135

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH

BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

Mhd. Taufik dan Isril

FISIP Universitas Riau, Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru 28293

Abstract: Implementation Regulation on Badan Permusyawaratan Desa. The purpose of this study
is to investigate the implementation of local regulations No. 7 of 2007 on the Village Consultative
Body (BPD) in Rokan Hulu District Tandun and analyze the factors that become barriers. This type
of research is descriptive qualitative research approach. The data used in this study is primary data,
primary data is data obtained through interviews and documentation. To analyze the data and
information obtained by qualitatively analyzed using triangulation. The results showed legislative
implementation of the BPD is still not running as it should, because the duties and functions of BPD
is still not optimal in the field. This is evident in responses from the head of the village, district,
community leaders and youth leaders gave statements BPD less than optimal performance.
Communication factors, resources, and attitudes as well as implementing bureaucratic structure
factor is a factor that becomes an obstacle for the implementation of the regulation.

Abstrak: Implementasi Peraturan Daerah tentang Badan Permusyawaratan Desa. Tujuan

penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi peraturan daerah Nomor 7 Tahun 2007 tentang
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Kecamatan Tandun Kabupaten Rokan Hulu dan
menganalisis faktor yang menjadi kendalanya. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian
kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data
primer, data primer merupakan data yang didapat dengan menggunakan wawancara dan
dokumentasi. Untuk menganalisa data dan informasi yang diperoleh dengan dianalisis secara
kualitatif menggunakan triangulasi. Hasil penelitian menunjukkan implementasi Perda tentang
BPD masih belum berjalan sebagaimana mestinya, karena tugas pokok dan fungsi BPD masih
belum optimal di lapangan. Hal ini terbukti dari tanggapan pihak kepala desa, camat, tokoh
masyarakat dan tokoh pemuda memberikan pernyataan kurang optimalnya kinerja BPD. Faktor
komunikasi, sumber daya, dan sikap pelaksana serta faktor struktur birokrasi merupakan faktor
yang menjadi kendala bagi implementasi Perda tersebut.
Kata Kunci: implementasi kebijakan, Perda, BPD

PENDAHULUAN Ketua Rukun Warga (RW), Pemangku adat,

Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sangat
besar perannya dalam pemerintahan desa ter-
utama sebagai penyeimbang pemerintah desa
yang dipimpin langsung oleh kepala desa. BPD
diangkat oleh masyarakat desa dan merupakan
perwakilan dari masyarakat desa. BPD sebagai
unsur penyelenggara pemerintahan desa yang
berfungsi menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat serta melakukan pengawasan dalam
penetapan dan pelaksanaan peraturan desa,
anggaran pendapatan dan belanja desa, dan
kebijakan yang ditetapkan oleh kepala desa.
Berdasarkan aturannya, BPD berangggota-
kan wakil dari penduduk desa bersangkutan
berdasarkan keterwakilan wilayah. Kemudian
anggota BPD terdiri dari unsur keterwakilan
golongan profesi, tokoh agama dan atau tokoh
masyarakat lainnya. Anggota BPD ditetapkan
dengan jumlah ganjil, paling sedikit 5 (lima) orang
dan paling banyak 11 (sebelas) orang, dengan
memperhatikan luas wilayah, jumlah penduduk
dan kemampuan keuangan desa.
BPD memiliki sekretariat yang dibantu oleh
seorang sekretaris BPD yang diangkat dari
perangkat desa atau Kaur Desa yang potensial,
cakap dan mampu atas usul BPD dan ditetapkan
dengan Keputusan Bupati. Fungsi BPD adalah
menetapkan Peraturan Desa bersama Kepala
Desa, kemudian mengayomi dan melestarikan
adat istiadat serta nilai-nilai sosial budaya yang
tidak bertentangan dengan norma-norma agama.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005

135
136 Jurnal Kebijakan Publik, Volume 4, Nomor 2, Oktober 2013, hlm. 119-218
tentang Desa pasal 34 dan 35 menyebutkan BPD
mempunyai tugas dan wewenang membahas
rancangan peraturan desa bersama kepala desa,
melaksanakan pengawasan terhadap pelaksa-
naan peraturan desa dan peraturan kepala desa,
mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian
kepala desa, membentuk panitia dan memproses
pemilihan kepala desa dan menggali, menam-
pung, menghimpun, merumuskan dan penya-
lurkan aspirasi masyarakat serta menyusun tata
tertib BPD. BPD berhak meminta keterangan
kepada pemerintah desa dan menyatakan pen-
dapat. Masa keanggotaan BPD adalah 6 tahun
dan dapat diangkat kembali satu kali masa
jabatannya.
