AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI KEPALA DAERAH

DALAM MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG BAIK

DI DAERAH (Studi Provinsi Sumatera Utara)

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Oleh :

FAJRI AKBAR
NIM : 080200281

DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012

Universitas Sumatera Utara

 2

AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI KEPALA DAERAH

DALAM MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG BAIK
DI DAERAH (Studi Provinsi Sumatera Utara)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi dan Melengkapi

Syarat-syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum

Oleh :

FAJRI AKBAR
NIM : 080200281

DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA

Disetujui Oleh :

Ketua Departemen Hukum Tata Negara

Armansyah, SH, M.Hum

NIP. 195810071986011002

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Armansyah, SH, M.Hum Dr. Mirza Nasution, SH.M.Hum

NIP. 1958100 71986011 002 NIP. 1972261 9980221001

Universitas Sumatera Utara

 3

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan YME, yang telah

memberikan rahmat serta perlindungan-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan Skripsi ini yang berjudul : “AKUNTABILITAS DAN

TRANSPARANSI KEPALA DAERAH DALAM MEWUJUDKAN

PEMERINTAHAN YANG BAIK DI DAERAH (Studi Provinsi Sumatera

Utara)

Penulisan skripsi ini dimaksudkan sebagai salah satu persyaratan guna

menyelesaikan studi pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Meskipun

telah berusaha semaksimal mungkin, penulis yakin skripsi ini masih jauh dari

sempurna dan harapan, oleh karena keterbatasan ilmu pengetahuan, waktu, tenaga

serta literatur bacaan. Namun dengan ketekunan, tekad dan rasa ingin tahu dalam

pengembangan ilmu pengetahuan, akhirnya penulis dapat menyelesaikannya.

Penulis menyadari, bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bantuan

dari berbagai pihak. Segala bantuan, budi baik dan uluran tangan berbagai pihak

yang telah penulis terima baik dalam studi maupun dari tahap persiapan penulis

sampai skripsi ini terwujud tidak mungkin disebutkan seluruhnya.

Dari lubuk hati yang paling dalam, penulis sampaikan rasa hormat dan

bangga serta terima kasih yang tiada terhingga kepada kedua orang tuaku,

H. Aguswan, SH dan Hj. Tengku Erni Zahara, SH yang telah membesarkan,

mendidik, menasehati serta mendoakan yang tiada henti-hentinya untuk keselamatan

dan kesuksesan penulis, tak lupa kepada adik Sabrina, Anisa Permata Sari.

Universitas Sumatera Utara

 4

Rasa hormat dan terima kasih juga penulis sampaikan kepada pihak-pihak

yang telah mendorong dan membantu, sehingga penulis dapat menyelesaikan

studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara antara lain kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MH selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara.

2. Bapak Armansyah, SH, M.Hum selaku Ketua Jurusan Hukum Tata Negara

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dosen Pembimbing I, dalam

penulisan skripsi ini yang telah tulus ikhlas meluangkan waktu, tenaga dan

pikiran dalam memberikan pengarahan, masukan-masukan serta kritik yang

membangun selama proses penulisan skripsi ini.

3. Bapak Dr. Yusrin Nazib, SH, M.Hum selaku Sekretaris Jurusan Hukum

Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Dr. Mirza Nasution, SH, M.Hum selaku dosen pembimbing II dalam

penulisan skripsi ini yang telah tulus ikhlas meluangkan waktu, tenaga dan

pikiran dalam memberikan pengarahan, masukan-masukan serta kritik yang

membangun selama proses penulisan skripsi ini.

5. Kepada teman-teman angkatan 2008 yang telah memberikan banyak kenangan

indah selama dalam masa perkuliahan, Gery M.B. Siahaan, Viza Fadillah,

Ryan Ramadhan, Nur Riarti Batubara, Linda Sari Dewi Milala, M. Fachrul

Rozi, Sefira, dan lain-lain.

Universitas Sumatera Utara

 5

Di sadarinya kekurangan sempurnaan penulisan skripsi ini, maka dengan

kerendahan hati penulis menyambut masukan yang bermanfaat dari para pembaca

sekalian untuk memberikan kritikan dan saran-saran yang membangun. Penulis

berharap semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat dan kontribusi

positif bagi pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan untuk

perkembangan ilmu hukum tata negara pada khususnya.

