SKRIPSI

SKRIPSI
PELAKSANAAN PENGELOLAAN ASET DAERAH ATAS MOBIL DINAS

DAERAH DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE DI
KABUPATEN ROKAN HULU
Diajukan Untuk Syarat Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat

Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
OLEH :
ARWANDI
NIM : 2035710
KEMENTRIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN TEKNOLOGI

UNIVERSITAS PASIR PANGARAIAN
FAKULTAS HUKUM
2021
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI SKRIPSI UNTUK
KEPENTINGAN AKADEMISI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : ARWANDI
NIM : 2035710
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Jenis Karya : Skripsi
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan

kepada Universitas Pasir Pengaraian Hak Bebas Royalti Non Eksklusif (Non
Exclusive Royalty-Free-Right) atas skripsi saya yang berjudul: Pelaksanaan
Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas Daerah Dalam Mewujudkan Good
Governance Di Kabupaten Rokan Hulu.
Beserta perangkat yang ada (Jika diperlukan), dengan Hak Bebas Royalti Non
Eksklusif ini, Universitas Pasir Pengaraian berhak menyimpan, mengalih media/
formatkan skripsi saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai
penulis/pencipta dan sebagai hak cipta.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan semestinya, atas perhatian saya
ucapkan terimaksih.
Pasir Pengaraian, 18 Juli 2021

Yang Menyatakan,
ARWANDI
NIM. 2035710
ii
PERNYATAAN ORIGINALITAS SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : ARWANDI
NIM : 2035710
Bidang Minat : Hukum Tata Negara
Judul Skripsi : PELAKSANAAN PENGELOLAAN ASET DAERAH ATAS
MOBIL DINAS DAERAH DALAM MEWUJUDKAN GOOD
GOVERNANCE DI KABUPATEN ROKAN HULU
Menyampaikan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi Penulis ini merupakan
hasil penelitian, pemikiran dan pemaparan asli saya tidak mencantumkan tanpa
pengakuan bahan-bahan yang telah dipublikasikan sebelum atau ditulis oleh orang
lain atau sebagai bahan yang pernah lainya.
Apabila kemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam
pernyataan ini, makan saya bersedia menerima sanksi akademik sesuai dengan
peraturan yang berlaku di Universitas Pasir Pengaraian.
Demikian surat pernyataan ini Penulis buat atas perhatiannya, Penulis
ucapkan terimaksih.
Pasir Pengaraian, 18 Juli 2019;

Yang Membuat Pernyataan,
ARWANDI
NIM. 2035710
ii
HALAMAN PENGESAHAN

Diajukan Untuk Syarat Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat

Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
PENYUSUN,
ARWANDI
NIM. 2035710
DOSEN PEMBIMBING I DOSEN PEMBIMBING II
H. NOFRIZAL, LC., M.H ABDUL LATIF, S.H., M.H
KEMENTRIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN TEKNOLOGI

UNIVERSITAS PASIR PANGARAIAN
FAKULTAS HUKUM
2021
iii
HALAMAN PENGESAHAN

Yang Diajukan dan disusun :
ARWANDI
NIM. 2035710
Telah dipertahankan didepan Dewan Penguji

Pada Tanggal 03 Bulan Agustus Tahun 2021
Dan Dinyatakan Telah Memenuhi Syarat
Pembimbing I Pembimbing II
Nofrizal LC.,MH Abdul latif, S.H.,M.H

NIDN. 1005117701 NIDN.1011078606
Penguji I Penguji II Penguji III
Zulkifli, S.H., M.H., C.L.,A. Rise Karmilia, S.H., M.Hum Almadison,. S.H., M.H
NIDN. 1023048701 NIDN. 1004068502 NIDN. 1003118101
Pasir Pengaraian, Juli 2021

Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum
Rise Karmilia, S.H., M.Hum

NIDN. 1004068502
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena dengan
rahmat, karunia, serta taufik dan hidayah-Nya lah kami dapat menyelesaikan skripsi
ini sebatas pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki. Saya juga berterima kasih
kepada pihak – pihak yang membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
Penulis sangat berharap skripsi ini dapat berguna dalam rangka menambah
wawasan serta pengetahuan untuk kita semua. Penulis Juga Mengucapkan terima
kasih kepada pihak – pihak yang telah mendukung penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini :
1. Bapak Dr. Hardianto M.Pd Selaku Rektor Universitas Pasir Pangaraian yang
telah memberikan kesempatan untuk menimba ilmu di Universitas Pasir
Pangaraian;
2. Bapak H. Nofrizal, Lc., M.H Plt. Dekan Fakultas Hukum Universitas Pasir
Pangaraian sekaligus Pembimbing I (Satu) yang telah mendidik dan membantu
penulis hingga selesainya Skripsi ini;
3. Ibu Rise Karmilia SH. M.Hum. selaku Plt. Ketua Prodi Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas PasirPangaraian yang telah mendidik dan mengajarkan
Penulis;
4. Bapak Abdul Latif, S.H., M.H selaku Pembimbing II dalam penulisan skripsi
ini yang telah bersusah payah membimbing penulis dengan mencurahkan
perhatian, memberi arahan, serta saran dalam mengkoreksi penulisan skripsi ini
dari awal hingga akhir;
iv
5. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian yang telah
memberikan pengetahuan dan pengalaman yang sangat berharga kepada
penulis, semoga jasa Bapak dan Ibu Dosen dibalas oleh Tuhan Yang Maha Esa;
6. Karyawan dan karyawati Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Pasir
Pangaraian yang memberikan pelayanan dan kemudahan dalam urusan
administrasi yang berkenaan dengan pelaksanaan studi penulis;
7. Keluarga besar Penulis yang selalu memberikan dukungan kepada penulis
terutama kepada istri dan anak-anak penulis;
8. Kepada teman – teman kuliah di Universitas Pasir Pengaraian;
9. Kepada seluruhdosen Universitas Pasir Pengaraian;
10. Dan kepada semua pihak yang telah membantu penulis.
Penulis sadar skripsi ini belum sempurna dan memerlukan berbagai
perbaikan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat dibutuhkan.
Akhir kata, semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi para pembaca dan semua
pihak.
Semoga skripsi ini dapat dipahami bagi siapapun yang membacanya.
Sekiranya skripsi yang dibuat ini dapat berguna bagi Penulis sendiri maupun orang
yang membacanya
Pasir Pengaraian, 18 Juli 2021
ARWANDI
v
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL JUDUL ...........................................................................

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI .......................................................
HALAMAN PENGESAHAN ...............................................................................
KATA PENGANTAR ..........................................................................................
DARTAR ISI .......................................................................................................
ABSTRAK ............................................................................................................
DAFTAR TABEL.................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ............................................................................ 7
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................ 7
1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................. 8
BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1 Tinjauan Umum Pengelolaan Aset Milik Daerah ............................... 9
2.2 Teori Kewenangan .............................................................................. 20
2.3 Tinjauan Umum Good Governance .................................................... 27
BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Pendekatan Penelitian ........................................................................ 42
3.2 Alasan Pemilihan Lokasi..................................................................... 42
3.3 Jenis dan Sumber Data ........................................................................ 42
3.4 Teknik Memperoleh Data ................................................................... 44
3.5 Populasi, Sampel dan Teknik Sampling ............................................. 45
3.6 Teknik Analisa Data............................................................................ 46
BAB IV METODE PENELITIAN

4.1 Implementasi Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas
Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance
Di Kabupaten Rokan Hulu .................................................................. 47
4.2 Kendala Implementasi Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas
ix
Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance
Di Kabupaten Rokan Hulu .................................................................. 69
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 82
5.2 Saran ................................................................................................... 81
Daftar Pustaka
x
ABSTRAK

Oleh :
ARWANDI
Dalam ipenyelenggaraan iurusan ipemerintahan ioleh ipemerintah idaerah

idilaksanakan idengan iasas iotonomi idaerah iyang iartinya iialah ihak, iwewenang
idan ikewajiban idaerah iotonom iuntuk imengatur idan imengurus isendiri iurusan
ipemerintahan idan imasyarakat isetempat, isesuai iperaturan iperundang-undangan.
Hal iini imengandung imakna ibahwa iurusan ipemerintahan ipusat iyang
imenjadi ikewenangan ipusat itidak imungkin idapat idilakukan idengan isebaik-
baiknya ioleh ipemerintahan ipusat iguna ikepentingan ipelayanan iumum
ipemerintahan idan ikesejahteraan irakyat idisemua idaerah.
Fenomena iterhadap ipengelolaan iAset idaerah iberupa imobil idinas
imerupakan isuatu ihal iyang imenarik iuntuk iditeliti. iHal iini idikarenakan
iseringkali iaset idaerah iini idisalah igunakan, ihal iini imisalnya ikendaraan idinas
itersebut itidak idikembalikan ikepada ibagian iperlengkapan iSekretariat Daerah
Kabupaten iRokan iHulu isetelah imasa ijabatannya ihabis iatau ipensiun.
Pengelolaan iBarang iMilik iDaerah iKabupaten iRokan iHulu ibelum
iberjalan isecara imaksimal idalam imelakukan ipengelolaan iterhadap iaset idaerah
iberupa imobil idinas iterhadap ipengguna imobil idinas ipada ilingkungan
ipemerintah iKabupaten iRokan iHulu.
Kata Kunci : Aset Daerah, Pengolaan Aset, Mobil Dinas
xi
ABSTRAK

Oleh :
ARWANDI
In the administration of government affairs by regional governments, it is

carried out with the principle of regional autonomy, which means the rights, powers
and obligations of autonomous regions to regulate and manage their own
government and local community affairs, in accordance with statutory regulations.
This implies that it is impossible for the central government to carry out the
affairs of the central government which is the authority of the center as well as
possible by the central government in the interest of public services of government
and the welfare of the people in all regions.
The phenomenon of regional asset management in the form of official cars is
an interesting thing to study. This is because often these regional assets are
misused, for example the official vehicles are not returned to the equipment section
of the Rokan Hulu Regency Secretariat after their term of office expires or is
retired.
Management of Regional Property in Rokan Hulu Regency has not run
optimally in managing regional assets in the form of official cars for official car
users in the Rokan Hulu Regency government environment.
Keywords: Regional Assets, Asset Management, Official Car
x
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Negara adalah gejala hidup umat manusia dalam perjalanan sejarah umat
manusia. Perkembangan konsep negara telah berkembang mulai dari paling
sederhana sampai yang paling kompleks di zaman sekarang ini.1 didalam
kehidupan suatu negara terdapat manusia atau masyarakat yang terdiri dari
berbagai-bagai suku dan bangsa. Untuk memberikan rasa nyaman dan tentram
dalam masyarakat tersebut di perlukan suatu aturan atau hukum yang dapat
mengatur kehidupan masyarakat tersebut agar tidak terjadi kekacau (chaos)
didalam masyarakat tersebut.
Undang-Undang Dasar 1945 merupakan konstitusi negara Indonesia yang
mana dalam setiap Pasalnya mengatur mengenai ketentuan ketentuan yang
bersifat umum yang nantinya akan diatur lebih lanjut dalam Bentuk Undang-
undang. Indonesia terdiri dari beberapa daerah yang diatur dalam Pasal 18 UUD
1945 disebutkan bahwa “Pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil,
dengan bentuk susunan daerah pemerintahannya ditetapkan dengan undang–
undang, dengan memandang dan mengingat dasar permusyawaratan dalam sistem
1
Jimly Assiddiqie, Pengantar lmu Hukum Tata Negara, Rajawali Press, Jakarta, 2010,
h.1
Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian

2
pemerintahan negara, dan hak–hak asal–usul dalam daerah–daerah yang bersifat
istimewa.” 2
Dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah
dilaksanakan dengan asas otonomi daerah yang artinya ialah pemerintah dan
daearah otonam diberi hak dan kewenagan dalam upaya pengurusan sendiri
pemerintahannya dan masyarakat setempat, sesuai peraturan perundang-
undangan. Makna yang terkandung dalam hal ini dalam pelaksanaan tugasnya
pemerintah pusat tidak mungkin bisa melakukan tuganya baik dalam bentuk
pelayanan maupun Untuk mensejahterakan rakyat dengan baik terkait hal yang
berada di pemerintah daerah. Apalagi Kondisi Geografis, System Politik, Hukum,
Sosial Dan Budaya beraneka ragam dan bercorak, di sisi lain NKRI yang meliputi
daerah-daerah kepulauan dan wilayah negara sangat luas.3
Adapun tujuan pemberian otonomi daerah ini adalah pemerintah daerah
diharapkan bisa mengatur serta meyusun kegiatan dalam rumah tangganya sendiri,
hal ini dimaksutkan agar pemerintah dapat meningkatkan mutu daya dan Hasil
Guna untuk upaya pelayanan public kepada masyarakat serta untuk melaksankan
pembangunan. Disamping itu peberian otonomi daerah pada dasarnya bertujuan
baik dengan maksut meningkatkan dari proses pelaksanaan pembangunan serta
pelayanan pemerintahan daerah. Terutama Fokus utamanya adalah dan bidang
2
Lihat Pasal 18 Undang –Undang Dasar Tahun 1945
3
Jimly Assiddiqie, Pengantar lmu Hukum Tata Negara, Op.Cit., Hlm. 6

3
pembangunan juga pelayanan public bagi masyarakat juga untuk menyatukan
kesetabilan dalam politik dan persatuan kesatuan bangsa.4
Otononi daerah (OTDA) yang menajadi dasar dalam pelaksanannya adalah
jika kita lihat dari berkengkangnya situasi dan Kondisi dalam Negeri masyarakat
banyak yang menginginkan adanya keterbuaan serta kemandirian
(Desentralisasi). Jika kita lihat di Luar Negeri Globalisasi semangkin gencar dan
semangkin marak hal ini menuntuk Negara harus memiliki daya saing, Termasuk
juga daya saing pemerintah Daerahnya.5 Selanjutnya diharapkan dengan
pelaksanaan otonomi daerah peningkatan kemadirian pemerintah daerah dapat di
capai.
Dalam rangka meningkatkan Efesiensi dan Efektifitas penyelenggaran
dalam pelaksanaanya daearah harus ditingkatkan dengan melihat aspek-aspek
pentingya hubungan sesama susunan pemerintah dan antar Pemda, potensinya
serta Keanekaragaman yang dimiliki daerah, tantangan serta peluang dengan
memberikan kewenangan yang selaus-luasnya untuk daerah juga memberikan hak
serta kewajibannya dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah.6
Otonomi daerah dalam Pelaksanaannya beridentik dengan adanya
pembentukan untuk mencapai Good Governance untuk mencapai daerah yang
terbangun secara efektif dan efisiensi dalam susunannya otonomi daerah
4
Siswanto Sunarno,Hukum Pemerintahan Daerah Di ndonesia, Sinar Grafika, Jakarta,
2013, h.6
5
Halim, Abdul, Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah, Salemba Empat,
Jakarta, 2002, h. 2
6
Ridwan, Hukum Administrasi Di Daerah, FH UII, Yogyakarta, 2009, h. 7

4
memerlukan suatu pemerintahan dan baik juga benar, untuk tercapainya Good
Governance merupakan persipan syarat utama dalam terwujudnya aspirasi yang
diinginkan masyarakat untuk mencapai tujuan serta Cita - Cita Bangsa dan
Negara.7
Good governance dalan upaya mewujudkannya, maka diwajibkan kepada
pemerintah daerah otonom untuk melaksanakan tugak Pokok, Fungsi serta
Kinerjanya dengan Konsisten dan Optimal. Kondisi ini diharapkan dalam
pelaksanaan otonomi daerah nanntinya bisa mencapai Keberhasilan dan berdaya
guna bersih serta bertanggung jawab, satu dengan apa yang menjadi yang hendak
tujuan capai serta sebagai bentuk dan upaya tranparasi Keuangan terhadap publik.
Istilah Good Governance merupakan sebuah Pemikiran bisa diwujudkan
dengan penyatuan tiga pilar pendukung berjalan dengan baik dan benar Fungsi
dan tugasnya, tiga pilar tersut adalah 1. Negara, 2. Sektor Swasta dan 3.
Masyarakat Madani. System birokrasi yang dimiliki pemerintahan negara harus
mampu merubah bentuk pelayanan yang terdapat dalam birokrasi bersifat elitis
menjadi birokrasi yang populis. Sektor swasta yang merupakan salah satu
pengelola dari sumber daya selain negara serta birokrasi pemerintahannya juga
diwajibkan untuk memberikan kontribusi bagi kegiatan usaha pengelolahan
7
Sedarmayanti, Good Governanace (Kepemerintahan Yang Baik) Dalam Rangka
Otonomi Daerah: Upaya Membangun Organisasi Efektif dan Efisisen Melalui Restrukturisasi dan
Pemberdayaan. Mandar Maju, Bandung, 2003, h. 2

5
sumber daya. Penerapan cita good governance pada akhirnya mensyaratkan
keterlibatan organisasi kemasyarakatan sebagai kekuatan penyeimbang negara.8
Bentuk dari Pengelolaan barang yang dimilik oleh daerah adalah bentuk
serangakaian Kegiatan ataupun tindakan yang dilakukan terhadap barang daerah
termasuk didalamnya Perencanaan, penganggarannya, Standarisasi
Kebutuhannya, standarisasi barang dan harga-hanyanya, pengadaannya,
penyimpanannya, penyalurannya, inventarisasinya, pengendaliannya,
pemerilaharaannya, pengamanannya, pemanfaatannya, perubahannya, dan juga
setatus hukumnya serta penatausahannya. Implementasi keseluruhan merupakan
bagian yang penting serta di butuhkan untuk terciptanya suatau pemerintahan
yang baik ( Good Governance ) serta pemerintahan bersih ( Clean Government ).
Barang milik daerah atau aset adalah merupakan barang atau harta yang
dimilik oleh daerah yang barangberwujud dan/atau barang yang tidak berwujud.
Dalam kegiatan pelaksanaan pemerintahan serta pelayanan publik untuk
masyarakat aset daerah merupakan salah satu penunjang penting. Karena aset
yang dimiliki daerah merupakan penunjang sangat penting bagi pemerintah
otonomi daerah kerana aset merupakan potensi ekonomi kepunyaan daerah
tersebut. Potensi ekonomi maknanya merupakan terdapat kemamfaatan
pendapatan financial serta ekonominya sendiri yang pada masa akan datang bisa
dimiliki atau didapatkan, hal ini akan mmempengaruhi dari fungsinya dan peran
8
Tim CCE UIN Jakarta, Demokrasi, Hak Asasi Manusia, dan Masyarakat Madani,
Bahan Ajar Mata Kuliah Hukum Kenegaraan dan Perundang-Undangan, UGM.

