RESUME AGENDA I – III
a. gaji & tunjangan;
MANAJEMEN ASN
KEDUDUKAN ASN
Manajemen ASN adalah pengelolaan ASN utk
menghasilkan pegawai ASN yg profesional, memiliki
nilai dasar, etika profesi, bebas dr intervensi politik,
bersih dr KKN.
Pegawai ASN terdri dr :
PNS ( Pegawai Negeri Sipil )
PPPK ( Pegawai Pemerintah dengan
Perjanjian Kerja )
PNS adalah :
WNI dengan syarat tertentu;
Diangkat scr tetap oleh pejabat;
Memiliki NIP
PPPK adalah :
WNI;
Masa kerjanya sesuai dg perjanjian utk
jangka waktu tertentu
a. Pegawai asn berkedudukan sebagai aparatur negara
yg menjalankan kebijakan yg ditetapkan oleh
pimpinan instansi pemerintah serta bebas dr
intervensi
b. Kedudukan asn berada di pusat, daerah, dan luar
negeri
PERAN ASN
Fungsi ASN :
Pelaksana kebijakan publik;
Pelayanan publik;
Perekat pemersatu bngsa
Tugas ASN :
Melaksanakan kebijakan sesuai dg ketentuan
perundang undangan (asn harus mengutamakan
pelayanan yg berorientasi pada kepentingan
publik)
Memberikan pelayanan yg profesional dan
berkualitas (dituntut profesional dlm bekerja)
Mempererat persatuan dan kesatuan NKRI (asn harus
taat pd pancasila dan uud 1945, harus selalu
senantiasa mengutamakan kepentingan bangsa
dan negara diatas segala2 nya)
HAK DAN KEWAJIBAN ASN
Hak adalah suatu kewenangan atau kekuasaan yang
diberikan oleh hukum, suatu kepentingan yang dilindungi
oleh hukum, baik pribadi maupun umum. Hak dan
kewajiban PNS dan PPPK diatur oleh UU Nomor 5 Tahun
2014, yaitu:
PNS sebagai pegawai ASN ber-hak memperoleh:
a. gaji tunjangan dan fasilitas PNS;
cuti;
jaminan pensiun & jaminan hari tua PNS;
perlindungan;
pengembangan kompetensi dalam rangka
penilaian kinerja PNS untuk karier.
PPPK ber-hak memperoleh:
cuti;
perlindungan;
pengembangan kompetensi.
Kewajiban adalah suatu beban atau tanggunan yg
bersifat kontraktual. Kewajiban Pegawai ASN:
setia-taat kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Negara
Kesatuan Republik Indonesia, dan pemerintah yang
sah;
menjaga persatuan-kesatuan bangsa;
melaksanakan kebijakan yang dirumuskan pejabat
pemerintah yang berwenang;
menaati ketentuan peraturan perundang-undangan;
melaksanakan tugas kedinasan dengan penuh pengabdian,
kejujuran, kesadaran, serta tanggung jawab;
menunjukkan integritas dan keteladanan dalam sikap,
perilaku, ucapan & tindakan kepada setiap orang, baik
di dalam maupun di luar kedinasan;
menyimpan rahasia jabatan; hanya dapat mengemukakan
rahasia jabatan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
bersedia ditempatkan di seluruh wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
KODE ETIK DAN KODE PERILAKU ASN
Kode etik dan kode perilaku bertujuan untuk menjaga
martabat dan kehormatan ASN. Kode etik dan kode
perilaku berisi pengaturan perilaku agar Pegawai
ASN :
a) Melaksanakan tugasnya dengan jujur, bertanggung
jawab, dan berintegritas tinggi;
Melaksanakan tugasnya dengan cermat dan disiplin;
Melayani dengan sikap hormat, sopan, dan tanpa
tekanan;
Melaksanakan tugasnya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
Melaksanakan tugasnya sesuai dengan perintah atasan
atau pejabat yang berwenang sejauh tidak
bertentangan dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan dan etika pemerintahan;
Menjaga kerahasiaan yang menyangkut kebijakan
negara;
Menggunakan kekayaan dan barang milik negara secara
bertanggung jawab, efektif, dan efisien; h. Menjaga
agar tidak terjadi konflik kepentingan dalam
melaksanakan tugasnya;
Memberikan informasi secara benar dan tidak
menyesatkan kepada pihak lain yang
 memerlukan informasi terkait kepentingan
kedinasan;
Tidak menyalahgunakan informasi intern negara, tugas,
status, kekuasaan, dan jabatannya untuk mendapat
atau mencari keuntungan atau manfaat bagi diri
sendiri atau untuk orang lain;
Memegang teguh nilai dasar ASN dan selalu menjaga
reputasi dan integritas ASN; dan
Melaksanakanketentuanperaturan
perundangundangan mengenai disiplin pegawai
ASN.
Fungsi kode etik dan kode prilaku adalah:
Sebagai pedoman birokrasi publik/ASN dalam
menjalankan tugas dan kewenangan agar
tindakannya dinilai baik
Sebagai standar penilaian sifat, perilaku, dan
tindakan ASN dalam menjalankan tugas dan
kewenangannya.
KONSEP SISTEM MERIT
Penerapan sistem merit dalam pengelolaan ASN
mendukung pencapaian tujuan sasaran organisasi dan
memberikan ruang bagi transparansi, akuntabilitas,
obyektivitas dan juga keadilan.
Menurut UU ASN Pasal 1 tentang Ketentuan umum,
sistem merit adalah kebijkan dan manjemen ASN
yang berdasarkan pada kualifikasi,kompetensi,
Dan kinerja secara adil dan wajar dengan tanpa
membedakan latar belakang politik,ras,warna
kulit,agama,asal-usul,jenis kelamin,status pernikahan,
umur atau kondisi kecacatan
Sistem merit pada dasarnya adalah konsepsi dalam
manajemen SDM yang menggambarkan
diterapkannya obyektifitas dalam keseluruhan semua
proses dalam pengelolaan ASN yakni pada
pertimbangan kemampuan dan prestasi
individu untuk melaksanakan
pekerjaannya(kompetensi dan kinerja)
Kebalikan dari merit sistem adalah spoil sistem, dimana
dalam penerapan manajemen SDM-nya lebih
mengutamakan pertimbangan subyektif seperti alasan
politik, personal, kedekatan dan pertimbangan
subyektif lainnya.
Manajemen PNS meliputi penyusunan dan penetapan
kebutuhan,pengadaan, pangkat dan jabatan,
pengembangan karier, pola karier, promosi, mutasi,
penilaian kerja, penggajian dan
tunjangan, penghargaan, disiplin, pemberhentian,
jaminan pensiun dan hari tua, dan perlindungan.
Manajemen PPPK meliputi penetapan kebutuhan,
pengadaan, penilaian kinerja, penggajian dan
tunjangan, pengembangan kompetensi, pemberian
penghargaan, disiplin, pemutusan hubungan kerja,
perlindungan.
Pelaksanaan sistem merit :
Perencanaan = perencanaan kebutuhan pegawai harus
mendukung sepenuhnya tujuan dan sasaran organisasi ;
proses pengadaan dilakukan untuk mendapatkan pegawai
dengan kualitas yang tepat dan berintegritas ; pegawai
ditempatkan sesuai
dengan perencanaannya (untuk memenuhi kebutuhan
organisasi) dan tidak berdasarkan preferensi
individu/kelompok atau pertimbangan subyektif lainnya.
Monitoring, penilaian dan pengembangan= Jaminan merit
sistem dalam monitoring dan penilaian antara lain dapat
diwujudkan dengan : Pangkat dan jabatan dalam ASN
diberikan berdasarkan kompetensi, kualifikasi dan
persyaratan jabatan ; Pengembangan karier ASN dilakukan
berdasarkan kualifikasi, kompetensi, penilaian kinerja
yang mencerminkan kebutuhan instansi masing-masing ;
Mutasi pegawai dilakukan dengan mempertimbangkan
kualifikasi, kompetensi, dan kebutuhan instansi ; Penilaian
kinerja dilakukan dengan dasar kinerja sesungguhnya ;
Promosi pegawai dilakukan dengan berdasarkan pada
kinerja pegawai dan bukan pada pertimbangan subyektif.
•Kelembagaan dan Jaminan Sistem Merit dalam
pengelolaan ASN :
Komisi Aparatur Sipil Negara (KASN) : berwenang
melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan kebijakan
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi/ Kemen PAN dan RB) yang bertugas
memberikan pertimbangan kepada presiden dalam
penindakan pejabat yang berwenang dan pejabat pembina
kepegawaian atas penyimpangan sistem merit
MANAJEMEN PNS
Manajemen PNS, meliputi:
Penyusunan dan penetapan kebutuhan Penyusunan
kebutuhan jumlah dan jenis jabatan PNS dilakukan
untuk jangka waktu 5 tahun yang diperinci per 1
tahun berdasarkan prioritas kebutuhan
Pengadaan
Pengadaan PNS dilakukan melalui tahapan
perencanaan, pengumuman lowongan, pelamaran,
seleksi, pengumuman hasil seleksi, masa percobaan,
dan pengangkatan menjadi PNS.
Setiap Instansi Pemerintah merencanakan pelaksanaan
pengadaan PNS.
Setiap Instansi Pemerintah mengumumkan secara
terbuka kepada masyarakat adanya kebutuhan
jabatan untuk diisi dari calon PNS.
Setiap WNI mempunyai kesempatan untuk melamar
menjadi PNS setelah memenuhi persyaratan
Penyelenggaraan seleksi pengadaan PNS oleh Instansi
Pemerintah melalui penilaian secara objektif
berdasarkan kompetensi, kualifikasi, dan
persyaratan lain yang dibutuhkan oleh jabatan.
Penyelenggaraan seleksi pengadaan PNS terdiri
dari 3 (tiga)
 tahap, meliputi seleksi administrasi, seleksi
kompetensi dasar, dan seleksi kompetensi bidang.
Peserta yang lolos seleksi diangkat menjadi calon
PNS. Pengangkatan calon PNS ditetapkan dengan
keputusan Pejabat Pembina Kepegawaian.
Calon PNS wajib menjalani masa percobaan. Masa
percobaan bagi calon PNS dilaksanakan selama 1
(satu) tahun.
Calon PNS yang diangkat menjadi PNS harus
memenuhi persyaratan:
lulus pendidikan dan pelatihan; dan
sehat jasmani dan rohani.
Calon PNS yang telah memenuhi persyaratan diangkat
menjadi PNS oleh Pejabat Pembina Kepegawaian
Pengkat dan jabatan
 Pengangkatan PNS dalam jabatan tertentu
ditentukan berdasarkan perbandingan objektif
antara kompetensi, kualifikasi, dan persyaratan
yang dibutuhkan oleh jabatan dengan kompetensi,
kualifikasi, dan persyaratan yang dimiliki oleh
pegawai.
 PNS dapat diangkat dalam jabatan tertentu pada
lingkungan instansi TNI dan Kepolisian.
Pengembangan karier
dilakukan dengan mempertimbangkan Kompetensi
meliputi:
kompetensi diukur dari tingkat dan spesialisasi
pendidikan, pelatihan teknis fungsional, dan
pengalaman bekerja secara teknis
kompetensi manajerial dari tingkat pendidikan,
pelatihan struktural /manajemen, dan pengalaman
kepemimpinan
kompetensi sosial kultural dari pengalaman kerja
berkaitan dengan masyarakat majemuk dalam hal
agama, suku, dan budaya
Setiap Pegawai ASN memiliki hak dan
kesempatan untuk mengembangkan Kompetensi.
Diberikan kesempatan untuk melakukan praktik
kerja di instansi lain di pusat dan daerah dalam
waktu paling lama 1
(satu) tahun dan pelaksanaannya dikoordinasikan
oleh LAN dan BKN.
Pola Karier
Setiap Instansi Pemerintah menyusun pola karier
PNS secara khusus sesuai dengan kebutuhan
berdasarkan pola karier nasional.
Promosi
Promosi PNS dilakukan berdasarkan perbandingan
objektif antara kompetensi, kualifikasi, dan
persyaratan yang dibutuhkan oleh jabatan, penilaian
atas prestasi kerja, kepemimpinan, kerja sama,
kreativitas, dan pertimbangan dari tim penilai kinerja
PNS pada Instansi Pemerintah,
penilaian kinerja PNS dilakukan tanpa membedakan
jender, suku, agama, ras, dan golongan.
Promosi Pejabat Administrasi dan Pejabat Fungsional
PNS dilakukan oleh Pejabat Pembina Kepegawaian
setelah mendapat pertimbangan tim penilai kinerja PNS
pada Instansi Pemerintah.
Tim penilai kinerja PNS dibentuk oleh Pejabat yang
Berwenang.
Mutasi
Setiap PNS dapat dimutasi tugas dan/atau lokasi
dalam 1 (satu) Instansi. Pusat, antar-Instansi
Pusat, 1 (satu) Instansi Daerah, antar-Instansi
Daerah,antar-Instansi Pusat dan Instansi Daerah,
dan ke perwakilan Negara Kesatuan Republik
Indonesia di luar negeri.
Mutasi PNS dalam satu Instansi Pusat atau Instansi
Daerah dilakukan oleh Pejabat Pembina
Kepegawaian.
Mutasi PNS antarkabupaten/kota dalam satu provinsi
ditetapkan oleh gubernur setelah memperoleh
pertimbangan kepala BKN.
Mutasi PNS antarkabupaten/kota antarprovinsi, dan
antar provinsi ditetapkan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan
pemerintahan dalam negeri setelah memperoleh
pertimbangan kepala BKN.
Mutasi PNS provinsi/kabupaten/kota ke Instansi
Pusat atau sebaliknya, ditetapkan oleh kepala
BKN.
Mutasi PNS antar-Instansi Pusat ditetapkan oleh
kepala BKN
Mutasi PNS dilakukan dengan memperhatikan
prinsip larangan konflik kepentingan.
Pembiayaan sebagai dampak dilakukannya
mutasi PNS dibebankan pada anggaran
pendapatan dan belanja negara untuk Instansi
Pusat dan anggaran pendapatan dan belanja
daerah untuk Instansi Daerah.
Penilaian Kinerja
Penilaian kinerja PNS dilakukan berdasarkan
perencanaan kinerja pada tingkat individu dan
tingkat unit atau organisasi, dengan memperhatikan
target, capaian, hasil, dan manfaat yang dicapai, serta
perilaku PNS.
Penilaian kinerja PNS dilakukan secara objektif,
terukur, akuntabel, partisipatif, dan transparan. Hasil
penilaian kinerja PNS disampaikan kepada tim
penilai kinerja PNS.
Hasil penilaian kinerja PNS digunakan untuk menjamin
objektivitas dalam pengembangan PNS, dan
dijadikan sebagai persyaratan dalam pengangkatan
jabatan dan kenaikan pangkat, pemberian tunjangan
dan sanksi, mutasi, dan promosi, serta untuk
mengikuti pendidikan dan pelatihan.
PNS yang penilaian kinerjanya tidak mencapai target
kinerja dikenakan sanksi administrasi sampai dengan
pemberhentian sesuai dengan perundang-undangan.
Penggajian dan Tunjangan
Selain gaji PNS juga menerima tunjangan dan fasilitas.
Tunjangan meliputi tunjangan kinerja dan tunjangan
kemahalan. Tunjangan kinerja dibayarkan sesuai
pencapaian kinerja.
Gaji dan Tunjangan PNS yang bekerja pada pemerintah
pusat dibebankan pada APBN. Gaji dan Tunjangan
PNS yang bekerja pada pemerintahan daerah
dibebankan pada APBD.
Penghargaan
 Penghargaan dapat berupa pemberian:
tanda kehormatan;
kenaikan pangkat istimewa;
kesempatan prioritas untuk pengembangan
kompetensi
kesempatan menghadiri acara resmi
dan/atau acara kenegaraan.
PNS yang dijatuhi sanksi administratif tingkat berat
berupa pemberhentian tidak dengan hormat dicabut
haknya untuk memakai tanda kehormatan
berdasarkan Undang-Undang ini.
Disiplin
PNS wajib mematuhi disiplin PNS.PNS yang
melakukan pelanggaran disiplin dijatuhi hukuman
disiplin.
Pemberhentian
PNS diberhentikan dengan hormat karena: o
meninggal dunia;
o atas permintaan sendiri;
o mencapai batas usia pensiun;
o perampingan organisasi /kebijakan pemerintah
yang mengakibatkan pensiun dini
o tidak cakap jasmani dan/atau rohani sehingga
tidak dapat menjalankan tugas dan
kewajiban
PNS dapat diberhentikan dengan hormat atau tidak
diberhentikan karena dihukum penjara berdasarkan putusan
pengadilan yang telah memiliki kekuatan hukum tetap karena
melakukan tindak pidana dengan hukuman pidana penjara
paling singkat 2 tahun. PNS diberhentikan tidak dengan
hormat karena:
melakukan penyelewengan terhadap
Pancasila dan UUD 1945;
dihukum penjara/kurungan berdasarkan putusan
pengadilan yang telah memiliki kekuatan
hukum tetap karena melakukan tindak pidana
kejahatan jabatan atau tindak pidana kejahatan
yang ada hubungannya dengan jabatan dan/atau
pidana umum
menjadi anggota dan/atau pengurus partai politik
dihukum penjara berdasarkan putusan pengadilan
yang telah memiliki kekuatan hukum tetap karena
melakukan tindak pidana dengan pidana penjara
paling singkat 2 tahun dan pidana yang dilakukan
dengan
berencana.
PNS diberhentikan sementara, apabila:
diangkat menjadi pejabat negara;
diangkat menjadi komisioner atau anggota
lembaga nonstruktural; atau
ditahan karena menjadi tersangka tindak pidana.
Pengaktifan kembali PNS yang diberhentikan
sementara dilakukan oleh Pejabat Pembina
Kepegawaian.
Batas usia pensiun yaitu:
58 tahun bagi Pejabat Administrasi
60 tahun bagi Pejabat Pimpinan Tinggi
Jaminan Pensiun dan Jaminan Hari Tua
PNS yang berhenti bekerja berhak atas jaminan
pensiun dan jaminan hari tua PNS sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.PNS
diberikan jaminan pensiun apabila:
meninggal dunia;
atas permintaan sendiri dengan usia dan masa
kerja tertentu;
mencapai batas usia pensiun;
perampingan organisasi atau kebijakan pemerintah yang
mengakibatkan pensiun dini
tidak cakap jasmani dan/atau rohani sehingga tidak
dapat menjalankan tugas dan
kewajiban.
Jaminan pensiun dan jaminan hari tua PNS diberikan
sebagai hak dan sebagai penghargaan atas pengabdian
PNS. Sumber pembiayaan jaminan pensiun dan jaminan
hari tua PNS berasal dari pemerintah selaku pemberi kerja
dan iuran PNS yang bersangkutan.
Perlindungan
Pemerintah wajib memberikan perlindungan
berupa:
jaminan kesehatan;
jaminan kecelakaan kerja;
jaminan kematian; dan
bantuan hukum.
Perlindungan berupa jaminan kesehatan, jaminan
kecelakaan kerja, dan jaminan kematian mencakup
jaminan sosial yang diberikan dalam program
jaminan sosial nasional. Bantuan hukum, berupa
pemberian bantuan hukum dalam perkara yang
dihadapi di pengadilan terkait pelaksanaan tugasnya.
MANAJEMEN PPPK
Penetapan kebutuhan
Diatur dalam PP, penyusunan penulisan jumlah
PPPK berdasarkan analisis jabatan dan analisis
beban kerja. Penyusunan tersebut dilakukan
dalam jangka waktu 5 tahun. Kebutuhan tersebut
ditetapkan dengan Keputusan Menteri.
Pengadaan
Tahapan pengadaan tersebut terdiri dari
perencanaan, pengumuman lowongan, pelamaran,
seleksi, pengumuman hasil seleksi dan
pengangkatan menjadi PPPK. Pengangkatan calon
PPPK ditetapkan dengan keputusan Pejabat
Pembina Kepegawaian. Masa kerja minimal 1
tahun.
Penilaian Kinerja
Dilakukan secara objektif, terukur, akuntabel,
partisipatif dan transparan.
Penggajian dan Tunjangan
Pembayaran gaji didasarkan pada beban kerja,
tanggung jawab jabatan dan risiko pekerjaan yg
dianggarkan dalam APBN dan APBD.
Pengembangan Kompetensi
Merupakan kesempatan bagi PPPK untuk
mengikuti pengembangan kompetensi yang
hasilnya akan dipertimbangkan sebagai dasar
untuk perjanjian kerja selanjutnya
Pemberian penghargaan
Didapat karena PPPK telah setia, menjadi dan
memiliki kecakapan dalam menjalankan tugasnya.
Penghargaan berupa tanda
kehormatan,kesempatanuntuk
 pengembangan kompetensi, dan kesempatan
menghadiri acara kenegaraan
Disiplin
Instansi Pemerintah wajib mematuhi tata tertib
dalam kelancaran pelaksanaan tugas.
Pemutusan Hubungan Perjanjian Kerja
Dengan hormat karena :
Jangka waktu perjanjian berakhir,
meninggal dunia, atas permintaan sendiri,
perampingan organisasi, tidak cakap
Dengan hormat tidak atas permintaan sendiri
karena :
Dihukum penjara, melanggar disiplin PPPK
tingkat berat, dan tidak mencapai target
Tidak dengan hormat karena : Penyelewengan
terhadap pancasila dan UUD 1945,
dihukum penjara, menjadi anggota parpol.
Perlindungan
Perlindungan yang diberikan Pemerintah
berupa
Jaminan h ari tua, kesehatan, kecelakaan
kerja, kematian dan bantuan hukum.
PENGISIAN JABATAN PIMPINAN
TINGGI Pasal 108
Pengisian jabatan pimpinan tinggi utama dan madya pada
kementerian, kesekretariatan lembaga negara, lembaga
nonstruktural, dan Instansi Daerah dilakukan secara
terbuka dan kompetitif di kalangan PNS dengan
memperhatikan syarat kompetensi, kualifikasi,
kepangkatan, pendidikan dan latihan, rekam jejak jabatan,
dan integritas serta persyaratan lain yang dibutuhkan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pengisian jabatan pimpinan tinggi utama dan madya
dilakukan pada tingkat nasional.
Pengisian jabatan pimpinan tinggi pratama dilakukan
secara terbuka dan kompetitif di kalangan PNS.
Pengisian jabatan pimpinan tinggi pratama dilakukan
tingkat nasional atau antarkabupaten/kota dalam 1 (satu)
provinsi.
Pasal 109
Jabatan pimpinan tinggi utama dan madya tertentu berasal
dari kalangan non-PNS dengan persetujuan Presiden.
Jabatan Pimpinan Tinggi dapat diisi oleh prajurit TNI dan
Kepolisian setelah mengundurkan diri dari dinas aktif.
Jabatan Pimpinan Tinggi di lingkungan Instansi
Pemerintah tertentu dapat diisi oleh prajurit TNI dan
Kepolisian.
Pasal 110
Pengisian Jabatan Pimpinan Tinggi dilakukan oleh
Pejabat Pembina Kepegawaian dengan terlebih dahulu
membentuk panitia seleksi Instansi Pemerintah.
Dalam membentuk panitia seleksi, Pejabat Pembina
Kepegawaian berkoordinasi dengan KASN.
Panitia seleksi Instansi Pemerintah sebagaimana terdiri
dari unsur internal maupun eksternal Instansi Pemerintah
yang bersangkutan.
Panitia seleksi dipilih dan diangkat oleh Pejabat Pembina
Kepegawaian berdasarkan pengetahuan, pengalaman,
kompetensi, rekam jejak, integritas moral, dan netralitas
melalui proses yang terbuka.
Panitia seleksi melakukan seleksi dengan memperhatikan
syarat kompetensi, kualifikasi, kepangkatan, pendidikan
dan latihan, rekam jejak jabatan, integritas, dan penilaian
uji kompetensi melalui pusat penilaian (assesment center)
atau metode penilaian lainnya.
Panitia seleksi sebagaimana menjalankan tugasnya untuk
semua proses seleksi pengisian jabatan terbuka untuk
masa tugas yang ditetapkan oleh Pejabat Pembina
Kepegawaian.
Pasal 111
Ketentuan mengenai pengisian Jabatan Pimpinan Tinggi
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 108, Pasal 109, dan
Pasal 110 dapat dikecualikan pada Instansi Pemerintah
yang telah menerapkan Sistem Merit dalam pembinaan
Pegawai ASN dengan persetujuan KASN.
Instansi Pemerintah yang telah menerapkan Sistem Merit
dalam pembinaan Pegawai ASN sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), wajib melaporkan secara berkala kepada
KASN untuk mendapatkan persetujuan baru.
PENGISIAN JABATAN PIMPINAN TINGGI
DI INSTANSI PUSAT
Pasal 112
Untuk pengisian jabatan pimpinan tinggi utama
dan/atau madya, panitia memilih 3 nama calon untuk
setiap 1 lowongan jabatan.
3 nama calon pejabat pimpinan tinggi utama
dan/atau madya yang terpilih
disampaikan kepada Pejabat Pembina
Kepegawaian.
Pejabat Pembina Kepegawaian mengusulkan 3 nama
calon kepada Presiden.
Presiden memilih 1 nama dari 3 nama calon yang
disampaikan untuk ditetapkan sebagai pejabat pimpinan
tinggi utama dan/atau madya.
Pasal 113
Pengisian jabatan pimpinan tinggi pratama dilakukan oleh
Pejabat Pembina Kepegawaian dengan terlebih dahulu
membentuk panitia seleksi.
Panitia seleksi memilih nama calon pejabat pimpinan
tinggi pratama untuk setiap 1 lowongan jabatan.
3 nama calon pejabat pimpinan tinggi pratama yang
terpilih disampaikan kepada Pejabat Pembina
Kepegawaian melalui Pejabat yang Berwenang.
Pejabat Pembina Kepegawaian memilih 1 dari 3 nama
calon yang dengan memperhatikan pertimbangan Pejabat
yang Berwenang untuk ditetapkan sebagai pejabat
pimpinan tinggi pratama.
PENGISIAN JABATAN PIMPINAN TINGGI
DI INSTANSI DAERAH
Pasal 114
Pengisian jabatan pimpinan tinggi madya di tingkat
provinsi dilakukan oleh Pejabat Pembina
Kepegawaian dengan terlebih dahulu membentuk
panitia seleksi.
Panitia seleksi memilih 3 (tiga) nama calon pejabat
pimpinan tinggi madya untuk setiap 1 (satu) lowongan
jabatan.
3 calon nama pejabat pimpinan tinggi madya yang
terpilih disampaikan kepada Pejabat Pembina
Kepegawaian.
Pejabat Pembina Kepegawaian mengusulkan 3 nama
calon pejabat pimpinan tinggi madya kepada Presiden
melalui menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan.
Presiden memilih 1 nama dari 3 nama calon yang
disampaikan untuk ditetapkan sebagai pejabat pimpinan
tinggi madya.
Pasal 115
Pengisian jabatan pimpinan tinggi pratama dilakukan oleh
Pejabat Pembina Kepegawaian dengan terlebih dahulu
membentuk panitia seleksi.
Panitia seleksi memilih 3 nama calon pejabat
pimpinan tinggi pratama untuk setiap 1 lowongan
jabatan.
3 nama calon pejabat pimpinan tinggi pratama yang terpilih
disampaikan kepada Pejabat Pembina Kepegawaian
melalui Pejabat yang Berwenang
Pejabat Pembina Kepegawaian memilih 1 dari 3 nama
calon
untuk ditetapkan dan dilantik sebagai pejabat
pimpinan tinggi pratama.
Khusus untuk pejabat pimpinan tinggi pratama yang
memimpin sekretariat daerah kabupaten/kota
sebelum ditetapkan oleh bupati/walikota dikoordinasikan
dengan gubernur.
PENGGANTIAN PEJABAT PIMPINAN TINGGI
Pasal 116
Pejabat Pembina Kepegawaian dilarang mengganti
Pejabat Pimpinan Tinggi selama 2 tahun terhitung sejak
pelantikan Pejabat Pimpinan Tinggi, kecuali Pejabat
Pimpinan Tinggi tersebut melanggar ketentuan peraturan
perundang-undangan dan tidak lagi memenuhi syarat
jabatan yang ditentukan.
Penggantian pejabat pimpinan tinggi utama dan madya
sebelum 2 tahun dapat dilakukan setelah mendapat
persetujuan Presiden.
Pasal 117
Jabatan Pimpinan Tinggi hanya dapat diduduki paling
lama 5 tahun.
Jabatan Pimpinan dapat diperpanjang
berdasarkan pencapaian kinerja, kesesuaian
kompetensi, dan berdasarkan kebutuhan instansi
setelah mendapat
persetujuan Pejabat Pembina Kepegawaian dan
berkoordinasi dengan KASN.
Pasal 118
Pejabat Pimpinan Tinggi harus memenuhi target kinerja
tertentu sesuai perjanjian kinerja yang disepakati dengan
pejabat atasannya sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Pejabat Pimpinan Tinggi yang tidak memenuhi kinerja
yang diperjanjikan dalam waktu 1 tahun pada suatu
jabatan, diberikan kesempatan
selama 6 bulan untuk memperbaiki kinerjanya.
Dalam hal Pejabat Pimpinan Tinggi tidak menunjukan
perbaikan kinerja maka pejabat yang bersangkutan
harus mengikuti seleksi ulang uji kompetensi
kembali.
Berdasarkan hasil uji Pejabat Pimpinan Tinggi dimaksud
dapat dipindahkan pada jabatan lain sesuai dengan
kompetensi yang dimiliki atau ditempatkan pada jabatan
yang lebih rendah sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Pejabat Pimpinan Tinggi yang Mencalonkan sebagai
Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati/Walikota, dan
Wakil Bupati/Wakil Walikota
Pasal 119