Di Kecamatan Tandun Kabupaten Rokan
Hulu BPD kurang menjalankan fungsinya di
lapangan. Dari pengamatan dengan berbagai
alasan yang diberikan antara lain karena mereka
memiliki pekerjaan tersendiri dan tidak hanya
mengurusi masalah kemasyarakatan, sehingga
tugas sebagai anggota BPD dilaksanakan setelah
pekerjaan pokok mereka selesai dikerjakan.
Kemudian juga tidak adanya usaha menampung
aspirasi masyarakat sehingga ada keluhan dari
warga masyarakat bahwa BPD tidak berjalan
sebagaimana mestinya. Fungsi budget tidak ber-
jalan karena dalam penyusunan dan pengesahan
ABPDes BPD tidak berperan (tidak pernah
membahas rancangan APBDes). Tata tertib BPD
tidak dilaksanakan dan tidak dipahami karena
tata tertib dibuat oleh Kepala Desa.
Sebagai sebuah hasil, maka implementasi
menyangkut tindakan seberapa jauh arah yang
telah diprogramkan itu benar-benar memuaskan
(Lister, 1980). Akhirnya pada tingkatnya ab-
straksi tertinggi implementasi sebagai akibat ada
beberapa perubahan yang dapat diukur dalam
masalah-masalah besar yang menjadi sasaran
program implementasi. Meter and Horn (1975)
menekankan bahwa tahap implementasi tidak
dimulai pada saat tujuan dan sasaran ditetapkan
oleh keputusan kebijaksanaan sebelumnya; tahap
implementasi baru terjadi setelah proses legislatif
dilalui dan pengalokasian sumber daya dan dana
telah disepakati.
Ekawati (2005) menyatakan, bahwa definisi
implementasi secara eksplisit mencakup tinda-
kan oleh individu/kelompok privat (swasta) dan
publik yang langsung pada pencapaian serang-
kaian tujuan terus menerus dalam keputusan
kebijakan yang telah ditetapkan sebelumnya. Hal
ini meliputi antar usaha mentransformasi ke-
putusan dalam tindakan operasional, berusaha
mencapai perubahan besar dan kecil sebagai-
mana dimandatkan oleh keputusan kebijakan.
William (1971) dengan lebih ringkas menye-
butkan dalam bentuk lebih umum, penelitian
dalam implementasi menetapkan apakah orga-
nisasi dapat membawa bersama jumlah orang
dan material dalam unit organisasi secara kohesif
dan material dalam unit organisasi secara kohesif
dan mendorong mereka mencari cara untuk
mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan.
Edward III (1980) mengemukakan untuk
efektifnya implementasi kebijakan harus diper-
hatikan empat indikator, yaitu Komunikasi
bahwa keberhasilan implementasi kebijakan
mensyaratkan agar implementator mengetahui
apa yang harus dilakukan dan hal ini hanya dapat
tercapai jika proses komunikasi berjalan baik;
Sumberdaya faktor penting untuk implementasi
kebijakan agar efektif; Disposisi menunjukkan
sikap yang dimiliki oleh implementor; dan
Struktur Organisasi yang bertugas mengim-
plementasikan kebijakan memiliki peran penting
dalam implementasi kebijakan.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui
implementasi peraturan daerah Nomor 7 Tahun
2007 tentang Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) di Kecamatan Tandun Kabupaten Rokan
Hulu dan menganalisis faktor yang menjadi
kendalanya.
