MODUL 9

State Safety Management

Tujuan dari pembelajaran pada chapter ini adalah peserta pelatihan dapat menjelaskan mengenai State Safety
Management

Referensi State safety program dapat dilihat dI iCAO Annex 19 Safety Management Chapter 3 Safety
Management Responsibility of States.

Istilah “Safety Management sebagaimana ditetapkan ICAO memiliki 2 (dua) konsep utama yaitu :

1. Pemerintah wajib memiliki Program Keselamatan Penerbangan Nasional (State Safety

Program/SSP), yang merupakan seperangkat peraturan dan kegiatan yang bertujuan untuk
meningkatkan keselamatan, termasuk kegiatan keselamatan tertentu yang harus dilakukan
oleh nasional, serta peraturan – peraturan dan petunjuk pelaksanaan yang disahkan oleh
pemerintah.
2. Penyedia jasa penerbangan wajib memiliki Sistem manajemen Keselamatan (Safety
Management System/SMS), merupakan suatu pendekatan sistematis untuk mengelola
keselamatan, termasuk struktur organisasi, pertanggungjawaban, kebijakan dan procedur.

SSP memiliki empat komponen yaitu :

1. State safety policy, objectives and resources;

2. State safety risk management;
3. State safety assurance; and
4. State safety promotion

Pelaksanaan SSP membutuhkan koordinasi di antara berbagai otoritas yang bertanggung jawab atas fungsi
penerbangan Nasional. Penerapan SSP tidak mengubah peran masing-masing organisasi penerbangan Nasional
atau interaksi normal mereka satu sama lain. Sebaliknya, SSP bertujuan untuk meningkatkan fungsi dan
kemampuan keselamatan kolektif untuk lebih meningkatkan keselamatan di dalam Negara. Ketika mulai
menerapkan SSP, sebagian besar negara merasa bahwa mereka sudah memiliki proses dan kegiatan yang
menangani banyak aspek SSP. Penerapan SSP bertujuan untuk meningkatkan proses ini dengan kinerja tambahan
dan elemen berbasis risiko keselamatan, dan memfasilitasi penerapan SMS yang efektif oleh industri penerbangan
di Negara anggota ICAO.

SSP bertujuan untuk:

1. memastikan Negara memiliki kerangka legislatif yang efektif dengan mendukung peraturan
operasional;
2. memastikan SRM dan koordinasi jaminan keselamatan dan sinergi antara otoritas
penerbangan Nasional terkait;
3. mendukung implementasi yang efektif dan interaksi yang sesuai dengan SMS penyedia
layanan;
4. memfasilitasi pemantauan dan pengukuran kinerja keselamatan industri penerbangan
Nasional; dan
5. memelihara dan / atau terus meningkatkan kinerja keselamatan nasional secara keseluruhan.

Dalam melaksanakan Program keselamatan penerbangan nasional, Pemerintah membentuk kelompok kerja sesuai
PM 93 Tahun 2016 tentang Program Keselamatan Penerbangan Nasional. Sebagai berikut :

1. Penanggung Jawab
2. State safety review board
3. Pengarah,
4. Ketua Pelaksana Program Keselamatan Penerbangan Nasional
5. Tim Pelaksanan Program Keselamatan Penerbnagan Nasional.

Tim Pelaksanan Program Keselamatan Penerbnagan Nasional, dibagi 2 yaitu :

1. State safety Programme database group

2. State safety programme Analysis Group.

Komponen 1: Kebijakan Keselamatan Nasional, tujuan dan sumber daya

Komponen SSP pertama menjelaskan bagaimana suatu Negara akan mengelola keselamatan di seluruh sistem
penerbangannya. Ini termasuk menentukan persyaratan, kewajiban, fungsi dan kegiatan dari otoritas penerbangan
Nasional yang berbeda yang terkait dengan SSP, serta tujuan keselamatan yang luas yang akan dicapai.