Pejabat pimpinan tinggi madya dan pejabat pimpinan
tinggi pratama yang akan mencalonkan diri menjadi
gubernur dan wakil gubernur, bupati/walikota, dan
wakil bupati/wakil walikota wajib menyatakan
pengunduran diri secara tertulis dari PNS sejak
mendaftar sebagai calon.
PENGAWASAN DALAM PROSES PENGISIAN
JABATAN PIMPINAN TINGGI
Pasal 120
Dalam pengisian Jabatan Pimpinan Tinggi, Pejabat
Pembina Kepegawaian memberikan laporan proses
pelaksanaannya kepada KASN.
KASN melakukan pengawasan pengisian Jabatan
Pimpinan Tinggi baik berdasarkan laporan yang
disampaikan oleh Pejabat Pembina Kepegawaian
maupun atas inisiatif sendiri.
Dalam melakukan pengawasan proses pengisian jabatan
pimpinan tinggi utama dan jabatan pimpinan tinggi
madya di Instansi Pusat dan jabatan pimpinan tinggi
madya di Instansi Daerah KASN berwenang memberikan
rekomendasi kepada Pejabat Pembina Kepegawaian
dalam hal:
a. pembentukan panitia seleksi;
b. pengumuman jabatan yang lowong; c.
pelaksanaan seleksi; dan
d. pengusulan nama calon.
Dalam melakukan pengawasan pengisian jabatan
pimpinan tinggi pratama di Instansi Pusat dan Instansi
Daerah, KASN berwenang memberikan rekomendasi
kepada Pejabat Pembina Kepegawaian
dalam hal:
a. pembentukan panitia seleksi;
b. pengumuman jabatan yang lowong; c.
pelaksanaan seleksi;
d. pengusulan nama calon; e.
penetapan calon; dan
f. pelantikan.
Rekomendasi KASN bersifat mengikat.
KASN menyampaikan laporan hasil pengawasan kepada
Presiden.
PEGAWAI ASN YANG MENJADI PEJABAT
Pegawai ASN dapat menjadi pejabat negara.
Pejabat negara yaitu:
Presiden dan Wapres ; - Ketua, wakil
ketua, dan anggota MPR; DPR, DPD
hakim agung pada Mahkamah Agung dan
hakim pada semua badan peradilan
kecuali hakim ad hoc; - MK; - BPK; -
KY; - KPK; - Menteri dan setingkat
menteri; -Dubes; -
Gubernur dan wakil gubernur; - Bupati/
walikota dan wakil bupati/wakil
walikota; dan - Pejabat negara lainnya
yang ditentukan oleh Undang-Undang.
Pegawai ASN dari PNS yang diangkat menjadi
ketua, wakil ketua, dan anggota MK; - BPK; -
KY; - KPK; - Menteri dan setingkat menteri; -
Dubes; diberhentikan sementara dari
jabatannya dan
tidak kehilangan status sebagai PNS.
Pegawai ASN dari PNS yang tidak menjabat
lagi sebagai pejabat negara diaktifkan kembali
sebagai PNS.
Pegawai ASN dari PNS yang mencalonkan diri atau
dicalonkan menjadi Presiden dan Wapres ; -
Ketua, wakil ketua, dan anggota MPR; DPR,
DPD gubernur dan wakil gubernur;
bupati/walikota dan wakil bupati/wakil walikota
wajib menyatakan pengunduran diri secara
tertulis sebagai PNS sejak mendaftar sebagai
calon.
Dalam hal tidak tersedia lowongan jabatan
dalam waktu paling lama 2 (dua) tahun
PNS yang bersangkutan diberhentikan
dengan hormat.
SISTEM INFORMASI ASN
SI ASN diperlukan untuk menjamin efisiensi, efektivitas
dan akurasi pengambilan keputusan dalam
manajemen ASN.
SI ASN diselenggarakan secara nasional dan
terintegerasi antar instanasi pemerintah.
Istansi pemerintah wajib menyampaikan data SI ASN
kepada BKN sec berkala.
SI ASN berbasis TI yang mudah diaplikasikan,
diakses, dan memiliki sistem keamanan yg
andal.
Data pegawai minimal memuat :
Daftar riwayat hidup
Riwayat pendidikan
Riwayat jabatan dan kepangkatan
Riwayat penghargaan, tanda jasa, atau tanda
kehormatan
Riwayat pengalaman berorganisasi
Riwayat gaji
Riwayat pendidikan dan latihan
Daftar penilaian prestasi kinerja
Surat keputusan dan kompetensi
ORGANISASI
Pegawai ASN berhimpun dalam wadah Korps
Profesi Pegawai ASN RI.
TUJUAN untuk menjaga kode etik profesi dan
standar pelayanan profesi ASN,
danewujudkan jiwa korps ASN.
 FUGSI : pembinaan dan pengembangan profesi
ASN; perlindungan hukum; rekomendasi
pelanggaran kode etik profesi dan kode
perilaku profesi; meningkatkan kesejahteraan
anggota.

