DAFTAR ISI

I. PENDAHULUAN...............................................................................................................................

II. DASAR HUKUM................................................................................................................................

III. MAKSUD DAN TUJUAN...............................................................................................................

IV. RUANG LINGKUP............................................................................................................................

V. OBJEK......................................................................................................................................................

VI. PELAKSANAAN KEGIATAN.....................................................................................................

1. PERSIAPAN......................................................................................................................................... 7
2. PEMANTAUAN INDIKATIF........................................................................................................ 9
3. PEMANTAUAN DEFINITIF..................................................................................................... 14
4. PENGOLAHAN DATA................................................................................................................. 19
5. ANALISIS............................................................................................................................................ 22
6. KLARIFIKASI................................................................................................................................... 23
7. PENYUSUNAN PERTIMBANGAN/REKOMENDASI..............................................23
8. TARGET WAKTU DAN ANGGARAN................................................................................. 24

VII. PELAPORAN.................................................................................................................................... 24

VIII. LAMPIRAN........................................................................................................................................ 25
I. PENDAHULUAN
Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria menyebutkan bahwa atas
dasar hak menguasai dari Negara ditentukan adanya macam-
macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang
dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang baik
sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan-
badan hukum. Selanjutnya di dalam ayat (2) disebutkan bahwa
Hak Atas Tanah (HAT) memberi wewenang untuk mempergunakan
tanah yang bersangkutan demikian pula tubuh bumi dan air serta
ruang yang ada diatasnya, sekedar diperlukan untuk kepentingan
yang langsung berhubungan dengan penggunaan tanah itu dalam
batas-batas menurut undang-undang ini dan peraturan-peraturan
hukum lain yang lebih tinggi.

Hak-hak atas tanah disamping memberikan wewenang kepada

pemegang hak nya untuk mempergunakan namun juga
memberikan kewajiban yang harus dilaksanakan dan larangan
yang harus dipatuhi oleh pemegang HAT sebagaimana tersebut
dalam Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 18 Tahun 2021 tentang Tata Cara
Penetapan Hak Pengelolaan dan Hak Atas Tanah. Dalam rangka
untuk memastikan pelaksanaan kewajiban tersebut maka
diperlukan pengendalian dan pengawasan melalui kegiatan
pemantauan dan evaluasi hak atas tanah.

Penyelenggaraan pengawasan dan pengendalian hak atas

tanah/dasar penguasaan atas tanah dilakukan untuk memastikan
setiap HAT/DPAT dapat memberikan kontribusi dalam upaya
mewujudkan tanah untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Selain itu kegiatan pengawasan dan pengendalian hak atas
tanah dilakukan untuk mengoptimalkan penguasaan tanah,
pemilikan tanah, penggunaan tanah, dan pemanfaatan tanah,
serta memastikan pemegang hak melaksanakan kewajiban
sebagaimana tercantum dalam keputusan pemberian hak atas
tanah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

2
 Namun kurangnya kesadaran oleh pemegang hak untuk
memenuhi kewajiban sebagaimana yang disebut dalam surat
keputusan pemberian hak atas tanah dan peraturan
perundangan lainnya menimbulkan dampak negatif
diantaranya timbulnya sengketa dan konflik dengan
masyarakat, perorangan, badan hukum, atau lembaga,
penguasaan tanah melebihi batas hak, penguasaan tanah oleh
yang bukan berhak, pemanfaatan tanah tidak sesuai dengan
peruntukan pemberian hak, tanah tidak dimanfaatkan, tanda
batas tidak terpasang dan terpelihara, pemegang HGU tidak
membangun plasma, dan terjadi kerusakan lingkungan hidup.

Pemantauan HAT/DPAT selama ini dilakukan secara sporadis,

sehingga jumlah bidang tanah yang dipantau masih terbatas.
Mengingat adanya tuntutan data dan informasi hasil pengendalian
hak atas tanah yang menyeluruh dan tuntutan penggunaan
teknologi dan informasi maka tata cara pengawasan dan
pengendalian hak atas tanah perlu disempurnakan.

