Pelaksanaan Reforma Agraria Berasal dari Tanah Cabutan Asing (Studi Kasus Kabupaten Bangli Provinsi Bali) Semarang

Achmad Taufiq Hidayat

PELAKSANAAN REFORMA AGRARIA

BERASAL DARI TANAH CABUTAN ASING
(STUDI KASUS KABUPATEN BANGLI PROVINSI BALI)
IMPLEMENTATION OF AGRARIAN REFORM COMES
FROM CONFISCATED FOREIGN LAND (CASE
STUDY OF BANGLI REGENCY IN BALI PROVINCE)

Achmad Taufiq Hidayat

Pusat Pengembangan Sumberdaya Manusia
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional, Bogor
E-mail : achmad.thidayat@atrbpn.go.id dan taufik14021970@gmail.com

ABSTRAK
Reforma Agraria merupakan program prioritas nasional dalam Nawacita Presiden, sesuai dengan amanat RPJMN 2020-2024
dan Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2018 tentang Reforma Agraria. Di sisi lain, reforma agraria sering dikemas menjadi
kepentingan politik dalam kampanye pemilihan pemimpin baik di tingkat nasional maupun daerah. Namun seiring perjalanan
dari awal pencetusan sampai saat ini, keberhasilan reforma agraria yang dirasakan oleh rakyat masih dipertanyakan dan perlu
dibuktikan secara empiris dengan kajian yang dapat dipertanggungjawabkan. Dalam hal ini Negara tidak bisa bekerja sendiri,
butuh seluruh komponen bangsa untuk menggerakkan cita-cita luhur reforma agraria yang dibutuhkan rakyat (petani tidak
memiliki tanah) namun mempunyai itikad baik untuk memanfaatkan tanahnya secara aktif. Di Kabupaten Bangli ada beberapa
desa yang masyarakatnya bergantung kepada tanahnya untuk bercocok tanam, namun belum mendapatkan legalitas dan
belum memperoleh akses pemberdayaan masyarakat. Tanah yang dijadikan obyek Reforma Agraria bersumber dari Tanah
Cabutan Asing, menurut informasi dari Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Bangli merupakan tanah swapraja dan berasal
dari penghapusan tanah partikelir. Adapun tujuan dari penulisan, adalah (1) Untuk melihat dukungan kelembagaan dari para
Pemangku Kepentingan (2) Mengkaji proses pelaksanaan reforma agraria dan (3) Tindaklanjut yang dilaksanakan paska
legalisasi aset .

Tulisan ini mengkaji pelaksanaan reforma agraria di Kabupaten Bangli, yang diselenggarakan pada tahun 2019 dan diberikan
kepada 200 petani setelah vakum pelaksanaan Reforma Agraria selama 11 (sebelas) tahun. Diharapkan pelaksanaannya
berkesinambungan dan dapat menjadi success story bagi pelaksanaan daerah lain.

Kata kunci : Reforma Agraria, Tanah Cabutan Asing

ABSTRACT
Agrarian Reform is a national priority program in the President’s Nawacita in accordance with the mandate of the RPJMN
2020-2024 and Presidential Regulation Number 86 Year 2018 regarding Agrarian Reform. On the other hand, Agrarian Reform
is often packaged into political interests in the context of the election campaign for leaders both at national and regional levels.
But along the journey from the beginning of the proposal to the present, the success of the Agrarian Reform felt by the citizen
is still questionable and needs to be proven empirically with scientific studies that can be answered. In this case the State
cannot work alone, it requires all components of the nation to move the noble ideals of Agrarian Reform that are needed by
the citizen, especially farmers who do not own land but have good faith to utilize their land actively. In Bangli Regency there

121
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020 121 - 132

are several villages where the people depend on their arable land for farming but so far they have not received legality and
have not received an access to the community empowerment comprehensively. The land which was used as the object of
Agrarian Reform was originated from the Confiscated Foreign Land, according to information from the Head of Land Office
of the Regency of Bangli, which was a swapraja land (king’s land) and originated from the elimination of private land. The
purpose of this paper are (1) To see the institutional support of the Stakeholders (2) To examine the process of implementing
Agrarian Reform (3) Follow up on what has been done after asset reform.

This paper reviews the implementation of agrarian reform in Bangli Regency which was held in 2019 and was
given to 200 subjects of beneficiary farmers, after a vacuum of Agrarian Reform for 11 (eleven) years. The implementation is
expected to be sustainable and can be a success story for implementation in other areas.