PENYELESAIAN SENGKETA

Keberatan Pejabat yang

berwenang
menghukum
Sengketa
pegawai

Badan
Banding pertimbangan
ASN
AKUNTABILITAS
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Akuntabilitas mengacu pada harapan implisit atau eksplisit
bahwa keputusan atau tindakan seseorang akan di evaluasi
oleh pihak lain dan hasil evaluasinya dapat berupa reward
atau punishment. Seorang PNS dapat dikatakan PNS yang
akuntabel apabila mampu mengatasi masalah-masalah
tersebut. Dalam artian mampu mengambil pilihan yang
tepat ketika terjadi konflik kepentingan, tidak terlibat
dalam politik praktis, melayani secara adil dan konsisten
dalam menjalankan tugas dan fungsinya.
BAB II
KONSEP AKUNTABILITAS
B. Apa Yang Dimaksud Dengan Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kewajiban individu, kelompok, atau
institusi untuk memenuhi tanggung jawab yang menjadi
amanahnya. Amanah PNS adalah menjamin terwujudnya
nilai publik. Nilai Publik antara lain:
Mampu mengambil pilihan yang tepat dan benar ketika
terjadi konflik kepentingan, antara kepentingan publik
dengan kepentingan sektor, kelompok, pribadi
Memiliki pemahaman dan kesadaran untuk menghindari
dan mencegah keterlibatan PNS dalam publik praktis
Memperlakukan Warga Negara secara sama dan adil
dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan
publik
Menunjukkan sikap dan perilaku yang konsisten dan dapat
diandalkan sebagai penyelenggara pemerintahan.
C. Aspek-Aspek Akuntabilitas
1. Akuntabilitas adalah sebuah hubungan (Accountability
is a relationship)
Dalam akuntabilitas, hubungan yang terjadi adalah
hubungan yang bertanggung jawab antara kedua belah
pihak, yaitu antra individu/kelompok/institusi dengan
negara dan masyarakat
Akuntabiitas berorientai pada hasil (Accountability is
result oriented)
Hasil yang diharapkan dar akuntabilitas adalah perilaku
aparat pemerintah yang bertanggung jawab adil dan
inovatif
Akuntabilitas membutuhkan adanya laporan
(Accountability requires reporting)
Dengan memberikan laoran kinerja berarti mampu
menjelaskan terhadap tindakan dan hasil yang telah
dicapai oleh indiviu/klompok/institusi, serta mampu
memberikan bukti nyata dari hasil dan proses yang telah
dilakukan.
4. Akuntabilitas memerlukan konsekuensi (Accountability
is meaningless without cosequences)
Akuntabilitas adalah kewajiban menunjukkan tangung
jawab, dan tanggung jawab menghasilkan
konsekuensiyang dapat berupa penghargaan atau sanksi
Akuntabilitas memperbaiki kinerja (Accountability
improves performance)
Tujuan akuntabilitas adalah untuk memperbaiki kinerja
PNS dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
D. Pentingnya Akuntabilitas
 Akuntabilitas adalah prinsip dasar bagi
organisasi yang berlaku pada setiap level/unit
organisasi sebagai suatu kewajiban jabatan
dalam memberikan pertanggungjawaban
laporan kegiatan kepada atasannya
 Tiga Fungsi utama akuntabilitas
(Bovens,2007)
Menyediakan kontrol demokratis (peran demokrasi)
Dengan membangun suatu sistem yang
melibatkan stakeholders dan user yang
lebih luas
Mencegah korupsi dan penyalahgunaan kekuasaan
(peran konstitusional)
Meningkatkan efisiensi dan akuntabilitas (peran
belajar)
Akuntabilitas merupakan kontrak antara pemerintah
dan aparat birokrasi, serta antara pemerintah yang
diwakili oleh PNS dengan masyarakat, dengan ciri:
Akuntabilitas eksternal, yaitu tindakan pengendalian
yang bukan bagian dari tanggung jawabnya
Akuntabilitas interaksi, merupakan pertukaran dua
arah antara yang menuntut dan yang jadi
penanggungjawab
Hubungan akuntabilitas, merupakan hubungan
kekuasaan struktural (pemerintah dan publik)
yang dapat dilakukan dengan asimetri sebagai
haknya untuk menuntut jawaban
Akuntabilitas Publik, terdiri dua macam:
Akuntabiitas vertikal
Yaitu, pertanggungjawaban atas pengelolaan
dana kepada otoritas lebih tinggi
Contoh: pertanggungjawaban pemerintah pusat
kepada DPR, pertanggungjawaban pemerintah
daerah kepada pemerintah pusat
Akuntabilitas horizontal
Yaitu pertanggungjawaban kepada masyarakat
luas
Akuntabilitas ini membutuhkan pejabat
pemerintah untuk melaporkan “ke samping”
kepada pejabat lainnya dan lembaga negara
Contoh: lembaga pemilihan umum yang
independen, KPK
Bagaimana Tingkatan dalam Akuntabilitas
Terbagi menjadi 5 tingkatan:
Akuntabilitas Personal
Mengacu pada nilai-nilai yang ada pada diri
seseorang, seperti: kejujuran, integritas, moral,
dan etika. Pribadi yang akuntabel adaah bagian
dari solusi dan bukan masalah.
Akuntabilitas Individu
Mengacu pada hubungan antara individu dan
lingkungan kerjanya (PNS dan Instansinya berupa
arahan, bimbingan, sumberdaya dan fasilitas).
PNS sebagai aparatur negara bertanggung jawab
untuk memenuhi tanggung jawab kepada
instansinya.
Akuntabilitas Kelompok
Dalam akuntabilitas kelompok, pembagian
kewenangan dan semangat kerjasama antar
berbagai kelompok dalam sebuah institusi
memiliki peran penting dalam tercapainya kinerja
organisasi yang diharapkan.
Akuntabilitas Organisasi
Mengacu pada hasil pelaporan capaian kinerja
oleh individu terhadap kinerja organisasi/institusi
maupun oleh organisasi terhadap stakeholder.
Akuntabilitas Stakeholder
Stakeholder yang dimaksud adalah masyarakat
umum, pengguna layanan, dan
pembayarpajak.Jadiakuntabilitas
stakeholder adalah tanggung jawab organisasi
untuk mwujudkan pelayanan yang adil, responsif,
dan bermartabat.
BAB III
MEKANISME AKUNTABILITAS
Indikator Keberhasilan
Untuk memenuhi terwujudnya organisasi sektor publik
yang akuntabel, maka mekanisme akuntabilitas harus
mengandung dimensi :
Akuntabilitas kejujuran dan hukum (accountability for
probity and legality)
Terkait dengan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan
yang diterapkan.
Akuntabilitas proses (process accountability) Akuntabilitas
ini diterjemahkan melalui pemberian pelayanan publik
yang cepat, responsif, dan murah.Pengawasan dan
pemeriksaan akuntabilitas proses dilakukan untuk
menghindari terjadinya KKN.
Akuntabilitas program (program accountability) Dapat
memberikan pertimbangan tentang tercapainya tujuan yang
ditetapkan, atau ada alternatif lain yang memberikan hasil
maksimal dengan biaya minimal.
Akuntabilitas kebijakan (policy accountability) Terkait
dengan pertanggungjawaban pemerintah atas kebijakan
yang diambil kepada DPR/DPRD dan masyarakat luas.
B. Mekanisme Akuntabilitas Birokrasi Indonesia Alat
akuntabilitas di Indonesia, antara lain :
1. Perencanaan Strategis (Strategic Plans)
Berupa RPJP, RPJM, RKP, Renstra untuk setiap SKPD
dan SKP untuk setiap PNS.
2. Kontrak Kinerja
Kontrak kerja diterapkan mulai 1 Januari 2014 dan dibuat
tiap tahun yang merupakan kesepakatan antara pegawai
dengan atasan langsungnya.
3. Laporan Kinerja
Berupa Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP)
C. Menciptakan Lingkungan Kerja yang
Akuntabel
Dalam menciptakan lingkungan kerja yang akuntabel, ada
beberapa aspek yang harus di perhatikan yaitu :
Kepemimpinan
Lingkungan yang akuntabel tercipta dari atas ke
bawah dimana pimpinan memainkan peranan yang penting
dalam menciptakan lingkungannya
Transparansi
Integritas
Dengan adanya integritas institusi, dapat memberikan
kepercayaan dan keyakinan kepada publik dan/atau
stakeholder
4. Tanggung Jawab (Responsibilitas) Responsibilitas
dibagi menjadi dua yaitu
responsibilitas perseorangan dan responsibilas institusi
Keadilan
Kepercayaan
Lingkugan akuntabilitas terlahir dari lingkungan
yang dapat dipercaya
7. Keseimbangan
Untuk mencapai akuntabilitas dalam lingkungan
kerja, maka diperlukan adanya keseimbangan antara
akuntabilitas dan kewenangan, serta harapan dan
kapasitas.
Kejelasan
Fokus utama untuk kejelasan adalah mengetahui
kewenangan, peran dan tanggungjawab, misi organisasi,
kinerja yang diharapkan organisasi,dan sistem pelaporan
kinerja baik individu maupun organisasi.
 Konsistensi
Konsistensi menjamin stabilitas. Penerapan yang
tidak konsisten dari sebuah kebijakan, prosedur, sumber
daya akan memiliki konsekuensi terhadap tercapainya
lingkungan kerja yang tidak akuntabel, akibat
melemahnnya komitmen dan kredibilitas anggota
organisasi.
Langkah-langkah yang Harus Dilakukan dalam
Menciptakan Framework Akuntabilitas
Menentukan tujuan yang ingin dicapai dan tanggung
jawab yang harus dilakukan.
Melakukan perencanaan atas apa yang perlu dilakukan
untuk mencapai tujuan.
Melakukan implementasi dan memantau kemajuan yang
sudah dicapai.
Memberikan laporan hasil secara lengkap, mudah
dipahami dan tepat waktu.
Melakukan evaluasi hasil dan menyediakan masukan
atau feedback untuk memperbaiki kinerja yang
telah dilakukan melalui kegiatan-kegiatan yang
bersifat korektif.
BAB IV
AKUNTABILITAS DALAM KONTEKS
Indikator keberhasilan
Memiliki pemahamab atas ranah dan kasus umum yang
terkait dengan penerapan akuntabilitas secara menyeluruh
dalam organisasi.
Transparansi dan Akses Informasi
Keterbukaan informasi telah dijadikan standar nominatif
untuk mengukur legitimasi sebuah pemerintahan berupa
pemberian dukungan atau penolakan terhadap kebijakan
yang diambil pemerintah ataupun evaluasi terhadap suatu
kebijakan.
Ketersedian informasi memberikan pengaruh yang besar pada
berbagai sektor dan urusan publik di indonesia. Sebagai
perwujudan transparansi tata kelola keterbukaan informasi
publik, maka diterbitkan lah UU nomor 14 tahun 2008
tentang Keterbukaan Informasi Publik (KIP). Konteks secara
substansialnya adalah memberikan konstitusional agar praktik
demokratisasi dan "good governance" bermakna bagi prosses
pengambilan kebijakan publik yang bertumpu pada
partosipasu masyarakat maupub akuntabilitas lembaga
penyelenggara kebutuhan publik .
Bunyi pasal 3 UU Nomor 14 Tahun 2008 tercantum
beberapa tujuan yaitu :
menjamin hak warga negara untuk mengetahui rencana
pembuatan, program, dan proses pengambilan keputusan
publik beserta alasanya.
mendorong partisipasi masyarakat dalam proses
pengambilan kebijakann publik.
meningkatkan peran aktif masyarakat dalam pengambilan
kebijakan publik dan pengelolaan Badan Publik yang baik.
mewujudkab penyelenggaraan negara yang baik, yaitu
transparan, efektif dan efisien ,akuntabel serra dapat
dipertanggungjawabkan.
mengetahua alasan kebijakan publik yang mempengaruhi
hajat hidup orang banyak.
mengembangkan ilmu pengetahuan dan mencerdaskan
kehidupan bangsa
meningkatkan pengelolaan dan pelayanan informasi di
lingkungan Badan Publik untuk menghasilkan layanann
informasi.
Semua warga negara indonesia berhak mendapatkan
informasi publik dari semua Badan Publik. Informasi publik
adalah informasi yabg dihasilkan, disimpan, dikelola, dikirim,
dan/atau diteroma oleh suatu badan publik yang berkaitan
dengan penyelenggara dan penyelenggaraan negara dan/qtau
penyelenggara dan penyelenggaraan publik lainya sesuai
dengan undang-undang ini serta informasi lain yang berkaitan
dengan kepentingan publik.(Pasal 1 ayat 2 )
Informasi publik ada 2 kategori
Informasi yabg wajib disediakan dan diumumkan.
Informasi yang dikecualikan (perlu rahasia), namun
pengecualianya tidak boleh bersifat permanen. Ukuran untuk
menjadikan rahasia yaitu (i) undang-undang (ii) kepatutan
(iii) kepentingan umum.
Badan publik yaitu lembaga eksekutif, legislatif, yudikatif,
dan badan lain yang fungsinya sebagai
penyelenggaraan negara atau organisasi nonpemerintah
yang sumber dananya berasal dari APBN dan/atau APBD,
sumbangan masyarakat, dan/atau luar negeri (pasal 1 ayat
3)
Prinsip keterbukaan informasi
Maximum Access Limited Exemption (MALE)
Terbuja dan bisa di akses masyarakat. Keculi dikecualikan
apabila informasi tersebut di buka dapat merugikan
kepentingan publik. Pengecualian terbatas hanya untuk
informasi yang di batasi dan pembatasan
tersebut tidak permanen
3. Mekanisme yang Sederhana, Murah, dan Cepat
4. Informasi harus utuh dan benar
5. Informasi proaktif. Dalam artian harus di sampaikan
walaupun masyarakat tidak meminta
Perlindungan Pejabat yang Beritikad Baik, seperti pejabat
yang memberikan bocoran dan dokumen
praktik korupsi
Semua PNS punya kemampuan untuk memberikan informasi
namub pejabat publik yang lebih berwenang memberikan
akses informasi publik tersebut adalah Pejabat Pengelola
Informasi dan Dokumentasi.
ATURAN TERKAIT
Pasal 28 F UUD 1945
UU no. 14 tahun 2008 tentang Kententuan
Informasi Publik
UU no. 32 tahun 2009 tentang Hak atas Informasi
Lingkungan Hidup
UU no. 8 tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen
UU no. 28 tahun 1999
C. Praktik Kecurangan (Fraud) dan Perilaku
Korup
Diskresi administrasi menjadi starting point bagi masalah
moral atau etika dalam dunia administrasi publik (Rohr
1989:60 dalam Keban 2008:166).
Laporan masyarakat terbanyak adalah dikarenakan
penyalahgunaan wewenang dari seluruh laporan yang
masuk. Hal ini menjadi bukti bahwa penyalahgunaan
wewenang terus tumbuh di tubuh birokrasi Indonesia yang
berkaitan dengan etika para pelaksanaannya yaitu aparat
pemerintah.
Penyalahgunaan wewenang akan berdampak pada praktik
kecurangan (fraud)
Association of Certified Fraud Examiners (ACFE) di
Amerika Serikat menyusun peta berbentuk pohon dengan
cabang dan ranting mengenai fraud. Tiga cabang dari fraud
tree adalah
Kecurangan tindak pidana korupsi
Kecurangan penggelapan asset (asset
misappropriation)
Kecurangsn dalam laporan keuangan (fraudulent
statement)
Fraud terjadi karena tiga hal
Peluang untuk melakukan fraud akibat lemahnya
pengendalian internal di organisasi sehingga dapat
menggoda individu atau kelompok yang sebelumnya
tidak memiliki motif untuk melakukan fraud.
Insentif atau tekanan untuk melakukan fraud yang dapat
timbul karena masalah keuangan pribadi, berjudi,
narkoba, berhutang berlebihan, dll.
Sikap atau rasionalisasi untuk membenarkan tindakan fraud.
Pada umumnya para pelaku fraud meyakini tau merasa
bahwa tindakannya bukan merupakan suatu kecurangsn
tetapi adalah suatu
yang memang merupakan haknya. Keberhasilan
pembangunan suatu etika perilaku dan kultur organisasi
yang anti kecurangan dapat mendukung secara efektif
penerapan nilai-nilai budaya kerja, yang sangat erat
hubungannya dengan hal-hal atau faktor-faktor penentu
keberhasilannya yang saling terkait antara satu dengan
yang lainnya, yaitu:
Komitmen dari top manajemen dalam organisasi
Membangun lingkungan organisasi yang
kondusif
Perekrutan dan promosi pegawai
Pelatihan nilai-nilai organisasi atau entitas dan standar-
standar pelaksanaan
Menciptakan saluran komunikasi yang efektif
6. Penegakan kedisiplinan
D. Penggunaan Sumber Daya Milik Negara
Untuk mendukung aktivitas pekerjaan, hampir semua
instansi pemerintah dilengkapi dengan aset-aset (fasilitas
publik) yang dimanfaatkan untuk mencapai tujuan
organisasi dalam melayani publik.
Fasilitas publik dilarang penggunaannya untuk
kepentingan pribadi dan biasanya sudah diatur secara
resmi oleh berbagai aturan dan prosedur yang dikeluarkan
pemerintah/instansi. Setiap PNS harus memastikan bahwa:
Penggunaan fasilitas publik diatur sesuai prosedur
berlaku
Penggunaan fasilitas publik dilakukan
bertanggungjawab dan efisien
Pemeliharaan secara benar dan
bertanggungjawab
Dalam banyak kasus, penggunaan fasilitas publik
sering terkait dengan masalah etika
E. Penyimpanan dan Penggunaan Data dan
Informasi Pemerintah
Mulgan (1997) mengidentifikasikan bahwa proses suatu
organisasi dikatakan akuntabel karena adanya kewajiban
untuk menyajikan dan melaporkan informasi dan data
yang dibutuhkan oleh masyarakat atau pembuat kebijakan
atau pengguna informasi dan data pemerintah lainnya
Akuntabilitas adalah bagaimana pemerintah atau aparatur
dapat menjelaskan semua aktifitasnya dengan memberikan
data dan informasi yang akurat terhadap apa yang telah
mereka laksanakan, sedang dilaksanakan dan akan
dilaksanakan.
Hal yang tidak kalah pentingnya adalah akses dan
distribusi data dan informasi yang telah dikumpulkan
tersebut, sehingga stakeholders mudah untuk mendapatkan
informasi tersebut.
Data dan informasi yang disimpan dan digunakan harus
sesuai dengan prinsip sebagai berikut:
Relevant Information : data dan informasi dapat
digunakan untuk mengevaluasi kondisi sebelumnya,
saat ini dan mendatang.
Reliable Information : informasi dapat dipercaya dan
tidak bias
Understandable information : informasi disajikan dengan
cara yang mudah dipahami
Comparable information : informasi dapat
dibandingkan dengan institusi lain sejenis
F. Konflik Kepentingan
Konflik kepentingan adalah situasi yang timbul dimana tugas
publik dan kepentingan pribadi bertentangan.
Tipe-tipe konflik kepentingan:
1. Keuangan
 Penggunaan sumber daya lembaga untuk kepentingan Pengambilan keputusan secara akuntabel dan beretika
pribadi berarti dapat membuat keputusan dan tindakan yang tepat
dan akurat. Sebuah keputusan yang akuntabel dan beretika
2. Non-Keuangan sangat penting dalam menjaga kepercayaan dan keyakinan
Penggunaan posisi atau wewenang untuk membantu diri terhadap masyarakat dalam pekerjaan pemerintahan.Dalam
sendir dan/atau orang lain. praktiknya, penempatan kepentingan umum berarti
Bagaimana Cara Mengidentifikasi Konflik bahwa :
Kepentingan Memastikan tindakan dan keputusan yang berimbang
Tugas publik dengan kepentingan pribadi dan tidak biasa
Potensialitas Bertindak adail dan mematuhi prinsip-prinsip due
Proporsionalitas process
Presence of Mind Akuntabel dan transparan
Janji Melakukan pekerjaan secara penuh, efektif dan
efisien.
Berperilaku sesuai dengan standar sektor publik, kode
Konsekuensi Konflik Kepentingan sektor publik etika sesuai dengan organisasinya
serta mendeklarasiakn secara terbuka bila terjadi
Hilangnya/berkurangnya kepercayaan pegawai dan adanya potensi konflik kepentingan.
stakeholders
Memburuknya reputasi pribadi atau institusi
Tindakan In-disipliner
Pemutusan Hubungan Kerja
Dapat dihukum baik perdata atau pidana

V. MENJADI PNS YANG AKUNTABEL

INDIKATOR KEBERHASILAN
Berdasarkan UU No. 5 Tahun 2014 tentang
penyelenggaraan kebijakan dan manajemen ASN
memiliki asas sebagai berikut :
Kepastian Hukum
Profesionalitas
Proporsionalitas
Keterpaduan
Delegasi
Netralitas
Akuntabilitas
Efektif dan efisien
Keterbukaan
Nondiskriminatif
Persatuan dan kesatuan
Keadilan dan kesetaraan
Kesejahteraan

C. PRINSIP ASN SEBAGAI PROFESI

Nilai dasar
Kode etik dan kode prilaku
Komitmen, integritas moral, dan tanggung jawab
pada pelayanan publik
Kompetensi yang diperlukan sesuai dengan tugas
Kualifikasi akademik
Jaminan perlindungan hukum dalam
melaksanakan tugas
Profesional jabatan

