Tugas 1

1. Paradigma bidang administrasi yang dikemukakan Nicholas Henry terdapat 5 Paradigma, menurut
pandangan anda kondisi Administrasi Negara di Negara Republik Indonesia termasuk pada
paradigma yang mana?, jelaskan
2. Ada 6 (enam) ciri Birokrasi dari pendapatnya Max Weber, menurut pandangan anda kondisi
Birokrasi di Pemerintah Republik Indonesia sudah sesuai atau tidak dengan pendapatnya Max
Weber?, jelaskan!
3. Hal-hal apa saja yang perlu diperhatikan dalam pendelegasian wewenang? menurut pandangan
anda kondisi pendelegasian wewenang di Pemerintah Republik Indonesia sudah sesuai atau tidak
dengan pedoman pendelegasian wewenang?, jelaskan!

Jawaban :
1. Paradigma bidang administrasi yang dikemukakan Nicholas Henry terdapat 5 Paradigma yaitu :
a. Paradigma I (Dikotomi Politik/Administrasi 1900-1926)
Pada abad ke-19 para ahli administrasi seperti Fank J. Goodnow (Politics and Administration,
1900), Leonard D. White (Introduction to the Study of Public Administration, 1926) dan lain-lain
mulai berjuang untuk menjadikan administrasi sebagai ilmu yang berdiri sendiri terpisah dari
induknya yaitu ilmu politik. Alasan pemisahan ilmu administrasi dan ilmu politik ini adalah
bahwa bidang ilmu administrasi berbeda dengan ilmu politik. Menurut Frank J. Goodnow
mengemukakan bahwa fungsi pemerintah ada dua macam yaitu : politik yang harus membuat
kebijakan (policy) atau menyatakan kehendak negara dan administrasi yang harus
melaksanakan kebijakan negara tersebut. Hasil dari paradigma I ini adalah administrasi
dipisahkan dari politik (dikotomi administrasi dan politik). Pada waktu ini para ahli administrasi
hanya dapat menunjukkan lokus ilmu ini yaitu didalam birokrasi pemerintah sedangkan fokus
ilmu ini belum dapat ditunjukkan, namun pada waktu ini administrasi berkembang ke arah
administrasi negara dan administrasi niaga.
b. Paradigma II ( Prinsip-prinsip Administrasi 1927-1937)
Pada tahun 1927, T.W. Willoughby dalam bukunya Principle of Public Administration
membawa angin baru dalam perkembangan ilmu administrasi. Ia mengemukakan beberapa
administrasi yang bersifat ilmiah yang dapat ditetapkan oleh seorang administrator. Prinsip
administrasi dijadikan fokus ilmu administrasi dan lokusnya tetap dalam birokrasi pemerintah.
Perkembangan ini mulai kelihatan pada sistem penulisan para ahli administrasi yang
memperkenalkan prinsip-prinsip administrasi seperti Gullick dan Urwick yang
mengekspresikan dalam bentuk POSDCORB (Planning, organizing, staffing, directing,
coordinating, reporting, dan budgeting). Pada tahun 1940 timbul kritik-kritik terhadap mereka
yang berpendapat bahwa administrasi dan politik harus dipisahkan (dikotomi administrasi dan
politik.
c. Paradigma III ( Adiministrasi Negara sebagai Ilmu Politik 1950-1970)
Pada tahun 1962 ilmu administrasi negara tidak dimasukkan lagi sebagai subbidang dari ilmu
politik seperti terlihat dalam laporan Komite Ilmu Politik dari Perkumpulan Ilmu Politik Amerika.
Para ahli administrasi berpendapat bahwa sudah tiba masanya ilmu administrasi menjadi tuan
di rumahnya sendiri. Pendapat ini diperkuat dengan hasil penelitian terhadap artikel yang
ditulis antara 1960-1970 pada jurnal Ilmu Politik yang hanya membuat bidang politik 4%
sedangkan yang lainnya adalah mengenai administrasi negara dengan demikian, para ahli
administrasi memandang administrasi negara sebagai ilmu administrasi dari kelompok ilmu
sosial.
 d. Paradigma IV (Adiministrasi Negara sebagai ilmu administrasi 1956-1970)
Pada masa ini para ahli administrasi negara dapat memperlengkapi ilmu ini dengan
mengemukakan fokus dari ilmu administrasi negara. Metode khas yang dipakai di dalam
administrasi yaitu metode analisis tugas pekerjaan (Job Analysis) serta organisasi dan metode
(organization dan methods). Pada tahun 1960 ilmu administrasi berkembang pula ke arah
pengembangan organisasi. Sebagai fokusnya adalah pengembangan administrasi yang
menekankan pada bidang psikologi sosial dan nilai-nilai dalam demokrasi birokrasi apakah
dalam sektor publik atau swasta.
e. Paradigma V (Administrasi Negara sebagai Administrasi Negara 1970)
Administrasi negara pada masa ini lebih berfokus pada teori organisasi dan ilmu manajemen
sedangkan lokusnya adalah kepentingan publik dan kesejahteraan publik.
 Menurut pandangan saya kondisi Administrasi Negara di Negara Republik Indonesia termasuk
pada paradigma yang Paradigma IV (Adiministrasi Negara sebagai ilmu administrasi 1956-1970)
dikarenakan Metode khas yang dipakai di dalam administrasi yaitu metode analisis tugas pekerjaan
(Job Analysis) serta organisasi dan metode (organization dan methods) dan sebagai fokusnya
adalah pengembangan administrasi yang menekankan pada bidang psikologi sosial dan nilai-nilai
dalam demokrasi birokrasi. Di Indonesia sendiri sangat kental sekali dengan demokrasi birokrasi
dan masing-masing bidang sudah ada tokoh yang sesuai dengan keahlian bidangnya.

