1

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

BUKU SAKU PUG

‘ PENGARU SU TAM A A N G EN DER’

REAL TREASURER
RESPONSIF GENDER
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

REAL TREASURER
RESPONSIF GENDER
3
 4 5

D A F TA R I S I

Konsep Gender 6

Bentuk-Bentuk Ketidakadilan Gender 14

Pengarusutamaan Gender 22

Data Terpilah 34

Analisis Gender 40

Anggaran Responsif Gender 46

B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

Penutup 52
 6 7

Apakah Gender Itu?

Konsep gender merupakan hasil dari suatu konstruksi
sosial budaya yang menetapkan peran dan status
sebagai perempuan dan sebagai laki-laki. Perbedaan
peran, status tersebut dipengaruhi dan ditentukan
oleh struktur masyarakat budaya yang lebih luas
(misalnya suku bangsa; pendidikan; umur; status
sosial-ekonomi; urban-rural). Sebagai hasil suatu
konstruksi sosial budaya maka peran dan status
gender dapat berubah sesuai perkembangan
zaman, dapat beragam dan berbeda antar kelompok
KONSEP GENDER etnis, umur, pendidikan, dan tingkat pendapatan.
(Kementerian Keuangan, 2010)
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

Perbedaan Gender dan Jenis Kelamin

Gender: menjelaskan perbedaan peran dan tanggung
jawab laki-laki dan perempuan, dapat dipertukarkan
dan merupakan bentukan manusia (dibentuk dan
dikonstruksikan oleh masyarakat).

Jenis Kelamin: mengacu pada ciri-ciri biologis, tidak

dapat dipertukarkan karena sifatnya kodrati yang
 8 9

didapat bersamaan dengan kelahiran, seperti ciri-ciri kesenjangan laki-laki dan perempuan atau
yang berkaitan dengan fungsi reproduksi, menyusui, ketimpangan gender, yaitu adanya kesenjangan
dan melahirkan bagi wanita. antara kondisi sebagaimana yang dicita-citakan
(kondisi normatif) dengan kondisi gender
sebagaimana mestinya (kondisi subyektif).
JENIS KELAMIN (SEX) GENDER

Perbedaan organ biologis Perbedaan peran dan

perempuan dan laki-laki
khususnya pada bagian
reproduksi.
• Ciptaan tuhan
• Bersifat kodrat
• Tidak dapat berubah
• Tidak dapat ditukar
• Berlaku sepanjang
zaman dan dimana saja
tanggung jawab perempuan
dan laki-laki yang dibuat/ Gender Responsif
dikonstruksikan oleh
Adalah suatu kondisi yang memberikan perhatian
masyarakat
• Buatan manusia yang konsisten dan sistematis terhadap perbedaan-
• Tidak bersifat kodrat
perbedaan antara perempuan dan laki-laki dalam
• Dapat berubah
• Dapat ditukar masyarakat dengan suatu pandangan yang ditujukan
kepada keterbatasan-keterbatasan dari keadilan.

Perempuan : Menstruasi, Hamil, Melahirkan, Menyusui

B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

Laki-laki : Membuahi (Spermatozoa) Gender Sensitif

Ketidakadilan dan Diskriminasi Gender
Ketidakadilan gender terjadi karena adanya keyakinan
dan pembenaran yang ditanamkan sepanjang
peradaban manusia. Kondisi ini menunjukkan
Adalah kemampuan memahami ketimpangan gender
terutama dalam pembagian kerja dan pembuatan
keputusan yang telah mengakibatkan kurangnya
kesempatan dan rendahnya status sosial perempuan
dibandingkan laki-laki.
 10 11

Penyebab Terjadinya Kesenjangan sebagai manusia terhadap akses dan manfaat dari

Gender usaha pembangunan dan mampu berperan dan

Faktor-faktor penyebab terjadinya kesenjangan berpartisipasi dalam kegiatan politik, ekonomi.