PNS yang akuntabel adalah PNS yang mampu mengambil

pilihan yang tepat ketika terjadi konflik kepentingan, tidak
terlibat dalam politik praktis, melayani warga secara adil
dan konsisten dalam menjalankan tugas dan fungsi.
 PELAYANAN PUBLIK
A. KONSEP PELAYANAN PUBLIK
Latar Belakang
Setiap manusia bahkan ketika masih dirahim
ibunya sampai dengan meninggal dunia
membutuhkan pelayanan baik dalam bentuk
barang & jasa. Untuk memenuhi kebutuhan
barang/jasa caraa yang paling sering dipakai
adalah melalui mekanisme pasar. Mekanisme
pasar sebagai cara pemenuhan kebutuhan hidup
individu memberikan banyak kemudahan karean
sifatnya yang transaksional. Namun demikian,
pemenuhan kebutuhan
hidup individu-individu dengan menggunakan
mekanisme pasar ternyata tidak selamanya
berjalan mulus. Dalam kondisi tersebut,
pertanyaan yang dapat diajukan adalah: siapa
yang kemudian bertanggung jawab untuk
menyediakan barang dan jasa yang sangat
dibutuhkan oleh para individu tersebut? Pada
akhirnya
negara (pemerintah) yang harus bertanggung
jawab menyediakan barang dan jasa yang
dibutuhkan oleh para individu atau warga
negara. Berbagai kegiatan yang dilakukan oleh
pemerintah untuk menyediakan barang/jasa
yang dibutuhkan oleh warga negara ketika
pasar tidak bisa menyediakannya kemudian
memunculkan kegiatan yang disebut
pelayanan publik.
Apa itu Pelayanan Publik?
LAN (1998)
Sebagai segala bentuk kegiatan pelayanan umum
yang dilaksanakan oleh Instansi Pemerintahan di
Pusat dan Daerah, dan di lingkungan
BUMN/BUMD dalam bentuk barang dan /atau
jasa, baik dalam pemenuhan kebutuhan
masyarakat.
Departemen Dalam Negeri (2004) Pelayanan
publik adalah suatu proses bantuan kepada
orang lain dengan cara-cara tertentu yang
memerlukan kepekaan dan hubungan
interpersonal tercipta kepuasan dan
keberhasilan. Setiap pelayanan menghasilkan
produk, baik berupa barang dan jasa
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009
tentang Pelayanan Publik
Pelayanan Publik adalah kegiatan atau
rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan
kebutuhan pelayanan sesuai dengan Peraturan
perundang-undangan bagi setiap warga negara
dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau
pelayanan administratif yang disediakan oleh
penyelenggara Pelayanan Publik
A. Imanto, 2002
Siklus Pelayanan adalah sebuah rangkaian
peristiwa yang dilalui pelanggan sewaktu
menikmati atau menerima layanan yang
diberikan
Lovelock, Christopher H, 1991:7
Service adalah produk yang tidak berwujud,
berlangsung sebentar dan dirasakan atau
dialami. Artinya service merupakan produk
yang tidak ada wujud atau bentuknya sehingga
tidak ada bentuk yang dapat dimiliki, dan
berlangsung sesaat atau tidak tahan lama,
tetapi dialami dan dapat dirasakan oleh
penerima layanan.
David Mc Kevitt (1998)
Core Public Services may be defined as those
sevices which are important for the protection
and promotion of citizen well-being, but are in
are as where the market is in capable of
reaching or even approaching a socially
optimal state; heatlh, education, welfare and
security provide the most obvious best know
example.
Unsur Pelayanan Publik
Unsur Pertama
adalah setiap institusi penyelenggara Negara,
korporasi, lembaga independen yang dibentuk
berdasarkan Undang-Undang untuk kegiatan
pelayanan publik, dan badan hukum lain yang
dibentuk semata-mata untuk kegiatan
pelayanan publik.
Unsur Kedua
adalah orang, masyarakat atau organisasi yang
berkepentingan atau memerlukan layanan
(penerima layanan), pada dasarnya tidak
memiliki daya tawar atau tidak dalam posisi
yang setara untuk menerima layanan, sehingga
tidak memiliki akses untuk mendapatkan
pelayanan yang baik. Posisi inilah yang
mendorong terjadinya komunikasi dua arah
untuk melakukan KKN dan memperburuk
citra pelayanan dengan mewabahnya Pungli,
dan ironisnya dianggap saling
menguntungkan.
Unsur Ketiga
adalah kepuasan pelanggan menerima
pelayanan, unsur kepuasan pelanggan
menjadiperhatianpenyelenggara
pelayanan (Pemerintah), untuk menetapkan arah
kebijakan pelayanan publik yang berorientasi
untuk memuaskan pelanggan dan dilakukan
melalui upaya memperbaiki dan meningkatkan
kinerja manajemen pemerintah.
4. Jenis Barang/Jasa Cara Konsumsi
Privat: Rivalitas dan Ekskludabilitas Tinggi
Rivalitas Ekskludabilitas Publik: Rivalitas dan Ekskludabilitas Rendah
Tinggi Rendah
Rendah Barang Barang Publik Keputusan Politik
Semi Privat  Udara Publik: Strategis dan menyangkut kepntingan
 Jalan Tol Bersih bangsa
 Fasilitas  Jaminan
Bandara Keamanan Pelayanan Publik Dari Sederhana Menjadi
TNI dan Kompleks
Polri
Tinggi Barang Barang Semi Spektrum Pelayanan Publik
Privat Pulik
 Rumah  Sumber air
 Mobil bawah tanah
 Hasil Hutan Pertahanan Manfaat Sosial
Keamanan Dominan
Penanggulangan
Menurut para ahli, barang/jasa publik adalah Kejahatan dan
barang/jasa yang memiliki rivalry (rivalitas) Peradilan
dan excludability (ekskludibilitas) yang Pendidikan
rendah. Pelayanan
 Rivalitas yang rendah maknanya adalah Kesehatan
barang/jasa tertentu yang telah Pelayanan
dikonsumsi (digunakan) oleh seorang Transportasi
individu tidak akan habis dan masih akan Umum
dapat digunakan oleh individu yang lain; Perumahan
Manfaat Individu
tanpa mengurangi manfaat dari Rakyat
barang/jasa tersebut serta kepuasan
individu yang menggunakannya Jenis barang/jasa dapat dikategorikan
kemudian. sebagai barang/jasa publik memiliki spektrum
yang sangat luas, yaitu dari jenis barang/jasa
 Ekskludabilitas yang rendah maknanya,
yang dapat dikategorikan sebagai barang publik
produsen atau “pemilik” barang/jasa
murni (pure public
tersebut sulit untuk melakukan upaya
goods) sampai barang/jasa yang sebenarnya
guna mencegah banyak orang untuk
masuk kategori sebagai barang private
dapat menikmati barang/jasa yang
(private goods).
dihasilkannya sebab biaya untuk
Adanya fenomena barang/jasa publik
mencegah individu-individu lain tidak
menuntut kehadiran pemerintah untuk
dapat menikmati barang/jasa yang
bertanggung jawab menyediakan barang/jasa
mereka hasilkan jauh lebih mahal
publik yang dibutuhkan oleh masyarakat
dibanding keuntungan yang akan mereka
tersebut dalam bentuk pelayanan publik.
peroleh.
Gambar diatas menunjukkan luasnya
 Barang/jasa yang memiliki tingkat
spektrum pelayanan publik karena munculnya
ekskludabilitas dan rivalitas yang tinggi
fenomena barang/jasa publik. Gambar tersebut
maka barang/jasa tersebut dikategorikan
menunjukkan bahwa di ujung atas adalah
barang/jasa privat (individual
barang/jasa publik yang munri yang memiliki
consumption)
ciri-ciri: tidak dapat diproduksi oleh sektor
 Barang/jasa yang memiliki karakter swasta karena adanya free rider problem, non-
tingkat ekskludabilitas tinggi tetapi rivalry, dan
rivalitasnya rendah maka barang/jasa non-excludable, serta cara mengkonsumsinya
tersebut dikategorikan barang /jasa semi dapat dilakukan secara kolektif. Semakin
privat. kebawah karakteristik barang/jasa tersebut
 Barang/jasa yang memiliki karakter mendekati barang privat yang memiliki ciri-
tingkat ekskludabilitas rendah tetapi ciri yang berkebalikan dengan barang/jasa
rivalitasnya tinggi maka barang/jasa publik yang murni.
tersebut dikategorikan barang /jasa semi
publik.

Cara Membedakan Barang/Jasa Publik dan

Privat

Berdasarkan Penyedia/Produksi:
Privat : Swasta
Publik: Pemerintah
 Hak Warga Negara Terhadap Layanan Publik
Perbandingan Paradigma Administrasi Publik
Old Public New Public New Public Pasal 27
Administration Management Service Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan
Menaruh Menekankan Negara harus
perhatian pada penggunaan menjadi lebih penghidupan yang layak bagi kemanusiaan
fokus mekanisme kuat dan => Ketenagakerjaan
pemerintahan dan terminologi menyediakan Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta
pada pasar sehingga bentuk-bentuk dalam upaya pembelaan negara => Bela
penyediaan memandang Pelayanan Dasar
layanan secara hubungan yang Justru
Negara
langsung antara badan- GRATIS
kepada badan publik sehingga bisa Pasal 28
masyarakat dengan dinikmati dan Kemerdekaan berserikat dan berkumpul,
melalui badan- pelanggannya dirasakan hasil
badan publik. sebagaimana kerja
mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan
layaknya pemerintahannya dan sebagainya ditetapkan dengan
transaksi yang undang-undang. => Perserikatan,
terjadi antara Penyampaian Aspirasi
penjual dan
pembeli
Organisasi Peran manajer Memperkuat Pasal 28 A
publik publik peran Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak
beroperasi ditantang untuk administrator mempertahankan hidup dan kehidupannya =>
paliong efisien menemukan publik untuk
sebagai sistem cara-cara menunjukkan
Jaminan Sosial
tertutup inovatif dalam eksistensi dan
sehingga menswastakan keberpihakan Pasal 28 B
keterlibatan berbagai fungsi negara dalam (1) Setiap orang berhak membentuk keluarga
warga negara yang semula melayani
dalam dijalankan masyarakat.
dan melanjutkan keturunan melalui
pemerintahan pemerintahan Negara ada perkawinan yang sah =>
dibatasi untuk melayani Perkawinan
W. Wilson/ David Osborn Janet V Denhardt Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh
FW.Taylor/ LD dan Ted dan Robert B
dan berkembang serta berhak atas
White/ Gaeblar Denhard
Willoghby perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi
1887-1937 1992-2000an 2003 - sekarang => Perlindungan Anak

Dilematis Definisi Pelayanan Publik di Indonesia Pasal 28 C

Ruang lingkup pelayanan yang disebut dalam Pasal 5 Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui
ayat 2 UU No.25 Tahun 2009 menyebut bahwa pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak
pelayanan publik meliputi: pendidikan, mendapat pendidikan dan memperoleh
pengajaran, pekerjaan dan usaha, tempat tinggal, manfaat dari ilmu pengetahuan dan
komunikasi dan informasi, lingkungan hidup,
kesehatan, teknologi, seni dan
jaminan sosial, energi, per-instansi pemerintahan, budaya, demi meningkatkan kualitas
perhubungan, sumber daya alam, dan parawisata. hidupnya dan demi kesejahteraan umat
Sedangkan dalam UUD 1945 paling tidak ada 22 manusia. => Pendidikan,
jenis pelayanan publik yang dijanjikan oleh Pengembangan IPTEK, dan Seni Budaya
negara dan wajib diberikan kepada warganya, Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya
yakni: hukum, lapangan kerja, politik, keamanan, dalam memperjuangkan haknya secara
agama, sosial, pendidikan, pekerjaan, kolektif untuk membangun masyarakat,
administrasi, perumahan, komunikasi, asuransi bangsa, dan negaranya. =>
jiwa dan kesehatan, perlindungan hak asasi Perlindungan Hak
manusia, pendidikan, dan ekonomi
Bentuk kegiatan pelayanan publik sebagaimana diatur Pasal 28 D
dalam pasal 5 ayat 3 dan 4 UU No. 25 Tahun 2009 Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan,
masih sangat sempit karena pelayanan kebutuhan perlindungan, dan kepastian hukum yang
barang publik bagi masyarakat hanya diartikan adil serta perlakuan yang sama di hadapan
sebagai
hukum. =>
pengadaaan barang/jasa di instansi pemerintah.
Perlindungan Hukum
Padahal, yang disebut sebagai barang publik
Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat
memiliki cakupan yang sangat luas tidak hanya
imbalan dan perlakuan yang adil dan layak
terbatas pada kegiatan pengadaan barang dan jasa
dalam hubungan kerja. =>
oleh pemerintah saja, melainkan semua barang
Ketenagakerjaan
yang dibutuhkan masyarakat karena amanat
Setiap warga negara berhak memperoleh
konstitusi yang pengadaannya bisa saja dilakukan
kesempatan yang sama dalam pemerintahan.
oleh sektor swasta yang manfaatnya dapat
=> Kepegawaian
dinikmati oleh masyarakat.
Setiap orang berhak atas status
kewarganegaraan.=>
Kewarganegaraan
 7. Perbedaan Pelayanan Publik dan Privat
Pelayanan Pelayanan Mudah dan Murah
Ciri-Ciri Mudah dalam arti persyaratan yang dibutuhkan
Publik Privat
Sifat Publik/Semi Privat tersebut masuk akal dan mudah untuk dipenuhi.
Publik dan Murah dalam arti biaya yang dibutuhkan
Memiliki terjangkau.
Eksternalitas Contoh : Pelayanan Ticketing Online PT KAI.
Resiko Kolektif, Perseorangan Mudah karena persyaratan yang diperlukan
Kegagalan Bersama, mudah dipenuhi. Murah karena harga tiket
Banyak tidak ada biaya tambahan.
Orang
Akses Tanggung Tanggung Efektif dan Efisien
Warga Jawab Jawab Efektif berarti mampu mewujudkan tujuan yang
Negara Negara hendak dicapai. Efisien berarti cara
Keterkaitan Tinggi dan Rendah dan untuk mencapai tujuan dilakukan sesederhana
dengan Langsung Tidak mungkin dan biaya minim.
Tujuan dan Langsung Contoh : Pembuatan Forum WA dalam
Misi Negara rangka sosialisasi kegiatan.
Dasar Konstitusi, Kesepakatan
Penyeleng- Kebijakan, Pengguna Aksesibel
garaan Peraturan dan Yaitu dapat dijangkau dalam arti fisik (jarak,
Perundang- Penyeleng- mudah dilihat, akses kendaraan, dll.) dan non-
an gara, fisik (biaya dan persyaratan yang harus dipenuhi).
Perusahaan Contoh : Layanan DJP Online yang bisa
diakses di mana saja dan kapan saja.
Lembaga Pemerintah Korporasi,
Penyeleng- dan Non Lembaga
Akuntabel
garaan Pemerintah Nirlaba,
Yaitu segala bentuk pelayanan publik harus dapat
BUMN,
dipertanggung-jawabkan.
BUMD
Contoh:AdanyaLaporan
Sumber Anggaran, Kekayaan
Pertanggungjawaban atas kegiatan/layanan
Biaya Subsidi Negara yang
yang dilakukan baik
Pemerintah, dipisahkan,
triwulanan/semesteran/tahunan
User Fee Hasil
Penjualan,
Berkeadilan
User Fee
Yaitu pelayanan publik yang diberikan sesuai
dengan proporsi yang dibutuhkan setiap
B. PRINSIP-PRINSIP PELAYANAN PUBLIK stakeholder.
Partisipatif Contoh : Layanan KRL menyediakan Gerbong
Yaituketerlibatanmasyarakatdalam Wanita dan Penempatan Kursi Prioritas.
merencanakan, melaksanakan, dan mengevaluasi
penyelenggaraan pelayanan publik. C. POLA PIKIR ASN SEBAGAI PELAYAN
Contoh : Layanan Pengaduan di beberapa unit PUBLIK
untuk menampung kritik dan saran serta
Fundamen Pelayanan Publik
evaluasi pelayanan
Pelayanan publik merupakan
hak warga negara sebagai amanat konstitusi.
Transparan
kewajiban pemerintah untuk
Yaitu keterbukaan atau kejelasan informasi terkait
menyelenggarakannya baik dilakukan
dengan pelayanan publik yang diselenggarakan.
sendiri (oleh birokrasi pemerintah)
Contoh : Pemasangan Iklan untuk
maupun bekerja sama dengan sektor
menginformasikan suatu layanan.
swasta.
Pelayanan publik diselenggarakan dengan pajak
Responsif
yang dibayar oleh warga negara. Artinya
Yaitu cepat tanggap dalam mendengar dan semua fasilitas yang ASN nikmati dibayar
memenuhi kebutuhan masyarakat. dengan pajak. Oleh karena itu, sebagai ASN
Contoh : Layanan Informasi yang sigap harus paham bahwa warga negara adalah agent
memberikan respon terhadap pertanyaan (tuan) dan Saudara adalah client (pelayan).
customer
Pelayanan publik diselenggarakan dengan
tujuan untuk mencapai hal-hal yang strategis
Tidak Diskriminatif bagi kemajuan bangsa di masa yang akan
Yaitu segala jenis layanan yang diberikan tidak datang. Kegagalan
dibedakan antara satu stakeholder dengan
dalam berkontribusi untuk
stakeholder yang lain.
menyelenggarakan pelayanan publik yang
Contoh : Pelayanan Transportasi Umum berkualitas akan berakibat pada
diperuntukkan bagi semua golongan, ras,
agama, dan gender.
 kegagalan kita (ASN) sebagai bangsa dalam
mewujudkan cita-cita bersama.
Pelayanan publik memiliki fungsi tidak hanya
memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar
warga negara sebagai manusia, akan tetapi
juga berfungsi untuk memberikan
perlindungan bagi warga negara (proteksi).
(Contoh : Masyarakat jadi korban - polisi
tidak hadir; TKI korban di negara asing)
Mengapa Perlu Melayani Dengan Baik

Masyarakat adalah pembayar pajak yang
membiayai kegiatan pelayanan publik;

Masyarakat adalah tuan bagi ASN karena
mereka yang menyediakan semua fasilitas
kerja dan gaji yang ASN terima tiap
bulannya.
Prinsip yang Dianut ASN
nilai dasar; kode etik dan kode perilaku;
komitmen, integritas moral, dan tanggung jawab
pada pelayanan publik; kompetensi yang
diperlukan sesuai dengan bidang tugas;
kualifikasi akademik; jaminan
perlindungan hukum dalam melaksanakan
tugas; profesionalitas jabatan.
Pola Pikir ASN sebagai Pelayan Publik untuk
mencapai tujuan NKRI sesuai alenia ke-4
Pembukaan UUD 1945
Diperlukan ASN yang memiliki pola pikir
sebagai pelayanan publik profesional, bebas
dari intervensi politik, bersih dari praktik
korupsi, kolusi, dan nepotisme, mampu
menyelenggarakan pelayanan publik bagi
masyarakat dan mampu menjalankan peran
sebagai perekat persatuan dan kesatuan bangsa
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.
Bentuk-Bentuk Patolagi Birokrasi
Penggelembungan organisasi (Parkinsonian
Birokrasi). Birokrasi yang dirancang untuk
memberikan pelayanan publik secara efektif
dan efisien cenderung memperbesar struktur
dan juga merekrut lebih banyak anggota yang
akan berpengaruh terhadap kewenangan
yang dimiliki oleh pimpinan birokrasi dan
besaran sumber daya keuangan yang
dikontrol.
Duplikasi tugas dan fungsi. Birokrasi yang
cenderung membengkak tersebut
menimbulkan masalah lain berupa duplikasi
tugas dan fungsi yang dilakukan unit dan
orang-orang yang ada di dalamnya sehingga
mengakibatkan terjadinya inefisiensi.
Red tape. Cara kerja birokrasi yang prosedural,
lamban dan berbelit-belit
mengharuskan penguuna layanan memberi
additional cost (biaya tambahan berupa suap,
sogok, uang pelicin, atau uang rokok) untuk
mempercepat proses
atau mem-bypass prosedur yang dibutuhkan
untuk memperoleh.
d. Konflik Kewenangan. Birokrasi yang
cenderung membengkak dari waktu ke
waktu mengakibatkan demarkasi antara
kewenangan unit organisasi yang satu
dengan yang lain menjadi makin kabur dan
bahkan tumpang tindih.
Korupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN). Para
birokrat dengan mudah melakukan
praktik KKN pada birokrasi dengan struktur
tertutup, hierarkhis, kaku, dan
penuh dengan aturan membuat masyarakat
awam sulit memahami apalagi mengontrol
cara kerja birokrasi. Kolektivisme birokrasi
untuk tujuan-
tujuan negatif melanggengkan kekuasaan
(sering disebut sebagai Orwellian
Bureaucracy).
Enggan untuk melakukan perubahan. Postur
organisasi yang besar dan bekerja atas dasar
berbagai peraturan yang rumit cenderung
membuat birokrasi enggan untuk melakukan
perubahan atau inovasi (bureaucratic inertia).
Jika birokrasi cenderung mempertahankan pola
pikir, pola kerja, dan pola tindah yang sudah
diadopsi dan dilakukan terus menerus akan
membuat ASN selalu dalam zona nyaman dan
menikmati status quo tersebut.
Persoalan Pelayanan Publik di Indonesia
Biaya yang mahal
Prosedurnya sulit dipenuhi dan harus melalui
tahapan yang berbelit-belit
Pemberi layanan tidak ramah
Diskriminatif
Tidak ada kepastian kualitas dan waktu
penyelesaian layanan
Tidak transparan
Tidak responsif terhadap kebutuhan warga
negara
Ditandai praktik KKN
Prinsip-Prinsip Pelayanan Prima
Responsifterhadap
pelanggan/memahami pelanggan. Kita
harus tahu siapa pelanggan kita, dan apa
yang diperlukan dari pelayanan yang kita
sediakan. Pelaksanaan survei pelanggan,
penyediaan kotak saran dan pengaduan
untuk menjaring informasi
dan keluhan berguna untuk memahami
kebutuhan pelanggan.
Membangun visi dan misi pelayanan. Visi dan
misi pelayanan untuk
mempermudah pelaksanaan pengukuran
kinerja dan dapat dibuat tersendiri, dengan
mengacu pada visi misi organisasi. Namun
dapat pula menggunakan visi dan misi
organisasi yang sudah ada, sepanjang visi
dan misi tersebut memperhatikan
pemberian pelayanan yang berkualitas.
 Menetapkan standar pelayanan dan ukuran Tujuan Etiket Pelayanan Publik
kinerja pelayanan, sebagai dasar
pemberian pelayanan. Etiket sebagai ketentuan tidak tertulis yang
Pemberian pelatihan dan pengembangan mengatur tindak dan gerak ASN dalam
pegawai terkait bagaimana memberikan melayani pengguna jasa sangat perlu
pelayanan yang baik, serta pemahaman mendapat perhatian dari organisasi, dengan
tugas dan fungsi organisasi. tujuan:
Memberikan apresiasi kepada pegawai yang Untuk menciptakan keakraban,
telah melaksanakan tugas pelayanannya keramahtamahan, dan menjaga sopan
dengan baik. santun pelayanan;
Untuk dapat menyenangkan dan memuaskan
Sikap Pelayanan 7P pengguna jasa;
Passionate (Sangat bergairah = Untuk membina dan menjaga hubungan baik
Bersemangat, Antusias) dengan pengguna jasa;
Progressive (Memakai cara yang terbaik = Untuk tidak menyinggung perasaan pengguna
termaju) jasa;
Untuk dapat menjadi daya tarik,
Proactive (Antisipatif, proaktif dan tidak
menunggu) termasukmembujukatau
Prompt (Positif = tanpa curiga dan mempertahankan kepuasan pengguna
kekhawatiran) jasa
Patience (Penuh rasa kesabaran)
Proporsional (Tidak mengada-ada)
Punctional (Tepat waktu) Etiket yang Harus Diperhatikan
Sikap/perilaku
Ekspresi wajah
D. PRAKTIK ETIKET PELAY ANAN Penampilan
PUBLIK Cara berpakaian
Etika dan Etiket Cara berbicara
a. Definisi Etika dan Etiket
Etika berasal dari bahasa Yunani yaitu Kata Kunci yang Perlu Diperhatikan dalam
Praktek Pelayanan kepada Pengguna
"Ethos", yang berarti watak kesusilaan
Barang/Jasa
atau adat kebiasaan (custom). Atensi
Sedangkan etiket berasal dari bahasa Senyum
Salam
Perancis etiquette yang berarti aturan Tolong
sopan santun dan tata cara pergaulan Maaf
Terima kasih
yang baik antara sesama manusia.
Biasanya Dasar-Dasar Etiket
Perbedaan Etika dan Etiket Politeness
Etiket menyangkut cara suatu
perbuatan harus dilakukan manusia. sikap sopan untuk komunikasi
Etika tidak terbatas pada Respectful
cara dilakukannya suatu perbuatan. sikap menghormati dan menghargai pihak
Etika menyangkut pilihan yaitu lain (penguna jasa)
apakah perbuatan boleh dilakukan Attentive
atau tidak. penuh perhatian kepada pihak lain
Etiket hanya berlaku dalam pergaulan. Kooperatif
Bila tidak ada saksi mata, maka etiket sikap suka menolong, membantu pengguna
tidak berlaku. Etika selalu berlaku jasa dalam kesulitan
meskipun tidak ada saksi mata, tidak Toleransi
tergantung pada ada dan tidaknya tenggang rasa kpd orang lain
seseorang. Informality
Etiket bersifat relatif artinya yang dianggap
sikap ramah (sikap familiar, akrab, dan
tidak sopan dalam suatu kebudayaan,
bisa saja diangap sopan dalam bersahabat)
kebudayaan lain. Etika jauh lebih
bersifat absolut. Prinsip-prinsipnya Manfaat Etiket
tidak dapat ditawar lagi. Menurut Alam, 1989; Simorangkir, 1982,
Etiket hanya memadang manusia dari segi manfaat etiket antara lain:
lahiriah saja. Etika menyangkut Communicative
manusia dari segi dalam. intinya lebih memudahkan berhubungan baik
dengan pengguna jasa
Attractive
mampu mencari bahan pembicaraan tanpa
melukai perasaan pihak lain
Respectacble
lebih menghargai orang lain lebih dahulu
 Self Confidence
memupuk kepercayaan dan keyakinan
pada diri sendiri dalam setiap situasi.