Keywords : Agrarian Reform, Confiscated Foreign Land

I. PENDAHULUAN sudah ada, bahkan reforma agraria sendiri adalah

A. Latar Belakang
Komitmen dan momentum untuk melaksanakan
Reforma Agraria pernah singgah dalam kekuasaan
nasional beberapa kali. Tak lama setelah Indonesia
mencapai kemerdekaannya, Bung Karno dan para
pendiri bangsa lainnya menyadari makna penting
peletakan dasar-dasar baru politik hukum agraria
nasional sebagai pengganti politik hukum agraria
kolonial yang menyengsarakan. Setelah melalui
proses panjang (1946-1960), para pendiri republik
berhasil mencapai konsensus dengan menyepakati
penerbitan Undang-Undang No.5/1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, yang dikenal
sebagai UUPA. Di bawah payung UUPA inilah
reforma agraria pernah diusahakan untuk menjawab
sisa-sisa feodalisme dan kolonialisme di lapangan
agraria.
Dalam rentang waktu 1961-1965 akibat
sampingan dari pelaksanaan UUPA dalam skala
nasional tidak semuanya berbuah manis (A.W.
Wirayuda 2011). Selanjutnya belum tuntas dijalankan,
terjadi peralihan rezim pemerintah dari Soekarno
ke Soeharto membawa implikasi pada perubahan
haluan politik agraria nasional dari populistik menjadi
kapitalistik. Masa reformasi yang ditandai dengan
liberalisasai politik pun ternyata belum sanggup
menuntaskan warisan sejarah berupa ketidakadilan
agraria yang memiskinkan rakyat dan membuat
bangsa selalu terbelakang. Meskipun demikian,
pergerakan pelaksanaan reforma agraria di Indonesia
tidaklah dimulai dari nol. Kerangka politik hukum
bagi pelaksanaan reforma agraria kontemporer
amanat reformasi sebagaimana Ketetapan MPR RI
No.IX tahun 2001 tentang Pembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumberdaya Alam. Tap MPR RI ini
memberi tugas dan tanggungjawab kepada DPR RI
dan Presiden RI untuk menjalankan reforma agraria
dan pembaruan sistem pengelolaan sumberdaya
alam sehingga lebih berkeadilan dan berkelanjutan
(NF.Rahman, 2016).
Pelaksanaan reforma agraria perlu ditangani
dengan seoptimal mungkin oleh segenap jajaran
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional di pusat dan daerah serta
stake holder terkait. Oleh karena itu diperlukan
keterlibatan seluruh sumberdaya secara optimal
dalam rangka mendukung tercapainya tujuan
reforma agraria, yaitu terselenggaranya aset reform
disertai akses reform1 (proses penyediaan akses
bagi penerima manfaat terhadap sumber-sumber
ekonomi dan politik yang memungkinkan mereka
untuk mengembangkan tanahnya sebagai sumber
kehidupan dan pemberdayaan masyarakat). Dalam
implementasi pelaksanaannya, terdapat 5 (lima)
kegiatan utama reforma agraria, yaitu: (1) penguatan
kerangka regulasi dan penyelesaian konflik agraria;
(2) penataan penguasaan dan pemilikan tanah
obyek reforma agraria; (3) kepastian hukum dan
legalisasi aset atas tanah obyek reforma agraria;
(4) pemberdayaan masyarakat dalam penggunaan,
pemanfaatan dan produksi obyek reforma agraria;
dan pembentukan (5) kelembagan pelaksanaan
reforma agraria.

122
Pelaksanaan Reforma Agraria Berasal dari Tanah Cabutan Asing (Studi Kasus Kabupaten Bangli Provinsi Bali) Semarang
Achmad Taufiq Hidayat

Di sisi lain, isu reforma agraria sering 2) Bagaimana proses pelaksanaan reforma
dikemas secara komprehensif dari sisi teori, agraria di Kabupaten Bangli? Apakah
empiris dan praksis, untuk selanjutnya dijadikan berkesinambungan?
isu kepentingan politik dalam rangka kampanye
3) Hal-hal apa saja yang telah ditindaklanjuti
pemilihan pemimpin baik di tingkat nasional maupun
setelah proses asset reform(penataan kembali
daerah. Namun seiring perjalanan reforma agraria
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
dari awal pencetusan sampai dengan saat ini
pemanfaatan tanah (P4T) berdasarkan hukum
keberhasilan reforma agraria yang dirasakan oleh
dan peraturan perundangan pertanahan)
rakyat masih dipertanyakan dan perlu dibuktikan
(sertifikasi)?
secara empiris dengan kajian ilmiah yang dapat
dipertanggunjawabkan. Dalam hal ini Negara tidak C. Tujuan Penulisan
bisa bekerja sendiri, butuh seluruh komponen Adapun tujuan dari penulisan ini, selain
bangsa untuk menggerakkan cita-cita luhur reforma mengkaji dan memotret lokasi reforma agraria,
agraria sehingga apabila ini terjadi, Indonesia yang adalah sebagai berikut:
dikenal sebagai Negara Agraris dapat menopang 1) Melihat dukungan kelembagaan dan para
seluruh sendi-sendi kehidupan bangsa dan memiliki pemangku kepentingan terhadap pelaksanaan
fundamental yang kuat termasuk untuk mendukung reforma agraria;
sektor industri di era 4.0 bahkan di masa pandemic
2) Mengkaji proses pelaksanaan reforma agraria
covid19 seharusnya tidak berpengaruh secara
di Kabupaten Bangli, baik dari tahapan
signifikan terutama dalam pasokan kebutuhan bahan
pelaksanaan maupun skema reforma agraria
makanan pokok yang berasal dari dalam negeri.
yang dijalankan;
Keberhasilan reforma agraria sangat
D. Manfaat Penulisan
dibutuhkan oleh rakyat terutama petani penggarap
yang tidak memiliki tanah atau rakyat yang bangga Manfaat dari penulisan terkait reforma agraria

