelumnya,
tahun 2011 sebanyak
13,05%, tahun 2012
sebanyak 37,74%. Untuk
analisis keserasian belanja,
tahun 2012 rasio belanja
operasi sebesar 69,013%,
rasio belanja modal sebesar
19,795%, rasio belanja tak
terduga 0,004%, rasio
transfer bagi hasil 11,188%.
Sumber : Data diolah (2019)

28
2.3 Kerangka Pemikiran
Penggunaan anggaran baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah
seringkali tercermin dari kinerja organisasi sektor publik yang tergambar produktif,
efisien, kualitas, dan kreativitas. Paparan informasi yang terdapat pada harian yang
menyatakan kegemaran terhadap para pejabat instansi pemerintah daerah maupun
pusat yang sering melakukan pemborosan, yang berakibat negara terbebani oleh
pembiayaan yang meliputi tidak produktif, efektif, dan efisiensi kerja yang mana
tentu berdampak pada rendahnya kinerja dari organisasi sektor publik baik pusat atau
daerah. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-undang Nomor 33
Tahun 2004 memberikan perubahan dalam pengelolaan keuangan daerah yang
mengakibatkan terjadinya reformasi dalam manajemen keuangan daerah. Dengan
adanya undang-undang tersebut, pemerintah diwajibkan untuk memenuhi
akuntabilitas yang mana memperhatikan beberapa hal, yaitu: anggaran, pengendalian
akuntansi, dan sistem pelaporan.
Penerapan anggaran berbasis kinerja merupakan bentuk reformasi anggaran
dalam memperbaiki proses penganggaran. Sebelum penerapan anggaran berbasis
kinerja diatur dalam Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 yang kini menjadi
Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah. Dampak dari anggaran berbasis kinerja terhadap akuntabilitas pemerintah
terkait sebagai fungsi pemberi pelayanan kepada masyarakat menjadikan lingkup
anggaran relevan dan penting di lingkungan pemerintah daerah. Melalui reformasi
anggaran yang sudah dilakukan oleh pemerintah, tuntutan agar terwujudnya
pemerintahan yang amanah dan didukung oleh instansi pemerintahan yang efektif,
29
efisien, profesional, dan akuntabel, serta mampu memberikan pelayanan prima dalam
proses penyusunan APBD sehingga dapat menciptakan transparansi dan
meningkatkan akuntabilitas publik.
Untuk lebih jelas kerangkan pemikiran dapat dilihat pada Gambar 2.1
berikut:
Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran
Dinas Koperasi dan UKM

Provinsi Aceh
Anggaran
2016-2018
Realisasi
Anggaran
Efektivitas
Hasil
Penelitian
Sumber : data diolah (2020)

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Desain Penelitian
Desain penelitian merupakan rencana dan struktur penelitian yang dibuat
sedemikian rupa untuk memperoleh jawaban atas pertanyaan-pertanyaan penelitian.
Rencana penelitian merupakan program menyeluruh dari penelitian meliputi hal-hal
yang akan dilakukan pada penelitian ini mulai dari membuat hipotesi dan
implikasinya secara operasional sampai kepada analisis data, sedangkan struktur
penelitian adalah rencana kerja yang akan dilakukan dalam suatu penelitian.
Desain penelitian atau rancangan suatu penelitian harus memiliki 4 (empat)
aspek sebagaimana diungkapkan oleh Sekaran (2017: 152) yaitu sebagai berikut :
Desain penelitian, yang meliputi serangkaian pilihan pengambilan keputusan

rasional, isu-isu yang berkaitan dengan keputusan mengenai tujuan studi
(eksploratif, deskriptif, pengujian hipotesis), letaknya (yaitu konteks studi),
jenis yang sesuai untuk tujuan penelitian, jenis penelitian, horizon waktu dan
unit analisis
3.1.1 Lokasi Dan Objek Penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat suatu penelitian dilakukan. Dengan
melakukan penetapan lokasi penelitian merupakan tahap awal yang sangat penting
dalam melakukan penelitian, maka dari itu mempermudah peneliti untuk melakukan
penelitian dengan objek dan tujuan yang akan diambil.Lokasi yang dipilih dari
penelitian ini adalah Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah yang dan untuk
keperluan data, penelitian ini dilakukan pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
30
1
31
Menengah. Objek penelitian yang akan diteliti adalah efisiensi dan Efektivitas
pengelolaan keuangan Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah.
3.1.2. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah analisis deskriptif. Menurut Umar (2013:142)
penelitian analisis deskriptif sendiri merupakan penelitian yang bertujuan untuk
mendeskripsikan, menganalisis, serta menginterpretasikan kondisi-kondisi yang
terjadi untuk melihat, mengungkapkan atau menggambarkan secara tepat hal-hal yang
sedang dihadapi sekarang. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif yaitu data
yang diperoleh disusun sedemikian rupa kemudian dianalisis berdasarkan teori-teori
yang relevan dengan permasalahan untuk mengambil kesimpulan dan saran
3.1.3. Horison Waktu
Data dalam penelitian ini mulai dari tahun 2016-2018. Menurut Susila dan
Suyanto (2015:17) studi cross sectional (one shot) merupakan penelitian yang
dilakukan dalam satu waktu tertentu dengan satu fokus. Studi cross-sectional
dilakukan dengan data yang hanya sekali dikumpulkan, mungkin selama periode
harian, mingguan, atau bulanan, dalam rangka menjawab pertanyaan penelitian
3.1.4. Unit Analisis
Unit analisis dalam penelitian adalah satuan tertentu yang diperhitungkan
sebagai subjek penelitian. Dalam pengertian yang lain, Unit analisis diartikan sebagai
sesuatu yang berkaitan dengan fokus/ komponen yang diteliti. Unit analisis ini
dilakukan oleh peneliti agar validitas dan reabilitas penelitian dapat terjaga. Karena
terkadang peneliti masih bingung membedakan antara objek penelitian, subjek