Praktik Etiket Pelayanan

Dapat dibaca sendiri di Buku Modul
Pelayanan Publik halaman 75 :D
 ANTI KORUPSI
SADAR ANTI KORUPSI
Dampak Perilaku dan Tinak Pidana Korupsi
Dampak Ekonomi : (1) Lesunya Pertumbuhan
Ekonomi dan Investasi
(2)Penurunan Produktifitas. (3) Rendahnya
Kualitas Barang dan Jasa Bagi Publik 4.
Menurunnya Pendapatan Negara dari Sektor
Pajak 5. Meningkatnya hutang negara.
Dampak sosial : 1. Mahalnya harga jasa dan
pelayanan publik 2. Pengentasan kemiskinan
berjalan lambat 3. Terbatasnya akses bagi
rakyat miskin 4. Kriminalitas meningkat 5.
Solidaritas sosial semakin langka dan
demoralisasi.
Runtuhnya otoritas pemerintah : 1.matinya etika
sosial politik 2. Tidak efektifnya
peraturan perundang-undangan 3. Birokrasi
tidak efisien.
Dampak terhadap politik dan demokrasi : 1.
munculnya kepemimpinan yang korup 2.
Hilangnya kepercayaan publik terhadap
demokrasi 3. Menguatnya plutokarsi 4.
Hancurnya kedaulatan rakyat.
Dampak terhadap penegakkan hukum: 1. Fungsi
pemerintahan mandul 2. Hilangnya
kepercayaan masyarakat thd lembaga negara.
Pengertian Korupsi
Tindak pidana adalah suatu perbuatan yang
diancam dengan pidana oleh UU,
Bertentangan dengan hukum, dan dilakukan
oleh orang yang mampu bertanggung jawab.
Korupsi (dari kata coruptio dan corruptus) yg
berarti kerusakan atau kebobrokan, perbuatan
yang tidak baik, buruk, curang, tidak bermoral.
Istilah lingkaran dengan kode yang menunjukkan arti
dari berbagai istilah adalah : (1) kerusakan atau
kebobrokan (2)
makan bangsa (3) kerja kotor (4)
keserakahan bernoda

Rumus korupsi menurut Robert Klitkgard K= D x
M – A (korupsi adalah diskresi atau monopoli
tanpa adanya akuntabilitas.
7 Jenis korupsi menurut Syed Husein Alatas : (1)
korupsi transtaktif : kesepakatan timbal balik
antara pemberi dan penerima (2) korupsi
ekstroaktif: bentuk koreksi dimana pihak
pemberi dipaksa utk menyuap guna mencegah
kerugian yang mengancam diri dan
kepentingan yg berkaitan dengannya (3)
korupsi investif : melibatkan penawaran
barang atau jasa tanpa adanya pertalian
langsung dengan keuntungan bagi pemberi (4)
korupsi nepostik: adanya perlakuan khusus
kepada teman (5) korupsi autogenik :
kesempatan untuk mendapat keuntungan dari
pengetahuan dan pemahaman yang ia ketahui
(6) korupsi suportif : mengacu pada situasi
yang kondusif untuk melindungi korupsi yang
lain (7) korupsi defensif : dilakukan karena
mempertahankan diri dari pemerasan.
Tindak Pidana Korupsi
Diatur dalam UU No.31/1999 jo No.UU 20/2001
Terdapat 7 kelompok Tipikor : (!) kerugian
keuangan negara (2) suap-menyuao (3)
pemerasan (4) perbuatan curang (5)
penggelapan dalam jabatan (6) benturan
kepentingan (7) gratifikasi.
Niat, Semangat, Komitmen Anti Korupsi
Kesadaran anti korupsi yang mencapai puncak
tertinggi akan menyentuh SPIRITUAL
ACCOUNTABILITY, yang pada
dasarnya merupakan tujuan hidup dan
kesadaran bahwa hidup mereka harus
dipertanggungjawabkan.
Spritual accountability yang baik akan
menghasilkan niat baik bagi visi dan misi
yang baik pula, yang dalam hal ini merupakan
usaha terbaik demi mencapai hasil terbaik.
Niat anti korupsi semakin kuat bagi mereka yang
ingat pada Tuhannya.
SEMAKIN JAUH DARI KORUPSI
Tunas Integritas
Apa Itu Tunas Integritas?
Tunas Integritas menunjukkan manusia
sebagai faktor kunci perubahan, dan
pendekatan yang seutuhnya terkait manusia
sebagai makhluk dengan aspek jasmani dan
rohani, serta makhluk sosial yang harus
berinteraksi dengan lingkungan sosialnya.
Peran Tunas Integritas
Menjadi jembatan masa depan kesuksesan
organisasi dan menjadi kumpulan orang
yang selalu terdepan untuk memastikan
tujuan organisasi tercapai.
Membangunsistemintegritas,
berpartisipasiaktifdalam
 pembangunan sistem integritas, hingga
semua peluang korupsi dapat tertutupi.
Mempengaruhi orang lain, khususnya mintra
kerja untuk berintegritas tinggi.
Nilai-Nilai Anti Korupsi
Kejujuran
Didefinisikan sebagai lurus hati, tidak
berbohong, dan tidak curang.
Kepedulian
Peduli adalah mengindahkan, memperhatikan,
dan menghiraukan.
Kemandirian
Dapat diartikan sebagai proses mendewasakan
diri yaitu dengan tidak bergantung pada orang
lain mengerjakan tugas dan tanggung
jawabnya.
Kedisiplinan
Adalah ketaatan (kepatuhan) kepada
peraturan
Tanggung Jawab
Adalah keadaan wajib menanggung segala
sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh dituntut,
dipersalahkan, dan diperkarakan.
Kerja Keras
Bekerja keras didasari dengan kemauan.
Kata “kemauan” menimbulkan asosiasi dengan
ketekadan, ketekunan, daya tahan, tujuan jelas,
daya kerja, pendirian,
keberanian, ketabahan, keteguhan, tenaga, dan
pantang mundur.
Sederhana
Sederhana dalam arti tidak berlebih-lebihan
dan memprioritaskan kebutuhan di atas
keinginan.
Keberanian
Keberanian adalah suatu sikap untuk berbuat
sesuatu dengan tidak terlalu merisaukan
kemungkinan-kemungkinan buruk.
Keadilan
Berdasarkan arti katanya, adil adalah sama
berat, tidak berat sebelah, tidak memihak.
Prinsip-Prinsip Anti Korupsi
Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kesesuaian antara
aturan dan pelaksanaan kerja. Akuntabilitas
berati segala pekerjaan
yang dilakukan dapat
dipertanggungjawabkan.
Transparansi
Salah satu prinsip yang penting karena
pemberantasan korupsi dimulai dari
transparansi dan mengharuskan semua
proses kebijakan dilakukan secara terbuka,
sehingga segala bentuk
penyimpangan diketahui publik.
Transparansi mengacu pada keterbukaan dan
kejujuran untuk saling menjunjung tinggi
kepercayaan.
Kewajaran
Kewajaran ditujukan untuk mencegah
terjadinya manipulasi (ketidakwajaran).
Sifat-sifat kewajaran terdiri dari:
komprehensif, disiplin dan fleksibilitas,
terprediksi, kejujuran, dan informatif.
Kebijakan
Kebijakan ini berperan untuk mengatur tata
interaksi agar tidak terjadi penyimpangan
yang dapat merugikan negara dan
masyarakat.
Kebijakan anti korupsi tidak selalu identik
dengan UU anti korupsi, namun bisa berupa
undnag-undang kebebasan mengakses
informasi undang-undang desentralisasi,
maupun undang-undang lainnya yang dapat
memudahkan
masyarakat mengetahui sekaligus
mengontrol terhadap kinerja dan penggunaan
anggaran negara oleh para pejabat.
Kontrol Kebijakan
Kontrol kebijakan merupakan upaya agar
kebijakan yang dibuat betu-betul efektif dan
mengeliminasi semua bentuk korupsi.
Penyelarasan
Setiap organisasi biasanya sudah menentukan
nilai dasar organisasinya, termasuk nilai anti
korupsi di dalamnya. Upaya penyelarasan nilai
anti korupsi sangat penting untuk memastikan
bahwa para pegawai yang mengusung integritas
atau anti korupsi mendapatkan payung yang tepat
di organisasinya.
Penanaman Nilai Integritas
Kesediaan
Yaitu ketika individu bersedia menerima
pengaruh untuk berintegritas dari
orang/kelompok lain. Biasanya bukan berasal
dari hati nurani, tetapi untuk mendapatkan
reaksi positif (pujian).
Identifikasi
Yaitu ketika individu meniru integritas
seseorang atau kelompok lain dikarenakan
integritasnya sudah sesuai dengan yang
dianggapnya sebagai bentuk hubungan yang
menyenangkan.
Internalisasi
 Yaitu ketika individu menerima pengaruh dan
bersedia bersikap dan berperilaku
dengan penuh integritas, karena integritasnya
sudah sesuai dengan apa yang ia percayai
dan sesuai dengan nilai yang dianut.
Bangun Sistem Integritas
Re-Farming Culture
Re-farming Culture adalah upaya mengubah
orientasi dari perilaku korupsi yang berbentuk
kolusi. Unsur-unsur yang membentuk kolusi
baik perilaku, ucapan, emosi, maupun pikiran
(paradigma) atau kita sebut sebagai konten
dilakukan perubahan atau dikembalikan
orientasi (konteks) menjadi gotong royong
yang sebelumnya telah menjadi budaya yang
sangat kuat di masyarakat.
Seeding Of Integrity
Seeding of Integrity merupakan upaya untuk
menanamkan pengaruh integritas pada bawah
sadar hingga dapat membentuk perilaku,
kebiasaan dan budaya integritas.
Tiga aspek penting Seeding of Integrity:
Koruptor menggoda biasanya pada sata
seseorang sedang di luar sistem
Koruptor menggoda biasanya pada saat
keadaan sepi dan rahasia
Koruptor menggoda dengan beragam cara dan
menggunakan pengaruh yang sebelumnya
di luar perkiraan (WOW effect).
Sistem Integritas Organisasi
Bangsa Indonesia termasuk di dalamnya ASN
membutuhkan individu-individu yang
integritasnya sudah terinternalisasi dengan
baik dalam dirinya.
Sistem integritas yang sudah ataupun
yangakandibangunmerupakan
lingkungan yang kondusif bagi peningkatan
dan penjagaan integritas, seakan terjadi
penyelarasan antara rohani dan jasmani diri,
penyelarasan jiwa, pikiran, perasaan, ucapan
dan tindakan dengan nurani dan lingkungan
(sistem dan budaya integritas), inilah yang
disebut dengan pelembagaan integritas.
Leadership Risk
Dengan pimpinan yang berintegritas tinggi,
pendatang baru di organisasi tidak akan
terkena penyebab korupsi karena
“tekanan”.
Seringkali korupsi terjadi karena tekanan dari
mereka yang memiliki kekuasaan lebih besar,
terjadi pertemuan antara individu yang tidak bisa
berkata “tidak”, atau lemah
dalam prinsipdengan tekanan dari mereka
yang memiliki kekuasaan.
Pemimpin yang berintegritas tinggi membuat
pegawainya terbebas dari risiko
kepemimpinan (Leader Risk).
Penyebab dan Penyelarasan Organisasi
Sistem integritas yang kuat sebagai pengendali
dan penyelaras akan berjalan secara efektif
ketika diikuti kesediaan seluruh elemen
organisasi untuk membuka mata lahir dan
mata batinnya.
Komponen Sistem Integritas
Sistem-sistem pembentuk integritas organisasi
tersebut terbagi dalam sistem operasional
organisasi dan sistem operasional khusus
untuk mengendalikan korupsi.
Sistem-sistem operasional normal organisasi
diantaranya: manajemen SDM, akuntabilitas
keuangan dan kinerja, pengelolaan asset,
pengadaan barang dan jasa seusai kebutuhan,
keterbukaan informasi publik dan kehandalan
SOP.
Sistem-sistem khusus untuk pengendalian
korupsi dan standar etika, contohnya:
Peningkatan Peran Pengawasan Internal, Post
Employment, Integrity checking,
pengungkapan isu integritas, pengendalian
gratifikasi, pelaporan harta kekayaan, analisis
risiko terhadap integritas, revitalitas kode etik
dan
pedoman perilaku, seleksi dan keteladanan
pimpinan puncak, serta evaluasi eksternal
integritas.
Kematangan Praktek Sistem Integritas
Sistem integritas memastikan bahwa semua
ide dan upaya serta sistem integritas
dilaksanakan dalam praktek keseharian.
Tahapan pelaksanaan kematangan sistem:
Not Performance (belum ada kinerja)
Adhoc (sementara, reaktif, mendadak)
Planned (terencana dan terorganisasi
dengan baik)
Institutionalized (menyatu dengan sistem
organisasi)
Evaluated (telad dapat dievaluasi)
Optimized (dapat dioptimalkan)