dengan profesinya sebagai petani dan memiliki di Kabupaten Bangli Provinsi Bali ini, adalah sebagai

itikad baik untuk memanfaatkan tanahnya secara berikut:

aktif. Di Kabupaten Bangli ada beberapa Desa
yang masyarakatnya bergantung kepada tanah
garapannya untuk bercocok tanam, baik untuk
tanah pertanian maupun hortikultura namun selama
ini belum mendapatkan legalitas atas asset tanah
yang digarapnya dan belum memperoleh akses
pemberdayaan masyarakat secara komprehensif.
1) Sebagai best practice dan success story bagi
daerah lain baik di dalam maupun di luar
Provinsi Bali terkait implementasi pelaksanaan
reforma agraria secara berkesinambungan
serta tindaklanjut pasca legalisasi asset;
2) Diharapkan dapat menjadi sumber referensi
atau literature baru terkait tanah partikelir yang

B. Perumusan Masalah berasal dari Tanah Cabutan Asing yang dapat

ditindaklanjuti dengan penulisan atau penelitian
Dalam pelaksanaan reforma agraria di
yang lebih mendalam.
Kabupaten Bangli ada beberapa permasalahan yang
mengemuka, diantaranya : 3) Karya tulis ini diharapkan dapat berguna bagi
perencanaan atau penyusunan kebijakan di
1) Apakah pelaksanaan reforma agraria mendapat
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
dukungan dari para pemangku kepentingan di
Pertanahan Nasional baik di tingkat pusat
wilayah Kabupaten Bangli sesuai kelembagaan
maupun di daerah serta Pemerintah Daerah
yang ada?.
setempat.

123
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020
E. Gambaran Umum Wilayah
Selayang Pandang Reforma Agraria (RA) Kabupaten Bangli
Gambar 1 : Peta Bidang dan Penggunaan Tanah Obyek Reforma Agraria Kab. Bangli
Pelaksanaan Reforma Agraria di Kabupaten
Bangli dalam beberapa tahun belakangan ini,
khususnya dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir
yaitu tahun 2017 s/d saat ini dilaksanakan melalui
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL). Namun sejak tahun 2019 selain melalui
PTSL dilaksanakan juga melalui Redistribusi Tanah
Obyek Reforma Agraria (TORA) yang bersumber
dari tanah negara.
Berdasarkan informasi dari Kepala Kantor
Pertanahan Kabupaten Bangli dan catatan di
Kantor Pertanahan Kabupaten Bangli sumber TORA
dikenal dengan istilah Tanah Cabutan Asing (TCA),
awalnya merupakan Tanah Swapraja sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 224
tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah
124
121 - 132
Dan Pemberian Ganti Kerugian Pasal 1 huruf c,
yaitu : tanah-tanah yang dalam rangka pelaksanaan
Landreform akan dibagikan menurut ketentuan-
ketentuan dalam Peraturan ini ialah: tanah-tanah
Swapraja dan bekas Swapraja yang telah beralih
kepada Negara, sebagai yang dimaksudkan dalam
Diktum Keempat huruf A Undang-undang Pokok
Agraria; Hak-hak dan wewenang-wewenang atas
bumi dan air dari Swapraja atau bekas-swapraja yang
masih ada pada waktu mulai berlakunya Undang-
undang ini hapus dan beralih kepada Negara.
Selanjutnya dalam perjalanannya, tanah negara
tersebut beralih kepada orang tionghoa dan terkena
ketentuan Undang Undang Republik Indonesia
nomor 1 tahun 1958 tentang Penghapusan Tanah
Tanah Partikelir, dimana pemiliknya sebelum Undang
Pelaksanaan Reforma Agraria Berasal dari Tanah Cabutan Asing (Studi Kasus Kabupaten Bangli Provinsi Bali) Semarang
Achmad Taufiq Hidayat

