Pemanfaatan Aset Tanah Miiik Instansi Pemerintah (Yosef B.
Badeoda)
ARTIKEL
.
Yosef B Badeoda SH MH.
PEMANFAATAN ASET TANAH
MILIK INSTANSI PEMERINTAH
Assets of the land belongs to the
government is state-owned. It's
used for the interests of the
T anah memiliki arti yang sangat
government agencies. If it is
used by the other party, it must
to be permission from the
authorities under the law. The
state-owned land shall be
reserved for the public interests.
Aset tanah Instansi Pemerintah
adalah barang miiik Negara.
Untuk itu harus dipergunakan
untuk kepentingan Instansi
yang bersangkutan. Apabila
dipergunakan oleh pihak lain
maka harus ada izin dari
instansi yang bersangkutan dan
berdasarkan suatu hubungan
hukum yang jelas. Tanah miiik
Negara tetap harus
,
dipergunakan untuk
kepentingan orang banyak.
I 45
t
. ..
penting bagi manusia karena
selain memiliki hubungan yang
erat dengan kehidupan manusia, juga
mempunyai nilai ekonomis yang dapat
dimanfaatkan untuk kepentingan hidup
manusia. Arti penting tanah bagi kelang-
sungan hidup manusia dikarenakan
manusia hidup, tumbuh dan berkembang
di atas tanah, bahkan merupakan tempat
peristirahatan terakhir ketika meninggal
dunia. Oleh sebab itu tanah selain
memiliki nilai ekonomi yang tinggi juga
mengandung aspek spiritual. Dari sisi
ekonomi, tanah dapat memberikan
penghidupan kepada manusia untuk
dimanfaatkan dan didayagunakan. Untuk
itulah , keberadaan tanah ini sangat
diperlukan untuk membangun dan me-
ningkatkan kesejahteraan warga
masyarakat. Tuntutan untuk melaksana-
kan pembangunan membuka peluang
pemilik tanah untuk melaksanakan
keijasama dengan pihak ketiga, termasuk
pembangunan terhadap aset tanah miiik
instansi pemerintah.1
Mengingat pentingnya arti tanah bagi
masyarakat, maka Pemerintah sejak
dahulu melakukan pengaturan terhadap
aset tanah Instansi Pemerintah sejak aset
itu diperoleh , atau dilepas ataupun
perbuatan-perbuatan hukum lainnya
1
Surojo Wignjodipuro, Pengantar dan Asas-Asas Hukum Adat ,
GunungAgung, Jakarta, 1982, him .197.

melalui berbagai peraturan perundang-
undangan. Hal ini dapat dimaklumi
karena aset tanah Instansi Pemerintah
merupakan "barang milik negara".
Pengelolaan terhadap ''barang milik
negara" telah diatur dalam UU No.1
Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara dan Peraturan Pemerintah No. 6
Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah. Di dalam
pengelolaan aset tanah instansi
Pemerintah, jelas Pemerintah tidak
sendiri, sudah pasti diperlukan kerja sarna
dengan pihak ketiga sebagai mitra kerja
sarna, karena tidak semua Instansi
Pemerintah memiliki dana yang cukup
untuk melakukan kegiatan operasionall
pembangunan/maupun pemeliharaan-
nya. Hanya sayangnya akhir-akhir ini
pemanfaatan dan pendayagunaan aset
tanah milik intansi Pemerintah sarat KKN
sehingga perlu adanya upaya-upaya per-
baikan dan penindakan terhadap oknum-
oknum Pemerintah dan pihak ketiga yang
terlibat di dalarnnya.
Tidak semua orang memahami
tentang keberadaan aset tanah milik
Instansi pemerintah ini bahkan
Pemerintah khususnya instansi di daerah
belum dapat memanfaatkan aset-aset ini
secara maksimal. Atau, jika telah diman-
faatkan, aroma KKN terasa ada dimana-
mana. Ini menjadi kendala dan motivasi
bagi instansi Pemerintah untuk mengkaji
kembali keberadaan aset-aset instansi
Pemerintah tersebut. Untuk itu, dalam
tulisan ini akan dipaparkan tentang
masalah penguasaan tanah oleh instansi
Pemerintah dan bagaimana inemanfaat-
kan dan mendayagunakannya untuk
kepentingan masyarakat.
Penguasaan Tanah oleh Instansi
Pemerintah
UU No.5 Tahun 1960 (UUPA) beser-
nw,u Ii'll LlIU:~
, UPT. p;:Rr"UST.-\:'~fl.J~
.. ./ ..
.,.".",
'.
Har~p DljaO;l ICcu.. .uh.mny<i
,\<\£RCU.BU,\NA
Jurnal Keadilan Vol. 6, No.1, Tahun 2012
ta peraturan pelaksanaannya merupakan
perangkat hukum yang mengatur bidang
pertanahan, dan menciptakan· Hukum
Tanah Nasional yang tunggal didasarkan
pada hukum adat.' Hukum adat sebagai
dasar UUPA, adalah "hukum aslinya
golongan rakyat Indonesia yang merupa-
kan hukum yang hidup dalam bentuk
tidak tertulis dan mengandung unsur-
unsur nasional yang asli, yaitu sifat
kemasyarakatan dan kekeluargaan, yang
berasaskan keseimbangan serta diliputi
oleh suasanakeagamaan".'
Hukum adat sebagai hukum positif
(hukum yang berlaku), merupakan
rangkaian norma-norma hukum yang
menjadi pegangan bersama dalam
kehidupan bermasyarakat. Norma hukum
adat sebagai sumber hukum tidak tertulis,
adalah rumusan para ahli (hukum) dan
Hakim. Rumusan tersebut bersumber
pada rangkaian kenyataan mengenai
sikap dan tingkah laku para anggota
masyarakat hukum adat dalam menerap-
kan konsepsi dan asas-asas hukum yang
merupakan perwujudan kesadaran hukum
warga masyarakat hukum adat tersebut
dalam menyelesaikan kasus-kasus
konkret yang dihadapi. Keberadaan tanah
dalam hukum adat yang dikenal sebagai
hak ulayat berada dalam penguasaan
masyarakat hukum adat (Persekutuan
hukum adat) dan diperuntukan bagi
segenap masyarakat adat. Keberadaan
tanah juga merupakan sumber .peng-
hidupan dan kesejahteraan bagi warga
masyarakatnya.
