Pra Bencana
Pra Bencana
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Bencana alam adalah konsekuensi dari kombinasi aktivitas alami dan
aktivitas manusia, seperti letusan gunung, gempa bumi dan tanah longsor. Karena
ketidakberdayaan manusia, akibat kurang baiknya manajemen keadaan darurat,
sehingga menyebabkan kerugian dalam bidang keuangan dan struktural, bahkan
sampai kematian. Kerugian yang dihasilkan tergantung pada kemampuan untuk
mencegah atau menghindari bencana dan daya tahan mereka. Pemahaman ini
berhubungan dengan pernyataan: “bencana muncul bila ancaman bahaya bertemu
dengan ketidakberdayaan”. Dengan demikian, aktivitas alam yang berbahaya tidak
akan menjadi bencana alam di daerah tanpa ketidakberdayaan manusia, misalnya
gempa bumi di wilayah tak berpenghuni.
Profesi keperawatan bersifat luwes dan mencakup segala kondisi, dimana
perawat tidak hanya terbatas pada pemberian asuhan dirumah sakit saja melainkan
juga dituntut mampu bekerja dalam kondisi siaga tanggap bencana. Situasi
penanganan antara keadaan siaga dan keadaan normal memang sangat berbeda,
sehingga perawat harus mampu secara skill dan teknik dalam menghadapi kondisi
seperti ini. Kegiatan pertolongan medis dan perawatan dalam keadaan siaga
bencana dapat dilakukan oleh proesi keperawatan. Berbekal pengetahuan dan
kemampuan yang dimiliki seorang perawat bisa melakukan pertolongan siaga
bencana dalam berbagai bentuk. Dalam penulisan makalah ini akan dijelaskan
tentang konsep pra bencana.
B. Tujuan
1. Umum
Agar mahasiswa dapat memahami tentang konsep pra bencana
2. Khusus
a. Memahami tentang pencegahan bencana
b. Memahami tentang antisipasi terhadap bencana
c. Memahami tentang kesiap-siagaan dalam bencana
d. Memahami tentang managemen penanggulangan bencana
e. Memahami tentang kebijakan pemerintah dalam penanggulangan bencana
f. Memahami tentang peran perawat dalam penanggulangan bencana
BAB II
PEMBAHASAN
A. Defenisi
Definisi Bencana menurut WHO (2002) adalah setiap kejadian yang menyebabkan
kerusakan gangguan ekologis, hilangnya nyawa manusia, atau memburuknya derajat
kesehatan atau pelayanan kesehatan dalam skala tertentu yang memerlukan respon
dari luar masyarakat dan wilayah yang terkena.Bencana adalah peristiwa/kejadian pada
suatu daerah yang mengakibatkan kerusakan ekologi, kerugian kehidupan manusia
serta memburuknya kesehatan dan pelayanan kesehatan yang bermakna sehingga
memerlukan bantuan luar biasa dari pihak luar (Depkes RI)
Bencana adalah peristiwa atau kejadian pada suatu daerah yang mengakibatkan
kerusakan ekologi, kerugian kehidupan manusia, serta memburuknya kesehatan dan
pelayanan kesehatan yang bermakna sehingga memerlukan bantuan luar biasa dari
pihak luar. (Departemen Kesehatan Republik Indonesia, 2001)
Bencana menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 pasal 1 Tahun
2007 adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam
dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya
korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan dampak
psikologis (BNPB, 2007).
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian
peristiwa yang disebabkan oleh alam, antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung
meletus, gempa, kekeringan, angin topan dan tanah longsor. Bencana non alam adalah
bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa non alam antara lain
berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi dan wabah penyakit. Sedangkan
bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian
peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antar kelompok
atau antar komunitas masyarakat dan teror (BNPB, 2007).
B. Jenis-Jenis Bencana
Usep Solehudin (2005) mengelompokkan bencana menjadi 2 jenis yaitu:
1. Bencana alam (natural disaster) yaitu kejadian-kejadian alami seperti kejadian-
kejadian alami seperti banjir, genangan, gempa bumi, gunung meletus, badai,
kekeringan, wabah, serangga dan lainnya.