NASIONALISME
BAB I PENDAHULUAN
Latar Belakang
Nasionalisme dalam arti sempit adalah suatu sikap yang
meninggikan bangsanya sendiri sekaligus tidak
menghargai bangsa lain sebagaimana mestinya. Sikap
seperti ini jelas dapat mencerai berikan bangsa yang satu
dengan bangsa yang lain dan biasa disebut chauvinisme.
Sedangkan dalam arti luas, nasionalisme merupakan
pandangan tentang rasa cinta yang wajar terhadap bangsa
dan negara sekaligus menghormati bangsa lain.
Nasionalisme pancasila adalah pandangan atau paham
kecintaan manusia Indonesia terhadap bangsa dan tanah
air yang didasari pada nilai-nilai pancasila. Menurut M.
Hadi setiap orang memiliki rasa kebangsaan dan memiliki
wawasan kebangsaan dalam perasaan atau pikiran paling
tidak di dalam hati nuraninya. Rasa kebangsaan adalah
kesadaran berbangsa, yakni rasa lahir secara alamiah
karena adanya kebersamaan sosial yang tumbuh dari
kebudayaan, sejarah, dan aspirasi perjuangan masa
lampau, serta kebersamaan dalam menghadapi tantangan
sejarah masa kini yang juga merupakan perekat yang
mempersatukan dan memberi dasar keberadaan bangsa-
bangsa di dunia. Wawasan kebangsaan ialah cara pandang
bangsa Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-
Undang Dasar 1945 tentang diri dan lingkungannya yang
mengekspresikan diri sebagai bangsa Indonesia di tengah-
tengah lingkungan nusantara itu. Adapun unsur-unsur
dasar wawasan kebangsaan adalah wadah (organisasi), isi
dan tata laku. Dari wadah dan isi wawasan itu terdapat
bidang-bidang usaha untuk mencapai kesatuan dan
keserasian dalam bidang-bidang : Satu kesatuan bangsa,
satu kesatuan budaya, satu kesatuan wilayah, satu
kesatuan ekonomi, dan satu kesatuan hankam. Wawasan
nusantara sebagai geopolitik Indonesia merupakan cara
pandang bangsa Indonesia tentang diri dan lingkungannya
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 serta sesuai dengan
geografi wilayah nusantara yang menjiwai kehidupan
bangsa dalam mencapai tujuan atau cita-cita nasionalnya.
Wawasan nusantara juga berperan untuk membimbing
bangsa Indonesia dalam penyelenggaraan kehidupannya
serta sebagai rambu-rambu dalam perjuangan mengisi
kemerdekaan. (Atika, Okta/L)
Deskripsi Singkat
Makna politis: merupakan manifestasi kesadaran nasional
yang mengandung cita-cita dan pendorong bagi suatu
bangsa, baik untuk merebut kemerdekaan atau
mengenyahkan penjajahanmaupun sebagai
pendoronguntuk membangun dirinya maupun
lingkungan masyarakat, bangsa dan negaranya.
Makna dalam arti sempit: Nasionalisme adalah
suatu sikap yang meninggikan
bangsanya sendiri, sekaligus tidak menghargai
bangsa lain sebagaimana mestinya. Sikap seperti
disebut chauvinisme, yaitu semangat nasionalisme
yang berlebihan.
Makna dalam arti luas: Nasionalisme merupakan
pandangan tentang rasa cinta yang wajar terhadap
bangsa dan negara, dan sekaligus menghormati
bangsa lain.
Nasionalisme Pancasila adalah pandangan atau
paham kecintaan manusia Indonesia terhadap
bangsa dan tanah airnya yang didasarkan pada
nilai-nilai Pancasila. (Fella, Maul/L)
Tujuan Pembelajaran
Setiap pegawai ASN wajib memiliki jiwa nasionalisme
Pancasila yang kuat dalam menjalankan fungsi dan
tugasnya. (Sekti,Bagas/L)
BAB II NILAI-NILAI NASIONALISME
PANCASILA BAGI ASN (SILA 1 DAN SILA 2)
PEMAHAMAN DAN IMPLEMENTASI NILAI-NILAI
KETUHANAN YANG MAHA ESA BAGI ASN
DALAM MENJALANKAN TUGASNYA
Sejarah Ketuhanan dalam Masyarakat
Indonesia
1. Diawali dengan munculnya dua kepercayaan yakni :
Animisme : Kepercayaan kepada benda (misal
pohon, batu)
Dinamisme : Kepercayaan kepada segala sesuatu
yang mempunyai tenaga dan kekuatan.
Alam : menyembah fenomena alam (misal matahari, petir)
Bertani : menyemba dewa (misal Dewi Sri sebagai
dewi padi)
Kemudian, kepercayaan tersebut berkembang
menjadi :
MASA AGAMA ASAL
Abad ke-3 Pengaruh India
agama Hindu
dan Buddha
Abad ke-7 Pengaruh Timur Tengah
agam Islam (Pedagang Arab,
India, China)
Abad ke-16 Pengaruh Eropa
agama Kristen
Sistem kepercayaan yang masih bertahan: Sunda
Wiwitan (Banten, Jawa Barat) dan Kejawen (Jawa
Tengah dan Jawa Timur)
Kolonialisme Belanda
Masuknya kolonialisme Belanda melucuti peran agama
(terutama Islam), agama hanya dibatasi pada urusan
peribadata semata sehingga muncul sekularisasi politik,
yakni paham yang memisahkan agama dalam dunia
politik.
Sekularisasi berpuncak saat pemerintah Liberal berkuasa
pada paruh kedua abad 19. Sehingga muncul sekolah
sekuler bergaya Eropa. Muncul pula elite pribumi yang
mengandung pandangan dunia sekuler.
6. Kaum elite pribumi yang kemudian menggugat kaum
kolonial yang diskriminatif terhadap masyarakat pribumi.
Penjajahan Jepang
7. Jepang melarang masuknya agama Islam dalam dunia
politik. Misal, BPUPKI hanya terdiri 13 orang
(Islam)dari 63 anggota.
Organisasi Islam
Nama Organisasi Tahun Bidang
Serikat Dagang 1908 Ekonomi
Islam
Muhammadiyah 1912 Pendidikan
Nahdlatul Ulama 1926 Pendidikan
Sarekat Islam 1911 Politik
8. Sarekat Islam merupakan pelopor berdirinya
organisasi kedaerahan dan partai politik.
- Sarekat Islam berubah menjadi Partai Sjarikat Islam
Indonesia (PSII) tahun 1929.
- Persatuan Politik Katolik Indonesia (PPKI) tahun
1938
- Partai Masehi Indonesia (PKMII) tahun 1930
Ketuhanan dalam Perumusan Pancasila
Nilai-nilai tentang ketuhanan mewarnai gagasan tentang
kebangsaan.
Soekarno memandang nilai-nilai ketuhanan merupakan
pembeda antara nasionalisme gaya Eropa dengan
nasionalisme Indonesia.
Golongan Islam memandang negara tidak bisa dipisahkan
dari agama, sedangkan golongan kebangsaan
berpandangan negara hendaknya netral terhadap agama.
Golongan Islam ingin adanya penyatuan negara dan
agama, sedang golongan kebangsaan ingin ada
pemisahan negara dan agama.
Perbedaan pandangan kedua golongan lebih disebabkan
karena lingkungan pengetahuan yang berbeda
Gagasan alternatif di luar dua golongan digulirkan oleh
Mohammad Hatta dan Soekarno, dua tokoh
berpendidikan Barat yang punya akar keislaman kuat.
Hatta mengemukakan bahwa dalam islam tidak dikenal
pemisahan atau pertentangan antara agama dan negara.
Namun urusan agama dipisah dengan urusan negara agar
tidak saling campur aduk.
Dalam pidatonya pada 1 Juli 1945, Soekarno
mengemukakan bahwa dirinya tidak mendukung gagasan
Islam sebagai dasar negara
Soekarno mengusulkan prinsip ketuhanan sebagai salah satu
dari lima filosofi dasar negara yang disebut pancasila.
Panitia sembilan dibentuk sebagai upaya mempertemukan
pandangan antara dua golongan yang ada terkait dasar
negara.
Pada alinea ketiga disebutkan, ”Atas berkat rahmat
Allah Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan
keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang
bebas.” Alinea ini mencerminkan pandangan kedua gol.
Tersebut
Pada sidang PPKI 18 Agustus 1945,PPKI menyetujui
naskah Piagam Jakartaa kecuali tujuh
kata di belakang sila Ketuhanan. Tujuh kata tersebut
diganti dengan “Yang Maha Esa” sehingga berbunyi
“Ketuhanan Yang Maha Esa”
Mohammad Hatta berperan besar dalam pencoretan tujuh
kata tersebut dengan mendekati tokoh-tokoh Islam agar
mengganti tujuh kata dibelakang kata ketuhanan
alasannya demi menjaga persatuan bangsa, alasan inilah
yang membuat golongan Islam menyetujui pencoretan
tujuh kata tersebut.
Implementasi Nilai-nilai Ketuhanan dalam kehidupan
Sehari-hari
Sila ketuhanan dalam Pancasila menjadikan Indonesia bukan
sebagai negara sekuler yang membatasi agama dalam ruang
privat. Pancasila justru mendorong nilai-nilai ketuhanan
mendasari kehidupan bermasyarakat dan berpolitik. Namun,
Pancasila juga tidak menghendaki negara agama, yang
mengakomodir kepentingan salah satu agama. Karena hal ini
akan membawa pada tirani yang memberangus pluralitas
bangsa. Dalam hal ini, Indonesia bukan negara sekuler
sekaligus bukan negara agama.
Nilai-nilai ketuhanan yang dikehendaki Pancasila adalah
nilai ketuhanan yang positif, digali dari nilai-nilai
keagamaan yang terbuka (inklusif), membebaskan, dan
menjunjung tinggi keadilan dan persaudaraan. Dengan
menempatkan nilai-nilai ketuhanan sebagai sila tertinggi di
atas sila-sila yang lain, kehidupan berbangsa dan bernegara
memiliki landasan rohani dan moral yang kuat. Sebagai
landasan rohani dan moral dalam berkehidupan, nilai-nilai
ketuhanan akan memperkuat etos kerja. Nilai-nilai ketuhanan
menjadi sumber motivasi bagi masyarakat dalam
menjalankan kehidupan sehari-hari.
Implementasi nilai-nilai ketuhanan dalam kehidupan
berdemokrasi menempatkan kekuasaan berada di bawah Tuhan
dan rakyat sekaligus. Demokrasi Indonesia tidak hanya berarti
daulat rakyat tapi juga daulat Tuhan, sehingga disebut dengan
teodemokrasi. Ini bermakna bahwa kekuasaan (jabatan) itu tidak
hanya amanat manusia tapi juga amanat Tuhan. Maka,
kekuasaan (jabatan) harus diemban dengan penuh tanggung
jawab dan sungguh-sungguh. Kekuasaan (jabatan) juga harus
dijalankan dengan transparan dan akuntabel karena jabatan yang
dimiliki adalah amanat manusia dan amanat Tuhan yang tidak
boleh dilalaikan.
Nilai-nilai ketuhanan diimplementasikan dengan cara
mengembangkan etika sosial di masyarakat. Nilai-nilai
ketuhanan menjiwai nilai-nilai lain yang dibutuhkan dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara seperti persatuan,
kemanusiaan, permusyawaratan, dan keadilan sosial.
Dengan berpegang teguh pada nilai-nilai ketuhanan
diharapkan bisa memperkuat pembentukan karakter dan
kepribadian, melahirkan etos kerja yang positif, dan
memiliki kepercayaan diri untuk mengembangkan potensi
diri dan kekayaan alam yang diberikan Tuhan untuk
kemakmuran masyarakat.

PEMAHAMAN DAN IMPLEMENTASI NILAI-
NILAI KEMANUSIAAN BAGI ASN DALAM
MENJALANKAN TUGASNYA
Sejarah Nilai-nilai Kemanusiaan dalam Masyarakat
Indonesia
Sejarah interaksi nenek moyang kita dengan berbagai
bangsa dan peradaban dunia memberi andil dalam
menumbuhkan nilai kekeluargaan antar bangsa atau
yang disebut dengan perikemanusiaan.
Sejak awal masehi nenek moyang bangsa Indonesia mulai
mengarungi Samudera Hindia untuk mencapai benua
Afrika dan Madagaskar. Di Afrika, Pelaut nusantara
mengenalkan jenis tanaman, teknologi dan seni kepada
penduduk di sana.
Pelayaran dan perdagangan mulai mengalami masa
kejayaan sejak hadirnya kerajaan Sriwijaya dan
Majapahit. Pelayaran dan perdagangan yang dilakukan
oleh nenek moyang kita memungkinkan
perjumpaan antar peradaban, terjadilah persilangan
budaya memungkinkan saling belajar nilai- nilai dan
pengetahuan satu sama lain.
Adanya pengaruh budaya yaitu pengaruh Islam, Cina dan
Barat
Pengaruh Barat semakin kuat pada masa liberal dan
dilanjutkan pada abad berikutnya dengan kebijakan
politik etis oleh Belanda
Belanda menerapkan politik etis sebagai bentuk hutang
budi Belanda terhadap Hindia Belanda dengan
memprioritaskan 3 program: pendidikan, irigasi,
transmigrasi.
Dari 3 program tersebut, pendidikan menjadi program
utama, sehingga mulai muncullah kaum intelektual
yang kelak berhimput merintis kemerdekaan Indonesia.
Muncullah gerakan modernisasi Islam yaitu gerakan yang
bertujuan untuk melakukan pembaruan negara dan
masyarakat dengan cara mengadopsi metode ilmu
pengetahuan, dan teknologi modern dengan tetap
mempertahankan Islam sebagai basis kulturalnya.
Tujuan: kebangkitan Islam secara politik.
Pada abad ke-20, pengaruh berbagai peradaban dunia
memberi warna bagi munculnya berbagai corak
gerakan sosial.
Adanya pengaruh dari berbagai pemikiran dan gerakan
internasional ini membuat nasionalisme yang hendak
dibangun oleh perintis kemerdekaan sebagai
nasionalisme yang terbuka.
Kemanusiaan dalam Perumusan Pancasila
Dalam upacara pembukaan BPUPKI (28 Mei 1945), Ketua
BPUPKI, Radjiman Wediodiningrat menyampaikan
pentingnya memuliakan nilai kegotongroyongan dalam
kekeluargaan
Mendapat peneguhan dari Muhammad Yamin saat hari
pertama sidang BPUPKI, ia menyebutkan tujuan
kemerdekaan dengan salah satu dasarnya kemanusiaan
(inter-nasionalisme)
Prinsip kemanusiaan sebagai salah satu dasar negara
Indonesia (dalam pidato Soekarno, Sidang BPUPKI 1
Juni 1945)
Dalam pidatonya, Soekarno menambahkan Kebangsaan atau
Nasionalisme dan Kemanusiaan atau Internasionalisme
saling melengkapi satu
sama lain.
Perspektif Teoritis Nilai-Nilai Kemanusiaan dalam
Kehiduan Berbangsa
Semangat demokrasi beriringan dengan meningkatnya
kesadaran atas Hak Asasi Manusia (HAM) pasca Perang
Dunia II. Pada 10 Desember 1948 disepakati Univesal
Decaration of Human Rights, berupa 30 pasal berisi pokok-
pokok pandangan Majelis Umum PBB tentang jaminan
HAM di bidan poliik ekonomi, sosial, dan budaya.
Namun, semangat tersebut mendapat hambatan karena dunia
memasuki Perang Dingin (1947-1991). Indonesia berperan aktif
mendukung Gerakan Non-Blok saat terbangunya aliansi Blok
Barat dan Blok Timur.
Sebagai negara yang baru merdeka, Indonesia belum bisa
memenuhi kebutuhan atas HAM dan kandungan yang ada
dalam konstitusi yang baru terbentuk belum bisa terealisasi
di ranah politik.
Kesulitan Indonesia dalam melaksanakan HAM juga dialami
negara-negara Dunia Ketiga yang baru merdeka dan
menimbulkan perbedaa perspektif dalam memandang HAM,
yaitu :
Universalisme : hak semua orang yang bersifat universal,
tanpa memandang di mana orang itu berada (Banyak di
Dunia Barat)
Partikularisme : HAM harus disesuaikan dengan kondisi
masyarakat di mana orang itu berada yang mencakup
kondisi kultural, sosial, dan politik.
(Negara-negara dunia ketiga)
Akibat globalisasi, HAM menjadi tuntutan yang universal
dimana menuntut saling ketergantugan antarnegara.
Sisi positif : menimbulkan peluang emas dalam
perekonomian terutama bagi negara-negara maju.
Sisi negatif : peguasaan ekonomi oleh negara maju atas
negara yang terbelakang sebagai konsekuensi dari pasar
bebas.
Globalisasi berdasarkan ideologi neo-liberalisme
menimbulkan efek negatif bagi negara Dunia Ketiga dan
menyulitkan penegakkan HAM dalam agenda pembangunan.
Disinilah pentingnya dua prinsip, yakni nasionalisme dan
internasionalisme.
Implementasi Nilai-nilai Kemanusiaan dalam
Kehidupan Sehari-hari
Kemerdekaan Indonesia merupakan ungakapan kepada dunia
harus dibangun berdasarkan kesederajatan antar bangsa dan
eligitarisanisme antar umat manusia. Dalam hal ini semangat
nasionalisme tidak bisa lepas dari semangat kemanusiaan.
Bung Hatta memandang sila kedua Pancasila memiliki
konsekuensi ke dalam dan ke luar. Ke dalam berarti menjadi
pedoman negara dalam memuliakan nilai-nilai kemanusiaan dan
hak asasi manusia. Ini berarti negara menjalankan fungsi
“melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, dan
mencerdaskan kehidupan bangsa”. Konsekuensi ke luar berarti
menjadi pedoman politik luar negeri bebas aktif dalam rangka,
“ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial”
Dalam germpuran globalisasi, pemerintahan harus
memperhatikan prinsip kemanusiaan dan keadilan global dan
dunia. Jangan sampai lebih mementingkan kemanusiaan
dalam negeri namun melupakan pergulatan dunia, maupun
sebaliknya.
Pada prinsip kemanusiaan ini, perilaku yang tidak sesuai
dengan kemanusiaan tidak sepatutnya dilakukan oleh
aparatur sipil negara. Fenomena kekerasan, kemiskinan,
ketidakadilan, dan kesenjangan sosia merupakan kenyataan
yang bertentangan dengan nilai-nilai kemanusiaan. (Fel)
BAB III NILAI-NILAI NASIONALISME
PANCASILA BAGI ASN (SILA 3 S/D SILA 5)
A. PEMAHAMAN DAN IMPLEMENTASI SILA
PERSATUAN BAGI ASN DALAM
MENJALANKAN TUGASNYA
Pendekatan Historis
 Indonesia merupakan Negara Lautan (Archipelago) /
Negara Kepulauan
Indonesia terdiri dari 18108 pulau
Indonesia memiliki wilayah yang luas dan juga sangat
strategis karena berada pada posisi titik persilangan
antar benua dan antar samudera.
Sejak lama indoenesia sudah menjadi silang budaya dari
peradaban besar dunia.
Indonesia juga menjadi bangsa yang majemuk
secaraparipurna karena kemajemukan kultural, agama,
social, dan territorial yang mampu menyatu dalam
komunitas politik kebangsaan Indonesia.
Oleh karena itu, diperlukan sebuah prasyarat tertentu untuk
tetap mempertahankan Persatuan Indonesia ditengan
pluralitas nilai dan kepentingan
Tumbuhnya Kesadaran Nasionalisme Purba
dan Nasionalisme Tua
Perbedaan dalam melihat tumbuhnya kesadaran
nasionalisme di Indonesia :
Kesadaran Nasionalisme Purba (Archaic
Nasionalism)
Muncul dalam masyarakat sederhana saat rezim
kolonialisme
Bersifat lokalitas dan banyak didukung oleh
komunitas keagamaan
Nasionalisme Tua (Proto-Nationalism)
Dilandasi oleh kemunculan gerakan sosial yang
lebih terorganisir (contoh : Syarikat Islam,
Syarikat Dagang Islam, STOVIA,
Muhamadiyah, ISDV, Boedi Oetomo, dll)
Ada 2 faktor pemersatu yaitu agenda bersama yang
menjadi titik temu dalam agenda publik dan
afiliasi (keanggotaan) ganda sebagai jembatan
diantara perhimpunan-perhimpunan
Afiliasi ganda menjadi sirkulasi informasi dan
realokasi sumber daya yang menjadi cikal bakal
tumbuhnya blok nasionalis pada dekade
berikutnya.
Perspektif teoritis
1. Ben Anderson
Bangsa: konsep budaya tentang suatu komunitas politis yang
secara keseuruhan dibayangkan sebagai kerabat yang bersifat
terbatas dan berdaulat
Negara: konsepsi politik tentang sebuah kesatuan politik
yang berdaulat yang tumbuh berdasarkan kesepakatan dan
kontrak social yang eletakkan individu kedalam kerangka
kewarganegaraan
2. Cultural nationalism
Konsep kebangsaan yang memandang bahwa kemanusiaan
secara inheren di organisasikan kedalam komunitas historis
yang masing-masing diwarnai oleh kekuatan uniknya
sendirimelalui ekspresi kekhasan budaya, berbasiskan ada
persada alamiah, dan tata pemerintahan yang khas.
Indonesia menganut Political nationalism
mengandung unsur cultural nationalism
Negara menjai unsur pemersatu tetap mempertahankan
unsur historis warisan budaya, etnis dan agama
Lima aspek kebangsaan menurut john
Hutchison
unit politik sekuler
teritori yang terkoonsolidasikan
lebih homogeny dibandingkan dengan
masyarakat polietnis sebelumnya
unit budaya tertinggi berlandaskan pada standarisasi
buda4 unit budaya tertinggi berlandaskan pada
standarisasi budaya baca
munculnya kelas menengah baru yang mudah
berpindah
Kelemahan aliran moderenis menurut john
Hutchison
a. pada banyak eriode sejarah , etinisitas menyediakan
kerangka penting bagi identitas kolektif dan
tindakan politik kolektif
b. gagal mengetahui adanya keragaman
perbedaan sumberdaya yang tidak bisa diprediksi
dan dinamisme dalam era modern yang dapat
bertindak sebagai katalis bagi formasi etnisitas.
etnisitas menjelma dan masuk kedalam sastra, agama,
hokum, social politik, dan pada paraf tertentu sama
dengan bangsa modern.
gagal mengakui kerapuhan dari Negara dalam dunia
modern yang mengarah pada kebangkitan etno
komunal
prinsip etnik pada taraf tertentu mendefinisikan watak
dari kebangkitan kembali dan memiliki efek yang
berbeda dalam formasi Negara modern.
Prespektif primordalis
Bangsa merupakan pemberian historis yang terus hadir
dalam sejarah manusia dan memperlihatkan kekuatan
inheren pada masa lalu dan masa kini.
7. Prespektif primordalis
Bangsa bisa ditemukan di berbagai zaman sebelum
periode modern.
 8. Dalam konteks kebangsaan prespektif etnosimbolis
lebih mendekati kenyataan di Indonesia, terutama
direpresentasikan dengan Negara persatuan dengan segala
simbolnya untuk mengatasi faham golongan dan
perseorangan, konstitusi dan perundang-undangan, ideologi
pancasila, kesamaan warga didepan hukum dan bahasa
persatuan.
Implementasi Nilai Persatuan Indonesia Dalam
Membangun Semangat Nasional
Upaya melaksanakan sila ketiga adalah dengan cara
membangun rasa kebangsaan yang harus terus
menerus dibina, dilakukan dan ditumbuh
kembangkan.
Soekarno menyatakan bahwa pengikat manusia
untuk menjadi satu jiwa adalah kehendak
untuk hidup bersama.
Keberadaan bangsa Indonesia juga didukung oleh
semangat gotong royong. Semangat gotong
royong dapat diperkuat dengan terus menerus
mengembangkan pendidikan kewarganegaraan
dan multi-kulturalisme yang dapat membangun
rada keadilan dan kebersamaan.
Dua tujuan nasionalisme dari semangat gotong royong,
yaitu kedalam dan keluar.
 menjadi membuat undang-undang bersamaa Gubemur
Kedalam menghargai kemajemukan dan
keanekaragaman dan saling membantu antar
budaya, suku, etnis, agama dapat mewarnai
bangsa Indonesia.