gender antara lain: Sosial budaya, pertahanan dan keamanan nasional

1. Nilai sosial dan budaya patriarki serta kesamaan dalam penguasaan sumberdaya

2. Produk dan peraturan perundang-undangan pembangunan (pengetahuan, informasi, keterampilan)

yang masih bias gender

3. Pemahaman ajaran agama yang tidak
komprehensif dan cenderung parsial Keadilan Gender
4. Kelemahan, kurang percaya diri, tekad, dan Keadilan gender adalah suatau keadaan dimana

inkonsistensi kaum perempuan sendiri dalam tercipta perlakuan yang adil terhadap laki-laki dan

memperjuangkan nasibnya perempuan dengan mempertimbangkan pengalaman,

5. Kekeliruan persepsi dan pemahaman para kebutuhan, kesulitan, kepedulian sebagai perempuan

pengambil keputusan, tokoh masyarakat, tokoh dan juga sebagai laki-laki.

agama terhadap arti dan makna Kesetaraan dan

B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

Kesenjangan Gender (KKG)

Peran Gender
Peran gender tercermin dalam kegaitan yang

Kesetaraan Gender diberikan kepada laki-laki dan perempuan

Kesetaraan gender adalah hasil dari perlakuan berdasarkan nilai-nilai sosial budaya yang berlaku.

adil gender yang terukur dari kesamaan/ Peran gender tersebut mempengaruhi pembagian

kesetaraan kondisi bagi laki-laki dan perempuan kerja, relasi kuasa, akses terhadap sumber daya,

dalam memperoleh kesempatan dan hak-haknya penerima manfaat, akses terhadap informasi,
 12
dan pengambilan keputusan antara laki-laki dan
perempuan.
Implikasi Pembagian Kerja Gender
Implikasi pembagian kerja gender dalam masyarakat
dapat berupa:
1. Perempuan menajalankan pekerjaan yang
beragam dan pergantian peran yang lebih banyak
dan lebih cepat dari pada laki-laki.
2. Pekerjaan perempuan lebih banyak yang
berhubungan dengan pekerjaan rumah tangga
dan pengasuhan anak (reproduktif), sementara
laki-laki lebih bertanggung jawab untuk
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
13
melakukan pekerjaab yang lebih nyata terlihat
oleh masyarakat seperti pekerjaan ekonomi
maupun politik.
Pembagian Kerja Gender
Pembagian kerja gender tercermin pada perbedaan
pekerjaan yang dilakukan oleh laki-laki dan
perempuan akibat penerimaan masyarakat terhadap
perbedaan peran, kegiatan, dan tanggung jawab
laki-laki dan perempuan yang lazim berlaku dalam
masyarakat tersebut. Perbedaan pekerjaan laki-laki
dan perempuan tersebut mengacu pada peran gender
laki-laki dan perempuan dalam masyarakat.
 14 15

Subordinasi
Subordinasi adalah sebuah posisi atau peran yang
dinilai lebih rendah dari peran yang lain. Ketidakadilan
gender melihat bahwa ada penilaian posisi atau peran
perempuan dalam masyarakat yang dianggap lebih
rendah dari posisi atau peran laki-laki.
Contoh:
• Pendidikan laki-laki lebih didahulukan daripada
anak perempuan karena perempuan dianggap
tidak produktif
• Sedikitnya jumlah perempuan yang duduk
BENTUK-BENTUK sebagai pengambil kebijakan/keputusan dalam
KETIDAKADILAN GENDER ruang publik, baik dalam pemerintahan maupun
dalam kegiatan politik
• Dalam pendapatan per kapita negara, pekerjaan
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