Hukum adat sebagai konsepsi yang
mendasari Hukum Tanah Nasional,
adalah konsepsi yang komunalistik
religius yang memungkinkan penguasaan
l Pasal6 UUPAjo Penjelasan UmumAngka III (I) UUPA
1 Boedi Harsono. Hukum Agraria Indonesia. Sejarah
Pembentukan UUPA, lsi, dan Pelaksanaannya, Penerbit Djambatan,
Iakarta HIm '7Q
46
Pemanfaatan Aset Tanah Milik Instansi Pemerintah (Yosef B. Badeoda)
tanah secara individual dengan hak-hak
atas tanah yang bersifat pribadi, sekaligus
mengandung unsur kebersamaan. Dalam
hal ini diakui oleh UUPA bahwa hak-hak
atas tanah mempunyai fungsi sosial',
dalam pengertian ini, keperluan tanah
tidak dipergunakan semata-mata untuk
kepentingan pribadi, kegunaannya hams
disesuaikan dengan keadaannya dan sifat
dari haknya sehingga bermanfaat baik
untuk kesejahteraan dan kebahagiaan
yang mempunyai serta baik dan berman-
faat unink masyarakat dan kepentingan
negara.' Dalam konteks fungsi sosial ini,
kepentingan perseorangan dan kepenting-
an masyarakat haruslah '. berjalan se-
imbang sebagai dwi tunggal.' Pengertian
ini merupakan penyangkalan terhadap
hak subjektif dari tanah yang
dikemukakan oleh Leon Duguit, yang
menyatakan bahwa "pemakaian sesuatu
hak atas tanah hanya memperhatikan
kepentingan suatu masyarakat semata-
mata dan mengingkari keberadaan hak
individu".' Keberadaan hak subjektif
diakui oleh UUPA disamping hak
masyarakat atas tanah; dengan cara
negara memberikan perlindungan hukum
dan kepastian hukum bagi setiap
pemegang hak atas suatu bidang tanah.
Perlindungan hukum dan kepastian
hukum dalam pendayagunaan dan pe-
manfaatan tanah tertuang dalam berbagai
peraturan perundang-undangan. Peng-
aturan pendayagunaan dan pemanfaatan
tanah aset instansi pemerintah telah diatur
dalam UU No. I Tahun 2004 tentang Per-
bendaharaan Negara jo Peraturan Pe-
merintah No. 6 Tahun 2006 tentang
Pengelolaan Barang Milik- Negara/
Daerah. Dalam rangka memberikan
• Pasal6UUPA
, Penjelasao UUPAangkaII.4
• AP. Parlindungan., Komentar UUPA. Mandar Maju, Bandung,
blm.60
'Ibid. hIm.59
47
perlindungan hukum terhadap tanah asset
instansi pemerintah dan kepastian hukum
dalam "kepemilikan" perlu didasari oleh
dasar-dasar penguasaan hak yang sah agar
dengan mudah dapat membuktikan
dirinya sebagai pemegang hak atas tanah
yang bersangkutan. Perlindungan dan
kepastian hukum kepada pemegang hak
atas tanah dapat diberikan melalui
pendaftaran tanah. Dengan ini, kepada
pemegang hak atas tanah diberikan
sertipikat sebagai tanda bukti haknya.
Inilah yang menjadi tujuan utama
pendaftaran tanah yang
penyelenggaraannya diperintahkan oleh
Pasal 19 UUPA. Dengan demikian
memperoleh sertifikat bukan sekadar
fasilitas melainkan merupakan "hak"
pemegang hak atas tanah yang dijamin
oleh Undang-Undang.' Sertipikat adalah
tanda bukti hak sebagaimana dimaksud
Pasal19 ayat (2) UUPA untuk suatu Hak
Atas Tanah (sebagaimana tertuang dalam
Pasal 16 ayat 1 UUPA) termasuk Hak
Pengelolaan, Hak Milik atas Satuan
Rumah Susun, dan Hak Tanggungan,
yang masing-masing sudah dibukukan
dalam buku tanah yang bersangkutan.
Adapun, buku tanah adalah dokumen
dalam bentuk daftar yang memuat data
yuridis dan data teknis suatu objek pen-
daftaran tanah yang sudah ada haknya.
Data yuridis dan data teknis tersebut
keduanya harus "teridentifikasi" dengan
baik, agar data-data tersebut selalu dalam
keadaan mutakhir. Oleh karenanya
kepada setiap pemegang hak atas tanah
dikenakan suatu "kewajiban" untuk
selalu mendaftarkan perubahan-perubah-
an yang dimaksudkan kepada Kantor
Pendaftaran Tanah. Perubahan mana
dapat terjadi karena dilakukannya
perbuatan-perbuatan hukum tertentu oleh
'Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia. Sejarah
Pcmbentukan UUPA. lsi dan Pelaksanaannya. Djambatan, 2003
 Jumal Keadilan Vol. 6, No.1, Tahun 2012

pemegang hak atas tanah yang bersang- budaya, jumlah Hak-hak

kutan diantaranya adalah perolehan hak, kebutuhan akan penguasaan
pelepasan hak, dan perbuatan-perbuatan tanah terus
hukum lainnya bagi Pemilik yang meningkat.
tanah berisikan
bermaksud mengalihkan hak atas Pergeseran budaya wewenang,
tanahnya. Tanah merupakan sumber daya misalnya, telah kewajiban,
penting dan strategis karena menyangkut merubah corak
hajat hidup seluruh rakyat Indonesia yang sekaligus
negara Indonesia
sangat mendasar. Di samping itu tanah yang dulu agraris larangan bagi
juga memiliki karakteristik yang bersifat menjadi negara pemegang hak
multi-dimensi, multi-sektoral, multi- yang secara
disiplin dan memiliki kompleksitas yang
untuk berbuat
perlahan mengarah
tinggi. Sebagaimana diketahui masalah pada negara sesuatu dengan
tanah memang merupakan masalah yang Industri. Tanah tanahyang
sarat dengan berbagai kepentingan, baik yang dulu menjadi dihaki.