32
penelitian dan sumber data. Unit analisis suatu penelitian dapat berupa individu,
kelompok, organisasi, benda, wilayah dan waktu tertentu sesuai dengan pokus
permasalahannya. Unit analisis dalam penelitian ini adalah individu Dinas Koperasi
dan Usaha Kecil Menengah.
3.2 Sumber dan Teknik Pengumpulan Data
Dalam menyusun laporan tugas akhir ini penulis memerlukan data yang
terbagi atas berbagai macam, meliputi :
1. Data Primer
Data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari objek yang diteliti dan
merupakan data yang bisa diolah dan belum diolah oleh pihak lain, yang
termasuk data primer adalah data tentang laporan realisasi anggaran belanja.
2. Data sekunder
Data sekunder yaitu data yang diperoleh tidak langsung yang merupakan data
yang telah tersedia yang diperoleh dari kantor Dinas Koperasi dan Usaha
Kecil Menengah yaitu berupa laporan realisasi anggaran belanja
Untuk memperoleh data yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini, ada
beberapa metode yang digunakan yaitu :
1. Penelitian Lapangan (Field Research)
Yaitu cara pengumpulan data yang dilakukan secara langsung di lapangan
dengan melakukan beberapa metode :
1. Observasi (pengamatan) yaitu suatu teknik pengumpulan data dimana
peneliti mengadakan pengamatan secara langsung terhadap objek

33
penelitian yang merupakan sumber data, sehingga data yang diperoleh
benar-benar bersifat objektif dan sistematis.
2. Wawancara (interview) yaitu suatu teknik pengumpulan data dimana
peneliti melakukan wawancara langsung dengan pihak kantor Dinas
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah.
3. Dokumentansi yaitu suatu teknik pengumpulan data dengan
mempergunakan data yang ada dalam dokumen instansi.
3.3 Teknik Analisis Data
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan pendekatan kuantitatif deskriptif
Menurut Sugiyono (2018:15) Metode kuantitatif deskriptif yaitu dengan cara mencari
informasi tentang gejala yang ada, didefinisikan dengan jelas tujuan yang akan
dicapai, merencanakan cara pendekatannya, mengumpulkan data sebagai bahan untuk
membuat laporan. Pengertian metode deskriptif menurut Sugiyono (2018:21) adalah
sebagai berikut: “Metode kuantitatif deskriptif adalah metode yang digunakan untuk
menggambarkan atau menganalisis suatu hasil penelitian yaitu mengenai efisiensi dan
efektifitas pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah yaitu berupa laporan
realisasi anggaran belanja.
Efektif lebih mengarah kepada pencapaian sasaran. Efektif dalam
menggunakan masukan akan menghasilkan produktivitas yang tinggi, yang
merupakan tujuan dari setiap organisasi apapun bidang kegiatannya. Dengan
demikian rasio efektif dapat di rumuskan sebagai berikut:

34
Kriteria Efektivitas, perbandingannya diukur dengan kriteria penilaian
pengelolaan keuangan dalam tabel 3.2 berikut ini:
Tabel 3.1
Kriteria Rasio Efektivitas
Rasio Efektivitas (%) Kemampuan Keuangan
> 100 Sangat Efektif
90-100 Efektif
80-90 Cukup Efektif
60-80 Kurang Efektif
≤ 60 Tidak Efektif
Sumber: Mahsun, 2014:187
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian
4.1.1 Profil Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh
Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (Diskopukm) Aceh sebagai
salah satu Satuan Kerja Perangkat Aceh (SKPA) yang dibentuk berdasarkan
Qanun Aceh Nomor 13 Tahun 2016 Tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Aceh harus mengaplikasikan dan mengimplementasikan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Aceh (RPJPA) Tahun 2012-2032 dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Aceh (RPJMA) Tahun 2017-2022 ke dalam Visi
dan Misinya demi tercapainya cita-cita kesejahteraan Rakyat Aceh yang
dirangkum dalam “Aceh Hebat”. Aceh Hebat merupakan intisari dari Visi/ Misi,
Tujuan/ Sasaran, dan Program Gubernur dan Wakil Gubernur Aceh periode 2017-
2022.
Dalam implementasi RPJMA di tingkat SKPA, Diskopukm Aceh
menangani isu strategis berupa Pengembangan Industri, Koperasi dan UKM; satu
dari 17 isu strategis yang dituangkan dalam Rancangan RPJMA 2017-2022. Misi
Pemerintah Aceh yang harus dicapai oleh Diskopukm Aceh adalah Misi ke-8
yaitu: Membangun dan mengembangkan sentra-sentra produksi, industri, dan
industri kreatif yang kompetitif. Misi ke-8 ini adalah bagian dari 15 Program
Aceh Hebat, yaitu Aceh Kreatif (No. 7) dan Aceh Kaya (No. 8).Diskopukm Aceh
diperintahkan dalam dokumen Rancangan RPJMA 2017-2022 untuk
melaksanakan Program Aceh Kaya.
35
36
Dinas Koperasi,Usaha Kecil dan Menengah Aceh selama tahun 2018 telah
melaksanakan berbagai program dan kegiatan untuk mencapai target kinerja dan
sasaran strategis yang telah ditetapkan dalam perencanaan strategis SKPA. Selain
untuk mencapai target dalam perencanaan strategis SKPA, hal tersebut juga
bertujuan untuk mencapai misi dan target yang telah ditetapkan dalam RPJMA
Tahun 2017 –2022.
Metode Pengukuran tingkat capaian kinerja pengukuran tingkat capaian
kinerja dilakukan dengan membandingkan realisasi setiap indikator sasaran
dengan target kinerja untuk mengetahui tingkat capaian atau selisih kinerja
(performance gap). Tingkat capaian atau selisih kinerja tersebut menjadi acuan
dalam penetapan kebijakan perencanaan Dinas Koperasi, Usaha Kecil dan
Menengah Aceh untuk peningkatan kinerja dimasa yang akan datang
(performance improvement). Dalam pengukuran tingkat keberhasilan setiap
indikator kinerja menggunakan dua rumus sebagaimana ditetapkan dalam
Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 239/IX/6/8/2003
tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan
Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah serta
dengan memperhatikan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan
Penetapan Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Review atas Laporan
Kinerja.
37
4.1.2 Visi dan Misi Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh
Visi Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh yaitu
“Terwujudnya Koperasi Mandiri dan Tangguh serta UKM Naik Kelas 2022.
Sedangkan misi Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh
adalahs sebagai berikut:
1. Meningkatkan Jumlah Koperasi yang Mandiri dan Tangguh melalui
Keaktifan, Kesehatan atau Akuntabilitas, serta Kualitas dan Prestasi
Koperasi di Provinsi Aceh;
2. Meningkatkan Jumlah Usaha Kecil dan Menengah Naik Kelas di Provinsi
Aceh melalui Pertumbuhan Wirausaha Baru, Semangat Kreatif dan
Inovatif, dan Pemasaran Nasional dan Internasional.
4.1.3 Tugas dan Fungsi Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh
Dinas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah Aceh merupakan Satuan
Kerja Perangkat Aceh dari Pemerintah Aceh yang bertugas melaksanakan urusan
pemerintahan dibidang Koperasi dan UKM. Secara umum Dinas Koperasi, Usaha
Kecil dan Menengah Aceh mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan
dan pembangunan di bidang Koperasi dan UKM serta menyelenggaraan fungsi
sebagai berikut:
1. Pelaksanaan urusan ketatausahaan;
2. Penyusunan program kerja tahunan, jangka menengah dan jangka panjang;