perempuan tidak dihitung atau dinilai rendah

Marjinalisasi
Marjinalisasi adalah peminggiran peran ekonomi
perempuan dengan asumsi bahwa perempuan adalah
pencari nafkah tambahan serta peminggiran peran
politik perempuan dengan asumsi bahwa perempuan
 16
tidak bisa menjadi pemimpin yang berakibat pada
proses pemiskinan terhadap terhadap peran kaum
perempuan.
Contoh:
• Komandan di lingkungan militer peluangnya lebih
besar untuk kaum laki-laki
• Profesi sebagai guru TK, perawat, sekretaris,
pekerja konveksi dan pembantu rumah tangga
(PRT) dianggap sebagai pekerjaan rendah
sehingga berpengaruh terhadap penggajian
• Revolusi hijau (modernisasi) meminggirkan
perempuan di bidang pertanian dan perkebunan
membuat perempuan miskin
• Perempuan sebagai pencari nafkah tambahan
di sektor produksi/publik seringkali lebih kecil
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
pendapatannya dibanding laki-laki
Beban Ganda (Double Burden)
Beban ganda dapat diartikan bahwa masuknya
perempuan di sektor publik tidak senantiasa diiringi
dengan berkurangnya beban mereka di dalam rumah
tangga. Peran reproduktif perempuan dianggap
17
hanya menjadi tanggung jawab perempuan, sehingga
dalam rumah tangga yang mengharuskan perempuan
untuk bekerja mencari nafkah di luar rumah tetap
mewajibkan mereka bertanggung jawab terhadap
pekerjaan rumah tangganya.
Contoh:
• Pekerjaan dalam rumah tangga, 90% dikerjakan
oleh perempuan
• Di tempat kerja perempuan menjalankan
peran produksi/publik, sedangkan di rumah
menjalankan peran reproduksi/domestik
Kekerasan
Kekerasan terhadap perempuan merupakan salah
satu bentuk ketidakadilan gender karena peran
gender telah membedakan karakter perempuan dan
laki-laki dimana pembedaan ini sering memunculkan
tindakan kekerasan. Anggapan bahwa perempuan
adalah makhluk yang feminin dan lemah acapkali
disalah artikan sebagai alasan untuk memperlakukan
perempuan secara semena-mena dalam bentuk
tindakan kekerasan fisik maupun nonfisik. Kekerasan
 18
terhadap perempuan dalam pembangunan seringkali
berwujud pengabdian hak-hak mereka sebagai akibat
pelaksanaan pembangunan yang bias gender.
Contoh:
• Perempuan menjadi korban trafficking dan
pelecehan seksual
• Perempuan menjadi korban kekerasan dalam
rumah tangga, baik kekerasan fisik maupun
psikologis yang dilakukan suami atau ayah
• Pemaksaan penggunaan alat kontrasepsi
terhadap perempuan
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
19
Stereotype (Pelabelan)
Stereotype adalah pemberian label atau cap yang
dikenakan kepada seseorang sehingga menimbulkan
anggapan yang salah.
Contoh:
• Perempuan dibayar lebih rendah dari laki-laki,
karena produktivitasnya dianggap lebih rendah
dari laki-laki
• Perempuan dianggap emosional, tidak rasional,
dan tidak cerdas sehingga sering tidak dipercaya
dan dianggap tidak mampu menduduki jabatan
dan posisi pengambil keputusan
 20 21

D
esa Sumbersekar terletak kira-kira 20 km dari kota Kabupaten T. Tempat Penitipan Anak (TPA) dan memang

Sebagian penduduk desa bekerja di sejumlah pabrik di sekitar desa lebih menyukai tenaga kerja wanita lajang

itu. Seiring dengan pertumbuhan industri di kabupaten T bertambah pula yang berusia muda atas dasar pertimbangan

pencari kerja di industri elektronika, garmen, dan sepatu di Kabupaten produktivitas kerja mereka lebih tinggi. Cuti

T adalah wanita. Mereka lebih mudah mendapatkan pekerjaan hamil merupakan momok bagi perusahaan,

dibandingkan pria karena dianggap lebih rajin, bertanggung jawab serta dan tenaga kerja wanita yang melahirkan akan

patuh dan tidak terlalu menuntut. dikeluarkan dari perusahaan.

Namun demikian para pengawas (supervisor) dari pekerja wanita ini Karena kedudukan mereka yang lebih tinggi,

adalah pria. Demikian pula para manajer dan pimpinan perusahaan serta pengaruh para pengawas dan pengurus SPSI

para pengurus SPSI di pabrik-pabrik disana. Wanita dianggap kurang terhadap para tenaga kerja wanita cukup besar.

tegas dan kurang mampu memimpin. Mereka menggerakkan pekerja wanita itu

untuk melakukan unjuk rasa guna menuntut

Upah pekerja wanita umumnya lebih rendah dibandingkan dengan kenaikan upah dan peningkatan kesejahteraan

pekerja pria, walaupun tingkat pendidikan dan jenis pekerjaan yang tenaga kerja. Tidak jarang pula di perusahaan
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

dilakukan adalah sama. Perusahaan memberikan tunjangan kerja bagi tersebut banyak pimpinan pria yang berani

tenaga kerja pria karena mereka adalah kepala keluarga dan pencari melakukan tindakan pelecehan terhadap

nafkah utama. Sedangkan wanita adalah pencari nafkah tambahan wanita pekerja. Walaupun wanita pekerja

belaka. sering membuat pengaduan tetapi tidak ada

tindakan tegas yang dilakukan. (KPP&PA,2002)

Sebagian dari tenaga kerja wanita berusia muda berstatus lajang.