6
pemerintah daerah dalam pelaksanaan pemberi pelayanan publik kepada
masyarakat.9
Fenomena terhadap pengelolaan Aset milik daerah yaitu kendaraan mobil
dinas merupakan suatu hal yang menarik untuk diteliti. Hal ini dikarenakan
seringkali aset daerah ini disalah gunakan hal ini minsalnya kendaraan dinas
tersebut tidak dikembalikan kepada bagian perlengkapan Setda Kabupaten Rokan
Hulu setelah masa jabatannya habis atau pensiun.
Selain itu banyak juga mobil dinas yang telah dilakukan modifikasi oleh
penggunanya hal ini seperti penggantian nomor plat, letak mobil dinas yang tidak
berada di Kabupaten Rokan Hulu serta mobil dinas yang masih terus digunakan
sedangkan masa jabatannya telah habis atau pejabat pengguna mobil dinas
tersebut telah pindah ke intansi lainnya (mutasi). Namun belum ada dikembalikan
mobil dinas yang digunakan pada intansi sebelumnya. Hal ini merupakan
permasalahan yang sering terjadi dan sudah lumrah kita lihat di Kabupaten Rokan
Hulu dalam pengolaan asetnya.
Tidak dikelolanya aset daerah berupa mobil dinas di Kabupaten Rokan
Hulu menyebabkan tidak terwujudnya penerapan good governance dalam sistem
pemerintahan daerah di Kabupaten Rokan Hulu tidak dapat dilaksanakan. Selain
itu mengenai transparansi dan akutabilitas yang merupakan prinsip dasar sistem
pemerintahan good governance sering tidak dilaksanakan oleh pemerintahan
Kabupaten Rokan Hulu hal ini dapat dilihat dari penggelolaan terhadap asset
9
Nyemas Hasfi1, Martoyo, Dwi Haryono, Pengelolaan Barang Milik Daerah, Jurnal
Tesis PMIS-UNTAN-PSIAN-2013, h. 31

7
daerah berupa mobil dinas pada pejabat pemerintah daerah pada Kabupaten
Rokan Hulu.
Sehubungan dengan uraian di atas, maka peneliti tertarik melakukan
penelitian secara mendalam dengan mengambil judul “Pelaksanaan Pengelolaan
Aset Daerah Atas Mobil Dinas Daerah Dalam Mewujudkan Good
Governance Di Kabupaten Rokan Hulu”.
B. Perumusan Masalah
Dari latar belakang penelitian tersebut, maka secara umum mengatsasu
permasalahan yang perlu dikemukakan adalah sebagai beriku
1. Bagaimana Pelaksanaan Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas
Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten Rokan
Hulu?
2. Apa Hambatan Dalam Pelaksanaan Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil
Dinas Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten
Rokan Hulu?
C. Tujuan Penelitian
a. Untuk Mengetahui Pelaksanaan Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil
Dinas Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten
Rokan Hulu.

8
b. Untuk Mengetahui Hambatan Dalam Pelaksanaan Pengelolaan Aset
Daerah Atas Mobil Dinas Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance
Di Kabupaten Rokan Hulu.
D. Manfaat Penelitian
a. Secara teoritis, diharapkan hasil penelitian ini dapat dijadikan referensi
bagi pembaca sekaligus masukan dalam perkembangan ilmu pengetahuan
di bidang ilmu hukum tata negara.
b. Secara praktis, diharapkan hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan
perbandingan dan memberikan masukan kepada pihak-pihak Lembaga
Permasyarakatan Pasir Pangaraian dan pihak Fakultas Hukum Universitas
Pasir Pangaraian.

9
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Umum Pengelolaan Aset Milik Daerah
2.1.1 Teori Pengelolan
Menurut Moekijat yang dikutip oleh Nugroho dalam bukunya yang
berjudul Good Governance pengertian pengelolaan adalah suatu proses tertentu
yang terdiri atas perencanaan, pengorganisasian, penggerakan, dan pengawasan
yang dikerjakan dalam upaya pencapaian tujuan dengan cara mamanfaat kan
potensi yang ada pada manusia serta sumber lain. Moekijat demikian menitik
beratkan suatu pengelolaan dalam proses merencanakan, mengorganisasi serta
menggerakkan dan mengawasi agar mencapainya tujuan yang ingin dicapai
menggunakan sumber daya manusia yang ada dan sumber-sumber lain.10
Pengelolaan bias juga disebutkan dengan manajemen yang dasarnya sering
dikait-kaitkan dengan suatu aktivitas atau serangkaiaan kegiatan-kegiatan dalam
keorganisasian seperti Perencanaan, Pengorganisasian, Pengendalian, Pengarahan,
Dan Pengawasan. manajemen Istilahnya bewal dari penggunaan kata kerja “To
Manage” yang artinya menangani, memimpin, membimbing, dan/atau mengatur.
Beberapa ahli mendefinisikan batasan manajemen adalah merupakan suatu proses,
yang arti pemaknaannya merupakan suatu kegiatan sistematis dalam upaya
mengerjakan suatu pekerjaan. Proses kegiatan ini ialah merupakan bentuk terankai
10
Nugroho, Good Governance, Mandar Maju, Bandung, 2003, h. 120
9

10
suatu tindakan yang berjenjang-jenjang, berkelanjutan serta saling keterkaitan
dilakukannya dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Pada dasarnya pengelolaan ialah suatu kata istilah yang asalnya dari kata
“Kelola” yang makna artinya serangkaian bentuk usaha bertujuan untuk menggali
dan memanfaatkan selurunya potensi yang dipunya atau dimiliki efektik dan
efisien kegunanya untuk mencapai tujuan apa yang telah direncanakan untuk di
capai sebelumnya” Wardoyo mengemukakan pendapatnya sebagai berikut :
“Pengelolaan adalah suatu rangkaian kegiatan yang berintikan
perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dan pengawasa dalam
mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya”
Dari beberapa uraian kata penjelasan di atas kita dapat menyimpilkan
sebuah pengertian yang di maksut dengan pengeloaan rangkaian suatu aktifitas
kegiatan yang berpusat pada proses Perencanaan, Pelaksanaan serta pengawasan
yang tujuannya dalam upaya penggalian serta pemanfaatan sumber daya dipunyai
dengan cara efektif bertujuan untuk mencapai tujuan organisasi seprti yang telah
ditentukan.
Dalam rangka Pemajuan pendapatan potensi daerah dan untuk mengurangi
ketergantungan daerah pada bantuan dari pemerintah pusat, perlu dilakukan
upaya-upaya dalam menggali potensi-potensi daerah yang dapat menghasilkan
pendapatan bagi daerah yang nantinya berguna untuk penyelenggaraan
pemerintah di daerah. Salah satu upaaya tersebut adalah dengan melakukan
pemungutan pajak. Ditinjau dari segi hukum, pajak adalah merupakan eprikatan

11
(antara pemerintah selaku fiskus dengan rakyat selaku wajib pajak), timbulnya
karena peraturan perundang-undangan (dengan sendirinya.) kewajiban bagi
seseorang yang telah masuk criteria pemenuhan syaratnya sesuai dengan peraturan
perundang-undang agar memberikan sejumlah uang kepada pemerintah dalam hal
ini negara yang dapat dipaksakan, atanya tidak ada mendapatkan imbalan secara
langsung dapat ditunjukan, yang digunakan membiayai pengeluaran-pengeluaran
Negara. Secara umum pengertian pajak adalah pemindahan harta atau hak milik
kepada pemerintah dan digunakan oleh pemerintah untuk pembiayaan
pembangunan negara yang berdasarkan peraturan yang berlaku sehingga dapat
dipaksakan.
2.2.2 Pengelolaan Aset Milik Daerah
Asset barang kepemilikan daerah umunya berkaitan dan berhubungan
dengan memanajemen materi serta manajemen perlengkapan milik daerah
otonom. Menurut Syamsi dalam pengertiaanga maksud dari makan perlengkapan
daerah ialah bentuk perlengkapan seperti materil dan/atau kepunyaan Pemerintah
Daerah, dan yang di makstkan dengan menajemen perlengkapan-perlengkapan
daerah dan/atau pengelolaan perlengkapan-perlengkapan daerah ialah rangakaian
proses penyelenggaraan meliputi fungsi merencanakannya, mengatur
melaksanakanya dan pengontrolnya terhadap barang-barang apa saja yang

12
menjadi kepunyaan Pemerintah Daerah, bertujuan pencapaian efisiensi di bidang
perlengkapan daerah.11
Aset daerah diperoleh dari dua sumber, yakni dari APBD dan dari luar
APBD. Berasalnya aset daerah bisa melalui :
1) Aset yang sumbernya berasal pelaksanaan Angaran pendapatan Belanja
Daerah (APBD) ia merupakan Output/Outcome asalnya terealisasi belanja
dan/atau modal jangka waktu 1 (Satu) tahun anggaran.
2) Aset daerah asalnya di luar pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
(APBD). Berkaitannya ini pemerolehan asset daerah yang dimiliki bukan
karena ada realisasi anggaran-anggaran daerah, maupun anggaran belanja
modal dan bukan belanaja pegawai dan/atau belanja barang serta jasa.
Aset barang milik negara/daerah Pengelolaannya yang sebagaimana
ditetapkan dalam peraturan pemerintah pelaksanaanya mempertatikan asas-asas
yang berikut ini disebutkan : Azas fungsional, Azas kepastian hukum, Azas
transparansi, Azas efisiensi, Azas akuntabilitas dan Azas kepastian nilai. Asek
milik Negara/dearah adalah barang mendapatkannya dengan cara membeli atau
memperoleh dari APBN/APBD serta barang yang diperoleh dari apa saja yang
perolehannya secara sah. Adapun barang sah dari perolehan yang lain dapat
didefinisikan:
a) Barang yang perolehnya asalnya hibah/sumbangan dan yang sejenis.
11
bnu Syamsi, Administrasi Perlengkapan Materil Pemerintah Daerah, Bina Aksara,
Jakarta,1983, h. 9

13
b) Barang yang perolehmya merupakan pelaksanaan akan suatau
perjanjian/kontrak.
c) Barang yang perolehnya dari ketentuan undang-undang.
d) Barang didapatkan memalui putusan pengadilan serta putusnya telah Memiliki
kekuatan hukum tetap.
Pengelolaan barang milik negara/daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah
meliputi :
a. Perencanaan Kebutuhan dan penganggaran;
b. Pengadaan;
c. Penggunaan;
d. Pemanfaatan;
e. Pengamanan dan pemeliharaan;
f. Penilaian;
g. Pemindahtanganan;
h. Pemusnahan;
i. Penghapusan;
j. Penatausahaan; dan
k. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian.
Untuk efisiensi dan efektifnya penduukungan dalam mengelola asset milik
daerah dan dalam upaya menciptakan keterbukaan dalam pengeloaan asset yang

14
di punya daerah, untuk itu pemerintah daerah otonimi memerlukan adanya serta
melakukan pengembangan system informasi menajemen yang komprehensif serta
handal dalan bentuk alat untuk menyiapkan laporan pertanggung jawaban. Dan
dari itu juga, harus ada kemanfaatan dari system informasi sebagi dasar untuk
mengambil keputusan berkenaan kebutuhannya barang serta estimasi butuhanya
belanja pembangunan (Modal) untuk menyusun APBD, dalam upaya memperoleh
informasi manajemen barang milik daerah cukup memadai maka diperlukan dasar
pengeolaan dari kepunyaan aset yang memadai juga.12
Menurut Mardiasmo ada tigas dasar prinsip dalam pengeloaan aseet
daerah:13
1) Adanya perencanaan yang tepat;
2) Pelaksanaan/pemanfaatan secara efisien dan efektif, dan
3) Pengawasan (monitoring).
Harta milik dearah otonom harus dikekolag secara maksimal serta harus
diperhatikan prinsip efisiensinya, efektifitasnya, transparansinya, serta
akuntabilitasnya. Pengawasannya (monitoring) harus dilakukan oleh Masyarakat
serta DPRD bagi penggunaan barang aset daerah tersebut supaya tidak ada
terjadi kegiatan menyalahgunakan asset daerah. Berikut ini hal yang cukup peting
harus diperhatikan pemerintah daerah adalah perlunya dilakukan perencanaan
terhadap biaya operasional dan pemeliharaan untuk setiap kekayaan yang dibeli
12
Nyemas Hasfi1, Martoyo, Dwi Haryono, Pengelolaan Barang Milik Daerah, Jurnal
Tesis PMIS-UNTAN-PSIAN-2013
13
Mardiasmo, Prinsip-Prinsip Manajemen Dalam Pembiayaan Desentralisasi,
Yogyakarta: FE-UGM, 2002, h. 87

15
atau diadakan. Ini dikarenakan dalam penanganannya sangat seing terjadi biaya
operasional serta pemelihaannya tidak mengaitkan dengan belanja investasi
dan/atau modal. hasrunya ada kaitannya antara belanja investasi dan/atau modal
terhadap biaya operasi dan pemeliharaannya seharunya merupakan biaya
Commitment Cost yang wajib dilakukan. Selain biaya operasinya serta
pemeliharaannya, yang harus diperhatikan juga adalah biaya semisal biaya
asuransi kerugiannya. Dalam mengelola kekayaan yang dimiliki daerah haruslah
akuntabilitas bagi publik.
Menurut Mardiasmo beberapa Akuntabilitas publik yang wajib
pemenuhannya paling setidaknya meliputi:14
1) Akuntabilitas kejujuran dan akuntabilitas hukum (Accountability For
Probability And Legality), berterkaitan penghindaran dalm menyalahgunaan
jabatan (Abuse Of Power) Bagi pejabat berkaitan dengan penggunaan serta
pemanfaatan milik daerah, selanjunya akuntabilitas hukum erat kaitanya
akan jaminan suatu kepatuhan terhadap hukum serta juga aturan-aturan lain
yang syarat-syaratnya terdapat dalm penggunaan kekayaan-kekayaan
publik.
2) Akuntabilitas proses (Process Accountability), dengan dipatuhinya prosedur
dalam upaya bentuk pelaksanaan mengelola kekayaan-kekayaan milik
daerah,cdidalamya termasukpula dilakukan Compulsory Competitive
Tendering Contract (CCTC) serpa penghapusan-penghapusan mark-up.
14
bid., h. 40

16
Untuk itu diperlukan kecukupannya system informasi Akuntasi, sistem
informasi manajemen, dan prosedur administrasi.
3) Akuntabilitas kebijakan (Policy Accountability), berkenaan dengan
pertanggung jawaban kepada DPRD dan masyarakat luas yang dilakukan
pemerintah daerah untuk semua kebijakan penggunaan dan pemanfaatan-
pemanfaatan kekayaan milik daerah.
Pengawasan mulai dari tahapan perencanaan hingga masuk kepada
penghapusan aset milik daerah harus dilakukan secata ketat. adanya campur
tangan auditor internal dalam penyelenggaraan pengawasan terasa penting agar
penilaian konsistesi sesama pelaksana yang dilakukan oleh pemerintah daerah-
pemerintah daerah dengan standar dan ketentuan yang berlaku. Dengan itu juga,
auditor sangat penting untuk keterlibatannya dalam menilai kebijakan-kebijakan
akuntansi yang berkaitan serta manyangkut pengakuan aset derah (Recognition),
pengukuran (Measurement), dan penilaian (Evaluation). Pengawasan terasa
penting dalam upaya terhindar dari penyimpangan baik dalam perencanaan dan
pengelolaan aset-aset milik daerah.
Penelitian yang dilakukan terhadap pengelolaan aset pemerintah daerah
pada Bagian Perlengkapan Kabupaten Rokan Hulu merupakan kajian terhadap
evaluasi kebijakan, dikatakan demikian karena pengelolaan asset pemerintah
daerah merupakan pelaksanaan kebijakan pemerintah yang tertuang dalam
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. Evaluasi kebijakan merupakan

17
bertujuan sebagai tujuan sistemik, pengamatan empiris mengenai pengaruh
kebijakan-kebijakan baik yang berjalan serta program pemerintah yang sudah
ditentukan sasarannya dalam bentuk tujuan-tujuan yang ingin diraih.
Pada kenyataannya terdapat 5 (Lima) faktor yang paling mempengaruhi
pemanfaatan dari hasil dalam evaluasi publik yakni karakteristik informasi, cara
pengkajian, struktur masalah, struktur birokrasi dan politik, interaksi antara pelaku
kebijakan. Dari karakteristik informasi, ada hal yang perlu diperhatikan yaitu
informasi yang diberikan haruslah jelas, lengkapnya informasi serta tidak
menimbulkan banyak pertanyaan-pertanyaan baru, kongkret serta juga praktis dan
juga cara penyajiannya yang dimaksudkan pelaku evaluasi kebijakan publik
benar-benar orang pilihan serta memiliki kompetensi dibidangnya yang cukup
memadai.
Aset dalam Pengelolaannya berupa barang milik daerah intinya
berhubungan atau berkaitan dengan menajemen materi serta juga manajemen
perlengkapan daerah. Manajemen materi menurut Serdamayanti ialah serangkaian
kegiatan merencanakan kebutuhan pemilihan sumber, pembelian, pemindahan,
penyimpanan dan pengawasan materil atau produksi dalam upayang peningkatan
keuntungan perusahaan.15
Menurut Syamsi menerangkan apa arti dan maskud dari perlengkapan
daerah ialah perlengkapan materil yang kegunaannya milik Pemerintah Daerah,
dan juga menajemen perlengkapan daerah serta pengelolaan-pengelolaan
15
Soedarmayanti, Restrukturisasi dan Pemberdayaan Organisasi Untuk Menghadapi
Dinamika Perubahan Lingkungan. Mandar Maju, Jakarta, 2000, h. 169