38
3. Pelaksanaan penyusunan dan perumusan kebijakan teknis dibidang
Koperasidan UKM
4. Pelaksanaan peningkatan keterpaduan penyusunan rencana dan program
antar instansi terkait dibidang Koperasi dan UKM;
5. Pembinaan dan pengembangan Koperasi dan UKM;
6. Pelaksanaan pemantauan operasional Koperasi dan UKM;
7. Penyelenggaraan promosi, informasi dan pameran dalam rangka
pengembangan Koperasi dan UKM;
8. Pembinaan unit pelaksana teknis Dinas (UPTD).
9. Pelaksanaan koordinasi dengan instansi dan atau lembaga terkait lainnya
dibidang Koperasi dan UKM.
Dinas Koperasi,Usaha Kecil dan Menengah Aceh memiliki Unit Pelaksana
Teknis Dinas (UPTD) yaitu UPTD Balai Pelatihan Koperasi dan UKM yang
merupakan unsur pelaksana teknis operasional dan/atau teknis penunjang yang
terdiri dari kepala UPTD, Sub Bagian Tata Usaha, dan kelompok jabatan
fungsional dengan tugas pokok melaksanakan sebagian kegiatan teknis
operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang dibidang pendidikan dan pelatihan
koperasi dan UMKM. Untuk menyelenggarakan tugasnya,UPTD Balai Pelatihan
Koperasi dan UKM mempunyai fungsi:
1. Peningkatan kuantitas peserta diklat Koperasi dan UMKM
2. Peningkatan kompetensi sumber daya manusia Koperasi dan UMKM
3. Peningkatan kompetensi tenaga pendamping Koperasi dan UKM.

39
4.1.4 Struktur Organisasi Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh
Penataan kelembagaan yang sesuai dengan konsep otonomi daerah
mempunyai arti penting yang sangat strategis untuk meningkatkan kinerja
aparatur. Susunan Organisasi Dinas Perhubungan Provinsi Aceh terdiri dari :
1. Kepala Dinas
2. Sekretariat, membawahi:
- Sub Bagian Program, Informasi dan Hubungan Masyarakat
- Sub Bagian Keuangan dan Pengelolaan Aset
- Sub Bagian Hukum, Kepegawaian dan Umum
3. Kepala Bidang Kelembagaan, Membawahi :
- Seksi Organisasi dan Tatalaksana
- Seksi Penyuluhan dan Advokasi
- Seksi Monitoring, Evaluasi, Pelaporan dan Data Koperasi
4. Kepala Pengawasan dan Pemeriksaan, membawahi :
- Seksi Penilaian Kesehatan Koperasi
- Seksi Pemeriksaan Kelembagaan dan Usaha Koperasi
- Seksi Penerapan Peraturan dan Sanksi
5. Bidang Pemberdayaan Koperasi, membawahi :
- Seksi Fasilitasi Usaha Koperasi
- Seksi Pengembangan, Penguatan dan Perlindungan Koperasi
- Seksi Produksi dan Pemasaran

40
6. Bidang Pemberdayaan Usaha Kecil, membawahi :
- Seksi Fasilitasi Usaha Kecil
- Seksi Pengembangan, Penguatan dan Perlindungan Usaha Kecil
- Seksi Peningkatan Kualitas Kewirausahaan
7. Bidang UPTD Balai Pelatihan Koperasi dan UMKM, membawahi :
- Subbab Tata Usaha
- Seksi Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan
- Seksi Monitoring dan Evaluasi
8. UPTD Angkutan Massal Trans Kutaraja
4.2 Hasil Penelitian
4.2.1 Efektifitas Anggaran Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh
Untuk mengetahui efektifitas anggaran Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh digunakan rumus Mahsun (2014:187):
Perhitungan efektivitas penerimaan retribusi daerah adalah sebagai berikut:
a. Efektifitas anggaran Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh tahun 2016
b. Efektifitas anggaran Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh tahun 2017

41
c. Efektifitas anggaran Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh tahun 2018
Dari perhitungan rumus efektifitas di atas dapat dilihat pada Tabel 4.1
dibawah ini:
Tabel 4.1
Realisasi Anggaran Belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh dari tahun 2016 s/d 2018
No Tahun Anggaran Belanja Realisasi Persentase
(Rp) (Rp) (%)
1 2016 79.020.896.193 71.239.849.585 90,15%
2 2017 61.714.090.190 57.530.342.058 93,22%
3 2018 53.245.010.805 46.890.751.365 88,06%
Berdasarkan Tabel 4.1 di atas dapat dijelaskan bahwa pada tahun 2016
anggaran belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar
Rp 79.020.896.193 dan realisasi dari anggaran belanja tersebut sebanyak Rp
71.239.849.585 dengan tingkat persentase 90,15% dari total anggaran belanja. Pada
tahun 2017 anggaran belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh sebanyak Rp 61.714.090.190 dan realisasi anggaran belanja sebanyak Rp
57.530.342.058 dengan tingkat persentase 93,22% dari total anggaran belanja dan
tahun 2018 anggaran belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh 53.245.010.805 dan realisasi anggaran belanja sebanyak Rp 46.890.751.365
dengan tingkat persentase sebanyak 88,06% dari total anggaran belanja.

