LAPORAN MENGENAI

PERDAGANGAN ORANG, PEKERJA

PAKSA, DAN KEJAHATAN
PERIKANAN DALAM INDUSTRI
PERIKANAN DI INDONESIA

IOM/KKP/Coventry University

1
LAPORAN MENGENAI
PERDAGANGAN ORANG, PEKERJA
PAKSA, DAN KEJAHATAN
PERIKANAN DALAM INDUSTRI
PERIKANAN DI INDONESIA

3
 International Organization for Migration (IOM)
Misi di Indonesia
Sampoerna Strategic Square, North Tower, 12A Floor
Jl. Jend. Sudirman Kav. 45-46, Jakarta Selatan 12930
Phone: +62 21 5795 1275; Fax: +62 21 5795 1274

IOM berkomitmen pada prinsip bahwa migrasi secara tertib dan manusiawi membawa
keuntungan bagi para migran dan masyarakat. Sebagai badan antar-pemerintah, IOM
bekerjasama dengan masyarakat internasional untuk membantu menjawab tantangan-
tantangan operasional migrasi, memajukan pemahaman tentang isu-isu migrasi, mendorong
pembangunan sosial dan ekonomi melalui migrasi, dan berupaya menciptakan penghormatan
yang efektif terhadap martabat kemanusiaan dan kesejahteraan hidup para migran.

Pendapat yang dikemukakan dalam laporan berikut adalah opini penulis dan tidak
mencerminkan pandangan dari International Organization for Migration (IOM). Penggunaan
istilah dan pemaparan materi sepanjang laporan ini tidak mewakili pendapat apapun dari
IOM sehubungan dengan status hukum dari negara, wilayah, kota atau daerah manapun,
atau terkait dengan pihak berwenangnya, maupun sehubungan dengan perbatasan yang
dimilikinya.

Segala hak terlindungi.

©2016 International Organization for Migration

Tidak diperkenankan untuk menerbitkan ulang bagian apapun dari buku ini, menyimpannya
dalam sebuah sistem penyimpanan, atau dikirimkan secara elektronik, mekanik, fotokopi,
merekam atau sebaliknya, tanpa izin tertulis lebih dahulu dari penerbit.

Buku ini diterbitkan atas dukungan finansial dari

Australian Government Department of Immigration and Border Protection
6
DAFTAR ISI

Methodology and Research Limitations .................................................. 5

Introduction ............................................................................................................ 7
Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing and
Maritime Security ....................................................................................... 8
The Fishing industry in Indonesia ......................................................... 12
Minister of Marine Affairs and Fisheries Policy in Releasing
Moratorium on Fishing Vessels ............................................................... 15
Enforcement of Criminal, Administrative and Civil Law ................ 23
The Relationship Between Market Demand, Overfishing,
Illegal Fishing, and Human Trafficking. ................................................ 25
Human Trafficking in the Fishing Industry ................................................. 28
Historical Background of Trafficking and Forced Labour
in the Fishing Industry, Case Study: The Jermal Case ..................... 32

Victim Profile and Data ..................................................................................... 37

Foreign Victims of Trafficking in the Indonesian
Fishing Industry ........................................................................................... 37
Indonesian Victims of Trafficking in the Foreign Fishing
Industry ........................................................................................................... 47
Education ...................................................................................................... 57
Promised Jobs ............................................................................................... 58
Recruitment fee ........................................................................................... 59
Movement Process ...................................................................................... 59
Work Contract .............................................................................................. 61
Document Falsification ............................................................................. 61
Quality of Life ............................................................................................... 62
Mechanisms for Control ............................................................................ 63
Abuse .............................................................................................................. 63
Labour Exploitation ...................................................................................... 65

7
 Age .................................................................................................................. 65
Family Situation ............................................................................................ 66
Educational Level ........................................................................................ 67
Economic Status .......................................................................................... 68
Place of Origin ............................................................................................... 69

Recruitment and Movement .......................................................................... 71
Foreign Victims of Trafficking in Indonesia: Pre-Departure .......... 71

Control Mechanisms ........................................................................................... 81
Crimes Against the Person ....................................................................... 81
Working Conditions and Exploitation ................................................. 84

Assistance for Victims and the Legal Process ......................................... 89
Return Assistance ........................................................................................ 89
Return Assistance for Victims to Countries of Origin ...................... 90
Provision of Food and Non-Food Assistance .................................... 91
Health Assistance ......................................................................................... 92
Shelter Assistance ........................................................................................ 93
Reintegration Assistance .......................................................................... 95
Legal Assistance .......................................................................................... 96
Salary Settlement ........................................................................................ 97

Analysis ..................................................................................................................... 99
Overlapping Authority .............................................................................. 99
Lack of Strong International Legal Framework ................................ 101

References ............................................................................................................... 103

8
KATA SAMBUTAN

Susi Pudjiastuti,
Menteri Kelautan dan Perikanan

Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
rahmat dan hidayahnya sehingga Penelitian Bersama tentang Kejahatan
Perikanan, Perdagangan Orang dan Pekerja Paksa pada Industri Perikanan
ini dapat tersusun. Penyusunan laporan yang merupakan kerjasama antara
Satuan Tugas Pemberantasan Penangkapan Ikan Secara Ilegal (Satgas 115),
Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) dan International Organization
for Migration (IOM Indonesia), patut diapresiasi, menginat laporan ini
merupakan laporan pertama dan satu-satunya yang secara lengkap dan
kritis dalam menggambarkan situasi perdagangan orang dan pekerja paksa
pada industri perikanan di Indonesia.

Dibawah kepempinan Pemerintahan Jokowi, KKP menetapkan tiga pilar

utama yang menjadi misi Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), yaitu
kedaulatan (sovereignty), keberlanjutan (sustainability) dan kesejahteraan
(prosperity). 3 (tiga) pilar tersebut, kemudian diterjemahkan kedalam
beberapa kebijakan yang diawali dengan kebijakan moratorium dan analisis
dan evaluasi kapal perikanan yang pembangunannya dilakukan di luar
negeri. Melalui kebijakan ini, atas laporan dari Associated Press, Satuan Tugas
Pencegahan dan Pemberantasan (Satgas Gahtas) Illegal Fishing menemukan
praktik perbudakan di Benjina. Temuan tersebut yang kemudian diikuti

9
dengan kasus Ambon, merupakan temuan perbudakan pada industri
perikanan yang menurut laporan tersebut sebagai kasus perbudakan
terbesar pada abad 21. Upaya hukum dan non hukum telah dilakukan,
agar pelaku mendapatkan hukuman setimpal, korban mendapatkan
hak remediasi, restitusi dan repatriasi ke negara asal. Pada Maret 2016, 8
(delapan) terdakwa telah diputus bersalah oleh Pengadilan Negeri Tual dan
atas bantuan IOM Indonesia, 1500 korban telah kembari ke negara asal.

Selain kasus perdagangan orang pada industri perikanan dalam negeri,

perdagangan orang juga terjadi pada kapal ikan asing yang melibatkan ABK
Indonesia. Melalui Satgas 115, Indonesia telah mengungkap dan melakukan
proses hukum terhadap kasus perdagangan orang yang melibatkan kapal
ikan pelaku illegal fishing internasional seperti FV. Viking, FV. Jiin Horng
No.106 dan FV. Hua Li 8. Terakhir, pada Juli 2016, Satgas 115 telah menangkap
pelaku perdagangan orang pada kapal perikanan Tiongkok yang beroperasi
di Iran. Upaya ini merupakan langkah awal keseriusan KKP dalam melindungi
ABK Indonesia di luar negeri.

Perdagangan orang merupakan bentuk modern dari perbudakan manusia

dan merupakan salah satu bentuk perlakuan terburuk dari pelanggaran
harkat dan martabat manusia. Sayangnya, isu perdagangan orang
pada perikanan, belum teridentifikasi secara komprehensif, instrumen
hukum belum memadai, sehingga pekerja pada kapal perikanan, rawan
terhadap tindakan perbudakan. Alasan tersebut membuat Greenpeace
mengkategorikan pekerjaan pada kapal perikaaan identik dengan ‘3D’ (dirty,
dangerous and demeaning).

Sebagai langkah awal keprihatinan saya terhadap permasalahan ini, pada

hari HAM Internasional, saya telah menetapkan Peraturan Menteri Kelautan
dan Perikanan Nomor 35 tahun 2015 tentang Sistem dan Sertifikasi Hak Asasi
Manusia pada Usaha Perikanan. Peraturan ini menjadi prasyarat penerbitan
izin usaha perikanan dan izin penangkapan ikan dan mengharuskan
pengusaha perikanan untuk patuh terhadap standar perlindungan HAM.
Namun demikian, Indonesia masih memiliki pekerjaan rumah terhadap
sekitar 250.000-an ABK Indonesia pada kapal asing yang beroperasi lintas
benua yang selama ini belum terlindungi.

10
Kedepannya, melalui laporan ini, dengan menggandeng kementerian
dan lembaga lain, perlu dilakukan pembahasan bersama menyelesaikan
permasalahan perdagangan orang yang melibatkan ABK Indonesia pada
kapal ikan asing. Saya berharap, Penelitian Bersama tentang Kejahatan
Perikanan, Perdagangan Orang dan Pekerja Paksa pada Industri Perikanan ini
menjadi rujukan pemangku kepentingan lintas sektoral, dalam membangun
sistem dan regulasi, dalam mencegah dan memberantas perdagangan
orang pada industri perikanan.

Jakarta, Agustus 2016

Menteri Kelautan dan Perikanan

Susi Pudjiastuti

11
12
KATA SAMBUTAN

Professor Mike Hardy

Direktur Eksekutif
Centre for Trust, Peace and Social Relations,

Ruang maritim menciptakan kesempatan sekaligus tantangan bagi

masyarakat pesisir dan juga masyarakat yang lebih luas di seluruh dunia.
Penelitian yang digambarkan dalam Laporan ini menggarisbawahi masalah
yang riil dan terukur dari ruang maritim yang tak terkelola dan jaringan
kejahatan terorganisir yang berkembang dengan menyamar sebagai kegiatan
usaha yang sah dalam bidang perikanan maupun lainnya. Kajian ini menyoroti
bagaimana kelemahan dalam kebijakan keamanan maritim di belahan dunia
ini menciptakan dampak yang negatif bagi berbagai komunitas dan juga
bagi individual-individual yang rentan, mengakibatkan keduanya berisiko
jatuh dalam cengkraman organisasi kejahatan.

Keamanan maritim adalah tantangan bersifat multi-dimensi dan multi-aspek

bagi ekonomi, dan bagi keamanan pangan, energy dan politik. Perikanan
yang tidak sah, tak terlaporkan dan belum diatur (IUU Fishing) menunjukkan
persilangan antara isu keamanan maritim dengan isu keamanan maritim,
meliputi semua dimensi dan risiko. Persilangan ini menunjukkan arah
pendekatan konseptual yang ingin diangkat oleh laporan ini. Sungguh sebuah

13
tragedi bahwa di abad ke-21 penyelundupan manusia, perdagangan orang
dan kerja paksa masih terus berlangsung.

Coventry University’s Centre for Trust, Peace and Social Relations (CTPSR)
bekerja erat dengan International Organization for Migration (IOM) Indonesia
dan Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) beberapa tahun terakhir, untuk
peningkatan kesadaran, pengembangan kapasitas di Indonesia, berkontribusi
pada peningkatan pemahaman bersama tentang keamanan maritim melalui
lensa keamanan manusia, serta menyebar luaskan hasil temuan penelitian
yang dapat mendukung upaya bersama ini. Saya yakin bahwa laporan ini
dapat memberikan kontribusi yang signifikan dalam menempatkan isu ini
secara kokoh dalam agenda internasional.

Dengan menggapai khalayak multi-stakeholder yang mencakup pembuat

kebijakan, praktisi, akademisi, LSM dan masyarakat sipil, kami mencoba untuk
membangun sebuah komunitas praktis keamanan maritim, mengembangkan
tata kelola dan kolaborasi antar-instansi, dan memperkuat keamanan maritim
di negara kepulauan terbesar di dunia. Kami sangat senang dapat berjalan
searah dengan visi Presiden Joko “Jokowi”Widodo untuk menjadikan Indonesia
sebagai sebuah poros maritim dunia.

Namun tanggung jawab kami yang paling utama adalah tetap kepada
masyarakat dan komunitas yang rentan dan dalam mendukung pengentasan
kesengsaraan manusia dan eksploitasi individual yang rentan oleh kegiatan
tidak sah yang dilakukan oleh kejahatan transnasional terorganisir.

Professor Mike Hardy

Direktur Eksekutif
Center for Trust, Peace & Social Relations
Coventry University

14
 FOREWORD

KATA SAMBUTAN

Mark Getchell
Kepala Misi IOM Indonesia

Pada tahun 2015, IOM Indonesia bekerja erat dengan Kementerian Kelautan
dan Perikanan, Kepolisian Republik Indonesia, Direktorat Jenderal Imigrasi, dan
instansi pemerintahan lainnya dalam operasi penyelamatan, pemberian bantuan,
dan pemulangan nelayan asing di Benjina dan Ambon. Skala eksploitasi dan
kesewenang-wenangan yang terjadi membuat kejadian tersebut sebagai salah
satu kasus perdagangan orang bertujuan eksploitasi tenaga kerja terbesar yang
pernah terungkap.

Setelah operasi penyelamatan, IOM Indonesia melangsungkan wawancara

dengan para nelayan dan mengumpulkan kesaksian tangan pertama tentang
sistem perekrutan yang penuh tipu daya, sewenang-wenang, kerja tanpa bayaran,
dan bahkan pembunuhan. Kisah-kisah memilukan para nelayan ini tak bisa kita
diamkan. Oleh sebab itu, IOM Indonesia melangsungkan kolaborasi dengan
Kementerian Kelautan dan Perikanan, Satgas IUU Fishing, dan Universitas Coventry
dalam menjalankan penelitian dan penyusunan laporan penting ini. Laporan ini
mendokumentasikan eksploitasi dalam skala besar pada sebuah industri dimana
penindasan masih terus berlangsung secara global.

Kolaborasi unik antara IOM, pemerintah Indonesia dan Universitas Coventry telah
membawa isu perdagangan orang, kerja paksa, kejahatan perikanan dan IUU
Fishing dipandang dari perspektif multi-disiplin. Laporan ini menyajikan sebuah
wawasan tentang industri perikanan, para nelayan, dan pelaku eksploitasi.

15
Sebagai Kepala Misi IOM Indonesia, saya mendapatkan banyak kesempatan untuk
bertemu dengan para nelayan dan pergi ke tempat-tempat dimana eksploitasi
terjadi. Saya juga mendapatkan kehormatan bekerja erat dengan Menteri Susi
Pudjiastuti dan Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam menjelajahi sejumlah
cara untuk memberantas perdagangan orang dalam industri perikanan dan
mempromosikan hak asasi manusia pra nelayan.

Penting agar kejadian-kejadian tragis ini tidak dilupakan dan laporan ini digunakan
oleh pemerintah untuk membantu kegiatan penegakan hukum dan penyusunan
kebijakan. Laporan ini juga berguna bagi sektor sosial untuk mendorong
penyediaan bantuan layanan bagi korban perdagangan orang dan kepada sektor
swasta dan konsumen dalam rangka mengangkat isu tentang kegiatan kriminal
dan eksploitasi yang bisa jadi menodai keuntungan yang mereka dapat atau ikan
yang mereka makan.

Penyelamatan para nelayan di Benjina dan Ambon mendorong pemerintah

Asosiasi Negara-negara di Asia Tenggara (ASEAN) menfokuskan perhatian pada
industri perikanan dan eksploitasi nelayan. Walaupun fokus ini masih dalam tahap
awal, ada gejala yang menggembirakan bahwa pemerintah memang berniat
untuk memerangi perdangangan orang dan IUU Fishing. Masih banyak yang
perlu dilakukan.

Saya berharap laporan ini dapat menjadi sebuah katalis bagi pemerintahan,
organisasi non-pemerintah, sektor swasta, dan konsumen untuk mengambil
langkah-langkah terpadu melawan perdagangan orang di industri perikananan.
Kasus-kasus perdagangan orang yang terdokumentasi di Benjina dan Ambon,
walaupun jumlahnya cukup signifikan, sebenarnya hanya potret kecil dari
eksploitasi berskala global dan perlakuan sewenang-wenang terhadap nelayan.
Skala eksploitasi yang demikian besar itulah yang membuat kita perlu menjalin
kerjasama yang luas agar bisa memberantasnya secara efektif.

Jakarta, Juli 2016

KEPALA MISI IOM INDONESIA

MARK GETCHELL

16
Ringkasan Pelaksana

P
ada tahun 2015 penyelamatan besar-besaran terhadap nelayan asing
yang dieksploitasi sebagai tenaga kerja bagi kapal penangkap ikan yang
terlibat dalam penangkapan ikan yang illegal, tidak dilaporkan dan belum
diatur (IUU Fishing) mencerminkan adanya kebijakan yang kurang memadai
dari industri perikanan dan kurangnya perlindungan atas kondisi kerja di kapal
dan di pabrik pengolahan ikan.

Kasus ini menyoroti besarnya ruang lingkup bidang kejahatan transnasional

ini. Korban direkrut dari berbagai negara dan dipaksa bekerja secara ilegal di
Indonesia. Hukum dan peraturan nasional dilanggar dan konvensi internasional
diabaikan. Perusahaan kedok (front company) didirikan dan pengalihmuatan
(transshipment) ikan secara ilegal dilakukan di zona ekonomi ekslusif dan wilayah
perbatasan Indonesia, sehingga menyulitkan pihak berwenang melakukan
operasi pencegatan. Pada akhirnya penangkapan tersebut memasuki rantai
pasokan global dan ditangani oleh pemasok ikan yang sah, tanpa menyadari
asal-usul muatan dan korban manusia di baliknya.

Situasi di Benjina dan Ambon adalah dampak dari perdagangan orang yang
semakin meluas dan berbahaya, tidak hanya di industri perikanan Indonesia
dan Thailand, tapi juga secara global.

Penelitian ini memberikan wawasan lebih mendalam tentang industri

kriminal yang memiliki jangkauan luas dan akar yang kuat, yang beroperasi
berdampingan dengan industri perikanan yang sah, dan sering saling tumpang
tindih. Situasi semacam ini menunjukkan ketersebaran kejahatan transnasional
terorganisir di laut dan ancaman yang ditimbulkan pada keamanan maritim
negara, dan ancaman keamanan manusia terhadap para nelayan, pelaut dan
masyarakat komunitas nelayan.

17
Perdagangan Orang dan Kerja Paksa dalam industri perikanan Indonesia
dicirikan oleh:

• Penangkapan ikan secara illegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur

dicirikan oleh perekrutan yang sarat tipu daya dan eksploitasi nelayan
dan pelaut yang sistematik dan sangat terorganisir dari berbagai negara
di Asia Tenggara;
• Pengakuan saksi pembunuhan dan pembuangan mayat yang melanggar
hukum;
• Kasus eksploitasi nelayan secara ekstrim yang melebihi 20 jam kerja per
hari selama 7 hari berturut-turut dalam seminggu; dan
• Kurangnya kesadaran pada tingkat lokal masalah perdagangan manusia
dan kegiatan kriminal terkait lainnya.

Penangkapan Ikan secara ilegal, tidak dilaporkan dan belum diatur dicirikan
oleh:
• Peraturan pemerintah Indonesia yang tumpang tindih dan undang-
undang yang menyebabkan kebingungan atas tanggung jawab
pemerintah dalam pengawasan penerimaan tenaga kerja, kondisi dan
pemantauan industri perikanan, agen pengawakan kapal, dan kapal
penangkap ikan;
• Perpaduan lebih dari 2 orang: kapal berbendera ganda terdaftar di dua
negara yang berbeda. Tindakan memalsukan sertifikat penghapusan
setidaknya dilakukan oleh pemilik kapal, para pendukung dan pelaku
langsung di lapangan;
• Dugaan tindak pidana pelanggaran serius: banyaknya nelayan ilegal
yang melanggar hukum, dari menonaktifkan pemancar, menggunakan
alat penangkap yang terlarang dan alat penangkap yang merusak,
pengalihmuatan ilegal, pemalsuan dokumen kapal dan buku catatan;
• Nakhoda asing yang bekerja secara ilegal dalam jangka waktu
tak tertentu: walaupun telah ada hukum nasional yang melarang
penggunaan awak kapal asing, masih ada banyak pawang laut (fishing
master) yang bekerja di atas kapal yang melakukan pelayaran panjang.
Hal ini menunjukkan bahwa adanya perencanaan yang cukup matang
untuk melakukan tindak kejahatan;

18
• Mengejar keuntungan dan/atau kekuasaan: alasan utama adanya
kejahatan perikanan adalah untuk mendapatkan untung dan manfaat
finansial yang besar dengan usaha yang minim dan memanfaatkan
kecenderungan sejumlah pejabat tingkat tinggi dan para politisi untuk
melakukan korupsi;
• Operasi pada tingkat internasional: nelayan ilegal beroperasi di beberapa
negara, menangkap ikan di berbagai daerah, dengan menggunakan
bendara kapal yang tidak sesuai dan menurunkan hasil tangkapannya
langsung ke Negara lain, dan menjual ikan di pasar internasional dengan
harga yang tinggi;
• Penggunaan struktur komersial atau bisnis: operasi penangkapan ikan
ilegal dikelola oleh perusahaan-perusahaan besar, seringkali didirikan
oleh investasi asing, memiliki izin beroperasi, namun mereka melanggar
hukum dan menghindari pajak.

19
20
Saran - Saran

• Otorita Pelabuhan harus mencatat setiap pergerakan kapal, terutama

kapal asing;
• Penyidik Perikanan resmi Pelabuhan dapat dilatih dalam mengidentifikasi
indikasi perdagangan manusia, kerja paksa dan pelanggaran IUU Fishing;
• Mengurangi kemungkinan adanya peraturan / kewenangan antar
instansi pemerintah yang tumpang tindih;
• Setiap kematian yang terdapat di atas kapal ataupun di pelabuhan wajib
diselidiki dan dilakukan otopsi;
• Bahwa negara bendera kapal mengambil porsi tanggung jawab lebih
besar atas kegiatan IUU yang dilakukan oleh kapal yang menerbangkan
bendera mereka.
• Dukungan atas upaya membuat pencatatan kapal secara global
(pendaftaran);
• Mendukung peningkatan inspeksi dan akses terhadap kapal-kapal
nelayan dan pabrik pengolahan ikan terpencil;
• Mendukung adanya peningkatan peran penyidik (Angkatan Laut, Polisi
Air dan Perikanan) untuk melakukan pemeriksaan kapal penangkap ikan
dalam membuktikan adanya perdagangan orang dan IUU Fishing;
• Menyelenggarakan uji kepatutan dan audit penegakan HAM terhadap
perusahaan perikanan sebelum penerbitan izin operasi;
• Membangun pusat untuk nelayan dan pelaut di pelabuhan (pusat
pengaduan untuk melaporkan tindakan sewenang-wenang, cidera,
kematian, dan sebagai tempat mencari perlindungan);
• Mendukung inspeksi dan penyidikan multi-agensi di pelabuhan ;
• Memperkenalkan kebijakan pencatatan rekam-jejak untuk untuk
mencegah pelanggaran hak asasi manusia dan mengurangi pelanggaran
IUU Fishing; dan
• Meningkatkan kesadaran konsumen adanya perdagangan orang dalam
industri perikanan.

21
22
Persembahan

L
aporan ini adalah hasil penelitian bersama oleh Kementerian Kelautan
dan Perikanan (KKP), Satuan Tugas Kepresidenan dalam Memerangi
Penangkapan Ikan Ilegal, bersama dengan the International Organization
for Migration (IOM) Indonesia, dan Universitas Coventry.

Para pengarang dari Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) dan Satuan
Tugas Kepresidenan untuk Memerangi Penangkapan Ikan Ilegal termasuk Dr.
Mas Achmad Santosa, Dr. Yunus Husein, dan Pahrur Roji Dalimunthe dan Maria
Anindita Nareswari.

Dr. Ioannis Chapsos dari Universitas Coventry memberikan kontribusi berharga

mengenai keamanan maritim dan keamanan manusia sebagai perwujudan dari
praktek ilegal, Tidak Dilaporkan dan Tidak Diatur (IUU Fishing).

Tim penulis dari IOM Indonesia termasuk Nurul Qoiriah, Dr. Peter Munro, Among
Resi, Ricky Ramon, Gema Bastari, Justitia Veda, Dr. Wayne Palmer dan Elise Caron.
Terima kasih juga untuk Shafira Ayunindya untuk bimbingan dan dukungan
yang diberikan kepada tim anti perdagangan orang selama proses penulisan,
dan Diah Zahara untuk pendalaman proses wawancara dengan para korban.
Beberapa penulis IOM juga terlibat dalam usaha penyelamatan, wawancara,
dan pemulangan nelayan. Terima kasih kepada Mr. Mark Getchell, Kepala Misi
IOM Indonesia, yang telah memenangkan perjuangan nasib nelayan secara
berkesinambungan dan dikelola tim anti perdagangan orang melalui proses
penulisan utuh dan Menteri Susi Pudjiastuti untuk dukungan penekanan usaha
memerangi penangkapan ikan secara illegal dan pelanggaran hak azasi manusia
terhadap industri perikanan Indonesia dan dukungan tindak tegas pemerintah
untuk membebaskan, menyelamatkan dan memulihkan korban dari Benjina
dan Ambon.

23
Ucapan terima kasih khusus disampaikan kepada Mr. Steve Hamilton, Wakil
Kepala Misi IOM Indonesia, yang berperan penting dalam menyelamatkan
korban perdagangan di Benjina dan Ambon dan bersikeras agar penelitian ini
dapat dijangkau oleh khalayak luas dalam rangka mencegah eksploitasi nelayan,
baik di Indonesia mapun secara internasional, di masa mendatang.

24
Daftar Istilah

AIS Automatic Information System

AP Associated Press
COI Certificate of Identity
DIrjenim Direktorat Jenderal Imigrasi
FAO Food and Agriculture Organization
FOC Flags of Convenience
GDP Gross Domestic Product
ILO International Labour Organization
INP Indonesian National Police
IOM International Organization for Migration
ITF International Transport Workers’ Federation
IUU Illegal, Unreported and Unregulated (Fishing)
Kemensos Kementerian Sosial
KKP Kementerian Kelautan dan Perikanan
Lao PDR Lao People’s Democratic Republic
MLC Maritime Labour Convention
Nelayan Seseorang yang bekerja atau bergiat dalam kapasitas apa pun
melakukan pekerjaan di atas sebuah kapal penangkap ikan (Kerja
dalam Konvensi Perikanan)
NGO Non-Government Organization
Pelaut Setiap orang yang bekerja atau bergiat dalam kapasitas apa pun di
atas kapal laut (Konvensi Buruh Maritim).
PSC Port State Control
PSMA Port State Measures Agreement
RFMO Regional Fisheries Management Organisation Satgas Satuan Tugas
SIKPI Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan
SIPI Surat Izin Penangkapan Ikan
SIUP Surat Izin Usaha Perdagangan
TD Travel Document
TPPO Tindak Pidana Perdagangan Orang

25
UN United Nations
UNCLOS United Nations Convention on the Law of the Sea
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime
UPI Unit Pengolah Ikan
VMS Vessel Monitoring System
VoT Victims of Trafficking
ZEE Zona Ekonomi Ekslusif

26
metodologi dan Batas-Batasan Riset

L
aporan ini didasarkan pada penyelidikan yang dilakukan oleh Kementrian
Kelautan dan Perikanan (KKP) dan Satuan Tugas Kepresidenan dalam
Memerangi Penangkapan Ikan secara Ilegal (IUU Fishing) bersama
dengan penelitian yang dilakukan oleh Organisasi Internasional untuk Migrasi
(IOM) Indonesia terhadap nelayan dan awak kapal, baik yang berkebangsaan
asing maupun Indonesia, yang teridentifikasi sebagai korban perdagangan
manusia dan menerima bantuan IOM.

Penelitian tentang perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan

Indonesia khususnya menggunakan tiga sumber utama:
1. Wawancara yang dilakukan oleh IOM Indonesia terhadap 1.342 orang nelayan
yang berhasil diselamatkan dari Benjina dan Ambon pada tahun 2015;
2. Kuesioner yang diberikan pada 285 orang nelayan asing dari Benjina dan
Ambon; dan
3. Wawancara oleh IOM Indonesia pada 283 orang nelayan dan awak kapal
Indonesia yang dipulangkan.
IOM Indonesia
melakukan
wawancara
dengan salah
satu nelayan
(Sumber: IOM)

27
28
pendahuluan

S
elama tahun 2015 Kementrian Kelautan dan Perikanan (KKP) Indonesia
dan Organisasi Internasional untuk Migrasi (IOM) Indonesia merespon
ulasan investigatif Associated Press (AP) tentang perdagangan orang
dengan bekerja sama dalam operasi penyelamatan nelayan asing yang
diperdagangkan dan dieksploitasi dalam industri penangkapan ikan Indonesia
di Benjina dan Ambon. Para nelayan direkrut dari Kamboja, Myanmar, Thailand,
dan Republik Demokratik Rakyat Laos dan bekerja di dalam kondisi yang
eksploitatif di perairan Indonesia. Ulasan AP tersebut mengidentifikasi nelayan
yang diyakini merupakan korban perdagangan orang. Ketika KKP, Kepolisian
Republik Indonesia (Polri) dan IOM tiba di lokasi, lebih banyak nelayan
berdatangan dari daerah sekitar, semuanya mengakui telah dieksploitasi dan
diperlakukan tidak pantas. Diperkirakan sekitar 1.342 orang nelayan meminta
bantuan. Sayangnya perusahaan penangkap ikan yang terlibat eksploitasi
pekerja telah memulangkan sebagian besar warga Kamboja dan Thailand
sebelum mereka diwawancarai oleh polisi.

Skala perdagangan tenaga kerja dalam industri penangkapan ikan diyakini

luas berdasarkan pengalamannya hanya sedikit data empiris yang mendukung
pengakuan ini. Menyusul operasi penyelamatan, IOM Indonesia melakukan
wawancara terstruktur kepada 285 orang nelayan yang diperdagangkan. Hasil
wawancara menjadi dasar riset dan analisis laporan ini. Laporan ini merupakan
satu dari kajian-kajian kualitatif terbesar yang dilakukan terhadap para
korban perdagangan tenaga kerja internasional. Wawancara tersebut juga
menghasilkan informasi luas tentang dinamika penangkapan ikan Ilegal, Tidak
Dilaporkan dan Belum Diatur (IUU Fishing). Hasil wawancara memberikan data
berharga bagi instansi-instansi yang berusaha memberantas kejahatan lintas
negara terorganisir di laut.

29
Kasus ini menyoroti luasnya ruang lingkup kejahatan lintas negara. Korban
yang direkrut berasal dari berbagai negara dan dipaksa bekerja secara ilegal
di Indonesia. Hukum dan peraturan perundang-uandangan dilanggar dan
perjanjian internasional diabaikan. Perusahaan kedok (front company) didirikan
dan ikan yang ditangkap secara illegal dipindahmuatkan ke kapal lain di
wilayah zona ekonomi eksklusif Indonesia, sehingga mencegah penangkapan
oleh pihak-pihak berwenang Indonesia. Pada akhirnya tangkapan memasuki
rantai pasokan global dan ditangani oleh pemasok ikan yang sah, tidak
mengetahui sumber asal dan korban manusia di balik tangkapan tersebut.

Perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan bukan hal yang baru
namun seringkali berlalu tanpa hukuman dalam waktu yang lama. Situasi di
Benjina dan Ambon menunjukkan adanya gejala perdagangan manusia yang
jauh lebih luas, tersembunyi dan membahayakan, tidak hanya dalam industri
penangkapan ikan Indonesia dan Thailand, melainkan secara global.

Laporan penelitian ini mencoba melihat bagaimana dampak-dampak

internasional dari situasi di Benjina dan Ambon tersebut dapat menunjukkan
sebuah industri kriminal yang berdaya jangkau luas dan berakar kuat dapat
beroperasi berdampingan dengan industri perikanan yang legal, bahkan
kerap saling tumpang tindih. Ini menandakan betapa meluasnya ancaman
kejahatan lintas negara yang terorganisir dan ancaman keamanan manusia
terutama bagi nelayan, awak kapal dan masyarakat penangkap ikan.

Penangkapan Ikan Ilegal, Tidak Dilaporkan,

dan Tidak Diatur (IUU Fishing) and Keamanan
Laut
Penangkapan ikan ilegal, Tidak dilaporkan dan Tidak Diatur merupakan
ancaman bagi keamanan maritim dan perlu ditanggapi dengan sepantasnya.
IUU Fishing saat ini belum dikategorikan sebagai kejahatan lintas Negara,
namun kegiatan IUU Fishing sering melibatkan kejahatan yang bersifat lintas
negara seperti perdagangan orang. Keseriusan kejahatan yang terjadi di
laut menyebabkan pentingnya untuk memandang IUU Fishing di Indonesia
sebagai ancaman keamanan laut yang secara serius.