Undang Nomor 1 Tahun 1958 berlaku, mempunyai Implementasi Pelaksanaan Redistribusi TOL di
hak-hak pertuanan dan luasnya lebih dari 10 bau ( Kabupaten Bangli dapat dikelompokkan menjadi :
± 7 hektar) yang terkena likuidasi atau penghapusan 1) Pelaksanaan Redistribusi TOL melalui kegiatan
dan berdasarkan pasal 3 Undang Undang nomor 1 dan anggaran rutin sebelum Tahun 2008 atau
tahun 1958, demi kepentingan umum hak-hak pemilik sebelum adanya Program Pembaruan Agararia
beserta hak-hak pertuanannya atas semua tanah- Nasional (PPAN) pada tahun 2008 namun
tanah partikelir hapus dan tanah-tanah bekas tanah belum memiliki data yang valid terutama data
partikelir itu karena hukum seluruhnya, serentak penerima manfaat;
menjadi tanah Negara. Selanjutnya sesuai Undang-
2) Pelaksanaan Redistribusi TOL melalui PPAN
Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
pada Tahun Anggaran 2008 seluas 417,8851
Pokok-Pokok Agraria (UUPA) Pasal 2 ayat 2, hak
Ha kepada 385 subyek penerima manfaat,
menguasai dari Negara memberi wewenang untuk
dengan perincian sebagai mana tabel di bawah
(a) mengatur dan menyelenggarakan peruntukan,
ini:
penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi,
Tabel 1 : Realisasi Program Pembaruan
air dan ruang angkasa; (b) menentukan. dan Agraria Nasional (PPAN) Tahun
mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang- 2008
orang dengan bumi, air dan ruang-angkasa; (c) No Nama Desa Keterangan (Luas dan Subyek)
menentukan dan mengatur hubungan-hubungan 1. Selulung 12,3891 Ha dengan penerima =
49orang
hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan 2. Satera 237,756 Ha dengan penerima =
83 orang
hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa.
3. Catur 105,630 Ha dengan penerima =
48 orang
Tanah cabutan asing Kabupaten Bangli seluas
4. Mengani 13,1565 Ha dengan penerima =
kurang lebih 966,89 hektar telah ditindaklanjuti 48 orang
5. Bunutin 18,709 Ha dengan penerima =
melalui penegasan Tanah Obyek Landreform (TOL) 8 orang
dengan : 6. Langgahan 20,6795Ha dengan penerima =
110 orang
1) Surat Keputusan (SK) Menteri Dalam Negeri 7. Siakin 9,5650 Ha dengan penerima =
39 orang
No. 277/DJA/1985 tanggal 9-10-1985 seluas
765 Ha, terletak di 13 (tiga belas) desa, yaitu Sumber : Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional
Provinsi Bali, 2019
:Desa Satra, Ulian, Mengani, Serai, Catur,
Selulung, Bunutin, Siakin, Kintamani, Belanca, 3) Redistribusi TOL paska PPAN tahun 2008,

Lembean, Langgahan dan Desa Tiga; dilaksanakan kembali pada tahun 2019,
setelah terhenti selama 11 (sebelas) tahun
2) Surat Keputusan (SK) Menteri Dalam Negeri
semenjak tahun 2008. Kevakuman ini terjadi
No. 166/DJA/1987 tahun 1987 seluas 201,889
karena kegiatan Redistribusi swadaya (rutin)
ha, terletak di 6 (enam) desa, yaitu : Desa Awan,
sejak tahun 2007 dihapus, dikarenakan secara
Binyan, Daup, Belanga dan Bayung Cerik.
ketentuan peraturan kegiatan pembagian tanah
Dari kedua SK tersebut seluas ± 966,89 Ha,
melalui Redistribusi TOL merupakan kewajiban
yang akan dibagikan kepada subyek penerima
dari pemerintah. Hal ini membutuhkan usaha
manfaat seluas ± 431,20 Ha sedangkan seluas ±
yang keras namun penuh kehati-hatian
535,69 Ha merupakan tanah Negara bebas (dikuasai
terutama bagi pelaksana dan pegiat Reforma
masyarakat/perorangan seluas ± 72,59 Ha dan
Agraria khususnya dari institusi pertanahan
sisanya merupakan Tanah Aset Pemerintah Daerah
untuk meyakinkan dan memastikan para
yang perlu kepastian tentang keberadaannya)
calon subyek penerima manfaat dan para