42
4.2.2 Efektifitas Belanja tidak langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh
Efektifitas belanja tidak langsung dari anggaran Dinas Koperasi dan Usaha
Kecil Menengah Provinsi Aceh dari tahun 2016 sampai dengan tahun 2018
ditunjukkan dalam Tabel 4.2 berikut ini:
Tabel 4.2
Realisasi Belanja tidak langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
No Tahun Anggaran Realisasi Sisa Persentase Perkembangan
(Rp) (Rp) Anggaran
1 2016 10.245.481.969 10.024.845.972 220.635.997 97,48% -
2 2017 10.746.650.194 10.345.527.446 401.122.748 96,26% -1,22%
3 2018 10.774.342.833 10.387.210.291 387.132.542 96,41% 0,15%
Berdasarkan Tabel di atas dapat dijelaskan bahwa pada pada tahun 2016
tingkat persentasenya sebesar 97,48. Pada tahun 2017 tingkat kemampuan aparatur
atau tingkat persentase penggunaan belanja tidak langsung sebesar 96,26% artinya
tingkat persentasenya menurun sebesar 1,22% dari tahun sebelumnya, tapi pada tahun
2018 tingkat persentase realisasi penggunaan belanja tidak langsung mengalami
peningkatan yaitu sebesar 0,15% dari tahun sebelumnya sehingga hal ini menjadi satu
permasalah bagi Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh karena
sisa belanja tidak langsung lebih besar dari tahun sebelumnya.

43
4.2.3 Efektifitas Belanja langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Efektifitas belanja langsung dari anggaran Dinas Koperasi dan Usaha
Tabel 4.3
Realisasi Belanja langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
No Tahun Anggaran Realisasi Kurang/Lebih Persentase
(Rp) (Rp)
1 2016 68.775.414.224 61.215.003.613 7.560.410.611 89,01%
2 2017 50.967.439.996 47.184.814.612 3.782.625.384 92,57%
3 2018 42.470.667.972 36.503.541.074 5.967.126.898 85,95%
Berdasarkan Tabel 4.3 di atas mengenai realisasi belanja langsung dari
anggaran yang disediakan Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh tahun 2016 sampai 2018 dapat dijelaskan bahwa: pada tahun 2016 tingkat
persentase realisasi belanja langsung yaitu 89,01%, pada tahun 2017 juga mengalami
peningkatan yaitu sebesar 92,57% dan pada tahun 2018 tingkat persentase realisasi
belanja langsung mengalami kenaikan dengan tingkat persentase pada tahun 2018
sebesar 85,95% sehingga hal ini menjadi satu permasalahan bagi Dinas Koperasi dan
Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh karena sisa belanja tidak langsung lebih besar
dari tahun sebelumnya.

44
4.2.4 Efisiensi Pendapatan Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh
Untuk mengetahui efisiensi pendapatan dan belanja pada Dinas Koperasi
dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dari tahun 2016 sampai dengan tahun
2018 ditunjukkan dalam Tabel 4.4 berikut ini:
Tabel 4.4
Realisasi pendapatan dan Realisasi belanja Dinas Koperasi dan UKM Aceh
dari tahun 2016 s/d 2018
No Tahun Realisasi pendapatan Realisasi belanja Persentase
(Rp) (RP)
1 2016 12.000.000 71.239.849 593,66%
2 2017 21.989.220 57.530.342 261,62%
3 2018 13.929.242 46.890.751 336,63%
Sumber : Dinas Koperasi dan UKM Aceh, 2019
Berdasarkan tabel 4.4 di atas dapat dijelaskan bahwa pada tahun 2016
realisasi pendapatan Dinas Koperasi dan UKM Aceh sebesar Rp 12.000.000 dan
realisasi belanja sebesar Rp 71.239.849 dengan tingkat persentasi 593,66%. Pada
tahun 2017 realisasi pendapatan Dinas Koperasi dan UKM Aceh sebesar Rp
21.989.220 dan realisasi belanja sebesar Rp 57.530.342 dengan tingkat persentasi
261,62% dan pada 2018 realisasi pendapatan Dinas Koperasi dan UKM Aceh
sebesar Rp 13.929.242 dan realisasi belanja sebesar Rp 46.890.751 dengan tingkat
persentasi 336,63%.
45
4.3 Analisis dan Pembahasan

4.3.1 Analisis Efektifitas Anggaran Belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Efektifitas anggaran belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh dari tahun 2016 sampai dengan tahun 2018 ditunjukkan dalam
Tabel 4.5 berikut ini:
Tabel 4.5
Realisasi Anggaran Belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
No Tahun Anggaran Realisasi Kurang/Lebih Persentase Kemampuan
(Rp) (Rp) Keuangan
1 2016 79.020.896.193 71.239.849.585 7.781.046.608 90,15 Efektif
2 2017 61.714.090.190 57.530.342.058 4.183.748.123 93,22 Efektif
3 2018 53.245.010.805 46.890.751.365 6.354.259.440 88,06 Cukup Efektif
Berdasarkan Tabel 4.5 di atas mengenai realisasi anggaran belanja Dinas
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh tahun 2016 sampai 2018
dapat dijelaskan bahwa: .
1. Pada tahun 2016 realisasi anggaran belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp 12.000.000 dari anggaran belanja Dinas
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp
71.239.849.585 dengan tingkat persentase 90,15%, artinya masih ada sisa
anggaran belanja sebesar Rp 7.781.046.608 yang tidak digunakan oleh Dinas
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh. Dapat disimpulkan realisasi
anggaran belanja tahun 2016 Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh dapat dikatakan efektif.