30
Sekretariat Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam laporannya pada
tahun 2008 kepada Majelis Umum, dengan judul “Samudera dan hukum
kelautan” membahas tentang keamanan laut.1 Setelah menjelaskan bahwa
tidak ada definisi yang diterima secara universal, tetapi bahwa terdapat
sejumlah versi dan arti yang tergantung pada konteks dan penggunanya,
beliau menyebutkan tujuh ancaman serius terhadap keamanan laut:
Perompakan dan perampokan bersenjata di laut; aksi teroris yang melibatkan
pelayaran; instalasi lepas laut dan kepentingan maritim lainnya; perdagangan
gelap senjata api dan senjata perusak massal; perdagangan narkoba
dan obat-obat psikotropika terlarang; penyelundupan dan perdagangan
manusia di laut; penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan dan tidak diatur;
perusakan lingkungan laut yang disengaja dan melanggar hukum.2

Sekretaris Jenderal PBB mendesak semua negara untuk memperluas

pendekatan keamanan laut mereka dari yang ‘berwawasan sempit’ dan
terpusat pada negara menjadi pendekatan yang berpusat pada manusia.
Beliau menekankan bahwa ancaman-ancaman baru yang berkembang tidak
lagi hanya mengenai masalah perbatasan negara dan penggunaan kekuatan
negara, melainkan lebih mencerminkan kondisi ketidakamanan manusia di
darat; ancaman-ancaman ini tak lagi dapat ditangani melalui pendekatan
tradisional, seperti dengan menurunkan dan menggunakan kekuatan
angkatan laut, dan oleh sebab itu membutuhkan respon keamanan laut
yang bersifat kolektif.3

Keamanan laut merupakan tantangan keamanan kontemporer yang

bersifat multi-dimensi, terdiri dari sejumlah hal (seperti perompakan di
laut, perdagangan manusia, penyelundupan, dll.) yang dapat mengancam
keamanan internasional. Metamorfosa bentuk-bentuk kejahatan tersebut
menjadi bentuk yang lebih kontemporer dan dalam konteks lingkungan
maritim yang terglobalisasi, mendorong proliferasi serta peningkatan
keterlibatan pelaku non pemerintah dalam isu keamanan maritim. Semua
itu pada akhirnya ikut mendorong peningkatan kejahatan transnasional
terorganisir. Dalam hal ini, ketiadaan definisi yang dapat diterima secara

1 UN (2008). Samudera dan Hukum Kelautan. Laporan Sekretaris Jenderal PBB kepada Majelis Umum. A/63/63.
2 UN. (2008). Op Cit,hal.33.
3 UN. (2008). Op Cit.

31
internasional adalah refleksi dari sifat multidisiplin isu keamanan laut, serta
beragamnya pemangku kepentingan yang terlibat. 4

Strategi keamanan laut yang ada dan digunakan saat ini mengkonsepkan dan
mendekati isu keamanan maritim dengan sebuah lensa khusus, didasarkan
pada kekhususan lokal/regional, prioritas kepentingan, dan signifikansi tiap
ancaman dalam konteks tertentu.5 Meskipun sebagian besar ancaman yang
terpetakan memiliki posisi tertentu dalam kajian strategis, namun prioritasnya
berbeda-beda. Tiap aktor akan mempertimbangkan tingkat ancaman yang
berbeda, memperluas atau memperdalam konsep ancaman sesuai dengan
ulasan risiko masing-masing, aktor yang terlibat, dan ancaman yang muncul.6

Dalam kerangka pikir tersebut, isu IUU Fishing tetap menempati posisi teratas
daftar ketidakamanan maritim, dan melibatkan jaringan tindakan dan entitas
yang kompleks, yang bertentangan dengan upaya pelestarian dan pengelolaan
internasional.7

Membedakan dan mendefinisikan ketiga komponen dari undang-undang

penangkapan ikan (IUU Fishing), istilah penangkapan ikan ilegal secara
spesifik mengacu pada “penangkapan ikan yang dilakukan oleh kapal-kapal
nasional atau asing di perairan yang berada di bawah kekuasaan hukum suatu
negara, tanpa izin dari negara tersebut, atau bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan dari Negara tersebut.8 Penangkapan tidak dilaporkan
mengacu pada kegiatan-kegiatan penangkapan ikan (yang disengaja dan
tidak disengaja) “yang tidak dilaporkan, atau telah dilaporkan dengan
tidak sebagaimana mestinya kepada pihak berwenang nasional terkait,
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan nasional.9 Pada
akhirnya, penangkapan ikan tidak diatur adalah istilah lain yang lebih luas
yang mencakup “…penangkapan ikan yang dilakukan oleh kapal-kapal tanpa
kebangsaan, atau yang mengibarkan bendera Negara yang bukan memihak

4 Chapsos, I. (2016). Apakah keamanan Maritim Merupakan Tantangan Keamanan Tradisional? Penjelajahan Wawasan
Keamanan: Tantangan Keamanan Tidak Tradisional. A. J. Masys, (ed). Switzerland, Springer International Publishing. hal.74
5 Uni Afrika (2014). 2050 Strategi Africa’s Kelautan Terpadu (AIM), Uni Afrika; Uni Eropa (2014). Strategi Keamanan Maritim
Uni Eropa, Uni Eropa. 11205/14; and UK (2014). Stretegi Nasional UK Keamanan Maritim untuk London.
6 Chapsos, I. (2016). Op Cit. hal74.
7 Komite Perikanan (2007). Pemberantasan penangkapan ikan illegal, Tidak Dilaporkan dan Tidak Diatur tanpa Pemantauan,
Pengendalian dan Pengawasan. Langkah-langkah Pelabuhan pada Negara dan sarana lainnya, Twenty Seventh Session
edn., Translated by FAO. COFI/2007/7.
8 Bondaroff, P., et al. (2015). The Illegal Fishing and Organised Crime Nexus: Penangkapan Ikan Ilegal sebagai Kejahatan
Lintas Negara, Inisiatif Memerangi Kejahatan Transnasional scara Global dan The Black Fish. hal12.
9 Ibid.

32
pada sebuah Organisasi Pengelolaan Perikanan Regional10 (Regional Fisheries
Management Organization-RFMO), atau secara umumnya penangkapan ikan
dengan cara yang bertentangan dengan peraturan-peraturan RFMO, […] atau
dengan cara yang tidak sesuai dengan tanggung jawab konservasi sumber
daya laut hayati berdasarkan hukum internasional”. 11

IUU Fishing merefleksikan situasi ketidakamanan laut yang bersifat

transnasional dan lintas batas, terlepas dari wilayah kedaulatan sebuah negara,
karena kasus-kasus IUU Fishing telah dilaporkan di banyak wilayah selain juga
dilaporkan di wilayah perairan internasional serta zona-zona dalam wilayah
hukum Negara pesisir.12

Selanjutnya, pada beberapa kesempatan pelaku IUU Fishing telah

membangun hubungan dengan jaringan dan kegiatan kejahatan terorganisir;
satu prasyarat yang dibutuhkan adalah agar pelaku tetap ‘berada di bawah
radar’ dan menggunakan industri penangkapan ikan sebagai kedok usaha sah
bagi kegiatan terselubung mereka. Kompleksitas dan sifat multidimensional
keamanan maritim secara umum, dan kejahatan dalam industri perikanan pada
khususnya, mendapatkan porsi khusus dalam sebuah kajian komprehensif
oleh Kantor PBB Urusan Narkoba dan Kejahatan (UN Office on Drugs and
Crime-UNODC) yang memeriksa dan melaporkan kegiatan-kegiatan kejahatan
dalam industri penangkapan ikan. Kajian tersebut menyingkap meluasnya
praktek tenaga kerja paksa dan penyiksaan dalam industri perikanan, dimana
anak-anak dan nelayan diperjualbelikan oleh jaringan kejahatan teroganisir.

Jaringan-jaringan kejahatan teroganisir juga terlibat dalam penangkapan

ikan ilegal - baik dalam hal ikut terlibat langsung dalam penangkapan illegal
atau penangkapan spesies ikan yang hampir punah. Jaringan kejahatan
terorganisir juga ikut terlibat dalam ‘pencucian’ tangkapan-tangkapan
ilegal di pasar perikanan internasional, yang dapat dilakukan hanya dengan
pemalsuan dokumen, pemindahmuatan (transhipment) dan korupsi. Seakan
belum cukup, kajian yang sama mengungkapkan bahwa dalam sebagian
besar kasus, jaringan-jaringan kejahatan terorganisir ini mengeksploitasi
keterampilan dan pengetahuan para penyelnggara industri penangkapan

10 Lihat Komisi Eropa, ‘Regional fisheries management organisations (RFMOs), available online from http:// ec.europa.eu/
fisheries/cfp/international/rfmo/index_en.htm [accessed March 2016].
11 Bondaroff, P., et al. (2015). Op Cit.
12 Chapsos, I. (2016). Op Cit.p67

33
ikan dalam bidang kelautan dan merekrut mereka untuk meluaskan kegiatan-
kegiatan kriminalnya. Kapal-kapal penangkap ikan yang sah sering digunakan
sebagai kedok untuk memfasilitasi penyelundupan migran, dan perdagangan
obat-obatan dan senjata.13 Laporan lain dari UNODC tentang kejahatan lintas
Negara di Asia Tenggara menyingkap sejauh mana perdagangan manusia,
penyelundupan migran, kerja paksa dan eksploitasi seksual secara langsung
dan/atau tidak langsung memiliki kaitan dengan industri penangkapan ikan.14

Temuan-temuan yang dibahas membawa kita pada perbedaan yang nyata

antara IUU fishing dan kejahatan perikanan. Meskipun keduanya memiliki
keterikatan dan kaitan konseptual, kedua istilah tersebut berbeda karena
lingkup dan sifatnya: IUU Fishing terkait dengan isu-isu pengelolaan perikanan
seperti pemanfaatan sumber daya hayati laut dan berada dalam lingkup fokus
Organisasi Pangan dan Pertanian (Food and Agriculture Organization – FAO).
Sementara kejahatan perikanan, sebagaimana telah dibahas sebelumnya,
mencakup beragam tindak kejahatan, seperti pemalsuan dokumen, kejahatan-
kejahatan terkait perdagangan dan penyelundupan manusia, pencucian uang,
dll., yang terutama dilakukan oleh jaringan-jaringan kejahatan terorganisir,
sehingga berada di bawah mandat UNODC.15 Terlebih lagi, sebagaimana telah
dibahas secara rinci terkait definisi keamanan laut, kejahatan perikanan tidak
memiliki definisi hukum yang telah diterima oleh umum. Dengan demikian,
kejahatan perikanan dapat didefinisikan sebagai “…tindak-tindak kejahatan
sebagaimana didefinisikan dalam undang-undang dalam negeri (termasuk,
tetapi tidak terbatas pada, pelanggaran-pelanggaran terhadap undang-
undang sumber daya hayati laut) yang dilakukan dalam sektor perikanan”,
dengan ‘sektor perikanan’ mengacu pada keseluruhan rantai nilai mulai dari
registrasi kapal hingga ke tahap penjualan.16

Faktor lainnya adalah tidak efisien dan tidak memadainya pemantauan,

pengendalian dan pengawasan yang dilakukan oleh negara-negara pesisir
– terlebih lagi negara-negara berkembang - terhadap kegiatan perikanan,

13 UNODC (2011). Transnational Organised Crime in the Fishing Industry. Vienna, United Nations Office on Drugs and
Crime.
14 UNODC (2013). Transnational Organized Crime in East Asia and the Pacific: A Threat Assessment, United Nations
Office on Drugs and Crime. Hal 6,7,9,16.
15 Palma Robles, M. (2014). “Fisheries crime: bridging the gap.” Retrieved 17 March, 2016, from http://cimsec.org/fisheries-
crime-bridging-conceptual-gap-practical-response/12338.
16 Witbooi, E. (2015). “Towards a new ‘fisheries crime’ paradigm: challenges and opportunities with reference to South Africa
as an illustrative African example.” Marine Policy 55: pp43-44

34
bahkan terhadap kapal-kapal yang mengibarkan bendera mereka. Kesulitan
menangani IUU Fishing juga bertambah rumit dikarenakan praktik sejumlah
kapal penangkap ikan yang terdaftar di negara-negara yang berbeda
dengan negara pemilik kapal, lazim dikenal sebagai negara-negara anggota
Bendera Kemudahan (Flag of Convenience/FOCs – atau pendaftaran terbuka).
Sebagaimana dilaporkan oleh Federasi Serikat Pekerja Transportasi Global
(International Transport Workers Federation17 - ITF), para pemilik kapal
terdorong untuk mendaftarkan kapal-kapal mereka menjadi anggota FOC
oleh karena biaya pendaftaran yang murah, pajak rendah atau bahkan bebas
pajak, dan kemudahan untuk mempekerjakan tenaga kerja murah. Beberapa
negara anggota memiliki standar keselamatan dan pelatihan yang rendah
dan tidak memiliki batasan terkait kebangsaan awaknya, yang dari sudut
pandang keamanan menciptakan kesenjangan keamanan. Oleh karenanya,
kendali yang lebih efektif dari negara-negara yang memiliki bendera dan
negara-negara pelabuhan, serta langkah-langkah terkait pasar, dapat secara
signifikan membantu menghilangkan fenomena ini.

Gambar 1: IUU Kapal Penangkap Ikan di Perairan Indonesia (Sumber KKP).

Industri Penangkapan Ikan di Indonesia

Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan 17.504 pulau
yang tersebar dengan garis pantai sepanjang 99.030 kilometer, menjadikannya
17Lihat International Transport Workers’ Federation (ITF), ‘Defining FOCs and the problems they pose’, dapat dilihat online
pada http://www.itfseafarers.org/defining-focs.cfm/languageID/1 [diakses 2016].

35
garis pantai terpanjang kedua di dunia setelah Kanada. Indonesia memiliki
wilayah laut yang sangat luas yaitu 5.193.250 km2 atau 75% dari keseluruhan
wilayah Indonesia. 65% dari keseluruhan 467 kabupaten/kota di Indonesia
berlokasi di pesisir. Melihat konteks geografis ini, dapat disimpulkan bahwa
kekuatan utama Indonesia adalah kelautan.

Wilayah laut Indonesia yang sangat luas memberikan insentif dalam bentuk
sumber daya laut dan perikanan yang berlimpah dan menjanjikan untuk
dieksplorasi dan dieksploitasi untuk mendukung pembangunan nasional.
Kekayaan laut Indonesia antara lain adalah keanekaragaman hayati lautnya
yang sangat kaya yang terbesar di dunia dengan 8.500 spesies ikan, 555 spesies
rumput laut dan 950 spesies biota yang terhubung dengan terumbu karang.
Indonesia memiliki potensi untuk membangun industri ikan tangkapnya. Data
FAO dalam The State of World Fisheries and Aquaculture (Kondisi Perikanan
dan Budidaya Perairan Dunia)18 menunjukkan bahwa Indonesia adalah
penghasil penangkapan ikan terbesar kedua di dunia setelah Cina dengan
jumlah produksi ikan mencapai 5.420.247 ton pada tahun 2012 (7,3% dari
produksi ikan dunia).
Ilustrasi 1. Rantai Nilai Sektor Perikanan

(Source: “Evading the Net: Tax Crime in the Fisheries Sector”, OECD 2013)

18 FAO, 2014, The State of World Fisheries and Aquaculture, hal.10.

36
 Tabel 1. Marine capture fisheries: major producer countries

2012 Variasi
2003 2011 2012
Peringkat Negara Benua 2003-2012 2012-2012
(per ton) (Persentase)
1 China Asia 12.212.188 13.536.409 13.869.604 13.6 2.4
2 Indonesia Asia 4.275.115 5.332.862 5.420.247 27.0 1.7
3 United States of America Americas 4.912.627 5.131.087 5.107.559 4.0 -0.5
4 Peru Americas 6.053.120 8.211.716 4.807.923 -20.6 -41.5
5 Russian Federation Asia/Europe 3.090.798 4.005.737 4.068.850 31.6 1.6
6 Japan Asia 4.626.904 3.741.222 3.611.384 -21.9 -3.5
7 India Asia 2.954.796 3.250.099 3.402.405 15.1 4.7
8 Chile Americas 3.612.048 3.063.467 2.572.881 -28.8 -16.0

37
9 Viet Nam Asia 1.647.133 2.308.200 2.418.700 46.8 4.8
10 Myanmar Asia 1.053.720 2.169.820 2.332.790 121.4 7.5
11 Norway Europe 2.548.353 2.281.856 2.149.802 -15.6 -5.8
12 Philippines Asia 2.033.325 2.171.327 2.127.046 4.6 -2.0
13 Republic of Korea Asia 1.649.061 1.737.870 1.660.165 0.7 -4.5
14 Thailand Asia 2.651.223 1.610.418 1.612.073 -39.2 0.1
15 Malaysia Asia 1.283.256 1.373.105 1.472.239 14.7 7.2
16 Mexico Americas 1.257.699 1.452.970 1.467.790 16.7 1.0
17 Iceland Europe 1.986.314 1.138.274 1.449.452 -27.0 27.3
18 Morocco Africa 916.988 949.881 1.158.474 26.3 22.0
Total 16 negara utama 58.764.668 63.466.320 60.709.384 3.3 -4.3
Jumlah di dunia 79.674.875 82.609.926 79.705.910 0.0 -3.5
Membagi 18 negara utama (persentase) 73.8 76.8 76.2
Berdasarkan data dari Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam Analisis Data
Pokok Kelautan dan Perikanan 2014, produksi perikanan tangkapan mencapai
6,20 juta ton, yang tertinggi di Asia Tenggara. Produksi ini memberikan kontribusi
terhadap pendapatan negara dalam bentuk ekspor perikanan senilai US$4,64
miliar.19 Dari sudut pandang tenaga kerja, diperkirakan 3,8 juta penduduk
Indonesia bekerja dalam industri perikanan hilir ke hulu. Jenis-jenis usaha
perikanan meliputi kegiatan di laut (menangkap ikan), kegiatan di pelabuhan
penangkapan ikan (melabuhkan, memroses dan menjual ikan) dan mengekspor
ikan ke luar negeri (transportasi dan konsumsi).

Dari 3,8 juta tenaga kerja, sebanyak 2.641.967 tenaga kerja bekerja sebagai
nelayan (awak kapal/Kapten kapal/pawang laut) di laut dalam 550.000 kapal
penangkap ikan, dan sisanya 913.788 tenaga kerja bekerja dalam industri
perikanan lainnya seperti Unit Pengolahan Ikan (UPI). 20

Sumber daya perikanan Indonesia belum terkelola dengan baik di masa

lalu. Sebagai akibatnya, potensi kekayaan alam dari sumber daya perikanan
Indonesia belum memberikan keuntungan nyata kepada penduduk Indonesia.
Salah satu penyebabnya adalah pertumbuhan IUU Fishing. Kegiatan-kegiatan
IUU fishing telah menjadi kejahatan yang membahayakan perekonomian
Indonesia serta melanggar kedaulatan negara. IUU Fishing menyebabkan
kehilangan pendapatan yang diperkirakan senilai US$20 miliar21 dan sekitar 65
persen terumbu karang Indonesia dianggap terancam karenanya.22

IUU Fishing juga mengganggu usaha para nelayan kecil karena mengurangi
stok yang tersedia bagi mereka secara signifikan. Karena IUU Fishing prospek
nelayan Indonesia jatuh, dan profesi menangkap ikan tidak lagi dapat dijalankan
sebagaimana sebelumnya. Data dari Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan
bahwa berdasarkan data Sensus periode 2003-2013, jumlah nelayan tradisional
telah berkurang dari 1,6 juta menjadi 864.000 orang keluarga. Menurut BPS, 0,9
juta penduduk (18%) dari 47,3 juta penduduk miskin bekerja sebagai nelayan.
Sebagai produsen penangkap ikan terbesar kedua di dunia, Indonesia pada
kenyataannya berada di luar dari sepuluh eksportir penangkap ikan terbesar di
dunia oleh karena kegiatan-kegiatan IUU Fishing.
19 Pusat data dan Indormasi Kementerian Kelautan dan Perikanan, Analisis Data Pokok Kelautan dan Perikanan 2014..
20 Greenpeace, 2013, Laut Indonesia dalam Krisis, hal. 2.
21 Sri Mulyani Indrawati, The Case for Inclusive Green Growth (2015). source: http://www.worldbank.org/en/news/
speech/2015/06/09/the-case-for-inclusive-green-growth
22 ibid.

38
Kebijakan Menteri Kelautan dan Perikanan
dalam Penghentian Sementara (Morotarium)
Kapal-Kapal Penangkap Ikan
Sejak diangkat sebagai Menteri Kelautan dan Perikanan pada bulan Oktober
2014, Susi Pudjiastuti telah memperkenalkan visi dari kebijakan kelautan
dan perikanan Indonesia yang berfokus pada kedaulatan, kelestarian dan
kemakmuran. Visi ini telah dirumuskan ke dalam berbagai kebijakan strategis
termasuk kebijakan penghentian sementara bagi eks-kapal-kapal asing23
yang diperkenalkan sejak Oktober 2014 sampai dengan April 2015. Kebijakan
penghentian sementara tersebut kemudian diperpanjang sampai dengan
Oktober 2015. Menurut Menteri Kelautan dan Perikanan tersebut, moratorium
terhadap eks-kapal-kapal asing tersebut merupakan penghentian sementara
terhadap penerbitan dan perpanjangan izin-izin usaha bagi penangkapan ikan
tangkap di dalam Wilayah Pengelolaan Penangkapan Ikan Negara Republik
Indonesia yang dikenakan terhadap eks-kapal-kapal asing.24

Kebijakan penghentian sementara tersebut hanya dikenakan terhadap eks-

kapal asing untuk alasan-alasan sebagai berikut:
1. Ex foreign fishing vessels have the ability to exploit marine resources
greatly and could suppress the recovery cycle of the fishery
ecosystem. As a country included in the Coral Triangle, I n d o n e s i a
should preserve its sea ecosystem with their best efforts to ensure
food availability for its people and for the rest of the world;
2. Ex foreign fishing vessels have an enormous plundering capacity.
This decreases the number of fish available for the traditional
fishermen. The country’s commitment to provide prosperity
through natural resources for its people becomes difficult to realize
and social conflict can occur as a result of this reason (the capacity
of ex foreign vessels is 100-600 GT); and
3. Low compliance of ex foreign vessel operators with Indonesian
legislation.

23 Eks kapal asing adalah kapal penangkap ikan yang dibuat di luar negeri menurut Pasal 1 Peraturan Menteri Kelautan
dan Perikanan No. 56 Tahun 2014.
24 Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 56 Tahun 2014 tentang Penghentian Sementara (Moratorium) Perizinan
Usaha Perikanan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia Pasal 1 Ayat (1)

39
Di samping pelaksanaan kebijakan penghentian sementara (moratorium),
Menteri Kelautan dan Perikanan juga memberlakukan larangan terhadap
pemindahkapalan (transshipment) dalam Keputusan Menteri dari Kementerian
Kelautan dan Perikanan No. 57/PERMEN-KP/2014 tentang Usaha Perikanan
Tangkap di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia
(Permen KP 57/2014). Larangan ini telah melarang kapal-kapal memindahkan
tangkapan mereka di laut ke kapal-kapal transshipment.

Seiring pelaksanaan penghentian sementara dan larangan pemindahkapalan,

Kementerian Kelautan dan Perikanan juga mengeluarkan larangan penggunaan
jaring ikan tidak ramah lingkungan yang dapat membahayakan ekosistem
sumber daya laut seperti pukat hela dan pukat tarik. Larangan ini dikeluarkan
melalui Keputusan Menteri dari Kementerian Kelautan dan Perikanan No. 2/
PERMEN-KP/2015 tentang Larangan Penggunaan Pukat Hela dan Pukat Tarik
di Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia (Permen KP 2/2015). Gabungan
kebijakan penghentian sementara, larangan pemindahkapalan dan larangan
penggunaan peralatan penangkapan yang tidak ramah lingkungan merupakan
gabungan kebijakan untuk mencegah dan mengatasi eksploitasi sumber
daya perikanan Indonesia. Kebijakan-kebijakan ini adalah awal dari upaya
mencapai visi sektor perikanan Indonesia di bawah kepemimpinan Menteri
Susi Pudjiastuti, yaitu kedaulatan, kelestarian, dan kemakmuran (Ilustrasi 2).
Ilustrasi 2.

40
Kebijakan penghentian sementara mengamanatkan untuk dilaksanakannya
analisis kepatuhan dan evaluasi kapal dan perusahaan penangkap ikan yang
menggunakan kapal-kapal yang dibuat di luar negeri. Berdasarkan data
perijinan dari Kementerian Kelautan dan Perikanan tertanggal 3 November
2014 ketika penghentian sementara dimulai, terdapat 1.132 eks kapal asing
yang beroperasi di Indonesia (Grafik 1).
Grafik 1
Negara Asal

USA
Origin Country Australia (25)
2%
(1) Vietnam (1)
0% 0% Belize (5)
0%

Thailand (280)
25%
China (374)
33%

Taiwan (216)
19%
Japan (104)
9%
Honduras (4)
0%

Cambodia (1)
Singapore (2) Panama 0%
0% (8) Korea (10)
Philippines (98) Mexico (1) Malaysia (2)
1% 1%
9% 0% 0%

Analisis lingkungan dilakukan oleh perwakilan-perwakilan dari berbagai

lembaga dalam Satuan Kerja gabungan Pencegahan dan Pemberantasan
Penangkapan Ikan Ilegal, Tidak Dilaporkan dan Tidak Diatur (IUU Fishing) yang
meliputi Kepolisian, Angkatan Laut, Direktorat Jenderal Pajak dan Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai.

Tim tersebut melakukan audit kepatuhan terhadap perusahaan-perusahaan

penangkap ikan dan kapal-kapal penangkap ikan yang beroperasi pada tahun
2013-2015. Audit tersebut meliputi aspek-aspek kepatuhan sebagai berikut:

1. Legalitas pendirian perseroan terbatas / korporasi

2. Kepatuhan terhadap kepemilikan nomor identifikasi pajak
3. Validitas domisili perseroan terbatas / korporasi

41
 4. Kewajiban aktivasi sistem pemantauan kapal (vessel monitoring
system – VMS) / sistem informasi otomatis (automatic information
system – AIS)
5. Kepatuhan dalam memiliki/bermitra dengan unit pengolahan ikan
6. Pendaratan tangkapan yang tidak sah
7. Pelanggaran pemindahmuatan kapal di laut
8. Menggunakan awak kapal dan kapten asing
9. Menggunakan alat penangkap ikan yang dilarang
10. Pelanggaran wilayah penangkapan ikan
11. Kepatuhan pembayaran pajak
12. Kepatuhan pelaporan pajak
13. Kapal-kapal dan perusahaan-perusahaan terindikasi melakukan
kejahatan perikanan dan kejahatan terkait perikanan

Berdasarkan hasil analisis dokumen dan inspeksi lapangan yang dilakukan

di 17 wilayah terhadap 1.132 kapal, semua perusahaan dan kapal melanggar
peraturan perikanan dan peraturan terkait perikanan (100%). Pelanggaran-
pelanggaran tersebut terbagi sebagai berikut:
1. Menggunakan awak kapal dan kapten asing (67%)
2. Tidak mendaratkan ikan di pelabuhan penangkapan ikan (29%)
3. Perdagangan manusia dan kerja paksa (10%)
4. Menggunakan bahan bakar ilegal (23%)
5. Menangkap ikan di luar wilayah penangkapan ikan (47%)
6. Menonaktifkan sistem pemantauan kapal (VMS) (73%)
7. Menggunakan alat penangkap ikan yang dilarang (2%)
8. Mengangkut barang ke dan dari wilayah Indonesia tanpa melalui
bea cukai (37%)
9. Pemindahkapalan di laut (37%)
10. Tidak memiliki/bermitra dengan unit pengolahan ikan (24%)
11. Pemalsuan catatan buku harian kapal penangkap ikan (17%)

42
Selain pelanggaran terhadap perundang-undangan perikanan, terdapat
kejahatan terkait perikanan meliputi:
1. Korupsi;
2. Pencucian uang;
3. Pelanggaran pajak;
4. Kejahatan terkait bea cukai;
5. Kejahatan terkait imigrasi;
6. Perdagangan gelap obat-obatan; dan
7. Pelanggaran hak-hak asasi manusia (perdagangan manusia, kerja
paksa dan tenaga kerja anak-anak)

Berdasarkan hasil analisis dokumen dan inspeksi lapangan tersebut

teridentifikasi kejahatan perikanan dan kejahatan terkait perikanan berikut ini:

Kegiatan Kriminal Khusus Sektor Perikanan

Temuan dari kuestioner yang diselenggarakan IOM Indonesia mendukung

banyak temuan dari kajian lingkungan KKP, menggarisbawahi pelanggaran
undang-undang dan peraturan perikanan Indonesia secara konsisten.
Termasuk dalam pelanggaran dimaksud adalah:

Penggunaan bahan bakar illegal

89% nelayan menyaksikan pengisian bahan bakar kapal di laut. Ini merupakan
pelanggaran atas hukum perikanan Indonesia yang menyatakan bahwa
aktivitas pengisian bahan bakar harus dipantau oleh syahbandar pelabuhan.

Pemindah muatan Kapal di Laut

78% nelayan menyatakan bahwa mereka pernah menyaksikan
pemindahmuatan hasil tangkapan di laut. Kapal yang lebih besar datang
untuk mengambil hasil tangkapan, dan di sejumlah kasus hasil tangkapan
dipindahkan ke kapal kargo atau kapal besar lainnya untuk segera diekspor.

43
Gambar 2: Kapal untuk Pemindahmuatan (Sumber: KKP).

Transport barang menuju dan dari wilayah Indonesia tanpa melalui otoritas bea
cukai
Pemindah muatan tangkapan ikan bukan aktivitas satu-satunya. 55%
nelayan pernah melihat pemindahan barang antara kapal yang lebih besar
dengan kapal penangkap ikan. Termasuk dalam barang yang dipindahkan
adalah rokok, barang-barang elektronik, makanan, minuman dan peralatan
penangkap ikan.

Penggantian Bendera Kapal Reflagging Fishing Vessels

Kapal ikan yang beroperasi dari Benjina dan Ambon mengganti bendera
secara berulang-ulang. 48% nelayan menyaksikan aktivitas penggantian
bendera kapal di laut. 61% mencatat bahwa bendera Thailand diganti dengan
bendera Indonesia.

44
 Ilustrasi 3. Modus Operandi Kejahatan Perikanan (IUU Fishing)

TYPES OF FISHERIES CRIME (IUU FISHING)

14. Unlawful landing 13. Non-compliance in

1. Forgery of of catches owning/partnering with
vessel’s document a fish processing unit

2. Double flagging & 12. Using prohibited

double registered fishing gear
11. Violation of
fishing ground
3. Fishing without licences/
appropriate documents
10. Absence of health certificate
(sailing without port and
and export declaration
seaworthiness clearance)
9. Forgery of
4. Illegal Modification of logbook record
Vessel (inc. marked down,
changing call sign, machines) 8. Illegal transhipment at sea

6. Using foreign 7. Deactivation of

captain and Vessel’s Transmitter
seamen (VMS and AIS)

Ilustrasi 4. Modus Operandi Kejahatan Terkait Perikanan

TYPES OF OTHER CRIMES (FISHERIES RELATED CRIMES)

1. Illegal transaction 5. Tax crime

of fuel (evasion or fraud)

2. Immigration
related crime 6. Corruption

3. Customs related
crime, (incl. smuggling 7. Labour related crimes
of drugs, protected (modern slavery, human
species, vessel spare trafficking and child Labour)
parts and other goods)

4. Money 8. Illicit Drugs Trafficking

laundering

Temuan pelanggaran-pelanggaran berat terhadap hak-hak asasi manusia

tidak diprediksikan oleh tim analisis lingkungan hidup. Menindaklanjuti
laporan dari Associated Press tentang dugaan perbudakan di Benjina, tim
melakukan inspeksi lapangan dan investigasi komprehensif terhadap dugaan
perbudakan tersebut. Tim juga menemukan pelanggaran-pelanggaran

45
terhadap hak-hak asasi manusia di Ambon.25 Temuan-temuan tersebut tidak
hanya menyingkap pelanggaran-pelanggaran terhadap hak-hak tenaga kerja,
tetapi juga pelanggaran-pelanggaran terhadap kebebasan pribadi dan hak
untuk hidup (Ilustrasi 3 & Ilustrasi 4).

Ilustrasi 5.

CHILD FRAUDULENT AND

HARBOUR DECEPTIVE RECRUITMENT

SUBSTANDARD AND WITHOLDING

INHUMANE LIVING CONDITION IDENTIFYING DOCUMENTS

WORKING WITHOUT NO PAYMENT/SALARY

SOCIAL SECURITY

NO WORKING
PHYSICAL AND AGREEMENT
MENTAL ABUSE

18-20 HOUR HEALTH AND HOMICIDE &

WORKDAYS SAFETY VIOLATIONS SEXUAL
ABUSE

Ilustrasi 6.

Poor Work
Condition

Human Working Without

Trafficking & Social Security
Smuggling

Human Salary Below

Rights Minimum Standard
Violation

Modern Slavery/ Salary

Forced Labour Discrimination

Worker
Exploitation

Child Labour

25Berdasarkan temuan-temuan audit sedikitnya 168 dari 1132 (14,8%) eks-kapal asing terlibat dalam perdagangan
manusia

46
Berdasarkan analisis lingkungan hidup, Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP)
melakukan investigasi di Benjina dan kemudian Ambon, Maluku. Investigasi oleh KKP
dan Satuan Kerja Pencegahan dan Pemberantasan IUU Fishing ini menyimpulkan
bahwa ribuan tenaga kerja migran asal Myanmar, Kamboja dan Republik Demokratik
Rakyat Laos di Benjina dan Ambon merupakan korban perdagangan manusia.

Hasil investigasi mendorong KKP untuk mengevakuasi sekitar 700 awak kapal
Myanmar dari Benjina ke Pelabuhan Penangkap Ikan Nusantara Tual secara bertahap
antara bulan April dan Mei 2015. Tindakan ini disusul oleh evakuasi 400 awak
kapal Myanmar dari berbagai wilayah di Ambon untuk berlindung di Pelabuhan
Penangkapan Ikan Nusantara Ambon. Berdasarkan wawancara-wawancara dan
verifikasi-verifikasi yang dilakukan oleh Organisasi Internasional untuk Migrasi,
terdapat 682 awak kapal Myanmar di Benjina, dan 391 awak kapal Myanmar di
Ambon yang ditaksir sebagai korban perdagangan manusia.