ekonomi, sosial, politik, bahk\lD untuk sumber mata
Indonesia, tanah juga mempunyai nilai pencaharian utama sebagian besar rakyat
religius yang tidak dapat diukur secara khususnya di bidang pertanian, kini
ekonomis. pemanfaatannya bergeser sebagai lahan
Hak-hak penguasaan atas tanah yang diperuntukkan bagi industri dan
berisikan serangkaian wewenang, kewa- perdagangan. Kebijakan pembangunan
jiban dan/atau larangan bagi pemegang pemerintah yang menitikberatkan pada
haknya untuk berbuat sesuatu dengan pertumbuhan ekonomi dengan fokus
tanah yang dihaki. "Sesuatu" disini pembangunan di bidang industri dan
adalah yang boleh, wajib, dan/atau di- perdagangan, tanpa memperhatikan
larang untuk diperbuat itulah yang me- masalah agraria sebagai basis pem-
rupakan tolok pembeda antara berbagai bangunan telah berdampak pada alih
hak penguasaan atas tanah yang diatur fungsi tanah sekaligus marginalisasi
dalam Hukum Tanah Negara yang masyarakat pedesaan. Alih fungsi tanah
bersangkutan. Kita juga mengetahui, juga terjadi di daerah perkotaan. Seiring
bahwa hak-hak penguasaan atas tanah itu dengan meningkatnya aktivitas
dapat diartikan sebagai lembaga hukum. pembangunan khususnya di kota-kota
jika belum dihubungkan dengan tanah besar, banyak lahan dan pemukiman
dan subjek tertentu. Hak-hak penguasaan penduduk di sekitar pusat pemerintahan
atas tanah dapat juga merupakan dan pusat perdagangan beralih fungsi
hubungan hukum konkret (subjective menjadi pabrik, pertokoan, atau fasilitas
recht). jika sudah dihubungkan dengan umum lainnya. Meningkatnya kebutuhan
tanah tertentu dan subjek tertentu sebagai akan tanah yang diperuntukkan bagi
pemegang haknya.' kegiatan pembangunan baik yang
Dari waktu ke waktu, seiring dengari. dilakukan oleh pemerintah maupun oleh
pertambahan penduduk, kemajuan swasta membawa konsekuensi pada
teknologi dan industri, serta pergeseran pemerintah untuk menyediakan lahan
bagi kegiatan tersebut, sementara lahan
yang tersedia bersifat terbatas. Keadaan
'Budi harsono.HukumAgrarialndonesia, Sejarah pembentukall
ufldang-undang POW Agraria, lsi dan PeJaksanaannya, Djambatan,
ini memaksa pemerintah untuk melaku-
Jakarta, Hlm. 253 kan pengambilalihan tanah rakyat. Dalam

48
Pemanfaatan Asel Tanah Milik Instansi Pemerintah (Vesel B. Badeoda)

prakteknya pengambilalihan tanah untuk pertanahanjuga mengakui prinsip-prinsip

kepentingan umum baik yang dilakukan yang menggariskan bahwa negara
oleh Pemerintah maupun swasta sering menjamin hak-hak masyarakat atas
kali menjadi salah satu penyebab tanahnya dan memberikan pengakuan
sengketa atas tanah yang terjadi di hampir atas hak-hak atas tanah yang ada di
seluruhwilayah Indonesia. Implementasi masyarakat. 10 Hal ini menunjukan bahwa
strategi pembangunan nasional sangat tugas negara untuk menyelenggarakan
berpengaruh pada pelaksanaan "Hak kesejahteraan umum bagi warganya
Menguasai Negara" yang dilakukan oleh termasuk dalam melindungi hak-hak
pemerintah, yaitu dengan menerapkan warga negara atas tanah. Hal ini
kebijakan pertanahan yang arah dan Pemerintah, kemudian diperkuat dan
tujuannya untuk mendukung pelaksanaan dilegitimasi oleh Ketetapan MPR Nomor
pembangunan tersebut. Berbagai peratur- IX Tahun 2001 yang di dalamnya
an pertanahan dan peraturan lairmya yang mengamanatkan kepada pemerintah
memerlukan akses tanah cenderung untuk melakukan berbagai hal baik me-
mengedepankan kepentin'gan pemilik nyangkut upaya penataan, penguasaan,
modal. Lemahnya posisi rakyat terutama pemilikan, penggunaan, peruntukkan,
terhadap akses informasi pertanahan dan penyediaan tanah yang semuanya
seperti sertifikasi dan keterbatasan diletakan dalam kerangka membangun
pengetahuan akan hak-hak yang dimiliki- kesejahteraan rakyat secara berkelanjut-
nya menjadikarmya sasaran kesewenang- an.
wenangan. Kasus sengketa tanah Mesuji Terkait dengan kewenangan peme-
dan sengketa Tanah Karawang adalah rintah untuk mengatur penggunaan,
contoh dari amburadulnya administrasi peruntukkan dan penyediaan tanah maka
pertanahan kita. hak-hak privat yang terkristalisasi dalam
Ketentuan Pasal 28H Ayat (4) UUD berbagai hak sebagaimana tertuang dalam
1945 merupakan komitrnen negara dalam Pasal 16 UUPA hams tunduk pada
mengakui dan menghormati hak milik peraturan-peraturan yang didasarkan
perorangan, termasuk hak warganegara pada hak menguasai dari negara atas
atas tanah. Namun hak atas tanah yang tanah dan kekayaan alam yang terkan-
berlaku di Indonesia tidak bersifat dung di dalamnya. Termasuk dalam hal
mutlak, artinya tidak sepenuhnya dapat ini hak milik atas tanah warga dapat
dipertahankan terhadap siapapun oleh diambil alih atau dicabut haknya guna
pemegang hak. Dalam kondisi tertentu pemenuhan kebutuhan atas tanah yang
dimana kepentingan negara menghen- diperuntukkan bagi pelaksanaan kegiatan
daki, maka pemegang hak atas tanah pembangunan untuk kepentingan
harus rela melepaskan haknya untuk ke- umum. 11 Mengingat pengambilalihan
pentingan yang lebih besar. Jika ditilik tanah menyangkut hak-hak individu atau
dari konstitusi, UUD 1945 telah meng- . masyarakat, maka pengambilalihan tanah
gariskan bahwa bumi air dan kekayaan hams memperhatikan prinsip keadilan
alam yang terkandung di dalarnnya diper- sehingga tidak merugikan pemilik asal.
gunakan untuk sebesar-besar kemakmur-
an rakyat. UUPA, sebagai peraturan dasar
yang menjadi acuan dari keberadaan ,. Sulasi Rongiyati, Parlementaria (Majalah Dewan PelWaJdlan.
RakyaJ Indonesia); Pembaruan Agraria Sebagoi Upaya Mengatasi
berbagai peraturan perundangan bidang Sengketa Pertanallan, Agustus 2007.
"Ibid.