46
Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp 21.989.220 dari total anggaran belanja
Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp
Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp 1.162.575.219.697 dari total anggaran
belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp
Provinsi Aceh dapat dikatakan cukup efektif.
Anggaran belanja Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh
digunakan untuk belanja tidak langsung, belanja langsung dan belanja tak terduga.
Belanja tidak langsung diantaranya seperti belanja pegawai, belanja barang dan
jasa, belanja hibah dan bantuan sosial. Kemudian belanja langsung di antaranya
seperti belanja langsung peralatan dan mesin, belanja gedung dan bangunan,
belanja langsung jalan, irigasi dan jaringan serta belanja aset tetap lainnya.
47
4.3.2 Analisis Efektifitas Belanja tidak langsung Dinas Koperasi dan Usaha
Kecil Menengah Provinsi Aceh
Efektifitas belanja tidak langsung dari anggaran Dinas Koperasi dan Usaha
Tabel 4.6
Realisasi Belanja tidak langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
(Rp) (Rp) Keuangan
1 2016 10.245.481.969 10.024.845.972 220.635.997 97,48% Efektif
2 2017 10.746.650.194 10.345.527.446 401.122.748 96,26% Efektif
3 2018 10.774.342.833 10.387.210.291 387.132.542 96,41% Efektif
Berdasarkan Tabel 4.6 di atas mengenai realisasi belanja tidak langsung
dari anggaran yang disediakan Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh tahun 2016 sampai 2018 dapat dijelaskan bahwa:
1. Pada tahun 2016 realisasi belanja tidak langsung Dinas Koperasi dan Usaha
Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp 10.024.845.972 dari belanja tidak
langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar
Rp 10.245.481.969 dengan tingkat persentase 97,48%, artinya masih ada sisa
belanja tidak langsung sebesar Rp 220.635.997 yang tidak digunakan oleh
Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh. Dapat disimpulkan
realisasi belanja tidak langsung tahun 2016 Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh dapat dikatakan efektif.

48
Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp 10.345.527.446 dari total belanja
tidak langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh
sebesar Rp 10.746.650.194 dengan tingkat persentase 96,26%, artinya masih
ada sisa belanja tidak langsung sebesar Rp 401.122.748 yang tidak digunakan
oleh Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh. Dapat
disimpulkan realisasi belanja tidak langsung tahun 2017 Dinas Koperasi dan
Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dapat dikatakan efektif.
Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp 10.387.210.291 dari total belanja
tidak langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh
sebesar Rp 10.774.342.833 dengan tingkat persentase 96,41%, artinya masih
ada sisa belanja tidak langsung sebesar Rp 387.132.542 yang tidak digunakan
oleh Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh. Dapat
disimpulkan realisasi belanja tidak langsung tahun 2018 Dinas Koperasi dan
Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dapat dikatakan efektif.
4.3.3 Analisis Efektifitas Belanja langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Efektifitas belanja langsung dari anggaran Dinas Koperasi dan Usaha

49
Tabel 4.7
Realisasi Belanja langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
(Rp) (Rp) keuangan
1 2016 68.775.414.224 61.215.003.613 7.560.410.611 89,01% Efektif
2 2017 50.967.439.996 47.184.814.612 3.782.625.384 92,57% Efektif
3 2018 42.470.667.972 36.503.541.074 5.967.126.898 85,95% Cukup Efektif
Berdasarkan Tabel 4.7 di atas mengenai realisasi belanja langsung dari
anggaran yang disediakan Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi
Aceh tahun 2016 sampai 2018 dapat dijelaskan bahwa:
1. Pada tahun 2016 realisasi belanja langsung Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp 61.215.003.613 dari belanja langsung
Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp
belanja langsung sebesar Rp 7.560.410.611 yang tidak digunakan oleh Dinas
belanja langsung tahun 2016 Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp 47.184.814.612 dari total belanja
50
belanja langsungtahun 2017 Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Menengah Provinsi Aceh sebesar Rp 36.503.541.074 dari total belanja
belanja langsung tahun 2018 Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Provinsi Aceh dapat dikatakan cukup efektif.
4.3.1 Analisis Efesiensi Realisasi Pendapatan dan Belanja Dinas Koperasi

dan UKM Aceh
Efesiensi realisasi pendapatan dan realisasi belanja Dinas Koperasi dan
UKM Aceh dapat dilihat pada Tabel 4.8 berikut:
Tabel 4.8
Realisasi pendapatan dan Realisasi belanja Dinas Koperasi dan UKM Aceh
dari tahun 2016 s/d 2018
No Tahun Realisasi Realisasi belanja Persentase Kemampuan
pendapatan (Rp) keuangan
(Rp)
1 2016 12.000.000 71.239.849 593,66% Tidak efesien
2 2017 21.989.220 57.530.342 261,62% Tidak efesien
3 2018 13.929.242 46.890.751 336,63% Tidak efesien
Sumber : Dinas Koperasi dan UKM Aceh, 2020
51
Berdasarkan tabel 4.8 di atas dapat realisasi pendapatan dan pengeluaran
pada Dinas Koperasi dan UKM Aceh dari tahun 2015 sampai 2017 dapat dijelaskan
sebagai berikut:
1. Pada tahun 2016 realisasi pendapatan Dinas Koperasi dan UKM Aceh sebesar Rp
593,66%. Artinya kemampuan Dinas Koperasi dan UKM Aceh dalam mengelola
realisasi pendapatan dan pengeluaran dapat dikatakan tidak efesien karena tingkat
persentase di atas 100%
2. Pada tahun 2017 realisasi pendapatan Dinas Koperasi dan UKM Aceh sebesar Rp
realisasi pendapatan dan pengeluaran dapat dikatakan efesien karena tingkat
persentase di atas 100%
3. Pada 2018 realisasi pendapatan Dinas Koperasi dan UKM Aceh sebesar Rp
realisasi pendapatan dan pengeluaran dapat dikatakan tidak efesien karena tingkat
persentase di atas 100%.
Ketidakefisienan pengelolaan keuangan Dinas Koperasi dan UKM Aceh
disebabkan karena pengadaan barang/jasa yang melebihi kebutuhan atau tidak
sesuai dengan standar dan adanya pemborosan keuangan negara atau kemahalan
harga pada saat penyusunan anggaran. Penyebab lainnya ketidak efesienan
pengelolaan Dinas Koperasi dan UKM Aceh diakibatkan kelalaian dalam