Laporan tersebut disampaikan oleh Menteri Susi Pudjiastuti kepada Presiden Joko
Widodo yang selanjutnya mengambil tindak lanjut pada tanggal 7 April 2015 di
Istana Negara dengan memerintahkan kepala Kepolisian Republik Indonesia yang
menjabat saat itu, Jenderal Sutarman, untuk membentuk Satuan Kerja khusus untuk
memberantas perdagangan manusia di Benjina. 26

Berdasarkan investigasi-investigasi yang dilakukan oleh Satuan Kerja Kepolisian

tersebut, dikonfirmasi terdapat 8 tersangka perdagangan manusia di Benjina.
Lima dari mereka merupakan kapten-kapten asal Thailand dan sisanya merupakan
pegawai-pegawai perusahaan.27 Kepolisian juga mengkonfirmasi bahwa terdapat
seorang tersangka perdagangan manusia di Ambon yang merupakan kapten kapal
berkebangsaan Thailand.28

Penegakan Hukum Perdata, Administratif dan

Sipil
Untuk menegakkan hukum dan perundang-undangan terkait perikanan,
khususnya terkait kebijakan Kementerian Kelautan dan Perikanan di bawah

26 http://www.cnnindonesia.com/nasional/20150407172900-20-44867/usut-kasus-benjina-jokowi-minta-polri-bentuk-satgas-
terpadu/ (accessed on 16 Februari 2015).
27 http://www.cnnindonesia.com/nasional/20150513172949-12-53149/polisi-bakal-ada-tersangka-baru-kasus-perbudakan-
benjina/ (diakses pada tanggal 16 Februari 2015).
28 http://news.liputan6.com/read/2287325/45-abk-asal-myanmar-diringkus-jajaran-bareskrim-polri (accessed on 16 Februari
2015).

47
pemerintahan Presiden Joko Widodo dan Menteri Susi Pudjiastuti, Kementerian
terkait melakukan beberapa upaya penegakan hukum administratif dan pidana.

Berdasarkan temuan-temuan, 100% dari kapal-kapal yang diinvestigasi

telah melakukan pelanggaran terhadap peraturan-peraturan perikanan dan
peraturan-peraturan terkait perikanan. Menanggapi temuan-temuan tersebut,
Menteri Susi Pudjiastuti memerintahkan sanksi-sanksi administratif dengan
mencabut dan membekukan surat ijin penangkapan ikan (SIPI), surat ijin kapal
pengangkut ikan (SIKPI) dan surat ijin usaha perikanan (SIUP) mereka serta
mengeluarkan surat-surat peringatan. Dari 1.132 kapal, 769 kapal melakukan
pelanggaran berat dan 363 kapal melakukan pelanggaran biasa.

Grafik 2

ADMINISTRATIVE SANCTIONS FOR IUU FISHING OFFENDERS

1
SIKPI 26
31

47
SIPI 35
245

0
SIUP 0
15

48
TOTAL 61
291

Warning Letter License Suspension Revocation

Kementerian Kelautan dan Perikanan (KPP) melalui Satuan Kerja Pencegahan

dan Pemberantasan IUU Fishing mulai melakukan penegakan hukum pidana
melalui pendekatan banyak pintu di mana penegakan hukum tidak hanya
didasarkan atas Undang-Undang Perikanan tetapi juga berdasarkan undang-
undang terkait lainnya termasuk Undang-Undang Pelayaran, Undang-Undang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan, Undang-Undang Pemberantasan
Korupsi, dan Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Pencucian
Uang.

48
Sebagai tindak lanjut pelaksanaan audit lingkungan, para pejabat pemeriksa
dari Angkatan Laut, Kepolisian Perairan dan PPNS PSDKP melakukan penegakan
hukum pidana. Beberapa dari kasus-kasus terkait masih dalam investigasi
dan sisanya telah diputuskan oleh pengadilan. Kasus-kasus tersebut meliputi
kasus MV. Kasus Hai Fa dan kasus Silver Sea 2. Beberapa perusahaan masih
dalam investigasi dengan jumlah keseluruhan kapal 324 dari 15 perusahaan.
Sementara itu, untuk melaksanakan eksekusi pengadilan dan perintah
pengadilan terhadap kapal-kapal penangkap ikan ilegal, pemerintahan Joko
Widodo telah menghancurkan 176 kapal penangkap ikan sampai dengan
Agustus 2016.

Tabel 2. Jumlah kapal yang ditenggelamkan KKP, TNI AL dan

POLAIR, OKTOBER 2014 - AGUSTUS 2016

No Bendera Kapal Total

1 Filipina 43
2 Vietnam 46
3 Thailand 21
4 Malaysia 16
5 Indonesia 18
6 Cina 1
7 Papua Nugini 2
8 Belize 1
TOTAL 148

Hubungan Antara Permintaan Pasar,

Penangkapan Ikan Berlebih, Penangkapan
Ikan Ilegal, dan Perdagangan Manusia.
“...permintaan internasional atas makanan hasil laut yang murah menyebabkan
terus berlangsungnya perdagangan brutal manusia yang rentan dan rusaknya
keseluruhan ekosistem laut” (EJF, 2014) 29.

29 Environmental Justice Foundation, 2015, Pirates and Slaves: How Overfishing in Thailand Fuels Human Trafficking and
the Plundering of Our Oceans. p5.

49
Produk-produk perikanan adalah komoditas yang paling banyak diperdagangkan
di dunia. Pada tahun 2010 terdapat 57 juta ton ikan memasuki pasar global dengan
nilai eksport sebesar US$ 125 miliar.30 Permintaan pasar atas produk-produk
perikanan meningkat, khususnya dalam sepuluh tahun terakhir. Sayangnya,
peningkatan permintaan pasar tidak diikuti oleh ketersediaan sumber daya
perikanan yang memadai. Sektor penangkapan ikan tangkap (selain dari budidaya
perairan) menurun. Jumlah ikan di laut terus menurun, bahkan habis di beberapa
wilayah penangkapan ikan.

Penurunan stok ikan di beberapa wilayah penangkapan ikan disebabkan oleh

kesalahan pengelolaan industri perikanan yang mengijinkan penggunaan
peralatan penangkapan ikan yang tidak ramah lingkungan, kesalahan pengelolaan
penerbitan ijin penangkapan ikan yang tidak sesuai dengan kapasitas sumber
daya, dan jumlah kapal penangkap ikan yang melampaui kuota, dan kegiatan-
kegiatan penangkapan ikan ilegal. Faktor-faktor ini menimbulkan eksploitasi
dalam jumlah yang sangat besar yang menyebabkan penangkapan ikan berlebih.
FAO memprediksikan bahwa 29,9% dari stok ikan global telah musnah dan telah
dieksploitasi secara berlebihan. Lebih dari setengah stok ikan global (57,4%) telah
sepenuhnya dieksploitasi dan bisnis perikanan tidak dapat dikembangkan lebih
lanjut. Hanya 12,7% stok ikan dapat dikembangkan. Namun demikian, wilayah-
wilayah penangkapan ikan ini umumnya hanya penuh dengan ikan dengan nilai
penjualan rendah. 31

Penangkapan ikan berlebih, penangkapan ikan ilegal dan kelangkaan sumber

daya perikanan memiliki efek negatif terhadap para nelayan dalam hal pekerjaan,
kerja paksa dan perdagangan manusia.32 Musnahnya stok ikan di laut teritorial telah
menyebabkan para nelayan tradisional yang pada awalnya dapat menangkap ikan
dengan mudah di sekitar wilayah pesisir berhenti bekerja di bidang penangkapan
ikan. Dengan pendidikan yang minim dan kebutuhan untuk mencari nafkah,
mereka terpaksa bekerja sebagai awal kapal pada kapal-kapal penangkap ikan.
Kapal-kapal penangkap ikan yang mempekerjakan mereka juga harus berlayar
lebih jauh ke wilayah-wilayah penangkapan ikan di mana terdapat ikan, seringkali
di wilayah-wilayah terluar dari wilayah Indonesia dan terkadang di dalam wilayah
negara-negara lain.

30 FAO, 2012, Guidance on Addressing Child Labour in Fisheries and Aquaculture (Rome and Geneva), p. 49.
31 FAO, Ibid, p. 53.
32 ILO, Caught at Sea, Loc Lit, p. 5.

50
Hal ini menyebabkan para nelayan tradisional yang tidak memiliki keterampilan
menangkap ikan profesional menjadi para pekerja migran. Upah para pegawai
dalam bisnis perikanan dengan wilayah penangkapan ikan yang jauh dapat
mencapai 30-50% dari biaya penangkapan ikan operasional. 33 Untuk menjaga
agar harga produk tetap bersaing, perusahaan-perusahaan menggunakan tenaga
kerja yang murah tanpa asuransi kecelakaan kerja dan perlindungan keselamatan
apa pun. Riset dari FAO dan United States Institute for Occupational Safety and
Health (Instansi Keselamatan dan Kesehatan Kerja Amerika Serikat) menemukan
bahwa para nelayan memiliki risiko keselamatan kerja lebih besar dalam perikanan
kompetitif daripada dalam perikanan berbasis kuota.34

Agar dapat beroperasi dengan bebas di wilayah-wilayah penangkapan ikan lain,

para penyelenggara penangkapan ikan ilegal terorganisir mendaftarkan kapal-
kapal penangkap ikan mereka pada negara yang tidak dapat atau tidak bersedia
memenuhi kewajiban internasionalnya untuk memastikan kepatuhan kapal-
kapal yang mengibarkan benderanya terhadap undang-undang nasional dan
internasional. Hal ini memungkinkan perusahaan-perusahaan penangkap ikan
tersebut mendapatkan keuntungan maksimum dengan risiko minimum. Para
korban adalah para nelayan yang bekerja di kapal-kapal. Para nelayan cenderung
diabaikan, tidak mendapatkan perlindungan dan mengalami perlakuan tidak
manusiawi.

Hal ini menjelaskan apa yang terjadi dalam kasus Benjina. Perusahaan investasi
asing di Benjina merupakan perusahaan asing yang berbasis di British Virgin Islands
(BVI) (Terdaftar di BVI dengan kepemilikan di Thailand merupakan salah satu dari
karakteristik utama para penyelenggara penangkapan ikan ilegal lintas negara
terorganisir di Indonesia). Kapal-kapal penangkapan ikan umumnya eks kapal
Thailand dan beberapa negara pendaftaran terbuka seperti Panama (beroperasi
jauh dari negara-negara asal mereka), dan para nelayannya berasal dari Myanmar,
Kamboja dan Republik Demokratik Laos (para tenaga kerja migran).

Untuk beroperasi secara ilegal di Indonesia, pemilik kapal Thailand menyuap

pihak-pihak berwenang di Indonesia dan mengubah bendera mereka

33 Agnew & Barens, 2004, Economic Aspects and Drivers of IUU Fishing: Building Framework, 180-181.
34 FAO, 2012, Guidance on Addressing Child Labour in Fisheries and Aquaculture, Ibid, 154-155.

51
menjadi bendera Indonesia. Proses ini dijelaskan oleh Associated Press dalam
investigasi mereka:

“Kapal-kapal Thailand tidak didaftarkan dengan benar untuk

menangkap ikan di Indonesia melalui suap, terkadang dengan
bantuan pihak-pihak berwenang pemerintah. Praporn Ekouru,
seorang mantan anggota Parlemen Thailand, mengaku kepada
AP bahwa yang bersangkutan telah menyuap pejabat-pejabat
pemerintah Indonesia untuk masuk ke dalam perairan Indonesia, dan
mengeluh bahwa tindakan keras pemerintah Indonesia merugikan
bisnisnya” 35

“Sebelumnya, kami mengirim kapal-kapal Thailand untuk menangkap

ikan di perairan Indonesia dengan mengubah bendera mereka,” ucap
Praporn, yang juga merupakan kepala Songkhla Fisheries Association
di Thailand bagian selatan. “Kami harus membayar suap sebesar jutaan
baht per tahun, atau sekitar 200.000 baht (6.100 $) per bulan.” 36

Para nelayan dan awak kapal diperlakukan tidak manusiawi dengan bekerja
selama bertahun-tahun tanpa pembayaran, terbelit hutang, tidak dipulangkan,
ditempatkan di wilayah-wilayah yang jauh dengan pengawasan yang ketat
sehingga tidak memungkinkan mereka untuk meloloskan diri, dan lingkungan
kerja di mana mereka rentan mengalami kecelakaan. Menanggapi kasus-kasus
perdagangan manusia dalam bidang perikanan dalam wawancara AP, Patima
Tungpuchayakul, manajer Labor Rights Promotion Network Foundation,
sebuah organisasi nonpemerintah yang bergerak dalam bidang perlindungan
tenaga kerja menyatakan:

“Para pemberi kerja mungkin lebih kuatir terhadap ikan daripada hidup
para tenaga kerja,” Beliau mengatakan. “Mereka mendapatkan banyak
uang dari jenis usaha ini.” 37

35 http://bigstory.ap.org/article/98053222a73e4b5dab9fb81a116d5854/ap-investigation-slavery-taints-global-supply-seafood
(diakses pada 13 Februari 2016).
36 http://bigstory.ap.org/article/98053222a73e4b5dab9fb81a116d5854/ap-investigation-slavery-taints-global-supply-seafood
(diakses on 13 Februari 2016).
37 http://bigstory.ap.org/article/98053222a73e4b5dab9fb81a116d5854/ap-investigation-slavery-taints-global-supply-seafood
(diakses tanggal 13 Februari 2016).

52
Perdagangan Manusia dalam Industri Perikanan
Industri penangkapan ikan merupakan lingkungan kerja yang keras yang
menuntut ketahanan fisik dan kemampuan untuk beroperasi di wilayah-
wilayah yang jauh secara geografis. Pada dasarnya, industri perikanan menuntut
pengorbanan fisik dan psikologis para nelayan dan awak kapal yang bekerja di
dalamnya. Apa yang kemudian membedakan lingkungan yang keras ini dengan
yang dialami oleh para nelayan dan awak kapal asing dan Indonesia dalam kajian
ini? Perbedaan-perbedaan utamanya adalah cara mereka direkrut (melalui tipu
daya) dan kondisi kerjanya (eksploitatif dan kurangnya pembayaran). Para nelayan
dan awak kapal dalam kajian ini diperdagangkan untuk dieksploitasi sebagai
tenaga kerja di kapal-kapal penangkap ikan dan di pelabuhan-pelabuhan serta
pabrik-pabrik pengolahan ikan.

Pada bulan Desember 2000, Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa

menandatangani dan menetapkan “Protocol to Prevent, Suppress and Punish
Trafficking in Persons, especially Women and Children” (“Protokol untuk Mencegah,
Menekan dan Menghukum Perdagangan Manusia, khususnya Perempuan dan
Anak-Anak”) atau lazim dikenal sebagai Trafficking Protocol (Protokol Perdagangan).
Protokol tersebut merupakan komponen penting dari Konvensi Perserikatan
Bangsa-Bangsa terhadap Kejahatan Terorganisir Lintas Negara. Protokol tersebut
juga menetapkan definisi perdagangan manusia yang diakui di seluruh dunia dan
pada saat yang sama menjadi perangkat universal pertama yang mengikat secara
hukum dalam melawan perdagangan manusia.38 Protokol tersebut dimaksudkan
untuk memberikan kerangka kerja hukum komprehensif untuk memfasilitasi
kemitraan global dalam menginvestigasi dan mengusut perdagangan manusia.
Pada saat yang sama, Protokol tersebut dibuat untuk memberikan perlindungan
dan bantuan bagi para korban perdagangan manusia.

Menurut Protokol Perdagangan Manusia tersebut, perdagangan manusia

didefinisikan sebagai:39

“… perekrutan, pengangkutan, pemindahan, penampungan atau penerimaan

manusia, dengan ancaman atau penggunaan kekuatan atau bentuk-bentuk lain
dari kekerasan, penculikan, penipuan, tipu daya, atau penyalahgunaan kekuasaan
38 Preamble of the Trafficking in Persons Protocol, par. 2, retrieved http://www.unodc.org/documents/ treaties/UNTOC/
Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf.
39 Ibid, Art. 3

53
atau kedudukan rentan atau pemberian atau penerimaan pembayaran atau
manfaat untuk memperoleh persetujuan dari pihak yang memegang kendali atas
pihak lain, untuk tujuan eksploitasi. Eksploitasi mencakup, setidaknya, eksploitasi
prostitusi pihak lain atau bentuk-bentuk lain dari eksploitasi seksual, kerja paksa
atau jasa, perbudakan atau praktik-praktik yang serupa dengan perbudakan, kerja
paksa atau pemindahan, penyalahgunaan atau implantasi organ”

Definisi perdagangan manusia terdiri atas tiga aspek berbeda. Pertama, adalah
aspek tindakan yang berfokus pada perekrutan, pemindahan dan penyembunyian
korban. Kedua adalah sarana yang menyebabkan korban berakhir pada situasi
eksploitatif. Ketiga adalah tujuan dari eksploitasi. Di Indonesia, kejahatan
perdagangan manusia diatur oleh Undang-Undang No. 21 tahun 2007 tentang
Pemberantasan Tindak Kejahatan Perdagangan Manusia.

Terdapat sejumlah mekanisme internasional untuk melindungi korban

perdagangan orang dan mencegah eksploitasi nelayan dan pelaut. Sayangnya
beberapa mekanisme yang ada sulit untuk diterapkan dalam lingkungan maritim,
atau hanya berlaku bagi pelaut tapi tidak untuk nelayan, atau mekanisme-
mekanisme tersebut belum diadopsi oleh negara-negara di kawasan.

Konvensi Perserikatan Bangsa-bangsa Melawan Kejahatan Transnasional

Teroganisir dan Protokol Pendampingnya
Di New York, pada tanggal 15 November 2000, Majelis Umum mengesahkan
Konvensi melawan Kejahatan Transnasional Teroganisir dengan Resolusi 55/25.
Konvensi mulai berlaku aktif pada tanggal 29 September 2003. Konvensi ini
terdiri dari 41 ayat dan 3 protokol pendukung, yaitu:
• Protokol untuk Mencegah, Menindak, dan Menghukum Tindak Pidana
Perdagangan Orang, Terutama Perempuan dan Anak
• Protokol Menentang Penyelundupan Migrant Melalui Darat, Laut, dan
Udara
• Protokol menentang Pembuatan dan Perdagangan Gelap senjata Api,
suku cadang, komponen, dan amunisinya

Ayat 1 dari Konvensi menyatakan bahwa konvensi tersebut bertujuan untuk

“meningkatkan kerjasama internasional yang lebih efektif dalam mencegah
dan memberantas tindak pidana transnasional yang terorganisasi”. Konvensi
ini mendefinisikan Kapal sebagai: “setiap jenis kendaraan air, termasuk

54
kendaraan dan kapal laut tidak berpindah, yang digunakan atau mampu
digunakan sebagai cara transportasi di air, kecuali suatu kapal perang, armada
angkatan laut, atau kapal lain yang dimiliki atau dioperasikan oleh pemerintah
dan digunakan, yang pada saat itu, hanya untuk layanan pemerintah non-
komersial.”

Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women

and Children

Protokol menentang perdagangan orang, atau juga dikenal sebagai Protokol

Palermo, ditetapkan oleh Perserikatan Bangsa-bangsa pada tahun 2000.
Protokol ini mendorong pendekatan internasional yang komprehensif untuk
meningkatkan upaya pencegahan dan pemberantasan perdagangan orang.
Protokol ini juga menfasilitasi kemitraan global dalam penyelidikan dan
pemidanaan kegiatan perdagangan orang. Protokol ini juga memberikan
perlindungan dan bantuan bagi para korban perdagangan orang “dengan
sepenuhnya menghormati hak asasi manusia para korban”.

Protokol ini mendefinisikan perdagangan orang sebagai: “perekrutan,

pengiriman, pemindahan, penampungan, atau penerimaan seseorang,
dengan ancaman atau penggunaan kekerasan atau bentuk-bentuk lain
dari pemaksaan, penculikan, penipuan, kebohongan atau penyalahgunaan
kekuasaan atau posisi rentan atau memberi atau menerima pembayaran atau
memperoleh keuntungan agar dapat memperoleh persetujuan dari seseorang
yang berkuasa atas orang lain, untuk tujuan eksploitasi. Eksploitasi termasuk
paling tidak eksploitasi untuk melacurkan orang lain atau bentuk-bentuk lain
dari eksploitasi seksual, kerja atau pelayanan paksa, perbudakan atau praktek-
praktek serupa perbudakan, penghambaan atau pengambilan organ tubuh.”

Indonesia juga telah menerjemahkan protokol ini ke dalam perundang-

undangannya, pada tahun 2007, dan mendefinisikan perdagangan orang
sebagai, “perekrutan, pengangkutan, atau penerimaan seseorang dengan
ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan,
pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan,
penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat, sehingga memperoleh
persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain tersebut,

55
baik yang dilakukan di dalam negara maupun antar negara, untuk tujuan
eksploitasi atau mengakibatkan orang tereksploitasi.”

Definisi perdagangan orang tersebut terdiri dari tiga aspek yang berbeda.
Pertama, adalah aspek tindakan yang terfokus pada perekrutan, pergerakan,
dan penyembunyian korban. Kedua, adalah aspek cara, dimana korban
ditempatkan dalam situasi yang eksploitatif. Ketiga, adalah aspek tujuan
yang eskploitatif. Di Indonesia, tindak pidana perdagangan orang diatur
dalam Undang-undang No.21/2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang.

Hukum Maritim Internasional

Konvensi Hukum Laut Perserikatan Bangsa-bangsa (UNCLOS)

Konvensi Hukum Laut Perserikatan Bangsa-bangsa, atau juga dikenal sebagai

“Konstitusi Laut”, adalah bagian dari rejim hukum yang diakui secara global
yang mengatur berbagai aspek terkait dengan hukum laut. Konvensi tersebut
terdiri dari 400 pasal dan 9 lampiran. Konvensi ditetapkan dan terbuka untuk
penandatanganan pada tahun 1982 dan diterapkan secara resmi pada tahun
1994.

Bendera yang diterbangkan oleh sebuah kapal akan menentukan majelis

peradilan yang kompeten, standard konstruksi dan perawatan kapal, serta
kondisi tenaga kerja para nelayan kapal. Meski ada peraturan yang mengatur
agar bendera kapal harus sesuai dengan negara asal pemilik kapal, banyak
kapal yang menggunakan flags of convenience (bendera kemudahan). Praktek
ini melibatkan pendaftaran kapal atau kapal nelayan di negara lain dalam
rangka mengurangi biaya operasi dan untuk menghindari peraturan maritim
di tingkat internasional, regional atau nasional.

Indonesia menandatangani dan meratifikasi konvensi tersebut melalui hukum

nasional di tahun 1985.

56
Konvensi dan Perjanjian Internasional

Konvensi Pekerja Maritim (Maritime Labour Convention)

Konvensi Pekerja Maritim Internasional ditetapkan pada tahun 2006 dan mulai
diterapkan pada tahun 2013. Dikenal juga dengan nama “Seafarer’s Bill of Rights”
(Nota Hak – Hak Pelaut), konvensi tersebut menetapkan berbagai standar tetap
dan spesifik dan juga petunjuk detail mengenai pembentukan kondisi pekerjaan
dan penghidupan yang layak di atas kapal. Konvensi ini juga mendorong pemilik
kapal untuk bersaing secara sehat. Pasal 3 mewajibkan pemerintah menerbitkan
peraturan domestik yang sesuai dan dan untuk menghormati hak – hak
mendasar atas kebebasan berasosiasi dan hak tawar menawar secara kolektif.
Pihak pemerintah juga harus mengupayakan penghapusan segala bentuk kerja
paksa atau wajib kerja, penghapusan efektif terhadap buruh anak dan eliminasi
diskriminasi dalam pekerjaan dan jabatan. Pasal 4 dalam konvensi tersebut
menyatakan bahwa pemilik kapal harus menyediakan tempat bekerja yang
aman dan nyaman, syarat – syarat pekerjaan yang adil, perlindungan kesehatan,
perawatan medis, jaminan kesejahteraan, dan bentuk – bentuk jaminan social
lainnya.

Indonesia belum meratifikasi konvensi tersebut. Namun demikian, konvensi ini

tetap memiliki dampak yang luas. Saat sebuah kapal berbendera negara yang
tidak menandatangani konvensi tersebut memasuki sebuah pelabuhan negara
penandatangan, ia harus mematuhi peraturan dan regulasi konvensi. Bila tidak
(mematuhi), hal ini dapat berakibat pada penuntutan, penahanan, dan penalti
atas ketidakpatuhan terhadap Konvensi Pekerja Maritim. Faktanya, kondisi ini
sangat relevan bagi kapal – kapal Indonesia. Di sekitar Indonesia, banyak negara
yang telah meratifiaksi konvensi tersebut, misalnya: Australia, Tiongkok, Myanmar,
Thailand, Vietnam, Malaysia, Singapura, dan Filipina.

Konvensi Internasional atas Standar Pelatihan, Sertifikasi, dan Pengawasan

terhadap Pelaut (International Convention on Standards of Training, Certification
and Watchkeeping for Seafarers)

Konvensi ini pertama ditandatangani pada tahun 1978 di London, dan diratifikasi
dan diterapkan pada tahun 1984. Konvensi ini mengalami perubahan besar pada
tahun 1995 dan 2010 (Amandemen Manila). Tujuan utama konvensi ini adalah

57
mengatur persyaratan dasar, aspek teknis sebuah kapal, dan standar minimum
pelatihan, sertifikasi, dan pengawasan bagi para pelaut, yang harus dipatuhi oleh
negara – negara penandatangan. Indonesia meratifikasi konvensi tersebut melalui
Keputusan Presiden tahun 1986.

Hukum Maritim terkait dengan Nelayan

Protokol Torremolines dan Perjanjian Cape Town (Torremolines Protocol and

Cape Town Agreement)

Protokol ini pertama kali ditetapkan pada tahun 1977 sebagai konvensi
untuk mengatur keselamatan kapal ikan. Konvensi ini memuat persyaratan
keamanan untuk “konstruksi dan perlengkapan kapal penangkap ikan
bergeladak”. Konvensi tersebut belum pernah diratifikasi dan pada tahun
1993 diubah menjadi Protokol Torremolines. Protokol tersebut berfokus
pada “… tren umum dalam desain kapal ikan modern, agar menguntungkan
secara ekonomis, harus memuat fitur – fitur keamanan secara menyeluruh
dan perbaikan kondisi bekerja para nelayan”. Perjanjian Cape Town yang
ditandatangani pada tahun 2012 mengisi celah – celah dalam Protokol dan
mengarah pada ratifikasi protokol tersebut. Walaupun demikian, protokol
tersebut belum diratifikasi oleh sejumlah negara, dan sebagai konsekuensinya,
penerapannya belum ditetapkan.

Konvensi ILO atas Pekerjaan dalam Penangkapan Ikan (ILO Work in Fishing
Convention)

Konvensi ILO atas Pekerjaan dalam Penangkapan Ikan (WIF Convention)

ditandatangani pada tahun 2007. Dilengkapi dengan Rekomendasi Pekerjaan
dalam Penangkapan Ikan, konvensi ini bertujuan untuk melindungi hak –
hak pelaut dan juga mempromosikan kondisi kerja mereka. Ini mencakup
diantaranya penetapan standar minimum pekerjaan di atas kapal, kondisi
pelayanan, akomodasi dan makanan, keselamatan kerja dan perlindungan
kesehatan, dan perawatan medis dan jaminan sosial. Indonesia belum
meratifikasi konvensi tersebut, meskipun ada sejumlah ketentuan
perlindungan di dalamnya. HIngga saat ini baru 8 negara yang meratifikasi,
sehingga konvensi ini belum berlaku (per Agustus 2016).

58
Konvensi Kerja Paksa ILO (ILO Forced Labour Convention)

Kovensi Kerja Paksa ILO tahun 1930 yang diratifikasi Indonesia melalui Undang
– Undang Nomor 19 Tahun 1999, menetapkan bahwa semua pihak harus
menekan penggunaan tenaga kerja paksa atau wajib kerja dalam bentuk
apapun di waktu yang sesingkat – singkatnya. Alih-alih memberikan lingkup
definisi tenaga kerja paksa, konvensi ini memberikan definisi terbuka bagi
kerja paksa tanpa menyebutkan larangan spesifik. Dalam hal pencegahan,
konvensi ini mewajibkan pemerintah untuk tidak menerbitkan ijin atas tenaga
kerja paksa atau wajib kerja bagi kepentingan individual, perusahaan, ataupun
asosiasi. Konvensi ini juga mendorong pihak negara untuk melakukan segala
bentuk upaya mengeliminasi kerja paksa. Senada dengan konvensi ini, Protokol
dan Rekomendasi terhadap kerja paksa diadopsi. Protokol Konvensi 29 secara
eksplisit menghubungkan antara kerja paksa dan perdagangan manusia. Ini
menyatakan bahwa “… konteks dan bentuk kerja paksa atau wajib kerja telah
berubah dan perdagangan orang untuk tujuan kerja paksa ataupun wajib kerja,
yang mungkin melibatkan eksploitasi seksual, merupakan subjek keprihatinan
internasional dan membutuhkan aksi cepat dalam pemberantasannya yang
efektif…”; dan “langkah – langkah yang dirujuk oleh Protokol tersebut harus
mengikutsertakan tindakan spesifik demi melawan perdagangan orang
untuk tujuan kerja paksa atau wajib kerja”. Protokol ini juga mengidentifikasi
sejumlah celah dalam pengimplementasian Konvensi 29 atas “pencegahan,
perlindungan, dan perbaikan”. Protokol ini mendemonstrasikan kerja paksa
sebagai bentuk eksploitasi yang terjadi saat seseorang diperdagangkan.

Konvensi atas Dokumen Identitas Pelaut (revisi) 2003

Indonesia meratifikasi Konvensi atas Dokumen Identitas Pelaut (revisian)

2003 melalui penetapan Undang – Undang Nomor 1 Tahun 2008. Konvensi ini
mewajibkan negara – negara anggota untuk menerbitkan, bagi warganegaranya
masing-masing, dokumen identitas pelaut dan mengimplementasikannya
sesuai dengan isi dan bentuk yang diatur dalam konvensi. Pasal 7 dalam
konvensi juga menetapkan bahwa dokumen identitas tersebut harus berada
di tangan pelaut setiap saat. Pemilik ataupun nahoda kapal tidak memiliki
hak untuk menahan dokumen tersebut. Pada praktiknya, mereka menahan
dokumen tersebut untuk mencegah para pelaut meninggalkan kapal.

59
Peran Organisasi Maritim Internasional

Organisasi Maritim Internasional adalah sebuah badan spesialis Perserikatan

Bangsa – Bangsa dan mengatur standar dunia dalam hal keamanan, keselamatan,
dan kinerja lingkungan pelayaran internasional. Selama bertahun – tahun,
IMO telah mempromosikan penerapan lebih dari 50 Konvensi dan Protokol
sehubungan dengan keamanan dan keselamatan maritim. IMO menyediakan
bantuan teknis bagi negara – negara berkembang dalam rangka mencapai
standar internasional Konvensi Maritim. Bantuan teknis tersebut meliputi
pelatihan dan juga bantuan ahli. Indonesia telah menjadi anggota IMO sejak
tahun 1961 dan menerapkan ketentuan – ketentuan dan rekomendasi IMO
dengan menggabungkannya dalam perundang – undangan nasional.

Gambar 3: IUU Fishing Vessel (Source KKP)

Perdagangan orang dalam industri penangkapan ikan terutama terjadi dalam

dua konteks berbeda. Konteks pertama melibatkan perdagangan orang
(nelayan dan tenaga kerja migran) untuk tujuan eksploitasi tenaga kerja atau
kerja paksa baik pada operasi yang berbasis laut maupun operasi yang berbasis
darat. Kegiatan operasi berbasis laut meliputi pengolahan ikan di atas kapal-
kapal penangkap ikan, peternakan ikan pada instalasi-instalasi budidaya

60
perairan di laut, atau penangkapan sumber daya laut dari rakit, kapal atau
anjungan penangkapan ikan. Contoh-contoh kegiatan operasi berbasis darat
meliputi pekerjaan di galangan kapal, pekerjaan di pelabuhan (memperbaiki
jala atau tali pancing, memilih ikan atau kerang), pemanenan sumber daya
laut berbasis darat, dan pekerjaan di pabrik-pabrik pengolahan ikan.40 Konteks
kedua melibatkan perdagangan orang (perempuan dan anak-anak) untuk
tujuan eksploitasi seksual terorganisir oleh nelayan dan awak kapal.

Kajian internasional tentang perdagangan orang dalam industri penangkapan

ikan menunjukkan sejumlah kesamaan dalam praktek perdagangan orang
tanpa memandang lokasi geografis. Hal ini meliputi: Anak-anak yang dipaksa
untuk bekerja di atas rakit dan sampan di perairan darat di Ghana,41 Sierra
Leone, dan negara-negara Afrika Barat lainnya;42 para migran pekerja muda
dalam industri penangkapan ikan Thailand;43 dan para nelayan dan awak kapal
yang bekerja di Rusia dan Korea Selatan.44

UNODC mengidentifikasi empat fase yang lazim terjadi dalam perdagangan

orang di industri penangkapan ikan. Fase-fase tersebut meliputi: perekrutan
awal (atau dalam beberapa kasus, penculikan); pengangkutan atau potensi
pemindahan (masuknya secara) ilegal dari satu negara (asal) ke negara lain
(tujuan); eksploitasi di atas kapal-kapal penangkap ikan; yang kemudian
dilanjutkan dengan fase pencucian keuntungan.45 Sementara tahap-tahap
perekrutan, pemindahan, dan pencucian lazim dalam praktik-praktik
perdagangan orang di sektor-sektor lain, eksploitasi yang dilakukan di atas
kapal-kapal penangkap ikan pada kenyataannya merupakan hal yang secara
khusus terkait hanya dengan sektor perikanan.

40 Elaine Pearson, “Chapter 3: Fisheries” dalam Mekong Challenge: Underpaid, Overworked and Overlooked: The Realities
of Young Migrant Workers in Thailand (Volume 2), ILO, 2006, hal. 122, diambil dari http://www.no-trafficking.org/content/pdf/
ilo-fishing-vol2-eng.pdf.
41 Melalui “Yeji Trafficked Children Project (YTCP)” IOM Ghana telah menyelamatkan sampai dengan 700 anak yang
diperdagangkan ke dalam industri selama tahun 2002-2011, diambil dari https://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/ What-
We-Do/docs/IOM-Ghana-CT-2013-Update.pdf.
42 Brian O’Riordan, “ Senegal: Child Labour: Growing Pains”, dalam Samudra Report No.44 2006, International Collective
in Support of Fishworker (ICSF), hal. 12-13, diambil dari http://www.icsf.net/images/samudra/ pdf/english/issue_44/2527_
art02.pdf; See Rebecca Surtees, “Child Trafficking in Sierra Leone”, UNICEF, 2005, hal. 38, diambil dari http://www.
childtrafficking.com/Docs/unicef_05_ctsl_ 0108.pdf.
43 Lihat Pearson, Op cit.
44 Surtees, R. (2012). Trafficked at Sea. The Exploitation of Ukrainian Seafarers and Fishers. IOM & Nexus Institute:
Jenewa.
45 UNODC, “Trafficking in Persons: Global Patterns”, 2006, hal. 57, diambil dari http://www.unodc.org/ mwg-internal/
de5fs23hu73ds/progress?id=jhXdQH69GO.

