1

KATA PENGANTAR

Puji syukur atas kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena tak lepas dari petunjuk-Nya,
kami dapat menyelesaikan Laporan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Industri Bagian
Wilayah Perencanaan Tambak Osowilangun. Laporan ini disusun sebagai pemenuhan tugas
mata kuliah Praktek Perencanaan Kota.
Penulis menyadari bahwa laporan rencana ini tersusun dengan peran serta dari berbagai
pihak. Untuk itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Mochamad Yusuf, ST, M.Sc dan Bapak Ir. Putu Rudy Setiawan, M.Sc. selaku
dosen pembimbing mata kuliah Praktek Perencanaan Kota, arahan dan bimbingan
beliau sangat membantu dalam penyusunan laporan fakta dan analisis ini.
2. Kedua orang tua dan keluarga yang telah mendukung selama masa studi di Institut
Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya.
3. Rekan-rekan di Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota yang selalu memberikan
dorongan dan motivasi selama proses penyusunan makalah ini.
Seperti kata pepatah, tak ada gading yang tak retak, begitu pula dengan laporan ini.
Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dalam laporan ini. Untuk itu, kritik dan
saran pembaca yang bersifat membangun sangat kami harapkan, agar di kemudian hari kami
tidak melakukan kesalahan yang sama. Akhir kata, kami berharap agar laporan ini dapat
bermanfaat bagi pembaca.

Surabaya, 7 Desember 2021

Penulis

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................................ i

DAFTAR ISI..............................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................................... v
DAFTAR PETA........................................................................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................ vi
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................................ 1
1.2 Dasar Hukum............................................................................................................... 2
1.3 Tujuan dan Sasaran ..................................................................................................... 3
1.3.1 Maksud ................................................................................................................. 3
1.3.2 Tujuan .................................................................................................................. 3
1.3.3 Sasaran ................................................................................................................. 4
1.4 Ruang Lingkup Perencanaan ....................................................................................... 4
1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah ...................................................................................... 4
1.4.2 Ruang Lingkup Kegiatan ..................................................................................... 5
1.5 Sistematika Penulisan Laporan Fakta Analisis ........................................................... 9
BAB II KETENTUAN UMUM ............................................................................................. 11
2.1 Istilah Dan Definisi ................................................................................................... 11
2.2 Kedudukan RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso Wilangun dan Peraturan
Zonasi ................................................................................................................................... 19
2.3 Fungsi dan Manfaat RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso Wilangun dan
Peraturan Zonasi .................................................................................................................. 19
2.3.1 Fungsi dan Manfaat RDTR ................................................................................ 19
2.3.2 Fungsi dan Manfaat Peraturan Zonasi ............................................................... 20
2.4 Kriteria Dan Lingkup Wilayah RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso
Wilangun .............................................................................................................................. 21
2.5 Masa Berlaku RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso Wilangun .............. 21
BAB III POTENSI, MASALAH, ISU STRATEGIS .......................................................... 23
3.1 Potensi ....................................................................................................................... 23
3.1.1 Aspek Kependudukan ........................................................................................ 23
3.1.2 Aspek Ekonomi .................................................................................................. 23
3.1.3 Aspek Fisik Dasar .............................................................................................. 23
3.1.4 Aspek Tata Guna Lahan..................................................................................... 24
3.1.5 Aspek Sarana ..................................................................................................... 25

ii
 3.1.6 Aspek Prasarana ................................................................................................. 25
3.1.7 Aspek Transportasi ............................................................................................ 25
3.1.8 Aspek Kelembagaan .......................................................................................... 26
3.1.9 Aspek Pembiayaan ............................................................................................. 26
3.2 Masalah ..................................................................................................................... 27
3.2.1 Aspek Kependudukan ........................................................................................ 27
3.2.2 Aspek Ekonomi .................................................................................................. 27
3.2.3 Aspek Fisik Dasar .............................................................................................. 27
3.2.4 Aspek Tata Guna Lahan..................................................................................... 27
3.2.5 Aspek Sarana ..................................................................................................... 28
3.2.6 Aspek Prasarana ................................................................................................. 28
3.2.7 Aspek Transportasi ............................................................................................ 29
3.2.8 Aspek Kelembagaan .......................................................................................... 29
3.2.9 Aspek Pembiayaan ............................................................................................. 30
3.3 Isu Strategis Penataan Ruang .................................................................................... 30
BAB IV TUJUAN PENATAAN BAGIAN WILAYAH PERENCANAAN ...................... 32
4.1 Dasar Pertimbangan .................................................................................................. 32
4.2 Rumusan Tujuan Penataan Ruang BWP Tambak Oso Wilangun............................. 32
BAB V RENCANA STRUKTUR RUANG .......................................................................... 37
5.1 Rencana Pembagian Sub BWP ................................................................................. 37
5.1.1 Pembagian Sub BWP ......................................................................................... 37
5.1.2 Pembagian Blok ................................................................................................. 37
5.2 Rencana Pusat Pelayanan .......................................................................................... 40
5.2.1 Analisis Sistem Pusat Pelayanan ....................................................................... 40
5.3 Rencana Jaringan Pergerakan.................................................................................... 47
5.3.1 Rencana Jaringan Jalan ...................................................................................... 47
5.3.2 Rencana Jaringan Pedestrian.............................................................................. 55
5.3.3 Rencana Sistem Pelayanan Angkutan Umum.................................................... 57
5.3.4 Rencana Sarana dan Prasarana Transportasi...................................................... 58
5.3.5 Rencana Pola Pergerakan ................................................................................... 61
5.4 Rencana Jaringan Prasarana ...................................................................................... 62
5.4.1 Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Listrik .............................................. 62
5.4.2 Rencana Pengembangan Jaringan Telekomunikasi ........................................... 64
5.4.3 Rencana Pengembangan Sistem Drainase ......................................................... 66
5.4.4 Rencana Pengembangan Jaringan Air Bersih .................................................... 68

iii
 5.4.5 Rencana Pengembangan Jaringan Pembuangan Limbah ................................... 70
5.4.6 Rencana Pengembangan Jaringan Persampahan ............................................... 72
5.4.7 Rencana Jalur Evakuasi Bencana....................................................................... 74
BAB VI RENCANA POLA RUANG ................................................................................... 77
6.1 Klasifikasi Zona ........................................................................................................ 77
6.2 Rencana Pola Ruang.................................................................................................. 81
6.2.1 Zona Lindung ..................................................................................................... 81
6.2.2 Zona Budidaya ................................................................................................... 84
BAB VII PENENTUAN SBWP PRIORITAS ..................................................................... 89
7.1 Penetapan Lokasi SBWP Prioritas ............................................................................ 89
7.2 Rencana Pengembangan Sub BWP ........................................................................... 96
BAB VIII KETENTUAN PEMANFAATAN RUANG....................................................... 98
8.1 Program Perwujudan Tata Ruang ............................................................................. 98
8.1.1 Program Perwujudan Rencana Struktur Ruang di BWP Tambak Oso Wilangun
98
8.1.2 Program Perwujudan Rencana Pola Ruang ....................................................... 98
8.1.3 Program Perwujudan Penetapan Sub BWP ....................................................... 99
8.2 Indikasi Program Pemanfaatan Ruang .................................................................... 100
BAB IX PERATURAN ZONASI........................................................................................ 107
9.1 Aturan Dasar (Materi Wajib) .................................................................................. 107
9.1.1 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan ................................................... 107
9.2 Teknik Pengaturan Zonasi (Materi Pilihan) ............................................................ 145
BAB X KELEMBAGAAN .................................................................................................. 146
10.1 Lembaga Formal Pemerintahan ........................................................................... 146
10.2 Lembaga Fungsional............................................................................................ 149
10.3 Lembaga Swasta .................................................................................................. 151
BAB XI KETENTUAN LAIN-LAIN ................................................................................. 153
11.1 Ekonomi dan Investasi......................................................................................... 153
LAMPIRAN.......................................................................................................................... 155

iv
 DAFTAR TABEL
Tabel 5. 1 Pembagian Sub SBWP di Wilayah Perencanaan .................................................... 37
Tabel 5. 2 Pembagian Sub BWP, Blok, Zona dan Sub Zona Wilayah Perencanaan Tambak Oso
Wilangun .................................................................................................................................. 37
Tabel 5. 3 Jumlah Sarana di BWP Tambak Oso Wilangun ..................................................... 40
Tabel 5. 4 Klasifikasi Pusat Pelayanan Berdasarkan Orde ...................................................... 43
Tabel 5. 5 Klasifikasi Pusat Pelayanan Berdasarkan Indeks Sentralitas ................................. 45
Tabel 5. 6 Orde Rekomendasi BWP Tambak Oso Wilangun .................................................. 46
Tabel 5. 7 Standar Ketentuan Fungsi Jalan .............................................................................. 49
Tabel 5. 8 Rencana Pengembangan Jaringan Jalan Berdasarkan Fungsi Jalan di BWP Tambak
Oso Wilangun .......................................................................................................................... 49
Tabel 5. 9 Ketentuan Dimensi Pedestrian Berdasarkan Hirarki Fungsi Jalan ......................... 56
Tabel 5. 10 Rencana Pengembangan Jaringan Listrik ............................................................. 63
Tabel 5. 11 Rencana Pengembangan Jaringan Telekomunikasi BWP Tambak Oso Wilangun
.................................................................................................................................................. 65
Tabel 5. 12 Rencana Pengembangan Drainase ........................................................................ 67
Tabel 5. 13 Rencana Pengembangan Jaringan Air Bersih ....................................................... 69
Tabel 5. 14 Rencana Pengembangan Jaringan Pembuangan Limbah...................................... 71
Tabel 5. 15 Rencana Pengembangan Jaringan Persampahan .................................................. 73
Tabel 6. 1 Penggunaan Lahan Berdasarkan Rencana Pola Ruang BWP Tambak Oso
Wilangun……………………………………………………………………………………..77
Tabel 7. 1 Kriteria Skoring SBWP Prioritas ………………………………………………..90
Tabel 7. 2 Dasar Penetapan SBWP Tambak Oso Wilangun ................................................... 93
Tabel 7. 3 Penilaian Prioritas SBWP Tambak Oso Wilangun ................................................. 96
Tabel 8. 1 Indikasi Program Pemanfaatan Ruang…………………………………………..100
Tabel 9. 1 Matriks ITBX BWP Teluk Lamong……………………………………………..109
Tabel 9. 2 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perlindungan Setempat .................. 110
Tabel 9. 3 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Taman Kecamatan ......................... 110
Tabel 9. 4 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Taman Kelurahan .......................... 111
Tabel 9. 5 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Ekosistem Mangrove ..................... 112
Tabel 9. 6 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Kepadatan Sedang ......................... 113
Tabel 9. 7 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perumahan Kepadatan Rendah ...... 116
Tabel 9. 8 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perdagangan dan Jasa Skala
Regional/Kota ........................................................................................................................ 119
Tabel 9. 9 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perdagangan dan Jasa Lokal/WP ... 124
Tabel 9. 10 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Sarana Pelayanan Umum Skala
Kecamatan.............................................................................................................................. 126
Tabel 9. 11 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Sarana Pelayanan Umum Skala
Kelurahan ............................................................................................................................... 127
Tabel 9. 12 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perkantoran .................................. 128
Tabel 9. 13 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Industri ......................................... 129
Tabel 9. 14 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Pelabuhan..................................... 132
Tabel 9. 15 Ketentuan Intensitas Pemanfaatan Ruang........................................................... 135
Tabel 9. 16 Ketentuan Tata Bangunan ................................................................................... 139
Tabel 9. 17 Ketentuan Prasarana dan Sarana Minimal .......................................................... 140

v
Tabel 10. 1 Potensi Investasi di BWP Tambak Oso Wilangun ............................................. 154

DAFTAR PETA
Peta 1. 1 Delineasi Wilayah Perencanaan .................................................................................. 5
Peta 5. 1 Pembagian Sub BWP dan Blok……………………………………………………39
Peta 5. 2 Kinerja Sistem Pusat Pelayanan BWP Tambak Oso Wilangun ................................ 47
Peta 5. 3 Rencana Jaringan Jalan BWP Tambak Oso Wilangun ............................................. 54
Peta 5. 4 Rencana Jaringan Pedestrian BWP Tambak Oso Wilangun ..................................... 57
Peta 5. 5 Rencana Prasarana Transportasi dan Angkutan Umum di BWP Tambak Oso
Wilangun .................................................................................................................................. 61
Peta 5. 6 Peta Rencana Jaringan Listrik ................................................................................... 64
Peta 5. 7 Rencana Jaringan Telekomunikasi............................................................................ 66
Peta 5. 8 Rencana Jaringan Drainase ....................................................................................... 68
Peta 5. 9 Peta Rencana Jaringan Air Bersih ............................................................................. 70
Peta 5. 10 Rencana Jaringan Pembuangan Limbah ................................................................. 72
Peta 5. 11 Rencana Jaringan Persampahan .............................................................................. 74
Peta 5. 12 Rencana Jaringan Evakuasi Bencana ...................................................................... 76
Peta 6. 1 Peta Rencana Pola Ruang BWP Tambak Oso Wilangun………………………….78
Peta 6. 2 Peta Rencana Pola Ruang Sub BWP Tambak Oso Wilangun .................................. 81

DAFTAR GAMBAR
Gambar 5. 1 Rencana Pengembangan Geometri Jalan Arteri Primer ...................................... 51
Gambar 5. 2 Rencana Dimensi Jalan Khusus Industri ............................................................. 53

vi
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kota sebagai kesatuan jaringan kehidupan manusia yang ditandai dengan kepadatan
penduduk yang tinggi dan diwarnai dengan strata sosial ekonomi yang heterogen serta
coraknya materialistis. Masyarakat kota terdiri atas penduduk asli daerah tersebut dan
pendatang. Masyarakat kota merupakan suatu masyarakat yang heterogen, baik dalam hal mata
pencaharian, agama, adat, dan kebudayaan (Bintarto, 1983). Sementara itu dalam Peraturan
Menteri ATR No. 16 Tahun 2018 tentang RDTR bahwa kota adalah wilayah yang penataan
ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup
kabupaten/kota terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. Penataan ruang di
perkotaan lebih diprioritaskan karena pembangunan perkotaan memang dirancang untuk
menjadi pusat wilayah yang tentunya membutuhkan berbagai macam infrastruktur pendukung
demi memenuhi kebutuhan kota yang selalu berkembang lebih pesat dibandingkan kawasan
lain di sekitarnya. Perkembangan wilayah yang tidak terkendali akan berdampak positif
maupun negatif terhadap suatu kota.
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan, merupakan penjabaran dari
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota dalam hal ini RTRW Kota Surabaya ke dalam rencana pola
ruang kawasan perkotaan. RDTR Kawasan Perkotaan adalah rencana pemanfaatan ruang
bagian wilayah perkotaan yang secara terperinci disusun untuk penyiapan perwujudan ruang
dalam rangka pelaksanaan program-program pembangunan perkotaan. Berdasarkan Undang-
Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang disebutkan RDTR disusun dengan hirarki
atau penjabaran lebih rinci dari RTRW Kota dengan tujuan untuk mewujudkan ruang wilayah
nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara
dan Ketahanan Nasional.
RDTR merupakan rencana yang menetapkan blok-blok peruntukan pada kawasan
fungsional perkotaan, sebagai penjabaran “kegiatan” ke dalam wujud ruang, dengan
memperhatikan keterkaitan antara kegiatan dalam kawasan fungsional, agar tercipta
lingkungan yang harmonis antara kegiatan utama dan kegiatan penunjang dalam kawasan
fungsional tersebut.
Pada kesempatan kali ini kami mengambil wilayah BWP Tambak Osowilangun tepatnya
di Kecamatan Benowo dan Kecamatan Asemrowo yang diarahkan untuk menjadi kawasan
strategis Industri. Kawasan Industri adalah kawasan tempat pemusatan kegiatan industri yang

1
dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang yang dikembangkan dan dikelola oleh
perusahaan kawasan industri. Tujuan dibentuknya kawasan industri sendiri yaitu sebagai upaya
mempercepat pertumbuhan industri, memberikan kemudahan bagi kegiatan industri,
mendorong kegiatan industri agar berlokasi di kawasan industri, dan Guna menyediakan
fasilitas lahan industri yang berwawasan lingkungan. Alasan pemilihan kawasan ini karena
keberadaan kawasan industri harus direncanakan dan dikelola sedemikian rupa agar tidak
menimbulkan dampak negatif bagi lingkungan sekitar terutama masyarakat yang bermukim di
sekitar lingkungan industri. Sebagaimana diketahui bahwa seringkali didengar berita
pencemaran lingkungan dan kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh keberadaan industri.
Selain itu keberadaan Pelabuhan Teluk Lamong menjadi ketertarikan sendiri dalam pemilihan
kawasan ini, karena adanya pelabuhan akan membuat kawasan industri di sekitarnya dapat
berkembang pesat dan bisa menjamur dikarenakan jalur distribusi yang semakin mudah dan
cepat, maka dengan adanya perencanaan ini diharap dapat mengelola kawasan industri
sedemikian rupa agar sesuai dengan tata ruang kota dan kenyamanan masyarakat.
Rencana mengenai pengembangan kawasan menjadi kawasan industri memerlukan
sebuah dokumen yang akan mengatur tentang segala hal mengenai kawasan tersebut. Oleh
karena itu maka diperlukan dokumen mengenai Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis
Industri.
1.2 Dasar Hukum
Adapun dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan
Strategis Industri Bagian Wilayah Perencanaan Tambak Osowilangun adalah sebagai berikut:
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja
2. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.20/PRT/M.2007 tentang pedoman teknik
analisis fisik dan lingkungan, ekonomi serta sosial budaya dalam penyusunan Rencana
Tata Ruang.
3. Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 53 Tahun 1989 tentang Kawasan Industri
4. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2009 Tentang Kawasan Industri.
5. SNI 03-1733-2004 tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di
Perkotaan.
6. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan
Daerah.
7. PP No 19 Tahun 2005 - Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 24 Tahun 2007
8. Keputusan Mendiknas Nomor 129a/U/2004 tentang Standar Pelayanan Minimal
Bidang Pendidikan
2
 9. Permenkes No. 75 Tahun 2014 tentang pusat Kesehatan Masyarakat
10. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik - Undang-Undang
RI Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit.
11. Peraturan Menteri Perdagangan RI No. 61/M-DAG/PER/8/2015 tentang Pedoman
Pembangunan dan Pengelolaan Sarana Perdagangan.
12. Undang-Undang RI Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan.
13. Peraturan Menteri PU No. 41/PRT/M/2007 tentang Pedoman Kriteria Teknis Kawasan
Budidaya.
1.3 Tujuan dan Sasaran
1.3.1 Maksud
Maksud dari penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP Tambak
Osowilangun adalah untuk mewujudkan rencana tata ruang yang mendukung terciptanya
kawasan strategis industri secara aman, produktif dan berkelanjutan. Serta mendetailkan
rencana berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surabaya tahun 2014-2034.
1.3.2 Tujuan
Tujuan umum dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP
Tambak Osowilangun adalah mewujudkan BWP Tambak Osowilangun sebagai kawasan
industri. Sedangkan tujuan khusus dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan
Strategis BWP Tambak Osowilangun ini adalah sebagai berikut :
• Tersusunnya Rencana Tata Ruang yang lebih terperinci sebagai pedoman bagi
Pemerintah Kota Surabaya dalam mengatur, mengawasi, serta mengarahkan
pembangunan di kawasan BWP Tambak Osowilangun dalam bidang industri sehingga
dapat mewujudkan BWP Tambak Osowilangun sebagai kawasan strategis industri.
• Tersusunnya Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis sebagai pedoman dalam
pemanfaatan lahan pelaksanaan pembangunan dan pengendalian pembangunan di
kawasan BWP Tambak Osowilangun.
• Terwujudnya kawasan perkotaan BWP Tambak Osowilangun menjadi kawasan pusat
industri sebagai simpul pembangunan ekonomi.
• Tersusunnya skenario, konsep, dan strategi pengembangan ruang.
• Tersusunnya rencana pola ruang dan pengembangan infrastruktur.
• Tersusunnya rencana implementasi pemanfaatan ruang.

3
 1.3.3 Sasaran
Sasaran dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP Tambak
Osowilangun adalah sebagai berikut:
1. Tersedianya laporan fakta dan analisis Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Industri
Bagian Wilayah Perencanaan Tambak Osowilangun;
2. Tersedianya sintesis kebijakan sebagai dasar penyusunan Rencana Tata Ruang
Kawasan Strategis Industri Bagian Wilayah Perencanaan Tambak Osowilangun;
3. Tersedianya metode pelaksanaan sebagai dasar penyusunan Rencana Tata Ruang
Kawasan Strategis Industri Bagian Wilayah Perencanaan Tambak Osowilangun;
4. Tersedianya jadwal dan organisasi kegiatan sebagai dasar penyusunan Rencana Tata
Ruang Kawasan Strategis Industri Bagian Wilayah Perencanaan Tambak Osowilangun.
1.4 Ruang Lingkup Perencanaan
1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah
Lingkup wilayah Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP Tambak Osowilangun
meliputi Kecamatan Benowo dan Kecamatan Asemrowo. Bagian wilayah perencanaan yang
diambil terdapat pada kelurahan yang ada di Kecamatan Benowo dan Kecamatan
Asemrowo. Kelurahan yang menjadi bagian wilayah perencanaan adalah Kelurahan
Tambak Osowilangun, Kelurahan Romokalisari, Kelurahan Tambak Sarioso dan Kelurahan
Genting Kalianak. Luas Wilayah Perencanaan sebesar 1179,55 Ha dengan batas wilayah
administrasi sebagai berikut.
Sebelah Utara : Sungai
Sebelah Timur : Selat Madura
Sebelah Barat : Jalan Tambak Osowilangun
Sebelah Selatan : Sungai
Lokasi ruang lingkup wilayah perencanaan dapat dilihat pada peta dibawah berikut:

4
 Peta 1. 1 Delineasi Wilayah Perencanaan
Sumber: Analisis Penulis
1.4.2 Ruang Lingkup Kegiatan
Ruang lingkup kegiatan yang akan dilakukan dalam penyusunan laporan fakta dan
analisis Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP Tambak Osowilangun adalah sebagai
berikut:
1. Kegiatan Persiapan
Kegiatan persiapan mencakup kegiatan pembentukan kelompok, pemilihan
lokasi perencanaan berdasarkan pertimbangan kriteria perkotaan yang berlaku, serta
arahan-arahan pelaksanaan kegiatan
2. Kegiatan Penyusunan Laporan Fakta dan Analisis
Dalam penyusunan Laporan Fakta dan Analisis Rencana Tata Ruang Kawasan
Strategis BWP Kecamatan Benowo dan Kecamatan Asemrowo ini memuat materi
pokok yang meliputi: Identifikasi kawasan, Deliniasi Bagian Wilayah Perkotaan,
tinjauan terhadap kebijakan spasial maupun sektoral gambaran umum kawasan,
penyusunan rencana kerja, metodologi penyusunan dan organisasi pelaksanaan
pekerjaan
2.3.Kegiatan Survei dan Pengumpulan Data

5
 Pendataan dan identifikasi diantaranya adalah dengan melakukan survei dan
observasi dalam rangka mengumpulkan data-data yang diperlukan, sebagai berikut:
a) Kondisi eksisting pemanfaatan lahan dengan menggunakan interpretasi
terhadap citra satelit;
b) Karakteristik fisiografi wilayah dan lingkungan;
c) Kondisi perekonomian;
d) Karakteristik struktur ruang yang terdiri kondisi kependudukan, jaringan
transportasi, jumlah dan sebaran fasilitas (pelayanan kegiatan kawasan) dan
jaringan utilitas;
e) Pola ruang wilayah yang terdiri dari analisis terhadap kawasan lindung dan
kawasan budidaya;
f) Identitas lingkungan (tata bangunan dan lingkungan);
g) Potensi dan permasalahan wilayah perencanaan.
3.4.Kegiatan Penyusunan Pengolahan Data dan Analisis
A. Pengolahan Data
Kegiatan pokok pada Pengolahan Data dan Analisis meliputi :
1. Mentabulasi dan mensistematiskan data berupa fakta dan informasi sesuai
keperluan, sehingga mudah dibaca dan dimengerti serta siap untuk
dianalisis.
1.2.Menyusun data dan informasi sesuai dengan pokok bahasan pada RDTR
BWP Tambak Osowilangun. Kelengkapan data yang diakomodasikan
dalam Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP Tambak Osowilangun
antara lain adalah:
a) Data Kebijakan Kawasan
1) Data kesimpulan mengenai rencana kawasan secara hirarkis
maupun horizontal wilayah sekitarnya;
2) Data kebijakan pembangunan sektor lainnya yang berpengaruh;
3) Data/Informasi lain yang berpengaruh terhadap perencanaan.
b) Data Kebijakan Kawasan
1) Peta dan data administrasi;
2) Peta dan data penggunaan lahan;
3) Peta dan data hidrologi / sumber daya air;
4) Peta dan data topografi dan morfologi.
c) Data Kependudukan / Demografi
6
 1) Peta dan data jumlah penduduk kota (time series 5 tahun);
2) Peta dan data jumlah dan kepadatan penduduk kota;
3) Peta dan data pertumbuhan penduduk kota;
4) Peta dan data struktur penduduk menurut wilayahnya;
5) Peta dan data jumlah penduduk menurut income.
d) Data Sarana dan Prasarana
1) Data jumlah dan sebaran sarana / fasilitas sosial;
2) Data jumlah dan sebaran sarana / fasilitas umum;
3) Data dan peta sarana dan prasarana transportasi (jaringan jalan dan
transportasi lainnya);
4) Data dan peta sistem jaringan listrik;
5) Data dan peta sistem telekomunikasi
e) Data lainnya sesuai kebutuhan
B. Analisis
Kegiatan analisis merupakan penilaian terhadap berbagai keadaan yang
dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip, pendekatan dan metode teknik analisis
perencanaan kota. Dalam penyusunan rencana program, data-data yang dianalisis
dirinci berdasarkan unit pengembangan kawasan yang secara substansial
dibedakan menjadi dua yaitu secara kualitatif dan kuantitatif.
Kompilasi data dan analisis terhadap hasil pendataan dan identifikasi,
antara lain meliputi:
a. Tinjauan kebijakan dan arah pengembangan wilayah;
b. Analisis struktur ruang yang meliputi : Analisis Persebaran Penduduk,
Analisis Struktur Ruang, Analisis Blok, Analisis Skala Pelayanan,
Analisis Sistem Jaringan (Sistem Jaringan Pergerakan dan Sistem
Jaringan Utilitas);
c. Analisis terhadap fasilitas umum;
d. Analisis struktur ruang dan peruntukan blok/pola pemanfaatan ruang,
yang meliputi kawasan lindung dan kawasan budidaya;
e. Analisis kawasan mitigasi bencana;
f. Analisis kelembagaan dan peran serta masyarakat.
4.5.Kegiatan Perumusan Rancangan Rencana
Kegiatan perumusan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP Tambak
Osowilangun dilakukan dengan merumuskan rancangan rencana berdasarkan aspek-
7
 aspek yang ditinjau terlebih dahulu, kemudian hasil rancangan didiskusikan untuk
memperoleh berbagai masukan.
5.6.Kegiatan Presentasi dan Diskusi
Kegiatan diskusi ini mencakup masukan berbagai informasi/data yang belum
tercakup dalam tahapan/proses kegiatan sebelumnya. Pada tahap ini juga dilakukan
koreksi guna perbaikan kualitas dan kuantitas data yang telah didapatkan
sebelumnya serta usulan
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP Tambak Osowilangun.
Kegiatan diskusi ini meliputi diskusi draft laporan Pendahuluan; Draft Laporan
Fakta dan Analisis dan Draft Laporan Rencana.
6.7.Kegiatan Penyusunan Rencana
Kegiatan ini merupakan tahap akhir dari pekerjaan penyusunan program
perenacanan kota meliputi penyusunan dokumen hasil Perencanaan Rencana Tata
Ruang secara terperinci dalam bentuk Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP
Tambak Osowilangun, antara lain meliputi:
a) Rencana Struktur Ruang yang meliputi: Rencana Struktur Ruang, Struktur
Ruang, Rencana Blok, Rencana Skala Pelayanan, Rencana Sistem Jaringan,
Rencana Pemusatan Kegiatan yang terkait dengan arahan RTRW Kota
Surabaya sebagai industri besar
b) Rencana Fasilitas Umum yang meliputi Rencana Fasilitas Sosial dan Umum,
Rencana Fasilitas Ekonomi, Rencana Fasilitas Budaya, Rencana Ruang
Terbuka Hijau, Rencana Ruang Non Hijau, Rencana Sektor Informal.
c) Rencana Peruntukan Blok yang meliputi Rencana Kawasan Lindung
(Kawasan Perlindungan Bawahannya, Kawasan Perlindungan Setempat,
Kawasan Cagar Budaya, Kawasan Rawan Bencana Alam, Kawasan Lindung
lainnya) dan Rencana Kawasan Budidaya (Perumahan, Perdagangan dan Jasa,
Fasilitas Umum, Industri dan Pergudangan, Pariwisata, Ruang terbuka Hijau,
Ruang terbuka Non Hijau) dengan pertimbangan arahan RTRW sebagai zona
industri terbatas.
d) Rencana Kawasan Mitigasi Bencana.
e) Indikasi Program Pembangunan.
f) Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang meliputi: Sistem Zonasi, Mekanisme
Insentif dan Disinsentif, Mekanisme Perijinan.

8
 g) Penyusunan Konsep Peraturan Daerah sebagai unsur kelengkapan legalitas
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis BWP Tambak Osowilangun.
1.5 Sistematika Penulisan Laporan Fakta Analisis
Adapun sistematika penyusunan dalam laporan ini adalah :
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini berisikan latar belakang, dasar hukum, tujuan dan sasaran ruang lingkup lokasi
dan materi serta sistematika pembahasan.
BAB II KETENTUAN UMUM
Bab ini berisikan istilah dan definisi yang digunakan dalam penyusunan laporan,
kedudukan, fungsi dan manfaat, kriteria dan lingkup wilayah perencanaan dan masa berlaku
RDTR dan peraturan zonasi BWP Tambak Oso Wilangun.
BAB III POTENSI, MASALAH, DAN ISU STRATEGIS
Bab ini berisikan potensi, masalah, dan isu strategis penataan ruang BWP Tambak Oso
Wilangun.
BAB IV RENCANA POLA RUANG
Bab ini akan menjelaskan mengenai sistem pusat kegiatan, ekonomi dan investasi, dan
rencana distribusi subzona peruntukan yang dijelaskan dalam beberapa bahasan, meliputi
konsep pengembangan BWP, penataan pola ruang, rencana kependudukan, rencana pola ruang
dan rencana alokasi ruang.
BAB V RENCANA STRUKTUR RUANG
Rencana struktur ruang merupakan pengembangan hierarki sistem jaringan prasarana
yang meliputi pembahasan Rencana Jaringan Pergerakan, Rencana Pengembangan Jaringan
Energi/Kelistrikan, Jaringan Telekomunikasi, Jaringan Air Minum, Jaringan Drainase,
Jaringan Air Limbah, Persampahan dan Prasarana Lainnya.
BAB VI SUB BWP YANG DIPRIORITAKAN PENANGANANNYA
Bab ini merupakan lokasi pelaksanaan salah satu program prioritas dari RDTR yang
pembahasannya meliputi penetapan sub-BWP yang diprioritaskan, tema dan rencana
penanganan sub-BWP yang diprioritaskan.
BAB VII KETENTUAN PEMANFAATAN RUANG
Dalam bab ini akan dibahas tentang program perwujudan tata ruang, program
perwujudan rencana pola ruang di BWP, program perwujudan rencana jaringan prasarana, serta
indikasi program pemanfaatan ruang prioritas.
BAB VIII PERATURAN ZONASI

9
 Berisi tentang ketentuan umum peraturan zonasi dan penetapan peraturan zonasi untuk
masing-masing blok rencana yang dijabarkan dalam zoning text dan zoning map.

10
 BAB II
KETENTUAN UMUM

2.1 Istilah Dan Definisi

Dalam Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Strategis Industri Tambak Oso
Wilangun terdapat istilah dan definisi yang harus dipahami terkait dengan perencanaan tata
ruang di Kota Surabaya yang meliputi:
1. Daerah adalah Kota Surabaya.
2. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Kota Surabaya.
3. Kepala daerah adalah Walikota Surabaya.
4. Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk
ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain
hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya.
5. Rencana tata ruang adalah hasil perencanaan tata ruang.
6. Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang,
dan pengendalian pemanfaatan ruang.
7. Perencanaan tata ruang adalah suatu proses untuk menentukan struktur ruang dan pola
ruang yang meliputi penyusunan dan penetapan rencana tata ruang.
8. Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi
peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya.
9. Pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang
sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta
pembiayaannya.
10. Izin pemanfaatan ruang adalah izin yang dipersyaratkan dalam kegiatan pemanfaatan
ruang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
11. Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang.
12. Peraturan zonasi adalah ketentuan yang mengatur tentang persyaratan pemanfaatan
ruang dan ketentuan pengendaliannya dan disusun untuk setiap blok/zona peruntukan
yang penetapan zonanya dalam rencana rinci tata ruang.
13. Kegiatan adalah aktivitas manusia dan makhluk lain hidup, yang membutuhkan dan
mempengaruhi fungsi ruang yang dibagi ke dalam rincian jenis kegiatan.
14. Penggunaan lahan adalah fungsi dominan dengan ketentuan khusus yang ditetapkan
pada suatu kawasan, blok peruntukan, dan/atau persil.