2. Ada 6 (enam) ciri Birokrasi dari pendapatnya Max Weber

a. Adanya prinsip pembidangan tugas yang jelas dari tugas regular yang pada umumnya
diatur berdasarkan hokum atau peraturan-peraturan administrasi.
b. Adanya prinsip hirarki.
c. Manajemen kantor yang modern didasarkan kepada dokumen tertuli atau diarsipkan.
d. Tugas-tugas di dalam organisasi itu dilaksanakan berdasarkan spesialisasi maka diperlukan
latihan dan pendidikan bagi aparat-aparat birokrasi secara terus-menerus..
e. Kalau organisasi telah berkembang maka kegiatan kantor menuntut pegawai bekerja
dengan kapasitas penuh.
f. Setiap tindakan dalam birokrasi didasarkan pada peraturan undang-undang maka setiap
aparat birokrasi harus mengetahui, memahami, dan mengamalkan peraturan undang-
undang
 Menurut pandangan saya kondisi Birokrasi di Pemerintah Republik Indonesia sudah sesuai dengan
apa yang disampaikan oleh Max Weber dikarenakan sudah ada pembagian tugas yang jelas bagi
aparat birokrasi sesuai sektor masing-masing, misalnya adanya lembaga eksekutif, legislatif, dan
yudikatif. Di setiap pembagian lembaga-lembaga juga memiliki tugas dan wewenang masing-
masing yang sudah di atur dalam peraturan undang-undang. Untuk para pejabatnya sendiri juga
sebelumnya dilakukan pelatihan-pelatihan serta diklat agar kemampuannya bertambah serta
sesuai dengan perkembangan saat ini. Disetiap tugas yang dilakukan mestinya ada bukti
tertulisnya serta buktinya akan diarsipkan agar semua tugas dapat dipertanggung jawabkan serta
dapat diteliti oleh badan pengawas jika terjadi sesuatu hal yang tidak diinginkan.
3. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam pendelegasian wewenang yaitu :
a. Tanggung jawab tidak boleh didelegasikan
Mendelegasikan wewenang kepada bawahan berarti menciptakan pula tanggung jawab bagi
atasan terhadap pelaksanaan tugas tersebut oleh bawahan yang diberi delegasi wewenang.
Pengawasan akan terselanggaranya tugas yang didelegasikan tersebut oleh pihak atasan
dapat dijadikan sebagai sarana tanggung jawabnya.
b. Hindari subordinasi rangkap
 Setiap wewenang yang dilimpahkan kepada seorang bawahan harus dipertanggungjawabkan
pelaksanaanya kepada atasannya langsung atau orang yang mendelegasikan wewenang
tersebut kepadanya. Subordinasi rangkap ini dapat menimbulkan keraguan bagi bawahan
karena dia tidak mempunyai kepastian siapa atasannya yang sebenarnya karean dua tau tiga
orang sekaligus memberi perintah kepadanya, ditambah lagi kalau perintah itu ternyata
bertentangan menyebabkan bawahan binggung dan akibatnya akan timbul frustasi.
c. Wewenang seimbang dengan tanggung jawab
Wewenang yang diberikan tidak seimbang dengan tanggung jawab yang ditimbulkannya
karena ada batasan yang diberikan dalam wewenang tersebut. Suatu pihak dia dituntut
bertanggung jawab atas kesuksesan pendidikan dan latihan pegawai di lain pihak
wewenangnya dibatasi dengan menggunakan anggaran yang tidak memedai. Wewenang dan
tanggung jawab yang diminta itu tidak seimbang dan mengakibatkan bawahan menjadi
frustasi dan menolah untuk menerima wewenang yang dilimpahkan kepadanya.
 Menurut pandangan saya kondisi pendelegasian wewenang di Pemerintah Republik Indonesia
belum sesuai dengan pedoman pendelegasian wewenang karena dalam kehidupan berbangsa
dan bernegara selalu saja ditemukan berbagai permasalahan yang tidak diinginkan oleh semua
pihak seperti maladministrasi, tarik ulur kewenangan, tumpang tindih wewenang, kesalahpahaman,
tarik ulur antara kekuasaan, hukum, dan demokrasi yang dapat diselewengkan sehingga mengarah
pada abuse of power. Beberapa permasalahan yang timbul dari berbagai sebab tersebut, baik
secara disengaja maupun tak disengaja menimbulkan “kegalauan” bagi pelaksanaan di lapangan.
Contohnya Permasalahan wewenang penyelenggaraan kehidupan bernegara tersebut dapat dilihat
dalam permasalahan yang menyangkut wewenang Badan Pemeriksa Keuangan Republik
Indonesia (BPK) dan Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI).Yang menjadi permasalahan
adalah BPK melaksanakan kewenangan ANRI di bidang kearsipan. Indikasi pelaksanaan
wewenang kearsipan yang dilakukan oleh BPK yaitu terhadap proses pertimbangan/persetujuan
jadwal retensi arsip (JRA) dan pemusnahan arsip keuangan yang akan diajukan oleh lembaga
negara, kementerian, lembaga pemerintah non kementerian, pemerintah provinsi/kabupaten/kota
yang akan digunakan oleh seluruh instansi tersebut di Indonesia.

Sumber : Modul Organisasi dan Manajemen oleh Mirrian Sjofjan Arif

www.wikipedia.org