METODE
Jenis penelitian yang digunakan adalah
penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif
dengan tujuan mengetahui pelaksanaan tugas
pokok dan fungsi BPD di Kecamatan Tandun
Kabupaten Rokan Hulu dan faktor yang meng-
hambat pelaksanaan tugas pokok dan fungsi
BPD. Dalam penelitian kualitatif, instrument
utamanya adalah peneliti sendiri, namun selanjut-
nya setelah fokus penelitian menjadi jelas, maka
 Implementasi Peraturan Daerah tentang Badan Permusyawaratan Desa (Mhd. Taufik dan Isril)
kemungkinan akan dikembangkan instrument
penelitian sederhana, yang diharapkan dapat
melengkapi data dan membandingkan dengan
data yang telah ditemukan melalui observasi dan
wawancara. Peneliti akan terjun ke lapangan
sendiri, baik pada grand to question, tahap
focused and selection, melakukan pengumpu-
lan data, analisis dan membuat kesimpulan.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Implementasi Peraturan Daerah tentang BPD
Peraturan Daerah No. 7 tahun 2007 tentang
BPD di Kecamatan Tandun Kabupaten Rokan
Hulu berbicara masalah tugas pokok dan fungsi
BPD. Desa sebagai kesatuan masyarakat hukum
yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat,
membentuk BPD sebagai unsur penyelenggara
Peerintahan Desa yang berfungsi menampung
dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta
melakukan pengawasan dalam hal penetapan
dan pelaksanaan peraturan desa, anggaran pen-
dapatan dan belanja desa dan Kebijakan yang
ditetapkan oleh kepala desa.
Perda ini lahir menimbang PP No 72 Tahun
2005 tentang Desa. Pada pasal 1 ayat 6 dijelas-
kan bahwa pemerintahan desa adalah penye-
lenggaran urusan pemeirntahan oleh pemerintah
desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat
setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem
pemerintahan. Pada ayat 7 disebutkan bahwa
BPD adalah lembaga yang merupakan perwu-
judan demokrasi dalam penyelenggaraan pe-
merintahan desa sebagai unsur penyelenggara
pemerintah. Anggota BPD adalah wakil dari
penduduk desa bersangkutan berdasarkan ke-
terwakilan wilayah. Kemudian juga anggota BPD
terdiri dari unsur keterwakilan ketua RW,pemangku
adat, golongan profesi tokoh agama dan tokoh
masyarakat lain.
Pada pasal 12 dijelaskan BPD berfungsi
menetapkan Peraturan Desa bersama kepala
desa dan juga mengayomi dan melestarikan adat
istiadat serta nilai-nilai sosial budaya yang tidak
bertentangan dengan norma-norma agama dan
137
juga bertugas serta berwenang membahas ran-
cangan Peraturan Desa berama kepala desa,
kemudian melaksanakan pengawasan terhadap
pelaksanaan peraturan desa dan peraturan ke-
pala desa. Kemudian mengusulkan pengang-
katan dan pemberhentian kepala desa dan juga
membentuk panitia memproses pemilihan kepala
desa dan menggali, menampung, menghimpun,
merumuskan dan menyalurkan aspirasi masya-
rakat dan menyusun tata tertib BPD.
Kinerja BPD masih rendah dan tidak sesuai
dengan aturan dan ketentuan yang berlaku, hal
ini banyak kendala yang dihadapinya diantaranya
dapat dilihat dari berbagai persoalan yang
dihadapi dan berbicara masalah tugas BPD pada
kenyataannya. BPD masih belum optimal melak-
sanakan tugas dan fungsinya antara lain karena
dalam menjalankan tugasnya belum nampak hasil
nyata seperti produk peraturan desa yang dibuat
bersama kepala desa. Kemudian juga kehadiran
di Kantor BPD masih sangat jarang dilakukan
dan juga masalah penyerapan aspirasi dan juga
menyaluran aspirasi masyarakat juga jarang terjadi.
Roda pemerintah di desa masih berjalan
lancar sehingga BPD belum ada selama ini
mengusulkan utnuk pemberhentian kepala desa.
Namun untuk pengusulan pengangkatan kepala
desa sementara memang pernah terjadi. BPD
berperan baik dalam pelaksanaan pemilukades.
pernyataan pihak yang berkepentingan yang
membahas mengenai pelaksanaan tugas dan
fungsi BPD masih belum berjalan, sebagian besar
dari anggota BPD mengakuinya dan mereka
mengharapkan untuk ke depan lebih meningkat.
Implementasi Perda No 7 Tahun 2007 masih
belum berjalan sebagaimana mestinya, karena
tugas pokok dan fungsi BPD masih belum
optimal di lapangan. Hal ini terbutki dari tang-
gapan pihak kepala desa, camat, tokoh mas-
yarakat dan tokoh pemuda memberikan per-
nyataan kurang optimalnya kinerja BPD. Hal ini
dinyatakan bahwa banyak kendala yang belum
dilakukan seperti masalah tugas membuat pe-
raturan desa bersama kepala desa masih belum
dilakukan dan juga penampung dan menyalurkan
aspirasi masyarakat juga dinilai masih belum
dijalankan.