52
perencanaan dan penganggaran program/kegiatan atau belanja serta keterbatasan
waktu dalam pelaksanaan kegiatan sehingga pengelolaan keuangan tidak efesien.
4.4 Evaluasi
Berdasarkan tugas dan fungsi pelayanan yang dilaksanakan oleh Dinas
Koperasi dan UKM Aceh yang berkaitan dengan pelayanan bidang Koperasi dan
UKM, permasalahan yang dapat diidentifikasi adalah sebagai berikut:
1. Belum optimalnya perencanaan maupun hasil kajian yang disusun oleh Dinas
Koperasi dan UKM Aceh baik oleh internal maupun oleh dinas teknis terkait;
2. Optimalisasi koordinasi antara institusi perencana dengan pemegang otoritas
penganggaran, untuk menjaga konsistensi antara perencanaan dan
penganggaran, sehingga program dan kegiatan yang telah direncanakan tidak
tereduksi di dalam proses penganggaran;
3. Masih kurangnya SDM yang memiliki kemampuan dan kompetensi yang
sesuai dengan tugas dan kewajiban utamanya;
4. Minimnya sumber data dikarenakan belum terkelolanya sumber data dan
informasi yang mendukung proses pembinaan dan pelayanan;
5. Belum tersusunnya standar kinerja yang terukur bagi setiap jabatan struktural
maupun fungsional serta pelaksana di lingkungan Dinas Koperasi dan UKM
Aceh; dan
6. Belum optimalnya alokasi anggaran untuk pengembangan SDM dan
pelaksanaan program kegiatan sesuai tugas pokok dan fungsi.

53
Usaha Koperasi dan UKM di Aceh yang belum berkembang juga
mempengaruhi laju pertumbuhan ekonomi. Belum berkembangnya UKM
disebabkan oleh iklim usaha yang kurang kondusif, seperti:
1. Besarnya biaya transaksi akibat masih adanya ketidakpastian berusaha;
2. Persaingan pasar yang kurang sehat;
3. Terbatasnya akses kepada sumberdaya produktif terutama terhadap bahan
baku dan permodalan;
4. Terbatasnya sarana dan prasarana serta informasi pasar;
5. Rendahnya kualitas dan kompetensi kewirausahaan sumber daya manusia;
6. Terbatasnya dukungan modal.
Disisi lain tantangan utama yang dihadapi Koperasi dan UKM di Aceh
adalah masih rendahnya kinerja dan produktivitas usaha dalam menghasilkan
produk yang berkualitas dan berdaya saing untuk memenuhi permintaan pasar
domestik, regional dan bahkan pasar internasional. Dengan demikian tantangan
kedepan adalah bagaimana meningkatkan produktivitas dan daya saing Koperasi
dan UKM yang berbasis agro industri, industri kreatif, dan inovatif yang didukung
oleh peningkatan kapasitas kelembagaan Koperasi dan entitas UKM dengan tetap
memperhatikan kebutuhan serta tanggung jawab secara lingkungan dan nasional.
Rendahnya pertumbuhan ekonomi Aceh disebabkan oleh belum optimalnya
pengelolaan sumber daya alam, lemahnya sistem pengelolaan sumber pendapatan
dan pengelolaan keuangan daerah, rendahnya partisipasi masyarakat dalam
pembangunan.Hal ini terlihat dari masih rendahnya produksi dan nilai tambah dari
produk-produk unggulan daerah yang belum secara nyata meningkatkan struktur

54
ekonomi Aceh. Disamping sektor perkebunan/pertanian, sektor-sektor lain yang
bergerak dalam pemanfaatan potensi sumber daya alam juga mengalami persoalan
yang sama, seperti pemanfaatan potensi sumber daya kelautan dan kehutanan
sehingga belum mampu memperkuat nilai tambah masyarakat terhadap produk
yang dihasilkan.
Pengelolaan sumber-sumber pendapatan daerah secara baik dapat
mendukung pertumbuhan ekonomi Aceh. Dalam hal ini, tata kelola Pemerintahan
perlu didukung oleh struktur organisasi yang efisien dan efektif melalui
penempatan sumber daya aparatur yang tepat, memiliki kompetensi dan
professional yang tinggi sesuai dengan tugas dan fungsinya. Dengan demikian,
pelayanan pemerintahan untuk dukungan investasi swasta yang bermitra dengan
masyarakat, penciptaan inovasi melalui kerjasama dengan pihak perguruan tinggi
untuk peningkatan nilai tambah produk unggulan diharapkan dapat meningkatkan
pertumbuhan ekonomi Aceh dimasa yang akan datang.
Dalam melaksanakan proses pembangunan di bidang koperasi dan UKM
keadaan tersebut merupakan kenyataan yang harus dihadapi serta harus menjadi
pertimbangan yang menentukan dalam setiap kebijakan yang akan dikeluarkan
dan sekaligus merupakan paradigma baru. Atas dasar pemikiran tersebut
pembangunan Koperasi dan UKM harus dapat menjawab tantangan globalisasi
ekonomi dunia dan mampu mengantisipasi perkembangan perubahan lingkungan
yang cepat adalah dengan fokus membangun daya saing produk yang
berkelanjutan di pasar domestik dan luar negeri.

55
Selanjutnya, dalam usaha merealisasikan potensi yang besar pada
Koperasi dan UKM, maka pemberdayaan Koperasi dan UKM masih menghadapi
berbagai kendala antara lain aspek sumber daya manusia, aspek permodalan,
aspek teknologi, dan pengawasan yang lemah serta belum mengarah kepada
pembentukan “good will” melalu Good Corporate Governance untuk
meningkatkan citra Koperasi dan UKM yang baik. Rendahnya kualitas
sumberdaya manusia tersebut tercermin dari kurang berkembangnya
kewirausahaan dan rendahnya produktivitas serta daya saing Koperasi dan UKM,
hal ini juga terkait dengan kurangnya