11
15. Rencana Tata Ruang Wilayah yang selanjutnya disingkat RTRW adalah hasil
perencanaan tata ruang pada wilayah yang merupakan kesatuan geografis beserta
segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek
administratif.
16. Rencana Detail Tata Ruang yang selanjutnya disingkat RDTR adalah rencana secara
terperinci tentang tata ruang wilayah Kota Surabaya yang dilengkapi dengan peraturan
zonasi.
17. Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait
yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek
fungsional. Dalam hal ini, wilayah yang dimaksud adalah seluruh wilayah yang ada
dalam Kota Surabaya.
18. Unit Pengembangan yang selanjutnya disingkat UP adalah Bagian Wilayah Perkotaan
(BWP) dari Kota Surabaya dan/atau kawasan strategis yang akan atau perlu disusun
rencana rincinya, dalam hal ini RDTR, sesuai arahan atau yang ditetapkan di dalam
RTRW Kota Surabaya, dan memiliki pengertian yang sama dengan zona peruntukan
sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang.
19. Sub Unit Pengembangan yang selanjutnya disebut Sub UP adalah bagian dari Unit
Pengembangan (UP) yang dibatasi dengan batasan fisik dan terdiri dari beberapa blok,
dan memiliki pengertian yang sama dengan sub zona peruntukan sebagaimana
dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang. Sub UP dibatasi dengan batasan fisik dan terdiri dari beberapa blok,
dan memiliki pengertian yang sama dengan sub zona peruntukan sebagaimana
dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang.
20. Blok adalah sebidang lahan yang dibatasi sekurang-kurangnya oleh batasan fisik yang
nyata seperti jaringan jalan, sungai, selokan, saluran irigasi, Saluran Udara Tegangan
Ekstra Tinggi, dan pantai, atau yang belum nyata seperti rencana jaringan jalan dan
rencana jaringan prasarana lain yang sejenis sesuai dengan rencana kota, dan memiliki
pengertian yang sama dengan blok peruntukan sebagaimana dimaksud dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.
21. Sub UP Prioritas adalah subunit pengembangan yang mempunyai nilai strategis dan
diprioritaskan penataan ruangnya.
22. Kawasan adalah wilayah yang memiliki fungsi utama lindung atau budidaya.
12
23. Zona adalah kawasan atau area yang memiliki fungsi dan karakteristik spesifik.
24. Sub Zona adalah suatu bagian dari zona yang memiliki fungsi dan karakteristik tertentu
yang merupakan pendetailan dari fungsi dan karakteristik pada zona yang bersangkutan
25. Zona Lindung adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya
buatan.
26. Zona Budi Daya adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk di
budidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia,
dan sumber daya buatan.
27. Sub Zona Sempadan Pantai yang diberi kode SP adalah daratan sepanjang tepian yang
lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai, yang penetapannya
memperhatikan fungsi ekologis kawasan dari titik pasang tertinggi ke arah darat yang
didukung oleh kawasan formasi mangrove.
28. Sub Zona Sempadan Sungai yang diberi kode SS adalah daratan sepanjang tepian
sungai yang lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik sungai.
29. Saluran Udara Tegangan Rendah yang selanjutnya disingkat SUTR adalah bagian hilir
dari sistem tenaga listrik pada tegangan distribusi di bawah 1000 Volt, yang langsung
memasok kebutuhan listrik tegangan rendah ke konsumen, dengan tegangan 220/380
Volt.
30. Saluran Udara Tegangan Menengah yang selanjutnya disingkat SUTM adalah saluran
untuk menyalurkan tenaga listrik dari pembangkit atau gardu induk ke gardu distribusi.
Jaringan ini dikenal dengan feeder atau penyulang. Tegangan menengah yang
digunakan PT. PLN adalah 12 kV dan 20 kV antar fasa.
31. Sub Zona Perumahan Kepadatan Tinggi yang diberi kode R-2 adalah peruntukan ruang
yang merupakan bagian dari kawasan budidaya difungsikan untuk tempat tinggal atau
hunian dengan perbandingan yang besar antara jumlah bangunan rumah dengan luas
lahan yaitu 100 (seratus) – 1.000 (seribu) rumah/hektar.
32. Sub Zona Perumahan Kepadatan Sedang yang diberi kode R-3 adalah peruntukan ruang
yang merupakan bagian dari kawasan budi daya difungsikan untuk tempat tinggal atau
hunian dengan perbandingan yang hampir seimbang antara jumlah bangunan rumah
dengan luas lahan yaitu 40 (empat puluh)-100 (seratus) rumah/hektar.
33. Zona Perdagangan dan Jasa yang diberi kode K adalah peruntukan ruang yang
merupakan bagian dari kawasan budi daya difungsikan untuk pengembangan kegiatan

13
 usaha yang bersifat komersial, tempat bekerja, tempat berusaha, tempat hiburan dan
rekreasi, serta fasilitas umum/sosial pendukungnya.
34. Sub Zona Perdagangan dan Jasa Skala Regional/Kota yang diberi kode K-1 adalah
peruntukan ruang yang difungsikan untuk pengembangan kelompok kegiatan
perdagangan dan/atau jasa termasuk perkantoran swasta dengan skala pelayanan kota,
regional hingga UP yang pengembangannya menunjang fungsi Kota Surabaya sebagai
kota perdagangan.
35. Sub Zona Perdagangan dan Jasa Skala Lokal yang diberi kode K-2 adalah peruntukan
ruang yang difungsikan untuk pengembangan kelompok kegiatan perdagangan
dan/atau jasa termasuk perkantoran swasta dengan skala pelayanan lokal yang
pengembangannya menunjang fungsi Kota Surabaya sebagai kota perdagangan.
36. Zona Sarana Pelayanan Umum yang diberi kode SPU adalah peruntukan ruang yang
dikembangkan untuk menampung fungsi kegiatan yang berupa pendidikan, kesehatan,
peribadatan, sosial budaya, olahraga dan rekreasi, yang dikembangkan dalam bentuk
tunggal/renggang, deret/rapat dengan skala pelayanan yang ditetapkan dalam RTRW
Kota Surabaya.
37. Sub Zona SPU Skala Kecamatan yang diberi kode SPU-2 adalah peruntukan ruang
yang merupakan bagian dari kawasan budidaya yang dikembangkan untuk sarana
pelayanan umum (pendidikan, kesehatan, peribadatan) yang melayani tingkat
kecamatan.
38. Sub Zona SPU Skala Kelurahan yang diberi kode SPU-3 adalah peruntukan ruang yang
merupakan bagian dari kawasan budidaya yang dikembangkan untuk sarana pelayanan
umum (pendidikan, kesehatan, peribadatan) yang melayani tingkat kelurahan.
39. Tempat Pemrosesan Akhir yang selanjutnya disingkat TPA adalah tempat untuk
memproses dan mengembalikan sampah ke media lingkungan.
40. Instalasi Pembuangan Air Limbah yang selanjutnya disingkat IPAL adalah sebuah
struktur yang dirancang untuk membuang limbah biologis dan kimiawi dari air
sehingga memungkinkan air tersebut untuk digunakan pada aktivitas yang lain.
41. Rawan Bencana merupakan bagian dari kawasan budi daya atau lindung yang sering
atau berpotensi tinggi terhadap ancaman terjadinya bencana berupa banjir dan
kebakaran.
42. Pariwisata merupakan kegiatan pada peruntukan ruang yang merupakan bagian dari
kawasan budidaya atau lindung yang dikembangkan untuk kegiatan pariwisata alam,
budaya, dan minat khusus.
14
43. Prasarana adalah kelengkapan dasar fisik lingkungan hunian yang memenuhi standar
tertentu untuk kebutuhan bertempat tinggal yang layak, sehat, aman, dan nyaman.
44. Jaringan adalah keterkaitan antara unsur yang satu dan unsur yang lain.
45. Jalan adalah prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian jalan termasuk
bangunan pelengkap dan perlengkapan diperuntukkan bagi lalu lintas, yang berada
pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah permukaan tanah dan/atau
air, serta di atas permukaan air, kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel.
46. Jalan Arteri adalah jalan umum yang berfungsi melayani angkutan utama dengan ciri
perjalanan jarak jauh, kecepatan rata-rata tinggi dan jumlah jalan masuk dibatasi secara
berdaya guna.
47. Jalan Kolektor adalah jalan umum yang berfungsi melayani angkutan pengumpul atau
pembagi dengan ciri perjalanan jarak sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah
jalan masuk dibatasi.
48. Jalan Lokal adalah jalan umum yang berfungsi melayani angkutan setempat dengan ciri
perjalanan jarak dekat, kecepatan rata-rata rendah dan jumlah jalan masuk tidak
dibatasi.
49. Jalan Lingkungan adalah jalan umum yang berfungsi melayani angkutan lingkungan
dengan ciri perjalanan jarak dekat dan kecepatan rata-rata rendah.
50. Jalur Pejalan Kaki adalah jalur khusus yang disediakan untuk pejalan kaki.
51. Terminal adalah pangkalan kendaraan bermotor umum yang digunakan untuk mengatur
kedatangan dan keberangkatan, menaikkan dan menurunkan orang dan/atau barang,
serta perpindahan moda angkutan.
52. Terminal Penumpang Tipe A merupakan terminal yang peran utamanya melayani
kendaraan umum untuk angkutan lintas batas negara dan/atau angkutan antarkota
antarprovinsi yang dipadukan dengan pelayanan angkutan antarkota dalam provinsi,
dan angkutan perkotaan.
53. Jaringan Listrik adalah rangkaian perangkat penyaluran energi listrik dari pembangkit
tenaga listrik hingga sampai kepada konsumen pada tingkat tegangan yang diperlukan
yang terbagi atas unit pembangkit, unit transmisi dan unit distribusi.
54. Jaringan Telekomunikasi adalah rangkaian perangkat telekomunikasi dan
kelengkapannya yang digunakan dalam rangka bertelekomunikasi.
55. Jaringan Telekomunikasi Telepon Kabel adalah jaringan telepon yang menggunakan
kabel sebagai media penghubung.

15
56. Jaringan Telekomunikasi Telepon Nirkabel adalah jaringan telepon yang menggunakan
teknologi tanpa kabel/seluler.
57. Jaringan Air Minum adalah sistem jaringan air untuk konsumsi rumah tangga yang
melalui proses pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang memenuhi syarat
kesehatan dan dapat langsung diminum.
58. Instalasi Pengolahan Air yang selanjutnya disingkat IPA adalah sistem atau sarana yang
berfungsi untuk mengolah air dari kualitas air baku (influent) terkontaminasi untuk
mendapatkan perawatan kualitas air yang diinginkan sesuai standar mutu atau siap
untuk di konsumsi.
59. Jaringan Drainase adalah sistem jaringan dan distribusi drainase suatu lingkungan yang
berfungsi sebagai pematus bagi lingkungan, yang terintegrasi dengan sistem jaringan
drainase makro dari wilayah regional yang lebih luas.
60. Jaringan Air Limbah adalah sistem jaringan air buangan yang berasal dari sisa kegiatan
rumah tangga, proses produksi dan kegiatan lainnya yang tidak dimanfaatkan kembali
melalui pipa pembuangan.
61. Instalasi Pengolahan Air Limbah yang selanjutnya disingkat IPAL adalah area yang
terdiri atas daratan dengan batas-batas tertentu yang berfungsi untuk tempat
pembuangan segala macam air buangan (limbah) yang berasal dari limbah-limbah
domestik, industri, maupun komersial dan lain-lainnya.
62. Grey Water adalah air limbah rumah tangga non kakus yaitu buangan berasal dari
kamar mandi, dapur yang mengandung sisa makanan, dan tempat cuci.
63. Sistem Persampahan adalah kegiatan yang sistematis dan menyeluruh dalam rangka
pengurangan sampah melalui kegiatan pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan
pemrosesan akhir.
64. Tempat Penampungan Sementara yang selanjutnya disingkat TPS adalah tempat
sebelum sampah diangkut ke tempat pendauran ulang, pengolahan, dan/atau tempat
pengolahan sampah terpadu.
65. TPS Terpadu adalah tempat sebelum sampah diangkut ke tempat pendauran ulang,
pengolahan, dan/atau tempat pengolahan sampah terpadu dengan sistem pengelolaan
persampahan mandiri metode 3R terdiri atas reuse, reduce, dan recycle. Reuse berarti
menggunakan kembali sampah yang masih dapat digunakan untuk fungsi yang sama
ataupun fungsi lainnya, Reduce berarti mengurangi segala sesuatu yang mengakibatkan
sampah, dan Recycle berarti mengolah kembali (daur ulang) sampah menjadi barang
atau produk baru yang bermanfaat.
16
66. Jaringan Evakuasi Bencana adalah jalur dan ruang evakuasi sebagai tempat
pengungsian dari ancaman bencana.
67. Jalur Evakuasi Bencana adalah jalur perjalanan yang menerus termasuk jalan ke luar,
koridor/selasar umum dan sejenis dari setiap bagian bangunan gedung termasuk di
dalam unit hunian tunggal ke tempat aman, yang disediakan bagi suatu lingkungan atau
kawasan sebagai tempat penyelamatan atau evakuasi.
68. Ruang Evakuasi Bencana adalah suatu kawasan yang ditujukan untuk memberikan
ruang terbuka/ruang lainnya yang aman dari bencana sebagai tempat berlindung dan
penampungan sementara.
69. Peraturan Zonasi adalah aturan pada setiap zona yang memuat ketentuan kegiatan dan
penggunaan lahan, ketentuan intensitas pemanfaatan ruang, ketentuan tata bangunan,
ketentuan prasarana dan sarana minimal, ketentuan pelaksanaan, dan materi pilihan
yang terdiri atas ketentuan tambahan, ketentuan khusus, standar teknis, dan ketentuan
pengaturan zonasi.
70. Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan adalah ketentuan yang berisi kegiatan dan
penggunaan lahan yang diperbolehkan, kegiatan dan penggunaan lahan yang bersyarat
secara terbatas, kegiatan dan penggunaan lahan yang bersyarat tertentu, dan kegiatan
dan penggunaan lahan yang tidak diperbolehkan pada suatu zona.
71. Ketentuan Intensitas Pemanfaatan Ruang adalah ketentuan mengenai besaran
pembangunan yang diperbolehkan pada suatu zona yang meliputi KDB maksimum,
KLB maksimum, KDH minimal, dan jumlah lantai maksimum.
72. Koefisien Dasar Bangunan yang selanjutnya disingkat KDB adalah angka persentase
perbandingan antara luas seluruh lantai dasar bangunan gedung dan luas lahan/tanah
perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan Rencana
Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).
73. Koefisien Lantai Bangunan yang selanjutnya disingkat KLB adalah angka persentase
perbandingan antara luas seluruh lantai bangunan gedung dan luas tanah
perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan Rencana
Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).
74. Koefisien Daerah Hijau yang selanjutnya disingkat KDH adalah angka persentase
perbandingan antara luas seluruh ruang terbuka di luar bangunan gedung yang
diperuntukkan bagi pertamanan/ penghijauan dan luas tanah perpetakan/daerah
perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan (RTBL).
17
75. Ketentuan Tata Bangunan adalah ketentuan yang mengatur bentuk, besaran, peletakan,
dan tampilan bangunan pada suatu zona, antara lain GSB minimal, tinggi bangunan
maksimum, jarak bebas antar bangunan minimal dan tampilan bangunan.
76. Ruang milik jalan yang selanjutnya disingkat rumija adalah sejalur tanah tertentu di
luar ruang manfaat jalan yang masih menjadi bagian dari ruang milik jalan yang dibatasi
oleh tanda batas ruang milik jalan yang dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan
keluasan keamanan penggunaan jalan antara lain untuk keperluan pelebaran ruang
manfaat jalan pada masa yang akan datang.
77. Garis Sempadan Bangunan yang selanjutnya disingkat GSB adalah sempadan yang
membatasi jarak terdekat bangunan terhadap tepi jalan, dihitung dari batas terluar
saluran air kotor (riol) sampai batas terluar muka bangunan, berfungsi sebagai pembatas
ruang, atau jarak bebas minimum dari bidang terluar suatu massa bangunan terhadap
lahan yang dikuasai, batas tepi sungai atau pantai, antara massa bangunan yang lain
atau rencana saluran, jaringan tegangan tinggi listrik, jaringan pipa gas, dan sebagainya
(building line). Ketinggian Bangunan adalah tinggi suatu bangunan dinyatakan dalam
meter yang dihitung mulai dari muka tanah sampai elemen tertinggi bangunan (seperti
struktur atap, penangkal petir, dan lain-lain).
78. Ketentuan Prasarana dan Sarana Minimal adalah ketentuan pada setiap zona yang
memuat kelengkapan dasar fisik lingkungan dalam rangka menciptakan lingkungan
yang nyaman melalui penyediaan prasarana dan sarana yang sesuai agar zona berfungsi
secara optimal.
79. Ketentuan Tambahan adalah ketentuan lain yang dapat ditambahkan pada suatu zona
untuk melengkapi aturan dasar yang sudah ditetapkan. Ketentuan tambahan berfungsi
memberikan aturan pada kondisi yang spesifik pada zona tertentu dan belum diatur
dalam ketentuan dasar.
80. Ketentuan Khusus adalah ketentuan yang mengatur pemanfaatan zona yang memiliki
fungsi khusus dan diberlakukan ketentuan khusus sesuai dengan karakteristik zona dan
kegiatannya.
81. Masyarakat adalah orang perseorangan, kelompok orang termasuk masyarakat hukum
adat, korporasi, dan/atau pemangku kepentingan pemerintah lain dalam
penyelenggaraan penataan ruang.

18
2.2 Kedudukan RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso Wilangun dan
Peraturan Zonasi
Kedudukan RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso Wilangun adalah:
a. RDTR merupakan penjabaran dari Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surabaya,
kebijakan pembangunan yang berlaku serta pola dasar pembangunan daerah.
b. RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso Wilangun menjadi dasar pertimbangan
dalam penyusunan anggaran pembangunan daerah dan sektoral.
Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Strategis Industri Tambak Oso Wilangun disusun
karena RTRW Kota Surabaya belum dapat dijadikan acuan pengendalian pemanfaatan ruang
kota secara lebih operasional terutama untuk perijinan skala kecil. RDTR Kawasan Strategis
Industri Tambak Oso Wilangun ini dilengkapi dengan peraturan zonasi sebagai salah satu dasar
dalam pengendalian penataan ruang dan sekaligus menjadi dasar penyusunan rencana tata
bangunan dan lingkungan bagi zona-zona yang pada rencana detail tata ruang ditentukan
sebagai zona yang penanganannya diprioritaskan. RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak
Oso Wilangun yang dilengkapi dengan Peraturan Zonasi juga merupakan rencana yang
menetapkan blok pada kawasan fungsional sebagai penjabaran kegiatan kedalam wujud ruang
yang memperhatikan keterkaitan antara kegiatan dalam kawasan fungsional agar tercipta
lingkungan yang harmonis antara kegiatan utama dengan kegiatan penunjang dalam kawasan
fungsional tersebut. Peraturan Zonasi berisi zoning text dan zoning map yang berlaku untuk
seluruh Unit Pengembangan Tambak Oso Wilangun.
2.3 Fungsi dan Manfaat RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso Wilangun
dan Peraturan Zonasi
2.3.1 Fungsi dan Manfaat RDTR
Dalam kebijakan Kota Surabaya, Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) berfungsi
sebagai:
a. Kendali mutu pemanfaatan ruang wilayah kota berdasarkan RTRW;
b. Acuan bagi kegiatan pemanfaatan ruang yang lebih rinci dari kegiatan pemanfaatan
ruang yang diatur dalam RTRW;
c. Acuan bagi kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang;
d. Acuan bagi penerbitan izin pemanfaatan ruang;
e. Acuan dalam penyusunan RTBL.
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) bermanfaat sebagai:
1. Penentu lokasi berbagai kegiatan yang mempunyai kesamaan fungsi dan lingkungan
permukiman dengan karakteristik tertentu;
19
 2. Alat operasionalisasi dalam sistem pengendalian dan pengawasan pelaksanaan
pembangunan fisik kota yang dilaksanakan oleh pemerintah, pemerintah daerah,
swasta, dan/atau masyarakat;
3. Ketentuan intensitas pemanfaatan ruang untuk setiap bagian wilayah sesuai dengan
fungsinya di dalam struktur ruang kota secara keseluruhan;
4. Ketentuan bagi penetapan kawasan yang diprioritaskan untuk disusun program
pengembangan kawasan dan pengendalian pemanfaatan ruangnya pada tingkat UP
atau Sub UP.
2.3.2 Fungsi dan Manfaat Peraturan Zonasi
Fungsi dari peraturan zonasi adalah:
a. Sebagai perangkat pengendalian pembangunan yang memuat prosedur pelaksanaan
pembangunan sampai ke tata cara penertibannya.
b. Sebagai pedoman penyusunan rencana operasional yang dapat menjadi jembatan
dalam penyusunan rencana tata ruang yang bersifat operasional, karena memuat
ketentuan-ketentuan tentang penjabaran rencana yang bersifat makro ke dalam
rencana yang bersifat sub makro sampai pada rencana yang rinci.
c. Sebagai panduan teknis pengembangan tapak/pemanfaatan lahan yang mencakup
panduan teknis untuk pengembangan/pemanfaatan tapak yang mencakup penggunaan
lahan, intensitas pembangunan, tata massa bangunan, prasarana minimum, dan
standar perencanaan.
Sedangkan manfaat dari peraturan zonasi adalah:
1) Penentu lokasi berbagai kegiatan yang mempunyai kesamaan fungsi dan lingkungan
permukiman dengan karakteristik tertentu.
2) Alat operasionalisasi dalam sistem pengendalian dan pengawasan pelaksanaan
pembangunan fisik kota yang dilaksanakan oleh pemerintah, pemerintah daerah,
swasta, dan/atau masyarakat.
3) Ketentuan intensitas pemanfaatan ruang untuk setiap bagian wilayah sesuai dengan
fungsinya di dalam struktur ruang kota secara keseluruhan.
Adapun fungsi dari Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Strategis Industri Tambak
Oso Wilangun ini adalah sebagai acuan bagi Pemerintah Kota Surabaya dalam
melaksanakan, mengatur, dan mengendalikan pembangunan sesuai dengan tujuan yang
akan dicapai. Sedangkan manfaat dari Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Strategis
Industri Tambak Oso Wilangun ini adalah sebagai ketentuan intensitas pemanfaatan ruang
sampai dengan kedalaman blok yang terpadu dengan rencana infrastruktur kawasan.
20
2.4 Kriteria Dan Lingkup Wilayah RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso
Wilangun
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 20/PRT/M/2011 tentang
Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota,
dijelaskan bahwa Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi disusun dengan
kriteria sebagai berikut:
a. RTRW Kota belum dapat dijadikan acuan dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang dan
pengendalian pemanfaatan ruang, dimana RTRW Kota dianggap dapat dijadikan acuan
apabila memiliki peta pola dan struktur ruang dengan tingkat ketelitian skala minimal
1: 5000;
b. RTRW Kota sudah mengamanatkan bagian dari wilayahnya yang perlu disusun RDTR
nya.
Apabila ketentuan sebagaimana dimaksud pada huruf (a) dan (b) tidak terpenuhi, maka
dapat disusun peraturan zonasi, tanpa disertai dengan penyusunan RDTR yang lengkap.
Wilayah perencanaan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) mencakup:
• Wilayah administrasi;
• Kawasan fungsional, seperti bagian wilayah kota/ Unit Pengembangan (UP);
Berdasarkan penjelasan dalam sub bab istilah dan definisi, definisi Unit Pengembangan
(UP) yang dapat disepadankan dengan Bagian Wilayah Perkotaan (BWP), maka untuk
selanjutnya wilayah perencanaan akan didefinisikan sebagai BWP Tambak Oso Wilangun.
Setiap UP terdiri atas Sub Bagian Wilayah Perkotaan (Sub BWP) yang ditetapkan dengan
mempertimbangkan:
1. Morfologi BWP;
2. Keserasian dan keterpaduan fungsi UP;
3. Jangkauan dan batasan pelayanan untuk keseluruhan UP dengan memperhatikan
rencana struktur ruang dalam RTRW.
BWP Tambak Oso Wilangun berada di bagian barat Kota Surabaya, adapun wilayah
BWP Tambak Oso Wilangun yang meliputi Kelurahan Tambak Osowilangun, Kelurahan
Romokalisari, Kelurahan Tambak Sarioso dan Kelurahan Genting Kalianak..
2.5 Masa Berlaku RDTR Kawasan Strategis Industri Tambak Oso Wilangun
Sesuai dengan Peraturan Permen PU Nomor 20/PRT/M/2011, tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota, dijelaskan
bahwa RDTR berlaku dalam jangka waktu 20 (dua puluh) tahun dan ditinjau kembali setiap 5

21
(lima) tahun, sehingga masa berlaku dari Rencana Detail Tata Ruang BWP Tambak Oso
Wilangun ini adalah 20 tahun (Tahun 2020 - 2040) dan ditinjau kembali setiap 5 (lima) tahun.
Peninjauan kembali RDTR berlandaskan dengan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang (pasal 26) dan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang (Pasal 82). Peninjauan kembali RDTR dapat dilakukan lebih
dari 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun jika terjadi perubahan lingkungan strategis berupa:
• Bencana alam skala besar;
• Perubahan batas teritorial negara;
• Perubahan batas wilayah daerah.

22
 BAB III
POTENSI, MASALAH, ISU STRATEGIS

3.1 Potensi
3.1.1 Aspek Kependudukan
Potensi aspek kependudukan pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai
berikut:
a. Berdasarkan hasil proyeksi, penduduk usia kerja pada BWP Tambak Oso Wilangun,
terutama di bidang industri mengalami peningkatan sehingga dapat memenuhi
kebutuhan tenaga kerja di bidang industri pada BWP Tambak Osos Wilangon
b. BWP Tambak Oso Wilangun memiliki kepadatan penduduk rendah, baik sebelum
mauapun setelah diproyeksikan. Kondisi yang demikian memberikan keuntungan
karena mempermudah proses pengembangan wilayah untuk dapat memanfaatkan
ketersediaan lahan yang ada
3.1.2 Aspek Ekonomi
Potensi aspek ekonomi pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut:
a. Banyak sektor yang mengalami pertumbuhan ekonomi yang baik dan daya saing yang
juga baik. Contohnya sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan; pertambangan dan
penggalian; industri pengolahan; trasportasi dan pergudangan; real estate; jasa
perusahaan; serta adm. pemerintahan, pertahanan, dan jaminan sosial.
b. Banyaknya industri yang berada di wilayah perencanaan dapat menyerap tenaga kerja
sehingga dapat mengurangi tingkat pengangguran.
c. Tingkat partisipasi angkatan kerja yang tinggi menandakan ekonomi tumbuh dengan
kuat dan kondisi pasar tenaga kerja yang baik di wilayah perencanaan.
d. Kawasan pelabuhan teluk lamong dapat menjadi generator pertumbuhan ekonomi di
Kota Surabaya dan UP XI Tambak Oso Wilangun.
3.1.3 Aspek Fisik Dasar
Potensi aspek fisik dasar pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut:
a. Wilayah perencanaan merupakan dataran yang landai, dengan kelerengan berkisar
antara 0-2%, stabil, dan bebas erosi yang membuat segala jenis pondasi bangunan
memiliki kestabilan yang baik (mudah terbangun)
b. Semua wilayah perencanaan memiliki jenis tanah alluvial hidromorf yang mudah
untuk dikembangkan dan cocok digunakan untuk kegiatan perikanan dan
perindustrian di wilayah perencanaan

23
 c. Di wilayah perencanaan memiliki air tanah melimpah, sehingga memiliki
ketersediaan air yang tinggi
d. Kemampuan lahan di wilayah perencanaan mendukung sebagai tempat pembuangan
limbah dengan tingkat cukup
e. Sebagian besar wilayah perencanaan memiliki potensi bencana alam rendah, sehingga
aman untuk dikembangkan
f. Di wilayah perencanaan sudah terdapat upaya mitigasi bencana dan sistem IPAL
terpadu yang berfungsi untuk mengurangi dampak dari kegiatan industri
g. Sebagian besar wilayah perencanaan memiliki kemampuan pengembangan lahan agak
tinggi. Berdasarkan pengembangan lahan agak tinggi, arahan kegiatan pengembangan
dapat diarahkan ke industri kecil dan menengah namun tetap harus memperhatikan
kondisi lingkungan dengan penggunaan IPAL terpadu maupun sendiri. Selain itu,
kegiatan perdagangan dan jasa pun dapat dikembangkan hingga skala besar
(perkotaan)
3.1.4 Aspek Tata Guna Lahan
Potensi aspek tata guna lahan pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai
berikut:
a. Wilayah perencanaan berada di wilayah yang strategis, yaitu pada pesisir dan terdapat
pelabuhan yang dapat mempermudah akses keluar masuk untuk kebutuhan kegiatan
industri
b. Mayoritas lahan memiliki tingkat kemampuan lahan agak tinggi, sehingga bisa
dikembangkan untuk perumahan/permukiman, industri kecil dan menengah namun
tetap harus memperhatikan kondisi lingkungan, dan perdangangan jasa skala besar.
c. Selain memiliki kegiatan industri, perikanan darat di wilayah perencanaan juga
menjadi potensi bagi peningkatan ekonomi wilayah serta masyarakat sekitar
d. Memiliki pusat permukiman dan perdagangan jasa yang mudah diakses dan memiliki
skala pelayanan yang baik di wilayah perencanaan
e. Kawasan perumahan sudah sesuai dengan lokasi yang terdapat pada RTRW dan
RDTR, sehingga hanya diperlukan penataan bangunan
f. Potensi untuk pengembangan kawasan perdagangan jasa skala lokal untuk bagian
barat Surabaya, terutama di sepanjang koridor Jl. Sememi-Jl. Tandes Lor
g. Terdapat beberapa kompleks industri, yaitu kawasan industri Margomulyo, Kalianak,
Greges, dan kawasan industri di Kecamatan Tandes yang menjadi generator
pertumbuhan ekonomi di Kota Surabaya
24
 h. Berdasarkan analisa intensitas pemanfaatan ruang, mayoritas bangunan dan
pemanfaatan ruang di wilayah perencanaan telah sesuai dengan arahan dari RTRW
Kota Surabaya Tahun 2014-2034 untuk KDB dan KDH dan Peraturan Walikota
Surabaya Nomor 52 Tahun 2017 untuk KLB
3.1.5 Aspek Sarana
Potensi aspek sarana pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut :
a. Jangkauan pelayanan sarana kesehatan telah memenuhi seluruh wilayah perencanaan
hingga di luar WP dengan adanya poliklinik/balai pengobatan.
b. Jumlah sarana peribadatan sudah cukup memenuhi tertutama dalam menunjang umat
muslim beribadah.
c. Terdapat bermacam-macam jenis sarana perdagangan dan jasa dan mempunyai lokasi
yang strategis guna mendukung sektor industri serta permukiman di wilayah
perencanaan.
d. Terdapat ruang terbuka hijau yang berperan penting dalam menjaga kestabilan
ekosistem di wilayah perencanaan khususnya sebagai daerah resapan air dan filter
udara kotor.
3.1.6 Aspek Prasarana
Potensi aspek prasarana pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut :
a. Kebutuhan air bersih wilayah perencanaan telah terlayani oleh air bersih yang
dihasilkan IPAM Karangpilang
b. Kapasitas drainase primer dan sekunder sudah mencukupi. Terdapat drainase
sekunder di wilayah perencanaan memiliki lebar mencapai 10 meter. Sedangkan
drainase primer berupa sungai dengan lebar 10-30 meter yang mengarah ke laut
c. Jaringan listrik telah menyebar merata di wilayah perencanaan sehingga masyarakat
telah memperoleh akses listrik untuk keperluan sehari-hari.
d. Terdapat IPAL untuk pengolahan limbah industri sebelum dibuang ke sungai.
3.1.7 Aspek Transportasi
Potensi aspek transportasi pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut :
a. Terdapat Terminal Tipe A Tambak Oso Wilangun yang menjadi persinggahan
kendaraan umum dari jalur utara/ Pantura.
b. Aksesibilitas tinggi karena menjadi akses masuk utama kota Surabaya bagian utara
dari Kabupaten Gresik.

25
 c. Kondisi jalan yang ada di BWP Tambak Oso Wilangun sebagian besar perkerasannya
sudah berupa aspal dan cor beton dan dalam kondisi baik sehingga melancarkan
sirkulasi dan pergerakan.
d. Layanan angkutan umum berupa angkutan Lyn dan bus kota sudah memadai ditandai
dengan trayek angkutan umum yang terdiri dari Lyn RDK, Lyn Z, Lyn Z.1, serta bus
kota dengan trayek Surabaya – Kudus – Semarang, trayek Surabaya – Lamongan,
trayek Surabaya – Sembayat, trayek Surabaya – Bojonegoro – Cepu, serta trayek
Malang – Surabaya – Bojonegoro.
3.1.8 Aspek Kelembagaan
Potensi aspek kelembagaan pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut:
a. Masing-masing lembaga/instansi pemerintahan di Kota Surabaya telah memiliki
tupoksi yang jelas terkait dengan wewenangaya dalam melaksanakan kegiatan
Perencanaan sehingga dapat memudahkan dalam pelaksanaan, monitoring dan
evaluasi terhadap efektifitas fungsi dari sebuah kelembagaan.
b. Pemerintah Kota Surabaya memiliki beberapa kerjasama/kemitraan. Melalui
kerjasama/ kemitraan dengan berbagai pihak antar kelembagaan dan organisasi akan
meningkatkan kemampuan dan kelancaran pelaksanaan program pembangunan.
c. Berdasarkan penjelasan pada fakta kelembagaan, Kota Surabaya mempunyai banyak
lembaga formal bisa memberi peluang untuk bekerja sama dengan pihak swasta baik
dari dalam negeri dan luar negeri. Serta diketahui juga Surabaya mempunyai banyak
mitra kerjasama baik dari dalam negeri maupun luar negeri hal ini juga terjadi karena
adanya kelembagaan yang baik.
3.1.9 Aspek Pembiayaan
Potensi aspek pembiayaan pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut:
a. Kota Surabaya mempunyai berbagai macam mitra kerjasama baik bersama pihak
ketiga (swasta), mitra dalam negeri, hingga mitra dengan luar negeri. Sehingga dapat
menjadi potensi pembiayaan pembangunan dan penataan ruang di masa yang akan
datang dengan model pembiayaan public private partnership.
b. Dengan Kota Surabaya yang merupakan Kota Metropolitan kedua tentu juga
membuka peluang investasi yang dapat menjadi potensi sumber pembiayaan
kedepannya selain dari sumber pembiayaan konvensional.

26
3.2 Masalah
3.2.1 Aspek Kependudukan
Permasalahan yang ditemukan terkait kependudukan pada BWP Tambak Oso
Wilangun antara lain:
a. Tingginya tenaga kerja eksternal yang bekerja di BWP Tambak Oso Wilangun
menjadi tantangan bagi penduduk setempat untuk tetap bisa menjaga sikap toleransi
dan kerukunan agar mencegah terjadinya konflik sosial
b. Laju pertumbuhan penduduk BWP Tambak Oso Wilangun bernilai negatif yang
menjadikan terjadinya penurunan jumlah penduduk setelah diproyeksikan. Hal ini
dikarenakan meningkatnya jumlah penduduk mati dan pindah dari BWP Tambak Oso
Wilangun pada tahun 2015-2020
3.2.2 Aspek Ekonomi
Beberapa masalah yang terjadi berkaitan dengan sektor ekonomi di BWP Tambak Oso
Wilangun antara lain:
a. Masih terdapat banyak keluarga yang belum sejahtera (keluarga dalam kategori
Keluarga Pra Sejahtera dan Keluarga Sejahtera),
b. Tingkat pengangguran terbuka di kelurahan Genting Kalianak dan Tambak Sarioso
cukup tinggi.
3.2.3 Aspek Fisik Dasar
Permasalahan pada aspek fisik dasar di BWP Tambak Oso Wilangun antara lain:
a. Banjir dan genangan di beberapa lokasi di wilayah perencanaan masih menjadi
permasalahan, walaupun secara kemampuan drainase dalam mengalirkan air sudah
tinggi. Perawatan dan pemantauan sistem drainase masih belum optimal di wilayah
perencanaan.
b. Adanya kegiatan industri berpotensi menyebabkan pencemaran udara dan lingkungan
lainnya jika tidak adanya keseimbangan kegiatan pelestarian lingkungan di wilayah
perencanaan
3.2.4 Aspek Tata Guna Lahan
Permasalahan pada aspek tata guna lahan di BWP Tambak Oso Wilangun antara
lain:
a. Masih terdapat bangunan dengan intensitas pemanfaatan ruang yang belum sesuai
dengan arahan di RTRW dan Peraturan Walikota, yaitu pada KDB, KDH, dan GSB.