18
perlengkapan daerah adalah serangkaian tindakan penyelenggaraan yang berkaitan
dengan fungsi merencanakan, mengatur melaksanakannya dan melakukan Kontrol
terhadap barang yang kepunyaanya milik Pemerintah Daerah, agar terpenuhinya
tujuan efisiensi dalam bidang perlengkapan daerah.16
Keppres Nomor 80 Tahun 2003 tentang pedoman pelaksanaan pengadaan
barang/jasa Instansi Pemerintah, barang adalah benda dalam berbagai bentuk dan
uraian, yang meliputi bahan baku, barang setengah jadi, peralatan, yang
spesifikasinya ditetapkan oleh pengguna barang jasa. Berkaitan dengan lampiran
Permendagri Nomor 17 Tahun 2007 tentang petunjuk teknis pelaksanaan
pengelolaan barang daerah dijelaskan bahwa : ”Barang Daerah adalah semua
kekayaan daerah baik yang dimiliki maupun yang dikuasai yang berwujud, baik
yang bergerak maupaun tidak bergerak serta bagian-bagiannya ataupun yang
merupakan satuan tertentu yang dapat dinilai, dihitung, diukur, atau ditimbang
termasuk hewan dan tumbuh-tumbuhan kecuali uang dan surat berharga lainnya”.
Untuk menyokong pengelolaan aset daerah dengan efektif dan efisien dan
untuk menghasilkan transparansi kebijakan pengelolaan aset-aset daerah, maka
pemerintah daerah memerluka atau mengembangkan sistem informasi menajemen
dengan bentuk komprehensif dan juga handal sebagai alat dalam menghasilkan
laporan pertanggung jawaban. Dan juga, sistem informasi yang diperlukan
memiliki kemanfaatan dalam upaya dasar pengambilan keputusan yang berkaitan
dengan kebutuhan barang serta Keperluan kebutuhan belanja pembangunan
16
bnu Syamsi, Administrasi Perlengkapan Materil Pemerintah Daerah, Op.Cit., h. 9

19
(Modal) dalam pelaksanaan penyusunan APBD, serta untuk mendapatkan
informasi manajemen aset-aset daerah yang mencukupi dengan demikian
diperlukannya dasar pengeolaan kekayan aset-aset yang cukup memadai juga.
Menurut Mardiasmo setidaknya memiliki tidak 3 (Tiga) prinsip
pengelolaan kekayaan aset daerah yang menjadi dasar daerah yakni: (1)
diperlukannya perencanaan yang tepat, (2) pelaksanaan/pemanfaatan secara fektif
serta efisien , dan (3) pengawasan (monitoring).17 pelaksana daerah memerlukan
pembuatan perencanaan-pencanaan kebutuhan akan aset yang akan digunakan
serta dimiliki. Dengan adanya rencana-rencana tersebut, pelaksana pemerintah
daerah kemudian akan melakukan pengusulan untuk anggaran pengadaan.
Berkaitan dnegan ini, masyarakat beserta DPRD semestinya melakukan
pengawasan (Monitoring) berkaitan dengan aset-aset atau kekayaan-kekayaan
untuk dimiliki pemerintahan daerah benar-benar dibutuhkan keberadaanya oleh
daerah. Seandainya memang diperlukan, seharusnya pengadaannya dikaitkan
bersamaan dengan cakupan layanan-layanan yang dibutuhkan serta diawasi
apakah benar ada mark-up dalam pembelian pengadaan tersebut. Dalam
Pelaksanaan pembelian barang dan/atau aset-aset baru semestinya dilakukan
pencatatan secara terdokumentasi dengan baik dan benar dalam sistem database
kekayaaan milikdaerah.
Dalm pengelolan kekayaan-kekayaan daerah harus dilaksanakan dengan
maksimal serta memerhatikan prinsip efisiensinya, efektifitasnya, transparansinya,
17
Mardiasmo, Prinsip-Prinsip Manajemen Dalam Pembiayaan Desentralisasi, Op.Cit., h.
87

20
serta akuntabilitas publik. Masyarakat bersama DPRD semsetinya melakukan
pengawasan (monitoring) kepada pemanfaatan aset-aset daerah tersebut supaya
tidak ada penyalahgunaan kekayaan-kekayaan kepunyaan daerah. Hal penting
untuk diperhatikan pemerintah daerah adalah perlunya dilakukan perencanaan
terhadap biaya operasional dan pemeliharaan untuk setiap kekayaan yang dibeli
atau diadakan. Biasanya terjadi hal berupa tidak disambungkannya antara biaya
dalam operasional dan biaya pemeliharaanya dengan biaya belanja Investasi
dan/atau Modal. Seharusnya ada keterkaitan biaya belanja investasi/modal kepada
biaya operasi dan pemeliharaannya karena biaya-biaya tersebut adalah
Commitment Cost semestinya dilakukan. Selain biaya-biaya dalam operasi serta
pemeliharaan-pemeliharaan, biaya lain yang juga mesti diperhatikan misalnya
seperti biaya asuransi dan kerugian-kerugian. Dalam pengelollan aset-aset daerah
wajib berperinsip akuntabilitas publik.
2.2 Teori Kewenangan
Kewenangan biasanya sering disama-samakan dengan Kekuasaan, serta
kekuasaan sering Bertukar-tukar menjadi istilah kewenangan, dan sebaliknya
begitu. Untuk kewenangan sering pula disamakan-samakan kepada wewenang.
Sementara itu Kekuasaan pada dasarnya berbentuk seperti hubungan yang dalam
arti ialah “Ada Satu Pihak Yang Memerintah Dan Pihak Lain Yang Diperintah”
(The Rule And The Ruled).18
18
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar lmu Politik, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 1998,
h. 35-36

21
a. Pengertian Wewenang
Menurut Philipus M. Hadjon, wewenang (Bevoegdheid) didefinisikan
berupa kekuasaan hukum (Rechtsmacht). sehingga dalam konsep hukum publik,
wewenang berkaitan dengan hal kekuasaan. 19
F.P.C.L. Tonner dalam Ridwan HR menemukakan pendapat
“Overheidsbevoegdheid Wordt In Dit Verband Opgevad Als Het Vermogen Om
Positief Recht Vast Te Srellen En Aldus Rechtsbetrekkingen Tussen Burgers
Onderling En Tussen Overhead En Te Scheppen” yang maknanya (Kewenangan
Pemerintahan bersamaan Kaitan Ini bandingankan Sebagai suatu Kemampuan
dalam Melaksanakan Hukum Positif) 20.
Menurut H.D. Stoud adalah;21
Bevoegheid Wet Kan Worden Omscrevenals Het Geheel Van
Bestuurechttelijke Bevoegdheden Door Publiekrechtelijke Rechtssubjecten
In Het Bestuurechttelijke Rechtsverkeer. (wewenang juga dijelaskan
kedalm bentuk keseluruhan peraturan-praturan yang berkaitan pula dengan
perolehan serta penggunaan wewenang pemerintah oleh subjek hukum
publik dalam hukum publik.
Ateng syafrudin berpendapat ada perbedaan antara pengertian kewenangan
dan wewenang.22 Kita diwajibkan untuk membedakan antara bentuk kewenangan

19
Philipus M. Hadjon, “Tentang Wewenang”, Yurika, Yogyakarta 1997, h. 1
20
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara,Op.Cit., h. 100
21
Stout HD, de Betekenissen van de wet, dalam rfan Fachruddin, Pengawasan Peradilan
Administrasi terhadap Tindakan Pemerintah, Alumni, Bandung, 2004, h. 4

22
(Authority, Gezag) dengan wewenang (Competence, Bevoegheid). Kewenangan
ialah sesuatu yang disebut sebagai bentuk kekuasaan formal, yang dalam hal ini
kekuassan tersebut merupakan pemberiaan atas apa yag diberikan oleh undang-
undang, dari pada itu Wewengan ialah mengenai suatu “Onderdeel” (bagian)
tertentu dari keseluruhan kewenangan itu. kewenangan didalamnya memiliki
banyak bentuk dari wewenang-wewenang (Rechtsbe Voegdheden). Dalang
lingkup hukum publik wewenang termasuk didalamnya, sedangkan cakupan
wewengan pemerintahan, bukan hanya berkaitan dengan wewenang membuat
Ketetapan pemerintah (Bestuur), melainkan berkaitan dengan wewenang dlam
rangka pelaksanaan tugasnya, serta memberikan wewenang besrta distribusi
wewenang utamanya di kuatkan kedalam peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan pengertian tersebut di atas, bias terjadi suatu kekuasaan yang
todak ada kaitan hukumnya. Kekuasaan yang tidak da kaitan hukumnya
didefinsikan Henc Van Maarseven kedalam bentuk “Blote Match”,23 untuk suatu
kekuasanya yang ada kaitan hukumnya didefinisikan Max Weber dengan
menyebutnya wewenang rasionan dan/atau legal, merupakan wewenang yang
bentuknya berdasarkan sistem hukum atau maknai sebagai suatu bentuk kaidah-
22
Ateng Syafrudin, Menuju Penyelenggaraan Pemerintahan Negara yang Bersih dan
Bertanggung Jawab, Jurnal Pro Justisia Edisi V,Universitas Parahyangan, Bandung, 2000, h. 22
23
Suwoto Mulyosudarmo, Kekuasaan dan Tanggung Jawab Presiden Republik ndonesia,
Suatu Penelitian Segi-Segi Teoritik dan Yuridis Pertanggungjawaban Kekuasaan, Universitas
Airlangga, Surabaya, 1990, h. 30

23
kaidah yang dipatuhi dan diakui masyarakat serta bahkan yang diperkokoh oleh
Negara.24
Dalam bacaan keilmuan politik, keilmuan pemerintahan, serta keilmuan
hukum istilah seprti kekuasaan, kewenangan, dan wewenang sering ditemukan.
Kekuasaan selalau disama-damakan begitu saja dengan kewenangan, serta
kekuasaan sering disalah artikan maknanya dengan kewenangan, seperti itupun
sebaliknya. Kewenangan pun tak luput sering disama-samakan dengan wewenang.
Kekuasaan rata-rata berbektuk seperti hubungan dalam makna bahwa “ada satu
pihak yang memerintah dan pihak lain yang diperintah” (the rule and the ruled).25
Dalam hukum publik wewenang berkaitan dengan kekuasaan.26 Makna
dari kekuasaan dan wewenang memilki kesamaan dikarena dalam kekuasaan
miliki Eksekutif, Legislatif, serta Yudikatif merupakan kekuasaan formal.
Kekuasaan adalah unsur esensial oleh suatu Negara dalam tahapan
penyelenggaraan pemerintahan bersamaan dengan unsur-unsur lain, yaitu: a)
hukum; b) kewenangan (wewenang); c) keadilan; d) kejujuran; e)
kebijakbestarian; dan f) kebijakan.27
Kekuasaan adalah puasat dari system penyelenggaran negara supaya
Negara selalu bergerak (De Staat In Beweging) yang berdampak positif agar
24
A. Gunawan Setiardja, Dialektika Hukum dan Moral dalam Pembangunan Masyarakat
ndonesia, Kanisius, Yogyakarta, 1990, h. 52
25
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar lmu Politik, Op.Cit., h. 35-36
26
Philipus M. Hadjon, Tentang Wewenang, Op.Cit., h. 1
27
Rusadi Kantaprawira, Hukum dan Kekuasaan, Makalah, Universitas slam ndonesia,
Yogyakarta, 1998, h. 37-38

24
Negara selalu berkiprah, bekerja, berkapasitas, berprestasi, dan berkinerja
memberikan pelayanan kepada warga negaranya. Untuk hal itu, Negara harus
memiliki kekuasaan. Miriam Budiardjo menjabarkan Kekuasaan merupakan
kemanpuan untuk mempengaruhi yang dimiliki oleh seseorang atau kelompok
orang manusia kepada tingkah laku seseorang atau kelompok lainnya demi bentuk
beragam dalamupaya penyamaan tingkah laku tersebut menjadi sesuai dengan
orang atau Negara.28
Setiap tindakan pemerintahan dan/atau pejabat umum harus bertumpu
pada kewenangan-kewenangan yang sah. Adapun kewenangan-kewenangan
tersebut memiliki 3 (tiga) sumber.29
1. Atribusi adalah pemberian kewenangan pemerintahan oleh pembuat Undang-
undang kepada organ pemerintahan tersebut. maknanya kewenangan ini
sifatnya melekat bagi pejabat-pejabat yang diinginkan atas suatau jabatan
yang pegangnya.
2. Delegasi ialah kewenangan yang dimiliki pemerintahan dilimpahkan kepada
organ pemerintahan yang lainnya. Atau biasa disebut juga pelimpahan
kewenanagan. penerima delegasi/ delegataris dalam hal ini dibebankan atas
tanggung jawab dan/atau tanggung gugat.
28
Miriam Budiardjo, Op Cit, h. 35
29
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Op.Cit., h. 102

25
3. Mandat dapat terjadi jika mendapatkan izin dari organ pemerintah
kewenangannya dijalankan oleh organ lain atas namanya. Mandat tidak
menhilangkan tanggung jawan, tanggung jawab tetap menajdi wewenang dari
pemberi mandat.
Berkenaan dnegan definisi mandat, Philipus M Hadjon meyampaikan
”Kewenangan untuk pembuatan keputusan bisa diperoleh hanya dengan dua cara,
yakni atribusi atau delegasi. Dengan demikian mandat dapat disimpilan bentuk
pelimpahan wewenang kepada bawahannya. Maksut dari Pelimpahan ini ialah
memberi suatu wewenang kepada bawahannya dalam upaya untuk melaksanakan
membuat keputusan atas nama pejabat Tata Usaha Negara pemberi mandat.
Terkhusus berkaitan deng mandat tidak memerlukan adanya ketentuan
peraturan perundang-undangan yang mengaturnya karena mandat ialah hal rutin
dalam hubungan intim-hirarkis organisasi-organisasi pemerintahan.” 30
Wewenang itu dasnya dibatasi dengan isi dan/atau materi (Materiae),
wilayah dan/atau ruang (Locus), serta waktu (Tempus). Aspek-aspek ter sebut
cacat tidak terpenuhi maka cacat wewenang atau dalam istilah bahwa diluar batas-
batas itu suatu tindakan oleh pemerintahan ialah tindakan yang tidak memiliki
wewenang (Onbevoegdheid).
30
Philipus M. Hadjon, Tentang Wewenang, Op.Cit., h. 3

26
Lebih lanjut Philipus M Hadjon mengatakan dilihat dari sifatnya
kewenangan ada 3 (tiga) :
a. Kewenangan Terikat :
Berkaitan dengan peraturan yang mendasari kapan dan dalam bentuk
keadaan bagaimana kewenangan tersebut dapat digunakan.
b. Kewenangan fakultatif :
Dalam hal ini tata usaha negara tidak mawih mengelurkan dan
menerapkan wewenanngnya dengan kata laian amsih terdapat pilihan-
pilihan.
c. Kewenangan bebas :
Kewenangan yang kalau peraturan yang mendasarinya memberikannya
kepada badan tata usaha negara dalam menentukan akan suatu isi dari
keputusan yang akan dikeluarkan itu. Hadjon membagi kewenangan
keputusan tensebut kedalam 2 (Dua) yang itu :
a) untuk memutus secara mandiri.
b) kebebasan penilaian terhadap tersamar. 31
Kewenangan Kepolisian diperoleh secara atributif, artinya wewenang
tersebut bersumber pada Undang-undang, yakni UUD 1945, Undang-undang No.
2 Tahun 2002 dan Peraturan Perundang-undangan lainnya termasuk dalam
pemberhentian anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia (POLRI).
31
bid., h. 5

27
Philipus M. Hadjon mengatakan, bahwa wewenang atributif artinya
wewenang yang bersumber kepada undang-undang dalam arti materiil. Hal
tersebut sebagai konsekuensi logis dari negara hukum, supremasi hukum dan
pemerintahan yang menganut sistem presidensil yang harus menempatkan semua
lembaga kenegaraan berada di bawah UUD 1945.32
Seperti dikemukakan oleh Soewoto Mulyosudarmo, bahwa konsekuensi
dari sistem presidensil, yaitu sebagai sistem yang menempatkan semua lembaga
kenegaraan berada di bawah UUD 1945. Selain itu dalam sistem pemerintahan
presidensil, Presiden bertanggungjawab atas penyelenggaraan keamanan,
ketenteraman dan ketertiban33.
2.3 Tinjauan Umum Good Governance
Istilah governance pada dasrnya sudah banyak dipahami damn wawasan
keilmuan dalam bacaan ilmu politik hampir 120 tahun yang lalu, pada masa
Woodrow Wilson mulai memperkenalkan bidang hukum tersebut sekiranya 125
tahun silam. Namun biasnya governance penggunaannya hanyan terbatas pada
bagian pengelolaan dalam organisasi korporat serta dalam lembaga pendidikan
tinggi saja. Wacana yang berkaitan dengan makna governance baru muncul
skiranta beberapa tahun kebelakang ini, ketikan ada pembiayaan internasional
memasukkannya sebagai sebagai persyaratan kepada good governance dalam
system pelaksanaan bantuannya. Para teoritisi serta para praktisi administration
32
bid., h. 25
33
Soewoto Mutyosudarmo, Pembaharuan Ketatanegaraan Melalui Perubahan Konstitusi,
Assosiasi Pengajar HTN dan HAN Jawa Timur dan n-Trans, Malang, 2004, h. 7