II. DASAR HUKUM

1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan

Dasar Pokok-pokok Agraria;
2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang
Penanaman Modal;
3. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang;
4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman;
5. Undang-Undang Nomor 39 tahun 2014 tentang
Perkebunan;
6. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta
Kerja;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah;
8. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang

3
 Penatagunaan Tanah;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021
tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan
Rumah Susun, dan Pendaftaran Tanah;
10. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2021 tentang
Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar;
11. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2020 tentang
Kementerian Agraria dan Tata Ruang;
12. Peraturan Presiden Nomor 48 Tahun 2020 tentang Badan
Pertanahan Nasional;
13. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
P.44/Menhut-II/2011 tentang Perubahan Kedua Atas
Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
P.33/Menhut-II/2010 tentang Tata Cara Pelepasan
Kawasan Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi;
14. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pelimpahan
Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah dan Kegiatan
Pendaftaran Tanah jo. Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 18
Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2013 tentang
Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah dan
Kegiatan Pendaftaran Tanah;
15. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 15 Tahun 2016 tentang Tata
Cara Pelepasan Atau Pembatalan Hak Guna Usaha Atau
Hak Pakai Pada Lahan yang Terbakar;
16. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 17 Tahun 2019 tentang Izin
Lokasi;
17. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 16 Tahun 2020 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional;

4
 18. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 17 Tahun 2020 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional dan Kantor Pertanahan;
19. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 18 Tahun 2021 tentang
Tata Cara Penetapan Hak Pengelolaan dan Hak Atas
Tanah;
20. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 20 Tahun 2021 tentang Tata
Cara Penertiban dan Pendayagunaan Kawasan dan Tanah
Terlantar.

III. MAKSUD DAN TUJUAN

Kegiatan Pengawasan dan Pengendalian Hak Atas Tanah
dimaksudkan agar pemegang hak diawasi secara akurat dan
akuntabel yang menjadi kewajiban pemegang hak sebagaimana
dijelaskan dalam surat keputusan yang ditetapkan. Sedangkan
tujuannya adalah terwujudnya pelaksanaan pengawasan dan
pengendalian secara substansial sesuai dengan ketentuan-
ketentuan terkait pengawasan dan pengendalian HAT/DPAT
dan proses pelaksanaannya di Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional Provinsi Gorontalo.

IV. RUANG LINGKUP

Ruang lingkup pada kegiatan ini adalah:
1. Objek pengawasan dan pengendalian meliputi Hak Atas
Tanah dan Dasar Penguasaan Atas Tanah;
2. Pelaksana pengawasan dan pengendalian; yaitu unit
kerja yang membidangi pengendalian pertanahan Kantor
Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Gorontalo
baik yang dilaksanakan secara swakelola maupun secara
kontraktual;
3. Tahapan Kegiatan; meliputi penetapan objek, pemantauan
indikatif, pemantauan definitif, pengolahan data, analisis,
5
 klarifikasi, pertimbangan/rekomendasi, dan pelaporan.

V. OBJEK
Objek pengawasan dan pengendalian Hak Atas Tanah dan
Dasar Penguasaan Atas Tanah. Objek Hak Atas Tanah
sebagaimana dimaksud meliputi:
a. Nama Pemegang Hak : PT Pabrik Gula
Gorontalo
b. Nomor SK : 55/KEP-75. 300/VII/2014
c. Jenis dan Nomor Sertipikat HAT : HGU Nomor 00021
d. Luas Tanah : 28,353 Ha
e. Tanggal Berakhir Hak : 22 Juli 2049
f. Letak Tanah : Desa Pangi dan Tanah
Putih, Kecamatan
Dulupi, Kabupaten
Boalemo, Provinsi
Gorontalo

VI. PELAKSANAAN KEGIATAN

Adapun tahapan pelaksanaan pengawasan dan pengendalian adalah
sebagai berikut:

Gambar 1. Bagan Alur Kegiatan Pengawasan dan Pengendalian Hak

Atas Tanah/Dasar Penguasaan Atas Tanah

6
1. PERSIAPAN
a) Pelaksana
Kegiatan Pengawasan dan Pengendalian HAT/DPAT di
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi
Gorontalo dilaksanakan dan dikoordinasikan oleh Bidang
Pengendalian dan Penanganan Sengketa.
Penunjukan pelaksana pengawasan dan pengendalian
HAT/DPAT dituangkan dalam Surat Keputusan dan Surat
Tugas oleh kepala unit kerja masing-masing. Petugas
pelaksana yang ditunjuk adalah petugas pelaksana di
lingkungan unit yang membidangi pengendalian
pertanahan, dapat menambah personil dari unit lain,
atau dapat melibatkan tenaga ahli/pihak ketiga.
Adapun pelaksana pengawasan dan pengendalian
HAT/DPAT dimaksud adalah sebagai berikut :
a) Petugas Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional
Provinsi Gorontalo
1) Muhammad Yusri, S.H., CHLdP.
2) Siska Dama
b) Petugas Kantor Pertanahan Kabupaten Boalemo
1) Abdullah Ariefin Sahrul Kirrom, S.P., M.Ec.Dev.
2) Dina Azrina Nasution, S.H.