27
 b. Penggunaan lahan di wilayah perencanaan masih terkesan belum tertata, dengan
kondisi lingkungan yang gersang dan beberapa vegetasi yang terkena dampak dari
aktivitas industri di wilayah perencanaan
c. Adanya permukiman informal yang menempati sempadan sungai, sempadan SUTT,
dan sempadan rel kereta api
d. Penataan bangunan yang masih tidak tertata terutama di permukiman kampung
e. Adanya ex. lokalisasi Moroseneng yang belum ter-revitalisasi dengan baik
f. Kawasan industri tersebut berpotensi menimbulkan bangkitan yang tinggi dan
menimbulkan pencemaran limbah
g. Belum terdapat buffer zone antara kawasan industri dengan kawasan di sekitarnya.
h. Terdapatnya alih fungsi lahan kegiatan perumahan menjadi perdagangan dan jasa di
sepanjang jalan utama
3.2.5 Aspek Sarana
Permasalahan pada aspek sarana di BWP Tambak Oso Wilangun antara lain:
a. Beberapa jenis sarana masih belum dapat menjangkau/melayani seluruh wilayah
perencanaan. Seperti sarana pendidikan, perdagangan dan jasa, serta kebudayaan dan
rekreasi.
b. Jumlah fasilitas pendidikan belum memenuhi kebutuhan penduduk
c. Sedikitnya jumlah sarana kebudayaan dan rekreasi, taman dan lapangan olahraga,
sehingga tidak dapat menjangkau di sebagian besar wilayah perencanaan terutama
untuk mendukung kegiatan sosial dan budaya
d. Tidak adanya sarana RTH, Taman dan Lapanga olahraga berupa pemakaman di wilayah
perencanaan, hal ini sangat berhubungan langsung terutama dengan masyarakat
permukiman di wilayah perencanaan
3.2.6 Aspek Prasarana
a. Kondisi sinyal telekomunikasi pada Kelurahan Romo Kalisari dan Genting Kalianak
sangat lemah
b. Ukuran penampang drainase pada daerah permukiman kecil/sempit, yakni sekitar 0,3-
0,5 meter serta perlu adanya pemeliharaan supaya drainase tidak tersumbat sehingga
aliran air dapat berjalan dengan lancar
c. Masih terdapat masyarakat yang menggunakan sungai sebagai fasilitas tempat buang
air besar
d. Terdapat beberapa wilayah yang belum terjangkau layanan TPS.

28
3.2.7 Aspek Transportasi
a. Jalan yang terdapat di sepanjang BWP Tambak Oso Wilangun merupakan fungsi jalan
arteri primer yang menjadi pergerakan utama kendaraan-kendaraan berat berlalu
lalang masuk dan keluar BWP. Hal ini dapat memengaruhi penurunan kualitas
perkerasan jalan.
b. Kondisi lebar badan jalan eksisting pada jalan utama sepanjang BWP Tambak Oso
Wilangun tidak konsisten sehingga ada penyempitan di beberapa titik yang
menyebabkan perlambatan laju kendaraan dan kemacetan.
c. Jenis kendaraan yang melewati BWP Tambak Oso Wilangun didominasi oleh sepeda
motor dan kendaraan berat, ditambah sepanjang jalan BWP Tambak Oso Wilangun
sangat minim adanya jalur hijau sehingga menimbulkan polusi udara yang dapat
mengganggu jarak pandang.
d. Lebar trotoar eksisting hanya 1,5 meter dan keberadaannya sangat minim, hanya
ditemukan di titik tertentu saja mengingat BWP Tambak Oso Wilangun merupakan
kawasan industri yang dilalui kendaraan-kendaraan berat.
e. Belum adanya pemisahan lalu lintas pergerakan orang dan pergerakan barang di
kawasan industri/pergudangan, sehingga rawan terjadinya konflik antar moda
(kecelakaan lalu lintas).
f. Belum maksimalnya pemanfaatan Terminal Tambak Oso Wilangun
3.2.8 Aspek Kelembagaan
Permasalahan yang ditemukan terkait kelembagaan pada BWP Tambak Oso Wilangun
antara lain:
a. Banyak lembaga terkait yang turut andil dalam perencanaan pembangunan di Kota
Surabaya yang mengakibatkan munculnya berbagai persepsi sehingga sering ditemui
adanya ketidaksamaan presepsi terhadap perencanaan pembangunan yang bersifat
sektoral.
b. Kurangnya penilaian kinerja aparatur pemerintahan. Hal ini dikarenakan adanya
keterbatasan jumlah dan kompetensi aparat/pegawai di kecamatan dan kelurahan
dalam menjalankan tugas dan fungsinya masing-masing dimana Kota Surabaya
memiliki jumlah penduduk yang cukup banyak sehingga mengakibatkan pelayanan
kurang maksimal.
c. Kota Surabaya mempunyai banyak pihak atau lembaga, dimana dengan banyaknya
lembaga atau pihak terkait yang ikut terlibat dapat berpotensi muncul tumpang tindih

29
 keputusan atau kebijakan yang dapat mengganggu proses pembangunan atau penataan
ruang.
3.2.9 Aspek Pembiayaan
Permasalahan yang ditemukan terkait pembiayaanpada BWP Tambak Oso Wilangun
antara lain:
a. Belum tercapainya target Pajak di Kota Surabaya. Menurut Pelaksana Tugas (PLT)
Kepala BPKPD Surabaya hingga 31 Oktober lalu, masih terkumpul Rp831,2 miliar
dari total target Rp1,27 triliun. Dari hal tersebut dapat menjadi salah satu penghambat
dalam pembiayaan pembangunan.
b. Perkembangan zaman yang terjadi dapat menyebabkan kebutuhan pembangunan
meningkat dan tentu menyebabkan kebutuhan pembiayaan yang terus meningkat,
dengan hal tersebut tentu menjadi persoalan dimana pemerintah harus memikirkan
alternatif yang dapat memenuhi kebutuhan pembiayaan selain dari anggaran
pemerintah.
c. Berdasarkan Nota Keuangan Rancangan APBD Tahun 2021, belum optimalnya
pendapatan dari Dana Alokasi Khusus dikarenakan petunjuk teknis belanja terlambat
dan berubah setiap tahunnya dan masih adanya piutang pendapatan yang belum
tertagih.

3.3 Isu Strategis Penataan Ruang

Berdasarkan tinjauan kebijakan, fakta dan analisa, potensi, hingga masalah yang ada di
wilayah perencanaan dapat dirumuskan beberapa isu strategis sebagai berikut.
) Pengembangan konsep green industry untuk mengatasi masalah pencemaran udara dan
lingkungan yang memperhatikan penggunaan IPAL terpadu.
) Peningkatan ukuran drainase serta perawatan dan pemantauan sistem drainase dalam
menunjang kegiatan industri pada BWP Tambak Oso Wilangun
) Pemenuhan dan peningkatan ruang terbuka hijau (publik dan privat) untuk mengurangi
dampak pencemaran kegiatan industri terhadap lingkungan.
) Peningkatan fungsi Pelabuhan Teluk Lamong menjadi generator pertumbuhan ekonomi
di BWP Tambak Oso Wilangun dan Kota Surabaya.
) Pemanfaatan potensi kemampuan lahan sebagai tempat pembuangan limbah dengan
teknologi tepat guna penghasil energi dengan konsep: “Waste to Energy”

30
) Optimalisasi pemanfaatan air laut sebagai sumber air bersih dengan pengembangan
teknologi piramid desalinator dalam mendorong pemenuhan kebutuhan air untuk
kegiatan industri
) Pengembangan konsep renewable energy sebagai upaya pemenuhan energi listrik
dalam kegiatan industri
) Pemanfaatan dan pengendalian kawasan terbangun (industri, perumahan, pelabuhan,
perdagangan dan jasa) agar tetap memenuhi aturan intensitas pemanfaatan ruang yang
berlaku.
) Penataan perumahan informal dengan pembangunan rumah susun khusus pekerja
industri di sekitar kawasan industri
) Pemenuhan penyediaan lapangan kerja yang memadai dalam mengurangi angka
pengangguran melalui optimalisasi sektor industri di BWP Tambak Oso Wilangun.
) Pemenuhan ketersediaan sarana untuk mengakomodasi kebutuhan penduduk di BWP
Tambak Oso Wilangun.

31
 BAB IV
TUJUAN PENATAAN BAGIAN WILAYAH PERENCANAAN

4.1 Dasar Pertimbangan

Ditinjau dari posisi wilayah, BWP Tambak Oso Wilangun yang berada di Kota Surabaya
merupakan bagian dari PKN GERBANGKERTOSUSILA (Gresik-Bangkalan-Mojokerto-
Surabaya-Sidoarjo-Lamongan) dan dilewati oleh Jalan Nasional yang menghubungkan antara
Kota Surabaya dengan Kabupaten Gresik. Dilihat dari lokasi strategis ini, BWP Tambak Oso
Wilangun harus memiliki aksesibilitas yang baik terutama dengan Kabupaten Gresik.
RTRW Kota Surabaya mengarahkan BWP Tambak Oso Wilangun sebagai Pusat
Kegiatan Lingkungan (PKL) dengan fungsi utama sebagai Pelabuhan, permukiman,
perdagangan dan jasa, industri, dan lindung terhadap alam. Berdasarkan fungsi tersebut, arahan
pengembangan BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut:
a. Pengembangan perdagangan dan jasa skala regional dan kota di BWP Tambak Oso
Wilangun
b. Pengembangan waterfront city dan teluk lamong sebagai kawasan pelabuhan modern
dan petikemas-pergudangan
c. Peningkatan kualitas dan kuantitas fasilitas dan utilitas penunjang kegiatan industri
seperti jaringan jalan, jaringan drainase, dan IPAL
d. Pengembangan hutan kota yang terintegrasi dengan pertanian kota (urban farming)
4.2 Rumusan Tujuan Penataan Ruang BWP Tambak Oso Wilangun
Tujuan penataan BWP berfungsi:
a. Sebagai acuan untuk penyusunan rencana pola ruang, penyusunan rencana jaringan
prasarana, penetapan Sub BWP yang diprioritaskan penanganannya, penyusunan
ketentuan pemanfaatan ruang, penyusunan peraturan zonasi; dan
b. Menjaga konsistensi dan keserasian pengembangan kawasan perkotaan dengan RTRW.
Bagian wilayah perkotaan (BWP) Tambak Oso Wilangun direncanakan sesuai dengan
amanat RTRW
Bagian wilayah perkotaan (BWP) Tambak Oso Wilangun direncanakan sesuai dengan
amanat RTRW Kota Surabaya menjadi kawasan kota tepi air (waterfront) dengan fungsi
industri/pergudangan, perdagangan dan jasa, dan perumahan yang mendukung pelabuhan.
Adapun perumusan tujuan penataan BWP Tambak Oso Wilangun didasarkan pada:
a. Arahan pencapaian sebagaimana ditetapkan dalam RTRW Kota Surabaya Tahun 2014-
2034.

32
 b. Isu strategis BWP, yang berupa potensi maupun masalah kawasan.
c. Karakteristik BWP Tambak Oso Wilangun
Tujuan penataan BWP dirumuskan dengan mempertimbangkan:
1) Keseimbangan dan keserasian antar bagian dari wilayah Kota Surabaya
2) Fungsi dan peran penataan BWP
3) Potensi perekonomian
4) Kondisi sosial dan lingkungan BWP
5) Potensi sektoral yaitu industri dan pemukiman
6) Peranan sistem transportasi dimasa yang akan datang
Untuk menentukan tujuan penataan BWP Tambak Oso Wilangun diperlukan identifikasi
terhadap isu strategis yang terdapat di BWP Tambak Oso Wilangun, isu strategis diantara lain
adalah:
• Pengembangan konsep green industry untuk mengatasi masalah pencemaran udara dan
lingkungan yang memperhatikan penggunaan IPAL terpadu.
• Peningkatan ukuran drainase serta perawatan dan pemantauan sistem drainase dalam
menunjang kegiatan industri pada BWP Tambak Oso Wilangun
• Pemenuhan dan peningkatan ruang terbuka hijau (publik dan privat) untuk mengurangi
dampak pencemaran kegiatan industri terhadap lingkungan.
• Peningkatan fungsi Pelabuhan Teluk Lamong menjadi generator pertumbuhan ekonomi
di BWP Tambak Oso Wilangun dan Kota Surabaya.
• Pemanfaatan potensi kemampuan lahan sebagai tempat pembuangan limbah dengan
teknologi tepat guna penghasil energi dengan konsep: “Waste to Energy”
• Optimalisasi pemanfaatan air laut sebagai sumber air bersih dengan pengembangan
teknologi piramid desalinator dalam mendorong pemenuhan kebutuhan air untuk
kegiatan industri
• Pengembangan konsep renewable energy sebagai upaya pemenuhan energi listrik
dalam kegiatan industri
• Pemanfaatan dan pengendalian kawasan terbangun (industri, perumahan, pelabuhan,
perdagangan dan jasa) agar tetap memenuhi aturan intensitas pemanfaatan ruang yang
berlaku.
• Penataan perumahan informal dengan pembangunan rumah susun khusus pekerja
industri di sekitar kawasan industri

33
 • Pemenuhan penyediaan lapangan kerja yang memadai dalam mengurangi angka
pengangguran melalui optimalisasi sektor industri di BWP Tambak Oso Wilangun.
• Pemenuhan ketersediaan sarana untuk mengakomodasi kebutuhan penduduk di BWP
Tambak Oso Wilangun.
Berdasarkan hasil pertimbangan diatas maka tujuan penataan BWP Tambak Oso
Wilangun adalah:
“Terwujudnya BWP Tambak Oso Wilangun Sebagai Kawasan Kota Tepi Air
yang Unggul, Berwawasan Lingkungan, dan Berkelanjutan Melalui Peningkatan
Kegiatan Perdagangan Jasa, Industri, dan Pergudangan”
Berdasarkan tujuan penataan tersebut, kebijakan dan strategi penataan BWP Tambak
Oso Wilangun adalah:
Kebijakan 1
Mengembangkan kawasan industri dengan konsep green industry dalam mengatasi
masalah pencemaran udara dan lingkungan
Strategi
a) Mengembangkan kawasan industri sebagai fungsi kegiatan utama berbasis simbiosis
industri
b) Mengembangkan kegiatan industri yang ramah lingkungan
c) Menyediakan sarana dan prasarana penunjang industri berbasis green infrastructure
Kebijakan 2
Mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa skala regional di kawasan mix used
sempadan pantai
Strategi
a) Mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa sebagai penunjang kegiatan industri
dengan tetap memenuhi aturan intensitas pemanfaatan ruang yang berlaku
b) Mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa yang terintegrasi dengan sistem
transportasi
c) Menyediakan sarana dan prasarana pendukung kegiatan perdagangan dan jasa
Kebijakan 3
Meningkatkan kualitas dan kuantitas jaringan drainase BWP Tambak Oso Wilangun
Strategi

34
 a) Menambahkan jumlah dan kapasitas drainase untuk meningkatkan kondisi saluran yang
terjadi penumpukan sampah dan sedimentasi, sehingga memperlancar aliran air limbah
maupun air hujan.
b) Melakukan pemeliharaan/pembersihan sistem jaringan drainase secara rutin untuk
mencegah terjadinya sedimentasi pada saluran drainase yang menyebabkan genangan
hingga banjir.
c) Membuat rumah pompa sebagai alternatif untuk mengantisipasi dan meminimalisir
bencana banjir.
d) Mewujudkan keterpaduan pengelolaan prasarana drainase dengan prasarana dan sarana
perkotaan lainnya.
Kebijakan 4
Melakukan pembangunan, perbaikan, dan pengembangan IPAL BWP Tambak Oso
Wilangun
Strategi
a) Melakukan pengembangan jaringan distribusi air bersih sesuai dengan kebutuhan air
karena air limbah berasal dari sekitar 80% penggunaan kuantitas air bersih.
b) Membangun IPAL sebagai intalasi pengolahan limbah rumah tangga dan limbah industri
dengan saluran yang terpisah.
c) Mengembangkan teknologi ramah lingkungan untuk mengolah limbah industry
manufaktur yang cukup berbahaya.
Kebijakan 5
Mengembangkan dan memperbaiki jaringan jalan BWP Tambak Oso Wilangun
Strategi
a) Pelebaran pada ruas jalan tambak Oso Wilangun yang mengalami penyempitan di
berbagai titik
b) Perbaikan perkerasan jalan aspal menjadi perkerasan jalan beton pada ruas jalan yang
menjadi akses penghubung Surabaya-Gresik
Kebijakan 6
Mengembangkan hutan kota yang terintegrasi dengan pertanian kota (urban farming)
Strategi
a) Penetapan ruang terbuka hijau di BWP Tambak Oso Wilangun sebagai Kawasan Hutan
Kota
b) Optimalisasi jenis serta kuantitas pepohonan untuk memaksimalkan penyerapan polusi
di kawasan industri Tambak Oso Wilangun
35
c) Pengembangan jalur hijau guna menunjang fungsi hutan kota sebagai produsen oksigen
bagi kawasan industri
d) Pengembangan urban farming di pekarangan rumah sebagai upaya pemenuhan ruang
terbuka hijau di BWP Tambak Oso Wilangun
e) Peningkatan peran masyarakat dalam pelaksanaan urban farming melalui pemberdayaan
masyarakat setempat

36
 BAB V
RENCANA STRUKTUR RUANG

5.1 Rencana Pembagian Sub BWP

5.1.1 Pembagian Sub BWP
Berdasarkan Permen Nomor 20 Tahun 2011, Sub Bagian Wilayah Perkotaan yang
selanjutnya disebut Sub BWP adalah bagian dari Wilayah Perencanaan yang dibatasi
dengan batasan fisik dan terdiri dari beberapa blok, dan memiliki pengertian yang sama
dengan Sub Zona. Pembagian Sub BWP pada Kawasan BWP Tambak Oso Wilangun
didasarkan pada kedekatan lokasi dan pertimbangan dari beberapa aspek, yaitu:
1. Batas administratif dan batasan fisik berupa jalan dan jembatan
2. Intensitas dan jenis kegiatan yang dilihat dari guna lahan BWP perencanaan
Dari pengertian tersebut diketahui bahwa Sub BWP Tambak Oso Wilangun terbagi
menjadi 5 Sub BWP dengan pembagian sebagai berikut.
Tabel 5. 1 Pembagian Sub SBWP di Wilayah Perencanaan

Sub BWP Wilayah Administrasi Dominasi Kegiatan Luas (Ha)

SBWP A Kelurahan Romokalisari 234,6264
Industri dan Perikanan
Kelurahan Benowo
SBWP B Kelurahan Tambak Oso 200,6212
Industri dan Permukiman
Wilangun
SBWP C Kelurahan Tambak 158,0638
Industri dan Perikanan
Sarioso
SBWP D Kelurahan Genting 168,2148
Industri dan Permukiman
Kalianak
Sumber: Analisis Penulis, 2021
5.1.2 Pembagian Blok
Pengertian Blok menurut Permen Nomor 20 Tahun 2011 adalah sebidang lahan yang
dibatasi sekurang-kurangnya oleh batasan fisik yang nyata seperti jaringan jalan, sungai,
selokan, saluran irigasi, saluran udara tegangan ekstra tinggi, dan pantai, atau yang belum
nyata seperti rencana jaringan jalan dan rencana jaringan prasarana lain yang sejenis sesuai
dengan rencana kota. Pembagian Sub BWP Ani selanjutnya akan dibagi kedalam blok-blok,
zona dan sub zona perencanaan dengan konsep pembagian dapat dilihat sebagai berikut.
Tabel 5. 2 Pembagian Sub BWP, Blok, Zona dan Sub Zona Wilayah Perencanaan
Tambak Oso Wilangun

37
Sub BWP Blok Zona Keterangan Zona
R-4 Perumahan Kepadatan Rendah
SPU-3 Sarana Pelayanan Umum Skala Kelurahan
A1 EM Ekosistem Mangrove
RTH-3 Taman Kecamatan
SBWP 1 PS Kawasan Perlindungan Setempat
K-1 Perdagangan dan Jasa Skala Regional/Kota
KPI Kawasan Peruntukan Industri
A2
RTH-4 Taman Kelurahan
PS Kawasan Perlindungan Setempat
R-4 Perumahan Kepadatan Rendah
K-1 Perdagangan dan Jasa Skala Regional/Kota
B1
KPI Kawasan Peruntukan Industri
PS Kawasan Perlindungan Setempat
R-4 Perumahan Kepadatan Rendah
K-2 Perdagangan dan Jasa Skala Lokal/WP
SPU-3 Sarana Pelayanan Umum Skala Kelurahan
B2
SBWP 2 KPI Kawasan Peruntukan Industri
RTH-3 Taman Kecamatan
PS Kawasan Perlindungan Setempat
R-3 Perumahan Kepadatan Sedang
KT Perkantoran Skala WP
B3 KPI Kawasan Peruntukan Industri
RTH-4 Taman Kelurahan
PS Kawasan Perlindungan Setempat
R-3 Perumahan Kepadatan Sedang
IK-2 Perikanan Budidaya
C1
KPI Kawasan Peruntukan Industri
SBWP 3 PS Kawasan Perlindungan Setempat
KPI Kawasan Peruntukan Industri
C2
PS Kawasan Perlindungan Setempat
C3 R-3 Perumahan Kepadatan Sedang

38
 KPI Kawasan Peruntukan Industri
PS Kawasan Perlindungan Setempat
R-3 Perumahan Kepadatan Sedang
SPU-2 Sarana Pelayanan Umum Skala Kecamatan
D1
KPI Kawasan Peruntukan Industri
PS Kawasan Perlindungan Setempat
SBWP 4 KPI Kawasan Peruntukan Industri
D2
PS Kawasan Perlindungan Setempat
R-3 Perumahan Kepadatan Sedang
D3 KPI Kawasan Peruntukan Industri
PS Kawasan Perlindungan Setempat
SBWP 5 E1 KH-4 Kawasan Pelabuhan
Sumber: RTRW Kota Surabaya dan Analisis Penulis, 2021

Peta 5. 1 Pembagian Sub BWP dan Blok

Sumber: RTRW Kota Surabaya dan Analisis Penulis, 2021

39
5.2 Rencana Pusat Pelayanan
5.2.1 Analisis Sistem Pusat Pelayanan
A. Analisis Skalogram
Analisis skalogram adalah analisis yang digunakan untuk menganalisis pusat-
pusat wilayah yang terbagi menjadi hierarki dan orde. Analisis ini dapat memberi
gambaran terkait adanya pengelompokan wilayah sebagai pusat pelayanan dengan
mendasarkan pada kelengkapan fungsi pelayanannya. Pada pembahasan kali ini,
fasilitas yang digunakan di dalam penilaian adalah fasilitas yang meliputi: fasilitas
pendidikan, kesehatan, peribadatan, perdagangan dan jasa, SPU, serta kebudayaan dan
rekreasi, dengan kriteria objek tunggal dan terukur serta sedapatnya memiliki
karakteristik hirarki atau berjenjang. Asumsi yang digunakan apabila suatu wilayah
memiliki ranking tertinggi maka lokasi atau wilayah tersebut dapat ditetapkan menjadi
suatu pusat pertumbuhan (Amas Yamin, 2008). Berikut merupakan data-data yang
digunakan dalam analisis Skalogram Guttman.

Tabel 5. 3 Jumlah Sarana di BWP Tambak Oso Wilangun

Kelurahan
Tambak
Sarana Genting Tambak
Oso Romokalisari
Kalianak Sarioso
Wilangun
KB/TK 2 0 0 0
SD/MI/Sederajat 0 2 0 0
SMP/MTs/Sederajat 1 0 0 0
SMA/SMK/MA/Sederajat 1 0 0 0
Perguruan Tinggi 0 0 0 0
Rumah Sakit 0 0 0 0
Poliklinik/Balai 2 0 0 0
Pengobatan
Apotek 0 0 0 0
Puskesmas 1 0 0 0
Tempat Praktek Dokter 0 0 0 0
Rumah Sakit Bersalin 0 0 0 0
Masjid 1 0 1 2
Musholla/Langgar/Surau 0 0 1 1
Gereja Protestan 0 0 0 0

40
 Gereja Katolik 0 0
Pura 0 0
Vihara 0 0
Klenteng 0 0
Pertokoan 0 0
Pasar 1 0
Minimarket/Swalayan 0 0
Toko Warung Kelontong 65 5 0
Restoran/Rumah Makan 0 0
Warung/Kedai Makanan 68 16
Hotel 0 0
Bank Umum 0 0
SPBU 0 0
Koperasi 4 4
Kantor Kecamatan 0 0
Kantor Kelurahan 1 0
KUA 0 0
Kantor Cabang Dinas 0 0
Kantor Kepolisian 0 0
Kantor Pos 0 0
Gedung Serbaguna 0 0
Balai Warga 0 0
Balai Serbaguna 0 0
Gedung Bioskop 0 0
Sumber: Survei Primer dan Google Street View, 2021
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
1 0
96
2 0
22 6
0 0
0 1
0 2
4 6
0 0
0 1
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
1 1
0 0
0 0

Untuk membuat tabel analisis Skalogram Guttman, data jumlah fasilitas

tersebut digabung menjadi satu tabel, kemudian diurutkan dari jumlah penduduk di
kecamatan yang paling banyak hingga yang paling sedikit. Pada perhitungan
skalorgam, asumsi yang digunakan adalah wilayah yang memiliki fasilitas terlengkap
merupakan orde tertinggi dan ditetapkan sebagai pusat pelayanan. Perhitungan
dilakukan dengan teknik present dan absent, dimana wilayah yang memiliki fasilitas
diberi nilai 1 sedangkan wilayah yang tidak memiliki fasilitas diberi nilai 0. Angka-
angka tersebut kemudian dijumlahkan secara vertikal dan horizontal. Wilayah yang
41
memiliki fasilitas paling lengkap diposisikan pada baris paling atas dan fasilitas-
fasilitas yang dimiliki wilayah tersebut (bernilai 1) diposisikan pada baris paling kiri
sehingga membentuk hirarki anak tangga. Setelah diurutkan maka nilai kesalahan
(error) dapat dicari. Jumlah kesalahan (error) diperoleh dari jumlah nilai 0 yang berada
di atas tangga dan jumlah nilai 1 yang berada di bawah tangga. Adapun tabel analisis
scalogram dapat terlampir pada Lampiran 1.
Selanjutnya mencari COR menggunakan rumus COR (Coeffisien of
Reproducibility) yang berfungsi untuk pengujian kelayakan skalogram. Dalam hal ini
koefisien dianggap layak apabila bernilai 0,9–1. Hirarki yang didapat menggunakan
rumus dan perhitungan menjelaskan banyaknya kelas atau orde fasilitas sarana dan
prasarana. Semakin Tinggi nilai orde (orde I) maka semakin tinggi hirarki. Nilai
coefficient of reproducibility (COR) dapat dihitung dengan menggunakan rumus
sebagai berikut:

∑𝑒
(COR) = 1 − 𝑁𝑥𝐾

Keterangan:
COR = tingkat kesalahan
∑e = jumlah kesalahan
N = jumlah subjek/wilayah
K = jumlah objek/fasilitas
Dimana, berdasarkan perhitungan analisis skalogram pada rencana
pengembangan BWP Tambak Oso Wilangun, diketahui jumlah error adalah 14, total
jenis fasilitas berjumlah 38, dan wilayah pengembangan terdiri dari 4 kelurahan,
sehingga perhitungan nilai COR adalah sebagai berikut.
14
COR = 1 − 4 𝑥 38
14
=1− 152

= 1 – 0,092
= 0,908
Berdasarkan perhitungan tersebut, didapatkan nilai Coeffisien of
Reproducibility (COR) sebesar 0,908 yang berarti bahwa analisis scalogram ini layak
untuk menentukan orde pusat pelayanan karena COR bernilai ≥ 0,9. Nilai COR
menunjukkan besaran nilai reproduksibilitas yang digunakan untuk penentuan pusat
pelayanan Kawasan Strategis Bregasmalang yang memiliki nilai reproduksibilitas

42
 sebesar 90,8%, artinya yaitu tingkat kebenaran dan keakurasian hasil adalah 90,8%,
dimana 9,2% terjadi missing. Hasil pusat pelayanan metode skalogram Guttman ini
dijadikan dasar dalam penentuan pusat pengembangan wilayah dimana hirarki orde I
adalah pusat pelayanan di BWP Tambak Oso Wilangun.
Setelah mengetahui hasil perhitungan COR yang menunjukkan bahwa analisis
ini dinilai layak untuk menentukan orde pusat pelayanan, maka selanjutnya adalah
penentuan jumlah orde. Jumlah orde menunjukkan jumlah klasifikasi pusat pelayanan
yang mana perhitungannya menggunakan rumus berikut.
Jumlah Orde = 1 + 3,3 Log n
Dimana n merupakan jumlah wilayah amatan, dalam hal ini jumlah kelurahan
di BWP Tambak Oso Wilangun, yaitu empat.
Orde = 1 + 3,3 Log n
= 1 + 3,3 Log 4
= 1 + 1,99
= 2,99 (dibulatkan menjadi 3)
Selanjutnya adalah penentuan interval kelas untuk mengetahui karakteristik dari
masing-masing orde yang terbentuk. Penentuan interval kelas dapat menggunakan
rumus sebagai berikut.
Interval Kelas = (Jumlah terbesar – Jumlah terkecil)/Orde
Jumlah terbesar dan terkecil yang dimaksud adalah perhitungan jumlah
ketersediaan ada/tidaknya fasilitas di kelurahan amatan BWP Tambak Oso Wilangun.
Adapun perhitungan interval kelas adalah sebagai berikut.
Interval kelas = (11-4)/3
= 7/3
= 2,33
Interval kelas sebesar 2,33 dijadikan dasaran dalam menentukan pembagian
orde yang telah terbentuk. Adapun hasil pembagian interval orde BWP Tambak Oso
Wilangun adalah sebagai berikut.

Tabel 5. 4 Klasifikasi Pusat Pelayanan Berdasarkan Orde

Interval
Orde Keterangan Kelurahan
Kelas

43
III 4 – 6,33 Kelurahan yang memiliki jumlah Romokalisari
fasilitas 4 hingga 6 (berdasarkan total
perhitungan ketersediaan ada/tidak)
II 6,34 – 8,67 Kelurahan yang memiliki jumlah Genting Kalianak
fasilitas 7 hingga 8 (berdasarkan total
perhitungan ketersediaan ada/tidak)
I 8,68 – 11 Kelurahan yang memiliki jumlah Tambak Sarioso, Tambak
fasilitas 9 hingga 11 (berdasarkan total Oso Wilangun
perhitungan ketersediaan ada/tidak)
Sumber: Analisis Penulis, 2021

Tabel klasifikasi pusat pelayanan tersebut menunjukkan bahwa kelurahan di

BWP Tambak Oso Wilangun dapat dibagi ke dalam tiga orde sesuai dengan
ketersediaan sarana pendidikan, kesehatan, peribadatan, perdagangan dan jasa, SPU,
serta kebudayaan dan rekreasi, Orde tertinggi adalah orde I yang menunjukkan
kelurahan tersebut memiliki ketersediaan fasilitas yang paling lengkap, sedangkan orde
terendah adalah orde III yang menunjukkan kelurahan tersebut memiliki ketersediaan
fasilitas yang kurang lengkap dengan jumlah yang minim. Hirarki pusat pelayanan
tertinggi adalah orde I yang terdiri dari Kelurahan Tambak Sarioso yang berada di
Kecamatan Asemrowo dan Kelurahan Tambak Oso Wilangun Kecamatan Benowo.
Kedua wilayah tersebut memiliki fasilitas paling lengkap yang terdiri dari:
Warung/Kedai Makanan, Koperasi, Masjid, Toko/Warung Kelontong, dan Kantor
Kelurahan. Sedangkan hirarki pusat pelayanan terendah yaitu Kelurahan Romokalisari
yang berada pada orde III. Kelurahan Romokalisari yang berada di Kecamatan Benowo
tidak memiliki fasilitas berupa masjid, kantor kelurahan, balai warga, fasilitas
pendidikan, fasilitas kesehatan, dan lainnya. Pada dasarnya, fasilitas yang dimiliki
Kelurahan Romokalisari tidak selengkap 2 kelurahan yang berada pada orde I. Octaria
dan Hidayat (2015), menjelaskan bahwa kecamatan dengan fasilitas yang lebih lengkap
merupakan pusat pelayanan, sebaliknya wilayah dengan fasilitas yang kurang lengkap
akan menjadi kecamatan terbelakang (hinterland).
B. Analisis Indeks Sentralitas Pelayanan
Indeks sentralitas digunakan untuk melihat kemampuan pelayanan suatu pusat
ditinjau dari jumlah unit fasilitas yang terdapat pada pusat pelayanan. Nilai
keterpusatan dapat diperoleh dari jumlah total bobot masing-masing jenis fasilitas

44
 dikalikan jumlah fasilitas tersebut. Prinsip pembobotan suatu fasilitas dilakukan dengan
cara membagi nilai sentralitas gabungan (100) dengan jumlah fasilitas yang terdapat di
seluruh pusat pelayanan, jadi semakin besar jumlah suatu fasilitas maka bobotnya akan
semakin kecil, demikian pula sebaliknya (Rondinelli, 1985). Pusat-pusat pelayanan
tersebut selanjutnya dikelompokkan secara interval berdasarkan nilai sentralitas. Bobot
masing-masing fasilitas ini didapatkan dari rumus:

𝑡
C=𝑇

Dimana
C = bobot per fasilitas
t = nilai sentralitas total = 100
T = jumlah total atribut tiap fasilitas.
Lebih lengkapnya, perhitungan bobot dari masing-masing fasilitas terlampir
pada Lampiran X. Sama seperti analisis skalogram sebelumnya, pada analisis indeks
sentralitas ini juga ditentukan range dengan rumus sebagai berikut.
Range = (Nilai tertinggi – Nilai terendah)/Jumlah orde
Berdasarkan perhitungan bobot yang telah dilakukan, nilai tertinggi dan
terendah dari bobot adalah 101,25 dan 728,01, dengan jumlah orde adalah tiga,
sehingga didapatkan nilai range sebesar 208,92. Adapun nilai range ini dijadikan
dasaran dalam penentuan interval kelas yang disajikan pada tabel berikut.