Kerangka hukum Nasional menentukan bagaimana keselamatan penerbangan akan dikelola. Penyedia layanan
secara hukum bertanggung jawab atas keselamatan produk dan layanan mereka. Mereka harus mematuhi
peraturan keselamatan yang ditetapkan oleh Nasional. Nasional harus memastikan bahwa otoritas penerbangan
yang terlibat dengan implementasi dan pemeliharaan SSP memiliki sumber daya yang diperlukan agar SSP dapat
diimplementasikan secara efektif

Component 1 of the SSP, State safety policy, objectives and resources, terdiri dari elements:

1. primary aviation legislation;

2. specific operating regulations;
3. State system and functions;
4. qualified technical personnel; and
5. Technical guidance, tools and provision of safety-critical information

Negara dapat memberdayakan berbagai otoritas penerbangan Nasional Bagian (misalnya CAA atau Otoritas
Investigasi Kecelakaan) untuk menjalankan peran mereka. Sebagai bagian dari SSPnya, suatu Negara diharapkan
untuk menetapkan kebijakan penegakan yang:

1. mendukung dan mendorong budaya keselamatan yang positif;

2. menjelaskan bagaimana Negara menjamin perlindungan data keselamatan dan informasi
keselamatan dan sumber terkait, terutama jika informasi yang diberikan memberatkan diri
sendiri; dan
3. menentukan kondisi dan keadaan di mana penyedia layanan dengan SMS diizinkan untuk
menangani dan menyelesaikan peristiwa yang melibatkan masalah keselamatan tertentu secara
internal, dalam konteks SMS mereka dan untuk kepuasan otoritas Nasional terkait, asalkan SMS
tersebut ada di sesuai dengan kerangka SMS dan terbukti efektif dan matang.
State system and functions

a) Organisasi yang bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan SSP

Tanggung jawab manajemen keselamatan nasional dapat dilaksanakan oleh beberapa otoritas penerbangan di
nasional bagian tersebut, misalnya, CAA dan AIA independen. Negara harus menjelaskan otoritas mana di dalam
Negara tersebut yang bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan pemeliharaan dan implementasi SSP.

b) Kelompok Koordinasi SSP

Negara harus membentuk kelompok koordinasi yang sesuai dengan perwakilan dari otoritas penerbangan yang
terkena dampak dengan tanggung jawab terkait dengan pelaksanaan dan pemeliharaan SSP, termasuk Otoritas
Investigasi Kecelakaan serta otoritas penerbangan militer.

c) Fungsi dan kegiatan SSP

Bagaimana negara memilih untuk mengatur tenaga kerja dan struktur organisasi mereka untuk menangani
penerimaan dan pemantauan implementasi SMS oleh penyedia layanan adalah masalah yang harus diputuskan
oleh masing-masing Negara. Suatu negara dapat memilih untuk mendirikan kantor baru atau menambahkan
tanggung jawab ini pada tanggung jawab kantor yang ada, misalnya: kantor kelaikan udara, kantor operasi
penerbangan, kantor navigasi udara dan bandar udara, dll. Keputusan akan tergantung pada bagaimana negara
memilih untuk menangani. persyaratan kompetensi barunya.

d) Kebijakan keselamatan nasional (state safety policy)

Komitmen manajemen senior harus terlibat dalam kebijakan keselamatan nasional. Kebijakan keselamatan
nasional adalah dokumen formal yang menjelaskan maksud dan arahan keselamatan nasional.

e) Tujuan keselamatan (safety objective)

Sasaran keselamatan nasional adalah pernyataan singkat tingkat tinggi yang memberikan arahan bagi semua
otoritas penerbangan nasional yang relevan. Mereka mewakili hasil keselamatan yang ingin dicapai oleh Negara.
Penting juga, ketika mendefinisikan tujuan keselamatan, untuk mempertimbangkan kemampuan nasional untuk
mempengaruhi hasil yang diinginkan. Tujuan keselamatan mewakili prioritas nasional untuk manajemen
keselamatan dan memberikan cetak biru untuk mengalokasikan dan mengarahkan sumber daya nasional.

f) Sumber daya keselamatan nasional (state safety resource)