Keluar menjunjung tinggi persaudaraan, perdamaian, dan
keadilan antar umat manusia.
Dengan inilah, Negara Indonesia harus mampu
melindungi segenap bangsa dan mampu
memberikan kebaikan bersama bagi warganya
tanpa memandang etnis dan golongan.
PEMAHAMAN DAN IMPLEMENTASI NILAI-
NILAI KERAKYATAN DALAM HIKMAT
KEBIJAKSANAAN DALAM
PERMUSYAWARATAN BAGI ASN DALAM
MENJALANKAN TUGASNYA
Sejarah Nilai-nilai Permusyawaratan dalam Masyarakat
Indonesia
Tradisi musyawarah ada karena: keragaman masyarakat
nusantara yang memunculkan semangat persaudaraan
dan kesederajatan warga (karakter sosiologis) dan
persamaan pengalaman hidup dalam pemerintahan
kolonial yang penuh penindasan.
Tiga sumber yang menghidupkan cita-cita demokrasi:
a. Tradisi demokrasi di pemerintahan desa

musyawarah = berasal dari jaman kerajaan tanah adalah faktor
 
produksi penting sehingga bukan milik kerajaan

punya warga maka
pemanfaatan tanah membutuhkan persetujuan warga.

hak untuk mengadakan protes jika ada aturan raja yang
dipandang tidak adil
hak untuk menyingkir dari hak
daerah kekuasaan raja

perseorangan untuk menentukan nasib sendiri.
b. Ajaran Islam yang menuntut persaudaraan dan
kesamaan derajat
Nilai demokrasi dalam Islam bersumber dari nilai-nilai
tauhid jadi setiap oraang sama atu sederajat di hadapan
Tuhan. Praktiknya saat Nabi Muhammad membangun
kota Madinah yang saat itu dihuni oleh beragam agama
dan suku , seluruh kekuatan masyarakat bersatu tanpa
membeda-bedakan kelompok agama.
Di daerah pesisir Indonesia, agama Islam merubah
sistem kemasyarakatan dari sistem feodal berbasis kasta
ke sistem masyarakat yang lebih egaliter.
c. Paham demokrasi Barat yang memengaruhi
pemimpin pergerakan kemerdekaan. Pertumbuhan
nasionalisme dan demokrasi di Barat terjadi bersamaan
dengan industrialisasi dan kapitalisme
Kehadiran kolonialisme di Indonesia membawa 2
dampak:
Adanya tekanan kolonialisme dan kapitalisme

tumbuhnya gagasan humanisme dan demokrasi barat
kehadiran institusi pendidikan yang lebih modern,
munculnya pers dan percetakan, berdirinya partai
politik dan dibentuknya dewan rakyat ( Volkstraad).
Voolkstaad awalnya hanya memberikan nasehat ke
Gubernur dan jumlah pribumi sedikit lalu berkembang

dan jumlah pribuminya ditambah keikutsertaan
rakyat pribumi meningkatkan kesadaran dalam
berbangsa dan bernegara khususnya belajar
berparlemen.
Permusyawaratan dalam Perumusan Pancasila
Kedaulatan rakyat bermula sejak sidang pertama
BPUPKI tanggal 29 Mei 1945.
Menurut Muhammad Yamin, kedaulatan rakyat
adalah tujuan kemerdekaan, sedangkan
permusyawaratan adalah salah satu dasar negara. Selain
itu, anggota lain mengemukakan kekeluargaan adalah
landasan bernegara.
Dalam pidato 1 Juni 1945, Soekarno mengungkapkan
prinsip “mufakat atau demokrasi” sebagai dasar ketiga.
Soekarno mengungkapkan bahwa negara Indonesia
didirikan sebagai negara
“semua untuk semua.”
Dua fungsi demokrasi permusyawaratan menurut
Soekarno, yaitu:
1. badan permusyawaratan/perwakilan bisa menjadi
ajang memperjuangkan aspirasi beragam golongan yang
ada di masyarakat.
semangat permusyawaratan bisa menguatkan negara
persatuan, bukan negara untuk satu golongan atau
perorangan.
• Rumusan permusyawaratan dirumuskan oleh Panitia
Sembilan pada 22 Juni 1945.
tetapi
Perspektif Teoritis Nilai-nilai permusyawaratan
dalam Kehidupan Berbangsa
3 syarat pemerintahan demokratis :
Kekuasaan pemerintah berasal dari rakyat yang
dipilih
Kekuasaan itu harus dibatasi
Pemerintah harus berdaulat
Demokrasi Pancasila :
diterima baik secara teori maupun
praktek di Indonesia
Demokrasi Permusyawaratan :
Perlunya keselarasan antara demokrasi
politik dan demokrasi ekonomi
Kemajemukan Indonesia dalam
berbagai bidang
Pengambilan keputusan melalui proses
musyawarah yang intens
Demokrasi Deliberatif
Meletakan keutamaan diskusi dan
musyawarah dengan argumentasi
berlandaskan consensus dibanding
voting
Dua model demokrasi :
Majoritarian democracy : demokrasi yang lebih
mengutamakan suara mayoritas
 Consensus democracy : demokrasi yang lebih
mengutamakan konsensus
Kehendak pendiri bangsa Indonesia menerapkan demokrasi
consensus (demokrasi permusyawaratan) merupakan pilihan
yang tepat bagi bangsa Indonesia, karena Indonesia
merupakan negara majemuk yang terdiri dari beragam
agama, ideology, bahasa, budaya, dan etnis.
Implementasi
Demokrasi Indonesia bercorak nasional berdasarkan
atas asas kerakyatan, permusyawaratan, dan hikmat
kebijaksanaan.
Kerakyatan berarti adanya penghormatan bagi rakyat.
Ciri permusyawaratan: negara menghendaki persatuan
di atas kepentingan perseorangan dan golongan.
Hikmat kebijaksanaan menghendaki adanya landasan
etis dalam berdemokrasi.
Diharapkannya munculnya mentalitas masyarakat yang
mengutamakan kepentingan umum. Oleh karena itu voting
harus menjadi pilihan terakhir jika mufakat tidak dapat
dicapai dengan musyawarah.
Pendekatan Musyawarah Mufakat Dalam Merumuskan
Dasar Negara Indonesia
Ada kisah menarik tentang bagaimana pratek
musyawarah yang mengutamakan mufakat (consensus)
dibangun ketimbang mengikuti klaim mayotitas, yaitu
pencoretan “Tujuh Kata Dengan
Kewajiban Menjalankan Syariat Islam Bagi Pemeluknya” dari
Piagam Jakarta. Sidang PPKI tanggal 18 Agustus 1945
dianggap sangat penting karena akan
menetapkan konstitusi serta memilih presiden dan wakil
presiden. Sehari sebelumnya (17 Agustus 1945), Muhammad
Hatta kedatangan seorang perwira Angkatan Laut (AL)
Jepang atas permohonan Nishijama, Asisten Laksamana
Maeda. Perwira ini memberitahukan bahwa orang-orang
Katolik dan Protestan di Indonesia Timur sangat keberatan
dengan Klausul Islam dalam Pembukaan UUD 1945 karena
dianggap sangat diskriminasi. Pagi hari menjelang rapat
PPKI dimulai, Hatta mendekati tokoh-tokoh Islam agar
bersedia mengganti kalimat:”Ketuhanan dengan kewajiban
menjalankan syariat Islam bagi pemeluk-pemeluknya” dalam
rancangan Piagam Jakarta dengan kalimat: “Ketuhanan Yang
Maha Esa” alasannya demi menjaga persatuan bangsa.
PEMAHAMAN DAN IMPLEMENTASI NILAI-NILAI
KEADILAN SOSIAL BAGI ASN DALAM
MENJALANKAN TUGASNYA
Perspektif Historis
masyarakat adil makmur adalah impian kebahagiaan bangsa
Indonesia. demi mewujudkan masyarakat yang adil dan
makmur, banyak pengorbanan yang telah dilakukan oleh
pahlawan bangsa. Semangat keadilan dan kemakmuran
tersebut memiliki 2 dimens yaitu kenangan dan harapan.
Disebut kenangan karena Indonesia memiliki cerita sejarah
nostalgia terkait masa kemakmuran, kejayaan bangsa
Indonesia pada masa pra kolonial. Disebut harapan karena
setelah kolonialisme berlalu, penderitaan dan kemiskinan
rakyat akan di transformasikan ke dalam pencapaian yang
agung, keadilan, kemakmuran. Menurut Soekarno untuk
mencapai tujuan tersebut diperlukan beberapa syarat yaitu
syarat ruhaniah, badaniah, material, spiritual, dan mental.
Masa perkembangan perekonomian Indonesia zaman Pra
Modern atau ke 18 masehi memperlihatkan sungai dan
lautan menunjukkan hubungan erat perdagangan maritim.
Posisi Indonesia sebagai negara maritim, berada pada posisi
titik silang antara lautan hindia dan lautan cina selatan
dengan Jawa sebagai pusatnya. Masa ini mengalami
gangguan setelah kedatangab kekuatan dari luar (Eropa)
pada masa kolonialisme. Mereka tertarik akan kekayaan
alam nusantara sebagai komoditi perdaban di pasar global.
Sejak abad ke 16 datang penjajah dari negara negara Eropa
untuk mengeruk keuntungan ekonomi dan perdagangan, di
balik itu internal kerajaan mulai muncul perselisihan,
konflik, perpecahan dan permusuhan akibat diadu domba
oleh mereka untuk mencari kesempatan untuk menyuntikkan
kolonialisme dan imperialisme di Indonesia.
Belanda adalah negara yang paling kuat dan lama menjajah
nusantara dan menyatukan armada dagangnya dalam sebuah
kongsi perdagangan yaitu VOC (Vreenigde Ost Indische
Compagnie) yang menguasai perdagangan selama kurang
lebih 200 tahun. Hegemoni kekuasaan VOC telah membawa
kehancuran dan surutnya perekonomian nusantara.
Pertumbuhan ekonomi lebih banyak dikuasai oleh kekuatan
ekonomi kapitalus kolonialis. Ekonomi
kelompok pribumi tidak mrata da terus mengalami
kemunduran. Setelah VOC runtuh eksploitasi ekonomi
Indonesia digantikan melalui pengembangan Sisten Tanam
Paksa. Produk yang dihasilkan seperti kopi, tembakau, teh,
rempah-rempah, gula yng dihasilkan petani Indonesia.
Sedemikian buruknya dampak invasi imperialisme dan
kapitalisme bagi perekonomian rakyat indonesia. Serbuan
kapitalisme imperialisme juga merobohkan dan merusak
tatanan persekutuan sosial yang ada tanpa menghidupkan
tatann sosial yang baru. Pada awal abad ke 20 muncul
perkumpulan yang berusaha memperjuangkan perbaikan dan
keadilan ekonomi yang memiliki tujuan untuk memajukan
kesejahteraan, pendidikan, dan solidaritas pribumi.
Untuk mewujudkan gagasan keadilan sosial dalam
kesejahteraan, Soekarno menawarkan pemikira Marhaenisme,
sebagai bentuk sosialisme ala Indonesia. Menurut Muh. Hatta
menawarkan perlunya kerja sama tolong menolong dalam
suasan kesederajata, sebagai upaya untuk memperjuangka
keadilan sosial dan kemakmuran bangsa. Sedangkan menurut
Suta Sjahrir sosialisme yang diperjuangkan adalah sosialisme
yang memerdekakan manusia dari penindasan dan penghisapan
oleh manusia. Negara harus mampu
menjembatani dinamika masyarakat dan
mengharmonisasikan kekuatan kekutan yang ada di
dalamnya. Gagasan Sjahrir dikenal denga istilah "Negara
Kesejahteraan". Ada beberapa bentuk intervensi yang bisa
dilakukan oleh negara dalam mendorong terwujudnya
keadilan dan kesejahteraab sosial, yaitu:
standar penghidupan minimum
upah untuk memenuhi keperluan hidup secara
sederhana dan layak ditetapkan batas upahnua
dengan peraturan yang bijaksana -pesangon
(pensiun) bagi orang tua
kebebasan dari kewajiban membayar pajak bagi
mereka yang minim penghasilannya
kerja 8 jam perhari bagi pekerja
anak dibawah 15 tahun tidak boleh menjadi buruh
perempuan hamil tidak boleh bekerja
ada uang pengganti untuk ongkos berobat
ekstra gaji buruh yang mendapat kecelakaan untuk
memenuhi jaminan tersebut di atas, ada beberapa tugas
yang harus dilaksanakan oleh negara
membuat aturan pajak progresif
membuat UU sosial keselamatan kerja
menetapka batas upah minimun
menghapus hukuman sanksi rodi dan segala bentuk kerja
paksa
mengeluarkan UU anti riba
peraturan yang mewajibkan semua oranbuntuk
menyekolahkan anak-anaknya, dan bebas biaya sekolah
bagi anak miskin hingga umur 15 tahun (wajib belajar
pendidikan dasar)
memerangi buta huruf melalui penugasan rakyat dan
pendidikan umun
Perspektif Teoritis
Ada tiga pendekatan teoritis:
1. Pendekatan keadilan ekonomi pra merkantilis
Ada ketimpangan dalam sistem prduksi dan
distribusi
Tiga hal ancaman terhadap disharmoni sosial menurut
Aristoteles:
Perolehan dijadikan tujuan bukan alat
kehidupan
Akumulasi modal dan kekayaan yang tidak
mengenal batas
Keuntungan masyarakat diperoleh atas
kerugian orang lain
Untuk mengatasi kondisi tersebut dapat digunakan
dua konsep keadilan yaitu keadilan koumtatif dan
keadilan distributif.
Pendekatan keadilan ekonomi merkantilis
Konsep Hukum Alam sebagai justifikasi dalam
membenarkan hukum perdagangan bebas.
Fransisco De Victoria menerapkan konsep Hukum
Alam pada hubungan antar bangsa. Menurut
Fransisco, Perniagaan internasional harus bebas
bukan sebagai suatu kewajiban dari hukum alam
Pemikiran Merkantilisme Kontemporer dibentuk oleh
2 faktor, yaitu, Ekspansi cepat perdagangan dunia
dan eksplorasi seberang laut, dan faktor bangsa
sebagai entitas politik.
Pendekatan keadilan ekonomi pasca merkantilis
Mengedepankan liberalisasi perdagangan dan
mengurangi peran negara
Mekanisme pasar yang menguntungkan semua
pihak dapat tercipta apabila terjadi kondisi
persaingan yang sempurna (perfect
competition)
Persaingan sempurna akan memunculkan invisible
hand yang membawa keuntungan bagi semua
pihak
Pemerintah mempunyai peran penting dalam
mendukung mekanisme pasar sebagai suatu
institusi sosial.
Peran pemerintah : penyediaan sarana publik,
penegakan hukum dan keadilan, dll sehingga
memungkinkan invisible hand beroperasi lebih
efektif.
Membumikan Keadilan Sosial dalam Kerangka
Pancasila
Negara merupakan organisasi masyarakat yang bertujuan
menyelenggarakan keadilan. Dua syarat; emansipasi dan
partisipasi bidang politik sejalan dengan bidang ekonomi.
Sosio Demokrasi disebut oleh Soekarno.
Negara kesejahteraan yaitu, bentuk pemerintahan demokratis
menegaskan bahwa Negara bertanggung jawab terhadap
kesejahteraan rakyat. Tuntutan negara kesejahteraan sosial
ialah fungsi sosial dari hak milik pribadi.
Keadilan sosial perwujudan imperative etis dari Pancasila
dan UUD 1945, dalam pasal 33 UUD 1945 berbunyi,
“perekonomian berdasar atas demokrasi ekonomi,
kemakmuran bagi semua orang”. Peran Negara ada dalam
empat kerangka yakni;
Relasi adil disemua tingkat sistem masyarakat
Struktur yang menyediakan kesetaraan
kesempatan
 Fasilitasi akses atas informasi
Dukungan partisipasi pengambilan keputusan bagi
semua orang
Perwujudan negara ditentukan integritas dan mutu
penyelenggara negara disertai rasa tanggung jawab dan rasa
kemanusiaan. Untuk mewujudkan keadilan sosial berlaku
prinsip “berat sama dipikul ringan sama dijinjing”.
BAB IV ASN SEBAGAI PELAKSANA
KEBIJAKAN PUBLIK
ASN sebagai Pelaksana Kebijakan Publik
Thomas R. Dye (Understanding Public Policy 1981)
menyebutkan bahwa kebijakan publik adalah apapun yang
dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak
dilakukan.
ASN adalah aparat pelaksana (eksekutor) yang
melaksanakan segala peraturan perundang undangan yang
menjadi landasan kebijakan publik di berbagai bidang dan
sektor pemerintahan.
James E. Anderson dalam buku Public Policy Making:An
introduction (1975) mengungkapkan bahwa kebijakan publik
adalah suatu tindakan yang ditujukan secara spesifik yang
dilakukan oleh negara untuk merespon suatu permasalahan
(yang mengeluarkan keb publik adalah pemegang otoritas).
Pemegang otoritas adalah ia yang bergelut dalam keseharian
sistem politik yang diakui oleh anggotanya sebagai
penanggung hawab yang mengambil suatu tindakan yang
diterima anggota2nya dan mengikat untuk dilaksanaka
sebagai bagian dari suatu peran. Lima implikasi pengertian
kebijakan publik:
Pertama, suatu kebijakan dipahami sebagai tindakan
yang lebih berorientasi pada pencapaian tujuan,
bukan tindakan yang acak atau sporadis.
Kedua, kebijakan dipahami sebagai pola tindakan yang
dilakukan oleh pemerintah.
Ketiga, kebijakan publik muncul sebagai respon atas
tuntutan kebijakan oleh aktor lain seperti sektor privat,
organisasi masyarakat sipil, dll.
Keempat, suatu kebijakan berkaitan dengan apa yang
secara aktual dilaksanakan oleh pemerintah, bukan
hanya apa yang hendak dilakukan atau yang
dikatakan akan dilakukan.
Kelima, kebijakan publik dapat bersifat positif
maupun negatif.
Tachjan dalam buku Diktat Kuliah Kebijakan Publik (2006)
menyebutkan bahwa tujuan keb publik adalah dapat
diperolehnya nilai-nilai oleh publik baik yang berkaitan
dengan barang publik maupun jasa publik. Tiga kegiatan
pokok keb publik menurut Tachjan
Perumusan kebijakan
Implementasi kebijakan
Pengawasan dan penilaian hasil kebijakan
Yang menjadi tugas pokok ASN terutama adalah pelaksana
atau pengimplementasian kebijakan. Implementasi kebijakan
publik menurut Donald S.Van Meter dan Carl e. Van Horn
adalah bahwa implementasi kebijakan dipahami sebagai
tindakan tindakan yang dilakukan oleh organisasi publik
yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah
ditetapkan dalam keputusan keputusan sebelumnya.
Singkatnya, implementasi kebijakan publik merupakan
proses kegiatan administrasif yang dilakukan setelah
kebijakan ditetapkan dan disetujui (Tachjan (2006))
Peran ASN dalam kebijakan publik sangat penting karena
menjadi ujung tombak dalam implementasi dan
operasionalisasi kebijakan untuk kepentingan bangsa dan
negara. Melalui ASN lah kepentingan-kepentingan publik
dapat dipenuhi.
ASN yang Berorientasi pada Kepentingan Publik
UU ASN memberlakukan sisten merit dimana jabatan
profesional yang menuntut persaingan dan kompetensi.
Kehadiran UU tersebut bertolak belakang dari upaya untuk
memperbaiki sifat layanan birokrasi yang buruk.
Dulu birokrasi yang menguasai politik, sebaliknya setelah
reformasi politiklah yang menguasai birokrasi.
Kehadiran UU ASN bentuj upaya untuk memperbaiki
keadaan tersebut dengan menempatkan ASN sebagai bagian
dari birokrasi yang melayani kepentingan publik
Gasperzbdalam Lukman (1998:8) mengemukakan
dimensi kualitas pelayanan yang meliputi:
Keteapatan waktu pelayanan
Akurasi pelayanan
Kesopanan, keramahan dalam memberkan
pelayanan
Tanggung jawab
Kelengkapan
Kemudahan mendapatkan pelayanan
Variasi model pelayanan
Pelayanan pribadi
Kenyamanan dalam memperoleh pelayanan
Atribut pendukunh pelayanan lainnya.
Ada 4 ciri utamam birokrasi menurut Weber
Adanya struktur hirarkis yang melibatkan
pandelegasian wewenang dari atas ke bawah dalam
organisasi
Adanya posisi-posisi atau jabatan-jabatan yang
masing-masing memiliki tugas dan tanggung jawab
Adanya aturan-aturan, regulasi-regulasi dan
standar-standar formal yang mengatur tata kerja
organisasi dan tingksh laku para anggotanya
Adanya personil yang secara teknis memenuhi syarat,
yang diperkerjakan atas dasar karir, dengan promosi yang
didasarkan pada kualifikasi dan penampilan
Ada 2 paradigma dalam pelayanan publik
Paradigma pelayanan publik yang berorientasi pada
pengelola pelayanan
Paradigma pelayanan publik yang berorientasi pada
kepuasan pengguna layanan
Menurut Dennis A. Rondinelli (1981) dalam Suryono,
penyebab kegagalan dalam melaksanakan orientasi
pelayanan publik adalah