2. Bencana ulah manusia (man made disaster) yaitu kejadian-kejadian karena
perbuatan manusia seperti tabrakan pesawat udara atau kendaraan,
kebakaran, huru-hara, sabotase, ledakan, gangguan listrik, ganguan
komunikasi, gangguan transportasi dan lainnya.
Berdasarkan cakupan wilayah, bencana terdiri dari;
1. Bencana Lokal
Memberikan dampak pada wilayah sekitarnya yang berdekatan. Bencana
terjadi pada sebuah gedung atau bangunan-bangunan disekitarnya. Biasanya
adalah karena akibat faktor manusia seperti kebakaran, ledakan, terorisme,
kebocoran bahan kimia dan lainnya
2. Bencana regional
Memberikan dampak atau pengaruh pada area geografis yang cukup luas, dan
biasanya disebabkan oleh faktor alam, seperti badai, banjir, letusan gunung,
tornado dan lainnya
Menurut Undang-Undang No.24 Tahun 2007, antara lain:
1. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaianperistiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah
longsor.
2. Bencana non alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
rangkaianperistiwa non alam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal
moderisasi,epidemi dan wabah penyakit.
3. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik
socialantarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror (UU RI, 2007).
Menurut Badan Nasional Penanggulangan Bencana (2010), jenis-jenis bencana antara
lain:
1. Gempa bumi
Gempa Bumi merupakan peristiwa pelepasan energi yang menyebabkan
dislokasi(pergeseran) pada bagian dalam bumi secara tiba-tiba. Mekanisme
perusakanterjadi karena energi getaran gempa dirambatkan ke seluruh bagian
bumi. Dipermukaan bumi, getaran tersebut dapat menyebabkan kerusakan dan
runtuhnyabangunan sehingga dapat menimbulkan korban jiwa. Getaran gempa
juga dapat memicu terjadinya tanah longsor, runtuhan batuan, dan kerusakan
tanah lainnyayang merusak permukiman penduduk. Gempa bumi juga
menyebabkan bencanaikutan berupa , kecelakaan industri dan transportasi
serta banjir akibat runtuhnyabendungan maupun tanggul penahan lainnya.
2. Tsunami
Tsunami diartikan sebagai gelombang laut dengan periode panjang
yangditimbulkan oleh gangguan impulsif dari dasar laut. Gangguan impulsif
tersebutbisa berupa gempa bumi tektonik, erupsi vulkanik atau longsoran.
Kecepatantsunami yang naik ke daratan (run-up) berkurang menjadi sekitar 25-
100 Km/jamdan ketinggian air.
3. Letusan Gunung Berapi
Letusan Gunung Berapi adalah merupakan bagian dari aktivitas vulkanik
yangdikenal dengan istilah “erupsi”. Hampir semua kegiatan gunung api
berkaitandengan zona kegempaan aktif sebab berhubungan dengan batas
lempeng. Padabatas lempeng inilah terjadi perubahan tekanan dan suhu yang
sangat tinggisehingga mampu melelehkan material sekitarnya yang merupakan
cairan pijar(magma). Magma akan mengintrusi batuan atau tanah di sekitarnya
melaluirekahan-rekahan mendekati permukaan bumi. Setiap gunung api
memilikikarakteristik tersendiri jika ditinjau dari jenis muntahan atau produk
yangdihasilkannya. Akan tetapi apapun jenis produk tersebut kegiatan letusan
gunungapi tetap membawa bencana bagi kehidupan. Bahaya letusan gunung
api memilikiresiko merusak dan mematikan.
4. Tanah Longsor
Tanah Longsor merupakan salah satu jenis gerakan massa tanah atau
batuan,ataupun percampuran keduanya, menuruni atau keluar lereng akibat
dariterganggunya kestabilan tanah atau batuan penyusun lereng tersebut.
Tanahlongsor terjadi karena ada gangguan kestabilan pada tanah/batuan
penyusunlereng.
5. Banjir
Banjir dimana suatu daerah dalam keadaan tergenang oleh air dalam jumlah
yangbegitu besar. Sedangkan banjir bandang adalah banjir yang datang secara
tiba-tibayang disebabkan oleh karena tersumbatnya sungai maupun karena
pengundulanhutan disepanjang sungai sehingga merusak rumah-rumah
penduduk maupunmenimbulkan korban jiwa.