Mereka yang menikah dan mempunyai anak terpaksa berhenti bekerja

karena harus mengurus rumah tangga. Perusahaan tidak menyediakan

 22 23

Konsep Pengarusutamaan Gender

Pengarusutamaan gender adalah strategi yang
dibangun untuk mengintegrasikan gender menjadi
satu dimensi integral dari perencanaan, penyusunan,
pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas
kebijakan dan program pembangunan nasional.
Dengan menyelenggarakan pengarusutamaan
gender, maka dapat diidentifikasikan apakah laki-laki
dan perempuan:
1. Memperoleh akses yang sama terhadap sumber
daya pembangunan
PENGARUSUTAMAAN 2. Memiliki peluang berpartisipasi yang sama dalam
GENDER proses pembangunan, terutama dalam proses
pengambilan keputusan
3. Memiliki kontrol yang sama atas sumber daya
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

pembangunan
4. Memperoleh manfaat yang sama atas hasil
pembangunan
 24 25

Tujuan Pengarusutamaan Gender Prasyarat dan Komponen Kunci Implementasi

Tujuan Pengarusutamaan Gender adalah sebagai PUG dalam Pelaksanaan Pembangunan
berikut:
1. Mempersempit dan bahkan meniadakan No Prasyarat yang Diperlukan Komponen Kunci
kesenjangan gender yang mengantarkan pada 1 Komitmen politik (political Peraturan Perundang-
pencapaian kesetaraan dan keadilan gender will) dan kepemimpinan undangan, misalnya:
(leadership) dari lembaga- • UUD 1945
2. Melalui Pengarusutamaan Gender diharapkan
lembaga eksekutif, • Undang-Undang
transparansi dan akuntabilitas pemerintah dalam yudikatif, dan legislatif • Peraturan Pemerintah
• Keputusan/Instruksi
pembangunan yang berperspektif terhadap
Presiden
rakyatnya akan lebih meningkat, khususnya • SK/SE Menteri/Kepala LPND
• Peraturan Daerah
dalam mempertanggungjawabkan hasil
2 Adanya kerangka • Kebijakan
kinerjanya
kebijakan (policy • Strategi
framework) sebagai wujud • Program
komitmen pemerintah • Proyek
nasional, provinsi, dan • Kegiatan
Sasaran Pengarusutamaan Gender kabupaten/kota yang • Kerangka kerja akuntabilitas
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

Sasaran utama PUG adalah lembaga pemerintah ditujukan bagi perwujudan • Kerangka pemantauan dan
kesetaraan dan keadilan evaluasi
yang bertugas sebagai pelaksanaan pemerintahan gender di berbagai bidang
dari pusat hingga daerah, berperan dalam membuat pembangunan

kebijakan, program, dan kegiatan serta perencanaan

program. Sasaran lain adalah organisasi profesi,
organisasi swasta, organisasi keagamaan, tokoh, dan
keluarga.
 26 27

No Prasyarat yang Diperlukan Komponen Kunci No Prasyarat yang Diperlukan Komponen Kunci

3 Struktur dan mekanisme • Struktur organisasi
pemerintah nasional,
propinsi, kabupaten/
kota yang mendukung
pelaksanaan
pengarusutamaan gender
• Mekanisme pelaksanaan
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
pemerintah nasional,
propinsi, kabupaten/
kota yang mempunyai
tugas dan fungsi yang
mendukung pelaksanaan
pengarusutamaan gender,
misalnya dalam bentuk unit
kerja struktural, seperti:
Badan/Biro/Bagian/
Subbagian; dan dalam
bentuk unit kerja fungsional
seperti: focal point,
kelompok kerja, forum
pengarusutamaan
gender diintegrasikan
pada setiap tahapan
pembangunan, mulai
4 Sumber daya yang
memadai
5 Sistem informasi dan data
terpilah menurut jenis
kelamin
6 Alat analisis
• Sumber daya manusia
yang memiliki kesadaran,
kepekaan, respons,
keterampilan, dan
motivasi yang kuat
dalam melaksanakan
pengarusutamaan gender
di unitnya
• Sumber dana dan
sarana yang memadai
untuk melaksanakan
pengarusutamaan gender
Data dan statistik yang terpilah
menurut jenis kelamin
Alat analisis gender untuk:
• Perencanaan
• Penganggaran

dari tahap perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan,
pemantauan, dan evaluasi;
dengan mengefektifkan
struktur organisasi yang
telah dibentuk
• Pemantauan dan evaluasi
7 Dorongan dari masyarakat Partisipasi masyarakat
madani kepada madani yang dilakukan dalam
pemerintah mekanisme-mekanisme dialog
dan diskusi dalam proses
perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan, pemantauan, dan
evaluasi
 28 29