61
Para korban perdagangan orang dalam industri penangkapan ikan dikenakan
beban kerja berlebihan dan kondisi kerja tidak manusiawi, menjadi para
nelayan dan awak kapal migran, dan mengalami lingkungan hidup yang keras.
Ini termasuk ditempatkan di ruang tidur bersama, seringkali tanpa tempat
tidur, fasilitas memasak yang kurang higienis, dan sumber daya pangan yang
tidak memadai.46 Sebagai akibatnya, banyak di antara mereka menjadi sakit
dan sangat kekurangan gizi oleh karena kurangnya makanan dipadukan
dengan pekerjaan berlebih dan jam tidur tidak teratur.47 Tidak adanya kerangka
kerja hukum yang mengatur dan menentukan standardisasi kondisi hidup
dan kerja di atas kapal-kapal penangkapan ikan, sebagaimana pada kapal-
kapal pedagang, oleh Pengawas Negara Pelabuhan (Port State Control – PSC),
diduga merupakan satu dari faktor-faktor utama yang meningkatkan tingkat
eksploitasi para korban perdagangan orang.48

Riset sebelumnya juga menunjukkan adanya kekerasan—tidak terbatas pada

penyiksaan fisik, tetapi juga psikologis, dan seksual—terhadap para nelayan
dan awak kapal yang dilakukan oleh pemilik kapal atau para awak kapal senior
yang terafiliasi dengan pemilik dan agen-agen perekrutan.49 Kesalahan-
kesalahan kecil, kelambanan, dan pembangkangan tidak hanya dihukum
dengan pukulan dan cambukan, tetapi dalam beberapa kasus para korban
juga dikurung atau dirantai ketika mereka berada di atas kapal di laut.50
Laporan-laporan juga menunjukkan bahwa para anggota awak kapal dibunuh
atau dibuang ke laut hingga tewas apabila cidera atau sakit.51 Terdapat pula
bukti diabaikannya para korban dalam kasus para nelayan yang jatuh ke laut.52
Kajian terbaru memperkuat kredibilitas laporan-laporan ini dengan munulnya
sejumlah pernyataan dari para korban yang menguraikan pembunuhan,
serangan fisik, dan pembuangan mayat-mayat korban ke laut dan darat.

46 Yayasan Keadilan Lingkungan (Environmental Justice Foundation – EJF), “All at Sea: The Abuse of Human Rights
Aboard Illegal Fishing Vessels, EJF, 2010, hal. 10, diambil dari http://ejfoundation.org/mwg-internal/de5fs23hu73ds/
progress?id=oWH3hWfU/Q.
47 Rosenberg (Ed.), Op cit, hal. 111.
48 John Withlow, “The Social Dimension of IUU Fishing”, OECD, 2004, hal. 5 par. 8, diambil dari http://www.oecd.org/
greengrowth/fisheries/31492524.PDF.
49 Sebagai contoh kasus pelaut Kamboja yang diperdagangkan dan dieksploitasi dalam industri penangkapan ikan Thailand,
dalam UNIAP, “Exploitation of Cambodian Men at Sea: Facts About the Trafficking of Cambodian Men on Thai Fishing Boats,
2009, hal. 5, diambil dari http://www.no-trafficking.org/mwg-internal/de5fs23hu73ds/progress? id=oqi2gz1brQ.
50 Lihat laporan-laporan oleh International Transport Worker’s Federation (ITF), “Out Sight, Out of Mind: Seafarers, Fishers &
Human Rights, 2006, p. 22, diambil dari http://www.itfseafarers.org/files/extranet/-1/2259/HumanRights.pdf.
51 Jon Gorvett “Traffickers Prey on Cambodian Men” The New York Times, 12 Januari 2009, diambil dari http://www.nytimes.
com/2009/01/12/world/asia/12iht-traffic.1-405492.html?_r=0.
52 UNIAP, Op cit.

62
Untuk memperpanjang situasi eksploitatif dan memaksimalkan penggunaan
tenaga para korban, para pelaku perdagangan manusia umumnya menerapkan
beberapa alat kendali. Pertama, ancaman-ancaman kekerasan, umumnya
dalam bentuk penyiksaan fisik dan psikologis. Kedua, kekerasan dalam bentuk
kurungan fisik dan penyitaan dokumen yang membatasi kebebasan bergerak
korban. Ketiga, penipuan atau tipu daya yang menghalangi para korban untuk
mengetahui pada awalnya situasi sebenarnya pekerjaan dan pembayaran gaji
mereka. Terakhir, jeratan hutang yang menjebak para korban perdagangan
manusia dalam pusaran hutang.

Apabila dibandingkan dengan perdagangan manusia di sektor-sektor lain,

eksploitasi dalam industri penangkapan ikan adalah di antara yang terberat.
Hal ini didukung oleh riset yang dilakukan oleh Organisasi Buruh Internasional
(International Labour Organization – ILO) pada tahun 2006 yang menyimpulkan
bahwa “Para tenaga kerja penangkapan ikan adalah di antara yang paling
dieksploitasi apabila dibandingkan dengan sektor-sektor migran lainnya. Kondisi
kerja pada kapal-kapal penangkapan ikan bahkan lebih buruk dari kondisi pada
pabrik-pabrik pengolahan ikan. Kerja paksa bukan hal yang aneh pada kapal-
kapal penangkapan ikan.” 53

Para korban menganggap diri mereka tidak berdaya karena tidak ada jalan untuk
meloloskan diri ketika mereka terjebak di tengah laut, sebagaimana dinyatakan
oleh seorang korban: “kami selalu berpikir untuk meloloskan diri… namun tidak
ada jalan. Kami tidak berdaya. Laut sendiri menjadi penjara bagi kami.”54

Historical Background of Trafficking and

Forced Labour in the Fishing Industry, Case
Study: The Jermal Case
Indonesia merupakan sumber utama tenaga kerja untuk perdagangan
manusia dan juga negara tujuan dan transit bagi para korban perdagangan
manusia dari negara asing. Pada tahun 2015 saja, lebih dari 1000 nelayan asal
Myanmar, Kamboja, Thailand, dan Laos ditemukan terdampar di Ambon dan

53 Pearson, Op cit. hal. 82.

54 Gorvett, Op Cit.

63
Benjina. Mereka diperdagangkan dari negara asal mereka, sebagian besar
dengan diperdaya, dan dipaksa untuk bekerja lebih dari 20 jam per hari di atas
kapal di tengah laut, dan hampir mustahil untuk meloloskan diri.

Perdagangan manusia untuk eksploitasi tenaga kerja dalam industri

penangkapan ikan di Indonesia bukan hal yang baru. Pada tahun 1999,
Organisasi Buruh International (International Labour Organization – ILO)
melakukan kajian terhadap tenaga kerja paksa anak-anak di atas anjungan
penangkapan ikan yang dikenal sebagai jermal.55 Jermal adalah sebuah
bangunan kayu yang seringkali ditempatkan bermil-mil dari pantai yang
terdiri atas anjungan seluar 20-40 meter persegi dan pondok kayu kecil untuk
ruang tidur dan pengolahan ikan. Hampir seluruh tenaga kerja yang bekerja
pada anjungan-anjungan ini adalah anak-anak laki-laki muda berumur kurang
dari 14 tahun. 56 Mereka direkrut dari desa-desa dengan janji bekerja selama
tiga bulan di anjungan-anjungan penangkapan ikan lepas laut dan gaji yang
tinggi. Namun demikian, para perekrut tidak menjelaskan kondisi kerja secara
jelas. Anak-anak laki-laki tersebut kemudian mengalami jam kerja berlebih,
kondisi kerja yang tidak bersih, penyiksaan fisik dan terkadang penyiksaan
seksual. Sebagai akibat dari terdampar di jermal tersebut, mereka tidak dapat
hadir di sekolah.57

Pemerintah Indonesia mengakui bahwa tenaga kerja anak-anak di jermals

adalah salah satu dari bentuk-bentuk terburuk tenaga kerja anak-anak dan
melarang praktik tersebut berdasarkan hukum. Meskipun jarang digunakan
dalam menjelaskan kasus jermal, pemerintah juga mengakui praktik tersebut
sebagai bentuk perdagangan anak-anak karena anak-anak diambil dari
keluarga-keluarga mereka dan dipaksa untuk bekerja dalam kondisi eksploitatif
dan jauh. Sejak tahun 2000, tindakan-tindakan yang dilakukan oleh badan-
badan penegakan hukum Indonesia dan LSM-LSM telah menyebabkan
pemindahan banyak anak dari anjungan-anjungan Jermal.58 Sebagai hasil dari
Program Internasional Penghapusan Pekerja Anak (International Programme
on the Elimination of Child Labour – IPEC) dari ILO, penggunaan anak-anak
55 International Labour Organization. (2013). Caught at Sea: Forced Labour and Trafficking in Fisheries. ILO: Jenewa.
hal.7.Diambil dari http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--declaration/documents/publication/wcms_2144
72.pdf.
56 Transnational Organized Crime in the Fishing Industry (Vienna: PBB, 2011), 48, diambil dari http://www.unodc.org/mwg-
internal/de5fs23hu73ds/progress?id=W2HpMV8BpT.
57 Rosenberg, R.Trafficking of Women and Children in Indonesia. (Jakarta: ICMC), 20, diambil dari http://www.
solidaritycenter.org/mwg-internal/de5fs23hu73ds/progress?id=kJ83WQgAAB.
58 Ibid, 111.

64
pada anjungan-anjungan penangkapan ikan jermal telah berkurang secara
signifikan.59 Perdagangan manusia pada jermal hanya mewakili salah satu
komponen dari perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan
Indonesia dan perdagangan manusia berlanjut di wilayah-wilayah lain dengan
tingkat pengamatan terhadap penegakan hukum yang lebih rendah atau
dengan kepentingan dari organisasi-organisasi internasional yang lebih sedikit.

Namun demikian, warga Indonesia bukannya satu-satunya korban dari

perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan Indonesia. Pada
kenyataannya, mereka mewakili kaum minoritas dibandingkan dengan sejumlah
warga asing yang diperdagangkan ke Indonesia untuk bekerja sebagai nelayan
sejak tahun 2011. Mereka, sebagian besar berasal dari Kamboja dan Myanmar
(tetapi juga Republik Demokratik Laos dan Thailand), direkrut melalui tipu daya
ke dalam industri penangkapan ikan. Para perantara menargetkan desa-desa di
Myanmar, Kamboja, dan Republik Demokratik Laos serta menjanjikan kepada
mereka kesempatan kerja yang menguntungkan sebagai nelayan di Thailand.
Ketika meninggalkan desa-desa mereka dan memulai perjalanan menuju
pekerjaan baru, barulah mereka menyadari bahwa janji-janji dan kondisi-kondisi
tersebut tidak akan dipenuhi. Sayangnya, bagi kebanyakan orang, kesadaran
ini muncul terlambat, yaitu saat kapal telah meninggalkan Thailand menuju
Indonesia, dan tidak ada jalan bagi mereka untuk meloloskan diri.60 Pada
kenyataannya bukan gaji yang menguntungkan yang mereka peroleh melainkan
pekerjaan tanpa bayaran, atau dengan pembayaran sebagian, dengan jam kerja
berlebih yang seringkali melampaui 20 jam per hari, dan kondisi tidak bersih serta
tidak sehat. Ini adalah skenario ‘kasus terbaik’. Bagi sebagian besar korban, yang
terjadi adalah mereka diperdagangkan untuk eksploitasi tenaga kerja, kerja paksa,
penyiksaan fisik, seksual, dan psikologis, tanpa peluang untuk meloloskan diri.

Jumlah nelayan yang menjadi korban perdagangan manusia yang dibantu oleh
IOM Indonesia tetap stabil dari tahun 2011 sampai dengan 2014, berkisar 124
korban per tahun. Pada tahun 2015, jumlah tersebut tiba-tiba meledak menjadi
1222 (Grafik 3). Peningkatan yang tiba-tiba dalam jumlah korban penerima
bantuan disebabkan oleh terbitnya artikel liputan investigatif yang dilakukan oleh
59 Sebastian Mathew, “Children’s Work and Child Labour in Fisheries: A Note on Principles and criteria for employing
children and policies and action for progressively eliminating the Worst Forms of Child Labour in fisheries and aquaculture”
(makalah yang dipresentasikan pada Lokakarya FAO: Child Labour in Fisheries and Aquaculture, Rome, 14-16 April 2010),
diambil dari http://www.faoilo.org/fileadmin/user_upload/fao_ilo/pdf/WorkshopFisheries2010/WFPapers/MathewICSFChildLa
bourFisheriesFinalNote.pdf.
60 Kapal yang dipermasalahkan adalah sebuah kapal penangkap ikan asal Thailand tetapi mereka mengubah bendera
mereka menjadi bendera Indonesia ketika tiba di Indonesia

65
Associated Press. Berita bertajuk “Slaves may have caught the fish you bought”
(“Para budaklah yang mungkin menangkap ikan yang Anda beli”) menjadi
pemberitaan global. Pemerintah Indonesia, diwakili oleh Menteri Perikanan
Indonesia, Susi Pudjiastuti, mengambil tindakan cepat untuk menanggapi
situasi tersebut.61 Dengan komitmen yang kuat dari Pemerintah Indonesia, IOM
berupaya untuk mengidentifikasi ribuan korban perdagangan manusia di Benjina
dan Ambon dan memulangkan mereka kembali ke negara asal mereka.
Grafik 3. Tren Nelayan Asing yang Menjadi Korban Perdagangan
Manusia yang Dibantu oleh IOM (2011-2015)

1500

1000

500

0
2011 2012 2013 2014 2015

Meskipun teridentifikasi di Indonesia, semua nelayan asing yang dibantu

oleh IOM Indonesia tersebut dipekerjakan oleh industri penangkapan ikan
Thailand. Terdamparnya mereka di Indonesia terkait erat dengan sejarah industri
penangkapan ikan Thailand yang telah mengalami modernisasi dan industrialisasi
perkapalan yang pesat sejak tahun 1970an dan 1980an. Sejak diperkenalkan pada
metode penangkapan ikan pukat melalui prakarsa bersama antara pemerintah
Thailand dan Jerman, yang melalui Filipina, industri perikanan Thailand berubah
drastis. Pengguna pukat hela bertumbuh dari hanya sekitar 2.600 kapal yang
terdaftar pada tahun 1969 menjadi lebih dari 11.000 kapal yang terdaftar pada
tahun 1982.62 Situasi ini pada akhirnya menyebabkan penangkapan ikan berlebih.63
Sampai dengan tahun 1980an, kemampuan eksploitasi perikanan Thailand telah
dapat disetarakan dengan kemampuan dari sebuah negara yang berpendapatan
tinggi, jauh melampaui kemampuan pengelolaan sumber daya Pemerintah
Thailand.64
61 “Your seafood might come from slaves,” New York Times, 25 Maret 2015, diambil dari http://nypost.com/2015/03/25/
your-seafood-might-come-from-slaves/
62 International Labour Organization, Employment practices and working conditions in Thailand’s fishing sector
(Bangkok:2013), 10.
63 Janofsky, Thailand: The overfishing underclass, 2012.
64 International Labour Organization, Employment practices and working conditions in Thailand’s fishing sector, 11

66
Industri penangkapan ikan telah menjadi salah satu dari industri-industri utama
Thailand (Grafik 4). Sebagaimana dapat dilihat dari data statistik, Thailand merupakan
negara pengekspor ikan dan produk-produk perikanan terbesar ketiga pada tahun
2012. Banyak penduduk Thailand bergantung pada industri ini.

Grafik 4. Negara-negara pengekspor ikan dan produk-produk

perikanan terbesar tahun 2012.

China 18,228

Norway 8,912

Thailand 8,079

Vietnam 6,278

United States 5,753

Chile 4,386

Canada 4,213

0 2,500 5,000 7,500 10,000 12,000 15,000 17,500 20,000

Saat itu, negara-negara lain dalam wilayah terkait mulai mendeklarasikan

Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) berdasarkan Konvensi PBB tentang Hukum Laut
(UNCLOS), yang berdampak besar terhadap kegiatan-kegiatan armada kapal
penangkap ikan Thailand di wilayah tersebut. Banyak dari yang sebelumnya
dianggap sebagai perairan internasional saat ini masuk ke dalam wilayah hukum
negara-negara lain di wilayah tersebut. Namun demikian, kapal-kapal penangkap
ikan Thailand seringkali memasuki ZEE ini tanpa ijin untuk menangkap ikan,
sehingga menyebabkan penyitaan kapal-kapal pemukat Thailand di Vietnam,
Myanmar, Filipina, Indonesia, dan Malaysia. Namun demikian, penangkapan-
penangkapan ini sesungguhnya tidak membuat jera karena hanya mewakili
bagian kecil dari armada kapal Thailand, yang menanggapi peningkatan
peraturan wilayah-wilayah penangkapan ikan dengan berinvestasi pada kapal-
kapal yang lebih cepat, peralatan deteksi, dan persenjataan untuk menghindari
penangkapan. Selain itu, bentrokan sengit antara kapal-kapal pemukat Thailand
dan kapal-kapal penangkap ikan asal Myanmar, Vietnam, Indonesia, dan negara-
negara lain mulai timbul sebagai akibat dari kegiatan-kegiatan ilegal ini.65

65 Ibid.

67
Menanggapi hal tersebut, Thailand mulai mengadakan pengaturan usaha
patungan dengan negara-negara dalam wilayah tersebut selama akhir
tahun 1990an agar armada kapalnya dapat menangkap ikan secara legal di
ZEE mereka. Namun demikian, penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan,
dan tidak diatur (IUU fishing) di perairan luar negeri tetap lazim dijumpai.
Praktik-praktik tersebut dipicu oleh ketidakmampuan pihak-pihak berwenang
Thailand untuk mengendalikan jumlah kapal yang menangkap ikan di perairan
teritorial mereka sendiri, yang mendorong kapal-kapal Thailand untuk
mencari tangkapan yang lebih besar di luar wilayah kekuasaan penangkapan
ikan mereka. IUU fishing dan kegiatan-kegiatan terkait dengan demikian
terus menjadi ancaman serius terhadap upaya-upaya nasional, regional, dan
internasional untuk memastikan kelangsungan jangka panjang perikanan.66

Situasi tersebut menjadi semakin rumit oleh karena tumpang tindih dengan
ZEE dari negara-negara tetangga maritimnya, yang menciptakan kekisruhan
yang wajar di kalangan para nelayan terkait di mana batas-batas ZEE telah
ditetapkan.67 Indonesia, sebagai salah satu dari sumber-sumber penangkapan
ikan yang penting, merupakan target yang mudah bagi para operator ilegal
selama bertahun-tahun.

66 Ibid.
67 Ibid.

68
Profil dan Data Korban

Warga Negara Asing yang Menjadi Korban

Perdagangan Manusia dalam Industri
Penangkapan Ikan Indonesia
Secara umum, faktor-faktor ekonomi diyakini menjadi faktor utama yang memicu
baik korban-korban asing perdagangan manusia di Indonesia dan korban-korban
perdagangan manusia asal Indonesia di luar negeri untuk melakukan migrasi
demi pekerjaan yang lebih baik. Bagi para tenaga kerja asing, perbedaan tingkat
pembangunan ekonomi, nilai tukar dan tingkat upah (kecuali bagi tenaga kerja
berkebangsaan Thailand) antara Thailand, Kamboja, Myanmar dan Republik
Demokratik Laos menjadi faktor daya tarik migrasi yang menarik para migran dari
negara-negara tetangga untuk mencari pekerjaan yang lebih baik di Thailand.68

Tabel 3 menunjukkan perbandingan PDB (Paritas Daya Beli) Per Kapita antara
Thailand dan negara-negara tetangganya.69 Tabel menggambarkan adanya
kesenjangan yang signifikan antara PDB Thailand dengan negara-negara
tetangganya, dengan PDB Thailand lebih dari empat kali lebih besar daripada PDB
Kamboja dan tiga kali lebih besar daripada PDB Republik Demokratik Laos dan
Myanmar. Thailand menarik bagi para tenaga kerja migran yang ingin memperoleh
keuntungan dari perekonomiannya.

Tabel 3. PDB (Paritas Daya Beli) Per Kapita Negara-Negara ASEAN

Oktober 2015 (Dolar AS)
Country GDP (PPP) Per Capita (USD)
Thailand 16.081
Cambodia 3.486
Laos 5.335
Myanmar 5.164
68 Jerrold W. Huuget & Sureeporn Punplung, “International Migration to Thailand”, IOM Thailand, 2005, hal. 5, diambil dari
https://publications.iom.int/books/international-migration-thailand.
69 Diambil dari http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28.

69
Selain dari kesulitan ekonomi dan kemiskinan, beberapa kajian menunjukkan
bahwa faktor-faktor nonekonomi juga dapat mendorong migrasi penduduk
keluar negara mereka masing-masing. Dalam tahun-tahun terakhir, para migran
meninggalkan Myanmar disebabkan konflik dan pertumbuhan ekonomi yang
lamban (oleh karena sanksi-sanksi ekonomi sebelum tahun 2012), tetapi juga
untuk menghindari kerja paksa dalam proyek-proyek pembangunan yang
dilakukan oleh Pemerintahan Myanmar sebelumnya.70 Kelompok-kelompok
lain, sebagian besar mereka yang tinggal dekat perbatasan, datang ke Thailand
untuk memperoleh akses layanan kesehatan dan pendidikan yang lebih baik
serta untuk kesempatan kerja.

Sebagian besar korban berkebangsaan Myanmar, disusul dengan Kamboja,

dengan lebih sedikit korban berasal dari Thailand dan Republik Demokratik Laos.
Sebagian besar korban berasal dari propinsi-propinsi yang berbatasan dengan
Thailand (Gambar 3).

Figure 7. Propinsi Asal Nelayan Asing Korban Perdagangan

Manusia di Indonesia (2011-2015)

70 Supang Chantavanich, “Myanmar Migrants to Thailand and Implications to Myanmar Development”, dalam Policy Review
Series on Myanmar Economy No. 7 October 2012, Bangkok Research Center IDE-JETRO, hal. 1, diambil dari http://www.ide.
go.jp/English/Publish/Download/Brc/PolicyReview/07 .html.

70
Berbagai alasan yang mendorong para korban asing perdagangan manusia
untuk meninggalkan negara asal mereka dan menuju ke Thailand sejak awal
digambarkan dalam Grafik 5. Data tersebut dikumpulkan oleh IOM Indonesia
selama wawancara dengan para korban perdagangan manusia asal Kamboja,
Myanmar, dan Republik Demokratik Laos (1718 individu) di Indonesia sejak tahun
2011 sampai dengan 2015. Alasan utama migrasi dalam 74,8% kasus adalah
untuk mencari pekerjaan yang lebih baik. Para korban perdagangan manusia
yang memilih alasan ini sebagai motivasi utama mereka meninggalkan negara
asal mereka dideskripsikan sebagai para korban yang sebelumnya pernah
bekerja dalam sektor apa pun, terkait dengan penangkapan ikan atau pun
tidak sebelum pekerjaan mereka dalam industri penangkapan ikan di Thailand.
Mereka memutuskan untuk meninggalkan pekerjaan mereka di negara mereka
masing-masing untuk memperoleh pekerjaan lain di luar negeri, yang dapat
memberikan kepada mereka bayaran yang lebih baik.

Grafik 5.
Alasan untuk Meninggalkan Negara Asal (Migrasi)

1500

1200

1000

800

600

400

200

0
b

es

ce

ce

m
en
jo

le

le

le
is

ra

en
m
ob

ob

ob
r

om
tte

ol
,
oy

ct
pr

pr

pr
Vi
be

Pr

fli
pl
ic

ily

ily
on

tic
m

e
g

om

ne

m
ls

m
in

es
;c
Fa

Fa

Fa
ek

U
on

om
em
n/
Se

nd
Ec

D
bl
io

la

o
t
ep

pr
a
on
ec

l
ca
D

rs

iti
Pe

olp
al
ci
So

Alasan kedua migrasi dalam 22,4% kasus adalah permasalahan ekonomi. Para
korban diasumsikan memiliki kesulitan ekonomi dalam keluarga mereka dan
karena situasi tersebut mereka terdorong untuk meninggalkan Myanmar untuk

71
mencari penghasilan yang lebih tinggi guna menyokong keluarga mereka di
negara asal. Sebagian besar korban yang masuk dalam kategori ini adalah
kepala keluarga (menikah) atau tulang punggung dalam keluarga mereka
(tidak menikah). Banyak responden yang diwawancarai oleh IOM Indonesia
memiliki harapan yang sama yaitu tingkat upah yang tinggi di Thailand
dibandingkan dengan tingkat upah di negara mereka masing-masing. Dengan
demikian, anak-anak muda yang tidak berpendidikan terdorong untuk bekerja
di Thailand untuk meringankan beban finansial keluarga mereka. Maka tidak
mengejutkan bahwa ketika para perekrut datang ke desa-desa mereka dengan
tawaran pekerjaan yang menggiurkan, para penduduk desa akan menerima
tawaran tersebut.

Grafik 6 menunjukkan kondisi ekonomi para korban asing sebelum

diperdagangkan ke dalam industri penangkapan ikan di Indonesia. Hampir
semua korban menganggap diri mereka “miskin” (95,52%) disusul oleh
sejumlah kecil korban yang menganggap diri mereka sangat miskin pada
saat mereka diperdagangkan. Kemiskinan merupakan faktor penting dalam
kerentanan individu terhadap perdagangan manusia karena membatasi
harapan untuk memperoleh pekerjaan yang lebih baik.

Grafik 6.
Status Ekonomi Korban Asing Perdagangan Manusia
di Indonesia Tahun 2011-2015

0,06% 3,38%

Poor
Standar
95,52% Very Poor

72
Sebagai konsekuensi dari ledakan ekonomi tahun 1980an dan 1990an, Thailand
mulai mengalami kekurangan tenaga kerja dalam jumlah besar dan kebutuhan
tenaga kerja kasar yang semakin besar dalam sejumlah sektor intensif tenaga
kerja pada awal tahun 1990an, termasuk industri penangkapan ikannya.71
Pertumbuhan ekonomi yang pesat juga mempengaruhi preferensi para tenaga
kerja Thailand dalam memilih pekerjaan mereka. Selama dua dekade terakhir,
sejumlah besar tenaga kerja Thailand telah meninggalkan industri penangkapan
ikan dan semakin banyak tenaga kerja Thailand lainnya menganggap industri
penangkapan ikan kurang menarik oleh karena tingkat upahnya yang rendah
(dibandingkan dengan sektor-sektor lain), kondisi kerja yang keras, dan risiko-
risiko yang bersangkutan dengan pekerjaan tersebut. Sangat langkanya tenaga
kerja lokal dalam pekerjaan kotor, bahaya, dan sulit (dirty, dangerous, and difficult
– 3D), seperti industri penangkapan ikan, telah membuka peluang bagi para
tenaga kerja migran asal Myanmar, Kamboja dan Republik Demokratik Laos. Hal
ini memberikan peluang bagi para tenaga kerja untuk meloloskan diri dari situasi
sulit di negara masing-masing dan memenuhi kebutuhan tenaga kerja tidak
terampil dalam pasar tenaga kerja Thailand.73

Situasi ini beserta kondisi geoekonomi dari negara-negara tetangganya

yang kurang berkembang, memicu sektor swasta di Thailand untuk melirik
tenaga kerja dari negara-negara tetangga sebagai solusi untuk mengatasi
masalah kelangkaan tenaga kerja dalam industri-industri intensif tenaga kerja.
Pemerintah Thailand selanjutnya didesak oleh bisnis-bisnis di Thailand untuk
mengijinkan penggunaan tenaga kerja migran dari ketiga negara tersebut
sebagai tenaga kerja tidak terampil atau kurang terampil dalam berbagai
sektor seperti perikanan, pengolahan ikan, manufaktur, pertanian dan
pekerjaan rumah tangga. Bisnis-bisnis di Thailand tidak hanya memanfaatkan
keberadaan tenaga kerja migran terkait pasokan tenaga kerja, tetapi juga
efisiensi yang mereka hasilkan dalam proses produksi dan operasional.

Jelas bahwa kebangkitan perekonomian sebuah negara selalu diikuti oleh

kenaikan tingkat upah nasionalnya. Oleh karena itu, mempekerjakan tenaga
kerja lokal akan secara otomatis menghapus biaya produksi yang rendah

71 Supang Chantavanich, “Factors Affecting Thailand Immigration Policies During 1992-2004”, ISS, 2007, diambil dari http://
www.iss.nl/content/download/8391/81651/file/Panel%205_Supang.pdf.
72 Pearson, Op Cit, hal. 113.
73 Supang Chantavanich dan Premjai Vungsiriphisal, “Myanmar Migrants to Thailand Economic Analysis and Implications to
Myanmar Development,” dalam Hank Lim dan Yasuhiro Yamada, Economic Reforms in Myanmar: Pathways and Prospects,
BRC, 2012, 214-215, diambil dari http://www.ide.go.jp/English/ Publish/Download/Brc/pdf/10_06.pdf.

73
dari industri penangkapan ikan dan keuntungan kompetitifnya baik di pasar
nasional maupun tentunya internasional. Sementara elemen tenaga kerja
umumnya merupakan bagian kecil dalam biaya produksi keseluruhan, untuk
industri-industri intensif tenaga kerja kecil dan menengah, seperti industri
penangkapan ikan, biaya tenaga kerja menjadi faktor penting dalam menekan
biaya produksi.74 Selama beberapa dekade terakhir, perekonomian Thailand
semakin bergantung pada pasokan tenaga kerja migran dengan upah relatif
rendah dari negara-negara tetangganya yang kurang berkembang. Hal ini
disebabkan oleh penyebaran tenaga kerja asing, baik ilegal maupun legal.
Pada tahun 2008, Kementerian Tenaga Kerja Thailand mengakui kebutuhan
untuk mempekerjakan 1,2 juta tenaga kerja asing kurang terampil dalam
pasar tenaga kerja Thailand. 75

Data yang dikumpulkan oleh IOM Indonesia melalui wawancara-wawancara

dengan semua korban asing perdagangan manusia dalam industri
penangkapan ikan di Indonesia tahun 2011-2015, menunjukkan bahwa
sebagian besar korban telah mendapatkan informasi tentang jenis pekerjaan
yang akan perekrut berikan kepada mereka. Para korban dijanjikan beragam
pekerjaan (Grafik 7) oleh para agen di awal proses perekrutan. Sebagian besar

Grafik 7.
Pekerjaan yang Dijanjikan
Waiter 1
Tourist 1
Domestic Worker 2
Shopkeeper 3
Service provider 3
Factory Worker 16
Other types of labour 17
Plantation Worker 22
Construction/Labourer 75
Any job/Unknown 87
Fisherman 1478

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600

74 Dennis Arnold and Kevin Hewison, “Exploitation in Global Supply Chains: Burmese Migrant Workers in Mae Sot,
Thailand”, dalam Journal of Contemporary Asia Vol. 35 No 3, 2005, hal. 3, diambil dari http://www.burmalibrary.org/docs3/
EXPLOITATION_IN_GLOBAL_SUPPLY_CHAINS.pdf.
75 Boot, W. 2008 dalam Khen Suan Khai, “Thailand’s Policy towards Irregular Migration: Situation Analysis of Burmese
Migrant Workers under Thailand’s Migration Policy”, MFU, hal. 3, diambil dari http://connexion.mfu.ac.th/2015/ejournal/
Vol.1%20No.1%202012/125%20Thailand%E2%80%99s%20policy%20towards%20Irregular%20 Migration.pdf.

74
dari mereka yang bekerja dalam industri penangkapan ikan (86%), merasa
bahwa pekerjaan yang dijanjikan kepada mereka di awa serupa dengan
pekerjaan yang mereka peroleh pada kenyataannya. Hanya sebagian kecil dari
para korban yang menganggap diri mereka dibohongi karena perbedaan jenis
pekerjaan antara yang dijanjikan dan yang sebenarnya. Di antara mereka yang
menganggap diri mereka menjadi korban penipuan saat perekrutan, lebih
dari setengahnya tidak menerima informasi yang jelas tentang jenis pekerjaan
yang akan mereka lakukan (masuk dalam kategori “tidak mengetahui”).

Anggapan para tenaga kerja migran asing terhadap industri penangkapan

ikan Thailand juga penting dalam memotivasi mereka untuk melakukan
migrasi. Terdapat anggapan yang salah bahwa pekerjaan dalam industri
penangkapan ikan merupakan pekerjaan yang mudah. Bekerja pada kapal
penangkap ikan, bagi sebagian besar korban asal Myanmar, Kamboja dan
Republik Demokratik Laos dianggap tidak memerlukan pelatihan khusus dan
keahlian apa pun, hanya kekuatan dan ketahanan. Terdapat pula anggapan di
kalangan para korban tentang kemudahan menabung ketika bekerja dalam
industri penangkapan ikan dibandingkan dengan bekerja dalam sektor-
sektor berbasis darat lainnya meskipun upahnya lebih rendah. Mereka yakin
bahwa bekerja di atas kapal penangkap ikan di laut akan membantu mereka
menabung sebagian atau bahkan seluruh upah mereka, bukan hanya karena
tumpangan dan kebutuhan harian mereka yang disediakan oleh perusahaan
penangkap ikan, tetapi juga karena tidak ada tempat untuk menghabiskan
upah mereka karena mereka berada di laut.