49

Upaya menjembatani kepentingan rakyat
atas tanahnya dan pemenuhan kebutuhan
tanah untuk kegiatan pembangunan telah
dilakukan pemerintah dengan mengeluar-
kan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun
2005 tentang Pengadaan Tanah bagi
Pelaksanaan Pembangunan untuk
Kepentingan Umum sebagai pengganti
Keppres No. 55 Tahun 1991. Pada dasar-
nya masyarakat tidak keberatanj ika tanah
miliknya harus diambilalih untuk
kepentingan pembangunan yang tujuan-
nya adalah tlntuk kesejahteraan bersama,
Namun praktek-praktek pengambilalihan
tanah selama ini seringkali dimanfaatkan
oleh kelompok-kelompok tertentu untuk
keuntungan sendiridengan berkedok
'kepentingan umum", telah menciptakan
keraguan pada masyarakat setiap kali ada
kegiatan pengambilalihan tanah untuk
kepentingan umum. Semua Rak atas
Tanah mempunyai fungsi sosial, untuk
tidak merugikan kepentingan umum
maka pemilikan dan penguasaan tanah
yang melebihi batas tidak diperkenankan.
Pemerintah menetapkan luas maksimum
dan/atau minimum tanah yang dapat
dipunyai oleh suatu keluarga atau badan
hukum. Tanah-tanah yang merupakan
kelebihan dari batas maksimum tersebut
diambil oleh Pemerintah dengan ganti
kerugian, untuk selanjutnya dibagikan
kepada rakyat yang membutuhkannya.
Pengelolaan barang milik negara/
daerah sebagaimana diatur dalam Peratur-
an Pemerintah ini dilaksanakan dengan
memperhatikan asas-asas sebagai
berikut:
a. Asas fungsional, yaitu pengambilan
keputusan dan pemecahan masalah-
masalah di bidang pengelolaan barang
milik negara/daerah yang dilaksana-
kan oleh kuasa pengguna barang,
pengguna barang, pengelola barang
dan gubernurlbupati/walikota sesuai
fungsi, wewenang, dan tanggung
Jumal Keadilan Vol. 6, No.1, Tahun 2012
jawab masing-masing;
b. Asas kepastian hukum, yaitu penge-
lolaan barang milik negara/daerah
harus dilaksanakan berdasarkan
hukum dan peraturan perundang-
undangan;
c. Asas transparansi, yaitu penyelengga-
raan pengelolaan barang milik
negaraidaerah harns transparan ter-
hadap hak masyarakat dalam mem-
peroleh informasi yang benar.
d. Asas efisiensi, yaitu pengelolaan
barang milik negara/daerah diarahkan
agar barang milik negara/daerah
digunakan sesuai batasan-batasan
standar kebutuhan yang diperlukan
dalam rangka menunjang penyeleng-
garaa)1 tugas pokok dan fungsi
pemerintahan secara optimal;
e. Asas akuntabilitas, yaitu setiap
kegiatan pengelolaan barang milik
negara/daerah harns dapat dipertang-
gungjawabkan kepada rakyat;
f. Asas kepastian nilai, yaitu pengelolaan
barang milik negara/daerah harns
didukung oleh adanya ketepatan
jumlah dan nilai barang dalam rangka
optimalisasi pemanfaatan dan
pemindahtanganan barang milik
negara/daerah serta penyusunan
Neraca Pemerintah.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah
N omor. 6 Tahun 2006 tentang
Pengelolaan Barang Milik Daerah,
dinyatakan bahwa Barang milik daerah
adalah semua barang yang dibeli atau
diperoleh atas beban APBD atau berasal
dari perolehan lainnya yang sah termasuk
salah satunya tanah. Dalam ketentuan
tersebut hal-hal penting yang terkait
dengan pengelolaan tanah antara lain
Bangun guna serah adalah pemanfaatan
barang milik negara/daerah berupa tanah
oleh pihak lain dengan cara mendirikan
bangunan dan/atau sarana berikut
fasilitasnya, kemudian didayagunakan
50
 Pemanfaatan Asel Tanah Milik Instansi Pemerintah (Vasel B. Badeoda)
oleh pihak lain tersebut dalam jangka
waktu tertentu yang telah disepakati,
untuk selanjutnya diserahkan kembali
tanah beserta bangunan dan!atau sarana
berikut fasilitasnya setelah berakhirnya
jangka waktu.
Pemegang kekuasaan pengelolaan
barang milik daerah mempunyai
wewenang untuk menetapkan kebijakan
pengelolaan barang milik daerah;
menetapkan penggunaan, pemanfaatan
atau pemindahtanganan tanah dan
bangun"an; menetapkan kebijakan
pengamanan barang milik daerah;
mengajukan usul pemindahtanganan
barang milik daerah yang ',memerlukan
persetujuan DPRD; menyetujui usul
pemindahtanganan dan penghapusan
barang milik daerah sesuai balas
kewenangannya; menyetujui usul
pemanfaatan barang milik daerah selain
tanah dan/atau bangunan.
Pengadaan barang milik negaral
daerah dilaksanakan berdasarkan prinsip-
prinsip efisien, efektif, transparan dan
terbuka, bersaing, adil/tidak diskriminatif
dan akuntabel. Pengaturan mengenai
pengadaan tanah dilaksanakan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan
(ketentuan mengenai pertanahan). Dalam
Pasal 15 Peraturan Pemerintah No. 6
Tahun 2006 dinyatakan bahwa barang
milik negaraldaerah dapat ditetapkan
status penggunaannya untuk penyeleng-
garaan tugas pokok dan fungsi kemen-
terian negara/lembaga/satuan kerja
perangkat daerah, untuk dioperasikan
oleh pihak lain dalam rangka menjalan-
kan pelayanan umum sesuai tugas pokok
dan fungsi kementerian negara/lembagal
satuan keIj a perangkat daerah yang
bersangkutan. Terkait dengan permasa-
lahan pertanahan dalam pasal dinyatakan
bahwa penetapan status penggunaan
tanah dan/atau bangunan dilakukan
dengan ketentuan bahwa tanah dan/atau
51
bangunan tersebut diperlukan untuk
kepentingan penyelenggaraan tugas
pokok dan fungsi pengguna barang
danJatau kuasa pengguna barang yang
bersangkutan. Pengguna barang dan!atau
kuasa pengguna barang wajib menyerah-
kan tanah dan/atau bangunan (yang tidak
digunakan) kepada: pengelola barang
untuk barang milik negara; atau gubernur/
bupatilwalikota melalui pengelola barang
untuk barang milik daerah.