Hambatan dalam Pelaksanaan PUG 11. PUG dianggap sebagai pengaruh dari budaya

Beberapa hambatan yang sering dihadapi dalam barat

implementsi PUG antara lain: 12. Adanya stereotype bahwa PUG identik dengan

1. Hambatan perempuan

Pembangunan masih sangat terkungkung

dalam budaya patriarki, secara tidak disadari
tindakan-tindakan yang lahir masih bias gender. Upaya yang Mendukung Pelaksanaan
Pengotakan-pengotakan peran berdasarkan Pengarusutamaan Gender
relasi sosial bahwa perempuan merupakan 1. Advokasi kepada para pengambil kebijakan

“pekerja domestik” di lembaga-lembaga legislatif, eksekutif, dan

2. Lemahnya sosialisasi yudikatif

3. Belum banyak menjangkau tingkat kecamatan/ 2. Pemampuan pelaksana pengarusutamaan

desa gender

4. Hambatan kelembagaan 3. Penyusunan perangkat pengarusutamaan

5. SDM terbatas pada institusi yang marginal, gender

B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

lemahnya aliansi sektor perempuan, dan 4. Fasilitasi dan mediasi mekanisme pelaksanaan

advokasi PUG di pemerintahan pengarusutamaan gender

6. Perbedaan paradigma 5. Membuat kebijakan yang ditujukan untuk

7. Belum tuntasnya pemahaman PUG meningkatkan komitmen segenap jajaran

intraeksekutif maupun legislatif. pemerintah dalam upaya pengarusutamaan

8. Kebijakan anggaran masih netral (buta) gender gender

9. Kurangnya komitmen pimpinan 6. Pembentukan kelembagaan dan penguatan

10. Minimnya ketersediaan data terpilah kapasitas kelembagaan pengarusutamaan

 30 31

gender untuk pemerintah 2. Evaluasi pelaksanaan PUG dilakukan untuk

7. Pengembangan mekanisme yang mendorong
terlaksananya proses konsultasi dan berjejaring
Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan
Pengarusutamaan Gender
Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG dilakukan
oleh setiap petugas yang bertanggungjawab
atas kegiatan pengarusutamaan gender di setiap
unit dan dilakukan secara terus menerus serta
disesuaikan dengan tahapan proses pelaksanaan
pengarusutamaan gender.
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
mengetahui keberhasilan pelaksanaan PUG
serta untuk mendapatkan umpan balik bagi
penyusunan perencanaan selanjutnya dengan
tetap mengacu pada prinsip tepat waktu, dapat
dipertanggungjawabkan, sederhana, transparan,
dapat dipercaya dengan data yang mempunyai
validitas tinggi, dan menggunakan data terpilah
menurut jenis kelamin