6. Kekeringan
Kekeringan adalah hubungan antara ketersediaan air yang jauh
dibawahkebutuhan air baik untuk kebutuhan hidup, pertanian, kegiatan ekonomi
danlingkungan.
7. Angin Topan
Angin Topan adalah pusaran angin kencang dengan kecepatan angin 120
km/jam atau lebih yang sering terjadi di wilayah tropis diantara garis balik utara
danselatan, kecuali di daerah-daerah yang sangat berdekatan dengan
khatulistiwa.Angin topan disebabkan oleh perbedaan tekanan dalam suatu
sistem cuaca. Anginpaling kencang yang terjadi di daerah tropis ini umumnya
berpusar dengan radiusratusan kilometer di sekitar daerah sistem tekanan
rendah yang ekstrem dengankecepatan sekitar 20 Km/jam. Di Indonesia dikenal
dengan sebutan angin badai.
8. Gelombang Pasang
Gelombang Pasang adalah gelombang air laut yang melebihi batas normal
dandapat menimbulkan bahaya baik di lautan, maupun di darat terutama
daerahpinggir pantai. Umumnya gelombang pasang terjadi karena adanya
angin kencangatau topan, perubahan cuaca yang sangat cepat, dan karena ada
pengaruh darigravitasi bulan maupun matahari. Kecepatan gelombang pasang
sekitar 10-100Km/jam. Gelombang pasang sangat berbahaya bagi kapal-kapal
yang sedangberlayar pada suatu wilayah yang dapat menenggelamkan kapal-
kapal tersebut.Jika terjadi gelombang pasang di laut akan menyebabkan
tersapunya daerahpinggir pantai atau disebut dengan abrasi.
C. Fase-Fase Bencana
Menurut Barbara santamaria (1995),ada tiga fase dapat terjadinya suatu bencana yaitu
fase pre impact,impact,dan post impact
1. Fase pre impact merupakan warning phase,tahap awal dari bencana.Informasi
didapat dari badan satelit dan meteorologi cuaca.Seharusnya pada fase inilah
segala persiapan dilakukan dengan baik oleh pemerintah,lembaga dan
masyarakat.
2. Fase impact Merupakan fase terjadinya klimaks bencana.inilah saat-saat
dimana manusia sekuat tenaga mencoba untuk bertahan hidup.fase impact ini
terus berlanjut hingga tejadi kerusakan dan bantuan-bantuan yang darurat
dilakukan.
3. Fase post impact merupakan saat dimulainya perbaikan dan penyembuhan dari
fase darurat.Juga tahap dimana masyarakat mulai berusaha kembali pada
fungsi kualitas normal.Secara umum pada fase post impact para korban akan
mengalami tahap respons fisiologi mulai dari penolakan (denial),marah
(angry),tawar –menawar (bargaing),depresi (depression),hingga penerimaan
(acceptance).
D. Pencegahan
Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi
atau menghilangkan risiko bencana, baik melalui pengurangan ancaman bencana
maupun kerentanan pihak yang terancam bencana.
a. Kegiatan-kegiatan yang dapat dilakukan sebelum bencana terjadi yaitu:
1. Pendidikan peningkatan kesadaran bencana (disaster awareness)
2. Latihan penanggulangan bencana (disaster drill)
3. Penyiapan teknologi tahan bencana (disaster-proof)
4. Membangun sistem sosial yang tanggap bencana
5. Perumusan kebijakan-kebijakan penanggulangan bencana (disaster
management policies).
b. Tindakan pencegahan
Tindakan pencegahan yang tergolong pasif antara lain:
1. Penyusunan peraturan perundang-undangan
2. Pembuatan peta rawan bencana dan pemetaan masalah.
3. Pembuatan pedoman/standar/prosedur
4. Pembuatan brosur/leaflet/poster
5. Penelitian / pengkajian karakteristik bencana
6. Pengkajian / analisis risiko bencana
7. Internalisasi PB dalam muatan lokal pendidikan
8. Pembentukan organisasi atau satuan gugus tugas bencana
9. Perkuatan unit-unit sosial dalam masyarakat, seperti forum
10. Pengarus-utamaan PB dalam perencanaan pembangunan
Sedangkan tindakan pencegahan yang tergolong aktif antara lain:
1. Pembuatan dan penempatan tanda-tanda peringatan, bahaya, larangan
memasuki daerah rawan bencana dsb.