28
negara Indonesia ini, merena menerjemanh term good governance dengan
menyebut penyelenggaraan sebagai pemerintah amanah, tata kepemerintahan
yang baik dan benar, pengelolaan pemerintahan yang baik serta bertanggun jawab,
ada juga yang mengartikan dengan makna pemerintahan bersih.34
Konsep government serta konsep governance terdapat sedikit perbedannya
didalamnya yang berkaitan dengan otoritas politiknya, ekonominya serta
administrasi sebagai bentuk pengelolaannya dalam urusan berbangsa. Konsep
government bermaknan bahwah pemerintah berkedudukan sangat Dominan
terkhusus pelaksanaan berbagai sektok yang berkaitan dengan otoritas negara.
Dan juga makna konsep governance memiliki arti tara cara agar bangsa bisa
mendistribusikan kekuasaan yang dimiliki serta mengelola sumber daya yang
dimiliki dan menyelesaikan berbagai permasalahan yang di alami masyarakat.
Yang mengandung makna bahwa konsep governance didalammnya memilik
unsure demokratis,adil,transparan, Rule Of Law,partisipatif dan kemitraan.35
Kemudian bagi mankannya pedanan kata good kepada kata good
governance terdapat dua pengertian didalamnya; Pertama, bagian yang mana
menjujung tinngi adanya yang dikehendaki masyarakat atau rakyat serta makna
yang meningkatkkan keinginan masyarakat atau rakyat dalam upaya pencapaian
tujuan keadilan sisoal serta kemandirian. Kedua, fungsional dari aspek kedalam
34
Sofian Efendi. Membangun Budaya Birokrasi untuk Good Governance. Lokakarya
Reformasi Birokrasi, Departemen Pemberdayaan Aparatur Negara, Jakarta, 2005, h. 26
35
bid., h. 2

29
pemerintahan yang efisien serta efektif menuju pelaksanaan tugas-tugasnya dalam
mencapai tujuan yang ingin dicapai tersebut.36
Dalam maknannya good governance merupakan sebuah konsep ialah
bermakna “Ideal Type Of Governance” yang perumusannnya dilakukkan banyak
pakar dalam rangka membangun relasi mengandung banyak kepentingan peraktis
dengan tujuan membangun relasi antara Negara, masyaraka, serta pasar. Konsep
good governance pada kenyataannya terdapat beberapat pendapat yang
menolaknya, dikarenakan muatan didalamnya terlalu banyak nilai-nilai
ideologisnya.
Meutia Ganie Rachman menatakan dengan jelas bahwa Good Governance
sebuah cara pengelolaan yang dimiliki oleh pemerintah dalam sektor ekonomi
serta sosialnya didalamnya terlibat pengaruh sector negara serta sektor non-
pemerintahan pada suatu usaha kolektifnya. Pengertian ini mengandung makna
banyak sekali aktor melibatkan diri namum belum ada yang sangat dominan
dalam penentussan pergerakan actor lainnya. Makna penting dari terminologi
Governance menjatuhkan banyak pemahaman tetang formal yang berkaitan
bekerjanya institusi milik negara. Governance pada dasarnya keberadaannya
Memenuhi banyak sekali pusat dalam pengambilan putusan-putusan serta
kerjanya pada tingkat yang berbeda.37
36
Tjahjanulin Domai, Dari pemerintahan ke pemerintahan yang baik, Depdagri, Jakarta.
2005, h. 6
37
Meuthia Ganie-Rochman dalam artikel berjudul “Good governance : Prinsip,
Komponen dan Penerapannya”, yang dimuat dalam buku HAM : Penyelenggaraan Negara Yang
Baik & Masyarakat Warga, Komnas HAM, Jakarta. 2000, h. 17

30
Purwo Santoso menyatakan dengan penuh kebenaran konsep governance
yang lebih pas ialah Democratic Governance, yakni pemerintahan yang asalnya
dari masyarakat ( Partisipasi ), pengelolaannya oleh rakyat ( Institusi Demokrasi
yang Legitimate, Akuntabel dan Transparan), dan kemanfaatannya (Responsif)
semata-mata hanya untuk rakyat. Dasanya konsep ini dalam substantif tida ada
perbedaan yang mencolok sama dengan Good Governance, namun didalamnya
tidak ada dimensi pasar.38
Kunci agar paham memahami Good Governance ialah pemahaman yang
atas prinsip-prinsip di dalamnya, jka kita lihat dari prinsip-prinsip maka akan
ditemukan tolak ukur dalm kinerja dari pemerintahan dalam upaya terjuwudnya
bentuk pemerintah yang baik. Nilai tentang baik serta buruknya pemerintah dapat
dimilai apabila sudah bersinggungan dengan prinsip Good Governance.
Masyarakat Taransparansi Indonesia (MTI) meyampaikan bahwa prinsip good
governance ialah demikian berikut:
a) Partisipasi Masyarakat, dalam penganbilan keputusan setiap masyarakt
memilikan hak dan suara, maupun dia meyampaikan langsung ada melalui
yang lembaga yang telah diwakilkan secar sah yang mana berkedudukan
penyampaiaan kepentingan masyarakat. Partisipasi pembangunananya
berdasarkan dengan apa yang disebut dengan kebebasan baik berkumpul
serta mengungkapkan pendapat dimuka umum, serta kewenangan parsi
untuk berpartisifasi dengan cara konstruktif.
38
Purwo Santoso, Makalah “Institusi Lokal Dalam Perspektif Good Governance”, RE,
Yogyakarta, 2002, h. 7

31
b) Tegaknya Supremasi Hukum, dalam penegakannya hukum harus
berkeadilan serta tidak memihak dan memilih, dalam bagiannya hak asasi
manusia juga termasuk pada bagiannya.
c) Transparansi, Tranparansi atau keterbukaan dilaksanakan berdasarkan
aliran informasi yang bebas. kesemua proses-proses pemerintah, lembaga-
lembaga serta informasi harus bisa diaksesk bagi mereka yang mempuayai
atau ada kepentinagn, serta memadainnya informasi yang tersedia supaya
bisa dimengerti serta dipantau.
d) Peduli pada Stakeholder, instansi-instansi serta keseluruhan dari proses
pemerintah semestinya harus maksimal dalam melayani kepentingan yang
pihak-pihak perlukan.
e) Berorientasi pada Konsensus, dikatakan susunan pemerintahan yang bagus
semestinnya menjadi jembatan bagi kepentingan-kepentingan yang
berbeda-beda agar terbangunnya dari consensus secra menyeluruh sertanya
juga terbaik untuk kelompok-kelompok masyarakat, terutama untuk
kebijakan maupun prosedur.
f) Kesetaraan, masyarakat keseluruhannya memiliki kesempatan untuk
memperbaiki dan juga mempertahankan kesejahteraan yang mereka miliki.
g) Efektifitas maupun Efisiensi, dalam pelaksanaannnya setiap proses
pemerintah dan juga lembaganya menghasil sesuatu yang berkaitan
dengan kebutuhan setiap masyarakat maupun dengan menggunakan
sumber-sumber dayanya secara maskimal dan optimal.

32
h) Akuntabilitas, yang melakukan pelaksanaan mengambil keputusan dalam
pemerintahan, sektor swasta maupun organisasi-organisasi masyarakat
harus memiliki tanggaung jawaban kepada masyarakat atau kepada
lembaga lainnya yang memiliki berkepentingan. Bentuk pertanggung
jawaban tersebut tergantung dari jenis organisasi yang bersangkutan.
i) Visi Strategis, pemimpin serta masyarakat mempunyai pemikiran
perspektif luas dan juga jauh kedepan untuk terbentuknya pemerintahan
yang baik juga pembangunan SDM manusia, dan kepedulian dalm
mewujudkannya, wajib memiliki pemahaman untuk kompleksitas
kesejarahan, budaya serta sosial juga menjadi dasar terhadap perspektif
tersebut.
konsep tata pemerintahan ada beberapa Prinsip-prinsip yang baik
mendasarinya dan juga sangat bervariasi dari satu institusi-institusi ke institusi-
stitusi lainya, dan juga dari pakar satu ke pakar lainnya. Namun paling tidak ada
sejumlah prinsip yang dianggap sebagai dasarnya Good Governance, yakni
akuntabilitas, transparansi, dan juga berkaitan dengan partisipasi masyarakat.
Maka dari pada itu, Good Governance untuk diperlukan penanganan yang efektif
harus mempunyai koordinasi dan integritas yang baik, profesionalisme juga etos
kerja dan juga moral kerja yang tinggi dari ketiga adar pilat yakni pemerintahnya,
masyarakat madaninya, serta pihak swastanya.
Tetanan Kepemerintahan yang baik menjadikan isu dalm sentral yang
paling mengemukan yang berada pada pengelolaan administrasi bagi pelayanan

33
publik saat sekarang ini. Sadu Wasistiono mengemukakan bahwa tuntutan akan
good governance timbul karena adanya penyimpangan dalam-dalam
penyelenggaraan negara dari nilai demokratis sehingga mendorong kesadaran
warga negara untuk menciptakan sistem atau paradigma baru untuk mengawasi
jalannya pemerintahan agar tidak melenceng dari tujuan semula. Tuntutan untuk
mewujudkan administrasi negara yang mampu mendukung kelancaran dan
keterpaduan pelaksanaan tugas dan fungsi penyelenggaraan pemerintahan negara
dan pembangunan dapat diwujudkan dengan mempraktekkan good governance.39
Ganie-Rochman sebagaimana dikutip Joko Widodo menyebutkan bahwa:
konsep “governance” lebih inklusif daripada “government”. Konsep
“government” menunjuk pada suatu organisasi pengelolaan berdasarkan
kewenangan tertinggi (negara dan pemerintah). Konsep governance melibatkan
tidak sekedar pemerintah dan negara tapi juga peran berbagai aktor di luar
pemerintah dan negara, sehingga pihak-pihak yang terlibat juga sangat luas. Lebih
lanjut dikemukakan bahwa Governance adalah mekanisme pengelolaan sumber
daya ekonomi dan sosial yang melibatkan pengaruh sektor negara dan sektor non
pemerintah dalam suatu kegiatan kolektif.40
UNDP dalam Lalolo Krina menjelaskan bahwa :
“Governance diterjemahkan menjadi tata pemerintahan yaitu penggunaan

wewenang ekonomi, politik dan administrasi guna mengelola urusan-urusan
negara pada semua tingkat. Tata pemerintahan mencakup seluruh mekanisme,
proses dan lembaga-lembaga dimana warga dan kelompok-kelompok masyarakat
39
Sadu Wasistiono, Kapita SelektaPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Fokus
Media, Bandung,2003, h. 23
40
Joko Widodo, Good Governance (Telaah dan Dimensi Akuntabilitas dan Kontrol
Birokrasi Pada Era Desentralisasi dan Otonomi Daerah), nsan Cendekia, Surabaya, 2001, h. 18

34
mengutarakan kepentingan mereka, menggunakan hak hukum, memenuhi

kewajiban dan menjembatani perbedaan-perbedaan diantara mereka.41
Pengertian governace yang dikemukakan UNDP ini didukung tiga pilar
yakni politik, ekonomi dan admnistrasi. Pilar pertama yaitu tata pemerintahan di
bidang politik dimaksudkan sebagai proses-proses pembuatan keputusan untuk
formulasi kebijakan publik, baik dilakukan oleh birokrasi sendiri maupun oleh
birokrasi-birokrasi bersama politisi. Pilar kedua, yaitu tata pemerintahan di
bidang ekonomi meliputi proses-proses pembuatan keputusan untuk memfasilitasi
aktivitas ekonomi di dalam negeri dan interaksi di antara penyelenggara ekonomi.
Sedangkan Pilar ketiga yaitu tata pemerintahan di bidang administrasi ,adalah
berisi implementasi proses, kebijakan yang telah diputuskan oleh institusi
politik.42
Kerangka otonomi daerah sebagaimana telah diatur dalam Undang-undang
Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor
33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah memiliki dua
dimensi dasar. Dimensi pertama sebagaimana tercermin dalam Undang-undang
Nomor 32 tahun 2004 menitik-beratkan pada apa yang sering disebut sebagai
desentralisasi administratif (administrative decentralization). Desentralisasi
administratif dimaksudkan untuk mendistribusikan kewenangan, tanggungjawab
41
Krina, Lalolo. P, “indikator dan alat ukur akuntabilitas, transparasi dan partisipasi”
Http// good governance : Bappenas.go.id./informasi.Htm, Sekretaris Good Public Governance.
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, hLm. 6 Diakses pada tanggal 4 Mei 2015
42
Lembaga Administrasi Negara dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan ,
Akuntabilitas Dan Good Goverenance” Lembaga Admnistrasi Negara dan Badan Pengawas
Keuangan dan Pembangunan, Jakarta, 2000, h.5

35
dan sumber daya keuangan sebagai upaya menyediakan pelayanan umum kepada
pemerintah. Dimensi kedua sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 33
tahun 2004 adalah desentralisasi keuangan yang merupakan konsekuensi dari
kewenangan untuk mengelola keuangan (expenditure) secara mandiri.
Konsepsi desentralisasi yang berhenti hanya sebatas pemberian
kewenangan kepada pemerintah daerah untuk menyusun kebijakan dan
pengelolaan anggaran pada akhirnya menciptakan dominasi kekuasaan oleh elit
lokal. Monopoli kewenangan untuk menyusun kebijakan dan mengelola anggaran
membuat akses terhadap sumber-sumber ekonomi daerah hanya kepada elit dan
atau politisi lokal.
“Penyelenggaraan otonomi daerah tidak terlepas dari tantangan dan

hambatan, beberapa kendala yang dihadapi dalam penyelenggaraan
otonomi daerah, diantaranya mentalitas aparat birokrasi yang belum
berubah; hubungan antara institusi pusat dengan daerah yang masih belum
sinergis; sumber daya manusia yang terbatas; pertarungan kepentingan
yang berorientasi pada perebutan kekuasaan, penguasaan aset yang
menghinggapi aparat pemerintah dan daerah”.43
Mewujudkan good local governance hanya dapat dilakukan apabila terjadi
keseimbangan peran ketiga pilar yaitu pemerintah, dunia usaha swasta, dan
masyarakat. Ketiganya mempunyai peran masing-masing, dimana Pemerintahan
Daerah (legislatif, eksekutif, dan yudikatif) memainkan peran menjalankan dan
menciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif bagi unsur-unsur lain
dalam local governance. Dunia usaha berperan dalam penciptaan lapangan kerja
dan pendapatan di daerah. Masyarakat berperan dalam penciptaan interaksi sosial,
43
Pheni Chalid, Otonomi Daerah (Masalah, Pemberdayaan, Konflik), Kemitraan,
Jakarta, 2005, h. 6

36
ekonomi dan politik di daerah. Ketiga unsure tersebut dalam memainkan perannya
sesuai dengan nilai-nilai dan prinsip-prinsip tata kepemerintahan yang baik.
Penerapan tata kepemerintahan yang baik di lingkungan pemerintahan
tidak terlepas dari penerapan sistem manajemen kepemerintahan yang merupakan
rangkaian hasil dari pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen (planning, organizing,
actuallyting, dan controlling) yang dilaksanakan secara profesional dan konsisten.
Penerapan system manajemen tersebut mampu menghasilkan kemitraan positif
antara pemerintah, dunia usaha swasta, dan masyarakat.
Dengan demikian, instansi pemerintah dapat memberikan pelayanan prima
kepada masyarakat. Dalam upaya mewujudkan good governance dan good local
governance, pemerintah telah menetapkan agenda penciptaan tata kepemerintahan
yang baik di Indonesia, agenda tersebut setidaknya memiliki 2 (dua) sasaran,
yaitu:44
a. Prinsip Akuntabilitas (Indikator dan Alat Ukurnya)
Dari beberapa pendapat yang telah dikemukakan diatas, maka secara dapat
dipahami bahwa prinsip yang melandasi tata kepemerintahan yang baik sangat
bervariasi dari satu institusi ke institusi lain, dari satu pakar ke pakar lainnya,
namun sejumlah prinsip yang dianggap sebagai prinsip-prinsip utama yang
melandasi good governance, yaitu Akuntabilitas, Transparansi, dan Partisipasi.
Ketiga prinsip governance tersebut tidaklah dapat berjalan sendiri-sendiri, ada
hubungan yang sangat erat dan saling mempengaruhi, masing-masing adalah
44
Bappenas. Menumbuhkan Kesadaran Tata Kepemerintahan yang baik, Jakarta, 2015,
h. 15

37
instrumen yang diperlukan untuk mencapai prinsip yang lainnya, dan ketiganya
adalah instrumen yang diperlukan untuk mencapai manajemen publik yang baik.
Walaupun begitu, akuntabilitas menjadi kunci dari semua prinsip ini.
Prinsip ini menuntut dua hal yaitu (1) kemampuan menjawab (answerability), dan
(2) konsekuensi (consequences). Kemampuan Menjawab (istilah yang bermula
dari responsibilitas) adalah berhubungan dengan tuntutan bagi para aparat untuk
menjawab secara periodic setiap pertanyaan-pertanyaan yang berhubungan
dengan bagaimana mereka menggunakan wewenang mereka, kemana sumber
daya telah dipergunakan, dan apa yang telah dicapai dengan menggunakan sumber
daya tersebut.
Miriam Budiardjo mendefinisikan akuntabilitas sebagai
“pertanggungjawaban pihak yang diberi mandat untuk memerintah kepada mereka
yang memberi mandate itu”. Akuntabilitas bermakna pertanggungjawaban dengan
menciptakan pengawasan melalui distribusi kekuasaan pada berbagai lembaga
pemerintah sehingga mengurangi penumpukkan kekuasaan sekaligus menciptakan
kondisi saling mengawasi (checks and balances sistem). Lembaga pemerintahan
yang dimaksud adalah eksekutif (presiden, wakil presiden, dan kabinetnya),
yudikatif (MA dan sistem peradilan) serta legislatif (MPR dan DPR). Peranan pers
yang semakin penting dalam fungsi pengawasan ini menempatkannya sebagai
pilar keempat.45
45
Miriam Budiardjo, Menggapai kedaulatan Untuk Rakyat, Mizan, Bandung, 1998, h.
107- 120