Tabel 5. 5 Klasifikasi Pusat Pelayanan Berdasarkan Indeks Sentralitas

Interval
Orde Keterangan Kelurahan
Kelas
III 101.25- Kelurahan yang memiliki total bobot Romokalisari
301.17 senilai 101.25-301.17
II 301.17- Kelurahan yang memiliki total bobot Genting Kalianak
519.09 senilai 301.17-519.09
I 519.09- Kelurahan yang memiliki total bobot Tambak Sarioso, Tambak
728.01 senilai 519.09-728.01 Oso Wilangun
Sumber: Analisis Penulis, 2021

Dari tabel tersebut, terlihat bahwa klasifikasi pusat pelayanan berdasarkan

indeks sentralitas memiliki hasil yang sama dengan klasifikasi pusat pelayanan

45
berdasarkan orde, dimana orde I terdiri dari Kelurahan Tambak Sarioso dan Kelurahan
Tambak Oso Wilangun; orde II terdiri dari Kelurahan Genting Kalianak; serta orde III
terdiri dari Kelurahan Romokalisari.
C. Rekomendasi Penentuan Pusat Pelayanan
Pusat pelayanan ditentukan berdasarkan hasil dari analisis skalogram dan
analisis indeks sentralitas dengan menjumlahkan nilai dari orde skalogram dan orde
sentralitas untuk menentukan orde rekomendasi. Orde rekomendasi paling teratas
adalah yang memiliki total skor paling sedikit, begitupun sebaliknya, orde dengan
rekomendasi terbawah adalah yang memiliki total skor paling banyak. Untuk lebih
jelasnya, berikut menunjukkan tabel orde rekomendasi BWP Tambak Oso Wilangun.
Tabel 5. 6 Orde Rekomendasi BWP Tambak Oso Wilangun
Jumlah Orde
Orde
Kelurahan Penduduk Total
Skalogram Sentralitas Rekomendasi
2020 (Jiwa) Skor
Tambak Sarioso 7937 1 1 2 1
Genting
7014 2 2 4 2
Kalianak
Tambak Oso
3752 1 1 2 1
Wilangun
Romokalisari 2928 3 3 6 3
Sumber: Analisis Penulis, 2021
Dari tabel tersebut, dapat terlihat bahwa Kelurahan Tambak Sarioso dan
Kelurahan Tambak Oso Wilangun masing-masing memiliki total skor 2 sehingga
tergolong kedalam orde rekomendasi 1. Artinya, kedua wilayah ini menjadi
rekomendasi pusat pelayanan BWP Tambak Oso Wilangun kedepannya. Adapun
berikut menunjukkan peta kinerja sistem pusat pelayanan di BWP amatan yang
menunjukkan orde 1 sebagai orde rekomendasi.

46
 Peta 5. 2 Kinerja Sistem Pusat Pelayanan BWP Tambak Oso Wilangun
Sumber: Analisis Penulis, 2021
Peta tersebut menunjukkan bahwa antara Kelurahan Tambak Oso Wilangun dan
Kelurahan Tambak Sarioso sebagai wilayah rekomendasi letaknya berdekatan dan
berada di pusat BWP Tambak Oso Wilangun.

5.3 Rencana Jaringan Pergerakan

5.3.1 Rencana Jaringan Jalan
Sistem jaringan pergerakan merupakan jalur utama yang menunjang perpindahan atau
mobilisasi barang dan manusia baik secara eksternal maupun internal. Pada BWP Tambak
Oso Wilangung, pergerakan yang terjadi merupakan pergerakan skala lokal, regional, dan
nasional. Berdasarkan Undang-Undang No.38 Tahun 2004, klasifikasi jalan berdasarkan
fungsinya terdiri dari jalan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal, dan jalan lingkungan.
Adapun pada BWP Tambak Oso Wilangun sendiri hanya ada klasifikasi jalan arteri primer,
jalan arteri sekunder, dan jalan lingkungan dengan fungsi secara general adalah sebagai
berikut.
• Jalan arteri primer yaitu jaringan jalan yang menghubungkan secara berdaya guna
antarpusat kegiatan nasional atau antara pusat kegiatan nasional dengan pusat kegiatan
wilayah. Didesain berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 60 km/jam, lebar

47
 badan jalan paling sedikit 11 meter, mempunyai kapasitas yang lebih besar dari
kapasitas rata-rata, Lalu lintas jarak jauh tidak boleh terganggu oleh lalu lintas ulang
alik, lalu lintas lokal, dan kegiatan lokal, jumlah jalan masuk dibatasi, serta tidak
terputus walaupun memasuki kawasan perkotaan dan/atau kawasan pengembangan
perkotaan.
• Jalan arteri sekunder yaitu jalan yang menghubungkan kawasan primer dengan
kawasan sekunder kesatu, kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder kesatu,
atau kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder kedua. Didesain berdasarkan
kecepatan rencana paling rendah 30 km/jam, lebar badan jalan paling sedikit 11 meter,
mempunyai kapasitas yang lebih besar dari kapasitas rata-rata, serta lalu lintas cepat
tidak boleh terganggu oleh lalu lintas lambat.
• Jalan lingkungan merupakan jalan umum yang menghubungkan antarpersil dalam
kawasan perkotaan dan berfungsi melayani angkutan lingkungan dengan ciri
perjalanan jarak dekat, dan kecepatan rata-rata rendah.
Sistem jaringan jalan disusun dengan mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) merupakan satu kesatuan jaringan jalan yang terdiri dari sistem jaringan jalan
primer dan sistem jaringan jalan sekunder yang terjalin dalam hubungan hierarki jalan (PP
Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan).
Arahan pengaturan system transportasi bertujuan untuk memecahkan
permasalahan trasnportasi yang saat ini terjadi di BWP Tambak Oso Wilangun serta untuk
mendukung tujuan utama yang akan dikembangkan di BWP Tambak Oso Wilangun sebagai
kawasan industri.
Berdasarkan kondisi eksisting di wilayah perencanaan, jaringan jalan yang ada
menghubungkan antar permukiman hingga tingkat nasional. Secara umum rencana
pengembangan dan penambahan jaringan jalan di wilayah perencanaan sebagai berikut:
a) Peningkatan dan perbaikan kualitas jalan utama di BWP Tambak Oso Wilangun yaitu
ruas Jalan Tambak Oso Wilangun, Jalan Greges, dan Jalan Kalianak Barat, serta jalan
lingkungan yang menghubungkan perumahan penduduk.
b) Peningkatan kapasitas jalan dengan pelebaran jalan utama di beberapa titik yang
mengalami penyempitan.
c) Peningkatan mutu perkerasan jalan khususnya di jalan-jalan lingkungan yang masih
belum memiliki perkerasan (makadam).

48
 Kebijakan untuk standar ketentuan fungsi jalan untuk jalan arteri, jalan kolektor,
jalan lokal, dan jalan lingkungan berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006
tentang jalan dijabarkan pada tabel dibawah ini.
Tabel 5. 7 Standar Ketentuan Fungsi Jalan

Hierarki Jalan Rumaja Kecepatan

Arteri Primer ≥11 meter >60 km/jam
Arteri Sekunder ≥11 meter >30 km/jam
Kolektor Primer ≥9 meter >40 km/jam
Kolektor Sekunder ≥9 meter >20 km/jam
Lokal ≥7,5 meter >20 km/jam
Lingkungan ≥6,5 meter >15 km/jam
Sumber: Peraturan Pemerintah No.34 Tahun 2006 tentang Jalan
Dalam rangka menunjang struktur ruang (pusat pelayanan), ada beberapa ruas jalan
yang harus ditingkatkan fungsi dan statusnya dan sisanya pemeliharaan jalan. Berdasarkan
ketentuan di atas dan menyesuiakan dengan RTRW Kota Surabaya maka rencana jaringan
jalan di Kawasan BWP Tambak Oso Wilangun meliputi:
Tabel 5. 8 Rencana Pengembangan Jaringan Jalan Berdasarkan Fungsi Jalan di
BWP Tambak Oso Wilangun
No. Nama Jalan Kondisi Eksisting Rencana/Rekomendasi
1 Jalan Tambak Oso • Fungsi jalan arteri primer Pengembangan jaringan jalan
Wilangun – Jalan pada BWP Tambak Oso arteri primer melalui:
Greges – Jalan Wilangun adalah sebagai • Peningkatan kapasitas
Kalianak Barat penghubung Kota jalan dengan pelebaran
Surabaya dan Gresik yang jalan utama di beberapa
terdiri dari ruas Jalan titik yang mengalami
Tambak Osowilangun, penyempitan.
Jalan Greges, dan Jalan • Perbaikan kualitas jalan
Kalianak Barat. dengan tujuan
• Lebar badan jalan pada memperlancar arus dan
BWP Tambak Oso meningkatkan pengguna
Wilangun dari dua sampel jalan.
yang dilakukan • Penertiban terkait tata
pengamatan, satu sampel tertib penggunaan jalan

49
 tidak memenuhi standar dikarenakan masih banyak
ketentuan yang ditetapkan kendaraan parkir pada
badan jalan (on street
parking) dan mengganggu
pengguna jalan lain.
2 Jalan Terminal Teluk Peningkatan kualitas jalan
Lamong arteri sekunder
3 a) Jalan Greges Jaya • Pengembangan jalan
b) Jalan Greges lingkungan melalui
Barat (Gang perbaikan kualitas jalan
Makam) jalan guna memperlancar
c) Jalan Greges arus lalu lintas dan
Citra meningkatkan keamanan
d) Jalan Kalianak pengguna jalan.
Barat 80B • Penambahan jaringan jalan
e) dst lingkungan yang saling
terhubung antar kelurahan
dan terkoneksi dengan
jalan utama BWP Tambak
Oso Wilangun. Hal ini
dimaksudkan untuk
menunjang fungsi
permukiman penduduk
dengan fungsi pelayanan
umum
Sumber: Analisis Penulis, 2021
Jaringan jalan arteri primer merupakan jalan yang menghubungkan BWP Tambak Oso
Wilangun dengan eksternal BWP. Adanya jalan arteri primer dengan kondisi yang
mendukung kelancaran aksesibilitas sehingga akan berpengaruh pada perkembangan BWP
Tambak Oso Wilangun terutama perkembangan kawasan yang berada di sepanjang jalan
arteri primer. Jalan arteri primer yang ada di BWP Tambak Oso Wilangun terdiri dari ruas
Jalan Tambak Oso Wilangun, Jalan Greges, dan Jalan Kalianak Barat. Di beberapa titik,
jalan arteri primer di BWP Tambak Oso Wilangun memiliki lebar jalan yang tidak sesuai

50
dengan ketentuan teknis tentang jalan arteri primer yang diatur berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 bahwa lebar jalan minimal 11 meter.
Hal ini dikarenakan terdapat penyempitan jalan pada fungsi permukiman penduduk.
Selain itu,berdasarkan analisa Level of Service (LOS) dan analisa derajat kejenuhan yang
pada tingkat B dan C tidak dipungkiri kemacetan bisa terjadi sewaktu-waktu di masa
mendatang. Sebagaimana yang telah disebutkan, maka perlu adanya penambahan lebar jalan
pada Jalan Tambak Osowilangun. Berikut penampang jaringan jalan eksisting dan juga
rencana pelebaran jaringan jalan di Jalan Tambak Oso Wilangun. Adapun rencana pelebaran
jalan disesuaikan dengan lebar jalan arteri primer yang tidak mengalami penyempitan.
Rencana pelebaran jaringan jalan di ruas jalan utama BWP Tambak Oso Wilangun
ditunjukkan pada gambar penampang berikut.

Gambar 5. 1 Rencana Pengembangan Geometri Jalan Arteri Primer

Sumber: Analisis Penulis, 2021
Adapun untuk jalan khusus industri akan dikembangkan di kawasan
pengembangan industri di BWP Tambak Oso Wilangun dengan ketentuan pengembangan
jalan khusus industri di wilayah perencanaan antara lain:
• Jalan dua jalur berlawanan arah, lebar perkerasan 2x7 meter (Peraturan Menteri
Perindustrian Republik Indonesia Nomor: 35/M-IND/PER/3/2010);
• Terdapat green belt di tengah jalan/ median jalan dengan lebar 2 meter sebagai
penyaring polusi udara hasil dari kegiatan industri;
• Pedestrian selebar 2 meter untuk kemudahan aksesibilitas pejalan kaki di kawasan
industri. Pedestrian juga dapat befungsi sebagai titik kumpul dan kemudahan
aksesibilitas evakuasi dari bencana industri (Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan

51
 Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor 14/PRT/M/2017 Tentang
Persyaratan Kemudahan Bangunan Gedung);
• Terintegrasi dengan jalan arteri primer Tambak Oso Wilangun dan jalan pelabuhan
Teluk Lamong;
• Untuk jalan di sempadan sungai, jalan dibangun paling sedikit berjarak 10 (sepuluh)
meter dari tepi sungai (Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat
Nomor 28/PRT/M/2015); dan
• Untuk jalan di kawasan sempadan pantai berupa area mangrove, jalan dibangun
paling sedikit berjarak 100 meter dari batas air pasang tertinggi ke arah darat.
(Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Nomor
28/PRT/M/2015).

52
 Gambar 5. 2 Rencana Dimensi Jalan Khusus Industri
Sumber: Analisis Penulis, 2021
Adapun jalan lingkungan perumahan akan dikembangkan di kawasan pengembangan
industri di BWP Tambak Os o Wilangon di Sub BWP A, B, C, dan D yang terdapat fungsi
permukiman. Adapun ketentuan dalam pengembangan jalan lingkungan perumahan di
wilayah perencanaan, antara lain:

53
 • Jalan dua lajur berlawanan arah, didesain berdasarkan kecepatan rencana paling
rendah 10 (sepuluh) kilometer per jam dengan lebar badan jalan paling sedikit 6,5
(enam koma lima) meter (Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006).
• Pedestrian selebar 2 meter untuk kemudahan aksesibilitas pejalan kaki di kawasan
industri. Pedestrian juga dapat befungsi sebagai titik kumpul dan kemudahan
aksesibilitas evakuasi (Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Republik Indonesia Nomor 14/PRT/M/2017 Tentang Persyaratan Kemudahan
Bangunan Gedung)
• Terintegrasi dengan jalan arteri primer Tambak Oso Wilangun
Secara eksisting, jalan lingkungan di BWP Tambak Oso Wilangun telah memiliki
lebar > 2 meter sehingga untuk rencana kedepannya akan terfokus pada perbaikan kualitas
jalan lingkungan seperti perbaikan perkerasan jalan dan beberapa titik yang mengalami
kerusakan.

Peta 5. 3 Rencana Jaringan Jalan BWP Tambak Oso Wilangun

Sumber: Analisis Penulis, 2021

54
5.3.2 Rencana Jaringan Pedestrian
Pedestrian pada dasarnya merupakan sarana dasar untuk mengakomodasi pelaku
pejalan kaki. Konsep penyediaan sarana pedestrian ini dapat diintegrasikan dengan
penyediaan sarana angkutan masal. Hal ini sebagai bentuk integrasi perencanaan
transportasi yang berkelanjutan. Sistem jaringan pedestrian di BWP Tambak Oso Wilangun
berupa trotoar di kedua sisi jaringan jalan, terutama koridor jalan arteri yang dilengkapi
dengan rambu-rambu lalu lintas pendukung. Selain itu, pada jalur pedestrian juga akan
dikembangkan zebra-cross atau jembatan penyeberangan dan juga lampu penanda kegiatan
di sekitar kawasan.
Keberadaan jalur pedestrian sebagai prasarana utama bagi pejalan kaki sangat
dibutuhkan pada ruas-ruas jalan di mana pola penggunaan lahan di sekitarnya mempunyai
fungsi publik. Dalam pengembangan jalur pedestrian hendaknya memperhatikan kondisi
intensitas lalu lintas serta fungsi lahan sekitarnya. Hal ini dilakukan untuk menghindari
pengembangan jalur pedestrian yang menimbulkan bangkitan atau tarikan terhadap orientasi
pergerakan pejalan kaki dan menimbulkan kemacetan. Fungsi jalur pedestrian, dalam hal
ini trotoar, antara lain sebagai berikut:
1. Jalur pejalan kaki yang dapat merangsang kegiatan ekonomi dan orientasi pergerakan
manusia sehingga dapat mengurangi kerawanan kriminal
2. Jalur pejalan kaki yang dapat merangsang kegiatan ekonomi dan orientasi pergerakan
manusia sehingga mempunyai letak strategis dan merupakan kawasan bisnis yang
menarik,
3. Jalur pejalan kaki yang dapat merangsang kegiatan ekonomi dan orientasi pergerakan
manusia sehingga mempunyai letak strategis dan berpotensial sebagai arena promosi,
pemasangan iklan dan lain-lain.
Berdasarkan Pedoman SE Menteri PUPR 02/SE/M/2018 Tentang Perencanaan Teknis
Fasilitas Pejalan Kaki, lebar efektif lajur pejalan kaki berdasarkan kebutuhan satu orang
adalah 60 cm dengan lebar ruang gerak tambahan 15 cm untuk bergerak tanpa membawa
barang, sehingga kebutuhan total lajur untuk dua orang pejalan kaki bergandengan atau dua
orang pejalan kaki berpapasan tanpa terjadi persinggungan sekurang-kurangnya 150 cm.
Berdasarkan RTRW Kota Surabaya 2014-2034, penyediaan dan pemanfaatan sarana
dan prasarana jaringan jalan bagi pejalan kaki dan kendaraan tidak bermotor direncanakan
pada kawasan perdagangan dan jasa, kawasan perkantoran, kawasan pendidikan, kawasan
kesehatan, ruang terbuka hijau kota, kawasan pariwisata, serta sepanjang jalan arteri dan
kolektor pada pusat-pusat pelayanan.
55
 Adapun pada BWP Tambak Oso Wilangun, jalan utama termasuk kedalam fungsi
jalan ateri primer dengan lebar jalan 7-18 meter dengan fungsi kegiatan dominan adalah
kegiatan industri logistik dan manufaktur. Adapun arus pejalan kaki di kawasan ini
tergolong sangat minim karena jarang sekali ditemukan pajalan kaki yang melintasi
kawasan industri Tambak Oso Wilangun, kecuali pada ruas jalan permukiman. Berdasarkan
SE Menteri PUPR Nomor 02/SE/M/2018 Tentang Perencanaan Teknis Fasilitas Pejalan
Kaki, berikut menunjukkan lebar minimum yang dibutuhkan untuk pedestrian berdasarkan
fungsi jalan amatan.
Tabel 5. 9 Ketentuan Dimensi Pedestrian Berdasarkan Hirarki Fungsi Jalan

Sumber: Menteri PUPR, 2018

Mengingat jalan utama yang terdapat di BWP Tambak Oso Wilangun termasuk jalan
arteri primer, namun arus pejalan kaki eksisting tergolong minim, maka rencana
pengembangan pedestrian dapat disesuaikan dengan justifikasi yang memadai dengan
memperhatikan kebutuhan lebar jalur minimum pejalan kaki, yakni selebar 2,75 – 3,75
meter. Adapun kondisi eksisting pedestrian di BWP amatan memiliki lebar 1,5 meter,
sehingga dibutuhkan pelebaran 1 – 2 meter agar memenuhi ketentuan tersebut diatas.
Rencana jaringan pedestrian ini dilakukan pada sepanjang jalan utama meliputi: ruas Jalan

56
Tambak Oso Wilangun, Jalan Greges, dan Jalan Kalianak Barat di BWP Tambak Oso
Wilangun, Adapun peta rencana jaringan pedestrian adalah sebagai berikut.

Peta 5. 4 Rencana Jaringan Pedestrian BWP Tambak Oso Wilangun

Sumber: Analisis Penulis, 2021
5.3.3 Rencana Sistem Pelayanan Angkutan Umum
Berdasarkan pemenuhan kebutuhan mobilitas bagi masyarakat, dapat diketahui bahwa
pada BWP Tambak Oso Wilangun banyak masyarakat yang menggunakan angkutan umum
dalam melakukan aktivitas sehari-hari. Oleh karena itu perlu adanya optimalisasi trayek
yang sudah ada dan distribusi angkutan umum yang lebih merata.
Berdasarkan kebijakan dalam RTRW, arahan pengembangan sistem pelayanan
angkutan umum yang ada di wilayah BWP Tambak Oso Wilangun meliputi optimalisasi
Terminal Tambak Oso Wilangun yang mengakomodasi pergerakan lokal sampai dengan
regional yang terintegrasi dengan sistem pergerakan Kota Surabaya. Arahan pengembangan
jaringan pelayanan angkutan umum di BWP Tambak Oso Wilangun meliputi:
1) Pengembangan dan penetapan rute angkutan umum berupa feeder yang meliputi:
a) Rute Balongsari – Asemrowo
b) Rute Benowo – Tambak Oso Wilangun
c) Rute Manukan – Benowo

57
2) Pengembangan dan penetapan rute angkutan umum yang berupa trunk yang meliputi:
a) Rute Terminal Tambak Oso Wilangun – Gubeng
b) Rute Terminal Tambak Oso Wilangun – Lakarsantri
3) Mempertahankan dan mengintegrasikan rute angkutan umum eksisting terhadap
pengembangan rute angkutan.

5.3.4 Rencana Sarana dan Prasarana Transportasi

5.3.4.1 Terminal Bus
Berdasarkan pada Undang-Undang No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Jalan
dan Angkutan Umum pasal 141 Ayat (1) Perusahaan Angkutan Umum wajib memenuhi
standar pelayanan minimal yang meliputi: keamanan; keselamatan; kenyamanan;
keterjangkauan; kesetaraan; dan keteraturan. Hal ini sejalan dengan arahan dari RTRW
Kota Surabaya terkait dengan pembangunan dan pengembangan terminal barang pada
lokasi strategis yang dilalui jalur distribusi barang, salah satunya pada kawasan BWP
Tambak Oso Wilangun. Adapun terminal yang dimaksud adalah Terminal Tambak Oso
Wilangun yang termasuk kedalam terminal tipe A. Namun demikian, pemikiran
masyarakat tentang menggunakan fasilitas transportasi umum mulai berkurang dan
tergantikan oleh kendaraan pribadi. Oleh karena itu pemugaran fasilitas angkutan umum
merupakan salah satu langkah untuk meningkatkan penggunaan transportasi umum oleh
masyarakat.
Pengembangan terminal di kawasan perencanaan dilakukan dalam konteks untuk
mendukung pengembangan sistem angkutan umum kota, sehingga prosesnya
komprehensif untuk menunjang dan mengoptimalkan sistem pergerakan transportasi
umum kota. Pada wilayah perencanaan, terdapat terminal Tipe-A yang dapat menunjang
sistem pergerakan sistem transportasi kota. Keberadaan terminal ini juga dibutuhkan
sebagai pergantian moda. Permasalahan system terminal terjadi akibat beberapa faktor
yang kompleks, antara lain sebaran bangkitan dan tarikan, sistem jaringan jalan serta
sirkulasi kendaraan masih belum sinergi dengan keberadaan terminal. Namun pada
kenyataanya terminal ini tidak beroperasi dengan baik serta tidak adanya perawatan dan
pelayan dari terminal. Sehingga direncanakan agar dilaksanakan perbaikan dan
revitalisasi terminal tipe-A agar terminal tersebut dapat beroperasi lagi secara optimal.
Pemugaran fasilitas angkutan umum pada BWP Tambak Oso Wilangun dapat
dilaksanakan dengan melakukan beberapa hal berikut:

58
 a. Meningkatkan pelayanan keamanan dan keselamatan dengan melaksanakan
standar untuk sopir angkutan.
b. Menerapkan kenyamanan dengan meningkatkan kondisi fisik angkutan yang
beroperasi.
c. Menerapkan kesetaraan biaya angkutan umum yang diberikan agar bisa
mengakomodasi semua lapisan masyarakat dan memberikan kemudahan untuk
mengakses fasilitas angkutan umum.
d. Menerapkan keteraturan terkait jadwal operasional angkutan umum.
5.3.4.2 Fasilitas Penyeberangan
Berdasarkan pedoman aksesibilitas jalan, maka rencana penyediaan fasilitas
penyeberangan di BWP Tambak Oso Wilangun berupa penambahan tempat
penyeberangan pada beberapa tempat khususnya untuk fasilitas sosial seperti sekolah,
fasilitas kesehatan, kantor, dan pusat perbelanjaan, serta tempat-tempat dengan jalan
yang memiliki arus kendaraan tinggi. Arahan penyediaan fasilitas penyeberangan di
BWP amatan dilakukan pada ruas jalan utama meliputi: Jalan Tambak Oso Wilangun,
Jalan Greges, dan Jalan Kalianak Barat. Menurut jenisnya, arahan fasilitas
penyeberangan tersebut adalah sebagai berikut.
1. Perbaikan kualitas zebra cross di beberapa titik di BWP Tambak Oso Wilangun
karena visabilitas kurang terlihat.
2. Penambahan zebra cross dengan lampu kedip pada ruas jalan utama untuk kondisi
jalan dengan arus lalu - lintas memberikan kesempatan yang cukup untuk
menyeberang dengan aman.
3. Penempatan jembatan penyeberangan pada jalan dengan intensitas lalu lintas
yang tinggi seperti Jalan Greges dan Jalan Kalianak Barat.
5.3.4.3 Halte
Halte merupakan salah satu Tempat Perhentian Kendaraan Penumpang Umum
(TPKPU). Berdasarkan pedoman teknis dari direktur jenderal perhubungan darat untuk
persyaratan umum tempat pemberhentian kendaraan penumpang umum adalah sebagai
berikut :
• Berada di sepanjang rute angkutan umum/bus
• Terletak pada jalur pejalan kaki dan dekat dengan fasilitas pejalan kaki
• Diarahkan dekat dengan pusat kegiatan atau permukiman
• Tidak mengganggu kelancaran arus lalu lintas

59
 • Lokasi yang bisa diambil adalah ± 50 m sebelum atau sesudah lokasi perkantoran
dan pendidikan (50 meter masih dalam batas kemampuan jalan jarak pendek
manusia) sehingga dapat mengurangi pemberhentian kendaraan umum di depan
kawasan perkantoran dan pendidikan.
Adapun kondisi eksisting BWP Teluk Lamong utamanya dengan adanya Terminal
Tambak Oso Wilangun yang berada di jalanan utama Tambak Oso Wilangun,
menjadikan alasan utama diperlukannya keberadaan halte terutama halte freeder dengan
arahan teknis pengembangan sebagai berikut.
• Penambahan halte trunk yang ditempatkan di dekat Terminal Tambak Oso
Wilangun (pada ruas Jalan Tambak Oso Wilangun) dan di dekat persimpangan
antara Jalan Greges, Jalan Margomulyo, Jalan Jalan Kalianak Barat.
• Lokasi halte dirancang pada koridor jalan utama dan diletakkan pada jalur pejalan
kaki/pedestrian. Untuk membedakan halte dengan jalur pejalan kaki/pedestrian,
dibuat perbedaan ketinggian dengan satu atau dua trap lebih tinggi dari jalur
pejalan kaki/pedestrian.
• Posisi jalan dimasukkan sedikit ± 2 meter ke dalam halte, sehingga sewaktu
angkutan kota menepi tidak menghambat sirkulasi kendaraan dibelakangnya.
• Memperjelaskan identitas halte agar mudah dikenali.
5.3.4.4 Fasilitas Parkir
Ketersediaan tempat parkir bagi kendaraan di wilayah BWP Tambak Oso
Wilangun secara umum terbagi atas dua jenis yakni parkir di badan jalan (on street
parking) dan parkir di luar badan jalan (off street parking). Pada parkir Tambak Oso
Wilangun, mayoritas jenis parkir adalah off street parking mengingat fungsi bangunan
mayoritas adalah bangunan industri yang memang memiliki lahan luas untuk
menampung kendaraan-kendaraan berat yang masuk. Hal ini bisa terlihat dari GSB yang
terdapat di BWP Tambak Oso Wilangun yang mayoritas berkisar 1 hingga 50 meter bagi
bangunan fungsi industri.
Sedangkan keberadaan parkir on street ditemukan di deretan warung yang berada
di beberapa titik di kiri dan kanan jalan utama BWP Tambak Oso Wilangun. Parkir on
street ini memakan bahu jalan sehingga mengakibatkan berkurangnya lebar jalan yang
tentu akan mempengaruhi kapasitas jalan. Pengurangan lebar jalan inilah yang terkadang
berdampak pada arus lalu lintas sehingga tak jarang keberadaan parkir on street ini
menimbulkan permasalahan lalu lintas seperti kemacetan.

60
 Berdasarkan permasalahan diatas, maka penanganan permasalahan parkir pada
BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut:
• Boleh diberlakukan parkir on street pada fungsi perdagangan jasa di jalan utama namun
dengan durasi waktu parkir yang pendek.
• Sementara itu dikarenakan pada daerah BWP Tambak Oso Wilangun banyak terdapat
perdagangan dan jasa skala kecil yang terletak dipinggir jalan dan berpotensi
menimbulkan parkir on street, maka diperlukan pengaturan sudut parkir on-street di
ruas-ruas jalan utama BWP Tambak Oso Wilangun.
Untuk lebih jelasnya, berikut menunjukkan peta rencana prasarana transportasi dan
angkutan umum di BWP Tambak Oso Wilangun.

Peta 5. 5 Rencana Prasarana Transportasi dan Angkutan Umum di BWP Tambak

Oso Wilangun
Sumber: Analisis Penulis, 2021
5.3.5 Rencana Pola Pergerakan
Pola pergerakan di BWP Tambak Oso Wilangun akan terjadi perubahan seiring
dikembangkannya jaringan jalan baru di wilayah perencanaan ini. Rencana pola pergerakan
dibagi menjadi 2, yakni rencana pola pergerakan orang dan barang.
a) Rencana pola pergerakan orang

61
 Pergerakan orang di BWP Tambak Oso Wilangun akan banyak terfokus di Sub
BWP C dan D, di mana merupakan kawasan dengan mayoritas fungsi permukiman
penduduk. Pergerakan orang di kawasan ini akan banyak terjadi di jalan lingkungan
perumahan (rencana). Jalan lingkungan terintegrasi dengan sarana pelayanan umum
dan kawasan perdagangan jasa, serta akan terhubung dengan jalan arteri primer Tambak
Oso Wilangun yang merupakan jalan utama di BWP Tambak Oso Wilangun.
Pergerakan orang di BWP Tambak Oso Wilangun dapat dibagi menjadi pergerakan
internal dan eksternal. Pergerakan internal maupun eksternal akan banyak terjadi di
kawasan peruntukan permukiman dan industri. Pada pagi hari kawasan industri
merupakan tarikan untuk datang bagi orang-orang dari luar kawasan (eksternal) dan
orang-orang yang berada di dalam wilayah perencanaan (internal), yakni mayoritas di
kawasan permukiman. Pada sore hari, kawasan industri menjadi bangkitan bagi orang-
orang di dalamnya untuk kembali ke tempat asal di luar kawasan (eksternal) dan di
kawasan permukiman.
b) Rencana pola pergerakan barang
Pergerakan barang di kawasan ini akan banyak terjadi di jalan khusus industri
(rencana) dan Jalan Terminal Teluk Lamong. Pergerakan orang di BWP Tambak Oso
Wilangun dapat dibagi menjadi pergerakan internal dan eksternal. Pergerakan internal
maupun eksternal akan banyak terjadi di kawasan peruntukan industri di Sub BWP A,
B, C, D, dan E (Pelabuhan Teluk Lamong). Pergerakan internal terjadi dari kawasan
peruntukan industri ke Pelabuhan Teluk Lamong (dan sebaliknya) melalui jalan utama
BWP Tambak Oso Wilangun. Untuk pergerakan eksternal, dipastikan juga tetap
membebani Jalan Tambak Oso Wilangun. Karena pembebanan jalan utama BWP
amatan akibat pola pergerakan barang, maka diperlukan peningkatan kapasitas jalan
melalui pelebaran jalan, peningkatan kualitas jalan, dan pemeliharaan jangka panjang.