Negara harus memastikan bahwa badan-badan yang memiliki tanggung jawab keselamatan diberikan sumber
daya yang cukup untuk melaksanakan mandat mereka. Ini termasuk sumber daya keuangan serta sumber daya
manusia.

g) Dokumentasi SSP

Negara harus menjelaskan SSP-nya dalam sebuah dokumen untuk memastikan bahwa semua personel yang
relevan memiliki pemahaman yang sama. Dokumen tersebut harus mencakup struktur dan program terkait,
bagaimana berbagai komponennya bekerja sama, serta peran otoritas penerbangan Nasional yang berbeda.
Dokumentasi harus melengkapi proses dan prosedur yang ada dan menjelaskan secara luas bagaimana berbagai
sub program SSP bekerja sama untuk meningkatkan keselamatan.

Komponen 2: Manajemen Risiko Keselamatan Nasional

Negara perlu mengidentifikasi potensi risiko keselamatan pada sistem penerbangan. Negara harus menambah
metode dalam menganalisis penyebab kecelakaan atau insiden dengan proses proaktif untuk mencapai hal ini.
Proses proaktif memungkinkan Negara untuk mengidentifikasi dan menangani prekursor dan kontributor
kecelakaan, dan secara strategis mengelola sumber daya keselamatan untuk memaksimalkan peningkatan
keselamatan. Negara harus:

a) mensyaratkan penyedia layanan mereka menerapkan SMS untuk mengelola dan meningkatkan keselamatan
aktivitas terkait penerbangan mereka;

b) menetapkan cara untuk menentukan apakah SRM penyedia layanan dapat diterima; dan
c) meninjau dan memastikan bahwa SMS penyedia layanan tetap efektif.

Komponen State SRM mencakup implementasi SMS oleh penyedia layanan, termasuk proses identifikasi bahaya
dan manajemen risiko keselamatan terkait.

Identifikasi bahaya dan penilaian risiko keselamatan

Salah satu peran terpenting otoritas penerbangan adalah mengidentifikasi bahaya dan tren yang muncul di seluruh
sistem penerbangan. Ini sering kali dicapai dengan menganalisis data keselamatan yang dikumpulkan dari
berbagai sumber. Tingkat kerumitan dan kecanggihan proses SRM Nasional akan bervariasi berdasarkan ukuran,
kematangan, dan kompleksitas sistem penerbangan di suatu Nasional Bagian.

Komponen 3: State Safety Assurance

Kegiatan jaminan keselamatan nasional bertujuan untuk meyakinkan negara bahwa fungsinya dapat mencapai
tujuan dan target keselamatan yang diinginkan. Penyedia layanan diharuskan untuk menerapkan proses jaminan
keselamatan sebagai bagian dari SMS mereka. Kemampuan jaminan SMS memastikan setiap penyedia layanan
bahwa proses keselamatan mereka berfungsi secara efektif, dan mereka sesuai target untuk mencapai tujuan
keselamatan mereka. Demikian pula, kegiatan jaminan keselamatan Nasional, sebagai bagian dari SSP mereka,
memberikan jaminan kepada Nasional bahwa proses keselamatannya berfungsi secara efektif dan Nasional berada
pada target untuk mencapai tujuan keselamatannya melalui upaya kolektif industri penerbangan Nasional.

Tingkat kinerja keselamatan yang dapat diterima

Negara diharuskan untuk menetapkan tingkat kinerja keselamatan yang dapat diterima (ALoSP) yang akan
dicapai melalui SSP mereka. Ini dapat dicapai melalui:

a) implementasi dan pemeliharaan SSP dan;

b) penerapan dan pemeliharaan SPI dan SPT yang menunjukkan bahwa keselamatan dikelola secara efektif.
Membangun AloSP

Tanggung jawab untuk menetapkan ALoSP berada pada otoritas penerbangan Nasional, dan akan diekspresikan
melalui kumpulan SPI untuk Nasional Bagian, sektor dan penyedia layanan di bawah otoritas mereka. Tujuannya
adalah untuk mempertahankan atau terus meningkatkan kinerja keselamatan dari seluruh proses pengukuran
sistem penerbangan.