2. Pengawasan terhadap pelaksanaan berbagai peraturan tentang penataan
ruang, ijin mendirikan bangunan (IMB), dan peraturan lain yang berkaitan
dengan pencegahan bencana.
3. Pelatihan dasar kebencanaan bagi aparat dan masyarakat.
4. Pemindahan penduduk dari daerah yang rawan bencana ke daerah yang lebih
aman.
5. Penyuluhan dan peningkatan kewaspadaan masyarakat.
c. Peran perawat pada pencegahan primer
Ada beberapa hal yang dapat dilakukan perawat dalam masa pra bencana ini,
antara lain:
1. Mengenali instruksi ancaman bahaya;
2. Mengidentifikasi kebutuhan-kebutuhan saat fase emergency (makanan, air,
obat-obatan, pakaian dan selimut, serta tenda)
3. Melatih penanganan pertama korban bencana.
4. Berkoordinasi berbagai dinas pemerintahan, organisasi lingkungan, palang
merah nasional maupun lembaga-lembaga kemasyarakatan dalam
memberikan penyuluhan dan simulasi persiapan menghadapi ancaman
bencana kepada masyarakat
Pendidikan kesehatan diarahkan kepada :
1. Usaha pertolongan diri sendiri (pada masyarakat tersebut)
2. Pelatihan pertolongan pertama dalam keluarga seperti menolong anggota
keluarga dengan kecurigaan fraktur tulang , perdarahan, dan pertolongan
pertama luka bakar
3. Memberikan beberapa alamat dan nomor telepon darurat seperti dinas
kebakaran, RS dan ambulans.
4. Memberikan informasi tentang perlengkapan yang dapat dibawa (misal pakaian
seperlunya, portable radio, senter, baterai)
5. Memberikan informasi tempat-tempat alternatif penampungan atau posko-posko
bencana
d. Upaya-Upaya Pencegahan Bencana Alam
1. Membuat Pos Peringatan Bencana
Salah satu upaya yang keudian dapat diupayakan adalah dengan mendirikan
pos peringatan bencana, pos inilah yang nantinya menentukan warga
masyarakat bisa kembali menempati tempat tinggalnya atau tidak.
2. Membisaakan Hidup Tertib dan Disiplin
Perlu pola hidup tertib, yaitu dengan menegakkan peraturan-peraturan yang
berhubungan dengan pelestarian lingkungan hidup. Asal masyarakat
menaatinya, berarti setidaknya kita telah berpartisipasi dalam melestarikan
lingkungan. Masyarakat juga harus disiplin.
3. Memberikan Pendidikan tentang Lingkungan Hidup
Faktor ini telah dipertegas dalam Konferensi Dunia tentang Langkah
Pengurangan Bencana Alam, yang diselenggarakan lebih dari stu dasawarsa
silam, 23-27 Mei 1994 di Yokohama, Jepang. Forum ini, pada masa itu
merupakan forum terbesar tentang bencana alam yang pernah diselenggarakan
sepanjang sejarah Tercatat lebih dari 5.000 peserta hadir yang berasal dari 148
negara.
E. Antisipasi Terhadap Bencana
1. Angin Puting Beliung
Mengantisipasi agar puting beliung tidak mengakibatkan banyak korban :
kalau ada gejala akan turun hujan, lalu ada awan hitam berputar di atas, maka
masyarakat sudah harus waspada,” jika ada tanda-tanda akan hujan lebat dan
membahayakan, maka tak perlu ke sawah atau ladang. jika ada petir, kalau
bapak ibu kebetulan ada di sawah atau ladang, maka bernaunglah di bawah
pohon, karena petir itu menyambar benda yang paling tinggi. Tapi, jangan
menempel pada pohon karena itu juga berbahaya,”
Upaya Antisipasi Dini Untuk Menghindari Korban Dalam Becana Alam, :
a. menjaga lingkungan dengan baik
b. Jangan menebang pohon sembarangan yang tidak perlu, karena akan
mengakibatkan lahan jadi gundul dan tandus yang akan menjadi penyebab
terjadinya banjir
c. banyak menanam pohon apa saja, agar bumi tidak panas.