Terakhir, kemudahan persyaratan kerja dan “keamanan” dalam industri

penangkapan ikan. Beberapa responden secara tegas menyebutkan tentang
biaya yang harus mereka keluarkan untuk memperoleh dokumen-dokumen
(seperti kartu identitas) yang dibutuhkan untuk bekerja di pabrik. Meskipun
semua sektor di Thailand mempersyaratkan registrasi atau dokumen-dokumen
hukum bagi para tenaga kerja asing untuk bekerja, sebagian besar perusahaan
penangkap ikan masih menerima tenaga kerja asing tidak terampil yang tidak
dilengkapi dokumen atau tidak terdaftar dan enggan untuk mendaftarkan para
pegawai mereka oleh karena biaya tinggi yang harus mereka keluarkan untuk
mereka. Oleh karenanya, bukan hal yang mengejutkan industri penangkapan
ikan telah menjadi tempat berlindung sementara yang aman bagi para tenaga
kerja migran tanpa dokumen untuk menghindari penangkapan dibandingkan
dengan pekerjaan di darat di mana risiko tertangkap jauh lebih besar.

75
Sebagian besar korban adalah orang muda dan orang dewasa berumur
antara 20 sampai 34 tahun (Grafik 8). Sebabnya adalah bahwa para pelaku
perdagangan manusia lebih memilih untuk menargetkan orang-orang
muda yang mudah dipengaruhi dengan pengalaman hidup terbatas yang
menjadikan mereka lebih mudah untuk diperdaya. Sebagian besar korban
asing memiliki tingkat pendidikan yang rendah (Grafik 10). Semakin rendah
pendidikan, semakin tinggi jumlah korban. Eligibilitas pekerjaan yang
menguntungkan di Asia Tenggara sangat ditentukan oleh tingkat pendidikan.
Sebagian besar peluang kerja dengan bayaran yang baik hanya tersedia bagi
mereka yang berpendidikan tinggi, dengan menutup pintu terhadap mereka
yang berpendidikan rendah. Pasar tenaga kerja yang membatasi opsi-opsi
bagi penduduk berpendidikan dasar menjadikan mereka target ideal bagi
para pelaku perdagangan manusia.

Grafik 8.
Kebangsaan dari Warga Negara Asing yang menjadi Korban
Perdagangan Manusia di Indonesia (2011-2015)

1328
1400

1200

1000

800

600
299
400
78
200 13

0
Myanmar Cambodia Thailand Lao PDR

Kecenderungan para pelaku perdagangan manusia untuk menargetkan

individu yang belum menikah ditandai oleh survei yang menunjukkan bahwa
66% korban tidak terikat (Grafik 11). Status pernikahan akan mempengaruhi
kompleksitas situasi keluarga di Asia Tenggara, karena individu yang belum
menikah akan lebih terbuka pada pilihan untuk untuk pergi ke luar negeri sebab
mereka hanya bertanggung jawab atas anggota keluarga terdekat, yang terdiri
dari orang tua dan saudara kandung. Individu yang sudah menikah, sebaliknya,

76
 Grafik 9.
Usia Warga Negara Asing yang menjadi Korban Perdagangan
Manusia di Indonesia
500
400
300
200
100
0
Under 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69
15

Grafik 10.
Tingkat Pendidikan Warga Negara Asing yang menjadi Korban
Perdagangan Manusia di Indonesia

500
400
300
200
100
0
ry

ol

ry

ity

ity
ig

ig

ig

ig
ho
ta

ta

rs

rs
H

H
en

en

ve

ve
sc

or

or

or

or
em

em

ni

ni
o

ni

ni

ni

ni

U
N

Ju

Ju

Se

Se
El

El

O
O

D
O
D

memiliki kemungkinan lebih kecil untuk pergi ke luar negeri karena tanggung
jawab mereka tidak hanya terbatas pada orang tua dan saudara kandung
mereka, melainkan juga atas pasangan dan anak-anak mereka.

Faktor yang lazim bagi sebagian besar korban adalah keadaan ekonomi
mereka. Sebagian besar korban menyatakan bahwa mereka miskin atau
sangat miskin ketika mereka diperdagangkan untuk dieksploitasi sebagai
nelayan (Grafik 12). Di bawah satu persen menyatakan memiliki kondisi hidup
sesuai standar. Data yang dibagikan ini menunjukkan bahwa penduduk
miskin dan sangat miskin merupakan sasaran utama bagi para pelaku
perdagangan manusia, karena mereka memiliki pilihan lapangan pekerjaan
yang terbatas.

77
 Grafik 11.
Status Pernikahan Warga
Negara Asing yang menjadi
Korban Perdagangan Manusia di
Indonesia
Grafik 12.
Status Ekonomi Warga Negara
Asing yang menjadi Korban
Perdagangan Manusia di in
Indonesia

1% 4%
0,06% 3,38%

27%

66%
1% 95,52%

Divorced
Poor
Married
Standar
Separated
Very Poor
Single

Widow/er

Korban Perdagangan Manusia Asal Indonesia

dalam Industri Penangkapan Ikan Luar Negeri
Karena sebagian besar korban perdagangan manusia asal Indonesia dalam
industri perikanan luar negeri tidak dimasukkan ke negara lain secara illegal,
kompleksitas masalahnya lebih rendah dibandingkan dengan korban
perdagangan orang asing yang diperdagangkan dalam industri penangkapan
ikan di Thailand dan Indonesia. Perbedaan lainnya adalah bahwa para korban
kebanyakan direkrut melalui rekomendasi saudara dekat dan teman-teman,
dibandingkan dengan memasukkan diri sendiri (ilustrasi 6).

78
 Ilustrasi 6.
Pola Perekrutan dan Pergerakan Korban Asal Indonesia
di Luar Negeri

AGENT/
VICTIM BROKER

SLAVE
BOAT

FRIEND/
NEIGHBOUR/ EMPLOYER
RELATIVE

Sebagian besar nelayan Indonesia korban perdagangan manusia yang

dibantu oleh IOM Indonesia, bekerja pada kapal-kapal penangkap ikan
Taiwan. Secara umum, ada dua jenis penempatan bagi nelayan Indonesia
yang bekerja pada kapal Taiwan. Pertama, penempatan resmi (Pemerintah
dengan Pemerintah), melalui BNP2TKI, dimana nelayan Indonesia
ditempatkan hanya pada kapal Taiwan yang beroperasi di perairan Taiwan.
Karena penempatan ini bersifat resmi, para nelayan Indonesia umumnya
memperoleh surat keterangan penduduk pendatang, yang menjamin hak-
hak mereka berdasarkan hukum negara Taiwan. Dengan demikian, mereka
beresiko rendah menderita penyalahgunaan dan penyiksaan tenaga kerja.
Kedua, penempatan berdasarkan Surat Garansi, di mana para nelayan
Indonesia ditempatkan secara langsung oleh agen-agen penyedia ABK
tanpa keterlibatan kedua pihak pemerintah (Swasta dengan Swasta).

Sebagian besar kapal yang termasuk dalam jenis penempatan ini beroperasi
di luar perairan Taiwan (termasuk Trinidad dan Tobago, Pantai Gading, dan
Afrika Selatan). Sebagai akibat dari ketidakhadiran pemerintah dan lokasi
kegiatan penangkapan ikan yang terpencil, para nelayan Indonesia yang
bekerja dengan tipe penempatan ini, lebih rentan dan menghadapi potensi
penyalahgunaan dan penyiksaan yang lebih besar. Sebagian besar nelayan
Indonesia yang menjadi korban perdagangan orang, yang dibantu oleh IOM
Indonesia, masuk dalam kategori ini.

79
Sebagian besar nelayan dan awak kapal Indonesia yang diperdagangkan,
yang dibantu oleh IOM Indonesia dari tahun 2011 sampai dengan 2015
merasa enggan mencari informasi tentang peluang-peluang pekerjaan
penangkapan ikan atau melamar secara langsung kepada majikan atau
perekrutan melalui agen perekrutan. Mereka cenderung mempercayai
orang-orang yang telah mereka kenal sebelumnya (bukan hanya kenalan
baru) yang memiliki pengalaman kerja dalam industri penangkapan ikan luar
negeri. Pada awalnya agen-agen perekrutan harus melakukan pendekatan
terhadap target untuk mendapatkan kepercayaan mereka sebelum adanya
bujukan atau diperdayakan agar masuk dalam industri ini. Di samping itu,
pada tahap awal perekrutan, semua korban asal Indonesia yang diwawancarai
telah memiliki sedikit informasi dasar tentang jenis pekerjaan (sektor) yang
akan mereka lakukan. Para korban perdagangan manusia asal Myanmar,
Kamboja, dan Republik Demokratik Laos tidak memiliki pengetahuan
tersebut tentang pekerjaan-pekerjaan yang mereka lamar. Agen-agen
perekrutan tidak menyediakan pilihan ragam pekerjaan kepada para korban
asal Indonesia. Mereka hanya menyebutkan jenis pekerjaan dan informasi
tentang tempat (negara atau wilayah penangkapan ikan) yang akan dituju
oleh para korban tersebut untuk bekerja.

Bagi korban perdangan manusia asal Indonesia, faktor utama yang

mendorong mereka untuk bekerja dalam industri penangkapan ikan di luar
negeri adalah salah satunya “masalah-masaIah ekonomi” (Grafik 13). Alasan
kedua adalah untuk mencari “pekerjaan yang lebih baik”. Dalam kategori
ini, peluang untuk bekerja di luar negeri diharapkan dapat memberikan
penghasilan yang lebih baik dibandingkan dengan penghasilan yang telah
mereka dapatkan di Indonesia.

80
 Grafik 13.
Alasan untuk Bekerja ke Luar Negeri (Korban Perdagangan
Manusia Asal Indonesia dalam Industri-Industri Penangkapan Ikan
Luar Negeri Tahun 2011-2015)

3% 1%
7%

28%
61%

Economic problem Seeking better job

Unemployment Education problem

Personal problem

Setelah proses perekrutan, korban akan masuk dalam fase pergerakan dan
pemindahan. Meskipun semua korban perdagangan manusia asal Indonesia
pada kapal-kapal penangkap ikan asing memiliki dokumen-dokumen resmi
dan dokumen-dokumen perjalanan yang masih berlaku (paspor dan visa),
masih ada sejumlah kecil awak kapal Indonesia dengan dokumen-dokumen
kerja yang dipalsukan, sebagian besar oleh agen-agen jasa penerimaan kerja.
Wawancara-wawancara dengan para nelayan dan awak kapal hanya akan
dilakukan pada dua titik keberangkatan yang digunakan dalam proses
perpindahan. Kedua titik tersebut adalah Jakarta dan Medan (Grafik 34).
Grafik 14.
Kota-Kota Keberangkatan ke Luar Negeri dari Korban Perdagangan
Manusia Asal Indonesia
0,40%

Jakarta

Medan

99,6%

81
 Grafik 15.
Nama Pelabuhan Udara Keberangkatan
0,4%

99,6%

Soekarno-Hatta Airport Penang Port

Di samping itu, hanya dua titik pintu keluar bagi para korban asal Indonesia
untuk mencapai majikan mereka di luar negeri (Grafik 15). Individu-individu
akan menggunakan Bandar Udara Internasional Soekarno-Hatta di Jakarta
untuk berangkat menuju tempat mereka bekerja atau pergi ke Medan, sebelum
menumpang kapal menuju Penang di Malaysia tempat mereka dijemput oleh
kapal-kapal majikan atau perantara mereka. Setelah dimulainya perjalanan
menuju tempat kerja, para korban harus melalui antara satu hingga tiga tahap
titik pemeriksaan (checkpoint) internasional sebelum tiba di tempat kerja
(Grafik 16 & 17).

Grafik 16.
Jumlah Total Titik Pemeriksaan yang Dilalui Selama Perpindahan

4%
26%

70%

One Checkpoint

Two Checkpoints

Three Checkpoints

82
 Grafik 17.
Nama Titik Pemeriksaan yang Dilalui selama Perpindahan

Caracas, Venezuela

Frankfurt, Germany

Singapore

Cape Town, South Africa

Abijan, Ivory Coast

Trinidad and Tobago

Dakkar, Senegal

Mauritius

Ghana

Dubai

Uruguay

Qatar

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Akibat keterpencilan tempat kerja, para korban diangkut dengan berbagai cara
menuju wilayah-wilayah penangkapan ikan (Grafik 38). Sebagian besar korban
asal Indonesia diangkut ke lokasi kerja mereka dengan menggunakan kapal
penangkap ikan. Sebagian kecil dipindahkan dengan menggunakan kapal
penjemput. Hanya sedikit korban yang dipindahkan dengan menggunakan
pesawat udara.
Grafik 18.
Metode Transportasi

Fishing Boat

Collecting Vessel

Airplane

83
Berbeda dengan situasi para nelayan asing yang berada di Indonesia,
perekrutan tenaga kerja dari luar negeri diatur oleh Pemerintah Indonesia.
Penempatan para nelayan Indonesia di luar negeri diatur melalui beberapa
peraturan (Tabel 7).

Table 4.
Peraturan-Peraturan Pemerintah Indonesia Terkait Perekrutan
Bidang Perikanan di Luar Negeri

Peraturan Presiden Peraturan Pemerintah (Peraturan Presiden) Nomor 7

Tahun 2000 tentang Ilmu Kelautan

Kementerian Peraturan Menteri (Kementerian Perhubungan) Nomor 84

Perhubungan Tahun 2013 tentang Perekrutan dan Penempatan Awak
Kapal
Kepala BNP2TKI Peraturan Kepala BNP2TKI Nomor 03/KA/1/2013 tentang
Mekanisme Penempatan dan Perlindungan Nelayan
Indonesia pada Kapal Penangkap Ikan Asing

Kepala BNP2TKI Peraturan Kepala BNP2TKI Nomor 12/KA/IV/2013

tentang Mekanisme Perekrutan dan Penempatan Awak
Kapal pada Kapal Asing

Dua dari peraturan-peraturan tersebut secara khusus mengatur para nelayan

Indonesia di luar negeri, yaitu Peraturan Menteri (Kementerian Perhubungan)
Nomor 84 Tahun 2013 tentang Mekanisme Perekrutan Awak Kapal dan
Peraturan Kepala BNP2TKI Nomor 03/KA/1/2013 tentang Mekanisme
Penempatan dan Perlindungan Nelayan Indonesia pada Kapal Penangkap Ikan
Asing. Sejak peraturan-peraturan tersebut ditetapkan, pemerintah Indonesia
aktif mengirimkan para nelayan Indonesia ke luar negeri. Data penempatan
dari BNP2TKI untuk periode 2010-2015 menunjukkan peningkatan yang
signifikan. Pada tahun 2010, Pemerintah Indonesia hanya mengirim 390 orang
nelayan ke luar negeri, sementara pada tahun 2011 Pemerintah Indonesia
mengirim 4371 orang nelayan ke luar negeri. Pada tahun 2012 Pemerintah
memberikan izin kepada sebanyak 5213 orang nelayan untuk bekerja di
luar negeri, dengan jumlah pengiriman terbesar dilakukan pada tahun 2013
terhadap 5559 orang nelayan ke luar negeri.

Berdasarkan data statistik tenaga kerja (Grafik 19), penempatan para nelayan
Indonesia di luar negeri menurun pada tahun 2014 dan 2015. Penurunan ini

84
dapat dikaitkan dengan pengkajian ulang kebijakan baru penempatan para
nelayan Indonesia di luar negeri. Kebijakan ini dipengaruhi oleh tingginya
jumlah kasus eksploitasi yang dihadapi oleh para nelayan di luar negeri.
Sebagai contoh pada tahun 2011, Pemerintah Indonesia membantu 27 orang
nelayan Indonesia yang dipekerjakan di Korea Selatan sebagai nelayan kapal
penangkap ikan Melilla 203. Setelah mereka tiba di Korea Selatan, 27 orang
nelayan Indonesia tersebut diserahkan kepada Melilla 203 yang bergerak
menuju perairan Selandia Baru. Kondisi kerja pada Melilla 203 sangat buruk
dan para nelayan dipaksa untuk bekerja dengan jam kerja berlebihan dan
diperlakukan seumpama budak. Selain itu, beberapa nelayan juga mengalami
penyiksaan seksual dan fisik pada kapal berbendera Korea ini.76 Kasus ini
menjadi pusat perhatian baik pemerintah Indonesia maupun pemerintah
Selandia Baru.

Grafik 19.
Jumlah Nelayan Indonesia di Luar Negeri Tahun 2011 – 2015
5559
5213
4852
4371

1866

390

2010 2011 2012 2013 2014 2015

2010 2011 2012

*Source: BNP2TKI data on Placement and Protection of Indonesian Worker Overseas 2010 – 2015

Pada bulan Juli 2012, sebanyak 203 orang nelayan Indonesia kembali diselamatkan
dari kegiatan-kegiatan perdagangan manusia di perairan teritorial Trinidad dan
Tobago. Para nelayan ini bekerja untuk Perusahaan Kwo Jeng Trading Co. Ltd
di Taiwan. Para nelayan ini dijanjikan pekerjaan di Taiwan dan terbujuk dengan
penawaran gaji yang besar. Namun pada kenyataannya mereka diangkut ke

76 Hamish Clark, - Nelayan mengklaim upah yang tidak dibayar, pelecehan seksual,‖ http://www.3news.co.nz/Fishermen-
claim-unpaid-wages-sexualabuse/tabid/421/articleID/232989/Default.aspx

85
Trinidad dan Tobago dan mengalami penyiksaan fisik dan psikologis. Mereka
bekerja dengan jam kerja berlebihan, mendapatkan makanan tidak layak, bantuan
medis yang tidak sewajarnya, dan tidak diberikan kebebasan bergerak. Dokumen-
dokumen identitas mereka disita oleh kapten dan mereka terlilit hutang. Kasus-
kasus serupa juga terjadi pada tahun 2013, di mana 119 orang nelayan Indonesia di
negara-negara Afrika juga menjadi korban Perdagangan Manusia. Pada tahun 2015
terdapat 26 orang nelayan Indonesia di Angola dan 55 orang nelayan Indonesia di
Peru yang mengalami situasi eksploitasi.77

Para nelayan Indonesia yang bekerja di luar negeri kerap terlibat dalam
permasalahan tenaga kerja, IUU fishing, dan kejahatan-kejahatan lainnya di laut
(Grafik 20). Menurut Kementerian Luar Negeri, selama jangka waktu 2012-2015,
pemerintah Indonesia telah membantu 2368 orang nelayan Indonesia di luar
negeri yang mengalami kejahatan-kejahatan terkait IUU. Kasus-kasus utama yang
dialami oleh Para Nelayan Indonesia adalah permasalahan tenaga kerja (1148
kasus), penyelundupan manusia (833 kasus), Perdagangan Manusia (287 kasus),
penangkapan ikan ilegal (94 kasus) dan penyalahgunaan obat-obatan (6 kasus).78
Grafik 20.
Jumlah Nelayan Indonesia yang Mengalami Kasus Kejahatan
Terkait IUU di Luar Negeri
3,97% 0,25%

12,12%

48,48%
35,18%

Labour Dispute People Smuggling Trafficking

Illegal Fishing Drugs

Di antara 2368 orang nelayan yang mengalami masalah-masalah terkait IUU, 12,12%
atau 287 orang nelayan mengalami kasus perdagangan manusia. Sebagian besar

77 Akibat Dualisme Aturan, Banyak ABK TKI di Luar Negeri Jadi Budak, http://buruh-online.com/2015/07/akibat-dualisme-
aturan-banyak-tki-abk-di-luar-negeri-jadi-budak.html
78 Rekapitulasi Kasus ABK 2012-2015, Kompilasi Data Penanganan WNI di Luar Negeri, Direktorat Perlindungan Warga
Negara dan Bantuan Hukum Internasional, Kementerian Luar Negeri.

86
dari mereka diperdagangkan ke Asia Timur dan Asia Tenggara (97 orang nelayan),
Afrika Selatan (135 orang nelayan), Timur Tengah (25 orang nelayan), Oceania (26
orang nelayan), Eropa Tengah dan Timur (3 orang nelayan) dan Amerika Selatan
(1 orang nelayan). IOM Indonesia telah membantu para nelayan kita di luar negeri
yang menjadi korban perdagangan manusia. Kasus pertama yang diperoleh dari
Kepolisian Republik Indonesia diberikan kepada IOM pada bulan Oktober 2005.
Seorang nelayan berumur 27 tahun dipekerjakan oleh agen tunggal di Malaysia
sebagai buruh bangunan. Dia dibawa dari Nanggroe Aceh Darussalam melalui
beberapa mode transportasi menuju Malaysia. Setibanya di sana, dia dikirim ke
kapal dan dipekerjakan sebagai nelayan. Ia bekerja selama 3 bulan tanpa menerima
gaji, makanan serta minuman yang cukup. Ia mengalami penyiksaan fisik dan
psikologis.

Kasus kedua yang diterima oleh IOM pada tahun 2006 melibatkan seorang nelayan
dari Sambas. Dia dijual ke Malaysia oleh sebuah agen jasa, mengalami penyiksaan
psikologis, dipekerjakan secara berlebihan melebihi jam kerja dan tidak diberikan
bantuan medis serta makanan yang cukup. Dia diselamatkan oleh Polisi dan dirujuk
kepada IOM oleh Kedutaan Besar Indonesia. Pada tahun 2007 IOM menerima
rujukan 9 orang nelayan berasal dari Kalimantan Barat yang diperdagangkan
sebagai nelayan melalui agen resmi ke Malaysia.

Jumlah nelayan Indonesia meningkat dari tahun ke tahun, dan pada tahun 2013, IOM
Indonesia menerima rujukan 114 orang nelayan Indonesia yang diperdagangkan
di luar negeri. Grafik (22) menggambarkan jumlah nelayan Indonesia yang dibantu
oleh IOM selama tahun 2005-2015.
Grafik 21.
Para Nelayan yang Diperdagangkan di Wilayah-Wilayah Tujuan

1,05%
8,71% 0,35%
South Africa
East and South
East Asia
9,06%
Oceania

47,04% Middle East

Central and East
33,80% Europe
South America

87
 Grafik 22.
Jumlah Nelayan Indonesia yang Dibantu oleh
IOM Selama Tahun 2005 - 2015

120
114
100

80 81
66
60

40 Number of
Assisted
Fishermen
20
1 1 9 10
0 0 0 0 1
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Berdasarkan data IOM, perdagangan nelayan Indonesia di luar negeri

meningkat secara signifikan sejak tahun 2011. Apabila dibandingkan dengan
data BNP2TKI tentang penempatan nelayan Indonesia di luar negeri, terdapat
kesamaan dalam hal peningkatan pada jumlah penempatan dan kasus. Ketika
jumlah penempatan tinggi, jumlah kasus juga meningkat.

Grafik 23.
Perbandingan Jumlah Penempatan dan Kasus Perdagangan
Manusia yang Dihadapi oleh Nelayan Indonesia

5559
5213
4852
4371

1866

390
0 0 66 114 81 1

2010 2011 2012 2013 2014 2015

# of Placement # of Fishermen VoT Assisted by IOM

88
Pendidikan
Hubungan antara tingkat pendidikan dan jumlah korban perdagangan
manusia adalah negatif. Hal ini berarti bahwa semakin rendah tingkat
pendidikan, semakin tinggi pula jumlah korban.

Berbeda dengan tingkat pendidikan para nelayan asing yang diperdagangkan

di Indonesia, para nelayan asal Indonesia memiliki tingkat pendidikan
yang relative lebih tinggi. Hal ini dipengaruhi oleh peraturan pemerintah
dan persyaratan bagi para nelayan Indonesia untuk bekerja di luar negeri.
Pemerintah Indonesia mengatur bahwa para nelayan harus memenuhi
persyaratan dasar untuk memperoleh peluang kerja di luar negeri, seperti
menyelesaikan pelatihan keamanan dasar dan menjalani pelatihan yang
disahkan melalui penerbitan sertifikat keahlian dan keterampilan (certificate
of competency and proficiency)

Grafik 24.
Latar Belakang Pendidikan Para Nelayan Indonesia Korban
Perdagangan Manusia (2011-2015)

100
95
90
80
80
70
65
60
50
40
30
18
20
12 10
10
2 1
0
Senior Elementary Junior DO DO DO University No
High School High Elementary Senior Junior School
High High

89
Promised Jobs
Perekrut umumnya menjanjikan korban akan mendapatkan pekerjaan dalam
industri penangkapan ikan, menurut pengakuan 98 persen korban. Dua persen
korban melaporkan bahwa perekrut menawarkan diri untuk mencarikan mereka
pekerjaan tetapi tidak menyebutkan secara spesifik jenis pekerjaan yang dimaksud.
Dalam kedua kasus tersebut, perekrut tidak memperdaya para korban tentang jenis
kegiatan, karena mereka tahu atau tidak memiliki informasi bahwasanya mereka
akan bekerja dalam industri penangkapan ikan. Meskipun 98 persen korban telah
mendapatkan informasi tentang pekerjaan sebagai nelayan, mereka akhirnya akan
dimanipulasi di negara-negara tujuan, di mana kondisi dan jangka waktu kerja
tidak sebagaimana yang dijanjikan pada awalnya.

13 persen korban melaporkan bahwa pekerjaan yang mereka dapatkan memang

berada di negara tujuan yang dijanjikan, termasuk Indonesia, Pantai Gading,
Malaysia, Taiwan serta Trinidad dan Tobago. 87 persen menyatakan bahwa negara
tujuan yang sebenarnya berbeda dengan yang dijanjikan. Sebagian besar nelayan
(21% atau 60 nelayan) dijanjikan pekerjaan di Trinidad dan Tobago, 43 orang
nelayan di Spanyol, 38 orang nelayan di Afrika Selatan, 33 orang nelayan di Taiwan,
dan 28 orang nelayan di Senegal. Sisanya dijanjikan pekerjaan di berbagai negara
seperti Malaysia, Amerika Serikat, Ghana dan Jepang. Sementara negara-negara
tujuan yang sebenarnya adalah Trinidad dan Tobago (156 orang nelayan), Afrika
Selatan (76 orang nelayan), Pantai Gading (20 orang nelayan), dan Malaysia (11
orang nelayan). Grafik 2.10 memberikan rincian negara yang dijanjikan dan negara
tujuan yang sebenarnya.
Graph 25.
Negara yang Dijanjikan Berbanding Negara Tujuan yang Sebenarnya
180
160
140
120 Promised Country Actual Destination
100
80
60
40
20
0
Ko a
Ve Jap a
Iv h A o
y ica

G st
Ta na

ne n
ni S al
S n
au s
al s
N on ia
rla ia
st s
So Pan lia

ne an

a
om i
a
ol Fij
M tate
M ritiu

Au nd
ut ag

Se wa

d ai

ut am

re

el

bi
oa

In ays

he s

ra
ha
or fr

et e
te p

zu
So Tob

i
C

C
d
an

U
ad
id
in
Tr

90
Biaya Perekrutan

Grafik 26.
Biaya Perekrutan

29%

71%

Paid No

Dalam berbagai kasus pelaku perdagangan manusia membebankan biaya

perekrutan kepada korban. Biaya ini dikenakan untuk biaya transportasi,
akomodasi dan penerbitan dokumen. Data IOM menunjukkan bahwa dari 283
orang nelayan, 202 orang di antaranya (80%) diharuskan untuk membayar
biaya perekrutan. Di antara mereka yang membayar biaya tersebut, 176 orang
korban diharuskan untuk menandatangani kontrak hutang sehari sebelum
keberangkatan mereka, sementara 29 orang korban lainnya menyatakan
harus membayar biaya perekrutan sebesar $2.000 – $4.000 langsung kepada
agen penerima kerja.

Proses Pemindahan
Metode transportasi dapat menunjukkan tentang bagaimana para korban
bisa berakhir di kapal tempat terjadinya eksploitasi. Dua per tiga dari para
korban melaporkan bahwa jaringan perdagangan manusia menggunakan
perpaduan metode transportasi berbasis darat, udara dan laut. Secara umum,
para korban dipindahkan dari desa asal mereka ke ibukota melaui transportasi
darat. Selanjutnya, para korban dipindahkan melalui transportasi udara ke
lokasi pesisir di negara tujuan yang dijanjikan, kemudian diangkut melalui
kapal di laut.

91
 Grafik 27.
Sarana Pemindahan
5%

95%

Air Transportation Mixed Transportation

Biaya transportasi umumnya ditanggung oleh perekrut tetapi lebih dari 28

persen korban melaporkan bahwa mereka membayar sendiri biaya tersebut.
72 persen melaporkan bahwa biaya pemindahan dibayarkan oleh perekrut.
Namun demikian, 72 persen korban tersebut menegaskan bahwa mereka
harus mengembalikan biaya pemindahan tersebut setelah mereka mulai
bekerja. Gaji mereka dipotong untuk penggantian biaya-biaya tersebut.

Grafik 28.
Pembayaran Perpindahan

28%

72%

Agent/recruiter Self Paid

92
Kontrak Kerja
Kajian menemukan bahwa 263 orang korban dipekerjakan berdasarkan
kontrak kerja dan hanya 20 orang korban yang tidak memiliki kontrak. Dari
263 orang korban yang memiliki kontrak, 95% di antaranya direkrut oleh agen
perekrutan resmi dan kurang dari 5% atau 12 orang di antaranya direkrut oleh
perantara perseorangan. Di samping itu, perekrutan anggota keluarga hanya
dilaporkan dalam satu kasus saja.

Dua puluh orang nelayan yang dipekerjakan tanpa kontrak kerja, direkrut
melalui perantara perorangan atau teman. Hanya ada sedikit nelayan yang
melaporkan bahwa mereka direkrut oleh agen perekrutan resmi. Agen
resmi cenderung mempersiapkan kontrak sementara dengan perekrut atau
perantara perorangan.
Grafik 29.
Ketersediaan Kontrak Kerja

7%

93%

Work Contract No

Pemalsuan Dokumen

Dokumen utama para korban adalah buku pelaut, dan dikonfirmasikan oleh
275 orang korban bahwa mereka memiliki dokumen tersebut dan hal tersebut
telah diurus melalui agen perekrutan. Delapan orang korban melaporkan bahwa
mereka tidak pernah memiliki buku pelaut, meskipun buku tersebut merupakan
dokumen perjalanan pokok bagi para awak kapal yang berlabuh atau beroperasi
dalam wilayah negara asing. Di samping itu, dari 275 orang korban yang memiliki
buku pelaut, 96 orang di antaranya melaporkan bahwa dokumen mereka
dipalsukan, seperti tanggal lahir atau nama dan alamat mereka.

93
 Grafik 30.
Keaslian Dokumen

35%
65%

Original Forged

Kualitas Hidup
Para korban melaporkan bahwa kualitas hidup mereka di tempat eksploitasi
umumnya tergolong buruk. Sebagian besar korban menganggap bahwa
tempat tinggal mereka tidak bersih dan bahwa mereka tidak diberi makanan,
minuman dan perawatan medis yang layak.

Grafik 31.
Kualitas Hidup

300
263
248 243
250

200

150

100

35 40
50 20

0
Food and Medical Sanitation and
Water Treatment Living Condition

Average Poor

94
Mekanisme Pengendalian
Para pelaku perdagangan manusia menggunakan berbagai cara untuk
mencegah para korban meninggalkan tempat eksploitasi apabila terdapat
peluang untuk melakukannya. Hampir 96 persen korban melaporkan bahwa
pelaku perdagangan manusia membatasi pergerakan mereka.
Grafik 32.
Sarana Kendali
300 273
249
250
200
200 182

150

100
34
50

0
Partially Totally Denied Seizure of Debt
witholding witholding Freedom of document bondage
wages wages Movement

Lebih dari 88% korban melaporkan bahwa pemberi kerja menahan gaji
mereka dan tidak mengijinkan mereka untuk mengambil uang mereka sendiri
sama sekali, sementara 12% korban melaporkan bahwa sebagian gaji mereka
ditahan oleh pemberi kerja atau pelaku perdagangan manusia. Dokumen
identitas 71% nelayan, termasuk tetapi tidak terbatas pada buku pelaut
mereka, disita oleh pelaku perdagangan manusia. Hutang juga digunakan
sebagai alat kendali dengan 64% korban melaporkan bahwa mereka memiliki
hutang kepada pelaku perdagangan manusia.

Penyiksaan
Lebih dari 83 persen korban melaporkan bahwa pelaku perdagangan manusia
menyiksa mereka secara psikologis. Di samping itu, 94 persen korban mengalami
penyiksaan psikologis. Para korban lazim mengalami baik penyiksaan psikologis
maupun fisik dengan 82% telah mengalami keduanya. Tidak ada korban asal
Indonesia yang melaporkan telah mengalami penyiksaan seksual.

95
 Grafik 33.
Jenis Penyiksaan

32% Psychological Abuse

36%
Physical Abuse

Both Psychological
and Physical Abuse
32%

Sebagian kecil korban melaporkan bahwa pelaku perdagangan manusia

memaksa mereka untuk mengkonsumsi alkohol dan menggunakan obat-
obatan. Dua orang korban dipaksa untuk menggunakan obat-obatan dan
mengkonsumsi alkohol.

Grafik 34.
Paksaan untuk Mengkonsumsi Alkohol/Obat-Obatan

281 281
300

250

200

150

100
2 2
50

0
Forced to consume alcohol Forced to consume drug

Yes No

96
Eksploitasi Tenaga Kerja
Eksploitasi melibatkan penyalahgunaan hak-hak tenaga kerja. 88% atau 249
korban melaporkan bahwa mereka tidak dibayar untuk pekerjaan yang telah
mereka lakukan. 12% lainnya, atau 34 korban, melaporkan bahwa mereka
hanya dibayar sebagian. Hanya 7 korban diijinkan untuk menyimpan upah
mereka. Sisanya sebanyak 27 nelayan menegaskan bahwa sebagian gaji
mereka diambil oleh Kapten Kapal.

Sama seperti isu pembayaran, 99 persen korban juga melaporkan kalau

para pelaku perdagangan manusia mengharuskan mereka untuk bekerja
dalam jam-jam yang berlebihan. Termasuk di dalamnya, 65% korban yang
menyatakan kalau mereka bekerja antara 17-20 jam per hari. 31% melaporkan
bekerja antara 21-24 jam dan 4% bekerja antara 12-16 jam. Tidak ada dari
korban yang melaporkan bekerja di bawah 12 jam per hari.