138 Jurnal Kebijakan Publik, Volume 4, Nomor 2, Oktober 2013, hlm. 119-218
Hal ini sejalan dengan hasil penelitian
Muhammad yang mengatakan bahwa kinerja
BPD antara lain: turut memberikan pertimbangan
dalam pengambilan keputusan desa seperti
dalam peraturan desa dan turut mengambil
keputusan bersama kepala desa tentang perma-
salahan desa. Tingkat partisipasi masyarakat
dalam menunjuk wakilnya di BPD sehingga dapat
menyampaikan aspirasi atau keinginan masya-
rakat dan memberikan kepercayaan penuh ke-
pada anggota BPD untuk menyampaikan
aspirasi mereka tersebut. Cara menetapkan ang-
gota BPD yang duduk mewakili masyarakat di
tingkat desa yang dilihat dari cara pencalonan
yang diajukan masyarakat, kemudian melakukan
pemilihan kepada calon yang dicalonkan dan
melakukan pengangkatan terhadap calon yang
terpilih.
Rendahnya latar belakang anggota BPD
merupakan kondisi pendidikan anggota BPD
yang dimiliki, gambaran tentang kondisi ekonomi
anggota BPD yang dimilikinya dan keadaan
budaya. Kurang mengertinya masyarakat tentang
pemerintahan desa seperti fungsi pemerintah
dalam desa, mekanisme penyelenggaraan pe-
merintahan desa dan pentingnya kebijakan desa
yang ditetapkan dan rendahnya sikap masya-
rakat terhadap anggota BPD dalam menjalankan
tugasnya kemudian sikap masyarakat terhadap
terhadap anggota BPD dalam menyampaikan
aspirasi dan sikap masyarakat terhadap realisasi
aspirasi yang berkembang.
Faktor yang Menjadi Kendala Implementasi
Peraturan Daerah tentang BPD
Secara keseluruhan diketahui faktor ko-
munikasi, sumber daya dan sikap pelaksana serta
faktor struktur birokrasi merupakan faktor yang
menjadi kendala bagi implementasi peraturan
daerah No 7 tahun 2007. Hal ini disebabkan
dengan komunikasi yang secara tidak langsung
hanya melalui handphone masih dinilai kurang
efektif dalam menjalankan tugas dan fungsi BPD.
Kemudian juga masalah kualitas sumber daya
manusia yang menjadi anggota BPD juga men-
jadi masalah tersendiri dalam rangka membangun
BPD ke depan yang siap memberikan pelayanan
kepada masyarakat. Selain itu juga faktor sikap
pelaksana yang karena kekurangan waktu dalam
melayani masyarakat menyebabkan implementasi
kebijakan menjadi terkendala. Terakhir berkaitan
dengan masalah struktur birokrasi yang mene-
rapkan tugas dan wewenang dari anggota BPD
terkadang kurang jelas menjadi kendala ter-
sendiri kepada anggota BPD dalam memainkan
perannya dalam penyelenggaraan pemerintahan
desa.
Hal ini sejalan dengan apa yang dikatakan
oleh Edward (1980) bahwa struktur birokrasi
(bureaucratie structure), dimana suatu ke-
bijakan seringkali melihat lembaga atau organisasi
dalam implementasinya dan memerlukan koor-
dinasi yang efektif diantara lembaga-lembaga
atau organisasi terkait. Struktur Birokrasi,
menurut Edward struktur birokrasi adalah
struktur birokrasi pelaksana program. Ada dua
unsur/bagian yang menjadi telaahan Edward: 1)
Prosedur rutin atau Standar prosedur operasi
(Standard Operating Procedure = SOPs), 2)
Fragmentasi (pemecahan/pembagian untuk
beberapa bagian kuasaan). Dalam telaahan
mengenai konteks struktur birokrasi, Edward
tidak menjelaskan secara nyata/eksplisit
mengenai konteks struktur birokrasinya. Edward
tidak membedakan organisasi/birokrasi pelak-
sana kebijakan (implementing orgazation) ke
dalam konteks intraorganisasional dan
interorganisasional. Jadi, struktur birokrasi
yang dimaksudkan oleh Edward hanya berlaku
pada kasus implementasi kebijakan yang
diselenggarakan oleh pelaksana (intra organi-
sasional pelaksanaan kebijakan) maupun dalam
konteks implementasi kebijakan yank diseleng-
garakan oleh banyak organisasi (interorga-
nisasional policy implementation). Namun
demikian, variabel ini sangat penting dalam
mendukung efektifitas implementasi kebijakan.
Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap
proses implementasi yang dikemukakan oleh
Grindle di atas secara singkat dielaborasi oleh
Darwin (1993) sebagai berikut: Kepentingan
yang dipengaruhi, Implementasi suatu program
akan ditentukan oleh seberapa jauh perubahan-
perubahan yang dituntut oleh program itu akan
 Implementasi Peraturan Daerah tentang Badan Permusyawaratan Desa (Mhd. Taufik dan Isril)
mengancam kepentingan-kepentingan tertentu
dalam masyarakat. Kelompok-kelompok
masyarakat yang merasa terancam oleh adanya
program akan cenderung menampakkan sikap
oposisinya baik secara terbuka maupun ter-
selubung. Oleh karena itu, semakin besar adanya
kelompok yang dirugikan akibat dari program,
maka proses implementasi program itu akan
semakin sulit. Sebaliknya semakin kecil ke-
lompok masyarakat yang merasa dirugikan
maka semakin mudah program tersebut di-
implementasikan. Type keuntungan/manfaat, Jika
suatu kebijaksanaan atau program menjanjikan
keuntungan/manfaat yang jelas bagi kelompok
sasaran, maka dukungan terhadap implementasi
program akan mudah diperoleh.
Begitu pula sebaliknya, jika kelompok sasaran
tidak dapat memahami keuntungan/manfaat yang
bakal diperoleh dari suatu program, maka akan
sulit diperoleh dukungan bagi proses imple-
mentasi program. Oleh karena itu, para im-
plementator harus mampu menciptakan opini bagi
kelompok sasaran untuk meyakinkan mereka
terhadap keuntungan/manfaat yang bakal
diraihnya. Luasnya perubahan yang diharapkan,
Semakin luas perubahan yang diharapkan dart
implementasi suatu program terhadap kelompok
sasaran akan semakin sulit implementasi
program tersebut memperoleh dukungan dari
kelompok sasaran tersebut. Jika ada dua pilihan
dalam proses implementasi program dengan hasil
yang kurang lebih sama, maka pilihan harus
dijatuhkan pada alternatif yang menuntut
perubahan terkecil dari kelompok sasaran. Oleh
karena itu, setiap implementasi suatu program
atau kebijakan harus diusahakan atau dipilih
strategi yang dapat minimalkan perubahan pada
kelompok sasaran. Keempat, Ruang lingkup
pengambilan keputusan Ruang lingkup pengam-
bilan keputusan juga berpengaruh terhadap
implementasi keputusan tersebut. Ada keputusan
yang diambil oleh sekelompok kecil policy
maker di instansi pusat, namun ada pula ke-
putusan yang diambil dengan melibatkan banyak
policy maker baik yang berada di pusat maupun
di daerah. Keputusan jenis pertama akan lebih
mudah diimplementasikan dibandingkan dengan
139
jenis keputusan kedua. Namun bukan berarti
bahwa sentralisasi lebih unggul dari desentralisasi.
Tetapi yang jelas hahwa desentralisasi agar dapat
berhasil membutukan tanggung jawab Iebih besar
dari para aktor baik yang berada di pusat mau-
pun daerah. Keenam, Pelaksana-pelaksana
program, Dalam proses implementasi program,
pelaksana program mempunyai peranan yang
cukup penting atas keberhasilan maupun kegagalan.
Untuk itu setiap implementasi program
diperlukan pelaksana yang tepat baik ditinjau dari
segi kualitas maupun kuuantitas. Di samping itu,
yang tak boleh dilupakan bahwa pelaksana
tersebut harus mempunyai komitmen yang tinggi
terhadap keberhasilan implementasi program.