b) Objek/Lokasi

Objek pengawasan dan pengendalian HAT/DPAT harus

memenuhi seluruh kriteria sebagai berikut:

a. Tidak termasuk dalam Basis Data Terindikasi

Terlantar;

b. Belum berakhir haknya untuk HAT yang berjangka

waktu;

c. Terdapat permasalahan penguasaan, pemilikan,

penggunaan, dan atau pemanfaatan tanah;

d. Belum pernah dilakukan tahapan Penertiban Tanah

7
 Terlantar (Identifikasi, Panitia C, Peringatan, dan
Usulan Penetapan Tanah Terlantar);

e. Tidak sedang dalam sita jaminan dari penegak hukum

atau pengadilan;

Dalam hal pengawasan dan pengendalian HAT/DPAT

dilakukan secara sistematis, maka penetapan objek
dilakukan terhadap semua bidang tanah yang berada
dalam satu wilayah administrasi.

Kegiatan dalam rangka penetapan objek pengawasan

dan pengendalian meliputi:
a. Penyusunan konsep Surat Keputusan (SK) penetapan
objek pengawasan dan pengendalian;

b. Penetapan objek pengawasan dan pengendalian

dilakukan oleh Kepala Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional Provinsi Gorontalo sesuai
dengan kewenangan pemberian haknya atau
berdasarkan kriteria tertentu yang ditetapkan oleh
Menteri;
c. Pengesahan/penandatanganan SK oleh Kepala Kantor
Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi
Gorontalo;

c) Penyiapan Bahan Dokumen

Dokumen HAT/DPAT yang dikumpulkan meliputi data
tekstual dan data spasial:
Data tekstual sebagaimana dimaksud meliputi:
a. Salinan SK Pemberian HAT/DPAT;
b. Buku Tanah;
c. Surat Ukur/Gambar Ukur;
d. Warkah pendaftaran tanah;
e. Dokumen tanggung jawab sosial dan lingkungan;
f. Dokumen pembangunan plasma;

8
 g. Laporan tahunan penguasaan tanah, pemilikan
tanah, penggunaan tanah, dan/atau pemanfaatan
tanah serta pemenuhan kewajiban;
h. Dokumen rencana tata ruang; dan/atau
i. Data pendukung lainnya.

Data spasial sebagaimana dimaksud meliputi:

a. Peta bidang tanah;
b. Peta pendaftaran tanah/izin lokasi/pelepasan kawasan
hutan;
c. Surat Ukur/Gambar Ukur;
d. Peta Rencana Tata Ruang (RTR);
e. Peta citra;
f. Peta penguasaan tanah;
g. Peta pemanfaatan tanah; dan/atau
h. Data spasial lainnya yang diperlukan.
Data tekstual dan spasial diperoleh dari Kantor Kantor
Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Gorontalo,
Pemegang HAT/DPAT dan instansi lain yang terkait.

2. PEMANTAUAN INDIKATIF
Pemantauan indikatif dilakukan dengan interpretasi citra
satelit. Interpretasi citra satelit dilakukan untuk
menghasilkan peta indikatif pemantauan evaluasi
HAT/DPAT. Interpretasi citra satelit menggunakan citra
resolusi tinggi dengan resolusi spasial paling rendah sebesar
0,5 (nol koma lima) meter. Apabila citra tidak tersedia,
interpretasi dapat dilakukan dengan citra resolusi spasial
paling rendah 2,5 (dua koma lima) meter.