ALoSP mewakili kesepakatan antara semua otoritas penerbangan Nasional tentang tingkat kinerja keselamatan
yang diharapkan yang harus diberikan oleh sistem penerbangannya dan menunjukkan kepada pemangku
kepentingan internal dan eksternal bagaimana Negara mengelola keselamatan penerbangan. Ini mencakup, namun
tidak terbatas pada, ekspektasi kinerja keselamatan untuk setiap sektor dan penyedia layanan di bawah
kewenangan Negara.

Komponen 4: Promosi Keselamatan Nasional

Dari perspektif Nasional, kebutuhan untuk melaksanakan tindakan promosi keselamatan internal dan eksternal
Nasional ditetapkan sebagai salah satu komponen dalam tanggung jawab manajemen keselamatan Nasional.
Secara internal, CAA dan otoritas penerbangan lain yang terlibat dengan SSP harus menetapkan mekanisme untuk
memberikan informasi keselamatan yang relevan kepada personelnya guna mendukung pengembangan budaya
yang mendorong SSP yang efektif dan efisien. Komunikasi kebijakan keselamatan, rencana keselamatan, serta
dokumentasi SSP penting lainnya juga dapat meningkatkan kesadaran dan kolaborasi di antara staf mereka,
sehingga proses manajemen keselamatan yang diberlakukan oleh nasional tetap efektif.

Contoh informasi yang harus ditangani Nasional dalam komunikasi dan penyebaran internal mereka meliputi: a)
dokumentasi, kebijakan, dan prosedur SSP;

a) dokumentasi, kebijakan, dan prosedur SSP;

b) SPI;

c) informasi kinerja keselamatan sektor;

d) profil risiko keselamatan organisasi sektor;

MODUL 10
SMS Regulation
Safety Management SARPS Historical background

Annex 19 dikembangkan untuk menanggapi rekomendasi dari High Level Safety Conference 2010. Sebelum
adanya annex 19 safety management sistem ditetapkan pada masing masing annexes.

Issue baru yang diperkenalkan dalam annex 19 adalah :

1. Penerapan kerangka SMS diperluas ke organisasi yang bertanggung jawab atas desain tipe dan
pembuatan pesawat terbang;
2. Empat komponen kerangka SSP ditingkatkan statusnya menjadi Standar di bab 3 Annax 19
3. Cakupan elemen kritis sistem (CE) pengawasan keamanan Negara (SSO) yang ditemukan di
Appendix 1 SARP mencakup semua penyedia layanan; dan
4. Pengumpulan data keselamatan dan informasi keselamatan, analisis, perlindungan, berbagi dan
pertukaran (Bab 5) dan Prinsip untuk perlindungan data keselamatan, informasi keselamatan dan
sumber terkait (Lampiran 3) melengkapi SSP.

Amandement 1 Annex 19 terdapat perubahan pada :

• Less prescriptive to support tailoring to the needs and operational context of each organization and more focused
on the intended outcomes

• Complementary Safety Management Implementation (SMI) public website (www.icao.int/SMI)

• New Structure divided into nine chapters that can be grouped under three themes ( Safety management
fundamentals, Developing safety intelligence and Safety Management implementation)

• General guidance on scalability

• Highlighted benefits of safety management

• Expanded introduction to address the scope and applicability of safety management provisions

• An introduction of the notion of integrated risk management

• Entire chapters devoted to Safety culture and the Protection of safety data, safety information and related
sources

• The integration of safety oversight CEs with SSP elements

• The update of the SSP Safety Promotion component content

• General guidance on performing a Training Needs Analysis (TNA)

• General and specific guidance on system description and interfaces

• Strengthened link between Safety objectives and Safety performance

• Specific guidance for State on the Acceptable Level of Safety Performance (ALoSP)

• Enhanced guidance on Management of Change

• Enhanced guidance on the integration of management systems

Sehingga dalam Annex 19 ini terdapat 2 kewajiban yaitu SSP untuk Negara dan SMS untuk penyedia pelayanan
di bidang Penerbangan, dengan panduan di Annex 19 sebaai berikut :

1. Chapter 3 berisi safety management provision untuk negara yaitu SSP

2. Chapter 4 yaitu safety management provision untuk penyedia layanan di bidang penerbangan.
STATE SAFETY MANAGEMENT RESPONSIBILITIES

Dalam annex 19 sekali lagi disebutkan bahwa State safety programme adalah rangkaian regulasi dan aktifitas
yang bertujuan untuk meningkatkan keselamatan.