Dalam Pasal 17 dinyatakam
Pengelola barang menetapkan barang
milik negara bempa tanah dan/atau
bangunan yang harns diserahkan oleh
pengguna barang karena sudah tidak
digunakan untuk menyelenggarakan
tugas pokok dan fungsi instansi
bersangkutan. Gubernurlbupatilwalikota
menetapkan barang milik daerah bempa
tanah dan/atau bangunan yang harns
diserahkan oleh pengguna barang karena
sudah tidak digunakan untuk
menyelenggarakan tugas pokok dan
fungsi instansi bersangkutan
Dalam menetapkan penyerahan,
pengelola barang memperhatikan hal-hal
sebagai berikut: standar kebutuhan tanah
dan/atau bangunan untuk menyeleng-
garakan dan menunjang tugas pokok dan
fungsi instansi bersangkutan; kemudian
hasil audit atas penggunaan tanah
dan/atau bangunan. Tindak lanjut
pengelolaan atas penyerahan tanah
dan/atau bangunan meliputi hal-hal
sebagai berikut: ditetapkan status peng-
gunaannya untuk penyelenggaraan tugas
pokok dan fungsi instansi pemerintah
lainnya; dimanfaatkan dalam rangka
optimalisasi barang milik negaraldaerah;
dipindahtangankan Terkait dengan
pemanfaatan tanah dalam BAB VI
Peraturan Pemerintah No.6 Tahun 2006
dinyatakan hal-hal antara lain
Pemanfaatan barang milik daerah bempa
tanah dan/atau bangunan dilaksanakan

oleh pengelola barang setelah mendapat
persetujuan gubemurlbupati/walikota.
Pemanfaatan barang milik negaraJ
daerah berupa tanah dan/atau bangunan
yang diperlukan untuk menunjang pe-
nyelenggaraan tugas pokok dan fungsi
pengguna barang/kuasa pengguna barang
dilakukan oleh pengguna barang dengan
persetujuan pengelola barang. Peman-
faatan barang milik negaraidaerah selain
tanah dan/atau bangunan dilaksanakan
oleh pengguna barang dengan perse-
tujuan pengelola barang; Pemanfaatan
barang milik negaraidaerah dilaksanakan
berdasarkan pertimbangan teknis dengan
memperhatikan kepentingan '. negaraJ
daerah dan kepentingan umum.
Tertib Administrasi Pertanahan
Penyelenggaraan pendaftaran tanah
dalam masyarakat merupakan tugas
Negara yang dilaksanakan oleh Peme-
rintah bagi kepentingan rakyat dalam
rangka memberikan kepastian hukum
bidang pertanahan. Untuk memperoleh
kekuatan hukum, maka rangkaian
kegiatan pendaftaran tanah dilakukan
secara sistematik, melalui pengajuan
kebenaran materiil pembuktian data fisik
dan data yuridis hak atas tanah, ataupun
lain hal yang dibutuhkan sebagai dasar
hak pendaftaran tanah termasuk
mengetahui status hak dan atau riwayat
asal usul pemilikan atas tanah, jual-beli,
warisan, kesemuanya memerlukan suatu
peraturan perundang-undangan selaku
payung hukum dan pengesahan pejabat
pendaftaran yang berwenang dan akan
dijadikan sebagai bukti kepemilikan yang
terkuat dan terpenuhi.
Pemberian kepastian hukum di
bidang pertanahan memerlukan kondisi
tersedianya perangkat hukum tertulis,
yang lengkap dan jelas serta dilaksanakan
secara konsisten dan efektif. Dengan
tersedianya perangkat hukum yang
Jumal Keadilan Vol. 6, No.1, Tahun 2012
tertulis, siapapun Pendaftaran
y a n g ~n~
berkepentingan
a k and eng a n merupakan tugas
mudah dapat negarayang
men get a h u i dilaksanakan
kemungkinan apa oleh Pemerintah
yang tersedia
baginya untuk bagi kepentingan
menguasai dan rakyat dan
men g gun a k a n kepastilln hukum
tanah yang
d iperl ukannya, pertanahan.
bagaimana cara
memperolehnya, hak-hak, kewajiban
serta larangan-Iarangan apa yang ada
dalam menguasai tanah dengan hak-hak
tertentu, sanksi apa yang dihadapinya j ika
diabaikan ketentuan-ketentuan yang
bersangkutan, serta hal-hal lain yang
berhubungan dengan penguasaan dan
penggunaan tanah yang dipunyainya. 12
Ketentuan-ketentuan Hukum Tanah
Administratif hampir semuanya
meruPakan hukum yang tertulis, tetapi
jumlahnya amat banyak, dalam berbagai
bentuk peraturan perundang-undangan
tersebar tidak terkodifikasi. Ada yang
berlaku untuk seluruh wilayah Hindia
Belanda, ada yang hanya untuk wilayah
atau daerah-daerah tertentu saja. Bahkan
ada pula yang disediakan untuk golongan
rakyat tertentu saja misalnya peraturan
hak erfpacht yang dikenal sebagai
"pertanian kecil", khusus untuk golongan
eropa yang kurang mampu. Dalam hal
orang memerlukan tanah, dari ketentuan
hukumnya ia mengetahui cara bagaimana
memperolehnya dan apa yang akan
menjadi alat buktinya. Jika tanah yang
bersangkutan berstatus hak milik, dia
akan mengetahui, bahwa tanah yang
bersangkutan boleh dikuasai dan
II Budi Harsono, Op. Cit. Him. 69
52
Pemanlaatan Asel Tanah Milik Instansi Pemerintah (Vosel B. Badeoda)
digunakan tanpa batas waktu. Jika
memerlukan uang dari ketentuan hukum
yang bersangkutan ia mengetahui, bahwa
tanah yang dimilikinya itu akan dapat
dijadikannya agunan dengan dibebani
hak jaminan. Juga bahwa tanah itu pun
dapat dijualnya kepada pihak lain. Kalau
tanah itu tanah pertanian, dari ketentuan
peraturan yang mengatur landreform di
Indonesia, ia akan mengetahui, bahwa ia
akan diwajibkan bertempat tinggal di
wilayah kecamatan tempat letak tanah
yang dibelinya. Iajuga mengetahui sanksi
apa yang dihadapinya, kalau kewajiban
tersebut tidak dipenuhinya.