Proses pemantauan indikatif dapat dilakukan secara

otomatis dengan menggunakan sistem informasi
pengendalian hak atas tanah. Kegiatan pemantauan indikatif
dapat dilakukan melalui tahapan:

a. Tumpang susun objek dengan Citra Satelit Resolusi Tinggi

(CSRT)

9
 1) Persiapan alat dan bahan, meliputi:
- Komputer dan aplikasi ArcGIS,
- Data spasial HAT/DPAT;
- Data citra satelit resolusi tinggi;
- Data spasial Rencana Tata Ruang.
2) Tumpang susun data spasial HAT/DPAT dengan data
citra satelit resolusi tinggi; dan
3) Tumpang susun data spasial HAT/DPAT dengan
data spasial Rencana Tata Ruang.

b. Interpretasi citra
Interpretasi citra dilakukan dengan mengamati kondisi
pemanfaatan tanah untuk mengetahui:
a. kesesuaian dengan peruntukan HAT/DPAT;
b. kesesuaian dengan RTR.
Unsur-unsur yang menjadi panduan dalam melakukan
interpretasi citra adalah sebagai berikut:

1) Tekstur: Sebuah bentuk frekuensi perubahan rona

pada citra. Akan dinyatakan dalam bentuk kasar,
sedang dan halus. Contohnya hutan yang bertekstur
kasar, belukar bertekstur sedang dan permukaan air
bertekstur halus;
2) Bentuk: Merupakan gambar yang mudah dikenali.
Seperti gedung yang punya bentuk seperti persegi
panjang atau gedung sekolah yang berbentuk letter L;
3) Ukuran: Jarak, luas, tinggi lereng dan volume adalah
berbagai bentuk poin yang harus diperhatikan dalam
menentukan ukuran sebuah objek. Ukuran dapat
dijadikan pembeda antar objek misalnya, ukuran
rumah atau pemukiman relatif lebih kecil dibanding
gedung perkantoran;
4) Pola: Unsur ini bisa membantu kita membedakan
objek alami atau bentukan manusia, karena keduanya
tentu memiliki pola yang sangat berbeda. Seperti pola
aliran sungai yang tentu saja alami. Atau pola

10
 perumahan yang terjajar dengan rapi;
5) Bayangan: Unsur ini akan menyembunyikan detail
atau objek yang berada di daerah gelap. Hal ini bisa
menjadi kunci pengenalan yang penting untuk
beberapa objek, seperti halnya menara. Menara akan
lebih mudah dikenali jika kita bisa melihat
bayangannya dari foto yang diambil dari udara;
6) Situs: adalah letak suatu objek terhadap objek lain di
sekitarnya. Seperti komplek perkantoran di dalam
perkebunan; dan
7) Asosiasi: Unsur ini akan menunjukkan keterkaitan
antara objek yang satu dengan objek lainnya. Adanya
pabrik pengolahan tebu dengan perkebunan tebu.

c. Delineasi peta

Delineasi dilakukan terhadap:

1) jenis penggunaan dan/atau pemanfaatan hak atas

tanah; dan

2) indikasi pemanfaatan melebihi batas HAT/DPAT.

Hasil delineasi dimaksud selanjutnya dilakukan simbologi

berupa arsiran terhadap area yang tidak sesuai dengan
peruntukan HAT/DPAT dan RTR.

Hasil interpretasi dan delineasi digunakan sebagai dasar

peringatan dini terhadap hak atas tanah yang akan
berakhir haknya dengan memberitahukan kepada
pemegang hak.

Adapun hasil interpretasi citra HGU 00021 pada Gambar

2 di bawah adalah sebagai berikut:
a. Belum ada informasi ada tidaknya kebun plasma

11
 Gambar 2. Kebun Plasma tidak terinformasi
pada citra

b. Belum diketahui patok tanda batas terpasang/

terpelihara atau tidak, karena tidak terlihat dengan
citra;

Gambar 3. Patok Tanda Batas yang

Tidak Terlihat dengan Citra

c. Jaringan jalan dan air dalam HGU terlihat jelas

terhubung dengan perkampungan sekitar

Perkampungan

Perkampungan

12
Gambar 4. Terlihat jelas akses penghubung antara
HGU dan perkampungan sekitar

13
Bentuk upaya pemeliharaan lingkungan hidup tidak seluruhnya terlihat
dengan citra;

Gambar 5. Upaya Pemeliharaan Lingkungan Hidup

yang Tidak Terlihat Dengan Citra

3. PEMANTAUAN DEFINITIF
Pemantauan definitif dilakukan dengan survei lapang.
Survei lapang dilakukan untuk memastikan keakuratan
interpretasi citra satelit dengan tahapan sebagai berikut:
a. Penyusunan jadwal;
Jadwal pelaksanaan pemantauan HAT/DPAT disusun
berdasarkan tahapan dalam 1 (satu) tahun anggaran.
Perubahan jadwal dapat dilakukan pada saat berjalannya
pelaksanaan kegiatan disesuaikan dengan kondisi dan
pertimbangan lainnya, antara lain terkait ketersediaan
SDM, mobilisasi tim, dan kapasitas kerja.
b. Penyiapan alat dan bahan;
1) Alat yang harus disiapkan diantaranya adalah GPS
handheld, drone, kamera, aplikasi yang membantu
dalam pelaksanaan pemantauan, dan ATK;
2) Penyiapan bahan pemantauan antara lain:

a) Data spasial dan tekstual HAT/DPAT;

b) Data citra satelit resolusi tinggi;

c) Formulir berita acara pemantauan lapang;

d) Dokumen pendukung lainnya.