Medan, Desember 2012

Penulis

Fajri Akbar

Universitas Sumatera Utara

 6

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR .................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................... iv

ABSTRAK ..................................................................................................... vi

BAB I PENDAHULUAN......................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................ 1

B. Perumusan Masalah ................................................................ 11

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................... 12

D. Keaslian Penelitian .................................................................. 13

E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................. 13

F. Metode Penelitian ................................................................... 18

G. Sistematika Penulisan ............................................................. 20

BAB II KEDUDUKAN DAN TUGAS KEPALA DAERAH DALAM

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG
BERLAKU .................................................................................... 22

A. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Pemerintahan Daerah 22

B. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pemerintahan Daerah 32

BAB III IMPLEMENTASI PRINSIP AKUNTABILITAS DAN

TRANSPARANSI DALAM MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN
YANG BAIK DI PROVINSI SUMATERA UTARA................ 44

A. Implementasi prinsip akuntabilitas dalam pertanggungjawaban

pemerintah daerah .................................................................... 44

B. Implementasi prinsip transparansi dalam pertanggungjawaban

Pemerintah Daerah ................................................................... 53

Universitas Sumatera Utara

 7

BAB IV HAMBATAN YANG DIHADAPI DALAM IMPLEMENTASI

PRINSIP AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI
DALAM MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG
BAIK DI PROVINSI SUMATERA UTARA ............................ 61

A. Gambaran Umum Pemerintah Daerah Provinsi Sumatera Utara 61

B. Pertanggungjawaban Kepala Daerah Provinsi

Sumatera Utara ........................................................................ 71

C. Kendala yang dihadapi dalam Implementasi Akuntabilitas

dan Transparansi dalam Pertanggungjawaban Pemerintah
Daerah ...................................................................................... 86

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 92

A. Kesimpulan ............................................................................. 92

B. Saran ........................................................................................ 93

DAFTAR PUSTAKA

Universitas Sumatera Utara

 8

AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI KEPALA DAERAH DALAM

MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG BAIK DI DAERAH
(Studi Propinsi Sumatera Utara)

FAJRI AKBAR
NIM : 080200281

Undang-undang pemerintah daerah lahir sebagai antisipasi pembaharuan

dan penyempurnaan dari beberapa aturan yang melandasi pelaksanaan pemerintah
didaerah yang sudah tidak antisifatif dalam perkembangan. Di sisi lain, undang-
undang ini merupakan implementasi dari beberapa aturan mendasar, dengan tegas
dan jelas memberikan batasan-batasan beberapa pengertian sebagai dasar
pelaksanaan pemerintahan di daerah, antara lain memisahkan secara tegas fungsi
dan peran pemerintah daerah dan DPRD, yang di satu sisi menempatkan kepala
daerah beserta perangkat daerah otonom sebagai badan eksekutif daerah dan di
sisi lainnya, DPRD sebagai badan legislatif daerah.
Penelitian ini menggunakan pendekatan secara normatif dan empiris.
Mengacu pada tipologi penelitian menurut Soerjono Soekanto, studi pendekatan
terhadap hukum yang normatif mengkonsepsikan hokum sebagai norma, kaidah,
peraturan dan perundang–undangan yang berlaku pada suatu waktu dan temat
tertentu sebagai produk dari suatu kekuasaan negara tertentu yang berdaulat
Dari hasil penelitian diperoleh bahwa Kedudukan dan tugas Gubernur
Sumatera Utara Menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004, Kedudukan dan
kekuasaan penyelenggaraan pemerintah daerah melakukan aktivitasnya tidak
keluar dari kerangka Negara Kesatuan. Begitu pula pengelolaan daerah tentu tidak
terlepas dari suatu sistem pengelolaan, termasuk subsistem yang menjadi
pengelola sistemnya yang telah ditentukan aturan perundang-undangan. Alur
pemikiran tersebut akhirnya akan berkait erat dengan model rekrutmen kepala
daerah di masing-masing daerah.Implementasi akuntabilitas dan transparansi
dalam pertanggungjawaban Pemerintah Daerah dilaksanakan dengan
penyampaian Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah kepada
masyarakat. Di Provinsi Sumatera Utara Informasi Laporan Penyelenggaraan
Pemerintah Daerah disampaikan melalui media. Agar pembahasan LKPJ Kepala
Daerah yang disampaikan kepada DPRD dapat lebih akuntabel dan transparan,
maka DPRD dalam pembahasan ditingkat Panitia Khusus melakukan publik
hearing (dengar pendapat) dengan berbagai unsur masyarakat yang ada di
Provinsi Sumatera Utara yang terdiri dari para tokoh masyarakat, unsur LSM,
unsur Organisasi Masyarakat, unsure Kepala Desa dan BPD, unsur wanita,
pemuda, unsur perguruan tinggi untuk diminta tanggapan dan responya terhadap
LKPJ Gubernur, baik terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah maupun
terhadap implementasi APBD selama satu tahun anggaran yaitu pada tahun
anggaran 2009. Kendala yang dihadapi dalam implementasi akuntabilitas dan
transaparasi dalam pertangungjawaban pemerintah daerah yang dihadapi adalah
;Kurang adanya tanggapan dari masyarakat yang disampaikan langsung kepada
Pemerintah Provinsi Sumatera Utara terhadap Informasi LPPD yang telah
dipublikasikan lewat media cetak dan elektronik yang ada.

Universitas Sumatera Utara