Grafik 35.
Waktu Kerja

31%

65%

12 - 16 hour 17 - 20 hour 21 - 24 hour

Umur
Data IOM menunjukkan bahwa dari 283 korban perdagangan manusia asal
Indonesia, 5% di antaranya atau 14 nelayan berusia di bawah umur, sementara
proporsi terbesarnya yaitu 23% (atau 65 nelayan) masuk ke dalam kategori umur

97
21-23. Kemudian menyusul kelompok umur 27-29 tahun (18% atau 50 nelayan);
kelompok umur 18-20 tahun dan 24-26 tahun (masing-masing 16% atau 45
nelayan); dan kelompok umur 30-32 tahun dengan 13% atau 37 nelayan. Terdapat
jauh lebih sedikit nelayan dan awak kapal yang berumur 33 tahun ke atas.

Grafik 36.
Umur Nelayan Korban Perdagangan
Manusia Asal Indonesia (2011-2015)
70

60

50

40

30

20

10

0
Under 18-20 21-23 24-26 27-29 30-32 33-35 36-38 39-41 42-44 45-48
18

Pelaku perdagangan manusia tampaknya menargetkan laki-laki Indonesia

dalam kelompok umur 18-30 tahun untuk direkrut. Penduduk berumur antara
18-30 tahun dikenal dinamis, produktif, dan memiliki motivasi kuat serta penuh
harapan dan mimpi. Mereka dapat dibujuk dengan tawaran penghasilan yang
tinggi dan kehidupan yang lebih baik di luar negeri. Secara umum, para korban
yang lebih muda lebih besar kemungkinannya belum menikah, sementara para
korban yang lebih tua cenderung sudah menikah, bercerai atau duda. Status
keluarga ini juga mempengaruhi mengapa para pelaku perdagangan manusia
menargetkan penduduk yang lebih muda dalam kelompok umur 18-30 tahun.

Situasi Keluarga
Sebagian besar korban melaporkan bahwa mereka belum menikah, sementara
20% dari mereka telah menikah, 2% bercerai dan 2% duda. Dari 76% atau 215
nelayan berstatus belum menikah, 190 di antaranya berada dalam kelompok
umur 18-30 tahun. Hal ini menunjukkan bahwa para pelaku perdagangan
manusia menargetkan laki-laki muda dengan situasi keluarga yang mudah
untuk dieksploitasi. Para korban berstatus belum menikah yang lebih muda

98
dapat ditargetkan karena pengalaman hidup mereka yang terbatas, sementara
para korban yang telah menikah menjadi target karena harapan mereka untuk
memberikan kontribusi finansial yang lebih besar.
Grafik 37.
Status Pernikahan Para Nelayan Korban
Perdagangan Manusia Asal Indonesia (2011-2015)
6% 5%

Single
57%
Married

215% Divorced

Widow/er

Tingkat Pendidikan
Satu alasan menarik yang memotivasi para korban Indonesia berkaitan dengan
‘masalah pendidikan’. Berbeda halnya dengan korban asing perdagangan manusia
dalam industri penangkapan ikan Indonesia yang tidak menyatakan hal ini sebagai
faktor pendorong. Terdapat perbedaan yang signifikan dalam latar belakang
pendidikan para korban asing dibandingkan dengan para korban perdagangan
manusia asal Indonesia di luar negeri.
Grafik 38.
Latar Belakang Pendidikan Para Korban Perdagangan Manusia
(Kedua Kategori)

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
ity

ol

ry

ry

ol
o
Ig

Ig
ho

ho

ho
ta

ta
rs

rH

en

en
ve

Sc

Sc

Sc
or
o

em

em
ni

ni

ni
h

o
U

ig

Ig

N
Se

Ju

El

El
H

rH

O
O
O
or

D
D
D
ni

ni
Se

Ju

Indonesian VoT Foreign VoT

99
Sebagian besar korban perdagangan manusia asal Indonesia telah lulus sekolah
menengah (Sekolah Menengah Pertama dan Sekolah Menengah Atas) (Grafik
38). Situasi ini berlawanan dengan para korban asing perdagangan manusia di
Indonesia. Munculnya pertimbangan pendidikan sebagai alasan untuk bekerja di
luar negeri dianggap masuk akal dan logis. Para individu yang masuk dalam kategori
ini menjelaskan bahwa dengan bekerja di luar negeri, mereka dapat memperoleh
upah yang lebih tinggi, yang pada akhirnya akan digunakan untuk membiayai studi
mereka lebih lanjut atau studi yang tertunda. Jelas bahwa para korban pada awalnya
melihat keuntungan ekonomi dan manfaat dari bekerja dalam industri-industri
penangkapan ikan luar negeri dibandingkan dengan bekerja dalam industri yang
serupa di dalam negeri. Meskipun pendidikan nampaknya memainkan peranan
yang sangat penting dalam mencegah penduduk diperdagangkan, dalam hal
korban perdagangan manusia asal Indonesia, hal tersebut tidak mencegah para
korban asal Indonesia masuk ke dalam siklus perdagangan manusia.

Status Ekonomi
Terkait status ekonomi, tidak terdapat perbedaan signifikan antara para
korban asing perdagangan manusia dan para korban perdagangan manusia
asal Indonesia. Sebagian besar korban menyebut diri mereka sendiri kurang
beruntung secara ekonomi (Grafik 39). Sebagian kecil yaitu kurang dari satu
persen korban menyatakan memiliki kedudukan ekonomi rata-rata. Data ini
mendukung asumsi bahwa individu-individu yang memiliki status ekonomi
kurang beruntung lebih rentan diperdagangkan daripada mereka yang berada
dalam kelompok beruntung secara ekonomi. Demikian pula para korban yang
memiliki kekayaan rata-rata juga diyakini terdorong oleh keinginan untuk
memperoleh pekerjaan yang lebih baik dalam hal posisi dan tingkat gaji.

Graph 39.
Status Ekonomi Korban Perdagangan
Manusia Asal Indonesia (2011-2015)
0,71%

Poor
Average

99,29%

100
Tempat Asal

Para pelaku perdagangan manusia akan seringkali menargetkan para korban

yang hidup di wilayah-wilayah yang jauh. Sebagaimana para nelayan yang
dibantu oleh IOM, 62.9% (178 nelayan) berasal dari Jawa Tengah, 21,2% (60
nelayan) berasal dari Jawa Barat, dan 4,9% (14 nelayan) berasal dari Kalimantan
Barat (Gambar 4).
Gambar 4.
Tempat Asal Nelayan Indonesia Korban
Perdagangan Manusia (2005-2015)

Para nelayan dari Jawa Tengah, umumnya berasal dari bagian utara dan selatan
Jawa Tengah seperti Pemalang, Tegal, Pekalongan, Batang, Brebes, Cilacap,
Purworejo, Pati, Rembang. Wilayah-wilayah ini dikenal sebagai sumber nelayan
karena berlokasi di pesisir Jawa. Hanya 8 nelayan direkrut dari Jawa Tengah
pedalaman seperti Wonosobo, Banyumas dan Klaten. Kebanyakan korban dari
Jawa Barat, 56% di antaranya (36 korban) berasal dari wilayah-wilayah pesisir,
seperti Indramayu, Subang, Cirebon dan Ciamis. Sulawesi Selatan juga terkenal
sebagai sumber nelayan yang diperdagangkan. Hal ini mungkin disebabkan
oleh fakta bahwa penduduk Sulawesi Selatan terkenal sebagai awak kapal
yang baik, dapat membaca peta-peta navigasi, dan memiliki pengetahuan
yang baik tentang laut, penangkapan ikan dan kapal.

101
102
Perekrutan dan Pemindahan

Para Korban Asing Perdagangan Manusia di

Indonesia: Pra-keberangkatan
Secara umum, terdapat tiga jenis perekrutan yang digunakan oleh para agen
untuk merekrut para migran asing asal Myanmar, Kamboja dan Republik
Demokratis Laos ke dalam industri penangkapan ikan Thailand, yaitu:
1. Para agen atau perantara yang tinggal di salah satu dari ketiga negara
tersebut dan Thailand mencari calon tenaga kerja dengan berkoordinasi
bersama para pemberi kerja. Para agen ini umumnya mengenakan biaya
perekrutan kepada para migran dalam bentuk uang muka atau hutang,
dengan mengijinkan para migran untuk bekerja terlebih dahulu dan
kemudian memotong biaya tersebut dari gaji mereka secara sekaligus atau
cicilan.
2. Perekrutan dilakukan oleh para agen berdasarkan permintaan para pemberi
kerja di mana biaya perekrutan ditanggung oleh para pemberi kerja.
3. Perekrutan yang terjadi ketika para calon tenaga kerja secara sukarela
mencari pekerjaan secara langsung atau melalui teman atau sanak saudara
yang sebelumnya telah memiliki pengalaman bekerja dalam industri
penangkapan ikan atau setidaknya memiliki saluran atau kontak dalam
industri tersebut.

Para perantara perorangan ditemukan lebih mampu meyakinkan calon tenaga

kerja untuk bekerja dalam industri penangkapan ikan dibandingkan dengan
anggota keluarga atau sanak saudara lainnya (Grafik 40). Lebih dari tiga per
empat perekrutan dilakukan oleh seorang perantara atau perekrut perorangan
yang tidak dikenal oleh para korban. Menurut beberapa pengakuan korban,
seorang perantara dapat merekrut puluhan penduduk dari sebuah desa.
Para calon tenaga kerja diberikan penjelasan singkat tentang pekerjaan di
Thailand dan diberitahukan bahwa pekerjaan tersebut dapat memberikan

103
mereka penghasilan lebih dari 300$ per bulan. Ini cukup untuk menarik para
tenaga kerja. Dalam beberapa kasus, penduduk muda segera meminta ijin
kepada orang tua mereka untuk pergi ke Thailand bersama dengan perekrut.
Persentase yang lebih kecil (kurang dari empat persen) memfasilitasi proses
sendiri, atau dengan bantuan dari anggota keluarga, sanak saudara, teman,
tetangga, atau kenalan baru mereka. Persentase kecil (kurang dari satu persen)
direkrut secara paksa.
Grafik 40.
Bagaimana Para Korban Direkrut
Individual Recruiter
1600 1491
Self-Contact
1400
1200 Friend
1000 Family Member
800 Neighbour
600 New Acquaintance
400
139 Police Officer
200 38 18 13 11 6 2
Kidnapped
0
ct

nd

r
r

ur

ce

d
be

ce
ite

pe
ta

bo

an
ie

ffi
ru

em
on

ap
Fr

gh

O
nt
ec

dn
M

ai
ei

e
R

lf-

lic
qu
N

Ki
ily
Se
al

Po
m

Ac
du

Fa
vi

ew
di

N
In

Para perekrut asal Myanmar mendominasi (66%) kebangsaan para perekrut

di desa-desa (Grafik 41). Penjelasan terbaik untuk ini adalah mungkin karena
mayoritas korban berkebangsaan Birma dan bahwa agar berhasil menarik
sejumlah besar calon target, para perekrut harus memiliki kemampuan untuk
berbicara dalam bahasa setempat dengan lancar. Penduduk setempat diduga
memiliki peluang lebih besar dalam meyakinkan atau memperdaya sesamanya
dibandingkan dengan warga asing.

Para perekrut terutama berasal dari negara asal para korban kecuali untuk
kasus para perekrut dari Thailand. Sejumlah perekrut Thailand didapatkan
berhasil merekrut penduduk di luar Thailand. Sementara bahasa merupakan
elemen yang sangat penting, kebangsaan juga menentukan keberhasilan
proses perekrutan. Penduduk Thailand dengan kemampuan berbicara dalam
bahasa setempat, memiliki peluang yang besar untuk membuat penduduk
setempat percaya akan cerita-cerita mereka; bukan karena bahasanya

104
melainkan karena kebangsaan para perekrut sebagai sebuah negara yang
lebih berkembang daripada negara tempat mereka mengatur perekrutan.
Nampaknya penduduk dari wilayah-wilayah yang kurang berkembang
lebih mudah untuk mempercayai mereka yang berasal dari wilayah-wilayah
yang lebih berkembang dibandingkan dengan mereka yang berasal dari
kedudukan sosial ekonomi yang sama. Dalam kasus Republik Demokratik
Laos, rendahnya jumlah perekrut Laos mungkin disebabkan oleh kemiripan
bahasa yang digunakan baik di Republik Demokratik Laos maupun Thailand.
Kemiripan bahasa ini juga menurunkan kemungkinan para perekrut Laos
terlibat dalam proses tersebut karena para perekrut Thailand dapat melakukan
perekrutan secara langsung. Kemiripan bahasa di kedua negara tersebut
juga dapat menyebabkan rendahnya jumlah korban dari Laos dalam industri
penangkapan ikan Indonesia, karena sebagian besar penduduk Laos telah
pergi ke Thailand secara langsung untuk mencari pekerjaan.

Grafik 41.
Kebangsaan Para Perekrut di Desa Asal
900

800

700

600

500

400

300

200

100

0
Thailand Myanmar Cambodia Laos

Sebagian besar nelayan dan awak kapal yang diperdagangkan ke Indonesia

belum pernah memiliki pengalaman kerja sebelumnya di Thailand sebelum
menerima posisi di kapal penangkap ikan (Grafik 42). Kurang lebih 70 persen
dari mereka menyatakan bahwa pekerjaan mereka saat ini adalah pekerjaan
pertama mereka di Thailand. Sisanya mengaku bahwa mereka sebelumnya
pernah bekerja di Thailand. Individu-individu yang tidak memiliki pengalaman
kerja sebelumnya di Thailand lebih memungkinkan untuk diperdaya dan
diperdagangkan dibandingkan dengan mereka yang sudah pernah bekerja di
sana. Pengetahuan dan pengalaman yang cukup tentang kondisi dan lingkungan

105
kerja sebenarnya di Thailand dapat mencegah calon korban diperdagangkan
oleh para pemberi kerja atau perekrut.

Grafik 42.
Pengalaman Kerja Sebelumnya di Thailand

30%

70% Yes
No

Bagi para korban yang pernah memiliki pengalaman kerja sebelumnya di Thailand,
sebagian besar dari mereka sebelumnya pernah bekerja dalam industri serupa
(Grafik 43). Sebagian besar tenaga kerja yang sebelumnya pernah bekerja dalam
industri penangkapan ikan Thailand mendapati diri mereka sendiri dalam siklus
yang sama ketika kontrak mereka dengan pemberi kerja mereka yang sebelumnya
berakhir. Melalui hubungan pribadi dengan para pemberi kerja baru atau teman
yang bekerja dalam perusahaan serupa, mereka memperoleh informasi tentang
lowongan pada kapal-kapal penangkap ikan yang akan berlayar ke Indonesia,
termasuk gaji yang akan mereka peroleh dari operasi tersebut.

Sebagian besar nelayan yang diperdagangkan mencapai Thailand melalui

jalur-jalur tidak biasa. Dalam kasus para korban asal Myanmar, terdapat tiga
jenis jalur masuk yang lazim: Pertama, melintasi perbatasan menggunakan
transportasi berbasis darat, sendiri atau bersama dengan sanak saudara
atau teman dan membayar sejumlah uang kepada para petugas perbatasan
Thailand untuk masuk; Kedua, melintasi perbatasan (darat) bersama-sama
dengan perekrut dengan ijin masuk perbatasan diurus oleh perekrut; dan
ketiga, memasuki Thailand melalui perbatasan pesisirnya, di mana dalam
sejumlah kasus jalur ini melibatkan penggunaan jasa penyelundup manusia
(dan bukan pelaku perdagangan manusia) untuk menghindari patroli pesisir
Thailand. Bagi para penduduk Kamboja dan Republik Demokratik Laos,
jalan masuk mereka ke Thailand sebagian besar dilakukan dengan melintasi
perbatasan darat, dengan didampingi dan difasilitasi oleh para perantara
mereka. Dengan biaya di bawah 10.000 baht pelintasan dan jalan masuk yang

106
aman ke Thailand dapat diberikan kepada para migran yang hendak memasuki
Thailand untuk tujuan pekerjaan.79
Grafik 43.
Pengalaman Kerja Sebelumnya di Thailand (Sektor)
157

83 80
67

35
23
14
1 7 2 2 7 3 4
g

or

lie

er
ke

te

ke

ne

te
or

rit
in

in

io

io
nd

riv
oo
ai

ut

cu
sh

rm

ct

at
ct

or

or

de
W

D
Ve

C
ru

C
Fa

St
w

Se
Fi

Fa

ar

xi
st

d
n

as
G
ce
od

oo

Ta
on

tio

G
ffi
Fo

W
C

ta

e
O

cl
an

cy
Pl

or
ot
M
Tabel 4 menunjukkan lintasan perbatasan yang digunakan oleh semua
korban asing yang diperdagangkan ke Indonesia dan diwawancarai oleh IOM
Indonesia (2011-2015). Dalam beberapa kasus, para korban diharuskan untuk
melalui beberapa pelintasan perbatasan (Grafik 44).
Tabel 4.
Nama Perbatasan yang Digunakan oleh Para Migran untuk
Memasuki Thailand

Name of Border Percentage of Crossing

Cambodia - Battambang Province 1.70%
Cambodia - Koh Kong 0.26%
Cambodia - Lam Area 7.33%
Cambodia - Malai District 3.93%
Cambodia - Nang Chan 0.13%
Cambodia – O’Smach 0.13%
Cambodia - Pak Khlong 0.39%
Cambodia - Poipet Town 10.86%
Cambodia - Prey Veng Province 0.26%
Cambodia - Siem Reap Province 0.52%
Laos - Chong Mek 0.13%
Laos – Savannakhet 0.52%
Myanmar - Bago Province 0.26%
Myanmar – Kawthaung 39.01%

79 Jeerold Huget, op cit, hal. 5

107
 Name of Border Percentage of Crossing
Myanmar – Myawaddy 5.76%
Myanmar - Rakhine State 0.26%
Thailand - Bang Trakouen 1.31%
Thailand – Liem 0.65%
Thailand - Mae Sot 4.45%
Thailand - Nong Khai 0.13%
Thailand - Phaya Tone Zu 14.92%
Thailand - Preah Vihear 0.13%
Thailand – Ranong 3.93%
Thailand - Than Phyu Zayat 2.49%

Grafik 44.
Jumlah Titik Pemeriksaan Selama Pemindahan

4%

26%
One Checkpoint

Two Checkpoints
70% Three Checkpoints

Sebagian besar tenaga kerja migran tidak secara langsung diserahkan kepada
para pemberi kerja melainkan diserahkan kepada satu agen atau lebih
sebelum mencapai tujuan akhir mereka. Grafik 45 memberikan informasi
tentang jumlah orang yang diperdagangkan yang diserahkan kepada agensi
lain sebelum mereka dipekerjakan dalam industri penangkapan ikan Thailand.
Lebih dari 60 persen responden mengaku dipindahkan ke agensi perekrutan
yang berbeda setelah mencapai Thailand, sementara kurang dari 40 persen
menyatakan bahwa mereka secara langsung diserahkan kepada para pemberi
kerja segera setelah tiba di Thailand.

108
 Grafik 45.
Penyerahan Kepada Agensi Lain Setelah Tiba di Thailand

37%
Yes

No

63%

Riset IOM Thailand sebelumnya mengidentifikasi beberapa rute yang lazim

digunakan oleh penduduk asal Myanmar maupun Kamboja untuk mencapai
Thailand:
1. Para korban asal Myanmar diperdagangkan dari Kawthaung (daerah
Tanintharyi) di Myanmar ke Ranong di Thailand. Dari Ranong, orang-
orang yang diperdagangkan dipindahkan ke atas kapal-kapal
penangkap ikan yang beroperasi di luar Mahachai, Songkhla, Pattani,
Surat Thani, atau Trang. Rute lazim lainnya yang sering digunakan
untuk mengangkut para korban perdagangan manusia adalah
membawa mereka ke Mae Sot (propinsi Tak, Thailand) dari Myawaddy
(Negara Bagian Kayin) di Myanmar. Para korban perdagangan manusia
kemudian diserahkan dan didistribusikan ke Sakhon, Samut Prakan,
Songkhla, atau Chonburi. Rute terakhir membawa para korban melalui
pelintasan perbatasan Three Pagodas Pass ke Sanghkhlaburi, dan disusul
oleh penyerahan mereka ke Samut Sakhon. Meskipun rute terakhir
kurang lazim digunakan oleh para pelaku perdagangan manusia, tren
terbaru menunjukkan telah terjadi peningkatan dalam penggunaan
rute tersebut sebagai rute alternatif perdagangan manusia.

80 Philip Robertson, “Trafficking of Fishermen in Thailand”, IOM Thailand, 2011, p. 26, retrieved from http://www.iom.int/
jahia/webdav/shared/shared/mainsite/activities/countries/docs/thailand/Trafficking-of-Fishermen-Thailand.pdf.

109
 2. Bagi para korban perdagangan manusia asal Kamboja, rute yang paling
sering digunakan oleh para pelaku perdagangan manusia adalah
mencapai Aranyaprathet dengan melakukan pelintasan di Poipet. Dari
Aranyaprathet, para korban dipindahkan ke Pak Nam daerah Samut
Prakan, Chonburi, atau Rayong. Kelompok lain dari orang-orang yang
diperdagangkan diangkut dari Battambang ke Chantaburi dan dari Koh
Kong ke Trat, dengan tujuan serupa ke Prakan, Rayong atau Chonburi.
Dalam beberapa kasus, para korban diserahterimakan antar kapal
yang beroperasi di luar pelabuhan-pelabuhan di daerah pesisir bagian
timur Thailand (misalnya Trat dan Rayong) ke kapal-kapal penangkap
ikan yang beroperasi di luar Pattani, menuju Malaysia dan Indonesia
mengikuti pola cuaca musiman.

Perjalanan para nelayan dan awak kapal menuju perairan Indonesia dimulai
dari beberapa pelabuhan di sekitar Thailand (Grafik 41). Pelabuhan Mahachai
Port, di Propinsi Samut Sakhon, telah menjadi pelabuhan utama yang
digunakan untuk memberangkatkan para nelayan dan awak kapal migran ke
Indonesia. Samut Sakhon dikenal sebagai salah satu tujuan utama bagi para
tenaga kerja asing tidak terampil atau kurang terampil yang ingin bekerja di
Thailand, khususnya para tenaga kerja asing asal Myanmar.

Grafik 46.
Pelabuhan Keberangkatan Sebelum Tiba di Perairan Indonesia

Songkhla Port

Khanom Port

Phuket Port

Kawthaung Port

Pattani Port

Ranong Port

Paknam Port

Mahachai Port

0 100 200 300 400 500 600 700 800

110
 Grafik 47.
Metode Transportasi ke Indonesi
1,19%

9,61%

Cargo or Export Ship

89,20% Fishing Boat
Collecting Vessel

Tidak semua nelayan dan awak kapal asing yang diperdagangkan menggunakan
kapal penangkap ikan untuk mencapai Indonesia. Sejumlah kecil datang ke
Indonesia melalui kapal kargo atau ekspor dan kapal pengumpul. Menarik untuk
dicatat bahwa para individu asing dapat menghindari pemeriksaan imigrasi dan
proses pemantauan para pihak berwenang pantai Indonesia ketika memasuki
Indonesia menggunakan kapal kargo (atau kapal pengumpul) meski mereka
tidak diijinkan masuk secara hukum oleh karena status mereka sebagai nelayan.

Grafik 48.
Titik Kedatangan di Indonesia

Ambon
Natuna
Aceh
Pontianak
Belawan
Merauke
Batam
Tanjung Pinang
Medan
Kupang
Tanjung Balai, Kepri
Padang
Nias
Bangka Belitung

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

111
Para korban perdagangan manusia tiba di beberapa pelabuhan Indonesia (Grafik
42). Berdasarkan data, Ambon merupakan Pelabuhan Masuk utama bagi para
korban perdagangan manusia di sektor penangkapan ikan. Terdapat dua alasan
khusus yang dapat menjelaskan mengapa Ambon lebih disukai oleh para pelaku
perdagangan manusia. Pertama, Ambon adalah kota di mana sebagian besar
perusahaan Indonesia yang memiliki usaha patungan bersama perusahaan-
perusahaan penangkapan ikan Thailand berkedudukan. Untuk mempermudah
pengelolaan dan koordinasi di tingkat operasional, memindahkan seluruh
nelayan yang diperdagangkan ke Ambon adalah opsi terbaik bagi perusahaan-
perusahaan penangkap ikan. Kedua, lokasi geografis Ambon menempatkannya
dekat dengan target wilayah-wilayah penangkapan ikan mereka – sebagian
besar di Laut Arafura dan laut-laut lain di bagian timur Indonesia.

Singkatnya, terdapat lebih dari satu cara bagi para korban asing perdagangan
manusia dalam industri penangkapan ikan untuk diperdagangkan ke wilayah
Indonesia. Berdasarkan temuan-temuan selama jangka waktu kajian, jelas bahwa
cara perekrutan sendiri, melalui teman, kenalan, sanak saudara, perantara, atau
agen-agen perekrutan digunakan dan semuanya dapat menyebabkan seorang
individu diperdagangkan ke dalam industri penangkapan ikan. Ilustrasi 5
menggambarkan keseluruhan proses perekrutan dan pemindahan para korban
asing perdagangan manusia asal Myanmar, Kamboja, dan Republik Demokratik
Laos untuk diperdagangkan oleh para pelaku perdagangan manusia dari
Thailand ke dalam industri penangkapan ikan Indonesia.
Ilustrasi 10.
Proses Perekrutan dan Pemindahan Pihak-Pihak Asing yang
Diperdagangkan ke Indonesia

VICTIM AGENT/ EMPLOYER

BROKER

FRIEND/
NEIGHBOUR/ SLAVE
TRANSPORTER BOAT
RELATIVE

112
Mekanisme Pengawasan

Kejahatan Terhadap Manusia

Pelanggaran hak-hak asasi manusia, termasuk perdagangan manusia, yang
diungkap selama investigasi sangat luas sebagaimana halnya dengan
kejahatan-kejahatan perikanan dan kejahatan-kejahatan terkait perikanan.
Fokus utama investigasi di Benjina dan Ambon adalah kejahatan perdagangan
manusia. Keseriusan tuduhan dan besarnya skala kejahatan perdagangan
manusia membuat tindak kejahatan lainnya tampak relatif lebih ringan. Paling
utama di antaranya adalah tuntutan pembunuhan yang diajukan oleh para
korban perdagangan manusia.

Pembunuhan
Terdapat banyak bukti anekdot pembunuhan para nelayan oleh para kapten
atau para anggota awal kapal lain dalam riset sebelumnya. Selain sedikit laporan
pembunuhan yang tidak terkonfirmasi, hanya ada sedikit kesaksian langsung
saksi mata. Kasus-kasus Benjina dan Ambon khususnya mengungkap kisah
pembunuhan awak kapal dengan sejumlah korban perdagangan manusia
memberikan laporan kesaksian yang jelas atas pembuangan tubuh-tubuh
korban dalam persekongkolan dengan para pejabat setempat.

“Di pelabuhan Benjina, setiap saat kapal saya berlabuh, saya melihat
1-2 mayat mengapung di laut, saya bahkan pernah membantu dan
mengangkat salah satunya yang ternyata seorang berkebangsaan
Birma. Petugas pelabuhan akan mengangkat, mengeringkan di tepi
pantai, membungkus dengan plastik, dan membakar mayat-mayat
tersebut di pulau Benjina. Sebagian besar mayat tersebut berkebangsaan
Birma dan Thailand”. (nelayan laki-laki asal Kamboja, a)

“Apabila seorang awak kapal meninggal dunia, kapten akan meminta

bantuan dari pemerintah setempat untuk membakar mayatnya

113
 di sebuah pulau di seberang pulau Benjina”. (nelayan laki-laki asal
Kamboja, b)

“Ketika berada di atas kapal, saya sering mendengar berita dari radio
kapal bahwa beberapa awak kapal telah meninggal dunia, karena
jatuh ke laut, berkelahi atau dibunuh oleh awak kapal yang lain. Ketika
saya bekerja di atas kapal, saya melihat dengan mata kepala saya
sendiri lebih dari 7 mayat mengapung di laut. Sebelum meninggalkan
Benjina, saya juga melihat 2 mayat, mereka adalah awak kapal asal
Thailand, mengapung di laut”. (nelayan laki-laki asal Kamboja, b)

“Saya dipaksa untuk membawa mayat seseorang berkebangsaan

Thailand yang sudah berbau busuk ke kapal”. (nelayan laki-laki asal
Myanmar, b)

Laporan-laporan kematian di laut dan di pelabuhan selama operasi penangkapan

ikan nampaknya cukup lazim menurut pernyataan korban. Laporan yang lebih
mengerikan terkait dengan kapal transshipment atau kapal ekspor. Kapal ini
tetap berada di perairan internasional dan menyediakan pasokan ulang bagi
kapal-kapal penangkap ikan yang lebih kecil dan menyimpan tangkapan mereka.
Kapal tersebut juga seharusnya bertanggung jawab untuk mengembalikan para
awak kapal ke Thailand (dan dari sana mereka kembali ke Myanmar, Kamboja,
Laos, atau tinggal di Thailand). Satu pernyataan korban menyebutkan bahwa
janji untuk pulang adalah kebohongan dan bahwa para nelayan dibunuh di laut
dengan cara dilempar keluar kapal.

“Saya tidak cukup berani untuk pulang ke negara asal dengan kapal
ekspor karena saya dengar bahwa mereka membuang para nelayan
asal Myanmar ke laut setelah mereka berada di tengah laut.” (Nelayan)

Laporan ini berhubungan erat dengan perdagangan nelayan Ukraina di

mana terdapat kabar tentang ‘tidak kembalinya’ para awak kapal. Dalam riset
sebelumnya, EJF melakukan wawancara dengan para korban yang pernah
diperdagangkan dari Myanmar ke dalam industri penangkapan ikan Thailand.
Dua orang korban yang diwawancarai melaporkan pernah menyaksikan
penyiksaan dan pembunuhan seorang anggota awak kapal dan pembunuhan
setidaknya lima orang lainnya’81.

114
Laporan UNIAP bersama dengan 49 nelayan Kamboja pada kapal-kapal
Thailand menyatakan bahwa 59% dari para korban yang diwawancarai
menyatakan bahwa mereka telah menyaksikan kapten kapal membunuh
seorang anggota awak kapal82. Ini termasuk seorang saksi yang menyatakan
bahwa ia telah melihat dua orang dipenggal kepalanya oleh dua orang
kapten83.

Wawancara yang dilakukan oleh IOM di Thailand dengan para nelayan asal
Myanmar dan Kamboja menemukan bahwa mereka pernah menyaksikan
pembunuhan kolega mereka oleh para kapten, terutama, ‘… ketika mereka
terlalu lemah atau sakit untuk bekerja’ .84

Pernyataan-pernyataan para korban perdagangan manusia di Benjina dan

Ambon berisi informasi yang sangat rinci tentang pembuangan mayat

Gambar 5: Part of the cemetary in Benjina used to bury victims of trafficking (Source: KKP)

81 Environmental Justice Foundation. (2013). Sold to the Sea: Human Trafficking in Thailand’s Fishing Industry. EJF:
London. hal9.
82 UNIAP. (2009). Op Cit. hal5.
83 Ibid.
84 IOM Thailand. (2011). Trafficking of Fishermen in Thailand. IOM: Bangkok. hal25.

115
manusia yang tidak sesuai hukum baik di darat maupun laut. Nampak seperti
tidak ada tanggung jawab atas hilangnya nyawa nelayan dan awak kapal yang
bekerja dalam IUU fishing di perairan Indonesia. Tidak dilakukan pemeriksaan
paska kematian atau investigasi terkait apakah orang tersebut dibunuh atau
meninggal karena kecelakaan atau sebab-sebab yang wajar. Keluarga terdekat
dan anggota keluarga lainnya mungkin tidak pernah menerima informasi
terkait kematiannya.

Percobaan Pembunuhan

Nampak dari kesaksian saksi bahwa beberapa nelayan dan awak kapal juga
hampir dibunuh oleh Kapten kapal atau para anggota awal kapal lainnya.
Bentuk percobaan pembunuhan yang paling sering dijumpai adalah
membuang awak kapal ke laut agar mereka tenggelam.

Gambar 6: Visible head injuries on a rescued fisher (Source: KKP)

116
 “…Saya berjumpa dengan salah satu kolega lama saya yang
memperingatkan saya tentang kapten kapal saya bahwa ia berusaha
untuk membunuh kolega saya dengan menempatkannya dalam
kurungan dan menguncinya lalu melemparkannya ke laut karena
kolega saya memintanya untuk mengizinkannya pulang. Beruntung
kolega saya berhasil membuka kurungan tersebut dan lolos tetapi
beberapa orang lain telah meninggal karena kapten kapal tersebut….
Suatu hari saya berkelahi dengan kapten kapal tersebut dan ia
berusaha untuk menembak saya dengan senjata dan saya melarikan
diri dari kapalnya”. (Nelayan Laki-Iaki Asal Myanmar (a))

Kondisi Kerja dan Eksploitasi

Sebagian besar korban dalam industri penangkapan ikan tidak dipekerjakan
berdasarkan kontrak kerja. Dokumen pokok para korban adalah buku pelaut,
yang hanya dikeluarkan untuk 30 persen korban meskipun buku pelaut tersebut
merupakan dokumen perjalanan pokok bagi para pelaut yang berlabuh
atau beroperasi di wilayah negara asing. 83 persen dari para korban tersebut
berkebangsaan Myanmar. Tidak ada korban dari Republik Demokratik Laos yang
memiliki dokumen. 87 persen korban asal Myanmar dan 85 persen korban asal
Thailand juga tidak memiliki dokumen. 50 persen korban asal Kamboja melaporkan
tidak memiliki buku pelaut.
Grafik 49. Grafik 50.
Kontrak Kerja Memiliki Dokumen
3%

19%

80%
96%

Yes Yes
No No

117
 Grafik 51. Grafik 52.
Dokumen Dipalsukan Pemegang Dokumen

1,2%
0,2%
7,2%
11%

88% 90%

Yes Employer
No Victim

Agent/Recruiter

Undocumented

Sebagian besar korban yang memiliki buku pelaut melaporkan bahwa buku
tersebut berisi data yang salah. Proporsi tertinggi korban yang memiliki
dokumen tersebut adalah mereka yang berkebangsaan Kamboja (78 persen)
dan Myanmar (77 persen). Dari 12 korban asal Thailand, 67 persen di antaranya
memiliki buku pelaut yang berisi data yang tidak benar. Para korban yang
melaporkan memegang dokumen mereka sendiri hanya berjumlah kurang dari
satu persen. 90,9% korban mengidentifikasi pemberi kerja sebagai pihak yang
memegang dokumen-dokumen mereka. Para agen perekrutan memegang
dokumen dalam 20 persen kasus, dan 3 persen korban melaporkan bahwa
perekrut lain memegang dokumen-dokumen mereka. Kurang dari 1 persen
korban menyatakan bahwa dokumen-dokumen mereka dipegang oleh
petugas polisi.