14
c. Pembuatan peta kerja
Peta kerja dibuat berdasarkan peta indikatif dan lokasi yang
terindikasi memenuhi kriteria pemantauan definitif. Skala
peta kerja menyesuaikan luas bidang tanah.
d. Pemberitahuan kepada pemegang hak;
Pemberitahuan kepada pemegang hak tentang pelaksanaan
pemantauan definitif disampaikan melalui surat.
Pemberitahuan disampaikan kepada pemegang hak sesuai
alamat atau domisili pemegang hak. Dalam hal alamat atau
domisili Pemegang Hak tidak diketahui atau tidak sesuai,
pemberitahuan dilakukan melalui:
1) Kantor pertanahan setempat; dan
2) Kantor desa/kelurahan setempat.
e. Penyiapan bahan administrasi.
Bahan administrasi yang disiapkan berupa surat tugas dan
Surat Perintah Perjalanan Dinas (SPPD). Surat tugas dan
SPPD tersebut ditandatangani oleh Kepala Unit Kerja
masing-masing.
f. Pengamatan di lapangan.
Hal-hal yang diamati dalam pelaksanaan pemantauan
antara lain :

1) Penguasaan tanah

a) Pengamatan penguasaan tanah dilakukan terhadap:

- Penguasaan oleh pemegang hak

- Penguasaan oleh pihak lain

- Penguasaan melebihi batas hak

b) Data yang diambil adalah koordinat batas penguasaan

tanah oleh pemegang hak termasuk penguasaan pihak
lain atas bidang tanah tersebut. Hal ini dilakukan untuk
mendelineasi penguasaan tanah pada HAT/DPAT
tersebut;

c) Jika penguasaan atas bidang tanah tidak seluruhnya,

perlu diketahui alasannya;

15
 d) Batas penguasaan tanah oleh pemegang hak dan
penguasaan pihak lain, dipetakan dengan melakukan:
- Tracking dengan menggunakan GPS Handheld;
- Delineasi penguasaan tanah pada peta kerja saat
pemantauan sepanjang dapat teridentifikasi pada
citra yang ada.

e) Penguasaan tanah oleh pemegang hak;

f) Riwayat penguasaan dan pemilikan tanah terhadap

ketidaksesuaian subjek secara fisik dengan subjek
yang tercantum di dalam sertipikat/buku tanah;
g) Penguasaan tanah oleh masyarakat/pihak lain, dengan
membandingkan:
- Alas hak yang dimiliki pemegang hak;

- Alas hak yang dimiliki masyarakat/pihak lain.

h) Riwayat penguasaan tanah oleh masyarakat;

i) Ada tidaknya sengketa/perkara di pengadilan

termasuk kemajuan penyelesaian sengketa/perkara atas
tanah tersebut;
j) Terhadap penguasaan tanah melebihi batas hak,
pengamatan dilakukan dengan menggali informasi dari
pemegang hak, pemegang hak lain yang berbatasan,
dan/atau masyarakat setempat;
k) Hasil pengamatan dari kegiatan ini dapat berupa:

- Data tekstual dan spasial penguasaan tanah;

- Dokumentasi (foto dan video).

2) Pemanfaatan tanah
Pengamatan dilakukan terhadap kondisi eksisting semua
jenis pemanfaatan tanah. Hal hal yang diamati adalah:
- Pemanfaatan tanah oleh pemegang hak dan atau pihak
lain;
- Perkembangan pemanfaatan tanah oleh pemegang hak;
- Perubahan penggunaan tanah dan dokumennya;
16
 - Fisik tanah yang terdiri dari kemampuan tanah dan
topografi; dan
- Hal lain sesuai kebutuhan.

Batas pemanfaatan dipetakan dengan melakukan:

- Tracking dengan menggunakan GPS Handheld;
- Delineasi pemanfaatan tanah pada peta kerja saat
pemantauan;

Selanjutnya hasil pengamatan terhadap pemanfaatan juga

didokumentasikan menurut kondisi faktual.