Tertib administrasi pertailahan secara
sistematik merupakan pendaftaran
bidang-bidang hak atas tanah yang belum
pernah dibukukan/disertifikatkan,
termasuk tanah hak milik yang berasal
dari tanah negara yang diberikan
pemerintah kepada seseorang atau barlan
hukum yang memenuhi syarat subyek
hak. Pendaftaran tanah sistematik
mempunyai keistimewaan tersendiri
antara lain sifat pelaksanaannya yang
massal, serentak, proaktif dan pemohon
sertifikat tidak dipungut biaya apapun
(sepanjang pelaksanaan pendaftaran
sistematik dikaitkan dengan Proyek
Administrasi Pertanahan). Proyek-
proyek administrasi pertanahan seperti
Proyek Ajudikasi dan Proyek Nasional
Agraria (prona) yang biayanya Woolo
ditanggung oleh pemerintah dan
dibebankan kepada APBN walaupun
sebagian besarnya berasal dari pinjaman
luar negeri (bank Dunia) memang
mempunyai misi khusus yaitu
mempercepat proses pendaftaran tanah,
dan 'pemerataan' Penatausahaan barang
milik negara/daerah meliputi
pembukuan, inventarisasi, dan pelaporan.
barang milik negaraldaerah yang berada
di bawah penguasaan pengguna
baranglkuasa pengguna barang hams
53
dibukukan melalui proses pencatatan
dalam Daftar Barang Kuasa Pengguna
oleh kuasa pengguna barang, Daftar
Barang Pengguna oleh pengguna barang
dan Daftar Barang Milik NegaraIDaerah
oleh pengelola barang. Proses
inventarisasi, baik berupa pendataan,
pencatatan, dan pelaporan hasil
pendataan barang milik negaraldaerah
merupakan bagian dari penatausahaan.
Hasil dari proses pembukuan dan
inventarisasi diperlukan dalam
melaksanakan proses pelaporan barang
milik negaraldaerah yang dilakukan oleh
kuasa pengguna barang, pengguna
barang, dan pengelola barang.
Hasil penatausahaan barang milik
negaraldaerah digunakan dalam rangka
penyusunan neraca pemerintah
pusatldaerah setiap tahun; perencanaan
kebutuhan pengadaan dan pemeliharaan
barang milik negaraldaerah setiap tahun
untuk digunakan sebagai bahan
penyusunan rencana anggaran
pengamanan administratif terhadap
barang milik negaraldaerah.
Landasan Hukum Penguasaan Hak
Atas Tanah Oleh Instans! Pemerintah
Dasar-dasar hukum penguasaan hak
atas tanah oleh Instansi Pemerintah bisa
berasal dari pengadaan tanah, pemberian
hak atas tanah eks hak-hak barat, tukar
menukar (ruislag), penguasaan Atas
Tanah Negara Bekas Balatentara Jepang,
nasionalisasi perusahaan milik Belanda,
dan Pencabutan hak atas tanah. Salah satu
dasar hukumnya adalah Peraturan
Presiden Nomor 36 _Tahun 2005 jo
Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006
tentang Pengadaan Tanah Bagi
Pelaksanaan Pembangunan untuk
Kepentingan Umum yang menggantikan
Keppres No. 55 Tahun 1993 tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan Untuk Kepentingan

Umum. Menurut Pasal I Perpres Nomor
65 Tahun 2006 "Pengadaan tanah adalah
setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah
dengan cara memberikan ganti rugi
kepada yang melepaskan atau
menyerahkan tanah, bangunan, tanaman,
dan benda-benda yang berkaitan dengan
tanah".
Cakupan Pengadaan Tanah Untuk
Kepentingan Umum dalam Pasal 2 ayat
(I) Perpres Nomor 36 Tahun 2005 jo 65
Tahun 2006 menyatakan Pengadaan
tanah bagi' pelaksanaan pembangunan
untuk kepentingan umum oleh
Pemerintah atau Pemerintah Daerah
dilaksanakan dengan cara pelep'asan atau
penyerahan hak alas tanah. Pasal 2 ayat
(2) Perpres Nomor 36 Tahun 2005 jo 65
Tahun 2006 menyatakan Pengadaan
tanah selain bagi pelaksanaan pem-
bangunan untuk kepentingan umum oleh
Pemerintah atau Pemerintah Daerah
dilakukan dengan cara jual beli, tukar
menukar, atau cara lain yang disepakati
secara sukarela oleh pihak-pihak yang
bersangkutan.
Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 1953 tentang Penguasaan Tanah-
Tanah Negara jo Keputusan Presiden
Nomor 32 Tahun 1979 tentang Pokok-
Pokok Kebijaksanaan Dalam Rangka
Pemberian Hak Baru Atas Tanah Asal
Konversi Hak-Hak Barat antara lain
menyatakan bahwa Kepada Daerah
Swatantra dapat diberikan penguasaan
atas tanah negara untuk menyeleng-
garakan kepentingan daerahnya (Pasal 4
ayat (2) PP Nomor 8 Tahun 1953) kecuali
jika penguasaan atas tanah negara dengan
UU atau dengan peraturan lain pada
waktu berlakunya PP ini, telah diserahkan
kepada sesuatu Kementerian atau
Jawatan maka penguasaan atas tanah
negara berada pada Menteri Dalam
Negeri (Pasal 2 PP No.8 Tahun 1953.
Sebelum dapat menggunakan tanah-tanah
Jumal Keadilan Vol. 6, No.1, Tahun 2012
negara yang penguasaannya diserahkan
kepadanya menurut peruntukannya,
Pemda dapat diberikan izin kepada pihak
lain untuk memakai tanah-tanah itu dalam
waktu tertentu (Pasal9 PPNomor 8 Tahun
1953). Tanah HGU, HGB, HP asal
konversi Hak Barat yang jangka waktu-
nya akan berakhir selambat-Iambatnya
tanggal 24 September 1980, pada saat
berakhimya hak yang bersangkutan
menjadi tanah negara (Pasal 1 ayat (I)
Keppres No. 32 Tahun 1979).
Keppres No. 16 Tahun 1994 jo
Keppres No. 24 Tahun 1995 dan Surat
Keputusan Menteri Keuangan R1 No.
360IKMK.03/1994 tentang Tata Cara
Tukar Menukar Barang Milik/Kekayaan
Negara dan PMNA/Kepala BPN No.
500-468 tanggal12 Februari Tahun 1996
tentang Masalah Ruislag Tanah-Tanah
Pemerintah menyatakan bahwa Tukar
Menukar/ Ruislag Barang Milik/
Kekayaan Negara adalah pengalihan
pemilikan dan atau penguasaan barang
tidak bergerak milik Negara kepada pihak
lain dengan menerima penggantian utama
dalam bentuk barang tidak bergerak dan
tidak merugikan negara (Pasal 1
Keputusan Menteri Keuangan R1 No.
360/KMK.03/1994). Ruislag dapat
dilakukan antara Departemen/LPND
dengan Pemda, BUMN, BUMD,
Koperasi dan Swasta (Pasal 4 Keputusan
Menteri Keuangan R1 No.360IKMK.