125
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020 121 - 132

pemangku kepentingan bahwa Reforma Agraria stake holder terkait baik dari internal Kementerian
bisa berjalan secara harmoni sebagaimana Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
ketentuan yang berlaku. (Pusat, Kantor Wilayah dan Kantor Pertanahan)
maupun dari eksternal (Pemerintah Daerah, LSM,
II. METODE NG0 dll).
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif
dengan pendekatan studi kasus yang dilaksanakan III. HASIL DAN PEMBAHASAN
di Kabupaten Bangli. Analisa yang digunakan adalah A. Program Reforma Agraria (RA)
analisa SWOT. Analisis SWOT dalam penulisan
Definisi yang menjadi rujukan bagi para
ini dilakukan dengan mengkaji berbagai faktor-
pengambil kebijakan, mengartikan Reforma Agraria
faktor yang mempengaruhi baik internal maupun
sebagai pengaturan kembali atau perombakan
eksternal, kemudian menerapkannya dalam
penguasaan tanah agar tidak terjadi ketimpangan
gambar matrik SWOT, kemudian dilakukan analisa
kepemilikan tanah secara sempurna. Oleh karena
bagaimana kekuatan (strengths) mampu mengambil
itu kata kunci yang digunakan: redistribusi tanah/
keuntungan dari peluang (opportunities) yang ada,
aset dan akses(Asset Reform dan Access Reform)
bagaimana cara mengatasi kelemahan (weakness)
agar tercipta pemerataan dan keadilan. Sedangkan
yang mencegah dari keuntungan dan peluang
definisi sesuai era dan cara kerja Reforma Agraria
(opportunities) yang ada, selanjutnya bagaimana
diterapkan oleh Pemerintah Era Presiden Soesilo
kekuatan (strenghts) mampu menghadapi ancaman
Bambang Yudoyono (SBY) dan Kabinetnya,
(threats) yang ada, dan yang terakhir bagaimana
Reforma Agraria merupakan suatu proses yang
cara mengatasi kelemahan (weakness) yang mampu
berkesinambungan berkenaan dengan penataan
membuat ancaman (threats) menjadi ancaman yang
kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
nyata, kemudian disimpulkan beberapa rekomendasi
pemanfaatan tanah, dilaksanakan dalam rangka
tentang pelaksanaan Reforma Agraria di Kabupaten
tercapainya kepastian dan perlindungan hukum
Bangli Provinsi Bali, sehingga menjadi Best Practise
serta keadilan dan kemakmuran bagi seluruh rakyat
dan Success Story pelaksanaan Reforma Agraria
Indonesia, selanjutnya saat ini di Era Presiden Jokowi
yang dapat menjadi referensi bagi daerah lain
dan Kabinetnya, Reforma Agraria didefinisikan
dan dapat berguna bagi penyusunan kebijakan
secara lebih luas dengan melihat praktik Reforma
di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Agraria secara politik ekonomi: Reforma Agraria
Pertanahan Nasional baik di tingkat pusat maupun
adalah proses alokasi dan konsolidasi kepemilikan,
di daerah.
penguasaan/akses dan penggunaan lahan. Definisi
Selain itu, analisa deskriptif dilakukan secara ini menimbulkan politik praktik kebijakan RA dalam
menyeluruh untuk mendapatkan gambaran yang dua skema besar: Reforma Agraria (RA) dan
dapat memotret lokasi penulisan pada saat proses Perhutanan Sosial (PS), sebagaimana diagram di
perencanaan, persiapan, pelaksanaan sampai bawah ini :
dengan tahap akhir pelaporan dari berbagai sumber

126
Pelaksanaan Reforma Agraria Berasal dari Tanah Cabutan Asing (Studi Kasus Kabupaten Bangli Provinsi Bali) Semarang
Diagram 2.
Gambar 2 : Skema Reforma Agraria
Reforma Agraria yang akan dikaji dalam
penulisan ini adalah melalui skema Redistribusi Aset
dengan target nasional sebesar 4,5 juta Ha dengan
berbagai program yang menurut para pelaksana dan
pegiat Reforma Agraria membutuhkan effort dan
usaha yang keras untuk dapat merealisasikannya.
B. Implementasi Pelaksanaan
Tahun Anggaran 2019
1) Kelembagaan Reforma Agraria
Untuk mendukung kelancaran pelaksanaan
Reforma Agraria di Provinsi Bali telah dibentuk Tim
Gugus Tugas Reforma Agraria (GTRA) sejak tahun
2018. Pembentukan Tim Gugus Tugas Reforma
Agraria tingkat Provinsi Bali untuk membantu
pelaksanaan Reforma Agraria di Provinsi Bali Tahun
2019 diketuai oleh Gubernur Bali dengan wakil
ketua Sekretaris Daerah Provinsi Bali dan sekretaris
Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional
Provinsi Bali serta anggota Pejabat Satuan Kerja
Perangkat Daerah Provinsi, Pejabat Kantor Wilayah
Badan Pertanahan Nasional, serta wakil dari
masyarakat yang berpengalaman di bidang Reforma
Agraria. Semenjak tahun 2018 sudah 2 (dua) kali
mengadakan Rapat Koordinasi dengan mengundang
Achmad Taufiq Hidayat
seluruh Bupati/Walikota se-Provinsi Bali. Selain Tim
Gugus Tugas juga dibentuk Tim Pelaksana Harian
yang dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Kepala
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi
Bali.
Adapun Tugas Tim Pelaksana Harian GTRA
Provinsi adalah sebagai berikut:
a) Menyiapkan pelaksanaan administrasi keg-
iatan termasuk penyiapan konsep SK dan
keanggotaan Gugus Tugas Reforma Agraria
tingkat Provinsi;
b) Melaksanakan Inventarisasi, Identifikasi,
Pengolahan, Analisa, Updating data TORA
hasil pengumpulan data TORA ke Kabupat-
en/Kota;
c) Melaksanakan Inventarisasi dan Identifikasi
(pengumpulan data) potensi pemberian pe-
nataan akses baik oleh Pemerintah Dae-
rah maupun pihak terkait lainnya di tingkat
Provinsi;
d) Menyusun data/rencana kerja pemberian
Asset Reform dan Akses Reform masyarakat
Reforma Agraria baik oleh Pemerintah Dae-
rah maupun pihak terkait lainnya;
127
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020 121 - 132

e) Menyiapkan bahan penyelesaian konflik Tahun Anggaran 2019 melalui skema Redistribusi
agraria di tingkat Provinsi; Tanah Objek Reforma Agraria, salah satu faktor

f) Memfasilitasi pelaksanaan integrasi pena- utama adalah dengan membentuk Panitia

taan aset dan penataan akses di tingkat Pertimbangan Landreform Kabupaten Bangli agar