5.4 Rencana Jaringan Prasarana

5.4.1 Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Listrik
Sistem jaringan listrik, yaitu sistem jaringan dan distribusi pelayanan penyediaan
daya listrik dan jaringan sambungan listrik bagi penduduk suatu lingkungan yang memenuhi
persyaratan bagi operasionalisasi bangunan atau lingkungan, dan terintegrasi dengan
jaringan instalasi listrik makro dari wilayah regional yang lebih luas. Seluruh wilayah
perencanaan Tambak Osowilangun sudah terlayani oleh jaringan listrik terutama pada
kawasan permukiman penduduk. Sesuai dengan kecenderungan kegiatan perkotaan segala
62
aspek kehidupan sangat tergantung pada listrik, maka sarana listrik sangat dibutuhkan untuk
pengembangan kegiatan kota. Jaringan listrik yang ada di wilayah perencanaan dilewati
Saluran Udara Tegangan Tinggi (SUTT) yang kemudian disalurkan lewat Saluran Tegangan
Menengah (SUTM) 20 KV, selanjutnya didistribusikan melalui Saluran Tegangan Rendah
(SUTR) untuk memenuhi kebutuhan listrik di perumahan, industri, dan kebutuhan
masyarakat lainnya.
Berdasarkan hasil analisis proyeksi kebutuhan listrik di wilayah perencanaan
membutuhkan listrik dengan jumlah sebesar 294704 KVA pada tahun 2041. Peningkatan
terutama didominasi pada kawasan industri. Sehingga diperlukan penambahan jaringan
kabel listrik dan gardu untuk memenuhi kebutuhan akan listrik. Oleh karena itu, arahan
pengembangan jaringan listrik wilayah perencanaan adalah sebagai berikut:

a) Peremajaan infrastruktur melalui pergantian dan perbaikan jaringan distribusi yang

rusak
b) Penambahan infrastruktur meliputi penambahan jaringan distribusi (SUTR) dan
kapasitas gardu distribusi yang disesuaikan dengan peningkatan kebutuhan listrik.
Tabel 5. 10 Rencana Pengembangan Jaringan Listrik
No. Rencana Lokasi
Peremajaan infrastruktur melalui pergantian dan Seluruh BWP Tambak
1.
perbaikan jaringan distribusi listrik yang rusak Oso Wilangun
Penambahan infrastruktur meliputi penambahan
Sub BWP A, Sub
jaringan distribusi (SUTR) dan kapasitas gardu
2. BWP B, Sub BWP C,
distribusi yang disesuaikan dengan peningkatan
Sub BWP D
kebutuhan listrik.
Sumber: Analisis Penulis, 2021

63
 Peta 5. 6 Peta Rencana Jaringan Listrik
Sumber: Analisis Penulis, 2021

5.4.2 Rencana Pengembangan Jaringan Telekomunikasi

Jaringan telekomunikasi yang berada pada kawasan wilayah perencanaan telah
menjangkau dan melayani seluruh masyarakat. Masyarakat yang tinggal di wilayah
perencanaan sebagian besar merupakan pengguna telepon genggam dan layanan internet.
Namun, kondisi sinyal telepon seluler di wilayah perencanaan bervariasi mulai dari sinyal
lemah hingga sinyal kuat. Berdasarkan analisis yang telah dilakukan, diketahui pada tahun
2041 kebutuhan prasarana telekomunikasi terus mengalami kenaikan. Hal tersebut
dikarenakan meningkatknya aktivitas masyarakat pada sektor domestik dan juga
meningkatnya penggunaan lahan industri yang ada di wilayah perencanaan.
Pada tahun 2041 dibutuhkan 1022 satuan sambunan telekomunikasi, 128 distribusi
point, dan 2-3 rumah kabel untuk sektor domestik. Sedangkan untuk sektor non domestik
(perdagangan jasa, fasilitas umum, dan lainnya) membutuhkan 255 satuan sambungan
telekomunikasi, 32 distribusi point, dan 1 rumah kabel. Untuk sektor industri membutuhkan
prasarana telekomunikasi yang cukup banyak, yakni 33756 satuan sambungan
telekomunikasi, 4220 distribusi point, dan 68-113 rumah kabel. Banyaknya kebutuhan

64
prasarana telekomunikasi pada sektor industri tersebut dikarenakan luasnya lahan untuk
industri yang ada di wilayah perencanaan. Jaringan telepon di wilayah perencanaan perlu
ditingkatkan lagi untuk mendukung aktivitas masyarakat juga aktivtias industri. Oleh karena
itu, arahan pengembangan jaringan telekomunikasi di wilayah perencanaan adalah sebagai
berikut:
a) Pengembangan jaringan telekomunikasi seperti jaringan telepon seluler atau
jaringan kabel telepon pada BWP Tambak Oso Wilangun
b) Peningkatan kualitas BTS dengan peremajaan dan penguatan jaringan sinyal
telepon guna mendukung seluruh kawasan baik permukiman, industry
pengolahan, perikanan, sarana pelayanan umum, dan lain sebagainya di seluruh
wilayah.
Tabel 5. 11 Rencana Pengembangan Jaringan Telekomunikasi BWP Tambak
Oso Wilangun
No. Rencana Lokasi
1. Pengembangan jaringan telekomunikasi seperti Sub BWP B
seperti jaringan telepon seluler atau jaringan kabel
telepon
2. Peningkatan kualitas BTS dengan peremajaan dan Sub BWP B, Sub
penguatan jaringan sinyal telepon BWP C
Sumber: Analisis Penulis, 2021

65
 Peta 5. 7 Rencana Jaringan Telekomunikasi
Sumber: Analisis Penulis, 2021

5.4.3 Rencana Pengembangan Sistem Drainase

Drainase berfungsi untuk mengalirkan air limbah dan juga limpasan .air sehingga
drainase memiliki peran strategis pada wilayah studi. Analisa terhadap jaringan drainase
berfungsi dalam mengetahui kemampuan jaringan drainase menampung limpasan air dan
juga limbah di wilayah perencanaan. Mengacu SNI 02-2406-1991 Tentang Cara
Perencanaan Umum Drainase, limpasan air pada suatu daerah dapat diasumsikan dengan
70% x air bersih pada suatu kawasan.
Drainase secara umum didefinisikan sebagai suatu tindakan teknis untuk mengurangi
kelebihan air, baik yang berasal dari air hujan, rembesan, maupun kelebihan air irigasi dari
suatu kawasan atau lahan. Kondisi drainase di sebagian wilayah perencanaan yaitu saluran
primer sungai yang mengalir menuju laut di utara wilayah perencanaan serta terdapat
saluran-saluran sekunder dan tersier yang tersebar baik di jalan utama maupun lokal pada
kawasan perencanaan.

66
 Permasalahan yang terdapat pada wilayah perencanaan adalah ukuran penampang
drainase pada daerah permukiman kecil/sempit, yakni sekitar 0,3-0,5 meter sehingga pada
beberapa titik terjadi genangan ketika hujan. Di samping itu, menurut data dari Perda Nomor
12 Tahun 2014 Tentang RTRW Kota Surabaya 2014-2034, kawasan Tambak Oso Wilangun
termasuk dalam kawasan rawan banjir dengan kedalaman 0-2 m. Aliran air pada drainase di
wilayah perencanaan juga kurang lancar sehingga perlu adanya pemeliharaan supaya
drainase tidak tersumbat sehingga aliran air dapat berjalan dengan lancar. Oleh karena itu,
arahan pengembangan jaringan drainase wilayah perencanaan adalah sebagai berikut:
a. Peningkatan kapasitas drainase khususnya pada daerah permukiman sehingga lebih
banyak menampung air buangan dari aktivtias domestik dan non domestik
b. Normalisasi saluran drainase untuk meningkatkan kinerja saluran yang terjadi
penumpukan sedimentasi, sehingga memperlancar aliran air limbah maupun air hujan
c. Pemantauan serta pemeliharaan sistem drainase dalam menunjang kegiatan domestik
dan non domestik pada BWP Tambak Oso Wilangun
d. Pengintegrasian antar jaringan drainase untuk memperlancar sistem pembuangan air
limbah dan hujan sehingga mencegah genangan
e. Penyediaan pompa pada pada saluran sekunder yang mengarah ke laut untuk
mempercepat aliran air sehingga mencegah genangan di wilayah perencanaan
f. Pembuatan sistem penampungan berupa kolam detensi (boezem) sebagai penampungan
air untuk mencegah genangan air pada wilayah perencanaan
Tabel 5. 12 Rencana Pengembangan Drainase

No. Rencana Lokasi

1. Peningkatan kapasitas drainase khususnya pada Sub BWP A, Sub
daerah permukiman BWP B, Sub BWP
C
2. Normalisasi saluran drainase untuk meningkatkan Sub BWP A, Sub
kinerja saluran yang terjadi penumpukan sedimentasi BWP B, Sub BWP
C, Sub BWP D
3. Pemantauan serta pemeliharaan sistem drainase dalam Seluruh BWP
menunjang kegiatan domestik dan non domestik pada Tambak Oso
BWP Tambak Oso Wilangun Wilangun

67
 4. Pengintegrasian antar jaringan drainase untuk Sub BWP A, Sub
memperlancar sistem pembuangan air limbah dan BWP B, Sub BWP
hujan sehingga mencegah genangan C, Sub BWP D
5. Penyediaan pompa pada pada saluran sekunder yang Sub BWP C
mengarah ke laut untuk mempercepat aliran air
sehingga mencegah genangan di wilayah perencanaan
6. Pembuatan sistem penampungan berupa kolam detensi Sub BWP C
(boezem) sebagai penampungan air untuk mencegah
genangan air pada wilayah perencanaan
Sumber: Analisis Penulis, 2021

Peta 5. 8 Rencana Jaringan Drainase

Sumber: Analisis Penulis, 2021
5.4.4 Rencana Pengembangan Jaringan Air Bersih
Dalam menunjang kegiatan masyarakat yang telah ada di wilayah perencanaan,
pelayanan kebutuhan air bersih menjadi sangat penting dan mutlak pengadaannya, baik
untuk pemenuhan kebutuhan air bersih rumah tangga (domestik) maupun kegiatan
penunjang lainnya (non domestik). Penyediaan air bersih di wilayah perencanaan

68
(Kecamatan Benowo dan Kecamatan Asemrowo) terbagi menjadi 2 sumber air, yakni
didapatkan dari air PDAM dan juga air sumur. Berdasarkan hasil analisis, kebutuhan air
bersih pada wilayah perencanaan juga semakin meningkat dari tahun ke tahun yang
disebabkan meningkatnya juga aktivtias masyarakat, khususnya pada sektor industri. Oleh
karena itu, rencana pengembangan air bersih pada wilayah perencanaan diarahakan sebagai
berikut:
a. Pengoptimalan penyediaan air bersih yang berasal dari PDAM
b. Pemeliharaan secara rutin terhadap pipa-pipa distribusi jaringan air bersih yang
terdapat pada wilayah perencanaan agar dapat mengurangi terjadinya tingkat
kebocoran/kehilangan air
c. Penyediaan sumber air bersih alternative untuk kebutuhan domestik menggunakan
skema Rainwater Harvesting sebagai air baku.
d. Penambahan jaringan pipa distribusi air bersih yang baru di wilayah perencanaan
sehingga dapat mengurangi dan menekan pengeksploitasian air tanah agar lebih
terkontrol.

Tabel 5. 13 Rencana Pengembangan Jaringan Air Bersih

No. Rencana Lokasi

1. Pengoptimalan penyediaan air bersih yang berasal dari Seluruh BWP
PDAM Tambak Oso
Wilangun
2. Pemeliharaan secara rutin terhadap pipa-pipa distribusi
Seluruh BWP
jaringan air bersih yang terdapat pada wilayah
Tambak Oso
perencanaan agar dapat mengurangi terjadinya tingkat
Wilangun
kebocoran/kehilangan air
3. Penyediaan sumber air bersih alternative untuk Sub BWP A, Sub
kebutuhan domestik menggunakan skema Rainwater BWP B, Sub
Harvesting sebagai air baku. BWP C
4. Penambahan jaringan pipa distribusi air bersih yang baru Sub BWP A
di wilayah perencanaan sehingga dapat mengurangi dan
menekan pengeksploitasian air tanah agar lebih
terkontrol.
Sumber: Analisis Penulis, 2021

69
 Peta 5. 9 Peta Rencana Jaringan Air Bersih
Sumber: Analisis Penulis, 2021

5.4.5 Rencana Pengembangan Jaringan Pembuangan Limbah

Air limbah merupakan sisa cairan sisa yang dibuang dari rumah tangga, industri
maupun tempat-tempat umum lainnya yang umumnya mengandung bahan-bahan atau zat-
zat yang dapat membahayakan bagi kesehatan manusia serta mengganggu lingkungan
hidup. Pada wilayah studi dominansi penggunaan lahan adalah industri dan permukiman
yang mana harus dilengkapi jaringan air limbah sesuai ketentuan dan persyaratan teknis
yang diatur dalam peraturan / perundangan yang telah berlaku. Limbah rumah tangga
dialirkan langsung ke drainase-drainase yang ada, dan berujung ke laut Surabaya. Tidak ada
pembedaan untuk aliran limbah dan drainase. Sedangkan untuk kawasan industri, untuk
mengolah air limbah terdapat beberapa Industri Pengolahan Air Limbah (IPAL).
Dalam menentukan lokasi IPAL diperlukan pertimbangan tertentu. Berdasarkan
Rencana Induk Sanitasi Perkotaan Kota Surabaya Tahun 2010, dasar pertimbangan
menempatan lokasi IPAL adalah sebagai berikut:
1. Konsekuensi teknis minimal yaitu 1 (satu) jalur pipa ditampung 1 IPAL.
2. Konsekuensi hidrolik gravitasi penempatan IPAL di hilir aliran.

70
3. Arah tiupan angin 8 bulan ke timur dengan penempatan IPAL di utara dan timur
menghindari dampak gas-gas IPAL kepada penduduk.
4. Tiupan angin di pesisir ke laut dengan menempatan IPAL di pesisir menjauhkan gas-
gas IPAL dari penduduk.
5. Pembuangan hasil olahan IPAL dapat lebih diencerkan oleh laut (atau: teknologi IPAL
dapat disederhanakan sehingga lebih murah).
6. Membuka peluang inovasi teknologi pembuangan IPAL dengan memfaatkan Lahan
basah mangrove sehingga dapat menambah Ruang Terbuka Hijau Kota.
7. Nilai tanah pesisir lebih murah dari pada tanah daratan hulu sehingga lebih mudah
tersedia.
8. Dampak sosial pre-konstruksi dan pasca konstruksi minimal.
Untuk sistem pembuangan air limbah di BWP Tambak Oso Wilangun yang lebih
baik maka berikut ini arahan rencana untuk jaringan air limbah:
a. Pengembangan IPAL domestik untuk mengolah air limbah yang berasal dari rumah
tangga sebelum dialirkan ke lingkungan
b. Arahan penyediaan Instalasi Pengolahan Air Limbah pada setiap industri yang terdapat
di BWP Tambak Oso Wilangun
c. Pengembangan MCK Komunal pada wilayah permukiman yang belum memiliki sistem
pembuangan air limbah setempat, khususnya pada permukiman yang berdekatan
dengan sungai

Tabel 5. 14 Rencana Pengembangan Jaringan Pembuangan Limbah

No. Rencana Lokasi
1. Pengembangan IPAL domestik untuk mengolah air Sub BWP A, Sub BWP
limbah yang berasal dari rumah tangga sebelum B, Sub BWP C
dialirkan ke lingkungan
2. Arahan penyediaan Instalasi Pengolahan Air Limbah Sub BWP A, Sub BWP
pada setiap industri yang terdapat di BWP Tambak B, Sub BWP C, Sub
Oso Wilangun BWP D
3. Pengembangan MCK Komunal pada wilayah Sub BWP A, Sub BWP
permukiman yang belum memiliki sistem B, Sub BWP C, Sub
pembuangan air limbah setempat, khususnya pada BWP D
permukiman yang berdekatan dengan sungai
Sumber: Analisis Penulis, 2021

71
 Peta 5. 10 Rencana Jaringan Pembuangan Limbah
Sumber: Analisis Penulis, 2021

5.4.6 Rencana Pengembangan Jaringan Persampahan

Sistem jaringan persampahan, yaitu sistem jaringan dan distribusi pelayanan
pembuangan/pengolahan sampah rumah tangga, lingkungan komersial, perkantoran dan
bangunan umum lainnya, yang terintegrasi dengan sistem jaringan pembuangan sampah
makro dari wilayah regional yang lebih luas.
Berdasarkan analisis yang dilakukan, meningkatnya volume timbulan sampah pada
wilayah perencanaan disebabkan karena semakin meningkat aktivtias penduduk, khususnya
pada sektor industri. Permasalahan persampahan pada wilayah perencanaan adalah kurang
optimalnya sistem pengangkutan persampahan. Untuk permukiman developer, sudah
terdapat pengangkutan rutin dan tempat sampah permanen di setiap unit rumah tangga.
Namun untuk area perumahan biasa, belum terlayani pengangkutan rutin sehingga
ditemukan beberapa titik tempat pembuangan sampah ilegal di lahan-lahan kosong. Hal ini
dapat memberi dampak buruk pada kesehatan dan estetika lingkungan. Oleh karnea itu,

72
rencana pengembangan jaringan persampahan untuk menunjang wilayah perencanaan
adalah sebagai berikut:
a. Pengembangan TPS pada wilayah perencanaan yang belum terjangkau layanan
pembuangan sampah sementara
b. Optimalisasi sistem dan layanan pengangkutan persampahan menuju TPS dan TPA
untuk mencegah penumpukan timbulan sampah
c. Penyediaan bak sampah/kontainer pada kawasan industri sebagai sarana
pengumpulan sampah
d. Optimalisasi TPS 3R untuk sistem sorting, pencacahan, dan komposting sampah
e. Upaya sistem penyortiran sampah organik dan anorganik pada skala domestik dan
non domestik
f. Mengembangkan konsep “Zero Waste” pada wilayah perencanaan untuk
semaksimal mungkin mengurangi timbulan sampah
Tabel 5. 15 Rencana Pengembangan Jaringan Persampahan
No. Rencana Lokasi
1. Pengembangan TPS pada wilayah Sub BWP A, Sub BWP
perencanaan yang belum terjangkau D
layanan pembuangan sampah sementara
2. Optimalisasi sistem dan layanan Seluruh BWP Tambak
pengangkutan persampahan menuju TPS Oso Wilangun
dan TPA untuk mencegah penumpukan
timbulan sampah
3. Penyediaan bak/kontainer sampah pada Sub BWP A, Sub BWP
kawasan industri sebagai sarana B, Sub BWP C, Sub
pengumpulan sampah BWP D
4. Optimalisasi TPS 3R untuk sistem sorting, Sub BWP B
pencacahan, dan komposting sampah
5. Upaya sistem penyortiran sampah organik Seluruh BWP Tambak
dan anorganik pada skala domestik dan non Oso Wilangun
domestik
6. Mengembangkan konsep “Zero Waste” Seluruh BWP Tambak
pada wilayah perencanaan untuk Oso Wilangun

73
 semaksimal mungkin mengurangi timbulan
sampah
Sumber: Analisis Penulis, 2021

Peta 5. 11 Rencana Jaringan Persampahan

Sumber: Analisis Penulis, 2021

5.4.7 Rencana Jalur Evakuasi Bencana

Bencana adalah suatu kejadian (alam atau ulah manusia), tiba-tiba atau perlahan, yang
menimpa dengan hebatnya, sehingga masyarakat yang terkena harus menanggapinya
dengan tindakan yang luar biasa. Karakteristik bencana yang cukup beragam tersebut serta
tingkat kerentanan dan ketahanan suatu daerah sangat berpengaruh terhadap karakteristik
risiko bencana yang ditimbulkan, termasuk risiko korban bencana, baik dari segi jumlah
korban, luas area, lokasi korban, kondisi fisik korban, kondisi sosiall-ekonomi korban, lama
penderitaan, dan lain-lain. Namun yang pasti semua korban bencana tersebut sangat
membutuhkan bantuan dari berbagai bidang, baik bantuan bidang pembangunan, bidang
kesehatan, bidang ekonomi, dll.

74
 Berdasarkan kondisi eksisting, wilayah perencanaan termasuk dalam morfologi
Satuan morfologi tanggul sungai atau dataran limpah banjir Menempati hampir 5% dari luas
wilayah Surabaya, meliputi bantaran sungai sehingga menyimpan potensi akan bencana
banjir. Menurut data dari Perda Nomor 12 Tahun 2014 Tentang RTRW Kota Surabaya
2014-2034, kawasan UP XI Tambak Oso Wilangun termasuk dalam kawasan rawan banjir
dengan kedalaman 0-2 m. Di beberapa bagian wilayah perencanaan, yaitu Tambak Oso
Wilangun termasuk dalam kawasan rawan banjir.
Selain itu, wilayah perencanaan juga rentan akan bencana kebakaran. Menurut data
dari RTRW Kota Surabaya, Kecamatan Asemrowo menyimpan potensi kebakaran yang
lebih besar dari Kecamatan Benowo. Oleh karena itu diperlukan langkah mitigasi terhadap
bencana adalah sebagai berikut:
a. Penyediaan papan petunjuk arah menuju ruang evakuasi.
b. Jalur evakuasi memanfaatkan jalan lingkungan dan jalan arteri dimana jalan arteri
pada BWP Tambak Oso Wilangun memiliki lebar sekitar 12 meter
c. Penyediaan lokasi ruang evakuasi yang merupakan titik kumpul di setiap
Desa/Kelurahan untuk mempermudah proses evakuasi yang merupakan tempat yang
dianggap sebagai tempat yang masih aman dan tempat pengungsian akhir dengan
memanfaatkan bangunan publik sebagai posko-posko evakuasi bencana.
d. Penyediaan tempat evakuasi akhir yang berada di perkantoran milik
Pemerintah/Pemerintah Provinsi/Pemerintah Daerah, ruang terbuka dan tempat
peruntukan pelayanan umum meliputi sarana pendidikan, kesehatan, peribadatan
dan olahraga;
e. Penyediaan sistem peringatan dini yang mampu mendeteksi dan memberikan respon
atas kondisi alam yang terjadi terutama saat terjadinya bencana.
f. Melakukan integrasi jaringan air minum dengan jaringan hidran kebakaran

75
Peta 5. 12 Rencana Jaringan Evakuasi Bencana
Sumber: Analisis Penulis, 2021

76
 BAB VI
RENCANA POLA RUANG

6.1 Klasifikasi Zona

BWP Tambak Oso Wilangun memiliki luas wilayah 1179,55 Ha, dimana sebaran rencana
pola ruang BWP Tambak Oso Wilangun meliputi pola ruang zona lindung, dan pola ruang
zona budidaya. Rencana pola ruang BWP Tambak Oso Wilangun meliputi zona lindung dan
zona budidaya yang tersebar diseluruh Kelurahan di BWP Tambak Oso Wilangun. Rencana
pola ruang zona lindung di BWP Tambak Oso Wilangun adalah 132.15 Ha. Sedangkan rencana
pola ruang zona budidaya di BWP Tambak Oso Wilangun adalah 946.81 Ha.
Berdasarkan luas lahan yang ada di BWP Tambak Oso Wilangun, proporsi penggunaan
lahan berdasarkan Rencana Pola Ruang yang ada di BWP Tambak Oso Wilangun digambarkan
dalam tabel berikut.
Tabel 6. 1 Penggunaan Lahan Berdasarkan Rencana Pola Ruang BWP Tambak Oso
Wilangun
Penggunaan Lahan Luas (Ha)
Kawasan Lindung
Kawasan Ruang Terbuka Hijau 24.79
Kawasan Ekosistem Mangrove 8.09
Kawasan Perlindungan Setempat 99.27
Kawasan Budidaya
Kawasan Perumahan Kepadatan Rendah 9.18
Kawasan Perumahan Kepadatan Sedang 23.97
Kawasan Perdagangan dan Jasa 45.71
Kawasan Peruntukan Industri 458.71
Kawasan Perkantoran 0.12
Kawasan Sarana Pelayanan Umum 8.69
Kawasan Peruntukan Khusus 400.44
Sumber: Analisis Penulis, 2021

Berdasarkan data tersebut, penggunaan lahan dibagi menjadi 2 yaitu Kawasan Lindung
dan Budidaya. Kawasan Lindung BWP Tambak Oso Wilangun terdiri dari Kawasan Ekosistem
Mangrove, Kawasan Perlindungan Setempat, serta Kawasan Ruang Terbuka Hijau. Sementara,
Kawasan Budidaya BWP Tambak Oso Wilangun terdiri dari Kawasan Perumahan Kepadatan

77
Tinggi, Kawasan Perumahan Kepadatan Sedang, Kawasan Perdagangan dan Jasa, Kawasan
Peruntukan Industri, Kawasan Perkantoran, serta Kawasan Sarana Pelayanan Umum. Terlihat
bahwa penggunaan lahan paling dominan adalah Kawasan Peruntukan Industri. Hal ini
didukung dengan adanya Pelabuhan Teluk Lamong dalam BWP Tambak Oso Wilangon. Hal
ini menjadi potensi yang sangat besar dan berpengaruh tinggi terhadap perkembangan ekonomi
di BWP Tambak Oso Wilangun.

Peta 6. 1 Peta Rencana Pola Ruang BWP Tambak Oso Wilangun

Sumber: Analisis Penulis, 2021

78
79
80
 Peta 6. 2 Peta Rencana Pola Ruang Sub BWP Tambak Oso Wilangun
Sumber: Analisis Penulis, 2021

6.2 Rencana Pola Ruang

6.2.1 Zona Lindung
Zona lindung adalah zona yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya
buatan. Mengingat peran zona lindu ng yang sangat penting terhadap suatu wilayah, maka
diperlukan perencanaan kawasan lindung untuk mengimbangi pembangunan di suatu
wilayah/kota. Rencana zona lindung di BWP memiliki luas 132,15 Ha, yang terdiri atas
ruang terbuka hijau sebesar 24,79 ha; kawasan ekosistem mangrove sebesar 8,09 ha; dan
kawasan perlindungan setempat sebesar 99,27 ha.
6.2.1.1 Kawasan Ruang Terbuka Hijau
Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 5 tahun 2008, Ruang Terbu
ka Hijau merupakan area memanjang/jalur dan/atau mengelompok, yang peng
penggunaannya lebih bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh
secara alamiah maupun yang sengaja ditanam. Ruang Terbuka Hijau memiliki fungsi
utama yaitu fungsi ekologis dan fungsi tamabahan yang anatara lain sebagai fungsi

81
 sosial dan budaya, ekonomi serta etestika. RTH yang dimaskudkan memiliki fungsi
lain tersebut adalah RTH Pekarangan, RTH Taman, dan Hutan Kota, RTH Jalur
Hijau dan RTH dengan fungsi tertentu. Penyediaan RTH tersebut diarahakan pada
ketentuan pemenuhan RTH sebesar 30% dimana proporsinya 20% RTH Publik dan
10% RTH Privat.
Adapun arahan pengembangan Ruang Terbuka Hijau (RTH) yang
direncanakan untuk BWP Tambak Oso Wilangun terdiri adalah :
• Pengembangan RTH berupa Taman Kecamatan
Taman Kecamatan merupakan taman-taman yang tersebar di kecamatan
yang masuk wilayah BWP Tambak Oso Wilangun. Lokasi taman ini nantinya
direncanakan agar mudah untuk dijangkau oleh penduduk yang berada pada
sekitar taman tersebut. Pada RTH Taman Kecamatan, pemanfaatannya dapat
dilengkapi dengan fasilitas-fasilitas penunjang, seperti fasilitas rekreasi,
olahraga, jalan setapak, bangku, serta fasilitas-fasilitas penunjang lainnya.
• Pengembangan RTH berupa Taman Kelurahan
Taman Kelurahan berbentuk taman-taman yang berada pada suatu kawasan
atau lingkungan yang juga berfungsi sebgai sarana hiburan dan interaksi sosial
bagi masyarakat. Taman Kelurahan diarahkan menyebar di tengah kawasan
perumahan dan permukiman, dan berfungsi sebagai salah satu unsur pengikat
lingkungan serta sebagai ruang publik. Taman Kelurahan dikembangkan pada masing-
masing SBWP dengan memanfaatkan lahan kosong atau tidak terbangun yang ada pada
wilayah pengembangan.
6.2.1.2 Kawasan Ekosistem Mangrove
Kawasan Ekosistem Mangrove yang ada di BWP Tambak Oso Wilangun
berfungsi sebagai hutan kota yang terdiri dari vegetasi yang berkumpul dan membentuk
pulau baru. Adapun arahan pengembangan ekosistem mangrove pada BWP Tambak
Oso Wilangun meliputi :
1. Mempertahankan Kawasan Mangrove sebagai hutan kota yang berfungsi
sebagai penyangga kawasan
2. Meningkatan dan melakukan rehabilitasi berupa penanaman kembali tanaman
mangrove pada kawasan sempadan pantai

82
6.2.1.3 Kawasan Perlindungan Setempat
Kawasan perlindungan setempat yang ada di BWP Tambak Oso Wilangon meliputi
kawasan sempadan pantai, sempadan sungai.
• Kawasan Sempadan Pantai
Kawasan sempadan pantai adalah daratan sepanjang tepian yang lebarnya
proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai, yang penetapannya
memperhatikan fungsi ekologis kawasan dari titik pasang tertinggi ke arah darat
yang didukung oleh kawasan formasi mangrove. Arahan pengembangan untuk
kawasan sempadan pantai di BWP Tambak Oso Wilangun adalah sebagai berikut:
1. Mengembangkan kawasan sempadan pantai sebagai kawasan ruang terbuka
hijau yang terintegrasi dengan pengembangan kota yang berorientasi pada
perairan (waterfront city);
2. Pengembangan kawasan sempadan pantai sebagai kawasan lindung berupa
hutan mangrove yang terintegrasi dengan ekosistem pesisir
3. Pengembangan kawasan ruang terbuka hijau dan/atau ruang terbuka non hijau
yang terintegrasi dengan kawasan pelabuhan
4. Melakukan perlindungan kawasan sempadan pantai di wilayah perencanaan
minimal 100 (seratus);
• Kawasan Sempadan Sungai
Sempadan sungai adalah kawasan sepanjang kiri kanan sungai, termasuk
sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer, yang mempunyai manfaat penting untuk
mempertahankan kelestarian fungsi sungai. Sempadan sungai sendiri berfungsi
mencegah dan melindungi sungai dari kegiatan yang dapat mengganggu atau
merusak bantaran atau tanggul sungai dan kualitas air sungai, serta berfungsi untuk
mengamankan aliran sungai dan mencegah bahaya banjir.
Rencana sempadan sungai di BWP Tambak Oso Wilangun ditetapkan pada
sungai yang melintasi Kecamatan Asemrowo dan Benowo. Secara garis besar,
arahan pengembangan kawasan sempadan sungai di BWP Tambak Oso antara lain:
1. Menetapkan dan mengoptimalkan kawasan sempadan sungai sebagai ruang
terbuka hijau
2. Penyediaan vegetasi di sepanjang sempadan sungai untuk menunjang kualitas
lingkungan kawasan

83
 3. Perlindungan kawasan sempadan sungai berdasarkan ketentuan mengenai jarak
sempadan sungai sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.
6.2.2 Zona Budidaya
6.2.2.1 Kawasan Permukiman
Kawasan permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan
lindung, dimana pada BWP Tambak Oso Wilangun berdasarkan RTRW Surabaya
diklasifikasikan menjadi 2 (dua), yaitu perumahan kepadatan sedang dan rendah.
Kepadatan bangunan merupakan perbandingan jumlah bangunan terhadap satuan
luas wilayah/kawasan. Kepadatan bangunan rumah diperkirakan dapat berpengaruh
terhadap kondisi, estetika dan kesehatan lingkungan perumahan. Berdasarkan Peraturan
81 Perencanaan Kawasan Kota Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 1987, kepadatan
rumah dapat diklasifikasikan menjadi:
1. Tingkat kepadatan rumah tinggi = >40 unit/ha;
2. Tingkat kepadatan rumah sedang = 21 – 39 unit/ha;
3. Tingkat kepadatan rumah rendah = < 20 unit/ha.
Dalam analisa kepadatan ini, akan dihitung tingkat kepadatan bangunan pada
kawasan BWP Tambak Oso Wilangun dan kemudian akan diperbandingkan sesuai
dengan standar ketentuan yang telah diuraikan sebelumnya. Rumus dalam menghitng
kepadatan bangunan perumahan yaitu
Tingkat Kepadatan = Jumlah bangunan perumahan (Unit)/Luas Lahan
Perumahan
Perhitungan jumlah bangunan perumahan dilakukan dengan membagi jumlah
penduduk tahun 2020 dengan angka 5, dimana angka 5 merupakan rata-rata penghuni
setiap satu unit rumah. Hasil perhitungan kepadatan bangunan pada BWP Tambak Oso
Wilangun dapat diuraikan sebagai berikut :
Jumlah Jumlah
Luas Kepadatan
Wilayah Penduduk Bangunan Keterangan
Perumahan (Unit/ha)
(2020) (Unit)
BWP
Tambak
20,476 6267 1253,4 61,21312756 Tinggi
Oso
Wilangun

• Analisis Kebutuhan Perumahan Tahun 2040

84
 Analisis kebutuhan perumahan pada BWP Tambak Oso Wilangun dilakukan
berdasarkan kebutuhan perumahan akibat proyeksi jumlah penduduk. Berikut data
proyeksi penduduk hingga tahun 2040 sebagai berikut.
Total Penduduk Total Penurunan
Kecamatan
2020 2041 (jiwa)
Benowo 1652 1082 570
Asemrowo 4615 4844 -229
Total 6267 5927 341

Setelah memperoleh perbandingan total penduduk di tahun 2020 dan 2041, maka
langkah selanjutnya yaitu mencari luas kebutuhan perumahan berdasarkan pendekatan
kepadatan rendah dan sedang. Berdasarkan pedoman SNI 03-1733-2004 Tentang Tata
cara perencanaan lingkungan perumahan di perkotaan yang mampu dihuni sebesar 150
jiwa/ha pada permukiman rendah dan 200 jiwa/ha pada permukiman sedang. Berikut
detail mengenai pengaturan kepadatan penduduk.

Sehingga kebutuhan permukiman pun bisa dihitung dengan membagi jumlah

kenaikan penduduk dengan jumlah penduduk kepadatan rendah dan sedang yaitu
sebagai berikut :
Luas
Jumlah Penduduk Arahan kepadatan
Kecamatan permukiman
2041 (jiwa/ha)
2041 (ha)
Benowo 1082 150 (rendah) 7
Asemrowo 4844 200 (sedang) 24
Total Luas Permukiman 31

Berdasarkan luas permukiman pada tahun 2041, maka dibutuhkan penambahan

lahan permukiman pada BWP Tambak Oso Wilangun sebesar 10,96 ha. Arahan
pengembangan untuk kawasan permukiman di BWP Tambak Oso Wilangun adalah :
• Peningkatan kualitas lingkungan permukiman eksisting dengan peningkatan
sarana dan prasarana.