Mengapa Harus Dilakukan Pemantauan

dan Evaluasi Pelaksanaan PUG
1. Sebagai pengendalian terhadap kebijakan,
program, proyek, dan kegiatan pembangunan
yang responsif gender yang telah direncanakan
sebelumnya, sehingga dapat dilakukan koreksi
apabila diperlukan atau menyimpang dari
perencanaan sebelumnya
 32
A
ustralia adalah salah satu negara pelopor
yang melakukan gender mainstreaming dalam
pembangunannya. Diawali dengan terpilihnya
Elizabeth Reid tahun 1972 sebagai penasihat
perempuan bagi Perdana Menteri saat itu, Gough
Whitlam. Posisi tersebut mengarahkan ia mendirikan
Office for the Status of Women (OSW) pada tahun 1974.
OSW mengembangkan alat-alat pengarusutamaan,
termasuk konsep pernyataan dampak kebijakan
perempuan, pengembangan anggaran gender, atau
yang dikenal di Australia sebagai Womens Budget
Statements (WBS).
Australia merupakan salah satu negara yang
menandatangani Beijing Platform for Action. Sejalan
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
dengan hal tersebut, Australia menyatakan bahwa
pemerintah telah menyusun strategi dalam
33
mengintegrasikan isu-isu perempuan ke dalam
pengarusutamaan penyusunan kebijakan, dan telah
mempraktikannya ke seluruh departemen. Semua
departemen telah mempertimbangkan perempuan
di semua program pengarusutamaan, kebijakan
pembangunan, serta evaluasi, dan pelaporan.
Pendekatan ini sudah disahkan oleh Perdana Menteri
John Howard. (Office for the Status of Women, 2000).
Dalam rangka mengukur implementasi
pengarusutamaan gender, Australia mengidentifikasi
tujuh bidang untuk dianalisis, yaitu struktur
penyusunan kebijakan, konsultasi, political will,
sumber daya, capacity building, serta monitoring, dan
statistic gender. (Donaghy,2003)
 34 35

Pengertian Data Terpilah

Dalam melakukan analisis gender untuk membuat
kebijakan dan menyusun program, kegiatan yang
responsif gender, harus didasarkan pada data dan
informasi yang benar dan akurat. Data terpilah dalam
analisis gender adalah data terpilah menurut jenis
kelamin, status, serta kondisi perempuan dan laki-
laki di seluruh bidang pembangunan yang meliputi
kesehatan, pendidikan, ekonomi dan ketenagakerjaan,
bidang politik dan pengambilan keputusan, bidang
hukum, dan sosial budaya. Semakin banyak
DATA TERPILAH pemilahan yang dilakukan, maka semakin tepat
diperoleh suatu identifikasi permasalahan.
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

Pengertian Data Terpilah Menurut Jenis

Kelamin dan Gender Statistik
Data terpilah menurut jenis kelamin adalah data yang
dipilah dalam kelompok laki-laki dan perempuan.
Sedangkan gender statistik adalah data terpilah
menurut jenis kelamin yang mengandung isu gender
(isu yang muncul karena status, peran, kondisi,
pengalaman menurut jenis kelaminnya, seseorang/
 36
kelompok orang tidak/berbeda dalam mendapat
akses, manfaat, partisipasi, serta penguasaan sumber
daya pembangunan).
Pentingnya Data Terpilah
Dari perspektif gender, data yang diperlukan
khususnya untuk analisis adalah data terpilah
menurut jenis kelamin dan gender statistik yang
dapat memberi gambaran tentang posisi, kondisi, dan
kebutuhan kelompok perempuan dan laki-laki dalam
berbagai bidang pembangunan dan permasalahan
yang dihadapi dalam upaya mengurangi kesenjangan.
Pemetaan kebutuhan antara perempuan dan laki-laki
penting dalam perumusan perencanaan program dan
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
fokus kegiatan, akan dapat lebih mudah menentukan
intervensi yang tepat pada masing-masing
kebutuhan.
Teknik Analisis dan Penyajian Data
Terpilah
Tahap awal penyediaan data terpilah adalah
menentukan berbagai data yang dibutuhkan sesuai
37
dengan tujuan, jenis data dari variabel data yang
relevan dan dibutuhkan serta tepat waktu.
Alur pengumpulan data terpilah secara umum dapat
digambarkan sebagai berikut:
1. Pusat data dan informasi K/L mengumpulkan
data terpilah dan informasi dari unit pelaksana
(Direktorat) yang ada, dan Kantor Vertikal sesuai
dengan data yang dibutuhkan dan ada rincian
menurut jenis kelamin laki-laki dan perempuan.
2. Unit pelaksana (Direktorat) yang ada dalam
institusi tersebut, serta Kantor vertikal
mengirimkan data atau informasi sesuai dengan
jenis data yang ada di institusinya, kepada pusat
data dan informasi K/L Pusat.
3. Penghimpunan data dari unit pengumpul data
dilakukan dengan berbagai cara. Pertama, secara
langsung dengan melakukan kunjungan atau
menagihnya dalam pertemuan koordinasi. Kedua,
pengumpulan data dapat pula dilakukan secara
tidak langsung dengan menggunakan media
elektronik email atau internet.
4. Batas waktu pengumpulan data dilakukan
 38 39

secara teratur dan periodik, misalnya bulanan,

semesteran, atau setahun sekali. Untuk
kemudian dilakukan pemutakhiran data untuk
periode selanjutnya.
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
 40 41