2. Banjir
Ada 5 Langkah Antisipasinya:
1. Gerakan Penanaman Hutan Kembali
2. Pengalihan Mata Pencaharian Penduduk Di Dataran Tinggi
3. Normalisasi Sungai (Pembersihan Sungai) Sungai banyak yang telah menyempit dan
dangkal. Hal ini menyebabkan terjadinya banjir saat meluapnya air sungai
4. Membentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) yang berkoordinasi
dengan pemerintah pusat dan pemerintah kota/kabupaten
3. Tsunami
Beberapa petunjuk yang diberikan alam antara lain berikut ini :
1. Adanya suara gemuruh di laut, hal ini akibat adanya pergeseran lapisan
tanah
2. Laut tiba-tiba menyurut sampai agak jauh ke tengah.
3. Karena surutnya laut maka akan tercium bau khas laut seperti bau amis.
4. Burung-burung laut terbang dengan kecepatan tinggi menuju daratan
1. Jika sedang berada di pinggir laut atau dekat sungai, segera berlari sekuat-
kuatnya ke tempat yang lebih tinggi. Jika memungkinkan, berlarilah menuju
bukit yang terdekat.
2. Jika situasi memungkinkan, pergilah ke tempat evakuasi yang sudah
ditentukan.
3. Jika situasi tidak memungkinkan untuk melakukan tindakan No.2, carilah
bangunan bertingkat yang bertulang baja (ferroconcrete building), gunakan
tangga darurat untuk sampai ke lantai yang paling atas (sedikitnya sampai ke
lantai 3).
4. Gempa bumi
Gempa bumi adalah gejala pelepasan energi berupa gelombang yang
menjalar ke permukaan bumi akibat adanya gangguan di kerak bumi (patah,
runtuh, atau hancur). Gempa bumi merupakan bencana alam yang sering
melanda wilayah Indonesia, kira-kira 400 kali dalam setahun. Hal ini terjadi
karena Indonesia dilalui oleh dua lempeng (sabuk) gempa bumi, yaitu lempeng
Mediterania (Alpen-Himalaya) dan lempeng Pasifik.
Antisipasi yang harus dilakukan bagi masyarakat luas adalah apa dan
bagaimana cara menghadapi kejadian gempa, pada saat dan sesudah gempa
terjadi yaitu:
Sebelum terjadi gempa
1. Mengetahui secara teliti jalan-jalan keluar masuk dalam keadaan darurat di mana pun
kita berada. Ingat gempa dapat terjadi sewaktu-waktu.
2. Meletakkan barang-barang yang berat di tempat yang stabil dan tidak tergantung.
3. Matikan segera lampu, kompor minyak atau gas serta listrik agar terhindar dari
bahaya kebakaran.
Tahap awal dalam upaya meminimalkan kerugian akibat bencana tanah longsor
adalah sebagai berikut :
Usaha yang perlu dilakukan ketika suatu daerah terkena bencana tanah longsor
antara lain berikut ini :
A. Defenisi
Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang
meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana,
kegiatan pencegahan bencana,tanggap darurat, dan rehabilitasi.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat dengan BNPB,
adalah lembaga pemerintah nondepartemen sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan.
B. Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Pemerintah dan pemerintah daerah bertanggung jawab dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Sebagaimana didefinisikan dalam UU 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana, penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang
berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan
rehabilitasi. Rangkaian kegiatan penanggulangan bencana adalah sebagai berikut :
Pada dasarnya penyelenggaraan adalah tiga tahapan yakni :
1. Pra bencana yang meliputi:
- situasi tidak terjadi bencana
- situasi terdapat potensi bencana
2. Saat Tanggap Darurat yang dilakukan dalam situasi terjadi bencana
3. Pascabencana yang dilakukan dalam saat setelah terjadi bencana
C. Perencanaan dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Secara umum perencanaan dalam penanggulangan bencana dilakukan pada
setiap tahapan dalam penyelenggaran penanggulangan bencana. Dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana, agar setiap kegiatan dalam setiap
tahapan dapat berjalan dengan terarah, maka disusun suatu rencana yang spesifik
pada setiap tahapan penyelenggaraan penanggulangan bencana.