3) Pembangunan Plasma

Pengamatan terhadap pembangunan plasma/kebun

masyarakat sekitar dilakukan terhadap HGU perkebunan
dengan luas lebih dari 250 hektar dengan subjek hak
berupa badan hukum. Sesuai dengan Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 18 Tahun 2021 pemegang hak mempunyai
kewajiban membangun plasma paling sedikit 20% dari luas
tanah yang dimohon HGU dalam bentuk kemitraan.

Hal yang diamati adalah :

- Pelaksanaan pembangunan plasma;

- Luas plasma yang terbangun;
- Pemanfaatan plasma

Pengamatan terhadap pembangunan plasma disertai

dengan menggali data dan informasi mengenai :

- Status hak plasma;

- Subjek hak plasma;

- Dokumen terkait plasma baik data tekstual maupun data

spasial plasma kepada pemegang hak.

4) Pemasangan dan Pemeliharaan Tanda Batas Pengamatan

tanda batas dilakukan terhadap:
- Jenis, jumlah, bentuk, dan kondisi tanda batas;
- Bentuk pengamanan atas tanah misalnya parit,

17
 pemagaran keliling, atau batas alam dan buatan
lainnya;
- Upaya pemeliharaan tanda batas, termasuk alasan
apabila tanda batas tidak terpasang atau terpelihara;
- Posisi koordinat tanda batas dan didokumentasikan,
dengan sampel minimal 3 (tiga) buah.

Gambar 6. Tanda Batas pada HGU

5) Pemeliharaan Lingkungan Hidup;

Pengamatan pemeliharaan lingkungan hidup dilakukan
terhadap:

- Pengelolaan limbah, arah pembuangan limbah, kolam

limbah, dan pemanfaatan limbah dari aktivitas yang ada
di atas objek pemantauan;

- Lahan konservasi;

- Sistem drainase; dan

- Pemeliharaan lingkungan hidup lainnya.

Data dimaksud didukung dengan dokumen yang disahkan

dari instansi yang berwenang.

Disamping melakukan pengamatan terhadap aspek-aspek

tersebut di atas, pengamatan juga dapat dilakukan
terhadap kewajiban lain sesuai dengan keputusan
pemberian haknya maupun yang diatur dalam peraturan
perundangan yang berlaku yaitu:

18
 1) Pelaksanaan fungsi sosial;
Pengamatan fungsi sosial dilakukan terhadap
- Keberadaan hak atas tanah terhadap akses
jalan/sumber air/jalan air;
- Pelaksanaan Coorporate Social Resposibility
(CSR);
- Data lain terkait fungsi sosial tanah.
2) Ketersediaan sarana dan prasarana
pengendalian kebakaran lahan pada area HGU;
Pengamatan ketersediaan sarana dan prasarana
pengendalian kebakaran lahan pada area HGU
dilakukan terhadap:
- Menara pantau;
- Mobil pemadam kebakaran;
- Alat pemadam kebakaran; dan
- Alat pelindung diri pemadam kebakaran.

Hasil pemantauan definitif dituangkan dalam berita

acara lapang dan ditandatangani oleh petugas
pemantauan dan pihak pemegang hak. Jika pemegang hak
tidak diketahui keberadaannya, maka pada berita acara
diberi catatan oleh petugas pemantauan. Sedangkan
apabila pemegang hak atau yang mewakili tidak bersedia
menandatangani, maka pada berita acara dicantumkan
alasan tidak bersedia menandatanganinya.

4. PENGOLAHAN DATA
Pengolahan data sebagaimana dimaksud dilakukan
terhadap:
a. Hasil pemantauan objek;
Hasil pemantauan objek terdiri dari koordinat-
koordinat titik maupun area penguasaan tanah,
pemanfaatan tanah, plasma, dan aspek lain yang
menunjukkan lokasi, serta dokumentasi atas objek yg
diamati.
b. Informasi;
19
 Informasi sebagaimana dimaksud berupa informasi
terkait penguasaan tanah, penggunaan tanah,
dan/atau pemanfaatan tanah yang diperoleh dari
pemegang hak maupun pihak lain.
c. Dokumen
Dokumen sebagaimana dimaksud berupa:
1)akta pendirian;
2)dokumen perencanaan peruntukkan tanah,
Penggunaan Tanah, dan Pemanfaatan Tanah;
3)pelaksanaan tanggung jawab sosial dan lingkungan;
dan/atau
4)dokumen pendukung lainnya.