118
Para pelaku perdagangan manusia menggunakan berbagai cara untuk
mencegah para korban meninggalkan tempat eksploitasi. Penyitaan dokumen-
dokumen identitas korban adalah salah satunya. Cara lain melibatkan hutang.
9 persen korban melaporkan bahwa mereka memiliki hutang kepada pelaku
perdagangan manusia. Sebagian besar korban melaporkan bahwa hutang
tersebut adalah untuk melunasi biaya perekrutan. Proporsi yang jauh lebih
kecil menyatakan bahwa hutang tersebut berkaitan dengan biaya transportasi.

Fakta bahwa para korban bekerja di laut dan jauh dari negara asal mereka cukup
untuk membuat gagasan untuk meloloskan diri menjadi tidak mungkin bagi
sebagian besar dari mereka. Jauhnya lingkungan kerja dan ketidakmampuan
untuk meloloskan diri selanjutnya diperburuk oleh para pelaku perdagangan
manusia yang membatasi kebebasan bergerak para korban dengan berbagai
tingkat yang berbeda. Katika kapal ditambatkan di pelabuhan, beberapa
penjaga ditempatkan di sekitar kapal untuk mencegah para korban meloloskan
diri. Lebih dari tiga per empat korban melaporkan bahwa kebebasan bergerak
mereka dibatasi sebagian di atas kapal ketika berada di laut dan di pelabuhan.
Dalam 14 persen kasus, para korban menyatakan bahwa pelaku perdagangan
manusia sama sekali tidak memilki kebebasan bergerak.
Grafik 53. Graph 54.
Hutang kepada Pemberi Kerja Tidak Diberinya
Kebebasan Bergerak
2%
14%

9%

91% 84%

Yes No restriction
No Partially Denied

Totally Denied

119
Penanda utama perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan
global adalah eksploitasi tenaga para korban. 99 persen korban melaporkan
bahwa pelaku perdagangan manusia mengharuskan mereka untuk bekerja
dengan jam kerja berlebih. Wawancara mendalam dengan 285 korban di
satu lokasi menyingkap lebih banyak detail tentang lama pekerjaan dan
pengaturan waktu kerja. Hampir 78 persen korban menyatakan bahwa
mereka bekerja antara 16 sampai dengan 24 jam per hari. Hal ini terjadi karena
sebagian besar kapal menebar jala ikan mereka empat kali sehari, secara efektif
menggandakan kapasitas penghasilan mereka dan juga meningkatkan beban
kerja korban mereka.
Grafik 55.
Jenis-Jenis Eksploitasi

Poor Living Condition 1609

Denied Proper Medical Assistance 1558

Denied Proper Foof/Water 1445

Physical Abuse 507

Psychological Abuse 1484

Withholding Wage 1716

Excessive Working Hours 1703

0 500 1000 1500 2000

Lebih dari 86 persen korban melaporkan bahwa pelaku perdagangan manusia

menyiksa mereka secara psikologis. Para korban umumnya diberitahukan
bahwa mereka tidak akan pernah pulang ke negara asal mereka, karena mereka
telah dijual, dan tidak ada seorang pun yang akan menyelamatkan mereka.
Para korban diancam dengan penyerangan atau kematian dan dipaksa untuk
menyaksikan pukulan para pemimpin kapal dan membunuh para anggota
awak kapal lain.

120
30 persen korban yang mengalami penyiksaan psikologis juga mengalami
penyiksaan fisik. Penyiksaan fisik berkisar dari dipukuli, dicambuk dengan ekor
ikan pari beracun, dilempari balok es, dan ditembak. Para korban umumnya
mengalami penyiksaan fisik ketika mereka mengeluh sakit. Permintaan untuk
meninggalkan kapal dikenakan hukuman mati bagi beberapa korban menurut
kesaksian saksi. Laporan menunjukkan bahwa mereka yang melakukannya
mendapati diri mereka dirantai di dek kapal pada tengah hari atau dikunci di
dalam lemari pendingin.

94 persen korban melaporkan bahwa kondisi hidup di atas kapal sangat buruk. Para
korban tidur di kamar yang kecil, sempit, berlangit-langit rendah bersama-sama
tanpa matras atau bantal. Beberapa kapal memiliki ruang tidur dekat ruang mesin,
yang menjadikannya panas. Kemudian beban kerja terlalu besar sehingga mereka
tidak sempat makan. Makanan jauh dari memadai sebagaimana dilaporkan oleh
84 persen korban. Makanan terutama terdiri atas ikan dan air setiap hari.

91 persen korban melaporkan bahwa mereka tidak diberikan perawatan medis

yang layak. Satu-satunya bantuan medis di atas kapal adalah suntikan obat yang
tidak dikenal, yang disebut oleh para korban sebagai ‘Yakanam’. Obat tersebut
berupa kombinasi bubuk putih dan cairan yang diberikan menggunakan
alat suntik. Para korban melaporkan bahwa obat tersebut digunakan sebagai
penghilang rasa sakit dan untuk mengatasi berbagai kondisi kesehatan dan sering
digunakan oleh para pemimpin kapal ketika korban terlalu sakit dan tidak dapat
bekerja. Setelah disuntik korban dilaporkan tidak lagi merasakan sakit dan dapat
lanjut bekerja.

Selain dari penyiksaan-penyiksaan tersebut, para korban tidak menerima upah

mereka. 40 persen korban melaporkan bahwa mereka tidak dibayar untuk
pekerjaan yang mereka lakukan bagi pelaku perdagangan manusia. Dari 60
persen yang dibayarkan 99 persen melaporkan bahwa pelaku perdagangan
menahan sebagian upah mereka. Para korban biasanya dibayarkan setelah
mereka menyelesaikan perjalanan mereka, umumnya dalam 3-4 bulan. Setelah 4
bulan, mereka dibayar 200$ atau kurang, yang kurang dari yang dijanjikan (sekitar
260$/bulan). Para pemimpin kapal menjelaskan kepada para korban bahwa
sisa uang mereka dipegang oleh perusahaan dan hanya dapat diterima setelah
mereka kembali ke Thailand. Namun demikian, tanpa dapat kembali ke Thailand,
korban tidak pernah dapat menerima sisa upah mereka.

121
122
Bantuan bagi Para Korban dan Proses Hukum
Assistance for Victims and the Legal Process

Bantuan Pemulangan
IOM Indonesia telah menerima rujukan dan memberikan bantuan bagi para
nelayan yang diperdagangkan, yang terdampar di perairan Indonesia sejak
tahun 2005 melalui Unit Anti Perdagangan Manusia IOM (IOM-Counter-
Trafficking Unit). Secara keseluruhan, 2.001 nelayan telah mendapatkan
bantuan dari IOM Indonesia. Diantara para korban tersebut, 283 di antaranya
berkebangsaan Indonesia dan 1718 berkebangsaan asing.

Antara tahun 2011 dan 2015 jumlah kasus perdagangan manusia yang
melibatkan para nelayan, sebagian besar berkebangsaan asing, terus
meningkat. Jumlah kasus terbesar adalah pada tahun 2015. Para korban
dirujuk kepada IOM Indonesia, menyusul pelaksanaan penghentian sementara
atas kapal-kapal penangkap ikan asing oleh Menteri Kelautan dan Perikanan
Indonesia pada akhir tahun 2014. Sejak itu IOM Indonesia telah bekerja sama
erat dengan Kementerian tersebut untuk membantu para nelayan yang
membutuhkan.

Pada tahun 2015 saja, IOM Indonesia mengidentifikasi dan membantu sebanyak
1.342 nelayan, 77% di antaranya berkebangsaan Myanmar, 10% berkebangsaan
Kamboja, 11% berkebangsaan Thailand dan 1 % berkebangsaan Laos. Para
nelayan ini terdampar di sembilan wilayah di seluruh Indonesia (Tabel 5).

123
 Tabel 6.
Para Nelayan Asing yang Mendapatkan Bantuan
dari Tanggal 7 April 2015 sampai dengan 31 Januari 2016

Nationalities Fishermen
Screened Returned Who Remaining
No Location Fishermen Fishermen Passed Fishermen
MM KH LO TH Away
1 Ambon 383* 3 6 80 472 421 2 49
2 Tarempa 44 33 0 30 107 105 0 2
3 Belawan 23 0 0 0 23 21 0 2**
4 Pontianak 35 2 0 0 37 36 0 1
Tanjung
5 4 0 0 0 4 4 0 0
Balai
Tanjung
6 38 3 0 0 41 29 0 12
Pinang
7 Benjina 508 96 8 42 656 654 0 2***
8 Kupang 2 0 0 0 2 2 0 0
9 Bau Bau**** 1**** 0 0 0 1**** 1**** 0 0
Total 1037 137 14 152 1342 1272 2 68

* 383 Myanmar nationals including 2 Myanmar national referred from Benjina Case.
** 2 remain fishermen in Belawan, one run away from Belawan Immigration and one refused to return and has
been referred to UNHCR for asylum seeker.
*** 2 remain fishermen in Benjina refused to return home and went missing
**** Upon an in-depth interview, the fisherman who was originally from the Ambon case, in this regard the number
is not counted

Dalam kerjasama dengan berbagai pemangku kepentingan, IOM Indonesia

memberikan berbagai bantuan kepada para nelayan, termasuk bantuan
pemulangan, bantuan penampungan, bantuan logistik, bantuan perawatan
kesehatan, dan juga bantuan hukum.

Bantuan Pemulangan ke Negara-Negara Asal

bagi Para Korban
IOM Indonesia telah memfasilitasi pemulangan sejumlah 1.648 nelayan asing
ke negara-negara asal mereka sampai dengan 31 Januari 2016. Puluhan
nelayan tetap tinggal di Indonesia pada tahun 2016, dan dua orang nelayan
berkebangsaan Myanmar meninggal dunia. Bantuan pemulangan diberikan
melalui koordinasi antara Misi IOM di negara asal, Kedutaan-Kedutaan
Besar, dan Direktorat Jenderal Imigrasi Indonesia. Kedutaan-Kedutaan Besar

124
mengeluarkan Surat Identitas atau Dokumen Perjalanan untuk setiap nelayan
untuk membantu kantor imigrasi di Indonesia mengeluarkan dokumen resmi
untuk meninggalkan Indonesia. Misi IOM di negara asal nelayan berkoordinasi
erat dengan pemerintah di negara asal untuk memberi bantuan di bandara
udara, pengaturan transportasi selanjutnya ke desa-desa asal para nelayan,
serta memberikan bantuan reintegrasi bagi mereka yang membutuhkan. IOM
Indonesia masih dalam perundingan untuk menemukan cara pemulangan bagi
para nelayan korban perdagangan yang tersisa, ke negara-negara asal mereka.

Bantuan Makanan dan Non Makanan

Operasi penyelamatan Benjina dan Ambon merupakan operasi logistik yang
besar bagi Pemerintah Indonesia dan IOM Indonesia. IOM menyediakan pasokan
makanan dan minuman bagi 275 nelayan yang tinggal di Komplek Pelabuhan
Perikanan Ambon, mereka yang tinggal di atas kapal, dan mereka yang tinggal
bersama keluarga angkat, sampai mereka dipulangkan ke negara-negara asal
mereka. Bantuan serupa juga diberikan kepada 45 nelayan yang ditampung di
Jakarta.

Setelah penyelamatan, IOM memberikan bantuan non-makanan kepada para

korban termasuk perlengkapan kebersihan (perlengkapan kebersihan pribadi
untuk sebulan) dan pakaian yang diberikan kepada 392 nelayan di Ambon.
Bantuan ini diberikan secara bulanan.

Selama jangka waktu bantuan, IOM memberikan bantuan makanan kepada 978
nelayan dan non-makanan kepada 1050 nelayan yang terdampar di Benjina dan
Ambon. Tabel 6 memberikan informasi rinci tentang distribusi makanan dan
non- makanan kepada para nelayan dan awak kapal.

Tabel 7.
Jumlah Nelayan yang Menerima Bantuan
Makanan dan Non-Makanan
Hygiene Daily Meals
Location Clothing
Supplies (3 times a day)
Ambon Port of Fishery 392 392 320
Tual Port of Fishery 658 658 658

125
Para nelayan dan awak kapal dari Benjina diberikan perlengkapan kebersihan,
pakaian dan makanan harian, sementara bagi mereka yang berada di Ambon,
bantuan tersebut hanya diberikan kepada mereka yang tinggal di Pelabuhan
Perikanan Ambon.

Bantuan Kesehatan
Sampai dengan 31 Januari 2016, IOM Indonesia terus memberikan bantuan
perawatan kesehatan kepada para nelayan yang membutuhkan. Para nelayan
menerima bantuan perawatan kesehatan, dan satu nelayan menerima
perawatan rawat inap. Beberapa nelayan juga menerima perawatan kesehatan
tambahan, termasuk ijin medis sebelum keberangkatan mereka ke negara-
negara asal.

Seluruhnya ada 994 nelayan yang menerima bantuan perawatan kesehatan

dari IOM, dengan 658 di antaranya ialah para nelayan di Benjina dan 336 di
antaranya adalah para nelayan di Ambon. Dari 994 nelayan, 843 di antaranya
berkebangsaan Myanmar, 96 berkebangsaan Kamboja, 42 berkebangsaan
Thailand, dan 13 berkebangsaan laos. Di samping itu, dari 994 nelayan yang
menerima perawatan kesehatan; 18 di antaranya juga menerima perawatan
rawat inap. Perawatan rawat inap diberikan kepada 2 persen nelayan yang
mengalami beragam kondisi termasuk nyeri otot, tipus, gastritis dan patah
tulang. Salah seorang nelayan juga menerima perawatan kesehatan intensif
dan membutuhkan evakuasi ke Makassar karena penyakit komplikasi.

Di samping itu, 44% nelayan diberikan bantuan ijin medis sebelum

kepulangan mereka ke negara asal. Ijin medis diberikan setidaknya 3 hari
sebelum keberangkatan mereka. Sebagian besar nelayan dinyatakan layak
untuk melakukan perjalanan dan hanya beberapa dari mereka diminta untuk
menjalani pemeriksaan medis lanjutan sebelum keberangkatan.

Laporan medis atas para korban menunjukkan beragam permasalahan

kesehatan yang pernah mereka alami ketika berada di laut. Masalah-masalah
tersebut mencakup infeksi saluran pernafasan atas, gangguan pencernaan,
tipus, infeksi pernafasan, dan infeksi kulit.

126
 Grafik 56.
Masalah-Masalah Kesehatan yang Dialami oleh Para Nelayan

24%
250

200

150
10%
100
5% 4% 3% 3%
50 3% 2% 1% 1% 1% 1% 1%

0
n

ia

ion

itis

ria

itis

ea

on

Gi is
tis

oid
ve

tie
tio

it
ps

ivi
ala

cti
str

at

ch
ns

ph
Fe

en
ec

rh
e

ng
m

fe

on
Ga
sp

rte

Ty
ar
nf

D
d
r

l In
De

an

Br
Dy

Di
I

pe

es
ct

ra
Hy

ic
i
ld
ra

r
Vi

Ca

at
Co
yT

m
th
or

As
at
pir
es
rR
pe
Up

Infeksi Saluran Pernafasan Atas adalah masalah kesehatan yang paling banyak
dialami oleh para nelayan, disusul oleh gangguan pencernaan, hipertensi
dan malaria. Kondisi kerja dan hidup yang tidak sehat dapat menyebabkan
sejumlah besar nelayan mengalami infeksi saluran pernafasan atas. Beberapa
nelayan juga mengalami multi-infeksi dan penyakit.

Bantuan Penampungan
Penampungan sementara disediakan bagi para nelayan di Ambon.
Dalam menyediakan penampungan sementara, IOM bekerja erat dengan
pemerintah baik di tingkat nasional maupun daerah termasuk Kementerian
Sosial (Kemensos) dan Kementerian Kelautan dan Perikanan. Kemensos secara
aktif terlibat dalam menyediakan bantuan penampungan, sementara IOM
membantu Kemensos dengan melakukan renovasi kecil terhadap rumah–
rumah penampungan, menyediakan biaya untuk layanan kebersihan, dan
menyediakan petugas keamanan. Pemerintah berkoordinasi dengan Otoritas
Pelabuhan Perikanan Ambon dan Tual dalam menyediakan tempat dan/
atau komplek penampungan bagi para korban, sementara IOM memberikan
dukungan.

127
IOM terus memberikan bantuan kepada para nelayan yang berada di
penampungan sementara. Jumlah penampungan berkurang seiring dengan
dipulangkannya para korban ke negara-negara asal mereka. Pada awal
tahun 2016, terdapat 154 nelayan yang diberikan penampungan sementara
di Ambon dan Jakarta, dengan 109 di antaranya tinggal di penampungan-
penampungan sementara di komplek Pelabuhan Perikanan Ambon. 45 di
antaranya dipindahkan dari Ambon ke Jakarta secara ‘ilegal’ oleh perusahaan
dan diselamatkan oleh Kepolisian Republik Indonesia. Setelah penyelamatan
dilakukan mereka kemudian ditampung di RPTC (Rumah Perlindungan Trauma
Center – penampungan yang dikelola oleh Kementerian Sosial (Kemensos))
di Jakarta sampai mereka kembali ke negara asal mereka pada tanggal 21
Oktober 2015.

Secara keseluruhan 978 nelayan dari kasus Benjina dan Ambon mendapatkan
bantuan fasilitas-fasilitas penampungan sementara, dengan 826 di antaranya
berkebangsaan Myanmar, 96 berkebangsaan Kamboja, 42 berkebangsaan
Thailand, dan 14 berkebangsaan Laos. Para nelayan dari kasus Benjina
yang diselamatkan dan ditampung di Pelabuhan Perikanan Tual kemudian
dipindahkan ke penampungan yang dikelola oleh Kemensos di Ambon
sementara mereka menunggu penerbangan internasional menuju negara
asal mereka.

Grafik 57.
Para Nelayan yang Dibantu dengan
Fasilitas Penampungan di Setiap Lokasi
514

267 254

94 94
42 46
8 2 0 6 0 0 0 0 0

Tual Port of Ambon Port of MoSA-rung shelter MoSA-run shelter

Fishery Fishery in Ambon in Jakarta

Myanmar Cambodia Thailand Lao PDR

128
Bantuan Reintegrasi
Bantuan IOM kepada para korban tidak berhenti setelah mereka dipulangkan.
Setelah mereka kembali ke negara asal mereka, IOM Kamboja membantu 84
nelayan asal Kamboja dengan bantuan penghidupan. 41 di antaranya dibantu
untuk beternak, 18 untuk memelihara babi, 7 untuk membeli motor untuk
menjadi pengemudi taksi motor, dan 6 dibantu untuk membuka warung
bahan makanan tradisional. Di samping itu, 5 orang nelayan memutuskan
untuk mengambil kursus pelatihan keterampilan seperti kursus menyetir
dan kursus montir.

IOM Myanmar juga memberikan bantuan reintegrasi kepada para nelayan

dan awak kapal yang dipulangkan dalam koordinasi dengan Pemerintah
Myanmar. IOM Myanmar berkoordinasi dengan Pemerintah Myanmar
untuk mempersiapkan dan menyusun rencana tindak bagi para nelayan
yang kembali dan mendiskusikan kelangsungan bantuan reintegrasi dan
berkoordinasi dengan pihak berwenang setempat untuk mengidentifikasi
kebutuhan-kebutuhan para nelayan.

Proses reintegrasi bagi para korban asal Indonesia juga telah dilaksanakan
dengan baik. 3 orang korban melanjutkan studi mereka dan berupaya untuk
menyediakan bantuan hukum serta advokasi untuk keadilan bagi para
korban perdagangan manusia di masa mendatang. 18 orang korban dibantu
dalam kegiatan peternakan ikan dan telah menabung sebagian pendapatan
mereka untuk membeli ikan baru beserta makanannya sebanyak 9 ton dan
juga menggunakan pendapatan tersebut untuk pemeliharaan selanjutnya.
10 orang korban dibantu membangun usaha fotokopi dan percetakan di
Jakarta dan menerima pendapatan sebesar kurang lebih 104$ per bulan.
27 orang korban dibantu dalam mengembangkan kapal penangkap ikan
mereka sendiri yang memberikan mereka penghasilan sebesar 1324$ per
bulan dengan menangkap ikan untuk dijual kepada para pelanggan lokal.

Bantuan tersebut diberikan berdasarkan konsultasi mendalam dengan para

nelayan. Pada tahap awal, staf IOM membantu para nelayan dalam menyusun
rencana usaha. Rencana usaha tersebut disusun dengan mempertimbangkan
latar belakang nelayan, ketersediaan sumber daya, dan keberlangsungan
kegiatan tersebut. Setiap nelayan diminta untuk mengajukan estimasi

129
anggaran, dan menyatakan komitmen mereka terhadap rencana usaha
terkait untuk menerima bantuan dari IOM. IOM mendukung para nelayan
melalui bantuan langsung dalam membeli kebutuhan-kebutuhan usaha
kecil mereka dan menyerahkan kebutuhan-kebutuhan tersebut kepada
mereka. IOM juga terus mendukung kegiatan tersebut dengan memantau
perkembangan usaha setiap nelayan.

Bantuan Hukum
Kasus Benjina diserahkan oleh Kejaksaan kepada Pengadilan Negeri Kepulauan
Aru di Tual. Polri bekerja erat dengan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban
(LPSK) serta Kejaksaan Agung untuk menuntut para tersangka dari perusahaan
PT. Pusaka Benjina Resource (PBR).

Persidangan yang pertama diadakan pada tanggal 17 November 2015 dan

persidangan kedua diadakan pada tanggal 4 Desember 2015. Persidangan
tersebut melibatkan partisipasi dua dari para nelayan yang mengalami kondisi
kerja eksploitatif dan kejam di bawah pimpinan Taikong (Boat Master) dan
juga perusahaan penangkapan ikan selama mereka bekerja.

Kasus-kasus perdagangan manusia di Benjina dan Ambon diadili di pengadilan

dengan putusan dijatuhkan pada tanggal 10 Maret 2016. Pengadilan Negeri
Tual memutuskan 8 orang terdakwa bersalah atas perdagangan manusia di
Benjina dengan masing-masing pelaku dijatuhi hukuman tiga tahun penjara
dan denda sebesar Rp. 160 juta atau menjalani tambahan enam bulan penjara.
Lima orang terdakwa yang adalah para kapten harus membayar total Rp.
773.000.000 (tujuh ratus tujuh puluh tiga juta tiga ratus ribu rupiah) sebagai
kompensasi bagi para anggota awak kapal mereka yang telah dikategorikan
sebagai korban oleh pengadilan. Sementara untuk kasus-kasus perdagangan
manusia di Ambon, polisi telah mengkonfirmasi dua orang tersangka.

Dari 470 nelayan yang terdampar di Ambon, Polri melakukan investigasi

terhadap kasus di mana 45 nelayan dibawa secara ilegal ke Jakarta oleh
perusahaan yang bersangkutan.

130
Pelunasan Gaji
Sebuah upaya juga dilakukan untuk melakukan negosiasi atas nama para
korban untuk upah yang tidak diterima oleh para korban. Proses negosiasi
gaji tersebut hanya dilakukan untuk para nelayan dari Ambon karena para
nelayan dari Benjina berada dalam proses dipulangkan kembali ke negara-
negara asal mereka setelah penyelamatan dilakukan. Pemerintah Indonesia,
secara khusus KKP melalui Satuan Kerja IUUF-nya dan pemerintah dari masing-
masing korban memulai proses negosiasi gaji antara para nelayan dengan 3
perusahaan besar di Ambon yang bertanggung jawab atas para nelayan yang
telah mereka perkerjakan.

Untuk melakukan proses tersebut, Satuan Kerja IUUF berkolaborasi dengan

Kantor Imigrasi, Polri, dan Kementerian Tenaga Kerja, sementara, IOM
mengambil bagian sebagai pengamat dalam proses negosiasi gaji. Sebagian
besar nelayan yang terlibat dalam negosiasi gaji berasal dari Myanmar, selain
satu orang nelayan asal Kamboja. Para nelayan asal Laos dan Thailand tidak
dilibatkan dalam proses negosiasi gaji karena mereka telah diurus oleh
pemerintah mereka sendiri dan sebagian besar dari mereka tidak memiliki
perselisihan terkait gaji.

Di antara 487 nelayan di Ambon, 373 nelayan asal Myanmar dan satu nelayan
asal Kamboja berhasil mencapai kesepakatan dan menerima sisa gaji mereka
dari perusahaan. 87 nelayan tidak mengajukan tuntutan gaji, 12 nelayan tidak
dapat melakukannya karena perusahaan mereka berlokasi di Benjina, dan 7
nelayan lainnya tidak dapat melakukannya karena mereka tidak mengetahui
nama kapal mereka. Masih terdapat 4 nelayan asal Myanmar yang masih
menunggu pembayaran gaji mereka dan 3 nelayan asal Myanmar yang
tuntutan gajinya ditolak oleh perusahaan mereka.

131
132
Analisis

Kewenangan yang Tumpang Tindih

Indonesia telah mengatur masalah penempatan para tenaga kerja migran
Indonesia sejak penetapan Undang-Undang No. 39/2004. Namun demikian,
undang-undang tersebut lebih memberikan penekanan pada para tenaga
kerja yang bekerja di darat, sementara para tenaga kerja yang bekerja di laut,
yang mencakup nelayan dan awak kapal, disebutkan bahwa akan diatur lebih
lanjut oleh peraturan-peraturan kementerian khusus.

Penempatan para tenaga kerja migran Indonesia yang bekerja di darat

umumnya berbeda dibandingkan dengan penempatan para tenaga kerja yang
bekerja di laut. Selanjutnya, pekerjaan di laut juga dibagi ke dalam beberapa
kategori, masing-masing memiliki jenis manajemen penempatan tertentu,
seperti mereka yang bekerja pada kapal-kapal penangkap ikan, angkutan, dan
pedagang. Perbedaan-perbedaan ini meliputi: jenis kapal, wilayah operasi,
jenis muatan, jam kerja, gaji, dan keterampilan yang diperlukan.

Sementara mereka yang bekerja pada kapal-kapal dagang dan kapal

angkut memperoleh perlindungan dari berbagai konvensi internasional,
seperti Konvensi Internasional tentang Standar Pelatihan, Sertifikasi dan
Pengawasan Awak Kapal (International Convention on Standards of Training,
Certification and Watchkeeping for Seafarers – STCW) dari Organisasi Kelautan
Internasional (International Maritime Organization – IMO), para individu yang
bekerja pada kapal-kapal penangkap ikan tidak mendapatkan perlindungan
yang setara dengan rekan rekan pekerja di laut lainnya. Kenyataan bahwa
Pemerintah Indonesia belum mengesahkan beberapa konvensi internasional
yang mengatur para individu yang bekerja pada kapal-kapal penangkap
ikan, seperti Standar Pelatihan, Sertifikasi dan Pengawasan Personil Kapal
Penangkap Ikan (Standards of Training, Certification and Watchkeeping for

133
Fishing Vessel Personnel – STCW-F) dari IMO diyakini kuat menjadi faktor yang
menyebabkan kurangnya perlindungan terhadap para nelayan dan awak
kapal.

Kurangnya peraturan baik nasional maupun internasional untuk melindungi

para tenaga kerja Indonesia pada kapal-kapal penangkapan ikan asing
menjadikan mereka lebih rentan terhadap eksploitasi dan penyalahgunaan.
Data dari BNP2TKI tahun 2013, misalnya, menunjukkan bahwa di antara
nelayan Indonesia yang bekerja pada kapal-kapal penangkap ikan asing,
92% di antaranya didapatkan mengalami berbagai masalah terkait pekerjaan
mereka. Sebaliknya, hanya 8% nelayan Indonesia yang bekerja pada kapal-
kapal angkutan atau pedagang asing yang mengalami kesulitan.

Masalah yang dihadapi oleh para tenaga kerja Indonesia pada kapal-kapal
angkutan atau pedagang asing sebagian besar berkaitan dengan perselisihan
tenaga kerja, yang dapat diselesaikan sendiri oleh Kesatuan Pelaut Indonesia
(KPI). Namun demikian, para tenaga kerja pada kapal-kapal penangkap ikan
asing harus menghadapi masalah-masalah yang jauh lebih besar meliputi:
upah yang secara komparatif lebih kecil (dibandingkan dengan jenis-jenis
pekerjaan berbasis laut lainnya) yang sebagian besar dibayarkan tidak
secara teratur; kontrak kerja eksploitatif; dan keterlibatan secara paksa dalam
kegiatan-kegiatan penangkapan ikan ilegal.

Meningkatnya kasus-kasus para nelayan Indonesia yang dieksploitasi pada

kapal-kapal penangkap ikan asing telah menggerakkan BNP2TKI untuk
mengambil inisiatif dengan menetapkan Peraturan Kepala BNP2TKI No. 3/2013
tentang Manajemen Penempatan dan Perlindungan Nelayan Indonesia
pada Kapal-Kapal Asing. Meskipun BNP2TKI bukan merupakan kementerian,
sehingga tidak dapat menetapkan peraturan, tidak adanya peraturan menteri
tentang isu tersebut memungkinkan peraturan BNP2TKI untuk bertindak
selayaknya seperti undang-undang yang berlaku untuk melindungi para
tenaga kerja Indonesia pada kapal-kapal penangkap ikan asing.

Melalui Peraturan BNP2TKI No. 3/2013, prosedur penempatan para tenaga

kerja Indonesia pada kapal-kapal penangkap ikan asing ditegaskan kembali.
Sebelumnya, siapa pun dapat mengirim tenaga kerja Indonesia untuk bekerja
pada kapal penangkapan ikan asing selama mereka memiliki hubungan

134
dengan pemilik kapal tersebut. Undang-Undang tahun 2013 mengatur bahwa
setiap penempatan tenaga kerja Indonesia pada kapal penangkap ikan asing
harus dilakukan melalui badan hukum yang dikenal sebagai Pos Pelayanan
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (P4TKI). Selanjutnya,
para tenaga kerja Indonesia pada kapal-kapal penangkap ikan asing juga harus
membuat Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN), untuk memastikan adanya
pemantauan dari BNP2TKI. Beberapa penempatan antar Pemerintah juga
diatur oleh BNP2TKI, paling jelas terlihat dengan Taiwan dan Korea Selatan, di
mana BNP2TKI mengawasi seluruh proses perekrutan dan penempatan.

Pada bulan Oktober 2013, Departemen Perhubungan menetapkan Peraturan

Menteri No 84/2013 tentang Rekrutmen dan Penempatan Pelaut. Peraturan
tersebut ditetapkan oleh Kementerian Perhubungan, pada kenyataannya
tumpang tindih dengan Peraturan BNP2TKI di beberapa area. Misalnya,
Peraturan Kementerian Perhubungan yang menyatakan bahwa calon pelaut
hanya menyiapkan Buku Pelaut dan Dokumen Identitas Pelaut (SID). Di
bawah Peraturan Departemen Perhubungan, KTKLN (Kartu Tenaga Kerja
Luar Negeri)dianggap tidak diperlu kan karena aspek mobilitas dari pelaut.
Selanjutnya, Kementerian Perhubungan juga mengatur bahwa agen tenaga
kerja diharuskan untuk memiliki ijin kerja yang diterbitkan oleh Kementerian
Perhubungan (SIUPPAK) selain ijin bsinis yang diatur oleh BNP2TKI.

Hal yang lebih penting lagi, Peraturan Kementerian Perhubungan tumpah

tindih dengan kewenangan Kementrian Tenaga Kerja untuk mengatur pelaut,
yang dianggap sebagai pekerja migran menurut UU No. 39/2004. Peraturan
ini juga tumpang tindih dengan kewenangan Kementarian Kelautan dan
Perikanan (KKP) untuk mengatur nelayan, yang dianggap sebagai pelaut
menurut Peraturan baru Kementerian Perhubungan. Dimasukkannya nelayan
di dalam Undang-undang Kementerian Perhubungan menciptakan halangan
baru bagi calon nelayan untuk bekerja di luar negeri, berhubungan dengan
Pelatihan Keamanan Dasar (BST) dimana biasanya, nelayan hanya perlu
melengkapi Pelatihan Keamanan Dasar untuk Nelayan (BST-F), yang diatur
oleh KKP, untuk mendapatkan penempatan kerja sebagai nelayan di luar
negeri.

Keterlibatan Kementerian Perhubungan di dalam pengelolaan penempatan

pekerja Indonesia di kapal ikan asing menciptakan kebingungan di kalangan

135
agen tenaga kerja. Ketika biasanya mereka hanya perlu melakukan proses
administrasi dibawah BNP2TKI, penetapan Peraturan Baru Kementerian
Perhubungan menciptakan proses administrasi tambahan yang
memperpanjang waktu pemrosesan dan meningkatkan biaya administrasi.
Pada akhirnya, banyaknya halangan yang mereka harus lalui untuk memenuhi
aplikasi klien mereka untuk bekerja sebagai seorang nelayan di kapal asing,
memaksa agen tenaga kerja tersebut untuk menemukan alternatif lain dan
jalan pintas untuk mempercepat proses.

Beberapa agen tenaga kerja memilih untuk mengambil jalan lobi, dengan
membayar sejumlah uang tunai kepada pejabat pemerintah, supaya
mendapatkan prioritas. Jalan ini menyebabkan peningkatan biaya administrasi
bagi pemohon. Agen lain memilih untuk mempertahankan biaya semurah
mungkin tetapi dengan cara pemalsuan dokumen pemohon, seperti sertifikat
Keamanan Dasar dan buku pelaut. Tidak ada jalan yang ideal. Calon pekerja
migran Indonesia terjebak dalam posisi untuk memilih antara pekerjaan resmi
yang mahal atau pekerjaan yang tidak resmi tapi murah. Kalau tidak, mereka
harus menunggu untuk waktu yang lama (paling tidak setahun) sebelum
akhirnya bisa dikirim kerja diluar negeri.