38
Secara garis besar dapat disimpulkan bahwa akuntabilitas berhubungan
dengan kewajiban dari institusi pemerintahan maupun para aparat yang bekerja di
dalamnya untuk membuat kebijakan maupun melakukan aksi yang sesuai dengan
nilai yang berlaku maupun kebutuhan masyarakat. Akuntabilitas publik menuntut
adanya pembatasan tugas yang jelas dan efisien dari para aparat birokrasi. Karena
pemerintah bertanggung gugat baik dari segi penggunaan keuangan maupun
sumber daya public dan juga akan hasil, akuntabilitas internal harus dilengkapi
dengan akuntabilitas eksternal, melalui umpan balik dari pemakai jasa pelayanan
maupun dari masyarakat.
Prinsip akuntabilitas publik adalah suatu ukuran yang menunjukkan
seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran
nilai-nilai atau norma-norma eksternal yang dimiliki oleh para stakeholders yang
berkepentingan dengan pelayanan tersebut. Sehingga, berdasarkan tahapan sebuah
program, akuntabilitas dari setiap tahapan adalah:
a. pada tahap proses pembuatan sebuah keputusan, beberapa indicator untuk
menjamin akuntabilitas public, adalah :
a) pembuatan sebuah keputusan harus dibuat secara tertulis dan tersedia bagi
setiap warga yang membutuhkan;
b) pembuatan keputusan sudah memenuhi standar etika dan nilai-nilai yang
berlaku;
c) adanya kejelasan dari sasaran kebijakan yang diambil, dan sudah sesuai
dengan visi dan misi organisasi, serta standar yang berlaku;

39
d) adanya mekanisme untuk menjamin bahwa standar telah terpenuhi, dengan
konsekuensi mekanisme pertanggungjawaban jika standar tersebut tidak
terpenuhi
e) konsistensi maupun kelayakan dari target operasional yang telah
ditetapkan maupun prioritas dalam mencapai target tersebut.
b. pada tahap sosialisasi kebijakan, beberapa indikator untuk menjamin
akuntabilitas publik adalah :
a) penyebarluasan informasi mengenai suatu keputusan, melalui media
massa, media nirmassa, maupun media komunikasi personal;
b) akurasi dan kelengkapan informasi yang berhubungan dengan cara-cara
mencapai sasaran suatu program;
c) akses publik pada informasi atas suatu keputusan setelah keputusan dibuat
dan mekanisme pengaduan masyarakat;
d) ketersediaan sistem informasi manajemen dan monitoring hasil yang telah
dicapai oleh pemerintah.
Prinsip akuntabilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar
tingkat kesesuaian penyelenggaraan kegiatan publik dengan ukuran nilai-nilai atau
norma eksternal yang dimiliki oleh para stakeholders yang berkepentingan dengan
kegiatan tersebut, yaitu Pemerintah (Negara), Masyarakat (Warga Negara), Dunia
Usaha (Swasta) tersebut.
b. Prinsip Transparansi (Indikator dan Alat Ukurnya)

40
Transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi
setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan,
yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan dan pelaksanaannya, serta
hasil-hasil yang dicapai. Transparansi yakni adanya kebijakan terbuka bagi
pengawasan.
Sedangkan yang dimaksud dengan informasi adalah informasi mengenai
setiap aspek kebijakan pemerintah yang dapat dijangkau oleh publik. Keterbukaan
informasi diharapkan akan menghasilkan persaingan politik yang sehat, toleran,
dan kebijakan dibuat berdasarkan pada preferensi publik.46
Prinsip ini memiliki dua aspek, yaitu komunikasi publik oleh pemerintah,
dan hak masyarakat terhadap akses informasi. Keduanya akan sangat sulit
dilakukan jika pemerintah tidak menangani dengan baik kinerjanya. Manajemen
kinerja yang baik adalah titik awal dari transparansi. Komunikasi publik menuntut
usaha afirmatif dari pemerintah untuk membuka dan mendiseminasi informasi
maupun aktivitasnya yang relevan. Secara ringkas dapat disebutkan bahwa,
prinsip transparasi paling tidak dapat diukur melalui sejumlah indikator seperti:47
a. Mekanisme yang menjamin sistem keterbukaan dan standarisasi dari semua
proses-proses pelayanan public;
b. Mekanisme yang memfasilitasi pertanyaan-pertanyaan publik tentang
berbagai kebijakan dan pelayanan publik, maupun proses-proses didalam
sektor public;
46
Meutiah Ganie Rochman,Op.Cit ., h. 151
47
Bappenas, Buku Pedoman Penguatan Pengamanan Program Pembangunan Daerah,
2007, h. 60

41
c. Mekanisme yang memfasilitasi pelaporan maupun penyebaran informasi
maupun penyimpangan tindakan aparat publik didalam kegiatan melayani.
Transparansi bermakna tersedianya informasi yang cukup, akurat dan tepat
waktu tentang kebijakan publik, dan proses pembentukannya. Dengan
ketersediaan informasi seperti ini masyarakat dapat ikut sekaligus mengawasi
sehingga kebijakan publik yang muncul bisa memberikan hasil yang optimal bagi
masyarakat serta mencegah terjadinya kecurangan dan manipulasi yang hanya
akan menguntungkan salah satu kelompok masyarakat saja secara tidak
proporsional.
Keterbukaan informasi yang berkenaan dengan perencanaan,
penganggaran, dan monitoring serta evaluasi program, yang mudah diakses oleh
masyarakat pada umumnya dan kalangan monoritas khsusnya. Keterbukaan
pemerintah atas berbagai aspek pelayanan publik, pada akhirnya akan membuat
pemerintah menjadi bertanggung gugat kepada semua stakeholders yang
berkepentingan dengan proses maupun kegiatan dalam sector publik.

42
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan Penelitian
Dalam penelitian ini Pendekatan Penelitian yang digunakan adalah oleh
peneliti adalah Pendekatan Perundang-Undangan (Statute Approach) Pendekatan
ini dilakukan dengan menelaah semua peraturan perundang-undangan yang
bersangkut paut dengan permasalahan (isu hukum) yang sedang dihadapi.
3.2 Alasan Pemilihan Lokasi
Adapun alasan ketertarikan untuk melakukan penelitian di Kabupaten
Rokan Hulu disebabkan penulis melihat masih kurang kesadaran pejabat
pemerintah kabupaten Rokan Hulu dalam menggunakan Fasilitas yang diberikan
oleh Negara khusunya penggunaan Mobil Dinas sehingga Peneliti Tertarik Untuk
Memilih lokasi tersebut dalam melakukan penelitian dan memperoleh data yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
3.3 Jenis dan Sumber Data
Jenis penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini termasuk kedalam
jenis penelitian observational research yaitu dengan cara survey atau meninjau
langsung ke lokasi penelitian.
Dalam penelitian ini, data yang digunakan adalah berupa data sekunder
yang dapat dikelompokkan terdiri dari :
42

43
a. Data primer merupakan bahan yang menjadi sumber utama penelitian
terdiri dari bahan hukum mengikat yang berupa peraturan perundang-
undangan yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah, Peraturan Daerah 2 Tahun
2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan
Hulu.
b. Data sekunder yaitu merupakan bahan hukum yang mempunyai fungsi
untuk menambah atau memperkuat dan memberikan penjelasan
terhadap bahan hukum primer. Adapun bahan hukum sekunder dalam
penelitian ini adalah buku-buku serta pendapat para ahli dalam
berbagai literatur yang berhubungan dengan materi penelitian ini.
c. Data tertier yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder. Bahan hukum
tertier dapat berupa kamus, ensiklopedi, naskah akademik, Rancangan
Undang-Undang.
3.4 Teknik Memperoleh Data
Adapun teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
1. Wawancara, yaitu suatu pedoman yang digunakan auntuk melakukan
tanya jawab agar pertanyaan tersebut terarah dengan baik. Pertanyaan
tersebut diajukan kepada pihak-pihak yang terkait untuk memperoleh dan

44
mengumpulakan data informasi mengenai masalah yang diteliti, dalam hal
ini yaitu Kepala Bagian Perlengkapan Sekda Kabupaten Rokan Hulu,
Kepala Inspektorat Kab. Rohul, Kepala Satpol PP Kab. Rohul, Pengguna
Mobil Dinas di Kab. Rohul .
2. Observasi. Digunakan dalam penelitian ini dengan tujuan untuk
memperoleh suatu gambaran yang lebih jelas melalui pengamatan yang
dilakukan secara langsung terhadap objek penelitian. Dengan observasi
dapat mengumoulkan data secara lebih cermat dan terinci.
3. Studi dokumentasi, yaitu studi yang dilakukan dengan mempelajari
dokumen resmi, surat-surat dan lainnya yang dapat dipakai sebagai
narasumber bagi peneliti.
3.5 Populasi, Sampel dan Teknik Sampling
Populasi adalah keseluruhan atau himpunan objek dengan ciri yang
sama.48 Sampel adalah himpunan bagian atau sebagian dari populasi yang dapat
mewakili keseluruhan objek penelitian untuk mempermudah peneliti dalam
menentukan penelitian. Dalam penelitian ini metode penentuan sample yang
digunakan adalah Random Sampling.
Tabel 3.I
48
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo, Jakarta, 2005,
h.118

45
Data Populasi dan Sampel Dalam Penelitian
No Populasi Sampel Persentase

1 Kepala Bagian Perlengkapan Sekda 1 Orang 100%
Kabupaten Rokan Hulu
2 Kepala Inspektorat Kab. Rohul 1 Orang 100%
3 Kepala Satpol PP Kab. Rohul 1 orang 100%
4 Pengguna Mobil Dinas di Kab. 40 Orang dari 30%
Rohul 114 orang
5 Jumlah 43 Orang
Sumber: Data Diolah Oleh Penulis
3.6 Teknik Analisis Data
Setelah melalui proses pengumpulan data dan pengolahan data, kemudian
data dianalisis berdasarkan metode kualitatif, yaitu dengan cara memberikan
penjelasan dengan menggambarkan hasil penelitian yang diperoleh, kemudian
membandingkan hasil penelitian tersebut dengan teori-teori dan pendapat para ahli
hukum, serta berdasarkan ketentuan hukum dan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang telah ditetapkan, kemudian setelah data dianalisis, dirumuskan
kesimpulan secara deduktif yaitu mengambil kesimpulan dari hal-hal yang umum
yaitu mengenai Pelaksanaan Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas Daerah
Dalam Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten Rokan Hulu.

46
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Implementasi Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas Daerah Dalam
Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten Rokan Hulu
Proses pengelolaan barang milik daerah atas mobil dinas pada
Kabupaten Rokan Hulu. Salah satu kebijakan yang dibuat untuk melakukan
pengelolaan adalah dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 27
Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah disebabkan
karena semakin berkembang dan kompleks perlu dikelola secara optimal.
Berdasarkan ketentuan yang terdapat dalam Pasal 1 Butir 2 menyebutkan;49
“Barang Milik Daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas
beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau berasal dari perolehan
lainnya yang sah”.
Agar Aset Milik daerah berupa mobil dinas dapat terawat dan
terpelihara dengan baik maka diperlukan pengelolaan. Yang mana
berdasarkan ketentuan Pasal 1 Butir 3 Peraturan Pemerintah nomor 27 Tahun
2014 berbunyi;50 “Pengelola Barang adalah pejabat yang berwenang dan
bertanggung jawab menetapkan kebijakan dan pedoman serta melakukan
pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah”.
49
Lihat Pasal 1 butir 2 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah
50
Lihat Pasal 1 butir 2 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah
47

47
Dengan adanya otonomi daerah maka daerah diberikan kewenangan
untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Salah satu
kewenagan yang dimiliki oleh pemerintah daerah adalah membuat kebijakan
berupa Peraturan Daerah. Dalam hal untuk melakukan pengelolaan terhadap
aset daerah berupa mobil dinas pemerintah Kabupaten Rokan Hulu membuat
Peraturan Daerah 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah
Kabupaten Rokan Hulu.
Pengelolaan barang milik daerah telah diatur Berdasarkan ketentuan
yang terdapat dalam Pasal 1 Butir 5 Peraturan Daerah 2 Tahun 2018 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu berbunyi;51
“Sekretaris Daerah adalah Sekretaris Daerah Sebagai Pengelola barang milik
daerah Kabupaten Rokan Hulu”.
Dalam melakukan pengelolaan Sekretaris Daerah juga dibantu oleh
bagian perlengkapan Kabupaten Rokan Hulu. Menurut Bapak Abdul Haris
Selaku Kepala Bagian Perlengkapan Kabupaten Rokan Hulu yaitu mengacu
pada PP No. 27 Tahun 2014, Peraturan Daerah 2 Tahun 2018 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu yang terdapat
dalam ketentuan Pasal 8 butir 2 yang berbunyi;52
a) Perencanaan kebutuhan dan penganggaran;
b) Pengadaan;
51
Lihat Pasal 1 Butir 5 Peraturan Daerah 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang
Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu
52
Wawancara dengan Bapak Abdul Haris Selaku Kepala Bagian Perlengkapan
Kabupaten Rokan Hulu pada tanggal 12 Juli 2021

48
c) Penggunaan;
d) Pemanfaatan;
e) Pengamanan dan Pemeliharaan;
f) Penilaian;
g) Pemindahtanganan;
h) Pemusnahan;.
i) Penghapusan;
j) Penatausahaan; dan
k) Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian.
Tujuan dilakukan pengelolaan aset daerah berupa mobil dinas adalah untuk
menciptakan system pemerintahan yang good governance yang mana prinsip
dasar good governance adalah mengenai akutabilitas, transparansi, penegakan
hukum, responsiveness (daya tanggap), consensus, persamaan hak, efektifitas dan
efisiensi.
Menurut Bapak Abdul Haris Selaku Kepala Bagian Perlengkapan
Kabupaten Rokan Hulu yaitu mengacu pada PP No.27 Tahun 2014 dan Peraturan
Daerah 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten
Rokan Hulu yang terdapat dalam ketentuan Pasal 8 butir 2 yakni sebagai
berikut:53
53

49
1. Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran
Salah satu proses pengelolaan barang milik daerah yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Rokan Hulu dalam tahapan perencanaan
kebutuhan dan penganggaran dilakukan dengan melihat standar kebutuhan
meliputi standar jenis, macam, jumlah dan besarnya barang milik daerah yang
dibutuhkan, juga merupakan standarisasi sarana dan prasarana kerja Pemerintah
Daerah melalui pembakuan ruang kantor, perlengkapan kantor, rumah dinas dan
kendaraan dinas. Standarisasi ini tentunya juga berpedoman pada Permendagri
No.7 tahun 2006 tentang Standarisasi Sarana dan Prasarana Kerja Pemda.
Kemudian standar harga merupakan pembakuan harga barang milik daerah
sesuai jenis, spesifikasi dan kualitas dalam satu periode tertentu biasanya 1 (satu)
tahun dan ditetapkan oleh Kepala Daerah. Proses perencanaan dan penganggaran
yang dilaksanakan di Kabupaten Rokan Hulu sudah sesuai dengan PP.No.27
Tahun 2014 serta Peraturan Daerah 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang
Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu. Proses perencanaan dan penganggaran
yang dilaksanakan di Kabupaten Rokan Hulu dimulai dari dari setiap Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) menyusun Rencana Kebutuhan Barang Unit (RKBU)
dan RPBU sesuai dengan Rencana Kerja (RENJA) yang telah ditetapkan,
selanjutnya Rencana Kebutuhan Barang Unit (RKBU) dan Rencana Penganggaran
Butuh Unit (RPBU) tersebut disampaikan ke bagian perlengkapan Setda Kab.
Rokan Hulu selaku pembantu pengelola barang daerah. Setelah seluruh Rencana
Kebutuhan Barang Unit (RKBU) dan Rencana Penganggaran Butuh Unit (RPBU)

50
diterima bagian perlengkapan Sekda Kab. Rokan Hulu, maka bagian perlengkapan
Setda Kab. Rokan Hulu menyusun Jadwal asistensi barang daerah. Hasil asistensi
tersebut digunakan Satuan Kerja Perangkat Daerah dalam menyusun Rencana
Kerja dan Anggaran (RKA) Tahun Anggaran berikutnya. Walaupun kegiatan ini
telah dilaksanakan masih saja ada ketidaktaatan dari Satuan Kerja Perangkat
Daerah dalam penyampaian Rencana Kebutuhan Barang Unit (RKBU) untuk tepat
waktu sehingga perlu diingatkan kembali karena penyampaian Rencana
Kebutuhan Barang Unit (RKBU) sangat penting untuk mengetahui anggaran yang
diperlukan untuk tahun yang berjalan.
Proses perencanaan dan penganggaran tidak terlepas dari kegiatan dalam
pemenuhan barang yang dsesuaikan dengan standarisasi satuan harga barang.
Satuan harga barang disusun berdasarkan hasil survey yang dilaksanakan di
Kabupaten Rokan Hulu beserta Intansi terkait untuk melihat standar harga yang
berlaku yang kemudian digunakan dalam proses perencanaan kebutuhan dan
anggaran. Jumlah dan Kualitas barang harus disesuaikan dengan standarisasi
barang yang berlaku yang tercantum dalam Peraturan Bupati. Dalam Perencanaan
kebutuhan dan penganggaran masih didapat jumlah serta kualitas barang tidak
sesuai dengan standarisasi.
Sebagai lembaga yang memiliki kapasitas mengelola barang milik daerah
cukup berarti untuk memainkan fungsi dan peranananya secara optimal demi
keberlangsungan pembangunan, dan diharapkan mampu dalam pengelolaan