03/1994). Untuk tukar menukar tanah
perlu izin dari Menteri Keuangan dan
telah ditetapkan keanggotaan Panitia
Penaksir (untuk menaksir harga tanah
dengan menggunakan komponen
nilailharga yang ada, yaitu harga dasar,
NJOP, harga umum (dari PPAT) diambil
angka tertinggi. Segera diikuti dengan
pensertifikatan tanah yang telah dilepas
oleh instansi Pemerintah, dan terhadap
tanah pengganti diminta haknya oleh
Instansi Pemerintah yang menerimanya
54
Pemanfaafan Aset Tanah Milik Insfansi Pemerinfah (Vasel B. Badeoda)
dan kemudian didaftarkan sebagai aset
pihak penerima atau aset Instansi
Pemerintah yang bersangkutan. Dalam
penyelesaian hak atas tanah untuk
masing-masing pihak, sebelum dilakukan
ruislag perlu diketahui seeara pasti
mengenai status hak dan luas tanah,
dengan meminta SKPT dan Gambar
Situasi ke Kantor Pertanahan.
Selanjutnya, Surat Edaran Menteri
Dalam Negeri No .20/5/7 Tanggal 09-05-
1950 dan No. 40/25/13 Tanggal 13-05-
1953 mengenai Penyelesaian Tanah-
Tanah Yang Dahulu Diambil Oleh
Pemerintah Pendudukan J epang
menyatakan bahwa tanah-tanah asal
kepunyaan pendllduk Indonesia yang
diambil Pemerintah Pendudukan Jepang
dengan pemberian ganti kerugian,
dipandang sebagai tanah negara. Dalam
hal pengambilan tanah-tanah dari
penduduk Indonesia tidak dengan
pemberian ganti rugi, maka tanah-tanah
tersebut tetap menjadi kepunyaan
penduduk. Sedangkan Surat Edaran
Ditjen Agraria No. 593/III/Agr Tanggal
07-01-1953 menyatakan antara lain
bahwa batas waktu mengajukan tuntutan
ganti rugi sampai dengan akhir tahun
1953 dan setelah tahun 1953, tuntutan
ganti rugi lewat Pengadilan. Selain itu,
terkait perusahaan Belanda ada peraturan
nasionalisasiyaitu UUNo. 86 Tahun 1958
tentang Nasionalisasi Perusahaan-
Perusahaan Milik Belanda.
UUPA No.5 Tahun 1960 jo Undang-
Undang No. 20 Tahun 1961 tentang
Peneabutan Hak-Hak Atas Tanah dan
Benda-Benda Yang Ada Di Atasnya
dalam Pasal 18 UUPA menyatakan
bahwa: "Untuk kepentingan umum,
termasuk kepentingan bangsa dan
Negara serta kepentingan bersama dari
seluruh rakyat. hak-hak atas tanah dapat
dicabut, dengan memberi ganti kerugian
yang layak dan menurut cara yang diatur
55
dengan undang-undang". Berkenaan
dengan kriteria Kepentingan Umum,
Pasal 5 Peraturan Presiden No.65 Tahun
2006 menyatakan antara lain
dilaksanakan oleh Pemerintah atau
Pemerintah Daerah, dan dirniliki atau
akan dimiliki oleh Pemerintah/
Pemerintah Daerah. Adapun Jenis-Jenis
Kepentingan Umum (sebagaimana diatur
dalam Pasal 5 Perpres 36/Tahun 2005 jo
Perpres 65/Tahun 2006) antara lain Jalan
umum dan jalan tol, rei kereta api (di atas
tanah, di ruang atas tanah, ataupun di
ruang bawah tanah), saluran air
minum/air bersih, .saluran pembuangan
air dan sanitasi; waduk, bendungan,
bendungan irigasi dan bangunan
pengairan lainnya; Pelabuhan, Bandar
udara, stasiun kereta api, dan terminal;
Fasilitas keselamatan umum, seperti
tanggul penanggulangan bahaya banjir,
lahar, dan lain-lain beneana; Tempat
pembuangan sampah; eagar alam, eagar
budaya; dan pembangkit, transmisi,
distribusi tenaga Iistrik".
Hak-Hak Atas Tanah Yang Dapat
Dimiliki Oleh Instansi Pemerintah
Instansi Pemerintah memiliki hak-
hak atas tanah. Pengertian Instansi
Pemerintah menurut Surat Edaran Kepala
Badan Pertanahan Nasional tanggal4 Mei
1992 Nomor 500-1255 dan PMNA
Nomor I Tahun 1994, adalah Lembaga
Tinggi Negara, Departemen, Lembaga
Pemerintah Non Departemen, dan
Pemda. Dengan demikian Instansi
Pemerintah yang bertindak sebagai
subyek hak atas tanah adalah Lembaga
Tinggi Negara, Departemen, Lembaga
Pemerintah Non Departemen, Pemerintah
Kabupaten/Kota, Bank Milik Pemerintah,
Bank Milik Daerah, BUMD, dan PT
Persero.
Barang Milik/Kekayaan Negara
berdasarkan SK Menkeu No. 470/KMK

01/1994 tanggal 20-09-1994 adalah
barang bergerakltidak bergerak yang
dimiliki/dikuasai oleh Instansi
Pemerintah yang dibeli atas bebanAPBN
atau perolehan lain yang sah. Surat
Keputusan Menteri Keuangan Rl No.
360/KMK.03/1994 tentang Tata Cara
Tukar Menukar Barang MilikIKekayaan
Negara jo Surat Menteri Negara
Agraria/Kepala Badan Pertanahan
Nasional tanggal 12-02-1996 Nomor
500-468) menyatakan aset tanah yang
dikuasai iristansi Pemerintah adalah
tanah-tanah bukan tanah pihak lain dan
telah dikuasai baik secara fisik maupun
secara yuridis oleh Instansi P~merintah
yang bersangkutan; atau tanah yang
dikelola dan dirawat dengan dana Instansi
Pemerintah yang bersangkutan; dan telah
terdaftar dalam Daftar Inventaris Instansi
Pemerintah yang bersangkutan.
Apabila secara fisik telah dihuni atau
dipergunakan atau dikuasai oleh pihak
lain harns seijin atau atas persetujuan dari
instansi yang bersangkutan dengan
hubungan hukum yangjelas. Tanah-tanah
dimaksud adalah meliputi tanah-tanah
yang telah bersertifikat (terdaftar) dan
yang belum bersertifikat (belum
terdaftar). Dalam hal ini tidak termasuk
dalam pengertian aset pemerintah adalah
tanah kepunyaan pihak lain yang dikuasai
atau digunakan atau dimanfaatkan oleh
Instansi Pemerintah atau disebut dengan
"tanah dalam penguasaan".