SSP bertujuan untuk:

a) memastikan Negara memiliki kerangka legislatif yang efektif dengan mendukung peraturan operasional;

b) memastikan SRM dan koordinasi jaminan keselamatan dan sinergi antara otoritas penerbangan Nasional
terkait;

c) mendukung implementasi yang efektif dan interaksi yang sesuai dengan SMS penyedia layanan;

d) memfasilitasi pemantauan dan pengukuran kinerja keselamatan industri penerbangan Nasional; dan

e) memelihara dan / atau terus meningkatkan kinerja keselamatan nasional secara keseluruhan.

Tujuan dari dibentuknya SSP adalah untuk negara agar dapat mengerti dan memanage resiko pada keselamatan
penerbangan dan membentuk safety performance berdasarkan safety policy and objective.

State safety Management terdiri dari dua objek yaitu :

1. State Safety Oversight (SSO) tang bertujuan untuk memastikan efektifitas implementasi dari aviation industry
terkait ICAO SARP dan regulasi nasional tentunya.

2. State Safety Programme (SSP) Yyang memiliki 4 komponen dan 11 element, SSP Framework
merepresentasikan prinsip – pronsip safety management.

Foundation of SSP

Critical Element 1

Negara harus membuat undang-undang penerbangan yang komprehensif dan efektif, konsisten dengan ukuran
dan kompleksitas kegiatan penerbangan Negara dan dengan persyaratan yang terkandung dalam Konvensi
Penerbangan Sipil Internasional, yang memungkinkan Negara untuk mengatur penerbangan sipil dan
menegakkan peraturan melalui otoritas terkait. atau lembaga yang didirikan untuk tujuan itu.

Undang-undang penerbangan harus memberikan personel yang melakukan fungsi pengawasan keselamatan akses
ke pesawat udara, operasi, fasilitas, personel dan rekaman terkait, sebagaimana berlaku, dari penyedia layanan.

CE-2

Peraturan operasi khusus

Negara harus mengumumkan peraturan untuk menangani, setidaknya, persyaratan nasional yang berasal dari
undang-undang penerbangan utama, untuk prosedur operasional standar, produk, layanan, peralatan dan
infrastruktur sesuai dengan Lampiran Konvensi Penerbangan Sipil Internasional.

Catatan. - Istilah “regulasi” digunakan dalam pengertian umum dan termasuk namun tidak terbatas pada instruksi,
aturan, dekrit, arahan, seperangkat hukum, persyaratan, kebijakan dan perintah.

CE-3

Sistem dan fungsi

Negara harus membentuk otoritas atau badan yang relevan, jika sesuai, didukung oleh personel yang cukup dan
berkualifikasi dan menyediakan sumber daya keuangan yang memadai. Setiap otoritas atau badan Negara harus
menyatakan fungsi dan tujuan keselamatan untuk memenuhi tanggung jawab manajemen keselamatannya.

Rekomendasi. - Negara harus mengambil tindakan yang diperlukan, seperti remunerasi dan kondisi layanan,
untuk memastikan bahwa personel yang memenuhi syarat yang melakukan fungsi pengawasan keselamatan
direkrut dan dipertahankan.
Negara harus memastikan bahwa personel yang menjalankan fungsi pengawasan keselamatan diberikan petunjuk
yang membahas etika, perilaku pribadi, dan menghindari konflik kepentingan yang nyata atau yang dianggap
sebagai konflik kepentingan dalam pelaksanaan tugas resmi.