Provinsi; memiliki persepsi yang sama dalam implementasi

pelaksanaanya. Adapun proses tahapan secara
g) Penyusunan data by name by address pe-
lengkap adalah sebagai berikut:
nataan aset dan penataan akses di tingkat
Provinsi; a) Penyuluhan

h) Menyusun dan membuat system data base b) Inventarisasi dan Identifikasi Subyek Objek

TORA di tingkat Provinsi; 9. Menyusun dan c) Pengukuran dan Pemetaan

menyampaikan Laporan GTRA Provinsi ke- d) Sidang Panitia Pertimbangan Landreform
pada GTRA Pusat
e) Penetapan Objek dan Subjek Redistribusi
Sedangkan untuk mendukung kelancaran
f) Penerbitan Surat Keputusan Redistribusi-
pelaksanaan Reforma Agraria di Provinsi Bangli
Tanah
telah dibentuk Panitia Pertimbangan Landreform
g) Pembukuan Hak dan PenerbitanSertipikat
(PPL) pada tanggal 20 November 2019 yang diketuai
Redistribusi Tanah Objek Reforma Agraria
oleh Bupati Bangli dengan beranggotakan beberapa
di Kabupaten Bangli diselenggarakan pada tahun
perangkat Forkopimda dan Kantor Pertanahan
anggaran 2019, merupakan sisa SK Tanah Objek
Kabupaten Bangli. Salah satu tugas utamanya
Landreform (TOL) sebagaimana disampaikan dalam
adalah menetapkan Subyek penerima manfaat
sub bab selayang pandang dan telah meredistribusi
kegiatan Redistribusi TOL pada Tahun Anggran
tanah seluas 705.897 m2 dengan subyek penerima
2019.
manfaat sebanyak 200 subyek petani penerima
Untuk lebih mengoptimalkan pelaksanaan
manfaat (realisasi capaian sebesar 100%). Data-data
Reforma Agraria khususnya di Kabupaten Bangli,
terkait sebaran peta obyek dan subyek Redistribusi
perlu terjalin koordinasi dan komunikasi yang
Tanah sebagaimana tercantum dalam lampiran 1
efektif antara Tim GTRA Provinsi Bali dengan PPL
(satu) sampai dengan Lampiran 4 (empat)
Kabupaten Bangli, agar dapat membentuk Tim
3) Pelaksanaan Akses Reform
GTRA Kabupaten Bangli sehingga pelaksanaan
Reforma Agraria lebih komprehensif sesuai tujuan Berdasarkan Peraturan Presiden Republik
Reforma Agraria, terutama kegiatan penataan akses Indonesia Nomor 86 Tahun 2018 tentang Reforma
reform untuk meningkatkan kesejahteraan penerima Agraria (Perpres Reforma Agraria) dalam Pasal 5
manfaat. ayat (1) disebutkan bahwa Pelaksanaan Reforma
Agraria sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat
2) Redistribusi TOL Tahun Anggaran 2019
(2) huruf b dilaksanakan melalui tahapan penataan
Kabupaten Bangli.
aset (sertifikasi Redistribusi TOL) dan penataan
Kabupaten Bangli merupakan satu-satunya
akses. Sesuai Perpres Reforma Agraria Pasal 15
Kabupaten di Provinsi Bali yang melasanakan
ayat (1), penataan akses sebagaimana dimaksud
kegiatan Redistribusi TOL pada Tahun Anggaran
dalam Pasal 5 ayat (1) huruf b dilaksanakan berbasis
2019 atau semenjak adanya kevakuman di Provinsi
klaster dalam rangka meningkatkan skala ekonomi,
Bali selama kurun waktu 11 (sebelas) tahun.
nilai tambah serta mendorong inovasi kewirausahaan
Pelaksanaan Reforma Agraria di Kabupaten
Subjek Reforma Agraria. Penataan Akses
Bangli Provinsi Bali diselenggarakan kembali pada