Ada empat badan pemerintah utama yang terlibat dalam manajemen

perekrutan kru kapal nelayan dan penempatannya di Indonesia. Mereka
adalah : Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP); Kementerian Tenaga
Kerja; Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
(BNP2TKI); dan Kementerian Perhubungan. Kementerian Kelautan dan
Perikanan mengatur aspek operasional kapal penangkap ikan, termasuk
perizinan, dan awak kapal. Kementerian Tenaga Kerja memiliki kewenangan
untuk mengatur penempatan buruh migran Indonesia di bidang kelautan,
seperti yang diatur dalam pasal 28 Undang-Undang Nomor 39/2004 tentang
Penempatan dan Perlindungan pekerja migran Indonesia.

Undang-undang tersebut terfokus pada penempatan dan perlindungan

pekerja di darat dan hal-hal terkait pekerja di laut diatur oleh peraturan-
peraturan turunan. Untuk mendukung Kementerian Tenaga Kerja, maka
BNP2TKI dibentuk melalui Keputusan Presiden Nomor 81/2006 dengan
tugas pokok untuk melakukan penempatan, layanan, dan pengawasan
terhadap seluruh pekerja migran Indonesia, baik di dalam atau di luar negeri.

136
Kementerian Tenaga Kerja memiliki kewenangan untuk menyusun kebijakan
dan peraturan tentang penempatan dan perlindungan bagi pekerja migran
Indonesia, sedangkan BNP2TKI berfungsi sebagai implementator kebijakan
yang dibuat oleh Kementerian Tenaga Kerja. Pada kenyataannya, pemisahan
kewenangan antara kedua lembaga ini tidak jelas, sebagai akibat dari tumpang
tindih kebijakan dan hal ini mengakibatkan adanya ketidakpastian hukum.

Lembaga lain yang memiliki wewenang yang tumpang tindih adalah

Direktorat Jenderal Transportasi Laut, dari Kementerian Perhubungan, yang
memiliki kewenangan untuk merumuskan dan melaksanakan kebijakan yang
terkait dengan transportasi laut, termasuk kegiatan penangkapan ikan. Ada
potensi munculnya kebingungan operasional karena kebijakan yang tumpang
tindih dari empat lembaga tersebut. Tabel 8 menggambarkan tumpang
tindih peraturan yang disahkan oleh empat lembaga tersebut. Tabel 8 juga
memberikan kategori yang menunjukkan semua instansi pemerintah terkait
beserta kewenangannya dan mengidentifikasi area adanya tumpang tindih.
Inti dari area ketumpang tindihan adalah sebagai berikut :

• Sumber Kewenangan
• Pendaftaran dan Perizinan Agen Tenaga Kerja
• Pembentukan Kantor Cabang Agen Tenaga Kerja
• Penunjukkan Kepala Pelabuhan
• Pengawasan Kegiatan
• Izin Operasi Kapal
• Penerimaan Kru
• Perekrutan Kru
• Perjanjian Kerja Pelaut
• Sistem Pengawasan
• Tanggung jawab penalty

137

Scheme of Overlapping Authority of Institutions Related to Trafficking in Persons in IUU Fishing
Category
Source of Authority
Registration and License for the
Company of the Fishing Vessel
138
Establishment of branch office of
the Fishing Vessel Company
Appointment of a Port Master
Monitoring the Activities of the
vessel at Sea
Table 8
Ministry of Marine Affairs
and Fisheries
Referring to the authority to manage
fishing vessel and crew arrangement to
Law No. 31/2004 jo. Law No. 45/2009
Registering the Agent of the Fishing
Vessel’s Crew as the Recruitment
Agent of the Fishing Vessel’s Crew
(Regulation of Ministry of Maritime and
Fisheries Affairs No. 35/2015)
(does not regulate)
Appointing a Port Master in a
Fishing Port (Article 42 Law No.
45/2009)
Through a Port Master, monitoring
the activities of the vessel (Article
42 law No. 45/2009)
Ministry of Transportation
Referring to the authority to manage
fishing vessel and crew arrangement to
Law No. 17/ 2008
Issuing the Business License for
Crew Recruitment and Placement
(SIUPPAK) (Article 4 of Ministry of
Transportation Regulation No. 84/
2013)
Issuing the approval of the
establishment of crew’s agency
branch offices (Article 9 (9) Ministry
of Transportation Regulation No.
84/2013)
Assigning a Port Master (Article
207 (2) Law No. 17/2008)
Monitoring the operation of the
vessel and its crew (Article 5
Ministry of Transport Regulation
70/ 2013)
Ministry of Manpower and
Transmigration
In charge of developing Ministerial
Regulations on arranging the
placement of Indonesian Overseas
Workers in the position of fisherman
(article 28 Law No. 39/ 2004)
Issuing the Recruitment and Placement
License (SIPPTKI) for Private
Indonesian Manpower Supplier
Company (Law No. 39/2004)
(does not regulate)
(does not regulate)
(does not regulate)
National Authority for the
Placement and Protection
of Indonesian Overseas
Workers (BNP2TKI)
To implement the policies enacted
by the Ministry of Manpower and
Transmigration, so as it is not
capable of developing a regulation
on recruitment and placement of
vessels’ crew
Registering The Ship Manning
Company (P2K) that has
SIPPTKI (Article 2 section II Chief
Regulation of BNP2TKI No. 12/KA/
IV/2013)
Issuing the Recruitment and
Placement License (SIPP)
for Seafarer Recruitment and
Placement Services (P5) (Article 3
and 4 Section III Chief Regulation
of BNP2TKI No. 12/KA/IV/2013
Registering The Ship Manning
Company (P2K) in di BNP2TKI
to become the authority of the
company to establish a branch
office (Article 6 Section II Chief
Regulation of BNP2TKI No. 12/KA/
IV/2013)
(does not regulate)
(does not regulate)
 National Authority for the
Ministry of Marine Affairs Ministry of Manpower and Placement and Protection
Category Ministry of Transportation
and Fisheries Transmigration of Indonesian Overseas
Workers (BNP2TKI)

Operation License for the Fishing
Vessel
Responsible for registration Requiring the completed
related matters and Fishing documents of seaworthiness for
Vessel Operation License, both the issuance of Port Clearance
Indonesian-flagged and ex- (Article 7 jo. Article 5 Government
foreign-flagged vessel (Law No. Regulation No. 51/2002)
45 Year2009 jo. Law No. 31/2004,
Article 3 Ministry of Maritime and
Fisheries Affairs No. 35/2015)
Through a Port Master, issuing the
Port Clearance (Article 44 (1) Law
No. 45/2009 Law No. 31/2004)
Through fisheries inspector, issuing (does not regulate) (does not regulate)
the Warrant of Operation (SLO)
(Article 44 (2) Law No. 45/2009
Law No. 31/2004, Ministry of
Maritime and Fisheries Affairs
Regulation No. 45/2014)

139
The Required Documents of the
Crew
Determining the Recruitment
System of the Vessel’s Crew
Issuing and/ or revoking the Fishery
Business License (SIUP), Fishing
License (SIPI), and Shipping
Vessel License (SIKPI) (Article
32 Law No. 45 Year 2009 jo. UU
31/2004, Ministry of Maritime and
Fishery Affairs Regulation 45/2014)
(does not regulate)
Determining the requirement for
the recruitment system of fishing
vessel’s workers and crew (Article
6 Ministry of Maritime and Fisheries
Affairs Regulation No. 35/2015)
Mustering the obligatory Seaman’s Issuing the Overseas Worker’s ID
book (Article 25 (3) Ministry of
Card (KTKLN) (Article 10 Section
Transportation Regulation No.
III Chief Regulation of BNP2TKI
84/2013, article 224 Law No.
(does not regulate) No. 12/KA/IV/2013)
17/2008)
Issuing the obligatory Certificate Of
Competency (Article 4 Government
Regulation No. 7/2000)
Determining the requirement for Determining the requirement for
fishing vessel’s crew recruitment fishing vessel’s crew recruitment
and its method (Article 13 Ministry (does not regulate) and its method (Article 6 Section III
of Transportation Regulation No. Chief Regulation of BNP2TKI No.
84/2013) 12/KA/IV/2013)

Category
Seafarer’s Employment Agreement
140
Monitoring the Activities of the
Vessel and Agency
Imposition of Penalty
Ministry of Marine Affairs
and Fisheries
Through a Port Master, ratifying the
Seafarer’s Employment Agreement
(PKL) (Ministry of Maritime and
Fisheries Regulation No. 35/2015)
Determining the system and issuing
the Certificate of Human Rights in
fishery for the fishing vessel (Article
4 and Article 8 Ministry of Maritime
and Fisheries Affairs Regulation
No. 35/2015)
Issuing and/ or revoking the license
issued by the Minister (Article 41
(4) Law No.45/2009 jo. Law No.
31/2004)
National Authority for the
Ministry of Manpower and Placement and Protection
Ministry of Transportation
Transmigration of Indonesian Overseas
Workers (BNP2TKI)
Monitoring the agreement of the Through the Agency for the
vessel’s owner and the agency, as Service, Placement and Protection
well as working contract between of Indonesian Overseas Workers
the agency and the crews (Article (BP3TKI) knowing the Placement
21 Ministry of Transportation Agreement of Seafarer between
regulation No. 84/2013) the Seafarer Recruitment and
Placement Services (P5) and the
fisherman. (Article 7 Section III
Chief Regulation of BNP2TKI No.
12/KA/IV/2013)
(does not regulate)
Ratifying the Seafarer’s
Employment Agreement (PKL)
(article 25 (3), Ministry of
Transportation Regulation No.
84/2013)
Monitoring the fulfillment of the
welfare of the crew as stipulated
in the Seafarer’s Employment
Agreement (PKL) (Article 151 Law
No. 17/2008)
Evaluating the performance of the
crew agency (Article 12 Ministry (does not regulate) (does not regulate)
of Transportation Regulation No.
84/2013)
Withholding the Business License
for Crew Recruitment and
Placement (SIUPPAK) in a case
of the legal violation of an agency (does not regulate) (does not regulate)
company (article 33 Ministry of
Transportation regulation No.
84/2013)
Kerangka Hukum Internasional yang Lemah
Perdagangan nelayan dan awak kapal telah menjadi isu besar selama
beberapa tahun belakangan ini karena meningkatnya jumlah kasus yang
muncul ke permukaan. Situasi terpencil di laut, kontak terbatas dengan pihak-
pihak berwenang di darat dan laut, dan identitas kepemilikan kapal-kapal
penangkap ikan yang tidak jelas memungkinkan terjadinya perdagangan
manusia dan kejahatan-kejahatan lain. Di Indonesia, Undang-Undang Anti
Perdagangan Manusia Tahun 2007 mengatur mekanisme bagi pihak-pihak
berwenang untuk memberantas perdagangan manusia namun demikian
banyak kesulitan muncul dalam investigasi dan pengusutan kejahatan-
kejahatan di laut karena sifat keterasingan dari kejahatan-kejahatan tersebut.
Situasi para nelayan dan awak kapal semakin buruk karena Indonesia belum
menjadi pihak penandatangan pada beberapa konvensi internasional yang
menyeluruh.

Terdapat beberapa konvensi internasional tentang pelayaran dan kegiatan

kapal-kapal penangkap ikan atau kapal-kapal pedagang yang telah
berlaku selama puluhan tahun. Sayangnya sampai saat ini, Indonesia
belum mengesahkan konvensi-konvensi internasional yang penting untuk
meningkatkan perlindungan terhadap awak kapal dan nelayan Indonesia
dan asing. Indonesia telah mengesahkan beberapa konvensi namun
demikian dampak dari konvensi-konvensi tersebut masih minim dan hal
ini dapat dikaitkan dengan kurangnya komitmen politik pemerintah untuk
sepenuhnya menyetujui dan melaksanakan ketentuan-ketentuan tersebut.
Konvensi Internasional tentang Standar Pelatihan, Sertifikasi dan Pengawasan
Awak Kapal (STCW) adalah salah satu dari konvensi-konvensi terkait yang
berlaku dan secara aktif diadopsi dalam undang-undang nasional Indonesia.
Pemerintah Indonesia belum mengesahkan beberapa konvensi penting
lainnya, seperti Konvensi Tenaga Kerja Maritim (Maritime Labour Convention
– MLC) dan Konvensi Pekerjaan Penangkapan Ikan (Work in Fishing
Convention) dari ILO. Tidak adanya keinginan untuk mengesahkan konvensi-
konvensi tersebut telah mengakibatkan minimnya keterlibatan Indonesia
dalam mekanisme kerjasama regional dan internasional untuk memperkuat
perlindungan bagi para awak kapal dan/atau nelayan Indonesia.

141
142
Conclusionsdan
Kesimpulan andRekomendasi
Recommendations

Nelayan dan pelaut merupakan kategori pekerja khusus dan mengingat

sifat umum dari industri makanan laut dan yurisdiksi yang berbeda
yang kemungkinan mereka hadapi, membuat mereka membutuhkan
perlindungan khusus, terutama dalam kaitannya dengan kontak dengan
otoritas publik. Tidak hanya mereka harus berhadapan dengan beberapa
yurisdiksi yang berbeda-beda, mereka juga bisa dihadapkan dengan hukum
dan prosedur yang kompleks dalam bahasa yang mereka tidak mengerti.

Selain kesulitan di tempat kerja, nelayan dan pelaut juga menghadapi

kerentanan hukum tertentu. Mereka mungkin menemukan diri sendiri
tanpa akses hukum dikarenakan keterbatasan dalam sistem pemerintahan
negara tertentu. Mereka juga tidak memiliki perlindungan hukum yang
layak dikarenakan perjanjian kerja yang tidak memadai. JIka mereka tidak
memiliki perjanjian perundingan bersama atau kontrak individual, mereka
bisa tidak menerima upah apapun selama periode mereka bekerja dan
menjadi korban atas perlakuan tidak manusiawi. Sebagian besar pelaut dari
negara pemasok tenaga kerja utama mendapatkan posisi mereka melalui
jasa agen tenaga kerja. Para nelayan dan pelaut terpaksa harus membayar
untuk mendapatkan pekerjaan atau rela menerima pemotongan gaji untuk
sebuah layanan administrasi dan jaminan sosial yang semu.
Sementara diskriminasi menurut kebangsaan telah tertanam lama didalam
industri perikanan, para pemilik kapal menghemat biaya dengan mencari
awak kapal dari negara-negara yang sedang berkembang sebagai cara
untuk mendapatkan harga yang kompetitif. Praktek tersebut menghasilkan
sejumlah masalah antara lain pelatihan yang tidak memadai dan hambatan
bahasa dan budaya antar awak kapal yang multi bangsa.

Nelayan dan pelaut tergantung pada ratifikasi dan keefektifan implementasi

konvensi internasional guna melindungi hak hak dasar mereka. Mereka
bergantung pada keterlibatan yang bertanggung jawab dari negara bendera,

143
negara pelabuhan dan negara pengirim tenaga kerja. Namun, tidak dapat
dipungkiri bahwa kabsahan status hukum pekerja bukan jaminan penuh
atas keselamatan dari bahaya eksploitasi di negara tujuan, meskipun hal
tersebut dapat mengecilkan kemungkinan eksploitasi yang lebih parah. Dari
kesimpulan di atas, beberapa poin berikut merupakan hasil rekomendasi:

• Disarankan penghentian penggunaan Bendera kemudahan (Flags of

Convenience) oleh Kapal Pendukung Nelayan dan Pencari Ikan. Negara
Bendera harus meratifikasi semua konvensi internasional yang ada
terkait tanggung jawab perikanan, dalam rangka penyediaan kerangka
hukum yang mengikat secara komprehensif. Masyarakat Internasional
harus memberikan tekanan untuk mengakhiri eksploitasi Bendera
Kenyamanan. Diperlukan adanya kesepakatan implementasi yang baru
dan mengikat atas Hukum Laut PBB yang berisikan sejumlah langkah
yang dapat diikuti untuk memastikan negara-negara bendera memenuhi
tanggung jawab mereka di bawah Konvensi PBB tentang Hukum Laut
(UNCLOS) dan instrumen lainnya yang ada.

• Masalah sistem pendaftaran dan identifikasi kapal penangkap ikan yang

terikat oleh kesepakatan internasional dapat diatasi dengan mendukung
FAO dalam membentuk sebuah sistem pendaftaran kapal global, dalam
rangka menciptakan transparansi yang lebih besar dalam identifikasi
kapal penangkap ikan. Masyarakat internasional juga harus memperkuat
dukungan teknis dan keuangan untuk Negara-negara pantai yang
sedang berkembang dan FRMOs, memberi mereka kemampuan untuk
lebih efektif mengawasi kawasan perairan nasional dan internasional.
Tindakan penting lainnya adalah dukungan atas pertukaran informasi
secara lengkap dan tepat waktu, antara semua negara pelabuhan,
negara pantai, negara bendera dan badan-badan perikanan regional
secara global.

• Dalam masalah kondisi kerja, hal ini harus ditangani oleh kedua
Kementerian Tenaga Kerja Indonesia dan Thailand. Saat ini merupakan
saat yang tepat untuk merevisi Undang-Undang Perlindungan Buruh
untuk memastikan bahwa pekerja yang bekerja di kapal penangkap
ikan mendapatkan perlindungan sepenuhnya, layaknya seperti pekerja
di sektor lain. Selain itu, harus ada pengawasan lebih dekat atas

144
 agen perekrutan di Indonesia dan Thailand. Hal ini bertujuan untuk
membatasi jasa pelayanan administrasi palsu dan jaminan sosial yang
tidak ada namun pekerja tetap dituntut untuk membayar di awal jika
tidak menginginkan gaji mereka dipotong kemudian. Harus ada diskusi
lebih lanjut untuk membahas standar upah minimum bagi semua
pekerja. Dialog rutin perlu dilakukan di antara para pengusaha untuk
menemukan strategi dalam rangka menyelesaikan masalah lembur yang
dipaksakan dan memastikan adanya mekanisme pembayaran untuk
kerja lembur yang sesuai dengan undang undang tenaga kerja.

• Masalah lain adalah tempat kerja yang tidak dapat diakses yang
membuat kapal kapal nelayan tersebut jarang sekali diperiksa. Nelayan
dan pelaut yang bekerja di atas kapal bahkan lebih rentan karena mereka
berada di lautan besar dengan tidak adanya tempat untuk melarikan
diri jika ada tanda-tanda kekerasan atau eksploitasi. Disarankan bahwa
Kementerian Tenaga Kerja dari kedua negara menjalin kerjasama yang
erat dengan masing-masing kementerian, pemerintah daerah, dan juga
organisasi non-pemerintah (NGO) untuk mengembangkan strategi
praktis agar pengawas lokal dapat mengakses pabrik pengolahan kecil
atau rumahan, terutama jika ada indikasi bahwa eksploitasi tenaga kerja
mungkin terjadi.

• Disarankan bahwa Kementerian Pertahanan mendiskusikan dengan para

pejabat jajaran Angkatan Laut, apakah mandat mereka bisa diperluas
untuk pengawasan secara teratur untuk memeriksa kondisi kapal ikan
untuk memastikan bahwa setidaknya standar kondisi kerja minimum
diterapkan, anak-anak tidak dipekerjakan di kapal dan setiap kasus
eksploitasi bisa diidentifikasi.

• Disarankan Departemen Tenaga Kerja di kedua negara memastikan

berjalannya proses pendaftaran yang layak untuk pekerja migran di
sektor perikanan. Masa pendaftaran bagi pekerja migran yang bekerja di
atas kapal-kapal nelayan harus diperpanjang atau dibuat lebih fleksibel
untuk membantu mereka untuk mendaftar dengan mudah ketika
mereka kembali ke darat.

145
• Disarankan bahwa pihak Kepolisian mengadakan dialog tingkat tinggi
dengan Kementerian Tenaga Kerja untuk memastikan para majikan yang
menahan dokumen asli pekerja-nya diberikan hukuman atau merancang
mekanisme di mana para pekerja yang memegang salinan dokumen
status kerja mereka bisa diverifikasi pada majikan mereka

• Pemerintah Indonesia mewajibkan perusahaan-perusahaan perikanan

untuk memastikan bahwa perusahaan mereka selaras dengan instrumen-
intsrumen hak asasi manusia sebagai persyaratan ijin untuk menangkap
dan mengangkut ikan, dan usaha perikanan

• Sebuah asesmen atas pemenuhan hak asasi manusia perlu diterapkan

dengan melakukan uji kepatutan HAM dan audit HAM. Bagi perusahaan
yang lulus asesmen tersebut dan memiliki sertifikat HAM diijinkan untuk
beroperasi dalam sektor perikanan

• Mengembangkan database kapal penangkap ikan nasional dan

internasional (antara lain dalam Daftar Kapal Ikan RPOA IUU, Daftar
Kapal RFMO IUU, Daftar Kapal Perikanan Global FAO, Pendaftaran Kapal
Federasi Internasional Pekerja Transport (ITF) dan Data Base Interpol)
yang berisi daftar kepatuhan kinerja kapal, termasuk aspek tenaga kerja
dan hak asasi manusia, yang dapat diakses publik. Daftar ini akan menjadi
instrumen penting pada Metode Pengawasan Negara Pelabuhan dan
ketika negara bendera melakukan inspeksi.

• Dibutuhkannya Program Peningkatan Kapasitas untuk aparat penegak

hukum dan petugas pelabuhan dalam bidang tipologi dan modus
operandi pelanggaran HAM di perikanan industri. Pemahaman ini
diperlukan untuk mengatasi kasus perdagangan orang secara efektif.
Sebagian besar petugas pengawas pelabuhan tidak menyadari adanya
bentuk pelanggaran hak asasi manusia yang terjadi dalam wilayah
hukum mereka, terutama perdagangan orang. Kurangnya pengetahuan
tersebut membuat tersembunyinya kasus-kasus perdagangan orang di
Benjina dan Ambon, sehingga susah terbongkar.

146
• Otoritas Pelabuhan melalui kemitraan dengan Kementerian Tenaga Kerja
dan Kementerian Sosial dapat mendirikan pusat migran dan pelaut di
pelabuhan-pelabuhan. Pusat-pusat ini akan menginformasikan kepada
awak kapal atas hak-hak mereka dan memberikan bantuan dalam
kasus-kasus pelanggaran hak asasi manusia. Keberadaan dari pusat-
pusat migran dan pelaut di pelabuhan akan lebih efektif jika Indonesia
meratifikasi Perjanjian tentang Tindakan Negara Pelabuhan dalam
Mencegah, Menangkal dan Menghapuskan Kegiatan Perikanan Ilegal,
Unreported and Unregulated (PSMA). Perjanjian PSMA ini terdiri atas
ketentuan-ketentuan yang secara tidak langsung bisa mengidentifikasi
dan mencegah perdagangan orang di kapal penangkap ikan. Hal
mendasar di dalam ketentuan tersebut adalah: Pemberitahuan awal
ketika kapal memasuki pelabuhan (Pasal 8); inspeksi di pelabuhan (pasal
12); persyaratan pendaratan ikan di pelabuhan (Pasal 7); dan daftar
black-list kapal pada Organisasi Pengelolaan Perikanan Regional. Saat
ini Indonesia berada dalam proses ratifikasi PSMA melalui Peraturan
Presiden.

• Mendukung pelaksanaan inspeksi dan investigasi multidisiplin di

pelabuhan perikanan yang dilakukan bersama-sama oleh otoritas
pelabuhan, pengawas ketenagakerjaan, komisi hak asasi manusia, polisi
dan elemen-elemen lain yang penting.85

• Sebuah kebijakan multi-traceability (yang memiliki kemampuan untuk

pelacakan) harus dikembangkan untuk memastikan tercapainya
keamanan pangan, pelacakan rekam jejak IUUF dan pelanggaran
HAM, sebelum ikan yang tertangkap memasuki pasar nasional dan
internasional. Kebijakan multi-traceability sangat penting mengingat
rantai pasokan di industri perikanan sangat sulit untuk dilacak, terutama
untuk ikan-ikan yang sudah ditangkap.86

85 One form of partnership in preventing trafficking in persons is The ITF Blue Certificate. ITF has 600,000 seafarers as
members, dan one quarter of Flag of Convenience (FOC) Vessels are covered by ITF agreements which signifies the ITF’s
acceptance of the wages and working conditions on board. Certification compliance is monitored by a network of over 130 ITF
inspectors in ports throughout the globe. Read Fish Wise, 2014, Trafficked II: An Updated Summary of Human Rights Abuses
in the Seafood Industry, p. 33.
86 Logan Kock, VP of responsible sourcing for Santa Monica Seafood menyebutkan bahwa “Rantai pasokan cukup kabur,
terutama jika suplai berasal dari laut lepas.” - lihat : http://www.seafoodsource.com/news/supply-trade/27883- associated-
press-links-slave-fishing-labor-to-thai-union-prominent-u-s-firms#sthash.fXMFHACt.dpuf.

147
• Ada kebutuhan untuk meningkatkan kesadaran konsumen tentang
betapa pentingnya untuk produk perikanan untuk mematuhi
penghormatan atas hak asasi manusia87. “Uang mungkin dapat membeli
banyak hal, tetapi seharusnya tidak bisa membeli manusia lain“88.
Konsumen juga harus mengetahui pesan yang disebutkan oleh salah
satu korban perdagangan Benjina:
“Jika Amerika dan Eropa sedang makan ikan ini, mereka harus ingat
pada kita, “kata Hlaing Min, 30, seorang korban yang melarikan diri dari
Benjina. “Terdapat gunung tulang di bawah laut. Tulang tulang manusia
yang bisa menjadi sebuah pulau, sebanyak itulah.89

85 One form of partnership in preventing trafficking in persons is The ITF Blue Certificate. ITF has 600,000 seafarers as
members, dan one quarter of Flag of Convenience (FOC) Vessels are covered by ITF agreements which signifies the ITF’s
acceptance of the wages and working conditions on board. Certification compliance is monitored by a network of over 130 ITF
inspectors in ports throughout the globe. Read Fish Wise, 2014, Trafficked II: An Updated Summary of Human Rights Abuses
in the Seafood Industry, p. 33.
86 Logan Kock, VP of responsible sourcing for Santa Monica Seafood menyebutkan bahwa “Rantai pasokan cukup kabur,
terutama jika suplai berasal dari laut lepas.” - lihat : http://www.seafoodsource.com/news/supply-trade/27883- associated-
press-links-slave-fishing-labor-to-thai-union-prominent-u-s-firms#sthash.fXMFHACt.dpuf.

148
REFERENSI
Asis, M.M.B. (2008). ‘Human trafficking in East and South-East Asia: Searching
for structural factors’. In Cameron, S. & Newman, E. (Eds). Trafficking in Humans:
Social, Cultural and Political Dimensions. United Nations University Press: Tokyo.

AU (2014). 2050 Africa’s Integrated Maritime (AIM) Strategy, African Union.

Bondaroff, P., et al. (2015). The Illegal Fishing and Organised Crime Nexus:
Illegal Fishing as Transnational Organised Crime, Global Initiative Against
Transnational Organized Crime and The Black Fish.

Caballero-Anthony, M. & Hangzo, P.K.K. (2013). ‘Transnational Crime’. In M.

Caballero-Anthony & A. Cook (Eds). Non-Traditional Security in Asia: Issues,
Challenges and Framework for Action. ISEAS-Yusof Ishak Institute: Singapore.

Chapsos, I. (2016). Is Maritime Security a Traditional Security Challenge?

Exploring the Security Landscape: Non-Traditional Security Challenges. A. J.
Masys, (ed). Switzerland, Springer International Publishing 59-78.

Committee on Fisheries (2007). Combatting illegal, unreported and unregulated

fishing through monitoring, control and surveillance. Port State measures and
other means, Twentyseventh Session edn., Translated by FAO. COFI/2007/7.

Coral Triangle Initiative. (2012). ‘Trans-Boundary Illegal, Unreported and

Unregulated (IUU) Fishing Workshop’. Coral Triangle Initiative IUU Fishing
Workshop-Philippines, Malaysia and Indonesia, January 21-24, 2013 Marriott
Hotel Cebu City.

Day, K. (2015). (Re)integration of Cambodian Trafficked Men: Trends in Trafficking

and Aftercare Services. Hagar Cambodia: Phnom Penh.

de Coning, E. & Witbooi, E. (2015). ‘Towards a new ‘fisheries crime’ paradigm:

South Africa as an illustrative example’. Marine Policy. 60: pp208-215.

Derks, A. (2010). ‘Migrant labour and the politics of immobilisation: Cambodian

fishermen in Thailand’. Asian Journal of Social Science. 38.

149
Elliott, L. (2007). ‘Transnational environmental crime in the Asia Pacific: an
‘un(der)securitized’ security problem?’. The Pacific Review. 20:4.

Environmental Justice Foundation. (2013). Sold to the Sea: Human Trafficking

in Thailand’s Fishing Industry. EJF: London.

EU (2014). European Union Maritime Security Strategy, European Union.

11205/14.

Feingold, D.A. (2003) noted in Feingold, D.A. (2013). ‘The Burmese traffic-jam
explored: Changing dynamics and ambiguous reforms’. Cultural Dynamics.
25:2.

Feingold, D.A. (2013). ‘The Burmese traffic-jam explored: Changing dynamics

and ambiguous reforms’. Cultural Dynamics. 25:2.

Griggs, L. & Lugten, G. (2007). ‘Veil over the nets (unraveling corporate liability
for IUU fishing offences)’. Marine Policy. 31:2.

ILO. (2013). Caught at Sea: Forced Labour and Trafficking in Fisheries. International
Labour Organization: Geneva.

IOM Indonesia. (2015). IUU Generated Data Report. Unpublished Report.

Counter Trafficking / Labour Migration Team. IOM Indonesia: Jakarta.

IOM Thailand. (2011). Trafficking of Fishermen in Thailand. IOM: Bangkok.

Jacquet, J.L. and Pauly, D. (2008) ‘Trade secrets: renaming and mislabeling of
seafood’. Marine Policy. 32:3. pp309–318.

Le Gallic, B. & Cox, A. (2006). ‘An economic analysis of illegal, unreported and
unregulated (IUU) fishing: Key drivers and possible solutions’. Marine Policy.
30:2.

Liddick, D. (2014). ‘The dimensions of a transnational crime problem: The case

of IUU fishing’. Trends in Organized Crime. 17: 4. pp 290-312.

150
Murray, J. (2013). ‘Enhancing responsible fishing practices in South East Asia to
combat Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) fishing’. Australian Journal
of Maritime and Ocean Affairs. 5(3). pp112-119

Ogden, R. (2008). ‘Fisheries forensics: the use of DNA tools for improving
compliance, traceability and enforcement in the fishing industry’. Fish and
Fisheries. 9:4. pp462-472.

Ollus, N. (2015). ‘Regulating forced labour and combating human trafficking:

the relevance of historical definitions in a contemporary perspective’. Crime,
Law and Social Change. 63:5.

Osterblom, H., Constable, A. & Fukumi, S. (2011). ‘Illegal fishing and the
organized crime analogy’. Trends in Ecology and Evolution. 26:6.
PalmaRobles, M. (2014). “Fisheries crime: bridging the gap.” Retrieved 17
March, 2016, from http://cimsec.org/fisheries-crime-bridging-conceptual-
gap-practical-response/12338.

Rose, G. (2014). ‘Forests, fish and filthy lucre’. In Gergory Rose (ed). Following
the Proceeds of Environmental Crime: Fish, Forests and Filthy Lucre. Routledge:
Abingdon.

Shelley, L. (2011). ‘International trafficking: An important component

of transnational crime’. In Okubo, S. & Shelley, L.(Eds). Human Security,
Transnational Crime and Human Trafficking: Asian and Western Perspectives.
Routledge: Abingdon

Southeast Asian Fisheries Development Center. (2012). Report: The Experts

Group Meeting on Fishing License and Boats Registration in Southeast Asia.
Annex 10.

Standing, A.(2015). ‘Corruption and state-corporate crime in

fisheries’. U4 Issue. http://www.cmi.no/mwg-internal/de5fs23hu73ds/
progress?id=7QbOmKmP5o&dl. p10. Accessed 4/4/16.

Surtees, R. (2012). Trafficked at Sea. The Exploitation of Ukrainian Seafarers and

Fishers. IOM & Nexus Institute: Geneva.

151
Sylwester, J.G. (2014). ‘Fishers of men: The neglected effects of environmental
depletion on labour trafficking in the Thai fishing industry’. Pacific Rim Law &
Policy Journal. 23:2.

Telesetsky, A. (2015). ‘Laundering fish in the global undercurrents: Illegal,

Unreported, and Unregulated Fishing and transnational organized crime’.
Ecology Law Quarterly. 41:4. Pp939-996.

Thomas, J.L. (2015). The Financial Risk to Organizations Supporting Human

Trafficking Crimes Through the Course of Business and Their Business Supply
Chains. Capstone Project Submitted to the Faculty of Utica College. UMI
Dissertation Publishing: Ann Arbor.

UK (2014). The UK National Strategy for Maritime Security London.

UN (2008). Oceans and the law of the Seas. Report of the Secretary General UN
General Assembly. A/63/63.

UNIAP. (2009). ‘Exploitation of Cambodian men at sea: Facts about the

trafficking of Cambodian men onto Thai fishing boats’. SIREN case analysis.
United Nations Inter-Agency Project on Human Trafficking (UNIAP): Phnom
Penh.

UNODC (2011). Transnational Organised Crime in the Fishing Industry. Vienna,

United Nations Office on Drugs and Crime.

UNODC (2013). Transnational Organized Crime in East Asia and the Pacific: A
Threat Assessment, United Nations Office on Drugs and Crime.

Witbooi, E. (2015). “Towards a new ‘fisheries crime’ paradigm: challenges and

opportunities with reference to South Africa as an illustrative African example.”
Marine Policy 55: 39-46.

Wright, G. (2011). ‘Conceptualising and combatting transnational

environmental crime’. Trends in Organized Crime. 14:4.

152
153
154