85
 • Pengembangan permukiman baru untuk menjawab peningkatan jumlah
penduduk berdasarkan proyeksi tahun 2041 dengan menggandeng developer
serta melengkapi prasarana, sarana, utilitas umum dan fasilitas sosial.
6.2.2.2 Kawasan Perdagangan dan Jasa
Pola perkembangan dan persebaran perdagangan dan jasa yang ada di BWP
Tambak Oso Wilangun cenderung menyebar di beberapa titik BWP Tambak Oso
Wilangun. Adapun penetapan klasifikasi kawasan perdagangan dan jasa di wilayah
pengembangan terbagi menjadi 2 (dua), yaitu perdagangan dan jasa skala lokal dan
skala regional.
Arahan pengembangan untuk kawasan perdagangan dan jasa di BWP Tambak
Oso Wilangun adalah :
• Mengembangkan perdagangan jasa seperti restoran/rumah makan, retail,
pertokoan di sepanjang jalan arteri
• Penyediaan fasilitas perdagangan dan jasa yang lengkap
6.2.2.3 Kawasan Peruntukan Industri
Berdasar pada tinjauan kebijakan, sektor industri pada BWP Tambak Oso
Wilangun menjadi salah satu sektor unggulan yang mampu menopang perekonomian
kawasan maupun perekonomian Kota Surabaya. Lahan peruntukkan industri tersebut
merupakan kawasan industri yang ditujukan untuk mengolah aneka ragam produk.
Pada BWP Tambak Oso Wilangun terdapat rencana pengembangan kawasan industri.
Pengembangan kawasan industri ini memiliki arahan agar industri yang dibangun
dengan konsep green industry. Pengembangan zona industri diarahkan dengan
ketentuan:
• Terdapat rencana pengembangan jalan yang menghubungkan antar industri di
Kawasan BWP Tambak Oso Wilangun
• Industri yang dibangun harus memiliki sertifikasi Industri Hijau, menerapkan
smart building dan memiliki alat siap siaga bencana
• Pengembangan industri harus menyediakan kawasan hijau (area non terbangun)
pada kawasan industri untuk mengurangi pencemaran yang ditimbulkan
Oleh karena itu, kawasan peruntukan industri pada BWP Tambak Oso Wilangon
diarahkan dengan rencana sebagai berikut :
• menyediakan kawasan penyangga (buffer zone) industri berupa penyediaan ruang
terbuka hijau dengan tanaman tegakan tinggi dan bertajuk lebar;

86
 • mewajibkan penyediaan fasilitas IPAL bagi pengembang dan pelaksana industri
baik untuk kawasan industri besar dan menengah maupun industri kecil dan/atau
rumah tangga
• menyediakan prasarana dan sarana lingkungan, utilitas umum, pada kawasan
peruntukan industri yang penyediaannya menjadi kewajiban
pengembang/pelaksana pembangunan yang sesuai dengan kriteria yang
ditetapkan oleh Pemerintah Daerah;
6.2.2.4 Kawasan Perkantoran
Kawasan Perkantoran merupakan bagian dari kawasan budi daya difungsikan
untuk pengembangan kegiatan pemerintahan dan pelayanan masyarakat. Peruntukan
ruang perkantoran di wilayah perencanaan difungsikan untuk kegiatan perkantoran
dan pelayanan masyarakat oleh Pemerintah. Pada BWP Tambak Oso Wilangun zona
perkantoran hanya berupa kantor kelurahan. Arahan pengembangan perkantoran
pemerintah di BWP Tambak Oso Wilangun adalah dengan mempertahankan
perkantoran pemerintah yang ada dan meningkatkan kualitasnya.
6.2.2.5 Kawasan Sarana Pelayanan Umum
Pengembangan penyediaan fasilitas umum di wilayah perencanaan difokuskan
pada skala pelayan layanan kecamatan serta kelurahan yang dipengaruhi oleh
kebutuhan masyarakat dalam menunjang pemenuhan kebutuhan pelayanan kota.
Sarana pelayanan umum di wilayah perencanaan terdiri dari sarana pelayanan umum
pendidikan, sarana pelayanan umum peribadatan, dan sarana pelayanan umum
lainnya. Pada wilayah perencanaan, alokasi lahan untuk SPU lainnya ini dapat berada
di kawasan permukiman, dimana saat ini kondisinya masih belum terbangun atau
berupa tanah kosong. Arahan penanganan pada SPU di BWP Tambak Oso Wilangun
dilakukan dengan:
• Mempertahankan Sarana Pelayanan Umum eksisting dan meningkatkan kualitas
pelayanan fasilitas yang ada.
• Optimalisasi pemanfaatan lahan selama belum digunakan sebagai taman
• Mempertahankan lahan supaya tidak beralih fungsi atau setidaknya jika memang
beralih fungsi, harus ada lahan pengganti dengan kondisi minimal sama.
6.2.2.6 Kawasan Peruntukan Khusus
Kawasan khusus merupakan kawasan yang penting karena fungsinya, serta
memerlukan perlakuan spesifik. Pelabuhan yang selain berfungsi sebagai pelayanan

87
jalur transportasi regional, juga memiliki peranan cukup penting dalam jalur pelayaran
internasional. Hal ini menjadikan Pelabuhan sebagai tumpuan jalur transportasi yang
setiap tahunnya mengalami peningkatan arus penumpang dan barang.
Keberadaan Pelabuhan Teluk Lamong difungsikan sebagai pendukung
Pelabuhan Tanjung Perak Kota Surabaya yang mendukung kegiatan bongkar muat
kapal. Untuk itu arahan pengembangan yang direncanakan pada Pelabuhan Teluk
Lamong adalah:
• Pengembangan pelabuhan terminal peti kemas dan kargo skala internasional
beserta fasilitas penunjangnya sebagai kawasan strategis ekonomi.
• Pengoptimalan kelengkapan pelabuhan internasional antara lain terminal peti
kemas, depo Bahan Bakar Minyak, dan jalur Kereta Api.

88
 BAB VII
PENENTUAN SBWP PRIORITAS

7.1 Penetapan Lokasi SBWP Prioritas

Penetapan Sub BWP yang diprioritaskan penanganannya merupakan upaya dalam rangka
operasionalisasi rencana tata ruang yang diwujudkan ke dalam rencana penanganan Sub BWP
yang diprioritaskan. Tujuan penetapan Sub BWP yang diprioritaskan penanganannya adalah
untuk mengembangkan, melestarikan, melindungi, memperbaiki, mengkoordinasikan
keterpaduan pembangunan, dan/atau melaksanakan revitalisasi di kawasan yang bersangkutan,
yang dianggap memiliki prioritas tinggi dibandingkan Sub BWP lainnya. Sub BWP yang
diprioritaskan penanganannya merupakan lokasi pelaksanaan salah satu program prioritas dari
RDTR. Dalam BWP Tambak Oso Wilangun perlu dilakukan pula adanya penetapan Sub BWP
yang diprioritaskan penanganannya yang berfungsi sebagai:
a) Dasar penyusunan RTBL dan rencana teknis pembangunan sektoral;
b) Dasar pertimbangan dalam penyusunan indikasi program prioritas RDTR
Kriteria penetapan SUB UP yang diprioritaskan penanganannya tersebut mengacu
kepada ketentuan-ketentuan penetapan yang disebutkan dalam Peraturan Menteri PU Nomor
20 Tahun 2011 sebagai berikut:
a) Kesesuaian dengan tujuan penetapan BWP serta kebijakan pembangunan dan
pengembangan wilayah.
b) Nilai penting Sub BWP yang akan ditetapkan meliputi:
• Merupakan faktor kunci yang mendukung perwujudan rencana pola ruang dan
rencana jaringan prasarana, serta pelaksanaan peraturan zonasi di kawasan;
• Mendukung tercapainya agenda pembangunan dan pengembangan kawasan;
• Merupakan kawasan yang dinilai urgen untuk ditangani karena perlu
dikembangkan, diperbaiki, dilestarikan, dan/atau direvitalisasi agar dapat
mencapai standar tertentu berdasarkan pertimbangan ekonomi, sosial-budaya,
dan/atau lingkungan.Merupakan kawasan yang dinilai perlu dikembangkan,
diperbaiki, dilestarikan, dan/atau direvitalisasi agar dapat mencapai standar
tertentu berdasarkan pertimbangan ekonomi, sosial-budaya, dan/atau lingkungan.
• Mampu berkontribusi dalam penanganan permasalahan wilayah perkotaan

89
 c) Merupakan kawasan yang memiliki nilai penting dari sudut kepentingan ekonomi,
sosialbudaya, fungsi dan daya dukung lingkungan hidup, dan memiliki nilai penting
lainnya yang sesuai dengan kepentingan pembangunan kota;
d) Daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup BWP
e) Ketentuan peraturan perundang-undangan terkait
Untuk menetapkan SUB BWP yang diprioritaskan penanganannya dibutuhkan penilaian
dengan menggunakan teknik skoring menggunakan skala Likert (1 sampai 5) dari beberapa
kriteria yang telah ditetapkan dengan kondisi eksisting dari Sub BWP Tambak Oso Wilangun.
Penentuan skoring dari kriteria penetapan Sub BWP tersebut berorientasi kepada tujuan dari
penataan BWP amatan yang telah dirumuskan sebelumnya, yakni
“Terwujudnya BWP Tambak Oso Wilangun Sebagai Kawasan Kota Tepi Air
yang Unggul, Berwawasan Lingkungan, dan Berkelanjutan Melalui Peningkatan
Kegiatan Perdagangan Jasa, Industri, dan Pergudangan”.
Kriteria penetapan tersebut mengacu pada ketentuan-ketentuan penetapan yang
disebutkan dalam Peraturan Menteri ATR No.16 Tahun 2018. Semakin sejalan kondisi
eksisting kawasan dengan tujuan penataan BWP, maka semakin tinggi skor yang akan
diperoleh SUB BWP tersebut. SUB BWP yang memperoleh nilai paling tinggi akan ditetapkan
sebagai SUB BWP yang diprioritaskan penanganannya.
Penetapan sub-BWP prioritas di BWP Tambak Oso Wilangun lebih diprioritaskan pada
kawasan yang akan dipacu perkembangannya, untuk mendukung perwujudan struktur dan pola
ruang BWP Tambak Oso Wilangun, serta merupakan bagian dari wilayah perencanaan yang
memiliki nilai penting dari sudut kepentingan sosial, ekonomi dan nilai penting lainnya.
Adapun penerapan karakteristik pada pembagian SBWP disajikan pada tabel berikut.
Untuk lebih jelasnya mengenai kriteria skoring Sub BWP yang diprioritaskan
penanganannya di BWP Tambak Oso Wilangun dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 7. 1 Kriteria Skoring SBWP Prioritas
Tingkat Kesesuaian Fungsi Utama dengan Tujuan Penataan BWP
Skor Keterangan
1 Sangat Rendah, tidak memiki hubungan sama sekali dengan tujuan penataan BWP
Tambak Oso Wilangun
2 Rendah, tidak memiliki hubungan secara langsung dengan tujuan penataan BWP
Tambak Oso Wilangun
3 Sedang, menunjang salah satu fungsi utama BWP Tambak Oso Wilangun.

90
4 Tinggi, memiliki hubungan erat dengan fungsi utama yang menunjang pengembangan
BWP Tambak Oso Wilangun
5 Sangat Tinggi, memiliki hubungan yang sangat erat dan sesuai dengan pengembangan
BWP Tambak Oso Wilangun
Nilai Penting SBWP yang Akan Ditetapkan
1 Tidak Penting, kondisi yang akan direncanakan tidak sesuai dengan pengembangan
BWP Tambak Oso Wilangun
2 Kurang Penting, kondisi yang direncanakan kurang didukung oleh sarana pelayanan
umum pengembangan BWP Tambak Oso Wilangun.
3 Cukup Penting, kondisi yang direncanakan cukup tersedia untuk pengembangan BWP
Tambak Oso Wilangun.
4 Penting, pengembangan baru didukung oleh sarana pelayanan umum dan sesuai dengan
pengembangan BWP Tambak Oso Wilangun.
5 Sangat Penting, kondisi yang akan direncanakan bersesuaian dan sangat potensial dalam
pengembangan BWP Tambak Oso Wilangun.
Kondisi Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan
1 Tidak Menunjang, memiliki karakter dasar yang sangat rendah (SDM rendah/kurang,
ekonomi rendah dan kondisi lingkungan kurang menunjang)
2 Kurang Menunjang, memiliki karakter dasar yang rendah (SDM rendah/kurang,
ekonomi rendah dan kondisi lingkungan cukup menunjang).
3 Cukup Menunjang, memiliki karakter dasar cukup (SDM cukup, ekonomi sedang dan
kondisi lingkungan cukup menunjang).
4 Menunjang, memiliki karakter dasar yang kuat (SDM tinggi, ekonomi cukup-tinggi dan
kondisi lingkungan menunjang) dalam pengembangan BWP Tambak Oso Wilangun.
5 Sangat Menunjang, memiliki karakter dasar yang sangat kuat (SDM tinggi, ekonomi
tinggi dan kondisi lingkungan sangat menunjang) dalam pengembangan BWP Tambak
Oso Wilangun.
Daya Tampung dan Daya Dukung Lingkungan.
1 Arahan kebijakan intensitas dan ketersediaan lahan menunjukkan tidak dapat
dikembangkan.
2 Arahan kebijakan intensitas dan ketersediaan lahan menunjukkan keterbatasan dalam
pengembangan.

91
3 Arahan kebijakan intensitas dan ketersediaan lahan menunjukkan potensi untuk
dikembangkan namun terdapat beberapa batasan.
4 Arahan kebijakan intensitas dan ketersediaan lahan menunjukkan potensi untuk
dikembangkan.
5 Arahan kebijakan intensitas dan ketersediaan lahan menunjukkan potensi untuk
dikembangkan lebih lanjut.
Ketentuan Peraturan Perundangan terkait
1 Tidak sesuai dan tidak mendukung arahan RTRW dan tidak nampak adanya fungsi yang
menunjang pengembangan BWP Tambak Oso Wilangun.
2 Kurang Sesuai, hanya terdapat sebagian kecil fungsi kegiatan perkotaan yang
mendukung pada SBWP yang dimaksud.
3 Cukup Sesuai, terdapat beberapa fungsi yang mendukung pengembangan BWP Tambak
Oso Wilangun.
4 Sesuai, sebagian besar fungsi sesuai dan mendukung pengembangan BWP Tambak Oso
Wilangun.
5 Sangat Sesuai dan mendukung arahan RTRW Kota Surabaya

92
 Tabel 7. 2 Dasar Penetapan SBWP Tambak Oso Wilangun
No Variabel Penilaian
SBWP 1 SBWP 2 SBWP 3 SBWP 4 SBWP 5
1 Kesesuaian Pola ruang terdiri Kegiatan Kegiatan Kegiatan industri Berupa kawasan
dengan tujuan dari badan air, perdagangan dan perdagangan dan dan pola ruang pelabuhan cukup sesuai
penataan BWP kawasan jasa skala jasa skala berupa badan air dan dengan tujuan penataan
perlindungan regional/kota dan regional/kota, serta kawasan BWP
setempat, kegiatan industri kegiatan industri; perlindungan
perdagangan dan serta adanya pola adanya pola ruang setempat cukup
jasa skala ruang badan air dan badan air dan sesuai dengan tujuan
regional/kota, dan kawasan kawasan penataan BWP
kawasan peruntukan perlindungan perlindungan
industri yang sesuai setempat sesuai setempat sesuai
dengan tujuan dengan tujuan dengan tujuan
penataan BWP penataan BWP penataan BWP
Skor: 5 Skor: 5 Skor: 5 Skor: 3 Skor: 3
2 Nilai Penting Merupakan kawasan Merupakan kawasan Merupakan kawasan Merupakan kawasan Merupakan kawasan
SBWP (konteks industri logistik dan industri logistik dan industri logistik dan industri logistik pelabuhan strategis
perencanaan dan pergudangan, pergudangan, pergudangan, yang bersifat yang bersifat
pengelolaan perdagangan dan perdagangan dan perdagangan dan mendukung fungsi mendukung fungsi
kawasan) jasa yang bersifat jasa sebagai pusat jasa sebagai pusat BWP BWP

93
 mendukung fungsi UP (berdasarkan UP (berdasarkan
BWP analisis Skalogram) analisis Skalogram)
Skor: 4 Skor: 5 Skor: 5 Skor: 3 Skor: 3
3 Kondisi Ekonomi, Kawasan peralihan Kondisi ekonomi Kondisi ekonomi Kondisi Kawasan pelabuhan
Sosial-Budaya, Gresik – Surabaya didukung oleh didukung oleh perekonomian strategis yang menjadi
dan Lingkungan menjadikannya kegiatan industri industri kawasan yang pusat pertumbuhan
strategis sebagai pergudangan serta pergudangan serta didominasi oleh perekonomian kawasan.
pusat perekonomian perdagangan dan perdagangan dan kegiatan industri. Kondisi lingkungan
dengan adanya jasa skala lokal. jasa skala lokal. Kondisi lingkungan baik.
kegiatan industri Kondisi lingkungan Kondisi lingkungan cukup baik.
logistik dan cukup baik cukup baik
pergudangan serta
perdagangan dan
jasa skala kota.
Kondisi lingkungan
cukup baik
Skor: 4 Skor: 4 Skor: 4 Skor: 2 Skor: 5
4 Daya dukung dan Daya dukung ruang Daya dukung ruang Daya dukung ruang Daya dukung ruang Daya dukung ruang ±
daya tampung ± 60% dapat ± 50% dapat ± 20% dapat ± 20% dapat 15% Arahan
kawasan dimanfaatkan dan dimanfaatkan dan dimanfaatkan dan dimanfaatkan dan pemanfaatan ruang
daya tampung daya tampung daya tampung daya tampung menurut RTRW Kota

94
 diarahkan untuk diarahkan untuk diarahkan untuk diarahkan untuk Surabaya 2014 – 2034
kepadatan rendah kepadatan rendah kepadatan sedang kepadatan sedang diarahkan untuk
intensitas tinggi
Skor: 4 Skor: 3 Skor: 2 Skor: 2 Skor: 2
5 Ketentuan Ditetapkan sebagai Ditetapkan sebagai Ditetapkan sebagai Berdasarkan RTRW Ditetapkan sebagai
peraturan pusat pertumbuhan pusat pertumbuhan pusat pertumbuhan Kota Surabaya 2014 pusat pertumbuhan
perundangan BWP Tambak Oso BWP Tambak Oso BWP Tambak Oso – 2034, SBWP D BWP Tambak Oso
terkait (RTRW Wilangun yaitu di Wilangun yaitu di Wilangun yaitu di yang merupakan Wilangun yaitu di
Kota Surabaya sekitar industri sekitar industri sekitar industri Kelurahan Genting wilayah Pelabuhan
2014 – 2034) pergudangan pergudangan pergudangan Kalianak ditetapkan Teluk Lamong
Tambak Oso Tambak Oso Tambak Oso sebagai zona
Wilangun hingga ke Wilangun hingga ke Wilangun hingga ke industri.
Kalianak. Adapun Kalianak Kalianak
peruntukan
Skor: 4 Skor: 5 Skor: 5 Skor: 5 Skor: 5
Sumber: Analisis Penulis, 2021

95
Dari tabel skoring tersebut, maka dapat ditentukan Sub BWP prioritas yaitu dengan
menjumlahkan skor tiap variable pada msing-masing Sub BWP dimana skor yang terbanyak
menunjukkan Sub BWP prioritas. Adapun perhitungan total skoring ditunjukkan pada tabel
berikut.
Tabel 7. 3 Penilaian Prioritas SBWP Tambak Oso Wilangun
Penilaian
No. Variabel
SBWP A SBWP B SBWP C SBWP D SBWP E
1 Kesesuaian dengan 5 5 5 3 3
tujuan penataan BWP
2 Nilai penting SBWP 4 5 5 3 3
(konteks perencanaan
dan pengelolaan
kawasan)
3 Kondisi ekonomi, 4 4 4 2 5
sosial budaya, dan
lingkungan
4 Daya dukung dan 4 3 2 2 2
daya tampung
kawasan
5 Ketentuan peraturan 4 5 5 5 5
perundangan terkait
TOTAL 21 22 21 15 18
Sumber: Analisis Penulis, 2021
Berdasarkan hasil penilaian tersebut, Sub BWP yang diprioritaskan penanganannya pada
BWP Tambak Oso Wilangun berada di Sub BWP B dengan rencana dominasi penggunaan
lahan sebagai kawasan industri dan perdagangan dan jasa skala lokal hingga regional.
7.2 Rencana Pengembangan Sub BWP
Dari tabel penetapan SUB BWP yang diprioritaskan penangannya dapat diketahui bahwa
Sub BWP AI mendapatkan skor tertinggi berdasarkan kesesuaiannya dengan kriteria penetapan
yang telah ditentukan. Tema Penanganan SUB BWP AI berdasarkan karakter dan
kebutuhannya adalah pengembangan kawasan industri dan pergudangan, perdagangan jasa
skala kota-regional, serta kawasan konservasi. Berdasarkan hal ini, maka penanganan kawasan
difokuskan kepada hal-hal berikut:

96
1) Pengembangan kawasan industri dengan konsep green industry dalam mengatasi masalah
pencemaran udara dan lingkungan:
a) Pengembangan kawasan industri sebagai fungsi kegiatan utama berbasis simbiosis
industri
b) Pengembangan kegiatan industri yang ramah lingkungan
c) Penyediaan sarana dan prasarana penunjang industri berbasis green infrastructure
2) Pengembangan kawasan perdagangan dan jasa skala regional di kawasan mix used
sempadan pantai:
a) Pengembangan kawasan perdagangan dan jasa sebagai penunjang kegiatan industri
dengan tetap memenuhi aturan intensitas pemanfaatan ruang yang berlaku
b) Pengembangan kawasan perdagangan dan jasa yang terintegrasi dengan sistem
transportasi
c) Penyediaan sarana dan prasarana pendukung kegiatan perdagangan dan jasa.
3) Pengembangan dan perbaikan jaringan jalan BWP Tambak Oso Wilangun sebagai
pengembamgan aksesibilitas untuk mendukung fungsi utama kawasan:
a) Pelebaran pada ruas jalan tambak Oso Wilangun yang mengalami penyempitan di
berbagai titik
b) Perbaikan perkerasan jalan aspal menjadi perkerasan jalan beton pada ruas jalan yang
menjadi akses penghubung Surabaya-Gresik
4) Pengembangan hutan kota yang terintegrasi dengan pertanian kota (urban farming)
sebagai upaya pelestarian kawasan perlindungan setempat dan ruang terbuka hijau:
a) Penetapan ruang terbuka hijau di BWP Tambak Oso Wilangun sebagai Kawasan
Hutan Kota
b) Optimalisasi jenis serta kuantitas pepohonan untuk memaksimalkan penyerapan
polusi di kawasan industri Tambak Oso Wilangun
c) Pengembangan jalur hijau guna menunjang fungsi hutan kota sebagai produsen
oksigen bagi kawasan industri
d) Pengembangan urban farming di pekarangan rumah sebagai upaya pemenuhan ruang
terbuka hijau di BWP Tambak Oso Wilangun
e) Peningkatan peran masyarakat dalam pelaksanaan urban farming melalui
pemberdayaan masyarakat setempat

97
 BAB VIII
KETENTUAN PEMANFAATAN RUANG

8.1 Program Perwujudan Tata Ruang

8.1.1 Program Perwujudan Rencana Struktur Ruang di BWP Tambak Oso
Wilangun
Rencana struktur ruang merupakan susunan pusat-pusat pelayanan dan sistem
jaringan prasarana yang akan dikembangkan untuk mencapai tujuan dalam melayani
kegiatan. Rencana struktur ruang ini terdiri dari:
a. Pembentukan sistem pusat pelayanan di dalam BWP
b. Dasar peletakan jaringan serta rencana pembangunan prasarana dan utilitas di BWP
Tambak Oso Wilangun sesuai dengan fungsi pelayanannya.
Untuk mewujudkan rencana stuktur ruang, maka diperlukan program-program yang
lebih detail. Setiap rencana yang bertujuan untuk mewujudkan rencana jaringan prasarana
yang terdiri dair program-program dengan lingkup dan cakupan yang lebih detail. Struktur
Ruang di BWP Tambak Oso Wilangun diarahkan pemanfatannya untuk:
a. Rencana jaringan pergerakan
b. Rencana jaringan energi dan kelistrikan
c. Rencana jaringan telekomunikasi
d. Rencana jaringan air minum
e. Rencana jaringan drainase
f. Rencana jaringan air limbah
g. Rencana jaringan persampahan
h. Rencana jaringan evakuasi bencana
8.1.2 Program Perwujudan Rencana Pola Ruang
BWP Tambak Oso Wilangon memiliki berbagai potensi baik secara internal maupun
eksternal wilayah dan menjadi modal untuk mendorong semakin berkembangnya
perekonomian BWP Tambak Oso Wilangon di masa mendatang. Daya tarik lingkungan
yang tidak hanya terbatas pada bentuk dan tatanan lingkungan saja, tetapi juga keserasian
masyarakat di wilayah ini juga menjadi pertimbangan. Oleh karena itu, ruang yang tersedia
di BWP Tambak Oso Wilangon diatur sedemikian rupa sehingga pemanfaatannya
didasarkan pada kesesuaian dan daya dukung lahan. Pengaturan dimaksudkan agar kegiatan
yang telah berkembang dapat terakomodasi seluruhnya serta mempersiapkan ruang yang
lebih produktif dan mampu menyediakan ruang-ruang untuk melakukan aktivitas sosial

98
ekonomi bagi penduduk. Perwujudan dari rencana pola ruang di BWP Tambak Oso
Wilangon adalah sebagai berikut :
a. Perwujudan Zona Lindung :
• Penetapan dan penataan kawasan lindung setempat sempadan sungai dan
sempadan pantai.
• Penambahan ruang terbuka hijau publik di skala/unit lingkungan.
• Pemeliharaan ruang terbuka hijau publik.
• Mempertahankan Kawasan Mangrove sebagai hutan kota yang berfungsi
sebagai penyangga kawasan
b. Perwujudan Zona Budidaya :
• Penetapan perumahan kepadatan rendah dan sedang.
• Pengembangan perdagangan dan jasa skala regional dan lokal.
• Pengembangan sarana pelayanan umum pada kawasan zona budidaya.
• Pengembangan kawasan industri manufaktur dan pergudangan.
• Pengembangan kawasan khusus untuk menunjang fungsi kegiatan utama pada
BWP Tambak Oso Wilangun.

8.1.3 Program Perwujudan Penetapan Sub BWP

Pembagian BWP Tambak Oso Wilangun menjadi beberapa Sub BWP dimaksudkan
untuk menetapkan fokus pengembangan sesuai dengan kegiatan utama yang dominan di
setiap Sub BWP. Berdasarkan penetapan kawasan prioritas yang disajikan pada bab
sebelumnya yakni terdapat satu Sub BWP yang diprioritaskan penanganannya yaitu Sub
BWP AI dengan perwujudan rencana meliputi:
• Pengembangan kawasan industri dengan konsep green industry dalam mengatasi
masalah pencemaran udara dan lingkungan.
• Pengembangan kawasan perdagangan dan jasa skala regional di kawasan mix used
sempadan pantai.
• Pengembamgan aksesibilitas untuk mendukung fungsi utama kawasan BWP
Tambak Oso Wilangun.
• Pengembangan hutan kota yang terintegrasi dengan pertanian kota (urban farming)
sebagai upaya pelestarian kawasan perlindungan setempat dan ruang terbuka hijau.

99
8.2 Indikasi Program Pemanfaatan Ruang
Tabel 8. 1 Indikasi Program Pemanfaatan Ruang

Waktu dan Tahapan Pelaksanaan

Aspek Sumber
No Program Pengembangan Lokasi Tahap 1 Tahap 2 Tahap 3 Tahap 4 Instansi Pelaksana
Pengembangan Pendanaan
2021-2025 2026-2030 2031-2035 2036-2040

Rencana Struktur Ruang

1. Jaringan Pergerakan
Pelebaran jalan APBN, APBD - BPJN
Ruas jalan utama yaitu Jalan
Provinsi, APBD - Dinas Perhubungan
Tambak Oso Wilangun, Jalan
Kota Surabaya, - Dinas Pekerjaan Umum Bina
Greges, dan Jalan Kalianak Barat
dan Swasta Marga dan Pematusan
Peningkatan mutu Ruas jalan di BWP Tambak Oso - BPJN
perkerasan jalan Wilangun yang belum APBN, APBD - Badan Perencanaan dan
menggunakan perkerasan Provinsi, APBD Pembangunan Kota Surabaya
dan/atau yang perkerasannya Kota Surabaya, - Dinas Perhubungan
masih buruk dan perlu dan Swasta - Dinas Pekerjaan Umum Bina
ditingkatkan kualitasnya Marga dan Pematusan
Pembangunan jalan baru - BPJN
Sistem Jaringan
APBN, APBD - Badan Perencanaan dan
Jalan
Provinsi, APBD Pembangunan Kota Surabaya
Jalan lingkungan di kawasan
Kota Surabaya, - Dinas Perhubungan
permukiman penduduk
BUMN dan - Dinas Pekerjaan Umum Bina
Swasta Marga dan Pematusan
- PT Pelindo
Pengembangan jalan khusus
kawasan industri untuk Setiap SBWP Tambak Oso APBD Kota Dinas PU Bina Marga dan
memudahkan aksesibilitas Wilangun Surabaya Pematusan Kota Surabaya
kegiatan industri
Penyediaan fasilitas Ruas jalan di BWP Tambak Oso APBD Kota Dinas PU Bina Marga dan
pelengkap jalan Wilangun Surabaya Pematusan Kota Surabaya
Pelebaran jalur pedestrian - BPJN
Ruas jalan utama yaitu Jalan APBN, APBD - Kementerian PUPR
Sistem Jaringan
Tambak Oso Wilangun, Jalan Provinsi, APBD - Dinas Perumahan Rakyat dan
Pedestrian
Greges, dan Jalan Kalianak Barat Kota Surabaya Kawasan Permukiman, Cipta
Karya dan Tata Ruang

100

Pemeliharaan, peningkatan
kualitas, dan pengembangan
jalur pedestrian prioritas
Greges, dan Jalan Kalianak Barat
Pengembangan dan
penetapan rute angkutan
Sistem
umum berupa jalur feeder
Pelayanan
Angkutan Pengembangan dan
Umum penetapan rute angkutan
umum berupa jalur trunk
Pengembangan terminal tipe
A Tambak Oso Wilangun
Pengembangan Pengembangan parkir off
Prasarana street berupa parkir halaman
Transportasi yaitu pada fungsi bangunan
industri pergudangan,
perdagangan jasa,
perkantoran, dan fasiliitas
umum
2. Pergantian dan perbaikan
Jaringan jaringan distribusi listrik
Kelistrikan yang rusak
Penambahan jaringan SUTR
3. Pengembangan jaringan
Jaringan telekomunikasi baru
Telekomunikasi Penguatan sinyal jaringan
BTS
Ruas jalan utama yaitu Jalan
Tambak Oso Wilangun, Jalan
Rute Balongsari - Asemrowo
Rute Benowo - Tambak Oso
Wilangun
Rute Terminal Tambak Oso
Wilangon - Gubeng; dan
Rute Terminal Tambak Oso
Wilangon – Lakarsantri
Sub BWP B
Seluruh BWP Tambak Oso
WIlangun
Seluruh BWP Tambak Oso
Wilangun
Sub BWP A-D
Sub BWP B
Sub BWP B dan Sub BWP C
- Dinas Pekerjaan Umum Bina
Marga dan Pematusan
- Dinas Perhubungan
- BPJN
- Kementerian PUPR
- Dinas Perumahan Rakyat dan
APBN, APBD
Kawasan Permukiman, Cipta
Provinsi, APBD
Karya dan Tata Ruang
Kota Surabaya
- Dinas Pekerjaan Umum Bina
Marga dan Pematusan
- Dinas Perhubungan
- Dinas PU Binamarga dan
APBD Kota
Pematusan
Surabaya
- Dinas Perhubungan
- Dinas PU Binamarga dan
APBD Kota
Pematusan
Surabaya
- Dinas Perhubungan
APBN, APBD
Provinsi, APBD
Dinas Perhubungan
Kota Surabaya,
dan Swasta
APBD Kota
- Badan Perencanaan dan
Surabaya, Swasta
Pembangunan Kota Surabaya
dan Swadaya
- Dinas Perhubungan
Masyarakat
APBD Kota PLN dan Dinas Pekerjaan Umum
Surabaya Bina Marga dan Pematusan
APBD Kota Dinas Komunikasi dan
Surabaya, swasta Informatika dan PT Telkom
101
4. Peningkatan kapasitas
Sub BWP A-C
drainase
Normalisasi saluran drainase Sub BWP A-D
Pemantauan serta
Seluruh BWP Tambak Oso
pemeliharaan sistem
Wilangun
drainase Dinas Pekerjaan Umum Bina
Jaringan APBD Kota
Pengintegrasian antar Marga dan Pematusan,
Drainase Sub BWP A-D Surabaya, APBN
jaringan drainase Kementerian PUPR
Penyediaan pompa air
Sub BWP C
drainase
Pembuatan sistem
penampungan berupa kolam Sub BWP C
detensi (boezem)
5. Pengoptimalan penyediaan Seluruh BWP Tambak Oso
air bersih Wilangun
Pemeliharaan secara rutin
Seluruh BWP Tambak Oso
terhadap pipa-pipa distribusi
Wilangun Dinas Pekerjaan Umum Bina
Jaringan Air jaringan air bersih APBD Kota
Marga dan Pematusan,
Bersih Penyediaan sumber air Sub BWP A, Sub BWP B, Sub Surabaya
Kementerian PUPR
bersih alternative BWP C
Penambahan jaringan pipa
distribusi air bersih yang Sub BWP A
baru
6. Pengembangan IPAL Sub BWP A, Sub BWP B, Sub
domestik skala perumahan BWP C
Jaringan Arahan penyediaan Instalasi APBD Kota Dinas Pekerjaan Umum Bina
Pembuangan Pengolahan Air Limbah Sub BWP A-D Surabaya dan Marga dan Pematusan, Dinas
Limbah pada setiap industri Swasta Lingkungan Hidup, swasta
Pengembangan MCK
Sub BWP A-D
Komunal
7. Pengembangan TPS baru Sub BWP A dan Sub BWP D Dinas Pekerjaan Umum Bina
APBD Kota
Jaringan Optimalisasi sistem dan Marga dan Pematusan, Dinas
Seluruh BWP Tambak Oso Surabaya, swasta,
Persampahan layanan pengangkutan Kebersihan dan RTH, swasta,
Wilangun pemerintah
persampahan masyarakat

102
 Penyediaan bak/kontainer
sampah pada kawasan Sub BWP A-D
industri
Optimalisasi TPS 3R Sub BWP B
Upaya sistem penyortiran
Seluruh BWP Tambak Oso
sampah organik dan
Wilangun
anorganik
Pengembangkan konsep Seluruh BWP Tambak Oso
“Zero Waste” Wilangun
8. Penyediaan papan petunjuk Seluruh BWP Tambak Oso
arah menuju ruang evakuas Wilangun
Penyediaan titik evakuasi Seluruh BWP Tambak Oso
dan jalur evakuasi Wilangun Badan Penanggulangan Bencana
Jaringan
Penyediaan sistem APBD Kota Daerah dan Dinas Pekerjaan
Evakuasi Seluruh BWP Tambak Oso
peringatan dini terhadap Surabaya Umum Bina Marga dan
Bencana Wilangun
bencana Pematusan
Melakukan integrasi
Seluruh BWP Tambak Oso
jaringan air minum dengan
Wilangun
jaringan hidran kebakaran
Rencana Pola Ruang
I Zona Lindung
1. Taman Kecamatan
DInas Kebersihan dan Ruang
Terbuka Hijau
APBD Kota
Dinas Perumahan Rakyat dan
Penyediaan fasilitas-fasilitas Kecamatan Benowo dan Surabaya dan
Kawasan Permukiman, Cipta
penunjang Kecamatan Asemrowo Swadaya
Kawasan Ruang Karya dan Tata Ruang
Masyarakat
Terbuka Hijau Masyarakat
Swasta
Taman Kelurahan
Revitaslisasi lahan kosong Kelurahan Romo Kalisari, DInas Kebersihan dan Ruang
APBD Kota
atau tidak terbangun Kelurahan Tambak Oso Terbuka Hijau
Surabaya dan
menjadi ruang publik Wilangon, Kelurahan Tambak Dinas Perumahan Rakyat dan