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan analisis data yang telah dilakukan, maka dapat diambil
kesimpulan sebagai berikut:
1. Realisasi Anggaran belanja dari tahun 2016 sampai 2017 Dinas Koperasi dan
Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dapat dikatakan efektif karena tingkat
persentase realisasi anggaran belanja berada pada angka 90% sampai 100%,
kemudian Realisasi Anggaran belanja dari tahun 2018 Dinas Koperasi dan
Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dapat dikatakan cukup efektif karena
tingkat persentase realisasi anggaran belanja berada pada angka 80% sampai
90% dan setiap tahun selalu ada sisa anggaran belanja yang belum dapat
terealisasikan.
2. Realisasi belanja tidak langsung dari tahun 2016 sampai 2018 Dinas Koperasi
dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dapat dikatakan efektif karena
tingkat persentase realisasi anggaran berada pada angka 90% sampai 100%.
Sedangkan realisasi belanja langsung dari tahun 2016 sampai 2017 Dinas
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dapat dikatakan efektif
karena tingkat persentase realisasi anggaran berada pada angka 90% sampai
100%. Pada tahun 2018 realisasi belanja langsung dapat dikelola dengan
kemampuan keuangan cukup efektif karena tingkat persentase realisasi anggaran
berada pada angka 80% sampai 90% dan setiap tahun selalu ada sisa anggaran
yang belum dapat terealisasikan.
56
35
57
3. Realisasi pendapata denga belanja pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh dari tahun 2016 sampai 2018 tidak efisien, hal ini
disebabkan pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh
tidak ada sumber pendapatan sehingga pihak Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh hanya menerima anggaran dari APBA dan lainnya.
5.2. Saran
Berdasarkan pada hasil penelitian serta kesimpulan di atas, maka peneliti
memberikan beberapa saran sebagai berikut:
1. Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dapat mengelola
keuangan dengan lebih baik agar anggaran yang digunakan dapat
bermanfaat bagi aparatur dan masyarakat Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
2. Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh dapat membuat
perencanaan belanja langsung dan belanja tidak langsung yang sesuai
dengan kebutuhannya masing-masing supaya anggaran yang disediankan
dapat dikelola dengan efektif atau mencapai tingkat persentase hingga
100%.
3. Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Provinsi Aceh agar dapat
mempertahankan kinerjanya dalam hal realisasi anggaran yaitu dengan
meningkatkan kemampuan aparut dinas Dinas Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah Provinsi Aceh pada setiap tahunnya

58
DAFTAR KEPUSTAKAAN
Ahadi Nopri, , (2014). Pengantar Manajemen, Pekanbaru: UIR Press.
Anthony, Robert N dan Vijay Govindarajan, (2014). Sistem Pengendalian

Manajemen. Jakarta: Karisma Publishing Group.
Ayuningtyas, Hertianti. (2014). Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat
Bastian, Indra. (2015). Akuntansi Sektor Publik. Edisi Dua. Yogyakarta: FE UGM.
Elim, Inggriani dan Makka, Harry Al (2015). Analisis Kinerja Belanja Daerah Dalam
Laporan Realisasi Anggaran Pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan
Dan Aset Daerah Di Kota Kotamobagu. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi
Volume 15 No. 04
Erlina, (2013). Metodologi Penelitian Bisnis untuk Akuntansi dan Manajemen.

Cetakan Pertama, Medan: USU Press.
Farasmy, Nurul (2015). Analisis Kinerja Aparatur Kecamatan Mamuju Kabupaten

Mamuju Sulawesi Barat” Kecamatan Mamuju serta faktor-faktor yang
mempengaruhi kinerja Kecamatan Mamuju. Jurnal Manajemen
Hasibuan, Malayu S.P. (2015). Manajemen Sumber Daya Manusia, Bumi Aksara,
Jakarta
Irawan, Bambang (2014). Pengaruh Kemampuan Kerja Dan Motivasi Kerja Terhadap
Kinerja Pegawai Pada Dinas Perhubungan Komunikasi Dan Informatika
Kabupaten Kutai Timur. Jurnal Manajemen Universitas Mulawarman
Samarinda
Kainda. (2013). Analisis Kinerja Anggaran Belanja pada Badan Pengelola Keuangan
dan Barang Milik Daerah Provinsi Sulawesi Utara. Jurnal Manajemen
Karinda, Chrisman. Y. (2015). Analisis Kinerja Anggaran Belanja pada Badan

Pengelola Keuangan dan Barang Milik Daerah Provinsi Sulawesi Utara.
Jurnal Akuntansi
Kurniati., Yulia Dewi., & Roniwati (2015) Pengaruh Kinerja Pegawai Terhadap
Kualitas Pelayanan Pengujian Kendaraan Bermotor Di Dinas Perhubungan,
Komunikasi Dan Informatika Kabupaten Mamuju Utara. e Jurnal Katalogis,
Volume 4 Nomor 2
Mahmudi. (2014). Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Yogyakarta:

UPP STIM YKPN.
58
59
Mahsun, M, (2014). Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: BPFE.
Mangkunegara AA. Anwar Prabu. (2016). Evaluasi Kinerja SDM. Bandung:

rafika ADITAMA
Mardiasmo. (2015). Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat
Moleong, Lexy J. (2013). Metode Penelitian Kualitatif. Edisi Revisi. Bandung : PT.
Remaja Rosdakarya
Murni, Sri (2014) Analisis Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah
Kabupaten Minahasa Tenggara. Jurnal Akuntansi Fakultas Ekonomi
Universitas Sam Ratulangi
Muryanti, K. (2017) Analisis Realisasi Anggaran Untuk Menilai Efektivitas Dan

Efisiensi Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Wonogiri Tahun Anggaran
2011-2015. Artikel Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Mustafa. (2014). Analisis Kinerja Sumber Daya Aparatur Pada Uptd Balai
Pengawasan Dan Pengendalian Mutu Barang Dinas Perindustrian Dan
Perdagangan Provinsi Sulawesi Selatan. Jurnal Manajemen
Peraturan Pemerintah Dalam Negeri (Permendagri) No. 13 Tahun 2006
Prawironegoro, Darsono. (2014). Akuntansi Manajemen. Edisi Dua. Jakarta: Mitra

Wacana Media
Raditya, Kadek. D. (2014). Analisis Kinerja Aparat Di Dinas Pendidikan Pemuda

Dan Olah Raga Provinsi Bali. Jurnal Ekonomi dan Bisnis Universitas
Udayana 3.10 (2014) :551-558
Robbins SP (2015). Perilaku Organisasi, Jakarta : Salemba Empat.
Sedarmayanti. (2016). Sumber Daya Manusia dan Produktivitas Kerja. Bandung: CV

Mandar Maju.
Sekaran, U. (2017). Metode Penelitian Untuk Bisnis Pendekatan. Bandung; ALfabeta
Sugiyono. (2014). Metode Penelitian Bisnis (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan

R&D). Bandung: Alfabeta
Sulistio, Eko. B. (2015) Proses Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja (Studi Pada
Pemerintah Kabupaten Way Kanan) Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan
Pembangunan, Vol.1, No.1
60
Suparmoko. (2014). Ekonomi Publik Untuk Keuangan dan Pembangunan Daerah.