51
barang milik daerah yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan daerah haruslah
dapat diorganisir secara baik.
Berdasarkan Hasil wawancara dengan Bapak Bapak Abdul Haris Selaku
Kepala Bagian Perlengkapan Setda Kabupaten Rokan Hulu mengatakan “Bahwa
jumlah mobil dinas yang dibutuhkan tersebut telah dilakukan pelelangan untuk
pengadaannya dan pembellian tehadap mobil dinas telah dilakukan sesuai
dengan yang dibutuhkan serta spesifikasinya juga telah sesuai dengan apa yang
diinginkan”.54
2. Pengadaan Barang Milik Daerah
Dalam Peraturan Daerah 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah Kabupaten Rokan Hilir dapat dilaksanakan dengan beberapa cara antara
lain, yaitu:
(1) Menggunakan penyedia barang dan jasa, dilakukan dengan pelelangan umum
atau seleksi umum kecuali dalam rangka efisiensi atau dalam kondisi tertentu
atau barang/jasa bersifat khusus, dilaksanakan dengan metode lainnya seperti
pelelangan terbatas (seleksi terbatas), pemilihan langsung (seleksi langsung)
dan penunjukkan langsung.
Pada Kabupaten Rokan Hulu pengadaan mobil dinas dilakukan dengan proses
lelang untuk menentukan pihak yang menang untuk dapat melakukan
pengadaan terhadap mobil dinas yang dperlukan dengan jumlah anggaran
yang telah ditetapkan.
54

52
(2) Swakelola, swakelola adalah pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan, dan
diawasi sendiri oleh pelaksana swakelola dengan menggunakan tenaga sendiri
atau tenaga dari luar baik tenaga ahli maupun tenaga upah borongan. Dalam
pengadaan barang dan jasa milik daerah ini Kepala Satuan Kerja Perangkat
Daerah bertanggungjawab baik tertib administrasi maupun kualitas barang
serta melaporkan pelaksanaannya kepada Kepala Daerah melalui pengelola
yang dilengkapi dokumen pengadaan barang/jasa. Diketahui bahwa, dalam
proses penggadaan barang dan jasa pada bagian perlengkapan Setda Kab.
Rokan Hulu telah sesuai dengan aturan barang yang berlaku. Bagian
perlengkapan Setda Kab. Rokan Hulu membentuk Panitia Pengadaan dan
Panitia Pemeriksaan Barang dan Jasa setiap tahunnya, dan Tim ini bertugas
untuk mempersiapkan dan memeriksa dokumen beserta barang yang dibeli.
Setelah pengadaan terhadap mobil dinas dilakukan pembelian maka harus
dilakukan pelaporan kepada bagian perlengkapan untuk dapat dilakukan
pendataan dan inventarisasi. berikut jumlah mobil dinas yang telah dilakukan
pendataan oleh bagian perlengkapan Kabupaten Rokan Hulu.
Seksi Pembinaan dan Perencanaan Barang Milik Daerah bagian
perlengkapan Setda Kab. Rokan Hulu sudah menyampaikan secara lisan dan
tertulis kepada semua Satuan Kerja Perangkat Daerah yang mempunyai
kegiatan/proyek agar menyampaikan laporan dalam bentuk dokumen, tetapi
karena kurang tegasnya pimpinan sehingga setiap pimpinan kegiatan/proyek
jarang melaporkan ke bidang perlengkapan pada Stuan Kerja Perangkat Daerah

53
tersebut. Laporan yang tidak tertib ini menyebabkan ada kegiatan yang di
dalamnya ada belanja modal yang di jadikan aset tetap sering terabaikan untuk
dicatat dalam laporan barang inventaris.
Pengadaan barang yang dilaksanakan juga masih banyak yang belum
sesuai dengan kebutuhan walaupun sudah dilaksanakan asistensi Rencana
Kebutuhan Barang dan Aset (RKBU) supaya adanya penyesuaian kebutuhan
barang dan jasa dari setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah. Proses pengadaan
barang dan jasa di Pemerintah Kabupaten Rokan Hulu telah memiliki standar
dalam pengadaannya sesuai dengan perbup tentang sarana dan prasarana
mengenai pengadaan barang. Namun dalam pengadaan barang masih banyak yang
tidak sesuai kebutuhan karena secara aturan pengadaan barang di Kabupaten
Rokan Hulu harus disesuaikan dengan Perbup tentang sarana dan prasarana yang
memiliki standar barang terhadap pengadaan barang dan jasa. Standar sarana dan
prasarana terhadap pengadaan barang dan jasa yang selama ini belum bisa
dilaksanakan dengan optimal dikarenakan keterbatasan dana dari Pemerintah
Kabupaten Rokan Hulu tersendiri dalam pemenuhan kebutuhan terhadap
pengadaan barang, dimana secara aturan dalam pengadaan barang sudah
ditentukan sarana apa yang semestinya dibutuhkan oleh setiap Satuan Kerja
Perangkat Daerah Kabupaten Rokan Hulu.
Hal tersebut mengindikasikan bahwa pengadaan barang dan jasa belum
sesuai dengan kebutuhan dari masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah.
Pengadaan barang dan jasa harus didukung oleh pejabat pengadaan barang dan

54
jasa yang memiliki kemampuan dan mengerti tugas pokok dan fungsi dari pejabat
pengadaan barang dan jasa tersebut. Salah satu faktor penyebabnya dikarenakan
tidak adanya sanksi terhadap pejabat atau pengelola barang milik daerah dalam
pelaksanaan tugasnya, sehingga sanksi diperlukan supaya pengelolaan barang
milik daerah pada proses pengadaan barang dan jasa dapat berjalan dengan baik
sesuai ketentuan yang berlaku, serta di dukung oleh dana yang memadai dalam
melaksanakan tugasnya.
3. Penggunaan
Diketahui bahwa, penggunaan barang milik daerah sudah berjalan dengan
efektif. Pengguna yang tidak menyerahkan tanah atau bangunan yang tidak
digunakan untuk menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) bersangkutan kepada Kepala Daerah dikenakan sanksi
berupa pembekuan dana pemeliharaan tanah atau bangunan dimaksud. Tanah atau
bangunan yang tidak digunakan sesuai tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja
Perangkat Daerah, dicabut penetapan status penggunaannya dan dapat dialihkan
kepada Satuan Kerja Perangkat Daerah lainnya.
Kasus yang sering terjadi terhadap penggunaan barang milik daerah adalah
adanya perpindahan dari pengguna barang dikarenakan adanya mutasi antar
Satuan Kerja Perangkat Daerah sehingga sering ditemui apalagi seperti barang
milik daerah seperti mobil dinas yang jarang dilakukan proses pengembalian atas
hak penggunaannya. Sehingga menyulitkan dalam proses pembuatan laporannya
karena fisik sudah tidak ada. Dalam proses penggunaan barang milik daerah sudah

55
efektif, penggunaan barang bergerak di bagian perlengkapan Setda Kab. Rokan
Hulu mengalami hambatan karena penggunaan kendaraan roda empat dan roda
dua beserta tidak tercatat pada bagian Perlengkapan Setda Kabupaten Rokan
Hulu. Hanya saja penggunaan barang belum digunakan dengan baik sebagai
pendukung tugas pokok dan fungsi pada masing-masing Satuan Kerja Perangkat
Daerah. Peggunaan barang milik daerah harus di pelihara dan digunakan sesuai
dengan peraturan yang berlaku.
4. Pemanfaatan
Pemanfaatan merupakan pendayagunaan barang milik daerah yang tidak
dipergunakan sesuai tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah
dalam bentuk pinjam pakai dengan tidak merubah status kepemilikan.
Pemanfaatan barang milik daerah berupa mobil dinas dilaksanakan oleh pengelola
setelah mendapat persetujuan Kepala Daerah, setelah mendapat persetujuan
pengelola maka pengunaan mobil dinas baru dapat menggunakan mobil dinas.
Mobil dinas yang telah didapatkan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah
dapat dipergunakan untuk menunjang semangat kerja dalam memberikan
pelanyanan kepada masyarakat. Pemanfaatan terhadap mobil dinas pada
pemerintahan Kabupaten Rokan Hilir harus dilakukan sesuai dengan peruntukan
terhadap mobil dinas yang diberikan oleh bagian perlengkapan Setda Kabupaten
Rokan Hilir
5. Pengamanan dan Pemeliharaan

56
Proses pengamanan dan pemeliharaan yang dilaksanakan oleh masing-
masing Satuan Kerja Perangkat Daerah belum terlaksana dengan baik. Proses
pengamanan sebagaimana yang dijelaskan oleh Bagian Perlengkapan Setda
Kabupaten Rokan Hulu dilaksanakan dimulai dari pencatatan oleh pengguna dan
dilaporkan kepada pengelola melalui pembantu pengelola, pemasangan label
dilakukan oleh pengguna berkoordinasi dengan pembantu pengelola kemudian
pembantu pengelola dan/atau Satuan Kerja Perangkat Daerah menyelesaikan bukti
kepemilikan barang milik daerah.
Dalam hal pengamanan yang dilakukan belum bisa maksimal seperti
halnya pematokan terhadap batas tanah masih ada belum dilaksanakan sehingga
diperlukan sistem dan prosedur yang dilakukan untuk menunjang kegiatan ini agar
pengamanan yang dilaksanakan terhadap barang milik daerah dapat berjalan
dengan tertib seperti yang diharapkan oleh Bagian Perlengkapan Setda Kabupaten
Rokan Hulu.
Kegiatan pengamanan dan pemeliharan yang dilaksanakan oleh Bagian
Perlengkapan Setda Kabupaten Rokan Hulu hakekatnya adalah merupakan
kegiatan/tindakan pengendalian dan penertiban dalam upaya pengurusan barang
milik daerah secara fisik dan tindakan hukum yang dititik beratkan pada
penertiban/pengamanan secara fisik dan administratif, sehingga barang milik
daerah tersebut dapat dipergunakan atau dimanfaatkan secara optimal, serta
terhindar dari penyerobotan pengambil alihan atau klaim dari pihak lain. Dengan

57
adanya pengamanan yang baik maka aset-aset milik daerah dimungkinkan tidak
terjadi penyerobotan oleh pihak-pihak lain.
Tentu saja tingkat pengamanan terhadap barang milik daerah harus
dimaksimalkan sesuai regulasi yang berlaku. Proses pengamanan dalam
pengelolaan barang milik daerah Kabupaten Rokan Hulu yang dilaksanakan juga
memerlukan tindakan hukum. Bagi barang milik daerah yang bermasalah dengan
pihak lain, penyelasainnya pada tahap awal dilakukan oleh pengguna dan apabila
belum bisa terselesaikan maka pembantu pengelola berwenang untuk
menyelesaikan masalah yang ada. Bagian Perlengkapan Setda Kabupaten Rokan
Hulu yang merupakan pembantu pengelola barang milik daerah sudah melakukan
atas tindakan hukum tersebut. Kendala yang sering dihadapi adalah tidak adanya
sanksi bagi pejabat/pengelola barang milik daerah apabila tidak melakukan
pengamanan dan pemeliharaan barang yang berada pada kuasaannya, serta tidak
didukungnya sumber daya aparatur yang handal dalam penertiban dan
pengamanan barang milik daerah tersebut sehingga perlu diperhatikan untuk
mendapatkan solusinya.
Mengenai pemeliharan barang milik daerah, pembantu pengelola,
pengguna dan/atau kuasa pengguna bertanggungjawab atas pemeliharaan barang
milik daerah yang dibawah penguasaannya. Berdasarkan penelitian penulis
mengetahui bahwa kegiatannya belum maksimal karena masih banyak Satuan
Kerja Perangkat Daerah yang tidak menyampaikan Rencana Kebutuhan Barang
Milik Daerah yang akan berdampak pada ketidaksinkronan biaya pemeliharaan

58
Barang Milik Daerah, hal ini ditunjukkan bahwa adanya biaya pemeliharaan yang
tidak sesuai dengan barang milik daerah yang dimiliki Satuan Kerja Perangkat
Daerah. Begitu juga dengan pengamanan terhadap mobil dinas daerah yang masih
banyak belum dilakukan pengamanan terhadap mobil dinas yang digunakan oleh
pengguna mobil dinas dikarenakan kurang adanya koordinasi antara pengurus dan
penyinpam barang Satuan Kerja Perangkat Daerah dengan bagian perlengkapan
Setda Kab. Rokan Hulu dalam hal pengamanan asset Negara/Daerah.
6. Penilaian Barang Daerah
Diketahui bahwa, kegiatan penilaian barang daerah tidak sepenuhnya
dilaksanakan oleh Bagian Perlengkapan Setda Kabupaten Rokan Hulu sebagai
unit kerja teknis yang membantu pengelolaan barang serta mengkoordinir dan
membina Satuan Kerja Perangkat Daerah. Namun penilaian yang umumnya sering
dilakukan adalah yang berkaitan dengan penghapusan barang dengan tujuan untuk
penarikan atas mobil dinas milik Pemerintah Kabupaten Rokan Hulu yang sudah
rusak atau tidak layak untuk dipergunakan. Selanjutnya penilaian untuk dum
rumah ataupun dum kendaraan. Dalam melakukan penertiban terhadap mobil
dinas Bagian Perlengkapan Setda Kabupaten Rokan Hulu melibatkan instansi
teknis terkait seperti Satpol PP Kabupaten Rokan Hilir dan Dinas Perhubungan
7. Pemindah tanganan

59
Proses pemindahtangan terhadap asset daerah yang dilakukan pada
masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Rokan Hulu adalah
dimulai dari perlakuan tehadap setiap pengadaan barang inventaris dilakukan
melalui tiga pintu yaitu pada Sub Bagian Perlengkapan, selanjutnya Sub Bagian
Perlengkapan menyalurkannya ke setiap bagian/bidang dan Sub
Bagian/Seksi/Bidang. Sedangkan terhadap pengadaan barang pakai habis
dilakukan oleh masing-masing Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK),
dimana setiap barang yang dibeli langsung diterima oleh PPTK karena belum
tersedianya gudang di masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah.
Penerimaan barang milik daerah Pemerintah Kabupaten Rokan Hulu
adalah sebagai tindak lanjut dari hasil pengadaan dari pihak ketiga berdasarkan
perjanjian dan pelaksanaan dari suatu perijinan tertentu yang dilengkapi dengan
dokumen pengadaan dan berita acara. Semua barang bergerak penerimaannya
dilakukan oleh penyimpan barang/pengurus barang, untuk itu penerimaan barang
oleh penyimpan barang/pengurus barang dilaksanakan di gudang penyimpanan.
Selain itu Pemerintah Daerah dapat menerima barang dari pihak ketiga yang
merupakan sumbangan, hibah, wakaf dan penyerahan dari masyarakat.
Penyerahan dari Pihak Ketiga, dituangkan dalam Berita Acara, Serah Terima
(BAST) dan disertai dengan dokumen kepemilikan/ penguasaan yang sah.
Kemudian pengelola atau pejabat yang ditunjuk dalam hal ini pengurus barang
atau pembantu pengurus barang.

60
Proses penerimaan barang milik daerah dilakukan oleh pengurus barang
yang dibantu oleh penyimpan barang, dimana pengurus barang harus mencatat
semua penerimaan barang dari setiap proses pengadaan yang dilakukan. Namun
kurang aktifnya pengurus dan penyimpan barang dalam penyimpanan serta
penyaluran barang terkadang membuat proses penerimaan dan penyaluran tidak
terlaksana dengan baik, seharusnya setiap ada proses pengadaan terhadap barang,
pengurus barang harus mencatatnya ke dalam buku inventaris, sehingga pada
tahap proses penyaluran barang ke bidang-bidang data barang tersebut sudah
terakomodir dengan baik. Diketahui bahwa, proses penerimaan dan penyaluran
barang daerah masih terdapat penyimpangan dari aturan yang ada, kondisi ini
dapat dilihat dari didapatnya barang milik daerah yang belum memiliki bukti
kepemilikan barang yang belum dilakukan inventarisasi.
Pengurus barang serta penyimpan barang bertanggungjawab atas barang
yang berada dalam penguasaannya, sehingga diperlukan ketrampilan dan keahlian
untuk menunjang tugas pokok pekerjaan yang diemban sebagai pengurus maupun
penyimpan barang, sehingga pelaksanaan dalam pengelolaan barang milik daerah
yang berkaitan dengan penerimaan dan penyaluran barang dapat berjalan dengan
baik. Pada proses penyimpanan, barang yang telah terdaftar dalam barang milik
daerah disimpan dalam gudang atau ruang penyimpanan secara teratur, tertib, rapi
dan aman terawat agar setiap waktu diperlukan dapat dilayani dengan cepat dan
tepat.