128
Pelaksanaan Reforma Agraria Berasal dari Tanah Cabutan Asing (Studi Kasus Kabupaten Bangli Provinsi Bali) Semarang
sebagaimana dimaksud dalam Perpres Reforma
Agraria meliputi: pemetaan sosial, peningkatan
kapasitas kelembagaan, pendampingan usaha,
peningkatan keterampilan, penggunaan teknologi
tepat guna, diversifikasi usaha, fasilitasi akses
permodalan, fasilitasi akses pemasaran (offtaker),
penguatan basis data dan informasi komoditas dan/
atau penyediaan infrastruktur pendukung.
Selanjutnya penataan akses sesuai Perpres
Reforma Agraria dilaksanakan dengan pola:
a) pemberian langsung oleh pemerintah;
b) kerja sama antara masyarakat yang memiliki
Sertipikat Hak Milik dengan badan hukum
melalui program kemitraan yang berkeadi-
lan; dan/atau
c) kerja sama antara kelompok masyarakat
yang memiliki hak kepemilikan bersama
dengan badan hukum melalui program tan-
ah sebagai penyertaan modal.
Berdasarkan kondisi faktual yang berkembang
di Provinsi Bali terkait dengan pelaksanaan program
Akses Reform maka program-program Akses Reform
dan Pemberdayaan pada tahun 2020 diarahkan
untuk mengitegrasikan dengan Asset Reform yang
Achmad Taufiq Hidayat
telah direalisasikan melalui mekanisme Legalisasi
Aset sambil menunggu terlaksananya Akses Reform
yang telah mulai berproses di Kabupaten Bangli.
Penyelenggaraan penataan akses
dilaksanakan oleh kementerian atau lembaga terkait
yang dikoordinasikan oleh Gugus Tugas Reforma
Agraria dan dapat menunjuk pendamping dan/atau
mitra kerja Subjek Reforma Agraria. Untuk lokasi
Reforma Agraria di Kabupaten Bangli sendiri telah
dialokasikan kegiatan penataan akses yang dibentuk
oleh Tim Gugus Tugas Reforma Agraria pada Tahun
Anggaran 2020. Namun demikian sampai dengan
saat ini masih dalam proses perencanaan dan
persiapan, terhambat karena wabah pandemic covid
19 sejak bulan Maret 2020.
4) Analisa SWOT
Analisa Implementasi pelaksanaan Reforma
Agraria di Kabupaten Bangli Provinsi Bali dilakukan
dengan analisis SWOT. Analisis dilakukan dengan
meganalisis factor internal yang meliputi kekuatan
(strengths) dan kelemahan (weakness), serta faktor
eksternal yang meliputi peluang (opportunities)
dan ancaman (threat). Berikut adalah hasil analisis
SWOT sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 2.
129
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020 121 - 132

Tabel 2 : Analisa SWOT

Berdasarkan Matriks analisa SWOT diatas Bangli melakukan penelitian dan verifikasi sisa
dapat diambil beberapa rekomendasi sebagai data TORA;
berikut : 4) Melakukan edukasi kepada masyarakat tentang
1) Mengoptimalkan data subyek penerima pentingnya pemanfaatan lahan dengan itikad
Redistribusi TORA untuk ditindaklanjuti baik dan sesuai dengan arahan fungsi kawasan
dengan akses reform dan pemberdayaan dalam tata ruang dalam upaya pencegahan
masyarakatnya; konversi lahan kepemilkan dan alih fungsi dari

2) Melanjutkan program Reforma Agraria secara pertanian ke non pertanian.

berkelanjutan untuk sisa TORA yang berasal

IV. KESIMPULAN
dari Tanah Cabutan Asing di Kabupaten Bangli;
Setelah vakum pelaksanaan selama 11
3) Melakukan koordinasi dengan Pemkab Bangli
(sebelas) tahun, Reforma Agraria di Kabupaten Bangli
agar membentuk Tim GTRA dan bersama-
telah dilaksanakan kembali pada tahun 2019 dengan
sama dengan Kantor Pertanahan Kabupaten
skema Redistribusi Tanah Obyek Reforma Agraria

130
Pelaksanaan Reforma Agraria Berasal dari Tanah Cabutan Asing (Studi Kasus Kabupaten Bangli Provinsi Bali) Semarang
Achmad Taufiq Hidayat

yang mendapat dukungan kelembagaan dari para 2024 (2020)diperoleh pada 25 Mei
pemangku kepentingan baik kelembagaan Gugus 2020 daripada https://www.bappenas.
Tugas Reforma Agraria tingkat Provinsi maupun go.id/id/berita-dan-siaran-pers/rencana-

Panitia Pertimbangan Landreform Kabupaten pembangunan-jangka-menengah-

Bangli. Dalam implementasinya, pelaksanaan nasional-rpjmn-2020-2024/

reforma agraria yang berkesinambungan dibutuhkan Badan Pusat Statistik Kabupaten Bangli,
pendekatan yang persuasif dengan memberikan Kabupaten Bangli Dalam Angka tahun
pandangan yang beorientasi ke depan tentang 2018, Badan Pusat StatistikKabupaten
pemahaman reforma agraria secara menyeluruh Banglidiperoleh pada 20 Maret
dengan tetap mempertimbangkan kearifan lokal. 2020daripada https://banglikab.