Pengolahan data dilakukan terhadap data tekstual

maupun spasial. Pengolahan data tekstual dilakukan
dengan menyusun dan mengolah dokumen hasil
pemantauan objek. Sedangkan pengolahan data spasial
dilakukan dengan mengolah peta hasil pemantauan
objek.
a. Pengolahan Data Tekstual
Pengolahan data tekstual dilakukan dengan
menyusun hasil pengamatan di lapangan, serta
informasi dan dokumen yang diperoleh dari pemegang
hak, masyarakat, dan pemerintah setempat.
b. Pengolahan Data Spasial Pengolahan data spasial
meliputi:
1) Meletakkan posisi SU/GS berdasarkan hasil
koordinat yang diambil di lapangan;
2) Perbaikan peta bidang tanah dengan mengacu data
SU/GS yang dibandingkan dengan data spasial
yang bersumber dari KKP atau peta pendaftaran;
3) Mendelineasi hasil pengamatan fisik lapangan;
4) Memasukkan data hasil pengamatan
lapangan berupa data drone/GPS Handheld
(marking dan tracking);
5) Plotting hasil pemantauan lapang (penguasaan,

20
 pemanfaatan, RTRW, dan plasma) ke dalam peta
bidang tanah;
6) Tumpang susun data spasial dari peta
pendaftaran/SU/Peta Bidang Tanah objek
pemantauan dengan data spasial penguasaan
tanah hasil pemantauan.
Kegiatan ini untuk mengetahui letak dan batas
penguasaan tanah oleh pemegang Hak Atas Tanah
dan/atau pihak lain, sengketa/permasalahan,
termasuk yang di luar Hak Atas Tanah- nya. Hasil
kegiatannya berupa Peta Penguasaan Tanah Hasil
Pengawasan dan Pengendalian HAT/DPAT.
7) Tumpang susun data spasial dari peta
pendaftaran/SU/Peta Bidang Tanah objek
pemantauan dengan data spasial pemanfaatan
tanah saat ini. Kegiatan ini untuk mengetahui
letak dan batas pemanfaatan tanah yang
dilaksanakan oleh pemegang HAT/DPAT dan/atau
pihak lain. Hasil kegiatannya berupa Peta
Pemanfaatan Tanah.
8) Tumpang susun data spasial Pemanfaatan Tanah
hasil Pemantauan dengan Peta Rencana Tata
Ruang.
Kegiatan ini untuk mengetahui kesesuaian
pemanfaatan objek pemantauan dengan Rencana
Tata Ruang yang berlaku. Hasil Kegiatan ini
berupa Peta Kesesuaian Pemanfaatan tanah
dengan Rencana Tata Ruangnya.
9) Tumpang susun data spasial plasma dengan data
spasial penguasaan tanah.
Kegiatan ini untuk mengetahui letak dan batas
penguasaan tanah pada bidang plasma. Hasil
kegiatannya berupa Peta Penguasaan Plasma.
10) Tumpang susun data spasial plasma dengan data
spasial pemanfaatan tanah.

21
 Kegiatan ini untuk mengetahui pemanfaatan tanah
pada bidang plasma. Hasil kegiatannya berupa
Peta Pemanfaatan Plasma.
11) Tumpang susun data spasial pemanfaatan plasma
dengan data spasial Rencana Tata Ruang.
Kegiatan ini untuk mengetahui kesesuaian
pemanfaatan plasma dengan Rencana Tata
Ruang. Hasil kegiatannya berupa Peta
Kesesuaian Pemanfaatan Plasma dengan Rencana
Tata Ruang.