61
8. Pemusnahan
Hasil penelitian terhadap asset daerah akan dituangkan dalam bentuk
Berita Acara dengan melampirkan data kerusakan, laporan hilang dari kepolisian,
Surat keterangan sebab, kematian dan lain-lain. Selanjutnya Pengelola
mengajukan permohonan persetujuan kepada Kepala Daerah mengenai rencana
pemusnahan barang dimaksud dengan melampirkan Berita Acara hasil penelitian
Panitia Penghapusan.
9. Penghapusan
Pola penghapusan barang milik daerah dimulai dari menerbitkan Surat
Keputusan dari pejabat yang berwenang untuk membebaskan pengguna atau
kuasa pengguna dan/atau pengelola dari tanggungjawab administrasi dan fisik atas
barang yang berada dalam penguasaannya, kemudian penghapusan dari daftar
barang pengguna/kuasa pengguna, penghapusan dari daftar barang milik daerah
pada pengelola serta penghapusan pemusnahan bagi barang yang tidak dapat
digunakan/dimanfaatkan dan tidak dapat dipindahtangankan atau alasan lain
sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Tindakan menghapus
bukukan barang milik daerah dari pencatatan inventaris barang milik daerah yang
didasarkan pada Surat Kepala Daerah untuk membebaskan pengguna barang milik
daerah atau pengelola dari tanggungjawab administrasi dan fisik atas barang yang
berada dalam penguasaannya.

62
Ditegaskannya lagi tindakan penghapusan meliputi Penghapusan dari
Daftar Barang Pengguna atau Kuasa Pengguna yang berada pada Satuan Kerja
Perangkat Daerah dan Penghapusan dari Daftar Barang Milik Daerah yang berada
pada pengelola. Penghapusan barang milik daerah dilakukan dalam hal barang
milik daerah sudah tidak berada dalam penguasaan pengguna atau kuasa
pengguna misalkan sudah beralih kepemilikannya terjadi pemusnahan atau karena
alasan-alasan lain. Penghapusan barang milik Daerah berupa barang bergerak
seperti mobil dinas atau ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah setelah
mendapat persetujuan DPRD, sedangkan untuk barang-barang inventaris lainnya
selain tanah atau bangunan diketahui bahwa, Pengelolaan Barang Milik Daerah
Kabupaten Rokan Hulu pada prinsipnya meliputi semua barang milik daerah
dapat dihapuskan yang sudah tidak berada dalam penguasaan pengguna atau
kuasa pengguna misalkan sudah beralih kepemilikannya terjadi pemusnahan atau
karena alasan-alasan lain, secara prinsip dilakukan:
1. Penghapusan barang tidak bergerak berdasarkan pertimbangan/alasanalasan
sebagai berikut: (a) Rusak berat, terkena bencana alam/force majeure; (b)
Tidak dapat digunakan secara optimal (idle); (c) Terkena planologi kota; (d)
Kebutuhan organisasi karena perkembangan tugas; (e) Penyatuan lokasi dalam
rangka efisiensi dan memudahkan koordinasi; (f) Pertimbangan dalam rangka
pelaksanaan rencana strategic Hankam;

63
2. Penghapusan barang bergerak berdasarkan pertimbangan/alasan-alasan sebagai
berikut: (a) Pertimbangan teknis, antara lain rusak dan tidak ekonomis apabila
diperbaik tidak dapat digunakan lagi akibat modernisasi, telah melampaui batas
waktu kegunaannya/kedaluwarsa, karena penggunaan mengalami perubahan
dasar spesifikasi dan sebagainya, selisih kurang dalam timbangan/ukuran
disebabkan penggunaannya susut dalam penyimpanan/pengangkutan; (b)
Pertimbangan ekonomis, antara lain untuk optimalisasi barang milik daerah
yang berlebih karena biaya operasional dan pemeliharaannya lebih besar dari
manfaat yang diperoleh; (c) Karena hilang/kekurangan perbendaharaan atau
kerugian, yang disebabkan antara lain kesalahan atau kelalaian Penyimpan atau
Pengurus Barang, diluar kesalahan/kelalaian Penyimpan atau Pengurus Barang,
bagi tanaman atau hewan/ternak dan karena kecelakaan atau alasan tidak
terduga (force majeure). Dalam proses penghapusan barang milik daerah
Kepala Daerah membentuk Panitia Penghapusan Barang Milik Daerah yang
terdiri dari unsur instansi teknis terkait. Tugas Panitia meneliti barang yang
rusak, dokumen kepemilikan, administrasi, penggunaan, pembiayaan,
pemeliharaan/perbaikan maupun data lainnya yang dipandang perlu.
10. Penatausahaan
Penatausahaan dan penghapusan barang milik daerah yang dilaksanakan
oleh Bagian Perlengkapan Setda Kabupaten Rokan Hulu. Kegiatan pembukuan
Pengguna/Kuasa Pengguna melakukan pendaftaran dan pencatatan barang milik
daerah ke dalam Daftar Barang Pengguna (DBP)/Daftar Barang Kuasa Pengguna

64
(DBKP) menurut penggolongan dan kodefikasi barang. Pencatatan barang milik
daerah dimuat dalam Kartu Inventaris Barang (KIB) sesuai format yang meliputi :
a) KIB A yang meliputi barang mesin,;
b) KIB B yang meliputi Peralatan dan mesin;
c) KIB C yang meliputi Gedung dan bangunan:
d) KIB D yang meliputi Jalan, irigasi dan jaringan;
e) KIB E yang meliputi Aset tetap lainnya;
f) KIB F yang meliputi Konstruksi dalam pengadaanya.
Pencatatan barang berdasarkan KIB (Kartu Inventaris Barang) berfungsi
untuk mempermudah dalam pelaporan aset yang berada pada setiap Satuan Kerja
Perangkat Daerah. Seluruh barang milik daerah dalam penatausahaannya harus
sesuai dengan Peraturan Pemerintah. No. 27 Tahun 2014 tentang pengelolaan
Barang Milik Negara/Daerah, dalam pelaksanaannya pengelolaan barang milik
daerah dalam proses penatausahaan untuk penyajian laporan sudah dikuatkan
dengan adanya Peraturan Daerah 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang
Milik Daerah Kabupaten Rokan Hilir, dan koordinasi sudah dilakukan dengan
pengelolaan keuangan yaitu bagian akuntansi, namun Sistem dan Prosedur dalam
pelaksanaan untuk koordinasi belum dikuatkan dalam bentuk Peraturan Daerah.
Hal ini akan diperhatikan untuk pengelolaan barang milik daerah serta
pengelolaan keuangan daerah kedepannya. Diketahu bahwa, Seksi Penatausahaan
dan Penghapusan sudah melakukan pembinaan terhadap para pengurus atau
pengelola barang milik daerah di seluruh Kecamatan dalam pembuatan Buku

65
Inventaris, Buku Induk Inventaris, Pembuatan Kartu Inventaris Ruangan dan
Kartu Inventaris Barang. Kegiatan ini dimaksudkan supaya laporan barang yang
disajikan dapat memberikan informasi yang tepat dalam prosedur pengelolaan
barang milik daerah.
Pelaksanaan penatausahaan yang dilaksanakan pada Bagian Perlengkapan
Setda Kabupaten Rokan Hilir terkendala dalam proses penatusahaanya yaitu
belum adanya rasa tanggungjawab dari masing-masing staf atau pejabat dalam
pengelolaan barang milik daerah dimana didapat ada beberapa Satuan Kerja
Perangkat Daerah yang sering telat dalam penyampaian laporan baik padahal
sudah sering diingatkan kembali sehingga bagi Bagian Perlengkapan Setda
Kabupaten Rokan Hulu akan berdampak pada penyajian laporan barang milik
daerah yang tidak akurat selain itu dalam pelaksanaan penatusahaan yang menjadi
penghambat dalam pengelolaannya adalah selain sumber daya manusia dari segi
jumlah dan kualitasnya. Kenyataan ini tentunya harus diperhatikan dan diperlukan
solusi yang tepat supaya proses pengelolaan barang milik daerah dalam tahap
penatausahaan barang milik daerah berjalan dengan baik sehingga tercipta adanya
aparatur yang profesional dalam menangani masalah pengelolaan barang milik
daerah.
11. Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian
Pembinaan merupakan usaha terkait pengelolaan BMD melalui pemberian
pedoman, bimbingan, pelatihan dan supervisi. Pembinaan dilakukan dalam upaya
menjamin kelancaran penyelenggaraan pengelolaan asset daerah pada linkungan

66
pemerintahan Kabupaten Rokan Hulu. Sedangkan Pengawasan dan Pengendalian
Barang Tujuan utama pengawasan dan pengendalian adalah untuk menjamin
kelancaran penyelenggaraan pengelolaan asset daerah. Untuk mencari tujuan itu
maka fungsi pembinaan, pengawasan dan pengendalian sangat penting untuk
menjamin tertib administrasi pengelolaan asset daerah.
1) Pengawasan asset daerah berupa mobil dinas adalah Usaha atau kegiatan
untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai
pelaksanaan tugas dan/atau kegiatan, apakah dilakukan sesuai peraturan
perundang-undangan
2) Pengendalian asset daerah berupa mobil dinas adalah Usaha atau kegiatan
untuk menjamin dan mengarahkan agar pekerjaan yang dilaksanakan berjalan
sesuai rencana yang telah ditetapkan.
B. Kendala Implementasi Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas
Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten Rokan
Hulu
Aset atau barang daerah merupakan potensi ekonomi yang dimiliki oleh
daerah. Potensi ekonomi bermakna adanya manfaat finansial dan ekonomi yang
bisa diperoleh pada masa yang akan datang, yang bisa menunjang peran dan
fungsi pemerintah daerah sebagai pemberi pelayanan publik kepada masyarakat.

67
Berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak Ridarmanto Kepala satuan
polisi pamong praja (Kasat Pol PP) Kabupaten Rokan Hulu, Peraturan Daerah
Nomor 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten
Rokan Hulu Serta PP Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset
Milik Negara/Daerah. Adapun hal-hal yang mengahambat tersebut adalah sebagai
berikut:55
1. Kurangnya sosialisasi dari pemerintah dalam hal mengenai Peraturan Daerah
Rokan Hulu Serta PP Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan
Aset Milik Negara/Daerah.
Dalam hal ini pemerintah kurang melakukan sosialisasi kepada para
pejabat yang menggunakan mobil dinas pada lingkungan pemerintahan Kabupaten
Rokan Hulu selain itu sosialisasi mengenai Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun
2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu Serta PP
Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah.
Hal ini bisa terlihat atas ketidaktahuan para pejabat pengguna Mobil dinas pada
lingkungan Pemerintahan Kabupaten Rokan Hulu atas adanya Peraturan Daerah
Rokan Hulu Serta PP Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset
Milik Negara/Daerah.
55
Hasil Wawancara dengan Bapak Ridarmanto selaku Kepala Satuan Polisi Pamong
Praja Kabupaten Rokan Hulu Pada hari Senin, tanggal 5 Juli 2021

68
Sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang ada bahwa setiap
aturan yang dikeluarkan atau dibuat oleh pemerintah harus dilakukan sosialisasi
yang bertujuan agar masyarakat dapat mengetahui mengenai peraturan yang
dibuat tersebut. Sehingga pelanksaan terhadap aturan yang dibuat tersebut dapat
berjalan secara maksimal.
Berdasarkan kuisuner yang diberikan kepada pejabat yang menggunakan
mobil dinas pada lingkungan Pemerintahan Kabupaten Rokan Hulu dan belum
melakukan pengembalian mobil dinas sedangkan masa jabatannya telah habis atau
telah pindah pada Dinas lainnya. Namun, sampai saat sekarang ini mereka tidak
mengetahui mengenai keberadaan atau ketentuan mengenai Peraturan Daerah
Rokan Hilir Serta PP Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset
Milik Negara/Daerah Berikut jawaban yang penulis susun dalam bentuk tabel di
bawah ini:
Table 4.1
Jawaban Pengguna Mobil Dinas Pada Pemerintahan Kabupaten
Rokan Hulu yang Tidak Mengetahui Mengenai Peraturan Daerah Nomor 2
Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan
Hulu Serta PP Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset
Milik Negara/Daerah
No Jawaban Jumlah Persentase
1 Mengetahui 5 25%
2 Tidak Mengetahui 35 75%
Jumlah 40 100%
Sumber: olah data lapangan pada tanggal 7 Juli 2021

69
Dari tabel di atas diketahui bahwa banyak pengguna mobil dinas pada
pemerintahan Kabupaten Rokan Hulu yang tidak mengetahui mengenai Peraturan
Daerah Nomor 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah
Kabupaten Rokan Hulu Serta Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014
Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah. Hal ini disebabkan
sosialisasi yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Rokan Hulu masih kurang
efektif dan efisien. Sehingga pelaksanaan terhadap Peraturan Daerah Nomor 2
Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu
Serta Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan
Aset Milik Negara/Daerah tidak berjalan.
2. Faktor Komunikasi ( Communication)
Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementor
mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran
kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group) sehingga
akan mengurangi distorsi implementasi. Apabila tujuan dan sasaran suatu
kebijakan tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali oleh kelompok
sasaran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran. Oleh
sebab itu faktor komunikasi dianggap sebagai faktor yang sangat penting, karena
dalam setiap proses kegiatan yang melibatkan setiap unsur manusia dan
sumberdaya akan selalu berusaha dengan permasalahan “ bagaimana hubungan
yang dilakukannya”.

70
Komunikasi yang terjadi dalam pelaksanaan peraturan Daerah diatas
belum terjalin secara maksimal disebabkan masing-masing instansi bergerak
secara individual dengan mengenyampingkan koordinasi sehingga ukuran tingkat
keberhasilan dalam implementasi Perda diatas masih jauh dari apa yang
diharapkan. Dalam melakukan penertiban terhadap mobil dinas pada
pemerintahan Kabupaten Rokan Hulu seharusnya komunikasi itu dapat berjalan
secara maksimal, masing-masing pihak.
3. Kurangnya Kesadaran Para Pengguna Mobil Dinas Pada Pemerintahan
Demi tercapainya sasaran yang hendak dicapai penertiban terhadap mobil
dinas yang masih digunakan oleh para pejabat yang tidak menjabat lagi serta para
pejabat yang telah dimutasi pada dinas lain pada pemerintahan di Kabupaten
Rokan Hulu maka diperlukan langkah-langkah seperti pembinaan yang terpadu,
pengawasan yang terus-menerus agar penertiban terhadap kendaraan dinas milik
pemerintahan daerah yang dibeli menggunakan uang rakyat dapat dilakukan
inverntarisasi sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2018 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu Serta PP Nomor 27
Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah. Yang
mana hal tersebut merupakan salah satu upaya yang bertujuan untuk pendataan
dan penertibannya agar citra dan mutu pelayanannya lebih ditingkatkan.56
56
Wawancara Dengan Bapak Abdul Haris Selaku Kepala Bagian Perlengkapan
Kabupaten Rokan Hulu Pada Tanggal 12 Juli 2021

71
Masih Kurangnya Kesadaran Para Pengguna Mobil Dinas Pada
Pemerintahan Kabupaten Rokan Hulu untuk mengembalikan mobil dinas pada
bagian perlengkapan di Kabupaten Rokan Hulu disebabkan masa jabatan yang
telah habis atau pensiun menyebabkan pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 2
Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu
Serta PP Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik
Negara/Daerah tidak dapat berjalan dengan baik. Maka hal ini dapat menghambat
kelancaran dan perkembangan usaha sendiri, karena tidak adanya jaminan
perlindungan dari pemerintah. Namun dalam pelaksanaannya masih banyak
pengguna mobil dinas yang belum mengembalikan mobil dinas sedangkan masa
jabatannya telah habis atau telah pindah kepada dinas lain pada pemerintahan
Rokan Hulu diperlukan penertiban langsung oleh pihak Satuan Polisi Pamong
Praja dalam melakukan penertiban terhadap mobil dinas yang masih digunakan
oleh pejabat yang telah habis masa jabatannya atau telah pindah kepada dinas lain
pada pemerintahan Rokan Hulu.
Berdasarkan hasil wawancara penulis dengan kepala Satpol Polisi Pamong
Praja Kabupaten Rokan Hulu, bahwa sebagian pejabat dipemerintahan Kabupaten
Rokan Hulu masih kurang kesadarannya untuk mengembalikan mobil dinas yang
digunakan secara sendiri pada bagian perlengkapan Setda Kabupaten Rokan Hulu.
Pengembalian mobil dinas pada bagian perlengkapan Kabupaten Rokan Hulu
disebabkan habisnya masa jabatan atau dilakukan mutasi pada dinas lainnya
sehingga keadaan mobil dinas pada pemerintahan di Kabupaten Rokan Hulu dapat

72
dilakukan inventarisasi oleh Kepala Perlengkapan Setda Kabupaten Rokan Hulu.
Hal ini sesuai dengan sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2018
Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu Serta
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset
Milik Negara/Daerah.57
Tabel 4.2
Jumlah Pemgembalian Mobil Dinas Secara Sendiri dan Melalui
Pengambilan Paksa Oleh Pihak Satpol PP Kab. Rokan Hulu
No Tahun Jumlah Dikembalikan Pengambilan

Sendiri Oleh Satpol PP
1 2018 10 Unit 2 Unit 8 Unit
4 Jumlah 55 Unit 11 Unit 44 Unit
Sumber : Bagian Perlengkapan Kabupaten Rokan Hulu
4. Sanksi yang Masih Kurang Tegas
Kendala lainnya yang sering dihadapi dalam dalam sesuai dengan
Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah Kabupaten Rokan Hulu Serta Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun
57
Hasil Wawancara dengan Bapak Kidaryanto selaku Kepala Satuan Polisi Pamong

73
2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah adalah mengenai
sanksi yang masih kurang tegas. Sehingga penertiban terhadap para pejabat yang
masih menggunakan mobil dinas sedangkan masa jabatannya telah habis atau
telah dimutasi pada dinas lainnya disebabkan juga karena sanksi yang diberikan
masih kurang tegas dan tidak dapat memberikan efek jera.
Hal ini menyebabkan banyak pejabat yang tidak mengembalikan mobil
dinas hanya diberikan teguran tertulis semata sehingga hal tersebut merupakan
salah satu penghambat yang menyebabkan pelaksanaan sesuai dengan Peraturan
Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah. tidak dapat berjalan
sesuai dengan apa yang diinginkan oleh pemerintah daerah serta masyarakat pada
Tabel 4.3
Jawaban Pengguna Mobil Dinas Atas Sanksi Yang Diberikan
No Bentuk Sanksi Jumlah
1 Teguran Tertulis 8
2 Penarikan Paksa 36
3 Jumlah 46
Sumber : Bagian Perlengkapan Kabupaten Rokan Hulu