Untuk memastikan implementasi Reforma bps.go.id/publication/2018/08/16/

e6037dcf107fba5f2f915776/kabupaten-
Agraria dijalankan secara komprehensif,
bangli-dalam-angka-2018.html
perlu membentuk Tim Gugus Tugas Reforma
Agraria Kabupaten Bangli yang bersama-sama Direktorat Jenderal Penataan Agraria. Kementerian
Kantor Pertanahan Kabupaten Bangli untuk Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
(1) melaksanakan kegiatan akses reform dan Nasional. Petunjuk Teknis Redistribusi
pemberdayaan masyarakat di lokasi Redistribusi Tanah Tahun 2019. Jakarta
TORA (2) melakukan penelitian dan verifikasi
Hadikusumo, Hilman (1992), Pengantar Ilmu Hukum
terhadap sisa data TORA yang belum diredistribusi
Adat Indonesia, Bandung, CV Mandar
(3) Melakukan edukasi kepada masyarakat tentang Maju
pentingnya pemanfaatan lahan dengan itikad baik
Harsono, Boedi (1999), Hukum Agraria Indonesia,
dan sesuai dengan arahan fungsi kawasan dalam
Sejarah Pembentukan Undang-undang
tata ruang dalam upaya pencegahan konversi lahan
Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya,
kepemilkan dan alih fungsi dari pertanian ke non
Edisi Revisi, Jakarta, Djambatan
pertanian.

Sinergitas antar stakeholder terkait, merupakan Iskandar (2009), Metodologi Penelitian Kualitatif:

suatu keniscayaan dan sangat diharapkan peran Aplikasi untuk Penelitian Pendidikan,
Hukum, Ekonomi dan Manajemen, Sosial,
serta aktifnya secara optimal sesuai dengan
Humanior, Politik, Agama dan Filsafat,
kewenangan yang diberikan agar Reforma Agraria
Jakarta, Gaung Persada Press
di Provinsi Bali khususnya di Kabupaten Bangli
dapat terlaksana secara konsisten, harmony dan Jatmiko, Agus dkk (2017), Dasar-Dasar Landreform,
berkelanjutan. Bogor, Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/
Badan Pertanahan Nasional
DAFTAR PUSTAKA
Arya W. W, Dari Klaim Sepihak hingga Land Keputusan Presiden No 55 Tahun1980
Reform Konflik Penguasaan Tanah di tentang Organisasi danTata Kerja
Surabaya 1959-1967, (2011), STPN Press. PenyelenggaraanLandreform
Yogyakarta.
Ketetapan Majelis Permusyawartan Rakyat Republik
Badan Perencanaan Pembangnunan Nasional. Indonesia No.IX tahun 2001 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
Menengah Nasional (RPJMN) 2020- Sumberdaya Alam.

131
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020 121 - 132

Kotler, P dan Keller, L,K, , Manajemen Pemasaran Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2018 tentang
(2009), Jilid I Edisi ke-13 Jakarta Erlangga Reforma Agraria

Mubyarto, (1989), Pengantar Ekonomi Pertanian, Prasetya, Irawan (2004), Logika dan Prosedur
Edisi Ketiga, Jakarta, LP3ES Penelitian, Jakarta, STIALAN Press.

Murdiana R., Aziz S.R.M., Ramadhan K., & Malik Rizky, P.A., Yairiba B., & Mumpuni A. Perjalanan
L.A., (2019, Juni 6)Reforma Agraria di Reforma Agraria di Indonesia diperoleh
Indonesia : Makin Terang atau Malah pada 20 Mei 2020 dari padahttps://www.
Mundur ke Belakang. Kompasiana alinea.id/nasional/perjalanan-reforma-
diakses dari https://www.kompasiana.com/ agraria-di-indonesia-b1Uwd9PA
kelvinrh/5cf688a6c01a4c101b72dd66/
Sidipurwanty, Eliana dkk, 2018, Penelitian
reforma-agraria-di-indonesia-makin-
Ketimpangan Penguasaan dan Pemilikan
terang-atau-mundur-kebelakang?page=all
Tanah Pertanian, Bogor, Pusat Penelitian
Moleong, Lexy J. (2006), Metodologi Penelitian dan Pengembangan Kementerian ATR/
Kualitatif, Bandung, PT Remaja BPN
Rosdakarya
Sugiyono (2010), Memahami Penelitian Kualitatif,
Nazir, Moh. (1988), Metode Penelitian, Jakarta, Bandung, CV. Alfabeta
Ghalia Indonesia
Undang Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia 1958 tentang Penghapusan Tanah Tanah
Nomor 224 Tahun 1961 tentang Partikelir
Pelaksanaan Pembagian Tanah Dan
Rahman N, F & Setiawan U, Buku Putih Reforma
Pemberian Ganti Kerugian
Agraria: Reforma Agraria Mewujudkan
Kemandirian Bangsa (2016), KPA, Jakarta

132