1. Pada tahap Prabencana dalam situasi tidak terjadi bencana, dilakukan
penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (Disaster Management Plan),
yang merupakan rencana umum dan menyeluruh yang meliputi seluruh tahapan /
bidang kerja kebencanaan. Secara khusus untuk upaya pencegahan dan mitigasi
bencana tertentu terdapat rencana yang disebut rencana mitigasi misalnya
Rencana Mitigasi Bencana Banjir DKI Jakarta.
2. Pada tahap Prabencana dalam situasi terdapat potensi bencana dilakukan
penyusunan Rencana Kesiapsiagaan untuk menghadapi keadaan darurat yang
didasarkan atas skenario menghadapi bencana tertentu (single hazard) maka
disusun satu rencana yang disebut Rencana Kontinjensi (Contingency Plan).
3. Pada Saat Tangap Darurat dilakukan Rencana Operasi (Operational Plan) yang
merupakan operasionalisasi/aktivasi dari Rencana Kedaruratan atau Rencana
Kontinjensi yang telah disusun sebelumnya.
4. Pada Tahap Pemulihan dilakukan Penyusunan Rencana Pemulihan (Recovery
Plan) yang meliputi rencana rehabilitasi dan rekonstruksi yang dilakukan pada
pasca bencana. Sedangkan jika bencana belum terjadi, maka untuk
mengantisipasi kejadian bencana dimasa mendatang dilakukan penyusunan
petunjuk/pedoman mekanisme penanggulangan pasca bencana.
D. Landasan Hukum
1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang:
Penanggulangan Bencana
a. Pasal 35
b. Pasal 36
c. Pasal 40 ayat (1) dan ayat (2)
2. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang:
Penyelenggaran Penanggulangan Bencana
a. Pasal 5
b. Pasal 6
E. Perencanaan Penanggulangan Bencana
Perencanaan penanggulangan bencana disusun berdasarkan hasil analisis
risiko bencana dan upaya penanggulangannya yang dijabarkan dalam program
kegiatan penanggulangan bencana dan rincian anggarannya. Perencanaan
penanggulangan bencana merupakan bagian dari perencanaan pembangunan.
Setiap rencana yang dihasilkan dalam perencanaan ini merupakan program/kegiatan
yang terkait dengan pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan yang dimasukkan
dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Jangka Menengah (RPJM)
maupun Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahunan.
Rencana penanggulangan bencanaditetapkan oleh Pemerintah dan pemerintah
daerah sesuai dengan kewenangan untuk jangka waktu 5 (lima) tahun.
Penyusunan rencana penanggulangan bencana dikoordinasikan oleh:
1. BNPB untuk tingkat nasional;
2. BPBD provinsi untuk tingkat provinsi; dan
3. BPBD kabupaten/kota untuk tingkat kabupaten/kota.
Rencana penanggulangan bencana ditinjau secara berkala setiap 2
(dua) tahun atau sewaktu-waktu apabila terjadi bencana.
F. Mekanisme Penanggulangan Bencana
Mekanisme penanggulangan bencana yang akan dianut dalam hal ini adalah
mengacu pada UU No 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana dan
Peraturan Pemerintah No 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana. Dari peraturan perundangundangan tersebut di atas, dinyatakan bahwa
mekanismetersebut dibagi ke dalam tiga tahapan yaitu :