74
5. Sumber Daya Manusia
Sumber Daya Manusia yang biasa disingkat menjadi SDM merupakan
potensi yang terkandung didalam diri Manusia, bisa juga diartikan sebagai
manusia yang bekerja dilingkungan suatu organisasi atau biasa disebut juga
personil, tenaga kerja, pekerja atau karyawan. Sumber Daya Manusia (SDM)
adalah Potensi yang merupakan asset dan berfungsi sebagai modal didalam
organisasi bisnis yang dapat diwujudkan menjadi potensi nyata (real) secara fisik
dan non fisik dalam mewujudkan eksistensi organisasi.
Dalam melakukan penertiban terhadap Mobil Dinas yang dimiliki oleh
pemerintahan Kabupaten Rokan Hulu terkendala juga oleh jumlah anggota
personil bidang perlengkapan serta Satpol PP Rokan Hulu yang masih Minim.
Sehingga penertiban terhadap mobil dinas belum dapat terlaksana dengan baik
sesuai dengan ketentuan dengan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2018 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu Serta PP Nomor 27
Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah.
Perencanaan dan Pengawasan didalam mengembangkan kegiatan usaha
agar tercapainya tujuan-tujuan organisasi melalui pengarahan dan pengawasan
kegiatan-kegiatan pengadaan, pengembangan, pemberian kompensasi,
pemeliharaan dan pelepasan Sumber Daya Manusia agar tercapainya berbagai
tujuan individu. Didalam melakukan suatu kegiatan peran manusia sangat penting
didalamnya seperti melakukan usaha, dimana pola fikir dan tingkat kesadaran

75
sangat penting. Sumber Daya Manusia (SDM) yang mana lebih ditekankan
kepada manusia sangat perlu diperhatikan agar tidak terjadi tindakan sewenang-
wenang yang dapat menimbulkan permasalahan yang timbul baik dari dalam
maupun luar diri manusia.
Sumber daya juga mempunyai peranan penting dalam menyampaikan
ketentuan atau aturan serta bagaimanapun akuratnya dalam menyampaikan
ketentuan tersebut, namun jika personil yang bertanggung jawab melaksanakan
kebikjakan kurang memilki sumber untuk melakukan pekerjaan secara efektif.
Sumber penting dalam implementasi kebijakan yang dimaksud antara lain
mencakup staf yang harus mempunyai keahlian dan kemampuan melaksanakan
tugas, perintah, dan anjuran atasan. Selain itu, harus ada kelayakan antara jumlah
staf yang dibutuhkan dan keahlian yang harus dimiliki sesuai tugas yang akan
dikerjakan.
6. Faktor Struktur Birokrasi (Bureaucratic Structure)
Walaupun sumber untuk mengimplementasikan suatu kebijakan cukup dan
para pelaksana memahami tujuan dan bagaimana cara melaksanakannya, serta
merekapun mempunyai keinginan untuk malakukannya. Namun implementasikan
masih bisa tidak efektif karena ketidakefesienan struktur birokrasi (disefficiencies
bureaucratic structure) yang ada sebab keberhasilan implementasi kebijakan yang
kompleks perlu adanya fragmentasi organisasi (organisasi yang terpeceah-pecah)
dapat merintangi koordinasi yang diperlukan untuk mengimplementasikan suatu
kebijaksanaan yang kompleks. In-efesiensi struktur birokrasi juga dapat

76
memboroskan sumber daya yang langka, terjadinya kekacauan dan kebingungan
yang kesemuanya akan mengarah pada penyimpangan pelaksanaan kebijakan.
Dalam melakukan pengawasan dan penertiban terhadap mobil dinas di
Kabupaten Rokan Hulu instansi itu cendrung terpecah-pecah menjadi beberapa
bagian yang bergerak secara individual, untuk mengimplementasikan kebijakan
Perda tersebut hendaknya perlu pemahaman interaksi antar aktor politik yang
dapat memanajemen jalannya peraturan daerah tersebut, pengambilan keputusan
itu hndaknya berdasarkan koordinasi dengan instansi terkait, dengan adanya
komunikasi dalam setiap pengambilan keputusan diharapakan berbagai pihak
dapat bersinergi dalam melakukan penertiban mobil dinas pada Kabupaten Rokan
Hulu. Pembenahan dalam struktur SDM merupakan langkah yang baik dalam
dalam melakukan penertiban mobil dinas sehingga masing-masing pihak dapat
berparisipasi dalam mengevaluasi jalannya peraturan daerah di kabupaten Rokan
Hulu.
Tidak dapat dilaksanakan secara maksimal penegakan hukum terhadap
pelanggar kebijakan yang dibuat oleh pemerintah yakni sesuai dengan Peraturan
Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah.
Hal ini juga di jelaskan oleh Kepala Inspektorat Kabupaten Rokan Hulu
dimana salah satu kendala yang dirasakan adalah mengenai sarana dan prasarana
yang masih kurang memadai serta jumlah personil yang masih kurang

77
menyebabkan pelaksanaan sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2018
Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu Serta PP
Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah.
tidak dapat berjalan secara maksimal dan efektif sesuai dengan apa yang
diinginkan dan diharapkan oleh pemerintahan Kabupaten Rokan Hulu.58
Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang
Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu Serta PP Nomor 27 Tahun 2014 Tentang
Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah. selain diperlukan kerjasama
yang baik dari berbagai intansi. Maka perlu difikirkan juga bagaimana pihak
pemerintahan Kabupaten Rokan Hulu agar dapat menanggulangi kendala-kendala
yang dihadapi dilapangan dalam melakukan penertiban dan penegakkan hukum
atas Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah Kabupaten Rokan Hulu Serta Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun
2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Aset Milik Negara/Daerah.
7. Faktor Mobil Dinas yang Tidak ada di Kabupaten Rokan Hulu dan Mobil Dinas
Yang Telah diganti Nomor Polisinya
Berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak Kidaryanto selaku kepala

Satpol PP Kabupaten Rokan Hulu mengatakan; “Bahwa selain beberapa
hambatan yang terdapat di atas terdapat juga hambatan lain yang dihadapi
seperti mobil dinas yang tidak berada pada Kabupaten Rokan Hulur atau mobil
dinas yang telah diganti nomor polisinya. Hal ini jelas membuat personil Satpol
PP Rokan Hulu agak kesulitan dalam melakukan penertiban terhadap kendaraan
58
Hasil wawancara dengan bapak Suyanto Sebagai Kepala nspektorat Kabupaten Rokan
Hulu pda tanggal 6 Juli 2021

78
dinas yang digunakan para pejabat di jajaran lingkungan pemerintahan

Kabupaten Rokan Hulu yang telah habis masa jabatannya”.59
Hal ini juga di benarkan oleh Kepala Bagian Perlengkapan Kabupaten
Rokan Hulu bahwa terdapat beberapa mobil dinas milik pemerintah Kabupaten
Rokan Hulu yang tidak berada di Kabupaten Rokan Hulu. Namun berada di
daerah lain. Selain itu ada juga beberapa mobil dinas milik pemerintah kabupaten
Rokan Hulu yang nomor polisinya telah diganti oleh pengguna mobil dinas yang
menyebabkan bagian perlengakan Kabupaten Rokan Hulu menjadi kesulitan
dalam melakukan pendataan untuk menginventrisasi asset daerah berupa mobil
dinas milik Pemerintah Kabupaten Rokan Hulu berdasarkan ketentuan yang
terdapat dalam Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan
Barang Milik Daerah Kabupaten Rokan Hulu.
59
Hasil Wawancara dengan Bapak Kidaryanto selaku Kepala Satuan Polisi Pamong

79
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian serta analisis dan pembahasan yang telah
penulis lakukan pada bab-bab terdahulu, berikut disajikan kesimpulan yang
merupakan jawaban terhadap permasalahan dalam penelitian ini sebagai
berikut:
1. Implementasi Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas Daerah Dalam
Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten Rokan Hulu berdasarkan
mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor. 27 Tahun 2014, Peraturan
Daerah 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah
Kabupaten Rokan Hulu belum berjalan secara maksimal dalam melakukan
pengelolaan terhadap aset daerah berupa mobil dinas terhadap pengguna
mobil dinas pada lingkungan pemerintah Kabupaten Rokan Hulu.
2. Kendala Implementasi Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas Daerah
Dalam Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten Rokan Hulu
disebabkan oleh beberapa faktor yakni masih kurangnya kesadaran para
pengguna mobil dinas dalam mengembalikan mobil dinas disebabkan telah
habisnya masa jabatan/pensiun, jumlah personil bidang perlengkapan dan
Satpol PP Rokan Hulu yang masih minim, faktor komunikasi serta
koordinasi antar dinas terkait yang masih kurang efektif.
82

80
5.2 Saran
Berdasarkan masalah yang ada, dan kesimpulan dari hasil penelitian,
berikut penulis mengajukan beberapa saran atau rekomendasi sebagai jalan
keluar dari masalah, di antaranya yaitu:
1. Hendaknya Implementasi Pengelolaan Aset Daerah Atas Mobil Dinas
Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten Rokan Hulu
berdasarkan mengacu pada Peraturan Pemerintah No.27 Tahun 2014,
Peraturan Daerah 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah Kabupaten Rokan Hulu perlu perlu melakukan pendataan terhadap
jumlah mobil dinas pemerintah Kabupaten Rokan Hulu yang dilakukan
oleh Bagian perlengkapan Kabupaten Rokan Hulu.
2. Hendaknya antar lembaga terkait yakni Satuan Polisi Pamong Praja dan
Bagian Perlengkapan Kabupaten Rokan Hulu perlu saling berkomunikasi
serta saling mendukung dalam melakukan penertiban terhadap mobil dinas
yang digunakan oleh para pejabat yang telah habis masa jabatannya agar
dapat mengembalikan mobil dinas tersebut atau bisa juga dilakukan
penarikan paksa oleh pihak Satpol PP Kabupaten Rokan Hulu.

81
DAFTAR PUSTAKA
Buku-buku
A. Gunawan Setiardja, 1990, Dialektika Hukum dan Moral dalam Pembangunan
Masyarakat Indonesia, Kanisius, Yogyakarta
Abdul Halim, 2002, Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah,
Salemba Empat, Jakarta
Bambang Sunggono, 2005, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo, Jakarta
Ibnu Syamsi, 1983, Administrasi Perlengkapan Materil Pemerintah Daerah, Bina
Aksara, Jakarta
Irfan Fachruddin, 2004, Pengawasan Peradilan Administrasi terhadap Tindakan
Pemerintah, Alumni, Bandung
Joko Widodo, 2001, Good Governance (Telaah dan Dimensi Akuntabilitas dan
Kontrol Birokrasi Pada Era Desentralisasi dan Otonomi Daerah),
Insan Cendekia, Surabaya
Jimly Assiddiqie, 2010, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Rajawali Press,
Jakarta
Mardiasmo, 2002, Prinsip-Prinsip Manajemen Dalam Pembiayaan
Desentralisasi, Yogyakarta: FE-UGM
Miriam Budiardjo, 1998, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia Pustaka Utama,
Jakarta
Miriam Budiardjo, 1998, Menggapai kedaulatan Untuk Rakyat, Mizan, Bandung
Nugroho, 2003, Good Governance, Mandar Maju, Bandung

82
Philipus M. Hadjon, 1997, “Tentang Wewenang”, Yurika, Yogyakarta
Pheni Chalid, 2005, Otonomi Daerah (Masalah, Pemberdayaan, Konflik),
Kemitraan, Jakarta
Ridwan, 2009, Hukum Administrasi Di Daerah, FH UII, Yogyakarta
Sadu Wasistiono, 2003, Kapita SelektaPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah,
Fokus Media, Bandung
Sedarmayanti, 2003, Good Governanace (Kepemerintahan Yang Baik) Dalam
Rangka Otonomi Daerah: Upaya Membangun Organisasi Efektif
dan Efisisen Melalui Restrukturisasi dan Pemberdayaan. Mandar
Maju, Bandung
Siswanto Sunarno, 2013, Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia, Sinar
Grafika, Jakarta
Soedarmayanti, 2000, Restrukturisasi dan Pemberdayaan Organisasi Untuk
Menghadapi Dinamika Perubahan Lingkungan. Mandar Maju,
Jakarta
Sofian Efendi. 2005, Membangun Budaya Birokrasi untuk Good Governance.
Lokakarya Reformasi Birokrasi, Departemen Pemberdayaan
Aparatur Negara, Jakarta
Tjahjanulin Domai, 2005, Dari pemerintahan ke pemerintahan yang baik,
Depdagri, Jakarta
Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Dasar Tahun 1945

83
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah
Peraturan Daerah 2 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah
Artikel/Jurnal
Ateng Syafrudin, Menuju Penyelenggaraan Pemerintahan Negara yang Bersih
dan Bertanggung Jawab, Jurnal Pro Justisia Edisi IV,Universitas
Parahyangan, Bandung, 2000
Bappenas. Menumbuhkan Kesadaran Tata Kepemerintahan yang baik, Jakarta,
2015
Nyemas Hasfi1, Martoyo, Dwi Haryono, Pengelolaan Barang Milik Daerah,
Jurnal Tesis PMIS-UNTAN-PSIAN-2013
Purwo Santoso, Makalah “Institusi Lokal Dalam Perspektif Good Governance”,
IRE, Yogyakarta, 2002
Suwoto Mulyosudarmo, Kekuasaan dan Tanggung Jawab Presiden Republik
Indonesia, Suatu Penelitian Segi-Segi Teoritik dan Yuridis
Pertanggungjawaban Kekuasaan, Universitas Airlangga, Surabaya,
1990.

SKRIPSI

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

PELAKSANAAN PENGELOLAAN ASET DAERAH ATAS MOBIL DINAS

Diajukan Untuk Syarat Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat

KEMENTRIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN TEKNOLOGI

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Program Studi : Ilmu Hukum

Jenis Karya : Skripsi

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan

Pasir Pengaraian, 18 Juli 2021

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Menyampaikan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi Penulis ini merupakan

lain atau sebagai bahan yang pernah lainya.

Apabila kemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam

peraturan yang berlaku di Universitas Pasir Pengaraian.

Demikian surat pernyataan ini Penulis buat atas perhatiannya, Penulis

Pasir Pengaraian, 18 Juli 2019;

PELAKSANAAN PENGELOLAAN ASET DAERAH ATAS MOBIL DINAS

Diajukan Untuk Syarat Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat

DOSEN PEMBIMBING I DOSEN PEMBIMBING II

H. NOFRIZAL, LC., M.H ABDUL LATIF, S.H., M.H

KEMENTRIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN TEKNOLOGI

PELAKSANAAN PENGELOLAAN ASET DAERAH ATAS MOBIL DINAS

Yang Diajukan dan disusun :

Telah dipertahankan didepan Dewan Penguji

Nofrizal LC.,MH Abdul latif, S.H.,M.H

Penguji I Penguji II Penguji III

Pasir Pengaraian, Juli 2021

Rise Karmilia, S.H., M.Hum

telah memberikan kesempatan untuk menimba ilmu di Universitas Pasir

Pangaraian sekaligus Pembimbing I (Satu) yang telah mendidik dan membantu

penulis hingga selesainya Skripsi ini;

Hukum Universitas PasirPangaraian yang telah mendidik dan mengajarkan

ini yang telah bersusah payah membimbing penulis dengan mencurahkan

dari awal hingga akhir;

memberikan pengetahuan dan pengalaman yang sangat berharga kepada

6. Karyawan dan karyawati Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Pasir

Pangaraian yang memberikan pelayanan dan kemudahan dalam urusan

administrasi yang berkenaan dengan pelaksanaan studi penulis;

7. Keluarga besar Penulis yang selalu memberikan dukungan kepada penulis

terutama kepada istri dan anak-anak penulis;

8. Kepada teman – teman kuliah di Universitas Pasir Pengaraian;

9. Kepada seluruhdosen Universitas Pasir Pengaraian;

10. Dan kepada semua pihak yang telah membantu penulis.

Penulis sadar skripsi ini belum sempurna dan memerlukan berbagai

Semoga skripsi ini dapat dipahami bagi siapapun yang membacanya.

Pasir Pengaraian, 18 Juli 2021

HALAMAN SAMPUL JUDUL ...........................................................................

BAB II KAJIAN PUSTAKA

BAB III METODE PENELITIAN

BAB IV METODE PENELITIAN

PELAKSANAAN PENGELOLAAN ASET DAERAH ATAS MOBIL DINAS

Dalam ipenyelenggaraan iurusan ipemerintahan ioleh ipemerintah idaerah

Kata Kunci : Aset Daerah, Pengolaan Aset, Mobil Dinas

PELAKSANAAN PENGELOLAAN ASET DAERAH ATAS MOBIL DINAS

In the administration of government affairs by regional governments, it is

Keywords: Regional Assets, Asset Management, Official Car

A. Latar Belakang Masalah

manusia. Perkembangan konsep negara telah berkembang mulai dari paling

sederhana sampai yang paling kompleks di zaman sekarang ini.1 didalam

mengatur kehidupan masyarakat tersebut agar tidak terjadi kekacau (chaos)

didalam masyarakat tersebut.

Undang-Undang Dasar 1945 merupakan konstitusi negara Indonesia yang

mana dalam setiap Pasalnya mengatur mengenai ketentuan ketentuan yang

dengan bentuk susunan daerah pemerintahannya ditetapkan dengan undang–