5. ANALISIS
Analisis dilakukan terhadap hasil:
a. pemantauan indikatif yang tidak ditindaklanjuti
dengan pemantauan definitif; dan
b. pemantauan indikatif yang ditindaklanjuti dengan
pemantauan definitif.
Analisis dilakukan terhadap data tekstual maupun
spasial. Analisis secara tekstual dilakukan dengan
menyusun telaahan staf sedangkan analisis spasial
dilakukan dengan tumpang susun peta hasil pengolahan
data. Hal- hal yang dilakukan adalah sebagai berikut:
a. Penyiapan bahan analisis Bahan yang disiapkan
meliputi:
1) Data hasil pengolahan pemantauan lapangan;
2) Dokumen pendukung dan/atau informasi
lainnya;
3) Peraturan-peraturan yang terkait.
b. Penyusunan telaahan staf
Telaahan staf disusun berdasarkan hasil
pemantauan yang selanjutnya dianalisis
kesesuaiannya dengan kewajiban maupun larangan
pemegang hak sesuai dengan peraturan perundangan
yang berlaku. Analisis dimaksud dilakukan terhadap:
- Penguasaan Tanah oleh Pemegang Hak;
- Kesesuaian Penggunaan Tanah dan Pemanfaatan
22
 Tanah dengan peruntukan pemberian haknya;
- Kesesuaian Penggunaan Tanah dan Pemanfaatan
Tanah dengan peruntukan RTR; dan/atau
- Pelaksanaan kewajiban dan kepatuhan larangan
Pemegang Hak dan/atau sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang- undangan.
Peta definitif hasil pemantauan terdiri dari:
- Peta penguasaan tanah;
- Peta kesesuaian pemanfaatan tanah;
- Peta kesesuaian RTR;
- Peta plasma (HGU).

6. KLARIFIKASI
Klarifikasi dilakukan untuk meminta keterangan kepada:
a. Pemegang hak; dan/atau
b. Unit kerja/instansi terkait; Klarifikasi dilakukan
terhadap:
1. Indikasi tidak dipenuhinya kewajiban dan
ketidakpatuhan terhadap larangan sebagai
pemegang hak;
2. Alasan tidak dipenuhinya kewajiban dan tidak
dipatuhinya larangan; dan
3. Rencana tindak lanjut hasil pemantauan objek.

7. PENYUSUNAN PERTIMBANGAN/REKOMENDASI
Berdasarkan hasil analisis yang telah
diklarifikasikan, disusun rekomendasi berupa:
a. Pertimbangan untuk proses perpanjangan atau
pembaruan HAT;
b. Pertimbangan untuk proses pembatalan HAT;
c.Pertimbangan untuk proses pendaftaran HAT;
d. Rekomendasi penertiban HAT yang terlah berakhir
jangka waktunya;
e.Rekomendasi penertiban HAT yang melebihi batas
penguasaan tanah dan pemilikan tanah;
f. Rekomendasi penertiban tanah terlantar;
g. Rekomendasi penyesuaian dengan RTR; dan
23
 h. Rekomendasi lain yang bersifat kasuistik.

Pertimbangan/rekomendasi disampaikan oleh kepala

unit kerja kepada:
a. Pemegang Hak; dan/atau
b. Kepala unit kerja atau instansi terkait.

8. TARGET WAKTU DAN ANGGARAN

Target Waktu Pelaksanaan Kegiatan Pengawasan dan Pengendalian HAT/DPAT

Bulan (2022)
NO KEGIATAN Ja Feb Mar April Mei Jun Juli Agst Sep Okt
n i
1 Penyiapan
administrasi
dan sarana
penunjang
kegiatan
2 Collecting data
3 Pengolahan
data
4 Laporan data

Adapun anggaran untuk kegiatan pengawasan dan

pengendalian Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional Provinsi Gorontalo dengan alokasi per 1 SP
(Satuan Pekerjaan) untuk 1 (satu) Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional.

VII. PELAPORAN
Laporan pelaksanaan pengawasan dan pengendalian hak
atas tanah, paling sedikit memuat:
a. Tahapan pelaksanaan;
b. Hasil pelaksanaan; dan Hasil pelaksanaan meliputi:
- Pertimbangan/rekomendasi;
- Peta penguasaan, peta pemanfaatan, peta kesesuaian
pemanfaatan dengan rencana tata ruang, dan peta
24
 plasma (HGU); dan
- Tabulasi hasil pengawasan dan
pengendalian

c. Hambatan/kendala/masalah dalam pelaksanaan serta

penyelesaiannya.

Direktur Jenderal Pengendalian dan Penertiban Tanah

dan Ruang (PPTR) menyampaikan laporan kepada Menteri
secara berkala setiap akhir tahun dan/atau sewaktu-waktu
apabila diperlukan. Kepala Kantor Wilayah dan Kepala
Kantor Pertanahan menyampaikan laporan kepada Menteri
melalui Direktur Jenderal PPTR secara berkala setiap akhir
tahun dan/atau sewaktu-waktu apabila diperlukan.
Penyampaian laporan dapat dilakukan melalui sistem
elektronik.

VIII. LAMPIRAN

25