Definisi Analisis Gender

Analisis gender adalah suatu penelaahan untuk
mengidentifikasi isu gender yang disebabkan oleh
adanya perbedaan antara laki-laki dan perempuan
dalam:
1. Memperoleh akses dan kontrol terhadap sumber
daya
2. Berparisipasi dalam pembangunan, khususnya
dalam pengambilan keputusan
3. Memperoleh mandaat langsung maupun tidak
langsung dari kebijakan, program maupun
ANALISIS GENDER kegiatan pembangunan

Mengapa Analisis Gender

B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

Analisis gender merupakan langkah penting dalam

melaksanakan pengarusutamaan gender yaitu
dengan mengintegrasikan isu gender ke dalam
keseluruhan proses perencanaan pembangunan.
Salah satu alat analisis gender yang dikembangkan
dan dipakai luas di Indonesia adalah Gender Analysis
Pathway (GAP) dan Policy Outlook for Plan of Action
(POP).
 42
Model Gender Analysis Pathway (GAP)
dan Policy for Plan of Action (POP)
1. Model Gender Analysis Pathway (GAP) merupakan
model yang dikembangkan oleh Bappenas
dengan bekerjasama dengan Canadian
International Development Agency (CIDA). GAP
dikembangkan dengan menggunakan metodologi
yang sederhana dan mudah dipahami.
2. GAP adalah suatu alat analisis gender yang dapat
digunakan untuk membantu para perencana
dalam melakukan pengarusutamaan gender
dalam perencanaan kebijakan/program/proyek/
kegiatan pembangunan.
3. Dengan menggunakan GAP, para perencana
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
kebijakan/program pembangunan dapat
mengidentifikasi kesenjangan gender dan
permasalahan gender serta sekaligus menyusun
rencana kebijakan pembangunan yang
bertujuan untuk memperkecil atau menghapus
kesenjangan gender tersebut
4. Keunggulan Model GAP:
a. Menghasilkan program/kegiatan yang
43
responsif gender
b. Metodologi sederhana
c. Menggunakan data kuantitatif dan kualitatif
secara bersamaan
d. Setiap langkah dapat dimonitor dan
dievaluasi
e. Cocok untuk rencana pembangunan baik di
tingkat pusat maupun daerah
5. Kelemahan model GAP:
a. Ketergantungan pada data terpilah menurut
jenis kelamin
b. Umumnya hanya dapat digunakan pada
kebijakan yang dibiayai pemerintah
c. Lebih membatasi pada perencanaannya
Analisis Gender dalam
Pengarusutamaan Gender
Pelaksanaan pengarusutamaan gender
membutuhkan seperangkat komponen kunci, salah
satunya adalah melakukan analisis gender.
Ada banyak kerancuan dalam memahami analisis
 44 45

gender dan pengarusutamaan gender. Banyak

orang berpikiran analisis gender sama dengan
pengausutamaan gender.

Untuk dapat melaksanakan pengarusutamaan

gender perlu dilakukan berbagai upaya yang
mendukung dan mengefeektifkan SDM, struktur
organisasi, dan mekanisme yang telah dibangun,
serta mengembangkan jaringan kerja dengan
stakeholder terkait, antara lain:
1. Advokasi kepada pengambil kebijakan di
lembaga-lembaga pemerintah
2. Pemampuan pelaksana pengarusutamaan
gender
3. Penyusunan perangkat pengarusutaman
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

gender
4. Membuat kebijakan yang ditujukan untuk
meningkatkan komitmen segenap jajaran
pemerintah dalam upaya pengarusutamaan
gender
5. Pembentukan kelembagaan dan penguatan
kapasitas kelembagaan pengarusutamaan
gender untuk pemerintah
 46 47