103
2.
Mempertahankan dan
Kawasan
meningkatkan kualitas
Ekosistem
mangrove sebagai kawasan
Mangrove
penyangga BWP
3. Kawasan Sempadan Pantai
Pengembangan kawasan
sempadan pantai sebagai
kawasan ruang terbuka hijau
Pengembangan kawasan
sempadan pantai sebagai
kawasan lindung
Kawasan
Perlindungan Kawasan Sempadan Sungai
Setempat Pengembangan sempadan
sungai sebagai rth melalui
penghijauan untuk
menunjang kualitas
lingkungan
Sepanjang sepadan Sungai BPW
Perlindungan kawasan
sempadan sungai
berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
II Zona Budidaya
1. Permukiman Kepadatan Sedang
Pengembangan permukiman
kepadatan sedang
Kawasan
penyediaan sarana dan
Permukiman
prasarana penunjang
permukiman
Perumahan Kepadatan Rendah
Sarioso, Kelurahan Genting
Kalianak
Tepi Pantai Sepanjang BWP
Surabaya, APBD
Sub BWP C dan Sub BWP D
(Tambak Sarioso dan Genting
Kalianak)
Swadaya Kawasan Permukiman, Cipta
Masyarakat Karya dan Tata Ruang
Masyarakat
Swasta
Badan Perencanaan dan
Pembangunan Kota Surabaya
Dinas Perumahan Rakyat dan
Kawasa Permukiman, CIpta
APBD Kota
Karya dan Tata Ruang
Surabaya
Dinas Kebersihan dan Ruang
Terbuka Hijau
DInas Pekerjaan Umum dan
Bina Marga dan Pematusan
Dinas Perumahan Rakyat dan
Kawasa Permukiman, CIpta
Karya dan Tata Ruang
APBD Kota
Dinas Kebersihan dan Ruang
Terbuka Hijau
Provinsi
DInas Pekerjaan Umum dan
Bina Marga dan Pematusan
Dinas Pengairan Provinsi
Dinas Perumahan Rakyat dan
Kawasa Permukiman, CIpta
APBD Kota
Karya dan Tata Ruang
Suraabaya
Swasta
Masyarakat
104
 Pengembangan Perumahan
Kepadatan Rendah Dinas Perumahan Rakyat dan
Sub BWP A dan Sub BWP B Kawasa Permukiman, CIpta
APBD Kota
(Romokalisari dan Tambak Oso Karya dan Tata Ruang
Suraabaya
penyediaan sarana dan Wilangun) Swasta
prasarana penunjang Masyarakat
permukiman

2. Dinas Perumahan Rakyat dan

Mengembangkan
perdagangan jasa di
sepanjang jalan arteri
Kawasan
Perdagangan dan
Jasa
Mengembangkan
perdagangan jasa di
lingkungan permukiman
3. penyediaan ruang terbuka
hijau dengan tanaman
tegakan tinggi dan bertajuk
lebar
Kawasan penyediaan fasilitas IPAL
Peruntukan bagi pengembang dan
Industri pelaksana industri
menyediakan prasarana dan
sarana lingkungan, utilitas
umum, pada kawasan
peruntukan industri
4.
Perbaikan dan pemeliharaan
Kawasan
kualitas Perkantoran Sub BWP B (Kantor Kelurahan)
Perkantoran
Pemerintah
APBD Kota Kawasa Permukiman, CIpta
Sub BWP A, B dan C Surabaaya, Karya dan Tata Ruang
Swasta Swasta
Masyarakat
Dinas Perumahan Rakyat dan
APBD Kota Kawasa Permukiman, CIpta
Sub BWP A, B dan C Surabaaya, Karya dan Tata Ruang
Swasta Swasta
Masyarakat
Dinas Penanaman Modal dan
Pelayanan Satu Pintu
Dinas Perumahan Rakyat dan
APBD Kota
Kawasan Permukiman, Cipta
Sub BWP A, B, C, dan D Surabaaya,
Kerja dan Tata Ruang
Swasta
Badan Perencanaan
Pembangunan
Swasta
Dinas Perumahan Rakyat dan
Kawasan Permukiman, Cipta
Kerja dan Tata Ruang Badan
Perencanaan Pembangunan Kota
APBD Kota
Surabaya
Surabaya
Bagian Pemerintahan dan
Otonomi Daerah
Bagian Administrasi
Pembangunan

105
5.
Peningkatan kualitas
pelayanan fasilitas yang ada.
Pemanfaatan lahan selama
belum digunakan sebagai
Kawasan Sarana
taman
Pelayanan
Umum
Mempertahankan lahan
supaya tidak beralih fungsi
atau setidaknya jika
memang beralih fungsi,
harus ada lahan pengganti
dengan kondisi minimal
sama.
6. Pengembangan pelabuhan
Kawasan terminal peti kemas dan
kargo skala internasional
Peruntukan
Khusus Pengoptimalan kelengkapan
pelabuhan internasional
APBD Kota
Badan Perencanaan dan
Surabaya dan
Pembangunan Kota Surabaya
Swadaya
Swasta
Masyarakat
Badan Perencanaan dan
Pembangunan Kota Surabaya
Swasta
Dinas Pengelolaan Bangunan
dan Tanah Kota Surabaya
Badan Perencanaan dan
Pembangunan Kota Surabaya
Swasta
Dinas Pengelolaan Bangunan
dan Tanah Kota Surabaya
Sub BWP E Dinas Perhubungan Kota
APBD Kota
Surabaya
Surabaya, Swasta
Badan Usaha Pelabuhan
Sub BWP E
Sumber : Analisis Penulis, 2021
106
 BAB IX
PERATURAN ZONASI

Peraturan zonasi (zoning regulation) adalah ketentuan yang mengatur tentang

klasifikasi zona, pengaturan lebih lanjut mengenai pemanfaatan ruang, dan prosedur
pelaksanaan pembangunan, sehingga bentuk konkretnya merupakan acuan dalam pelaksanaan
pengendalian pemanfaatan ruang. Peraturan zonasi merupakan ketentuan sebagai bagian yang
tidak terpisahkan dari RDTR. Peraturan zonasi berfungsi sebagai:
a. perangkat operasional pengendalian pemanfaatan ruang;
b. acuan dalam pemberian izin pemanfaatan ruang, termasuk di dalamnya air right
c. development dan pemanfaatan ruang di bawah tanah;
d. acuan dalam pemberian insentif dan disinsentif;
e. acuan dalam pengenaan sanksi; dan
f. rujukan teknis dalam pengembangan atau pemanfaatan lahan dan penetapan lokasi
g. investasi
Peraturan zonasi bermanfaat untuk:
a. menjamin dan menjaga kualitas ruang minimal yang ditetapkan;
b. menjaga kualitas dan karakteristik zona dengan meminimalkan penggunaan lahan yang
tidak sesuai dengan karakteristik zona; mendorong pengembangan ekonomi; dan
c. meminimalkan gangguan atau dampak negatif terhadap zona.
Tujuan utama peraturan zonasi dijelaskan sebagai berikut :
a. menjamin bahwa pembangunan yang akan dilaksanakan dapat mencapai standar
kualitas
b. lokal minimum (health, safety, and welfare)
c. melindungi atau menjamin agar pembangunan baru tidak mengganggu penghuni atau
d. pemanfaat ruang yang telah ada;
e. memelihara nilai properti;
f. memelihara/memantapkan lingkungan dan melestarikan kualitasnya; dan
g. menyediakan aturan yang seragam di tiap zona.

9.1 Aturan Dasar (Materi Wajib)

9.1.1 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan
Ketentuan umum kegiatan dan penggunaan lahan yang berisi kegiatan yang
diperbolehkan (I), kegiatan yang bersyarat secara terbatas (T), kegiatan yang bersyarat tertentu

107
(B) dan kegiatan yang tidak diperbolehkan (X) pada suatu zona. Penentuan I, T, B, dan X untuk
kegiatan dan penggunaan lahan pada suatu zona didasarkan pada:
• Pertimbangan umum, berlaku untuk semua jenis penggunaan, antara lain kesesuaian
dengan arahan pemanfaatan ruang dalam RTRW Kota Surabaya, keseimbangan antara
kawasan lindung dan kawasan budi daya dalam suatu wilayah, kelestarian lingkungan
(perlindungan dan pengawasan terhadap pemanfaatan air, udara, dan ruang bawah
tanah), toleransi terhadap tingkat gangguan dan dampak terhadap peruntukan yang
ditetapkan, serta kesesuaian dengan kebijakan lainnya yang dikeluarkan oleh
Pemerintah Kota Surabaya.
• Pertimbangan khusus, berlaku untuk masing-masing karakteristik guna lahan, kegiatan
atau komponen yang akan dibangun.
Adapun ketentuan kegiatan dan penggunaan lahan di kawasan BWP Tambak Oso
Wilangun disajikan pada Matriks ITBX pada tabel berikut.

108
 Tabel 9. 1 Matriks ITBX BWP Teluk Lamong
ZONA LINDUNG ZONA BUDIDAYA
ZONA KAWASAN ZONA
KAWASAN ZONA SARANA PELAYANAN ZONA
PERLINDUNGAN ZONA RUANG TERBUKA HIJAU ZONA PERMUKIMAN ZONA PERDAGANGAN DAN JASA PERUNTUKAN PERUNTUKAN
MANGROVE UMUM PERKANTORAN
SETEMPAT INDUSTRI KHUSUS
Kelompok Kegiatan Kegiatan Jenis Kegiatan PS RTH-3 RTH-4 EM R-3 R-4 K-1 K-2 SPU-2 SPU-3 KT KPI KH-4
Sarana
Perdagangan dan Perdagangan dan Sarana Pelayanan
Perlindungan Taman Ekosistem Perumahan Perumahan Pelayanan Perkantoran Skala
Taman Kelurahan Jasa Skala Jasa Skala Umum Skala Industri Pelabuhan
Setempat Kecamatan Mangrove Kepadatan Sedang Kepadatan Rendah Umum Skala WP
Regional/Kota Lokal/WP Kecamatan
Kelurahan
Taman Kecamatan I I I X I I T T X X X T T
Ruang Terbuka Hijau Taman Lingkungan
Taman Kelurahan I I I X I I T T X X X T T
Ekosistem
Kawasan Mangrove Hutan Mangrove T X X X X X X X X X X X X
Mangrove
Rumah susun, rumah tunggal,
Perumahan
rumah deret, kompleks X X X X T T T T X T X T T
Kepadatan Sedang
Permukiman perumahan
Perumahan Rumah tunggal, rumah deret,
X X X X I I T I X T X T T
Kepadatan Rendah kompleks perumahan
Toko swalayan (minimarket) X X X X T T I I T T T T T
Perdagangan dan
Jasa Skala Usaha jasa penyewaan truck X X X X T T T T T T X T T
Regional/Kota
SPBU X X X X X X B B B X X B B
Perdagangan dan Jasa Toko kelontong, toko
X X X X T T I I T T T T T
peralatan, toko makanan
Perdagangan dan
Warung, depot, cafe, dan
Jasa Skala X X X X T T I I T T X T T
sejenisnya
Lokal/WP
Pasar Tradisional Oso
X X X X T T I I T T X T T
Wilangun
SPU Pendidikan (SD, SMP) X X X X T T T T I T X T T
Sarana Pelayanan Terminal X X X X X X X X I X X T T
Umum Skala
Kecamatan Puskesmas X X X X I I T T I X X X X

Sarana Pelayanan Masjid X X X X T T T T I I T T T

Umum SPU Pendidikan (TK) X X X X I I T T T I T T T
Sarana Pelayanan Klinik, praktek dokter X X X X T T T T I I X T T
Umum Skala
Kelurahan Musholla/langgar X X X X I I T T I I I I I

Balai warga X X X X I I X T X I X T T
Perkantoran Skala Kantor Pemerintahan (Kantor
Kawasan Perkantoran X X X X T T T T X X I X T
WP Kelurahan)
Industri logistik, manufaktur,
Kawasan Peruntukan bahan kimia, mesin dan logam X X X X X X X X X X X I T
Industri dasar
Industri
Pergudangan X X X X X X X X X X X I T
Kawasan Peruntukan Kepelabuhan dan fasilitas
Pelabuhan T X X X X X X X X X X B I
Khusus penunjangnya
Sumber: Analisis Penulis, 2021

109
 Berdasarkan matriks ITBX di atas, berikut merupakan penjelasan dari ketentuan kegiatan dan penggunaan lahan setiap zonanya.
Zona Lindung
a) Perlindungan Setempat
Tabel 9. 2 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perlindungan Setempat

Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Perlindungan • Taman Kecamatan • Hutan mangrove Tidak terdapat kelompok • Permukiman
Setempat (PS) • Taman Kelurahan (dibatasi pada lokasi kegiatan yang termasuk kepadatan sedang dan
di muara sungai) dalam pemanfaatan yang rendah
• Pelabuhan (sebagai diizinkan secara bersyarat • Perdagangan dan jasa
penunjang pelabuhan skala regional dan
atau dermaga untuk lokal
fungsi keamanan) • SPU skala kecamatan
dan kelurahan
• Perkantoran skala WP
• Industri
Sumber : Analisis Penulis, 2021
b) Taman Kecamatan
Tabel 9. 3 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Taman Kecamatan

110
 Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Ruang Terbuka • Taman Kecamatan Tidak terdapat kelompok Tidak terdapat kelompok • Ekosistem mangrove
Hijau (RTH-3) • Taman Kelurahan kegiatan yang termasuk kegiatan yang termasuk • Permukiman
dalam pemanfaatan yang dalam pemanfaatan yang kepadatan sedang dan
diizinkan secara terbatas diizinkan secara bersyarat rendah
• Perdagangan dan jasa
skala regional dan
lokal
• SPU skala kecamatan
dan kelurahan
• Perkantoran skala WP
• Industri
• Pelabuhan
Sumber : Analisis Penulis, 2021
c) Taman Kelurahan
Tabel 9. 4 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Taman Kelurahan

Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Ruang Terbuka • Taman Kecamatan Tidak terdapat kelompok Tidak terdapat kelompok • Ekosistem mangrove
Hijau (RTH-4) • Taman Kelurahan kegiatan yang termasuk kegiatan yang termasuk

111
 dalam pemanfaatan yang dalam pemanfaatan yang • Permukiman
diizinkan secara terbatas diizinkan secara bersyarat kepadatan sedang dan
rendah
• Perdagangan dan jasa
skala regional dan
lokal
• SPU skala kecamatan
dan kelurahan
• Perkantoran skala WP
• Industri
• Pelabuhan
Sumber : Analisis Penulis, 2021
d) Ekosistem Mangrove
Tabel 9. 5 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Ekosistem Mangrove

Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Kawasan Tidak terdapat kelompok Hutan mangrove (dibatasi Tidak terdapat kelompok • Perlindungan
Mangrove kegiatan yang termasuk pada ketersediaan lahan kegiatan yang termasuk setempat
(EM) dalam pemanfaatan yang kawasan mangrove) dalam pemanfaatan yang • RTH
diizinkan diizinkan secara bersyarat

112
 • Permukiman
kepadatan sedang dan
rendah
• Perdagangan dan jasa
skala regional dan
lokal
• SPU skala kecamatan
dan kelurahan
• Perkantoran skala WP
• Industri
• Pelabuhan
Sumber : Analisis Penulis, 2021
Zona Budidaya
a) Perumahan Kepadatan Sedang
Tabel 9. 6 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Kepadatan Sedang

Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Perumahan • Taman Kecamatan • Perumahan kepadatan Tidak terdapat kelompok • Hutan mangrove
Kepadatan • Taman Kelurahan sedang (sebagai kegiatan yang termasuk • SPBU
Sedang (R-3) • Perumahan kepadatan alternatif penyediaan dalam pemanfaatan yang • Terminal
rendah rumah dalam rangka diizinkan secara bersyarat

113
• Puskesmas perbaikan • Industri logistik,
• SPU Pendidikan (TK) lingkungan, manufaktur, bahan
• Musholla/langgar merupakan kawasan kimia, mesin dan
• Balai warga siap bangun/tanah logam dasar
negara) • Pergudangan
• Toko • Pelabuhan
swalayan/minimarket
(Jumlah kegiatan
dibatasi maksimal
20% dalam suatu zub
zona; tidak terletak
pada jalan
lingkungan)
• Usaha jasa
penyewaan truck
(Jumlah kegiatan
dibatasi maksimal
20% dalam suatu zub
zona; tidak terletak
pada jalan
lingkungan)

114
• Toko kelontong, toko
peralatan, toko
makanan (yang
berada pada jalan
lingkungan hanya
rumah usaha)
• Warung, depot, café,
dan sejenisnya
• Pasar tradisional Oso
Wilangun
• SPU Pendidikan SD,
SMP (harus bisa
menjangkau
kebutuhan penduduk;
terletak minimal pada
jalan lokal)
• Masjid (harus bisa
menjangkau
kebutuhan penduduk;
terletak minimal pada
jalan lokal)

115
 • Klinik, praktek dokter
(harus bisa
menjangkau
kebutuhan penduduk;
terletak minimal pada
jalan lokal)
• Kantor kelurahan
(harus bisa
menjangkau
kebutuhan penduduk;
terletak minimal pada
jalan lokal)
Sumber : Analisis Penulis, 2021
b) Perumahan Kepadatan Rendah
Tabel 9. 7 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perumahan Kepadatan Rendah

Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Perumahan • Taman Kecamatan • Perumahan kepadatan Tidak terdapat kelompok • Hutan mangrove
Kepadatan • Taman Kelurahan sedang (sebagai kegiatan yang termasuk • SPBU
Rendah (R-4) • Perumahan kepadatan alternatif penyediaan dalam pemanfaatan yang • Terminal
rendah rumah dalam rangka diizinkan secara bersyarat

116
• Puskesmas perbaikan • Industri logistik,
• SPU Pendidikan (TK) lingkungan, manufaktur, bahan
• Musholla/langgar merupakan kawasan kimia, mesin dan
• Balai warga siap bangun/tanah logam dasar
negara) • Pergudangan
• Toko • Pelabuhan
swalayan/minimarket
(Jumlah kegiatan
dibatasi maksimal
20% dalam suatu zub
zona; tidak terletak
pada jalan
lingkungan)
• Usaha jasa
penyewaan truck
(Jumlah kegiatan
dibatasi maksimal
20% dalam suatu zub
zona; tidak terletak
pada jalan
lingkungan)

117
• Toko kelontong, toko
peralatan, toko
makanan (yang
berada pada jalan
lingkungan hanya
rumah usaha)
• Warung, depot, café,
dan sejenisnya
• Pasar tradisional Oso
Wilangun
• SPU Pendidikan SD,
SMP (harus bisa
menjangkau
kebutuhan penduduk;
terletak minimal pada
jalan lokal)
• Masjid (harus bisa
menjangkau
kebutuhan penduduk;
terletak minimal pada
jalan lokal)

118
 • Klinik, praktek dokter
(harus bisa
menjangkau
kebutuhan penduduk;
terletak minimal pada
jalan lokal)
• Kantor kelurahan
(harus bisa
menjangkau
kebutuhan penduduk;
terletak minimal pada
jalan lokal)
Sumber : Analisis Penulis, 2021
c) Perdagangan dan Jasa Skala Regional/Kota
Tabel 9. 8 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perdagangan dan Jasa Skala Regional/Kota

Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Perdagangan • Toko • Taman kecamatan • SPBU (sesuai dengan • Terminal
dan Jasa Skala swalayan/minimarket (tidak menimbulkan syarat instansi terkait) • Balai warga
Regional/Kota konflik; • Industri logistik,
(K-1) dikembangkan sesuai manufaktur, bahan

119
• Toko kelontong, toko dengan standar kimia dasar, mesin
peralatan, toko jangkauan pelayanan) dan logam
makanan • Taman kelurahan • Pergudangan
• Warung, depot, café, (tidak menimbulkan • Pelabuhan
dan sejenisnya konflik;
• Pasar tradisional dikembangkan sesuai
dengan standar
jangkauan pelayanan)
• Rumah susun, rumah
tunggal, rumah deret,
kompleks perumahan
(dalam rangka
perbaikan
lingkungan; kawasan
siap bangun/tanah
negara; selain rumah
susun dibatasi pada
perumahan eksisting
dengan ketinggian
maksimum 3 lantai)

120
• SPU Pendidikan
SD/SMP
(Pengembangan
sesuai dengan standar
jangkauan minimum;
terletak minimal pada
jalan lokal)
• Puskesmas (Dibatasi
pada kegiatan
eksisting dengan
penambahan
maksimal 10%;
pengembangan sesuai
dengan standar
jangkauan minimum;
terletak minimal pada
jalan lokal)
• Masjid
(Pengembangan
sesuai dengan standar
jangkauan minimum;

121
 terletak minimal pada
jalan lokal)
• SPU pendidikan TK
(Dibatasi pada
kegiatan eksisting
dengan perubahan
maksimal 20%;
pengembangannya
dapat menyatu
dengan fungsi
perumahan
(TPQ/TPA); dibatasi
hanya terletak pada
jalan lingkungan dan
lokal)
• Klinik, praktek dokter
(Dibatasi pada
kegiatan eksisting
dengan penambahan
maksimal 10%;
pengembangan sesuai

122
 dengan standar
jangkauan minimum;
terletak minimal pada
jalan lokal)
• Musholla/langgar
(Pengembangan
sesuai dengan standar
jangkauan minimum;
terletak minimal pada
jalan lokal)
• Kantor kelurahan
(Dibatasi pada
kegiatan eksisting
dengan penambahan
maksimal 10%;
pengembangan sesuai
dengan standar
jangkauan minimum;
terletak minimal pada
jalan lokal)
Sumber : Analisis Penulis, 2021

123
 d) Perdagangan dan Jasa Skala Lokal/WP
Tabel 9. 9 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perdagangan dan Jasa Lokal/WP

Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Perdagangan • Rumah tunggal, • Taman kecamatan • SPBU (memerlukan • Hutan mangrove
dan Jasa Skala rumah deret, (dibatasi sebagai kajian khusus sesuai • Terminal
Lokal/WP () kompleks perumahan perlengkapan dengan syarat dari • Industri logistik,
• Toko perdagangan dan jasa) instansi terkait) manufaktur, bahan
swalayan/minimarket • Taman kelurahan kimia, mesin dan
• Toko kelontong, toko (dibatasi sebagai logam dasar
peralatan, toko perlengkapan • Pergudangan
makanan perdagangan dan jasa) • Pelabuhan
• Warung, depot, café • Rumah susun, rumah
dan sejenisnya tunggal, rumah deret,
• Pasar tradisional kompleks perumahan
(tidak merusak aspek
lingkungan; dibatasi
pada perumahan
eksisting dengan
ketinggian maksimum

124
 3 lantai untuk selain
rumah susun)
• Usaha jasa
penyewaan truck
(sebagai kelengkapan
kebutuhan dan
menyatu dengan
fungsi/bangunan
utama)
• SPU pendidikan
SD/SMP (merupakan
kelengkapan dari
permukiman yang
menyatu dengan
perdagangan dan jasa
dan minimal berada di
jalan lokal)
• Puskesmas
• Masjid
• SPU pendidikan TK
(merupakan

125
 kelengkapan dari
permukiman yang
menyatu dengan
perdagangan dan jasa
dan minimal berada di
jalan lokal)
• Klink, praktek dokter
• Musholla/langgar
• Balai warga
• Kantor kelurahan
Sumber : Analisis Penulis, 2021
e) Sarana Pelayanan Umum Skala Kecamatan
Tabel 9. 10 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Sarana Pelayanan Umum Skala Kecamatan

Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Sarana • SPU pendidikan • Toko • SPBU • Taman kecamatan
Pelayanan SD/SMP swalayan/minimarket • Taman kelurahan
Umum Skala • Terminal • Toko kelontong, toko • Hutan mangrove
Kecamatan • Puskesmas peralatan, toko • Rumah susun, rumah
(SPU-2) • Masjid makanan tunggal, rumah deret,
• Klinik, praktek dokter kompleks perumahan

126
 • Musholla/langgar • Warung, depot, café • Balai warga
dan sejenisnya • Kantor kelurahan
• Pasar tradisional • Industri
• SPU pendidikan TK • Pergudangan
• Pelabuhan
Sumber : Analisis Penulis, 2021
f) Sarana Pelayanan Umum Skala Kelurahan
Tabel 9. 11 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Sarana Pelayanan Umum Skala Kelurahan

Zona Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Sarana • Masjid • Rumah susun, rumah Tidak terdapat kelompok • Taman kecamatan
Pelayanan • SPU pendidikan TK tunggal, rumah deret, kegiatan yang termasuk • Taman kelurahan
Umum Skala • Klinik, praktek dokter kompleks perumahan dalam pemanfaatan yang • Hutan mangrove
Kelurahan • Musholla/langgar • Toko diizinkan secara bersyarat • SPBU
(SPU-3) • Balai warga swalayan/minimarket • Terminal
• Usaha jasa • Puskesmas
penyewaan truck • Kantor kelurahan
• Toko kelontong, toko • Industri
peralatan, toko • Pergudangan
makanan • Pelabuhan

127
 • Warung, depot, café
dan sejenisnya
• Pasar tradisional
• SPU pendidikan
SD/SMP
Sumber : Analisis Penulis, 2021
g) Perkantoran Skala WP
Tabel 9. 12 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Perkantoran
Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Perkantoran a) Musholla/langgar • Toko Tidak terdapat kelompok • Taman kecamatan
Skala WP (KT) b) Kantor kelurahan swalayan/minimarket kegiatan yang termasuk • Taman kelurahan
• Toko kelontong, toko dalam pemanfaatan yang • Hutan mangrove
peralatan, toko diizinkan secara bersyarat • Rumah susun, rumah
makanan tunggal, rumah deret,
• Masjid kompleks perumahan
• SPU pendidikan TK • Usaha jasa
penyewaan truck
• SPBU
• Warung, depot, café
dan sejenisnya

128
 • Pasar tradisional
• SPU pendidikan
SD/SMP
• Terminal
• Puskesmas
• Pelabuhan
• Klinik, praktek dokter
• Balai warga
• Industri
• Pergudangan
• Pelabuhan
Sumber : Analisis Penulis, 2021
h) Industri
Tabel 9. 13 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Industri

Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Industri (KPI) • Musholla/langgar • Taman kecamatan • Pelabuhan • Hutan mangrove
• Industri (berada pada jalan- • SPBU • Puskesmas
• Pergudangan jalan utama; • Kantor kelurahan
digunakan sebagai
buffer dengan

129
 kegiatan budidaya
lainnya; digunakan
sebagai titik kumpul
evakuasi bencana)
• Taman kelurahan
(berada pada jalan-
jalan utama;
digunakan sebagai
buffer dengan
kegiatan budidaya
lainnya; digunakan
sebagai titik kumpul
evakuasi bencana)
• Rumah susun, rumah
tunggal, rumah deret,
kompleks perumahan
(dibatasi sebagai
penunjang kegiatan
utama/industri seperti
perumahan karyawan;
dibatasi pada

130
 perumahan eksisting
selama aman dari
pengaruh lingkungan
industrial)
• Toko
swalayan/minimarket
• Usaha jasa
penyewaan truck
• Toko kelontong, toko
peralatan, toko
makanan
(kelengkapan
perumahan di
kawasan industri)
• Warung, depot, café
dan sejenisnya
• Pasar tradisional
• SPU pendidikan
SD/SMP (penunjang
perumahan di
kawasan industri)

131
 • Terminal
• Masjid
• SPU pendidikan TK
(sesuai daya dukung
dan daya tampung
zona)
• Klinik, praktek dokter
(berupa klinik sebagai
pendukung kawasan
perumahan di zona
industri)
• Balai warga
Sumber : Analisis Penulis, 2021

i) Pelabuhan
Tabel 9. 14 Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Pelabuhan
Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Diizinkan Kegiatan yang Tidak
Zona
(I) Secara Terbatas (T) Secara Bersyarat (B) Diperbolehkan (X)
Pelabuhan • Musholla/langgar • Taman kecamatan • SPBU • Hutan mangrove
(KH-4) • Pelabuhan • Taman kelurahan • Puskesmas

132
• Rumah susun, rumah
tunggal, rumah deret,
kompleks perumahan
• Toko
swalayan/minimarket
• Usaha jasa
penyewaan truck
• Toko kelontong, toko
peralatan, toko
makanan
• Warung, depot, café
dan sejenisnya
• Pasar tradisional
• SPU pendidikan
SD/SMP
• Terminal
• Masjid
• SPU pendidikan TK
• Klinik, praktek dokter
• Kantor kelurahan
• Balai warga

133
• Industri
• Pergudangan
Sumber : Analisis Penulis, 2021

134
 9.1.1.1 Ketentuan Intensitas Pemanfaatan Ruang
Intensitas pemanfaatan ruang adalah besaran pembangunan yang diperbolehkan
berdasarkan batasan KDB, KLB, KDH atau kepadatan penduduk. Aturan intensitas
pemanfaatan ruang minimum terdiri dari Koefisien Dasar Bangunan (KDB) maksimum,
Koefisien Lantai Bangunan (KLB) maksimum, Koefisien Lantai Bangunan (KLB)
maksimum Koefisien dasar Hijau (KDH) minimum.
Dengan kondisi diatas maka perlunya kelengkapan peraturan, agar pelaksanaan
pembangunan sesuai dengan perencanaan yang telah disusun sebelumnya. Aturan yang
disusun pada peraturan zonasi ini mempunyai ketentuan yang berbeda-beda pada setiap
zonanya, ketentuan ini disusun berdasarkan fungsi utama setiap zona dan berdasarkan
pada fungsi kegiatan maupun fungsi bangunan yang ada pada setiap zonasi. Sasaran dari
intensitas pemanfaatan lahan adalah untuk mendapatkan intensitas pemanfaatan lahan
kawasan yang lebih merata dan seimbang sesuai dengan jenis peruntukannya. Sedangkan
tujuan dari intensitas pemanfaatan ruang adalah :
1. Mendistribusikan secara ruang intensitas pemanfaatan lahan kawasan perencanaan
menurut jenis peruntukannya
2. Menetapkan daerah perencanaan atau pengkavlingan
3. Mengupayakan ambang intensitas pemanfaatan lahan secara merata (koefisien
lantai bangunan rata-rata)
4. Menentukan kepadatan bangunan yang ditunjukan dengan Koefisien Dasar
Bangunan (KDB)
5. Menentukan Koefisien Daerah Hijau (KDH) yang berfungsi untuk pertamanan
yang seimbang
6. Menerapkan sistem intensif-disintensif pengembangan
7. Menerapkan sistem pengalihan nilai koefisien lantai dasar bangunan (Transfer of
Development Right/TDR).
Berikut ini merupakan ketentuan intensitas pemanfaatan ruang pada wilayah perencanaan.
Tabel 9. 15 Ketentuan Intensitas Pemanfaatan Ruang

KDB KLB KDH

No Zona Kegiatan Jenis Kegiatan Kode Maksimum Maksimum Minimum
(%) (poin) (%)

135
 Rumah susun,
Perumahan rumah tunggal,
Kepadatan rumah deret, R-3 60-80 2,4 10
Sedang kompleks

1. Permukiman perumahan

Rumah tunggal,
Perumahan
rumah deret,
Kepadatan R-4 60 1,8 10
kompleks
Rendah
perumahan

Toko kelontong,
toko peralatan, K-2 60 1,8 10
toko makanan
Perdagangan
Warung, depot,
dan Jasa Skala
cafe, dan K-2 60 1,2 10
Lokal/WP
sejenisnya

Perdagangan Pasar tradisional

2. K-2 60 1,2 10
dan Jasa Oso Wilangun

Toko swalayan
K-1 60 1,8 10
(minimarket)
Perdagangan
dan Jasa Skala Usaha jasa
K-1 60 3 10
Regional/Kota penyewaan truck

SPBU K-1 50 1 20

Industri Logistik,
Manufaktur,
Bahan Kimia, I-4 60 1,8 10
3. Industri Industri Mesin, dan
Logam Dasar

Pergudangan I-3 60 1,8 10

136
 Kantor
Perkantoran Pemerintahan
4. Perkantoran KT 50 1,5 10
Skala WP (Kantor
Kelurahan)

SPU Pendidikan
SPU-1 50 1,5-2,5 10
Sarana (SD, SMP)

Pelayanan Terminal SPU-7 50 1,5 10

Umum Skala
Kecamatan Puskesmas SPU-3 50 1,5 10

Sarana Masjid SPU-6 80 1,6 10

5. Pelayanan SPU Pendidikan

Umum SPU-1 50 1 10
(TK)
Sarana
Pelayanan Klinik, praktek
SPU-3 50 1,5 10
Umum Skala dokter
Kelurahan Musholla/langgar SPU-6 100 2 0

Balai Warga SPU-5 80 1,6 10

Taman
Ruang RTH-3 10 0,2 80
Taman Kecamatan
6. Terbuka
Lingkungan Taman
Hijau RTH-4 10 0,2 80
Kelurahan

Kawasan Ekosistem
7. Hutan Mangrove EM 10 0,1 80
Mangrove Mangrove

Kawasan Kepelabuhan dan

8. Peruntukan Pelabuhan fasilitas KH-4 60 1,8 10
Khusus penunjangnya

Sumber: Analisis Penulis, 2021

137
9.1.1.2 Ketentuan Tata Bangunan
Tata massa bangunan adalah bentuk, besaran, peletakan, dan tampilan bangunan
pada suatu persil/tapak yang dikuasai. Pengaturannya merujuk pada norma perancangan
kota (urban design). Pengaturan tata massa bangunan mencakup antara lain:
1. Garis Sempadan Bangunan (GSB) minimum
GSB minimum ditetapkan dengan mempertimbangkan keselamatan, risiko
kebakaran, kesehatan, kenyamanan dan estetika. Penetapan GSB ditujukan untuk
mengatur jarak antara suatu bangunan dengan yang lainnya dalam suatu
blok/kavling yang berbeda guna mencapai keseimbangan lingkungan, keamanan,
keselamatan dan kesehatan publik, serta keberlanjutan kehidupan. Penentuan GSB
pada wilayah perencanaan ditentukan dengan cara mengamati jarak antara batas
persil terdepan atau batas pagar dengan dinding bangunan terdepan. Penetapan
Garis Sempadan Bangunan (GSB) dapat dilihat berdasarkan standar Bina Marga
dan Kepmen PU No.20/KPTS/1986 atau penggantinya sebagai berikut:
Berdasarkan standar tersebut, maka arahan GSB pada BWP Tambak
Osowilangun dibedakan menjadi 2 yaitu:
• GSB minimum 2,75 meter (merupakan bangunan yang terletak di sekitar jalan
kolektor dan lokal).
• GSB minimum 3,75 meter (merupakan bangunan yang terletak di sekitar jalan
Nasional dan jalan Provinsi).
2. Jarak bebas antar bangunan minimum
Tata letak bangunan di dalam suatu tapak harus memenuhi ketentuan tentang
jarak bebas, yang ditentukan oleh jenis peruntukan dan ketinggian bangunan.
3. Aturan lain yang dianggap perlu.
4. Ketentuan lain yang mengatur tata bangunan adalah sebagai berikut :
• Jarak antara lantai dasar dengan lantai diatasnya tidak boleh lebih dari 7 meter.
• Bangunan yang memiliki lantai mezanin lebih dari 50% dari luas lantai dasar
maka dianggap sebagai lantai penuh.
5. Ketentuan tampilan bangunan pada masing-masing zona yaitu :
• Ketentuan arsitektural yang berlaku pada zona ini adalah bebas, dengan
catatan tetap memerhatikan keindahan serta keserasian dengan lingkungan
sekitar;

138
 • Ketentuan bahan bangunan yang berlaku pada zona ini adalah bahan bangunan
yang bersifat semi – permanen maupun permanen seperti kayu, rotan, beton
dsb;
• Warna dan tekstur bangunan tidak diatur secara mengikat.
Berikut ini merupakan ketentuan tata bangunan pemanfaatan ruang pada wilayah
perencanaan.
Tabel 9. 16 Ketentuan Tata Bangunan

Ketinggian
GSB
No Zona Kegiatan Jenis Kegiatan Kode Bangunan
(m/jalur)
Maksimal (m)

Rumah susun, rumah

Perumahan
tunggal, rumah deret, R-3
Kepadatan Sedang
kompleks perumahan 2,75-3,75 10-25
1. Permukiman
Rumah tunggal,
Perumahan
rumah deret, R-4
Kepadatan Rendah
kompleks perumahan 2,75-3,75 10

Toko kelontong, toko

peralatan, toko K-2
makanan 2,75-3,75 15
Perdagangan dan
Jasa Skala Warung, depot, cafe,
K-2
Lokal/WP dan sejenisnya 2,75-3,75 10

Perdagangan Pasar tradisional Oso

2. K-2
dan Jasa Wilangun 3-3,75 10

Toko swalayan
K-1
(minimarket) 3-3,75 15
Perdagangan dan
Jasa Skala Usaha jasa
K-1
Regional/Kota penyewaan truck 3,5-3,75 25

SPBU K-1 3,5-3,75 15

139
 Industri Logistik,
Manufaktur, Bahan
I-4
3. Industri Industri Kimia, Mesin, dan
Logam Dasar 3-3,75 25

Pergudangan I-3 3-3,75 15

Perkantoran Skala Kantor Pemerintahan

4. Perkantoran KT
WP (Kantor Kelurahan) 2,75-3 15

SPU Pendidikan (SD, SPU-

SMP) 1 2,75-3 25

SPU-
Sarana Pelayanan Terminal 7 3,5-3,75 25
Umum Skala
Kecamatan SPU-
Sarana Puskesmas
3 2,75-3 15
5. Pelayanan
Umum SPU-
Masjid
6 2,75-3 10

SPU-
Sarana Pelayanan SPU Pendidikan (TK) 1 2,75-3 10
Umum Skala
Kelurahan SPU-
Klinik, praktek dokter
3 2,75-3 15

Sumber: Analisis Penulis, 2021

9.1.1.3 Ketentuan Prasarana dan Sarana Minimal
Ketentuan prasarana dan sarana minimal pada BWP Tambak Oso Wilangun tertera
pada tabel berikut:

Tabel 9. 17 Ketentuan Prasarana dan Sarana Minimal

Penggunaan Lahan Ketentuan Prasarana dan Sarana Minimal

Kawasan Lindung

Kawasan Ruang 1. Prasarana Lingkungan berupa Penerangan Jalan Umum (PJU)

Terbuka Hijau disepanjang jalan utama maupun jalur pejalan kaki.