Edisi Kedua. Yogyakarta
Susila, & Suyanto. (2015). Metodologi Penelitian Cross Sectional. Klaten: Boss.
Syahrani (2014). Analisis Kinerja Aparatur Pada Dinas Pertambangan Dan Energi
Kabupaten Nunukan. Journal Administrative Reform, 2014, 2 (3): 1624-1636
Tinangon, Jantje. (2015). Analisis Penyajian Laporan Realisasi Anggaran Pada Dinas
Energi Dan Sumber Daya Mineral Provinsi Sulawesi Utara. Jurnal EMBA
Vol.3 No.2, Hlm. 852-862
Trianto, A. (2015) Analisis Efektivitas Dan Efisiensi Pengelolaan Keuangan Daerah

Di Kota Palembang. Jurnal Politeknik Darusalam Palembang
Umar, Husein. (2013) Metode Riset Perilaku Konsumen Jasa, Jakarta: Ghalia
Indonesia
Widiaswari, Roro Rukmini. (2015). Hubungan Antara Faktor Kemampuan Dengan

Kinerja Pegawai Kecamatan Banjarbaru Kota. Jurnal Ekonomi dan Bisnis. 1
(3) 18 – 29
Yulius, Saka (2014) Pengaruh Kemampuan Dan Motivasi Terhadap Kinerja Pegawai
Bagian Sekretariat Di Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Bengkulu. Jurnal
Manajemen Universitas Bengkulu
Yunianti, Umi (2015) Analisis Efisiensi Dan Efektivitas Anggaran Pendapatan Dan
Belanja Desa (APBDesa). Jurnal Akuntansi Universitas PGRI Yogyakarta.
ISBN 978-602-73690-3-0

Skrip Si

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skrip Si

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS KINERJA ANGGARAN BELANJA PADA DINAS KOPERASI

DAN USAHA KECIL MENENGAH PROVINSI ACEH

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan

memberikan rahmat, hidayah, kekuatan dan kesehatan kepada penulis sehingga

dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Analisis Kinerja

Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah berusaha semaksimal

kerendahan hati penulis mengharapkan adanya pandangan pikiran, berupa kritik

1. Ayahanda dan Ibunda tercinta yang telah mendidik, membesarkan, serta

mencurahkan kasih sayangnya kepada penulis guna tercapainya cita-cita

dukungan serta kasih sayang.

2. Bapak Drs. Tarmizi Gadeng, SE, M.Si, MM selaku Dekan Fakultas

Ekonomi Universitas Muhammadiyah Aceh

Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Aceh

Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Aceh.

5. Ibu Yusliana SE, M.Si selaku pembimbing kedua penulis Fakultas

Ekonomi Universitas Muhammadiyah Aceh.

6. Seluruh dosen Fakultas Ekonomi Muhammadiyah khususnya staf pengajar

pada Jurusan Akuntansi yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan

7. Teman-teman angkatan yang telah banyak memberikan dorongan

semangat dalam penulisan skripsi ini.

akan terjadi jika bukan atas kehendaknya.

Banda Aceh, Januari 2020

KATA PENGANTAR ....................................................................................... i

BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN

BAB III METODE PENELITIAN

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 58

Tabel 2.1 Kerangka Pemikiran............................................................................ 21

Pembimbing I : Lilis Maryasih, SE, M.Si, Ak

Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis dan mengetahui kinerja

Kata Kunci: Kinerja Anggaran Belanja dan Efektivitas

1.1. Latar Belakang Penelitian

Pemerintah Indonesia telah mengamanatkan anggaran berbasis kinerja

berbasis kinerja pada instansi pemerintah di Indonesia dicanangkan melalui

pemberlakuan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan

yang dilaksanakan pada sistem penganggaran tradisional (line-item & incremental

bertujuan meningkatan pelayanan kepada masyarakat umum yang dapat berupa

peningkatan keamanan, peningkatan mutu pendidikan atau peningkatan mutu

kesehatan dan lain-lain. Apabila dibandingkan dengan instansi lain, instansi

pemerintah memiliki karakteristik tersendiri yang lebih terkesan sebagai lembaga

politik daripada lembaga ekonomi. Akan tetapi, sebagaimana bentuk-bentuk instansi

lainnya, instansi pemerintah juga memiliki aspek sebagai lembaga ekonomi.

Kinerja instansi pemerintah menjadi kritikan akhir-akhir ini terutama

dalam hal pencapaian kinerja pemerintah secara konkret. Masyarakat selalu

mengharapkan penyelenggaraan pelayanan publik yang baik dan berkeadilan

di daerah. Hingga kini, masih banyak ditemukan kasus-kasus pelayanan publik

baru yaitu prinsip-prinsip good governance (kepemerintahan yang baik).

Instansi pemerintah melakukan berbagai bentuk pengeluaran guna membiayai

melakukan berbagai upaya untuk memperoleh penghasilan guna menutupi seluruh

biaya tersebut. Sebagaimana halnya perusahaan, instansi pemerintah juga berusaha

masing-masing instansi pemerintah. Di dalam Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

dimana Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) adalah suatu rencana

keuangan tahunan daerah yang ditetapkan berdasarkan Peraturan Daerah tentang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Adanya Undang-Undang tersebut telah memberi kewenangan yang lebih luas

kepada satuan kerja perangkat Aceh untuk menyelenggarakan semua urusan

pemerintah mulai dari perencanaan, pengendalian dan evaluasi, sehingga mendorong

membangun dan mengembangkan daerahnya. Sebenarnya pertimbangan mendasar

terselenggaranya otoda (otonomi daerah) adalah perkembangan dari dalam negeri

yang mengindikasikan bahwa rakyat menghendaki keterbukaan dan kemandirian

Dari hasil penelitian sebelumnya yaitu dari Darwanis (2016) menyatakan

dengan yang diamanatkan oleh Permendagri Nomor 13 Tahun 2006. dalam