Rekomendasi. - Negara harus menggunakan metodologi untuk menentukan persyaratan stafnya untuk personel
yang melakukan fungsi pengawasan keselamatan, dengan mempertimbangkan ukuran dan kompleksitas kegiatan
penerbangan di negara tersebut.

CE-4

Tenaga teknis yang berkualifikasi

Negara harus menetapkan persyaratan kualifikasi minimum untuk personel teknis yang menjalankan fungsi
pengawasan keselamatan dan menyediakan pelatihan awal dan berulang yang sesuai untuk memelihara dan
meningkatkan kompetensi mereka pada tingkat yang diinginkan. Negara harus menerapkan sistem untuk
pemeliharaan catatan pelatihan.

CE-5

Panduan teknis, alat dan penyediaan informasi penting tentang keselamatan

Negara harus menyediakan fasilitas yang sesuai, bahan dan prosedur panduan teknis yang komprehensif dan
mutakhir, informasi keselamatan-kritis, perkakas dan perlengkapan, dan sarana transportasi, sebagaimana
berlaku, kepada personel teknis untuk memungkinkan mereka menjalankan fungsi pengawasan keselamatan
mereka secara efektif dan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dengan cara standar.

Negara harus memberikan bimbingan teknis kepada industri penerbangan tentang pelaksanaan peraturan yang
relevan.

CE-6

Lisensi, sertifikasi, otorisasi dan / atau persetujuan

Negara harus menerapkan proses dan prosedur terdokumentasi untuk memastikan bahwa personel dan organisasi
yang melakukan aktivitas penerbangan memenuhi persyaratan yang ditetapkan sebelum mereka diizinkan untuk
menggunakan hak istimewa lisensi, sertifikat, otorisasi dan / atau persetujuan untuk melakukan aktivitas
penerbangan yang relevan.

CE-7

Kewajiban pengawasan

Negara harus melaksanakan proses pengawasan terdokumentasi, dengan menentukan dan merencanakan inspeksi,
audit, dan kegiatan pemantauan secara terus menerus, untuk secara proaktif memastikan bahwa pemegang izin
penerbangan, sertifikat, otorisasi dan / atau persetujuan terus memenuhi persyaratan yang ditetapkan. Ini termasuk
pengawasan personel yang ditunjuk oleh Otorita untuk menjalankan fungsi pengawasan keselamatan atas
namanya.

CE-8

Resolusi masalah keselamatan

Negara harus menggunakan proses terdokumentasi untuk mengambil tindakan korektif yang sesuai, hingga dan
termasuk tindakan penegakan, untuk menyelesaikan masalah keselamatan yang teridentifikasi.

Negara harus memastikan bahwa keselamatan teridentifikasi yang dikeluarkan diselesaikan tepat waktu melalui
sistem yang memantau dan mencatat kemajuan, termasuk tindakan yang diambil oleh penyedia layanan dalam
menyelesaikan masalah tersebut

REGULASI NASIONAL TERKAIT SMS

• PM 62 Tahun 2017 tentang Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil Bagian 19 (CASR 19) tentang Sistem
Manajemen Keselamatan (Safety Management System)

• PM 93 Tahun 2016 tentang Program Keselamatan Penerbangan Nasional

• KP 222 Tahun 2017 tentang Indikator Kinerja Keselamatan (safety Performance Indicator/SPI) untuk
penyelenggara Bandar Udara dn Penyelenggara Pelayanan Navigasi Penerbangan dan Tata Cara Perhitungan Tata
Cara Perhitungan Tingkat Kinerja Keselamatan Yang dapat diterima (accepable Level of Safety Performance
(ALOSp) untuk Penyedia Jasa Penerbangan sebagaimana diubah menjadi KP 15/KUM/VII/2018 Tanggal 25
Juli 2018

• KP 231 tentang Penetapan Indikator Kinerja Keselamatan (safety Performance Indicator/SPI) da n Tingkat
Kinerja Keselamatan yang dapat diterima (Acceptable Level Of Safety performance(Alosp) Bidang navigasi
Penerbangan digantikan dengan KP 16/KUM/VII/2018 tanggal 25 Juli 2018