Definisi Anggaran Responsif Gender

(ARG)
Penganggaran responsif gender merupakan
alokasi dana sebagai bentuk keberpihakan
terhadap salah satu jenis kelamin yang tertinggal
atau kurang beruntung, melalui pengintegrasian
permasalahan gender ke dalam proses
penganggaran, yang didahului dengan kegiatan
analisis gender untuk mengidentifikasi faktor-
faktor penyebab kesenjangan antara laki-laki dan
perempuan.
ANGGARAN
RESPONSIF GENDER
Tujuan Anggaran Responsif Gender
Tujuan dari penganggaran yang responsif gender
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

adalah:
1. Meningkatkan kesadaran dan pemahaman
para pengambil keputusan tentang berbagai
isu-isu gender dan pengintegrasiannya
2. Memberikan solusi kegiatan afirmatif
terhadap kebutuhan praktis gender
3. Menyerasikan kebijakan penganggaran
yang lebih responsif gender untuk
 48
mengakomodasi permasalahan gender
4. Memastikan bahwa kelebihan, kesulitan,
tantangan sebagai perempuan dan laki-laki
yang menjadi penerima manfaat terdeteksi
dalam analisis dan ditujukan dalam kegiatan
5. Memastikan untuk mengurangi/
menghilangkan kesenjangan gender dalam
menikmati manfaat, berpartisipasi, dan
mendapatkan akses terhadap sumber daya
berkaitan dengan pembangunan
6. Memperlebar kesempatan dan pilihan-
pilihan yang sama bagi perempuan dan
laki-laki
7. ARG mempunyai sasaran untuk
mewujudkan keadilan dan kesetaraan
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
gender
Prinsip-Prinsip Dasar Anggaran
Responsif Gender
1. ARG bukanlah anggaran yang terpisah untuk
laki-laki dan perempuan
2. ARG sebagai pola anggaran yang akan
49
menjembatani kesenjangan status, peran,
dan tanggungjawab antara laki-laki dan
perempuan
3. ARG bukanlah dasar yang valid untuk
meminta tambahan alokasi anggaran
4. Adanya ARG tidak berarti adanya
penambahan dana yang dikhususkan untuk
program perempuan
5. Bukan berarti bahwa alokasi ARG
hanya berada dalam program khusus
pemberdayaan perempuan
6. ARG bukan berarti ada alokasi dana 50%
laki-laki, 50% perempuan untuk setiap
kegiatan
7. Tidak harus semua program dan kegiatan
perlu mendapat koreksi agar menjadi
responsif gender
Gender Budget Statement (GBS)
GBS adalah dokumen yang menginfomasikan
suatu kegiatan telah responsif terhadap isu
gender. Komponen yang harus ada dalam GBS
 50 51

adalah; nama progam, nama kegiatan dengan

indikator kinerja kegiatannya, output kegiatan,
analisis situasi, suboutput dan tujuan suboutput
jika ada, besaran alokasi anggaran untuk
mencapai output, serta dampak/hasil output
secara luas.

Isu gender dapat dilihat pada bagian analisis

situasi, pada analisis situasi berisikan kondisi
riil yang terjadi dalam masyarakat yaitu yang
berkenaan dengan adanya kesenjangan atau
ketidakadilan gender, faktor kesenjangan, dan
penyebab adanya faktor kesenjangan, solusi/cara
mengeliminasi kesenjangan atau ketidakadilan
gender.
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R
 52 53

Buku Saku ini merupakan pedoman dan petunjuk

praktis bagi pejabat/pegawai pada Direktorat
Jenderal Perbendaharaan sebagai langkah
awal dalam memahami secara singkat tentang
Pengarusutamaan Gender. Selain dengan buku
saku ini, untuk lebih memperdalam pemahaman
dalam hal Pengarusutamaan Gender, dapat
dilakukan penggalian pengetahuan melalui
buku-buku tentang gender, maupun dengan
PENUTUP
memanfaatkan media informasi yang sudah
semakin baik. Selanjutnya diharapkan akan
diperoleh pemahaman yang baik tentang
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

pengarusutamaan gender sehingga dapat

mempercepat implementasi pengarusutamaan
gender di Direkorat Jenderal Perbendaharaan
dan dapat melahirkan produk dan layanan Ditjen
Perbendaharaan yang responsif terhadap gender.
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R

54
55
 56

Sekretariat Ditjen Perbendaharaan

Gedung Prijadi Praptosuhardjo I, Lantai 1

Jalan Lapangan Banteng Timur No. 2-4, Jakarta 10710
Telepon: 021-344 9230 (20 Saluran) 5206-5207
Faks: 021-381 6402
Situs: www.djpbn.kemenkeu.go.id
B U K U S A K U P E N G A R U S U TA M A A N G E N D E R