Berdasarkan Surat Edaran Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor
110.500.1255 Tanggal 4 Mei 1992, ciri-
ciri Tanah Aset Instansi Pemerintah Yang
Belum Bersertifikat antara lain tanah
yang dikuasai berdasarkan
Stb.1911.110.110 (tentang: Penguasaan
Benda-Benda Tidak Bergerak, Gedung-
Gedung dll); jika Instansi Pemerintah
menguasai tanah dan dipelihara dengan
Anggaran Belanjanya maka tanah
Jumal Keadilan Vol. 6, No.1, Tahun 2012
tersebut menjadi Tanah aset
aset Instansi yang
Instansi
bersangkutan;
Tanah yang Pemerintah
dikuasai apabila
berdasarkan dipergunakan
Peraturan
Pemerintah No. 8
oleh pihak lain
Tahun 1953 maka harus ada
(ten tang ijin atau
Penguasaan persetujuan dari
Tanah-Tanah
Negara) kecuali instansi yang
j ika penguasaan bersangkutan
atas tanah negara berdasarkan
dengan Undang-
Un dang atau hubungan hukum
peraturan lain pada yangjelas.
waktu mulai
berlakunya Peraturan Pemerintah 1m
telah diserahkan kepada suatu
Kementerian, Jawatan atau Daerah
Swatantra, maka penguasaan atas tanah
Negara ada pada Mendagri; Aset Tanah
yang dikuasai Instansi Pemerintah bisa
berdasarkan UU Nomor 86 Tahun 1958
(tentang Nasionalisasi perusahaan-
perusahaan milik Belanda); Pembelian
Pemerintah berdasarkan Bijblad Nomor
11372 Jo Nomor 12476; pembebasan
tanah berdasarkan Kepmendagri Nomor 2
Tahun 1976; pengadaan tanah oleh swasta
untuk kepentingan umum berdasarkan
Keppres Nomor 55 Tahun 1993 Jo
PMNAlKepala BPN Nomor I Tahun
1994; pelepasan hak secara cuma-curna
oleh pemiliknya; penguasaan secara
historis dari bala tentara Jepang; Surat
Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor
20/5/7 tanggal 09-05-1950 dan Nomor
40/25/13 tanggal 13-05-1953; Surat
Edaran Ditjen Agraria Nomor 593 /III
IAgr Tanggal 07-01-1983; batas waktu
mengajukan tuntutan ganti rugi sid akhir
tahun 1953. Setelah tahun 1953; tuntutan
ganti rugi lewat pengadilan; Tanah yang
56
 Pemanfaalan Aset Tanah Milik Inslansi Pemerinlah (Yosef B. Badeoda)
sejak dahulu dikuasai oleh Instansi
Pemerintah yang bersangkutan dan tidak
pemah ada sengketa; dan terakhir, Tanah
yang dikuasai berdasarkan pencabutan
hak berdasarkan UU No. 20 Tahoo 1961
dll.
Sementara itu, hak-hak atas tanah
yang dapat dipunyai oleh Instansi
Pemerintah berdasarkan ketentuan UUPA
yaitu, Hak Gooa Bangunan, Hak Gooa
Usaha, Hak Pakai, dan Hak Pengelolaan.
Penutup
Dari uraian di atas maka penguasaan
hak atas tanah oleh Instansi Pemerintah
dapat dilakukan melalui pengadaan tanah,
pencabutan hak, dan penguasaan hak atas
tanah berdasarkan Stb.1911.11 0.11 0
(tentang Penguasaan Benda-Benda Tidak
Bergerak, Gedung-Gedung dll),
penguasaan tanah berdasarkan Peraturan
Pemerintah No. 8 Tahun 1953 (tentang
Penguasaan Tanah- Tanah Negara);
penguasaan tanah berdasarkan UU
Nomor 86 Tahun 1958 (tentang
Nasionalisasi perusahaan-perusahaan
milik Belanda), pembelian pemerintah
berdasarkan Bijblad Nomor 11372 Jo
. Nomor 12476, pembebasan tanah
berdasarkan Kepmendagri Nomor 2
Tahoo 1976, pengadaan tanah oleh swasta
ootuk kepentingan umum berdasarkan
Keppres Nomor 55 Tahun 1993 Jo
PMNAlKepala BPN Nomor I Tahoo
1994, pelepasan hak secara cuma-cuma
oleh pemiliknya, konversi hak yang
bersumber dari penguasaan secara
historis aset tanah negara bekas
penguasaan oleh Jepang dan Belanda.
Hak-hak atas tanah yang dapat
dikuasai oleh Instansi Pemerintah yaitu
hak-hak atas tanah yang dapat dimiliki
oleh Instansi Pemerintah yaitu, Hak Gooa
Bangunan, Hak Guna Usaha, Hak Pakai,
dan Hak Pengeiolaan. Pelepasan hak atas
tanah dan atau bangunan, persewaan,
57
pemindahtanganan, dan kerjasama
pemanfaatan lahan merupakan perbuatan
hukum yang menjadi dasar pengelolaan
aset tanah instansi pemerintah.
Prinsipnya, aset negara tidak hanya
sekadar dikuasai oleh Instansi Peme-
rintah, tetapi yang lebih penting lagi
adalah bagaimana aset itu dimanfaatkan
dan didayagunakan untuk kepentingan
masyarakat. D
Penulis:
Pemimpin Redaksi Jumal Keadilan
DAFTARPUSTAKA
1. Undang-UndangDasar 1945.
2. Undang-Undang No.5 Tahun 1960,
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria.
3. Undang-Undang No.1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara.
4. Peraturan Pemerintah No.6 Tahun 2006
tentang Pengelolaan Barang Milik
NegaraJDaerah.
5. Peraturan Pemerintah No.24 Tahun 1997
tentang Pendaftaran Tanah.
6. Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN
No. 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 24
Tahun 1997.
7. A.P. Parlindungan, Komentar UUPA,
Mandar Maju, Bandung.
8. Boedi Harsono, Hukum Agraria
Indonesia, Sejarah, lsi dan Pelaksanaan-
nya, Penerbit Djambatan, Jakarta, 2003.
9. Herman Hermit, Cara Memperoleh
Sertifikat Tanah Hak Milik, Tanah Negara
dan Tanah Pemda, teori dan Praktek, Cy'
Mandar Maju, Bandung 2004.
10.Ronny Hanitijo, 1988, Metodologi
Penelitian Hukum dan Jurimetri, Ghalia
Indonesia, Jakarta.
II.Sulasi Rongiyati, Parlementaria
(Majalah Dewan Perwakilan Rakyat
Indonesia); Pembaruan Agraria Sebagai
Upaya Mengatasi Sengketa Pertanahan,
Agustus 2007.
12.Surojo Wignjodipuro, 1982, Pengantar
Asas-Asas Hukum Adat, Gunung Agung,
Jakarta.