140
 2. RTH yang digunakan sebagai plaza dan taman aktif dilengkapi
dengan toilet umum dan pos penjagaan yang dilengkapi dengan
pelayanan kesehatan/keselamatan.

Kawasan Ekosistem 1. Prasarana Lingkungan berupa Penerangan Jalan Umum (PJU)

Mangrove pada lokasi yang ditetapkan untuk kawasan konservasi

Kawasan 1. Menyediakan bangunan pengaman atau pagar pembatas

Perlindungan SUTET/SUTT
Setempat 2. Menyediakan sarana prasarana terkait dengan kegiatan yang
berlangsung di atasnya seperti lampu penerangan dan lain
sebagainya.

Kawasan Budidaya

Kawasan Perumahan 1. Terpenuhinya jaringan listrik, drainase dan air bersih untuk
Kepadatan Rendah kebutuhan perumahan.
2. Memiliki kemudahan akses yang dapat dilewati pemadam
kebakaran
3. Dilengkapi tempat sampah dan sudah dibedakan jenis
sampahnya (organik dan non organik).
4. Tersedia prasarana IPAL komunal untuk pengolahan limbah
domestik
5. Penyediaan MCK Komunal
6. Pelebaran drainase pada kawasan permukiman
7. Penyediaan layanan telekomunikasi yang baik

Kawasan 1. Terpenuhinya jaringan listrik, drainase dan air bersih untuk

Permukiman kebutuhan perumahan.
Kepadatan Sedang 2. Memiliki kemudahan akses yang dapat dilewati pemadam
kebakaran
3. Dilengkapi tempat sampah dan sudah dibedakan jenis
sampahnya (organik dan non organik).
4. Tersedia prasarana IPAL komunal untuk pengolahan limbah
domestik
5. Penyediaan MCK Komunal
6. Pelebaran drainase pada kawasan permukiman

141
 7. Penyediaan layanan telekomunikasi yang baik

Kawasan 1. Terpenuhinya jaringan listrik, drainase dan air bersih untuk

Perdagangan dan Jasa kebutuhan perdagangan dan jasa skala lokal dan regional
2. Drainase lingkungan tepi jalan dibuat berada di bawah trotoar
dan menyatu dengan sistem drainase kota.
3. Memiliki kemudahan akses yang dapat dilewati pemadam
kebakaran
4. Dilengkapi tempat sampah dan sudah dibedakan jenis
sampahnya (organik dan non organik)
5. Penyediaan layanan telekomunikasi yang baik
6. Penyediaan lahan parkir diharuskan pada tiap kaveling bangunan
yang disesuaikan dengan kegiatan masing-masing.
7. Dilengkapi fasilitas pejalan kaki yang terintegrasi dengan
lingkungan sekitar.

Kawasan Peruntukan 1. Dilengkapi fasilitas pejalan kaki yang terintegrasi dengan

Industri lingkungan sekitar.
2. Memiliki kemudahan akses yang dapat dilewati pemadam
kebakaran
3. Dilengkapi tempat sampah sudah dibedakan jenis sampahnya
(organik dan non organik).
4. Tersedianya Instalasi Pengolahan Limbah pada tiap industri
5. Terpenuhinya jaringan listrik, drainase dan air bersih untuk
kebutuhan industri
6. Penyediaan lahan parkir diharuskan pada tiap kaveling bangunan
yang disesuaikan dengan kegiatan masing-masing.
7. Pelebaran drainase pada kawasan industri

Kawasan Perkantoran 1. Terpenuhinya jaringan listrik, drainase dan air bersih untuk
kebutuhan pendidikan dan fasilitas pendukungnya.
2. Dilengkapi tempat sampah dan sudah dibedakan jenis
sampahnya (organik dan non organik)
3. Penyediaan layanan telekomunikasi yang baik

142
 4. Penyediaan lahan parkir diharuskan pada tiap kaveling bangunan
yang disesuaikan dengan kegiatan masing-masing.
5. Untuk ruang evakuasi bencana dilengkapi dengan MCK umum,
pos pelayanan kesehatan, pos keamanan, dan parkir.
6. Memiliki kemudahan akses yang dapat dilewati pemadam
kebakaran
7. Drainase lingkungan tepi jalan dibuat berada di bawah trotoar
dan menyatu dengan sistem drainase kota.
8. Dilengkapi fasilitas pejalan kaki yang terintegrasi dengan
lingkungan sekitar.

Kawasan Sarana 1. Terpenuhinya jaringan listrik, drainase dan air bersih untuk
Pelayanan Umum kebutuhan pendidikan dan fasilitas pendukungnya.
2. Dilengkapi tempat sampah dan sudah dibedakan jenis
sampahnya (organik dan non organik)
3. Penyediaan layanan telekomunikasi yang baik
4. Penyediaan lahan parkir diharuskan pada tiap kaveling bangunan
yang disesuaikan dengan kegiatan masing-masing.
5. Untuk ruang evakuasi bencana dilengkapi dengan MCK umum,
pos pelayanan kesehatan, pos keamanan, dan parkir.
6. Memiliki kemudahan akses yang dapat dilewati pemadam
kebakaran
7. Drainase lingkungan tepi jalan dibuat berada di bawah trotoar
dan menyatu dengan sistem drainase kota.
8. Dilengkapi fasilitas pejalan kaki yang terintegrasi dengan
lingkungan sekitar.

Kawasan Peruntukan 1. Terpenuhinya jaringan listrik, drainase dan air bersih untuk
Khusus kebutuhan pendidikan dan fasilitas pendukungnya.
2. Dilengkapi tempat sampah dan sudah dibedakan jenis
sampahnya (organik dan non organik)
3. Penyediaan layanan telekomunikasi yang baik
4. Penyediaan lahan parkir diharuskan pada tiap kaveling bangunan
yang disesuaikan dengan kegiatan masing-masing.

143
 5. Memiliki kemudahan akses yang dapat dilewati pemadam
kebakaran
6. Pelebaran drainase pada kawasan peruntukan khusus
Sumber: Analisis Penulis, 2021

9.1.1.4 Ketentuan Khusus

Pada BWP Tambak Oso Wilangun merupakan kawasan pesisir yang memiliki
kawasan perlindungan setempat (sempadan pantai dan sempadan sungai) dan kawasan
ekosistem mangrove. Kawasan sempadan pantai terletak pada tepi pantai BWP Tambak
Oso Wilangun. Sedangkan kawasan sempadan sungai terletak di sepanjang sempadan
sungai BWP Tambak Oso Wilangun. Untuk kawasan ekosistem mangrove terletak di
Kelurahan Romo Kalisari, Kelurahan Tambak Oso Wilangon, Kelurahan Tambak
Sarioso, Kelurahan Genting Kalianak.

Arahan pengembangan pada kawasan perlindungan setempat diutamakan untuk

perlindungan kawasan sempadan sungai dan sempadan pantai sebagai kawasan lindung
dan RTH. Sedangkan arahan pengembangan pada kawasan ekosistem mangrove
diutamakan untuk mempertahankan dan meningkatkan kualitas kawasan ekosistem
mangrove sebagai penyangga BWP Tambak Oso Wilangun. Arahan pengembangan
sarana dan prasarana minimal pada kawasan perlindungan setempat dan kawasan
ekosistem mangrove, yakni menyediakan sarana prasarana terkait dengan kegiatan
yang berlangsung di atasnya seperti lampu penerangan dan lain sebagainya

9.1.1.5 Ketentuan Pelaksanaan

Ketentuan pelaksanaan pembangunan pada BWP Tambak Oso Wilangun adalah
sebagai berikut :
a) Pembangunan yang sesuai dengan peraturan zonasi ini akan diberikan insentif
berupa kemudahan perizinan pembangunan, keringanan pajak, kompensasi,
imbalan, subsidi prasarana, pengalihan hak membangun dan ketentuan teknis
lainnya.
b) Pembangunan yang tidak sesuai dengan peraturan zonasi ini tidak akan diberikan
izin mendirikan bangunan dan apabila terjadi pelanggaran akan dikenakan sanksi
berupa pengenaan denda, pengenaan pajak dan retribusi yang tinggi, serta
pembatasan penyediaan prasarana dan sarana.

144
9.2 Teknik Pengaturan Zonasi (Materi Pilihan)
Teknik pengaturan zonasi adalah ketentuan lain dari zonasi konvensional yang
dikembangkan untuk memberikan fleksibilitas dalam penerapan aturan zonasi dan ditujukan
untuk mengatasi berbagai permasalahan dalam penerapan peraturan zonasi dasar,
mempertimbangkan kondisi kontekstual kawasan dan arah penataan ruang. Ketentuan
perubahan peraturan zonasi di BWP Tambak Oso Wilangun diantaranya yaitu:
a) Perubahan peraturan zonasi dapat berupa perubahan penggunaan lahan, perubahan
intensitas pemanfaatan lahan, perubahan ketentuan tata massa bangunan, perubahan
ketentuan prasarana minimum, atau perubahan lainnya yang masih ditoleransi tanpa
menyebabkan perubahan keseluruhan blok/sub blok.
b) Perubahan kecil (kurang dari 10% fungsi sub zona yang ditetapkan) dan tidak
mengubah pola ruang (zoning map) wilayah perencanaan dapat diputuskan oleh
gubernur/walikota atau kepala dinas tata kota.
c) Perubahan besar (lebih dari 10% fungsi sub zona yang ditetapkan) dan mengubah
sebagian pola ruang (zoning map) wilayah perencanaan dapat diputuskan oleh
gubernur/walikota.

145
 BAB X
KELEMBAGAAN

Dalam menyelenggarakan pembangunan tata ruang di BWP Tambak Oso Wilangun

perlu adanya pengaturan kelembagaan yang berfungsi untuk menghindari tumpang tindih
kewenangan dan pelaksanaan program pembangunan, mulai dari tingkat Pusat, Provinsi,
hingga Kabupaten/Kota. Kelembagaan dikelompokkan menjadi dua yaitu lembaga formal
pemerintahan, lembaga fungsional dan lembaga swasta.
10.1 Lembaga Formal Pemerintahan
1. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)
Tupoksi kerja:
• perumusan, penetapan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang pengelolaan sumber
daya air, penyelenggaraan jalan, penyelenggaraan sistem penyediaan air minum,
pengelolaan air limbah domestik, pengelolaan drainase lingkungan, dan pengelolaan
persampahan, penataan bangunan gedung, pengembangan kawasan permukiman,
pengembangan sarana prasarana strategis, penyelenggaraan perumahan,
pelaksanaan pembiayaan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan, serta
pembinaan jasa konstruksi;
• koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan, dan pemberian dukungan administrasi
kepada seluruh unsur organisasi di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat;
• pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;
• pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat;
• pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat di daerah;
• pelaksanaan penyusunan kebijakan teknis dan rencana terpadu program
pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat berdasarkan
pendekatan pengembangan wilayah;
• pelaksanaan pengembangan sumber daya manusia di bidang pekerjaan umum dan
perumahan rakyat;

146
 • pelaksanaan dukungan yang bersifat substantif kepada seluruh unsur organisasi di
lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat; dan
2. Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)
Tupoksi kerja:
• Penyelenggaraan perumusan kebijakan teknis bidang perencanaan yang menjadi
kewenangan Daerah;
• Penyelenggaraan perencanaan yang menjadi kewenangan Daerah;
• Penyelenggaraan pengendalian dan evaluasi perencanaan pembangunan serta
pelaporan pelaksanaan tugas dukungan teknis Badan;
• Penyelenggaraan administrasi Badan;
• Penyelenggaraan evaluasi dan pelaporan Badan; dan
• Penyelenggaraan fungsi lain sesuai tugas pokok dan fungsinya.
3. Balai Pelaksanaan Jalan Nasional (BPJN)
Tupoksi kerja:
• penyusunan rencana, program, dan anggaran pembangunan dan preservasi jalan dan
jembatan;
• penyiapan, pelaksanaan, dan pengolahan data dan informasi jalan dan jembatan,
serta verifikasi data jaringan jalan daerah, dan verifikasi usulan pemrograman jalan
daerah;
• pelaksanaan studi kelayakan, survei, investigasi, dan evaluasi perencanaan teknis
bidang jalan dan jembatan termasuk keselamatan jalan, daerah rawan bencana, dan
lingkungan;
• penyiapan program, pengendalian, dan pengawasan pengadaan lahan jalan nasional,
jalan bebas hambatan, dan jalan tol;
• penyusunan rencana, program, dan anggaran penanganan jalan dan jembatan
termasuk sistem manajemen keselamatan konstruksi dan lingkungan serta
perubahannya;
• penyiapan rencana dan dokumen pengadaan bidang jalan dan jembatan termasuk
penyusunan dan pengawasan penerapan analisis harga satuan pekerjaan bidang jalan
dan jembatan;
• pengendalian dan pelaksanaan pengadaan barang dan jasa kegiatan penanganan
jalan dan jembatan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
• sertifikasi laik operasi mesin pencampur aspal (asphalt mixing plant);

147
• pengendalian pelaksanaan pekerjaan dan perubahan kontrak pekerjaan bidang jalan
dan jembatan termasuk evaluasi kinerja penyedia jasa;
• penerapan hasil pengembangan teknologi bahan dan peralatan jalan dan jembatan;
• pengendalian penerapan sistem manajemen keselamatan konstruksi dan lingkungan
di bidang jalan dan jembatan;
• pelaksanaan pengujian, pemantauan, dan pengendalian bahan dan hasil pekerjaan
konstruksi serta evaluasi terhadap hasil pengujian;
• pelaksanaan analisis dampak lingkungan dan lalu lintas;
• penyiapan rencana kerja pengendalian dan pengawasan, serta pemanfaatan sumber
daya konstruksi penanganan jalan termasuk jalan bebas hambatan dan jalan tol yang
dilaksanakan konstruksinya oleh pemerintah;
• pelaksanaan koordinasi, evaluasi, dan pengawasan terhadap pembangunan jalan tol
yang dilaksanakan oleh Badan Usaha Jalan Tol;
• koordinasi dan pemantauan kegiatan operasi dan pemeliharaan jalan bebas hambatan
dan jalan tol serta koordinasi pelaksanaan uji teknis dan operasi jalan tol dalam
rangka laik fungsi jalan tol yang berada di wilayah kerjanya;
• pelaksanaan program kelaikan jalan dan jembatan nasional termasuk uji laik fungsi;
• pengadaan atau penyediaan, penyimpanan, pemeliharaan, penggunaan, dan
pemantauan bahan dan peralatan untuk jalan dan jembatan termasuk suku cadang
sesuai dengan kewenangan;
• evaluasi dan penerapan standar pelayanan minimal jalan dan jembatan;
• penyusunan rencana, program dan anggaran, serta evaluasi perencanaan teknis
perbaikan kerusakan jalan dan jembatan akibat bencana alam;
• pencegahan atau mitigasi dan pengendalian pelaksanaan penanggulangan bencana
yang berdampak pada jalan dan jembatan;
• pelaksanaan audit keselamatan jalan dan jembatan;
• penyediaan konsultasi teknik penanganan jalan dan jembatan pada jalan daerah
termasuk konektivitas jaringan jalan;
• penyusunan laporan akuntabilitas kinerja balai besar;
• penyiapan bahan dan pendampingan dalam periode audit internal dan eksternal
dalam rangka penuntasan temuan terkait penanganan jalan dan jembatan; dan
• pelaksanaan penyusunan laporan akuntansi keuangan dan akuntansi barang milik
negara selaku unit akuntansi wilayah serta laporan kinerja pelaksanaan urusan tata

148
 usaha, kepegawaian, keuangan, umum, barang milik negara, hukum, komunikasi
publik dan rumah tangga, serta koordinasi dengan instansi terkait.
10.2 Lembaga Fungsional
1. Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, Cipta Karya dan Tata
Ruang
Tupoksi kerja:
a) Perumusan kebijakan teknis di bidang Perumahan Rakyat dan Permukiman,
keciptakaryaan dan Penataan Ruang;
b) Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum;
c) Pembinaan dan pelaksanaan tugas
d) Pengelolaan ketatausahaan Dinas; dan
e) Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas-tugas dan
fungsinya.
2. Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga dan Pematusan
Tupoksi kerja:
a) perumusan kebijakan teknis di bidang bina marga dan pematusan;
b) penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang bina marga dan
pematusan;
c) pembinaan dan pelaksanaan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5;
d) pengelolaan ketatausahaan Dinas; dan
e) pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Daerah sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
3. Dinas Perhubungan
Tupoksi kerja:
a) Penyusunan rencana program dan petunjuk teknis di bidang angkutan, sarana dan
prasarana transportasi, lalu lintas, pengendalian dan operasional, parkir, pengujian
kendaraan, serta terminal
b) Pelaksanaan rencana program dan petunjuk teknis di bidang angkutan, sarana dan
prasarana transportasi, lalu lintas, pengendalian dan operasional, parkir, pengujian
kendaraan, serta terminal
c) Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama dengan lembaga dan instansi lain di bidang
angkutan, sarana dan prasarana transportasi, lalu lintas, pengendalian dan operasional,
parkir, pengujian kendaraan, serta terminal

149
 d) Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian di bidang angkutan, sarana dan prasarana
transportasi, lalu lintas, pengendalian dan operasional, parkir, pengujian kendaraan,
serta terminal
e) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas
f) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai tugas dan
fungsinya
4. Dinas Komunikasi dan Informatika
Tupoksi kerja:
a) perumusan kebijakan di bidang komunikasi dan informasi;
b) pelaksanaan kebijakan di bidang komunikasi dan informasi;
c) pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang komunikasi dan informasi;
d) pelaksanaan administrasi dinas di bidang komunikasi dan informasi;
e) pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Gubernur terkait dengan tugas dan
fungsinya.
5. Dinas Lingkungan Hidup
Tupoksi kerja:
a) Perumusan kebijakan di bidang penataan dan penaatan lingkungan hidup dan
pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup
b) Pelaksanaan koordinasi kebijakan di bidang penataan dan penaatan lingkungan hidup
dan pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup;
c) Pelaksanaan kebijakan di bidang penataan dan penaatan lingkungan hidup dan
pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup;
d) Pelaksanaan pembinaan, pengawasan, pengendalian dan pelaporan di bidang penataan
dan penaatan lingkungan hidup dan pengendalian pencemaran dan kerusakan
lingkungan hidup;
e) Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Walikota terkait dengan tugas dan
fungsinya.
6. Dinas Kebersihan dan RTH
Tupoksi kerja:
a) Perumusan kebijakan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang sub urusan
persampahan dan sub urusan air limbah;
b) Pelaksanaan kebijakan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang sub urusan
persampahan dan sub urusan air limbah;

150
 c) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang sub
urusan persampahan dan sub urusan air limbah;
d) Pelaksanaan administrasi Dinas di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang sub
urusan persampahan dan sub urusan air limbah; dan
e) Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Walikota terkait dengan tugas dan
fungsinya.
7. Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Tupoksi kerja:
a) perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan
pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat, efektif dan efisien; dan
b) pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana,
terpadu dan menyeluruh.
c) penyusunan pedoman operasional terhadap penanggulangan bencana
d) penyampaian informasi kegiatan penanggulangan bencana kepada masyarakat;
e) penggunaan dan pertanggungjawaban sumbangan / bantuan;
f) pelaporan penyelenggaraan penanggulangan bencana.
g) pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Walikota.
8. Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Satu Pintu
Tupoksi kerja:
a) Penyusunan perencanaan bidang penanaman modal, pelayanan perizinan dan non
perizinan secara terpadu
b) Perumusan kebijakan di bidang penanaman modal, pelayanan perizinan dan non
perizinan secara terpadu
c) Pembinaan, pengendalian, koordinasi, fasilitasi danpenyelenggaraan penanaman
modal, pelayanan perizinan dan non perizinan secara terpadu.
d) Pelaksanaan administrasi pelayanan di bidang penanaman modal, pelayanan perizinan
dan non perizinan secara terpadu
e) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang penanaman modal, pelayanan perizinan
dan non perizinan secara terpadu
f) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
10.3 Lembaga Swasta
1. PT Pelindo
Tupoksi kerja:
151
 a) Penyediaan dan pengusahaan kolam pelabuhan yang luas, perairan yang dalam untuk
lalu lintas pelayaran dan tempat berlabuh kapal yang aman.
b) Pengusaha jasa-jasa yang berhubungan dengan pemanduan kapal (pilotage) dan
pemberian jasa penundaan kapal laut (pandu & tunda).
c) Penyediaan dan pengusahaan dermaga untuk bertamba kapal, bongkar muat barang dan
hewan serta naik turunya penumpang dengan aman.
d) Penyediaan dan pengusahaan gudang/lapangan tempat penimbunan barang yang
dibongkar dari kapal atau yang akan dimuat ke kapal, termasuk penyediaan dan
pengusahaan Container Yard, Depo Container, CFS (Container Freight Station).
e) Penyediaan dan pengusahaan angkutan Bandar (tongkang) bagi pelabuhan rede
transport.
f) Penyediaan dan pengusahaan alat bongkar muat air tawar, bahan-bahan listrik, telepon
dan pelayanan aneka jasa usaha terminal.
g) Penyediaan dan pengusahaan tanah untuk berbagai bangunan sehubungan dengan
kepentingan kelancaran angkutan laut dan industri.
h) Penyediaan jaringan jalan dan jembatan, saluran air, aliran listrik, pemadaman
kebakaran dan lain-lain.
i) Usaha-usaha lainnya yang dapat menunjang jasa kepelabuhan yang telah ditetapkan
2. PT Telkom
Tupoksi kerja:
a) Mempercepat pembangunan Infrastruktur dan platform digital cerdas yang
berkelanjutan, ekonomis, dan dapat diakses oleh seluruh masyarakat.
b) Melaksanakan perbaikan-perbaikan yang berhubungan dengan perkembangan
telekomunikasi.
c) Menciptakan suatu inovasi baru yang mendukung perkembangan telekomunikasi.
d) Membina hubungan baik antara perusahaan dengan para pelanggan.
3. PT PLN
Tupoksi kerja:
a) Menjalankan bisnis kelistrikan dan bidang lain yang terkait, berorientasi pada kepuasan
pelanggan, anggota perusahaan dan pemegang saham.
b) Menjadikan tenaga listrik sebagai media untuk meningkatkan kualitas kehidupan
masyarakat.
c) Mengupayakan agar tenaga listrik menjadi pendorong kegiatan ekonomi.
d) Menjalankan kegiatan usaha yang berwawasan lingkungan.
152
 BAB XI
KETENTUAN LAIN-LAIN

11.1 Ekonomi dan Investasi

Berdasarkan kondisi eksisting menunjukkan bahwa di BWP Tambak Oso Wilangun
mempunyai potensi ekonomi yang sangat besar. Potensi ekonomi tersebut adalah ekonomi
regional dan nasional. Yang dimaksud ekonomi regional adalah pemusatan kegiatan
ekonomi yang mempunyai skala pelayanan hingga tingkat regional sehingga dampak
kegiatan ekonomi ini sangat besar terhadap pembangunan Kota Surabaya saat ini maupun
masa mendatang. Adapun yang termasuk dalam potensi ekonomi regional di BWP Tambak
Oso Wilangun, antara lain meliputi :
1. Kegiatan bongkar muat di Terminal Teluk Lamong
Beroperasinya Terminal Teluk Lamong memberikan banyak kemajuan di Jawa
Timur maupun nasional. Pencapaian Perusahaan cenderung positif setelah upaya
mengedepankan pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan konsumen konsisten
dilaksanakan untuk bersaing di pasar global. Sekarang, Terminal Teluk Lamong
menjadi penggerak utama perekonomian regional dan nasional yang menyediakan jasa
pelayanan terpadu sehingga distribusi barang dari dan ke timur Indonesia menjadi lebih
cepat dan aman. Hal ini sekaligus akan menguatkan posisi Indonesia sebagai poros
maritim dunia.
2. Kegiatan Industri dan pergudangan yang menyebar di BWP Tambak Oso Wilangun
Luas kawasan industri yang berada di BWP Tambak Oso wilangun adalah sebesar
39,5% dari total luas lahan dimana kawasan ini memberikan kontribusi yang signifikan
dalam perekonomian.
3. Carbon Trading di kawasan Ekosistem Mangrove
Carbon emissions trading merupakan nama lain dari carbon trading atau dalam
bahasa Indonesia artinya perdagangan emisi karbon. Melalui program ini, suatu negara
yang memproduksi emisi karbon lebih banyak dapat mengeluarkan emisi tersebut dari
negaranya. Sedangkan negara yang memiliki emisi lebih sedikit bisa menjual hak
menghasilkan emisi sesuai batasnya ke negara atau wilayah lainnya. Dengan adanya
Ekosistem Mangrove yang ada dapat menghasilkan pendapatan fiskal. Pendapatan
fiskal sendiri merupakan bentuk pendapatan pemerintah yang berasal dari masyarakat.

153
 Dari aspek kebijakan terutama dalam Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 12
Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surabaya dijelaskan bahwa potensi
ekonomi yang dapat dikembangkan yaitu:
1. Rencana Pengembangan Pergudangan dan Industri Margomulyo
• Pengadaan industri pengolahan ikan dengan konsep green industri
• Penyediaan bangunan perumahan untuk pekerja dan fasilitas sosial pada kawasan
industri yang dilengkapi prasarana dan sarana lingkungan dan utilitas umum
2. Rencana Pengembangan Kota Tepi Pantai (Waterfront City)
a) Pengembangan kegiatan perdagangan dan jasa skala regional dan Kota
• restoran/rumah makan
• retail
• pertokoan
Dengan demikian, maka terdapat beberapa pengembangan potensi investasi di BWP
Tambak Oso Wilangun untuk mengoptimalkan pengembangannya pada masa mendatang
hingga akhir tahun perencanaan.
Tabel 10. 1 Potensi Investasi di BWP Tambak Oso Wilangun
Potensi Investasi Pihak Investor
Sarana dan prasarana yang mendukung Pemerintah Kota dan pelaku usaha industri
konsep green industri
Industri Pengolahan Ikan Pelaku usaha industri
Penyediaan bangunan perumahan Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat
Perdagangan dan jasa skala regional dan Pelaku usaha (Usaha mikro, kecil, dan
menengah)
Kota
Sumber : Analisis Penulis, 2021

154
 Kelurahan

Jumlah
Sarioso
Genting
Tambak

Kalianak
Wilangun
Tambak Oso
Kelurahan Jumlah Penduduk 2020 (Jiwa)

Romokalisari 2928
7014
7937
3752

21631
4
1
1
1
1
Warung/Kedai Makanan

Tambak Sarioso
Genting Kalianak
4
1
1
1
1
Jumlah Penduduk 2020 Koperasi

7014
7937
3
0
1
1
1
(Jiwa) Masjid

0
0
KB/TK

3
1
0
1
1
Toko Warung Kelontong

0
0
SD/MI/Sederajat

2
0
0
1
1
Kantor Kelurahan

0
0
SMP/MTs/Sederajat

2
0
1
1
0
Musholla/Langgar/Surau

0
0
SMA/SMK/MA/Sederajat

2
0
1
1
0
Balai Warga
Lampiran 1. Perhitungan Analisis Skalogram

0
0
Perguruan Tinggi

1
0
0
0
1
KB/TK

0
0
Rumah Sakit

1
0
0
0
1 SMP/MTs/Sederajat

0
0
Poliklinik/Balai Pengobatan

Lampiran 2. Input Data untuk Analisis Indeks Sentralitas

1
0
0
0
1

SMA/SMK/MA/Sederajat

0
0
Apotek

1
0
0
0
1

Poliklinik/Balai Pengobatan

0
0
Puskesmas

0
0
Tempat Praktek Dokter

1
0
0
0
1

Puskesmas

0
0
Rumah Sakit Bersalin

1
0
0
0
1

Pasar

1
2
Masjid
1
0
0
1
0

Bank Umum

1
1
Musholla/Langgar/Surau 1
0
0
1
0

SPBU

0
0
Gereja Protestan
1
0
1
0
0

Minimarket/Swalayan

0
0
Gereja Katolik
1
0
1
0
0

Restoran/Rumah Makan

0
0
Pura
1
1
0
0
0

SD/MI/Sederajat

0
0
Vihara
0
0
0
0
0

Perguruan Tinggi

0
0
Klenteng
LAMPIRAN

0
0
0
0
0

Rumah Sakit

0
0
Pertokoan

0
0
Pasar
0
0
0
0
0

Apotek

1
0
Minimarket/Swalayan
0
0
0
0
0

Tempat Praktek Dokter

0
Toko Warung Kelontong
96
0
0
0
0
0

Rumah Sakit Bersalin

2
0
Restoran/Rumah Makan
0
0
0
0
0

Gereja Protestan
6

Warung/Kedai Makanan
22
0
0
0
0
0

Gereja Katolik
0
0

Hotel
0
0
0
0
0

Pura
0
1

Bank Umum
0
0
0
0
0

Vihara
0
2

SPBU
0
0
0
0
0

Klenteng
4
6

Koperasi
0
0
0
0
0

Pertokoan
0
0

Kantor Kecamatan
0
1

Kantor Kelurahan
0
0
0
0
0

Hotel
0
0

KUA
0
0
0
0
0

Kantor Kecamatan
0
0

Kantor Cabang Dinas

0
0
0
0
0

KUA
0
0

Kantor Kepolisian
0
0
0
0
0

Kantor Cabang Dinas

0
0

Kantor Pos
0
0
0
0
0

Kantor Kepolisian
0
0

Gedung Serbaguna
0
0
0
0
0

Kantor Pos
1
1

Balai Warga
0
0
0
0
0

Gedung Serbaguna
0
0

Balai Serbaguna
0
0
0
0
0

Balai Serbaguna
0
0

Gedung Bioskop
0
0
0
0
0

Gedung Bioskop
Jumlah
155
32
116
4
7
9

Jumlah
31
11

2
4
4
4

Error
14
Tambak Oso
3752 2 0 1 1 0 0 2 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 65 0 68 0 0 0 4 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 147
Wilangun
Romokalisari 2928 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 16 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27
Jumlah 21631 2 2 1 1 0 0 2 0 1 0 0 4 2 0 0 0 0 0 0 1 1 166 2 112 0 1 2 18 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 322

Lampiran 3. Perhitungan Analisis Indeks Sentralitas

Jumlah Penduduk 2020 (Jiwa)

Poliklinik/Balai Pengobatan
SMA/SMK/MA/Sederajat

Musholla/Langgar/Surau

Warung/Kedai Makanan
Toko Warung Kelontong

Restoran/Rumah Makan
Tempat Praktek Dokter

Minimarket/Swalayan
Rumah Sakit Bersalin

Kantor Cabang Dinas

SMP/MTs/Sederajat

Kantor Kecamatan

Gedung Serbaguna
Kantor Kelurahan

Kantor Kepolisian
Perguruan Tinggi
SD/MI/Sederajat

Gereja Protestan

Gedung Bioskop
Balai Serbaguna
Gereja Katolik
Rumah Sakit

Bank Umum

Balai Warga
Kantor Pos

Indeks nilai
Puskesmas
Kelurahan

Pertokoan

Koperasi
Klenteng
KB/TK

Apotek

Masjid

Vihara

SPBU
Pasar

Hotel

KUA
Pura
Tambak
7937 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50 100 0 0 0 0 0 0 0 0 1.041666667 0 16.66666667 0 100 50 16.66666667 0 100 0 0 0 0 0 100 0 0 534.38
Sarioso
Genting
7014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 0 0 0 0 0 0 0 100 0 50 4.545454545 0 0 0 25 0 0 0 0 0 0 0 100 0 0 479.55
Kalianak
Tambak Oso
3752 50 0 100 100 0 0 50 0 100 0 0 100 0 0 0 0 0 0 0 100 0 1.538461538 0 1.470588235 0 0 0 25 0 100 0 0 0 0 0 0 0 0 728.01
Wilangun
Romokalisari 2928 0 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0 6.25 0 0 0 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 101.25

Range
(Nilai tertinggi-nilai terendah)/Jumlah Orde
Nilai Terendah = 101.25
Nilai Tertinggi = 728.01
Jumlah Orde =3
Range = 208.9196833
Klasifikasi

Orde Interval Kelas Kelurahan

III 101.25-301.17 Romokalisari
II 301.17-519.09 Genting Kalianak
I 519.09-728.01 Tambak Sarioso dan Tambak Oso Wilangun

156