Karena dengan komitmen yang tinggi itu akan
dapat mendorong mereka untuk mengem-
bangkan berbagai upaya untuk mencapai hasil
yang maksimal. Termasuk diantaranya adalah
mengembangkan koordinasi yang solid karena
tanpa koordinasi yang solid diantar pelaksana
program, maka mereka akan melakukan kegiatan
sesuai dengan persepsi dan kepentingan masing-
masing sehingga pada gilirannya keberhasilan
implementasi sulit tercapai. Ketujuh, Sumber-
daya yang terlibat. Dalam Proses perumusan
kebijakan sebagian dari keputusan yang diambil
adalah menetapkan siapa atau lembaga mana
yang akan dibebani sebagai implementor dari
kebijakan tersebut. Agar implementasi dapat
berjalan secara efektif, maka implementor itu
harus mempunyai kemampuan yang cukup dan
didukung oleh sumber daya yang memadai.
Kedelapan, Kekuasaan, kepentingan dan strategi
dari aktor yang terlibat. Pada dasarnya kebi-
jaksanaan atau program dilaksanakan dalam
suatu suasana sistem politik tertentu, melibatkan
banyak kepentingan, baik di tingkat pusat maupun
daerah, baik di lingkugan politisi, birokrat mau-
pun kekuatan sosial dan bisnis dalam masyarakat.
Masing-masing aktor dalam kadar tertentu
mempunyai kekuasaan dan strategi tersendiri
untuk memperjuagkan kepentingannya.
SIMPULAN
Implementasi Perda No 7 Tahun 2007
tentang BPD masih belum berjalan sebagaimana
140 Jurnal Kebijakan Publik, Volume 4, Nomor 2, Oktober 2013, hlm. 119-218
mestinya, karena tugas pokok dan fungsi BPD
masih belum optimal di lapangan. Hal ini terbutki
dari tanggapan pihak kepala desa, camat, tokoh
masyarakat dan tokoh pemuda memberikan
pernyataan kurang optimalnya kinerja BPD. Hal
ini dinyatakan bahwa banyak kendala yang
belum dilakukan seperti masalah tugas membuat
peraturan desa bersama kepala desa masih be-
lum dilakukan dan juga penampung dan me-
nyalurkan aspirasi masyarakat juga dinilai masih
belum dijalankan. Faktor komunikasi, sumber
daya dan sikap pelaksana serta faktor struktur
birokrasi merupakan faktor yang menjadi
kendala bagi implementasi Perda ini. Hal ini
disebabkan dengan komunikasi yang secara
tidak langsung hanya melalui handphone masih
dinilai kurang efektif dalam menjalankan tugas
dan fungsi BPD. Kemudian juga masalah kualitas
sumber daya manusia yang menjadi anggota
BPD juga menjadi masalah tersendiri dalam
rangka membangun BPD ke depan yang siap
memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Selain itu juga faktor sikap pelaksana yang karena
kekurangan waktu dalam melayani masyarakat
menyebabkan implementasi kebijakan menjadi
terkendala. Terakhir berkaitan dengan masalah
struktur birokrasi yang menerapkan tugas dan
wewenang dari anggota BPD terkadang kurang
jelas menjadi kendala tersendiri kepada anggota
BPD dalam memainkan perannya dalam pe-
nyelenggaraan pemerintahan desa.
DAFTAR RUJUKAN
Abidin Said, Zainal. 2002. Kebijakan Publik.
Jakarta: Yayasan Pancur Curah
Dessler, 1985. Manajemen Sumber Daya
Manusia. Jakarta: Prenhallindo
Dunn, William, 1981. Public Policy Analvsis :
An Introduction. Englewood Cliffs. N.J:
Prectice Hall. Inc.
Dye, Thomas R., 1981, Understanding Public
Policy, Englewood Cliffs: Prentice Hall Inc.
Edward, George C., 1980. Implementing
Public Policy. Washington: Congressional
Quarterly Inc
Ekawati, Lilik, 2005. Isu Strategik Riset dan
Aksi Mewujudkan Akuntabilitas Pemerintah,
Surabaya: Usaha Nasional
Grindle, 1980. Policy Content and Context
in Implementation Princeton. New Jersey:
University Press
Lister, James P, 1980. Public Implementation:
Evaluation of the Field and Agenda of
Future Research Policy Studies, Review
Autum, 7 (1)
Nugroho, D. Riant, 2006, Otonomi Daerah,
Desentralisasi Tanpa Revolusi. Jakarta:
Elexmedia Komputindo
Tangkilisan, Hesel, Nogi, 2003, Implementasi
Kebijakan Publik. Yogyakarta: Lukman Offset
Wahab, Solichin A., 1997. Analisis Kebijakan
Negara. Jakarta: Rineka Cipta