1. Pada pra bencana maka fungsi BPBD bersifat koordinasi dan pelaksana,
2. Pada saat Darurat bersifat koordinasi, komando dan pelaksana
3. Pada pasca bencana bersifat koordinasi dan pelaksana.
G. Tanggung jawab Pemerintah
1. Pengurangan risiko bencana dan pemaduan risiko bencana dengan program
pembangunan
2. Perlindungan masyarakat dari dampak bencana
3. Penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana
secara adil dan sesuai dengan standar minimum
4. Pemulihan kondisi dari dampak bencana
5. Pengalokasian anggran penanggulangan dalam anggaran dan pendapatan belanja
negara yang memadai
6. Pengalokasian anggran penanggulangan bencana dalam bentuk dana siap pakai
H. Wewenang Pemerintah
1. Penetapan kebijakan penanggulangan bencana selaras dengan kebijakan
pembangunan nasional
2. Penetapan status dan tingkatan bencana nasional dan daerah
3. Pembuatan perencanaan pembangunan yang memasukkan unsur-unsur kebijakan
penanggulangan bencana
4. Penentuan kebijakan bersama dengan penanggulangan bencana dengan negara
lain, badan-badan atau pihak internasional lain
5. Perumusan tentang kebijakan penggunanaan teknologi yang dijadikan sebagai
ancaman atau bahaya bencana
I. RUU Pemerintah terhadap bencana
Tujuannya:
1. Memberikan dasar formal untuk tindakan penanganan bencana
2. Memberikan dukungan rencana-rencana,penataan-penataan
kelembagaan,tindakan kesiapan dan tanggap darurat,dsb
3. Membagi tanggung jawab secara hukum, dan ini membantu memastikan bahwa
tanggungjawab tersebut akan dilaksanakan secara benar
4. Menimbulkan efek nasional sehingga memastikan bahwa semua tatanan struktur
penanganan bencana mendapatkan manfaat dari dukungan yang disediakan
5. Memberikan perlindungan yang luas kepada pemerintah yang biasanya memikul
dengan tanggungjawab untuk sejauh mungkin melindungi negaranya dan
warganegaranya dari akibat bencana dan kepada organisasi-organisasi dan orang-
perorangan yang terkena dampak bencana
J. Perkembangan Kelembagaan
Tahun Nama Kelembagaan Dasar Hukum
1961 Panitia pusat penampungan bencana alam Keppres 24/1961
1965 Panitia pusat penampungan bencana alam Keppres 312/1965
1966 Badan pertimbangan penanggulangan Keppres 256/ 1966
bencana alam (BP2BA)
1967 Tim koordinasi pelaksanaan penanggulangan Kep.Presidium
bencana alam (TKP2BA) 14/U/Kep/1/1967
1979 Badan koordinasi nasional penanggulangan Keppres 28/ 1979
bencana alam nasional (BAKORNAS PBA)
1990 Badan koordinasi nasional penanggulangan Keppres 43/1990
bencana (BAKORNAS PB)
1999 Badan koordinasi nasional Keppres 106/ 1999
penanggulanganbencana (BAKORNAS PB)
2001 Badan koordinasi nasional penanggulangan Keppres 3/2001 JO
bencana dan pengungsi (BAKORNAS PBP) Keppres 111/2001
2005 Badan koordinasi nasional penanganan Perpres 83/2005
bencana
BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
Definisi Bencana menurut WHO (2002) adalah setiap kejadian yang menyebabkan
kerusakan gangguan ekologis, hilangnya nyawa manusia, atau memburuknya derajat
kesehatan atau pelayanan kesehatan dalam skala tertentu yang memerlukan respon
dari luar masyarakat dan wilayah yang terkena.Bencana adalah peristiwa/kejadian pada
suatu daerah yang mengakibatkan kerusakan ekologi, kerugian kehidupan manusia
serta memburuknya kesehatan dan pelayanan kesehatan yang bermakna sehingga
memerlukan bantuan luar biasa dari pihak luar (Depkes RI)
Pemerintah dan pemerintah daerah bertanggung jawab dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Sebagaimana didefinisikan dalam UU 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana, penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah
serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko
timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
B. Saran
Semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi pembaca. Penulis mohon maaf jika ada
kesalahan dalam penulisan
Daftar Pustaka
Efendi, Ferry Makhfudli, 2009. Keperawatan Kesehtan Komunitas: Teori dan Praktik
Dalam Keperawatan, Salemba Medika, Jakarta.
Mepsa,Putra.2012.Peran Mahasiswa Keperawatan Dalam Tanggap
Bencana.20http://fkep.unand.ac.id/images/peran_mahasiswa_keperawatan_dalam_tang
gap_bencana.docx. Diakses tanggal 15 November 2012
Kholid, Ahmad S.Kep, Ns. Prosedur Tetap Pelayanan Medik Penanggulangan Bencana.
http://dc126.4shared.com/doc/ZPBNsmp_/preview.html. Diakses tanggal 15 November
2012