kuatnya komitmen budaya politik yang
bernuansa sempit
Kurangnya sumber-sumber dana untuk
melaksanakan tugas dan tanggung jawab
Adanya sikap keengganan untuk melakukan
delegasu wewenang
Kurangnya infrastruktur teknologi infrastruktur fisik
dalam menunjang pelaksanaan tugas-tugas pelayanan
publik
ASN Berintegritas Tinggi
12 kode etik dan kode perilaku ASN :
Melaksanakan tugasnya dengan jujur, bertanggung jawab,
dan beritegritas tinggi
Melaksanakan tugasnya dengan cermat dan disiplin
Melayani dengan sikap hormat, sopan dan tanpa tekanan
Melaksanakan tugasnya sesuai dengan perintah atasan atau
pejabat yang berwenang sejau tidak
bertentangan dengan ketentuan ketentuan perundangan
udangan dan etika pemerintahan
Menjaga kerahasiaan yang menyangkut kebijakan negara.
Menggunakan kekayaan dan barang milik negara secara
bertanggung jawab, efektif dan efesien
Menjaga agar tidak terjadi konflik kepentingan dalam
melaksanakan tugasnya
Memberikan informasi secara benar dan tidak menyesatkan
kepada pihak lain yang memerlukan informasi terkait
kepentingan kedinasan
Tidak menyalahgunakan informasi intern negara, tugas
status dan kekuasan dan jabatannya untuk mendapat atau
mencari keuntungan atau manfaat bagi diri sendiri atau
untuk orang lain.
10. Memegang teguh nilai dasar ASN dan selalu menjaga
reputasi dan integritas ASN
11. Melaksanakan ketentuan peraturan perundang-undangan
mengenai disiplin pegawai ASN.
Integritas : Mutu, sifat, keadaan yang menunjukkan kesatuan
yang utuh, sehingga memiliki potensi dan kemampuan
yang memancarkan kewibawaan dan kejujuran.
BahasaLatin(Integer),BahasaInggris
(incorruptibility), yaitu suatu sikap yang mempertahankan
prinsip yang melekat pada diri sendiri sebagai nilai-nilai
moral.
Integritas nasional: dipahami sebagai wujud keutuhan
prinsip moral dan etika bangsa dalam kehidupan
bernegara.
Stephen R.Covey (2006) : “Honesty is telling the truth, in
other words, comfirming our words, reality integrity is
confirming to our word, in other words, keeping promises
and fulfilling expectation” , “integrity is doing what we say
will do” melakukan secara konsisten sesuai dengan apa
yang kita katakan hendak kita lakukan.
Hutson (2005) , Orang orang yang memiliki integritas
memiliki kemampuan antaranya:
Mempertahankan keyakinan secara terbuka dan berani
Mendengarkan kata hati dan menjalani prinsip-prinsip hidup
Bertindak secara terhormat dan benar
Terus membangun dan menjaga reputasi baik.
E. Implementasi ASN Sebagai Pelaksana Kebijakan
Publik
 Pegawai ASN harus memiliki nilai-nilai kepublikan,
berorientasi pada kepentingan publik, menempatkan
kepentingan publik, bangsa dan
negara di atas kepentingan lainnya, mengedepankan
kepetingan nasional ketimbang kepentingan sektoral
dan golongan.
 Bersikap adil dan tidak disriminatif
 Profesional dan berintegritas dalam memberikan
pleyanan.
 Prinsip penting sebagai pelaksana kebijakan public:
Mengutamakan kepentingan public dan masyarakat luas
dalam mengimplementasikan kebijakan public
Mengutamakan pelayanan yang berorientasi pada kepentingan
public.
Berintegrasitinggidalammenjalankan
tugasnya
Best Practice: Advokasi Kebijakan Daerah Perspektif
Difabel : Pengalaman PPRBM Solo,Strategi Penataan PKL
Kota Bandung. Kabupaten Bantaeng Inovasi membangun
Sekor Pendidikan BUKAN CUMA MURID, MUTU DAN
STATUS GURU PUN DITINGKATKAN.
BAB V ASN SEBAGAI PELAYAN PUBLIK
ASN Profesional
 Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, profesional
diartikan sebagai sesuatu yang berhubungan dengan
profesi, yang memerlukan keahlian khusus untuk
melakukan suatu pekerjaan.
Profesi adalah bidang pekerjaan yang dilandasi dengan
keahlian tertentu.
Profesionalisme adalah komitmen para anggota suatu
profesi untuk meningkatkan kemampuan nya secara
terus-menerus.
Profesionalitas adalah sikap para anggota profesi yang
benar-benar menguasai dan sungguh-sungguh dengan
profesinya.
Birokrasi profesional adalah sekelompok petugas atau
aparat pada sektor privat atau organisasi pemerintah yang
bekerja secara profesional yang bertanggung jawab
menjalankan fungsi dan mengimplementasikan hukum
dan peraturan perundang-undangan yang mengatur
institusi tersebut.
Menurut Jeroen van Bockel (2008) dalam
tulisannya yang berjudul Professional Bureaucrats or
bureaucratic Professionals?, dua komponen utama yang
membentuk profesionalisme, yaitu konten dan kontrol.
Profesi mengatur kontrol (control) dalam suatu kelompok
spesialis atau para ahli. Profesi mengatur konten (content)
melalui pelatihan, pendidikan, dan pengujian.
Ada lima aspek penting yang harus diperhatikan untuk
melakukan reformasi birokrasi dalam rangka mendorong
agar pegawai ASN dapat bekerja secara
profesional mewujudkan birokrasi yang berorientasi pada
pelayanan publik untuk kepentingan publik. Lima aspek itu
adalah :
Adanya tuntutan dari masyarakat untuk menerapkan prinsip
good governance dan mendorong agar rekrutmen
pegawai ASN jauh dari praktik korupsi, kolusi, dan
nepotisme, tetapi lebih didasarkan pada sistem merit
(kompetensi).
Adanya kritik dari masyarakat bahwa kualitas pelayanan
publik semakin menurun.
Adanya tuntutan bahwa aparat pemerintah seharusnya lebih
memiliki sense of crisis sehingga memahami apa yang
harus dilakukan dalam situasi krisis.
Aparat pemerintah dituntut dapat bekerja secara profesional
dengan mengedepankan prinsip public accountability dan
responsibility.
Masyarakat sebagai pihak yang dilayani menuntut agar
pemerintah lebih memperhatikan aspirasi mereka.
Muh. Irfan Islamy dalam tulisannya berjudul
Agenda Kebijaksanaan Reformasi Administrasi Negara
menyebutkan ciri negatif birokrasi di negara berkembang
termasuk di Indonesia yang bersifat patrimonialistis: tidak
efisien, tidak efektif (over consuming dan over producing),
tidak objektif, menjadi pemarah ketika berhadapan dengan
kontrol dan kritik, idak mengabdi kepada kepentingan
umum, dan tidak lagi menjadi alat rakyat tetapi telah
menjadi instrumen penguasa dan sering tampil sebagai
penguasa yang sangat otoritatif dan represif.
Prinsip-prinsip birokrasi tipe ideal Weber yang berciri
struktural-hirarkhi, imparsial, penerapan aturan yang ketat,
pengawasan yang ketat, dan bersandar pada keahlian dan
spesialisasi yang semua ciri tersebut disebut sebagai rule
governance.
Dengan terwujudnya ASN yang profesional turut mendorong
terwujudnya reformasi birokrasi yang lebih baik yang
mendorong terciptanya kemajuan bangsa dan negara. Karena
pusat pelayanan publik ada pada birokrasi. Jika birokrasi
pemerintahan tidak dijalankan dengan baik dan efiien, maka
kepentingan nasional
akan terabaikan dan lebih mengutamakan kepentingan
golongan saja. Adalah kewajiban ASN untuk mengemban
tugas tersebut.
ASN yang Melayani Publik
Menurut Sianipar (1998) pelayanan didefinisikan sebagai
cara melayani, membantu, menyiapkan, dan mengurus,
menyelesaikan keperluan, kebutuhan seseorang, atau
sekelompok orang. Sedangkan pelayanan masyarakat
(public) adalah segala bentuk pelayanan sector public yang
dilaksanakan aparatur pemerintah, termasuk aparat yang
bergerak di bidang perekonomian dalam bentuk barang dan
jasa.
3 poin penting dari definisi diatas:
Tugas pelayanan merupakan kewajiban dari aparat
pemerintah
Obyek layanan adalah masyarakat atau public
Bentuk layanan yang diberikan dapat berupa barang dan
jasa sesuai kebutuhan masyarakat dan peraturan
perundang-undangan
Sedangkan berdasarkan UU no 25 tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik, definisi pelayanan public adalah kegiatan
atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi
setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau
pelayanan administrative yang diselenggarakan oleh
penyelenggara pelayanan public.
Sedangkan tujuan pelayan public berdasarkan
Undang-Undang tersebut adalah
Terwujudnya batasan dan hubungan yang jelas tentang
hak, tanggung jawab, kewajiban, dan kewenangan
seluruh pihak yang terkait dengan
penyelenggaraan pelayanan public
Terwujudnya system penyelenggaraan
pelayanan public yang layak
Terpenuhinya system pelayanan publik sesuai
peraturan perundang-undangan
Terwuudnya perlindungan dan kepastian hukum
bagi masyarakat dalam penyelenggaraan
pelayanan public
Pelayanan prima adalah suatu sikap karyawan dalam
melayani pelanggan yang memuaskan. Sedangkan
pelayanan yang baik adalah pelayanan yang dapat memberi
kepuasan yang optimal dan terus-menerus bagi pelanggan,
yang memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:
Adanya standar pelayanan.
Bertujuan memuaskan pelanggan.
Pelayanan sesuai dengan standar yang ada.
Bila belum ada standar pelayanan, pelayanan yang
baik adalah yang dianggap terbaik oleh instansi
yang bersangkutan, tetapi harus dilanjutkan
dengan menyusun standar pelayanan.
Jadi, suatu pelayanan dikatakan prima apabila telah
memenuhi Standar Pelayanan Minimum. Standar pelayanan
adalah tolok ukur yang digunakan sebagai pedoman
penyelenggaraan pelayanan dan acuan penilaian kualitas
pelayanan sebagai kewajiban dan janji penyelenggara kepada
masyarakat dalam rangka pelayanan yang berkualitas, cepat,
mudah, terjangkau dan terukur. Apabila suatu instansi belum
mempunyai SPM yang menadi ukuran pelayanan prima
adalah kepuasan konsumen.
Adapun syarat SPM berdasarkan UU Pelayanan Publik pasal
21 adalah:
Dasar hukum
Persyaratan
System, mekanisme, dan prosedur
Jangka waktu penyelesaian
 Biaya/tarif
Produk pelayanan
Sarana, prasarana, dan/atau fasilitas
Kompetensi pelaksana
Pengawasan internal
Penanganan pengaduan, saran dan masukan
Jumlah pelaksana
Jaminan pelayanan sesuai dengan standar
pelayanan
Jaminan keamanan dan keselamatan
pelayanan
Evaluasi kinerjja pelaksana
Instansi pemerintah sebagai penyelenggara pelayanan public
juga diwajibkan menyusun dan menetapkan maklumat
pelayanan yang merupakan pernyataan kesanggupan untuk
melaksanakan pelayanan sesuai standar pelayanan. SPM
untuk menjamin hak-hak masyarakat sebagai konsumen
sebagaimana diatur dalam pasal 18, hak-hak konsumen
tersebut adalah sebagai berikut:
Mengetahui kebenaran standar pelayanan.
Mengawasi pelaksanaan standar pelayanan.
Mendapat tanggapan dari pengaduan yang diajukan.
Mendapat advokasi, perlindungan, dan/atau
pemenuhan pelayanan.
Memberitahukan kepada pimpinan penyelenggara untuk
memperbaiki pelayanan.
Mengadukan pelaksana yang melakukan
penyimpangan standar pelayanan dan/atau
tidak memperbaiki pelayanan kepada
penyelenggara dan ombudsman.
Mengadukan penyelenggara yang melakukan
penyimpangan standar pelayanan dan/atau tidak
memperbaiki pelayanan kepada penyelenggara
dan ombudsman.
Mendapat pelayanan yang berkualitas sesuai dengan
asas dan tujuan pelayanan.
Implementasi ASN Profesional dan Melayani yang
Berintegritas Tinggi
Berdasarkan amanat pembukaan UUD tahun 1945 negara
berkewajiban memenuhi kebutuhan setiap warga negara
melalui suatu sistem pemerintahan yang mendukung
terciptanya penyelenggaraan pelayanan publik yang prima
dalam rangka memenuhi kebutuhan dasar dan hak sipil
setiap warga negara atas barang publik, jasa publik, dan
pelayanan administratif.
tatanan baru masyarakat Indonesia dihadapkan pada harapan
dan tantangan global yang dipicu oleh kemajuan di bidang
ilmu pengetahuan,
informasi,
komunikasi,
transportasi,
investasi, dan
perdagangan.
diperlukan konsepsi sistem pelayanan publik yang berisi
nilai, persepsi, dan acuan perilaku yang mampu mewujudkan
hak asasi manusia sebagaimana diamanatkan UUD tahun
1945 dapat diterapkan sehingga masyarakat memperoleh
pelayanan sesuai deligan harapan dan cita-cita tujuan
nasional.
Menurut Joko Widodo (2001), berkaitan dengan paradigma
dikotomi politik dan administrasi dalam tugas pemerintahan
yang membuat pemerintah memiliki dua fungsi yang berbeda
yaitu:
fungsi politik yang berkaitan dengan pembuatan kebijakan
(public policy making) atau pernyataan apa yang
menjadi keinginan negara.
fungsi administrasi yang berkenaan dengan pelaksanaan
kebijakan-kebijakan tersebut.
Menurut I Wayan Sudana (2009) etika dapat dijadikan
pedoman, referensi, petunjuk tentang apa yang harus
dilakukan oleh aparat birokrasi dalam menjalankan
kebijakan politik, dan sekaligus digunakan sebagai standar
penilaian apakah perilaku aparat birokrasi dalam
menjalankan kebijakan politik dapat dikatakan baik atau
buruk.
Dwiyanto, dkk. (2002) etika birokrasi penting sebagai suatu
panduan norma bagi aparat birokrasi dalam menjalankan
tugas pelayanan pada masyarakat.
etika birokrasi mempunyai dua fungsi:
berfungsi sebagai pedoman, acuan, dan referensi bagi
administrasi negara/birokrasi publik dalam menjalankan
tugas dan kewenangannya agar tindakannya dalam
organisasi dinilai baik.
berfungsi sebagai standar penilaian mengenai sifat,
perilaku, dan tindakan birokrasi publik dinilai baik
atau buruk.
American society for Public Administration (Perhimpunan
Amerika untuk Administrasi Negara), menyebutkan prinsip-
prinsip etika pelayanan sebagai berikut (dalam Sudana
2009).
Pelayanan terhadap publik harus diutamakan;
Rakyat adalah berdaulat, dan mereka yang bekerja di
dalam pelayanan publik secara mutlak bertanggung
jawab kepadanya;
Hukum yang mengatur semua kegiatan pelayanan publik.
Apabila hukum atau peraturan yang ada bersifat jelas,
maka kita harus mencari cara terbaik untuk memberi
pelayanan publik;
Manajemen yang efesien dan efektif merupakan dasar
bagi administrator publik. Penyalahgunaan,
pemborosan, dan berbagai aspek yang merugikan tidak
dapat ditolerir;
Sistem merit dan kesempatan kerja yang sama harus
didukung, dimplementasikan dan dipromosikan;
Mengorbankan kepentingan publik demi kepentingan
pribadi tidak dapat dibenarkan;
Keadilan, kejujuran, keberanian, kesamaan, kepandaian,
dan empathy merupakan nilai-nilai
 yang dijunjung tinggi dan secara aktif harus
dipromosikan;
Kesadaran moral memegang peranan penting dalam
memilih alternatif keputusan;
Administrator publik tidak semata-mata berusaha
menghindari kesalahan, tetapi juga berusaha
mengejar atau mencari kebenaran.
BAB VI ASN SEBAGAI PEREKAT DAN
PEMERSATU BANGSA
ASN Sebagai Pemersatu Bangsa
Pegawai ASN tidak boleh memiliki pemikiran,
pandangan, dan melakuan tindakan yang bertentangan
dengan Pancasila dan UUD 1945 Isi Sumpah Pemuda
berbunyi :
Kami Putra dan Putri Indonesia, mengaku bertumpah
darah yang satu, Tanah Air Indonesia
Kami Putra dan Putri Indonesia, mengaku berbangsa
yang satu, Bangsa Indonesia
Kami Putra dan Putri Indonesia, menjunjung bahasa
persatuan, Bahasa Indonesia
3 Aspek Persatuan Indonesia :
Aspek Satu Nusa : yaitu aspek wilayah, nusa berarti
pulau, jadi wilayah yang dilambangkan untuk
disatuan adalah wilayah pulau-pulau yang tadinya
bernama Hindia Belanda yang pada saat itu dijajah
oleh Belanda. Ini untuk pertama kali secara tegas
para pejuang kemerdekaan mengklaim wilayah
yang akan dijadian wilayah Indonesia mereka.
Aspek Satu Bangsa : yaitu ama baru dari suu-suku
bangsa yang berada di wilayah yang
tadinya bernama Hindia Belanda memproklamirkan
satu nama baru sebagai bangsa Indonesia.
Aspek Satu Bahasa : agar wilayah dan bangsa baru yang
terdiri dari berbagai suku dan bahasa bisa
berkomunikasi dengan baik disediakan
sarana bahasa Indonesia.
Menurut Damien Kingsbury dinyataan bahwa Bahasa
Indonesia juga menjadi salah satu instrume utama untuk
menyatuan bangsa yang dibayangkan para pediri Negara ini.
Sumber Potensial merusak Persatuan dan Kesatuan :
Masih adanya kelompok-kelompok di masyarakat yang tidak
menyetujui ideology Negara Pancasila,
UUD1945danNKRI.Merekaingin
menggantikannya dengan system da ideology lain yang
berdasarkan faham keagamaannya dan golongannya.
o Kemajuan Teknologi Informasi dan Komunikasi
membuat Negara menjadi tanpa batas, Negara tidak lagi
dibatasi dan dikontrol dengan seat-seat teritori, karena
dengan teknologi, semua pengaruh dari luar bisa masuk
ke dalam ruang-ruang privat tanpa ada sensor yang bisa
mencegahnya.
Konflik karena Pemekaran Daerah. o
Konfilk hasil Pemilihan Daerah.
o Munculnya ketidakpercayaan masyarakat pada institusi
formal Negara dan lembaga penegak hukum.
ASN MENJAGA KONDISI
DAMAI A. Konflik terbagi dua:
Konflik yang berlangsung damai tanpa menyita cost
material;
berlangsung di level elit, saat negosiasi politik
berlangsung
dalam gedung parlemen ataupun saluran saluran
demokrasi yang ada seperti pers,
partai politik, LSM, organisasi
kemasyarakatan, dan dialog antar tokoh sosial.
Konflik spiritual seperti kerusuhan, kehilangan jiwa,
cedera fisik, terputusnya hubungan antar keluarga,
dan sejenisnya
dataran horisontal, biasanya berupa
benturan antara rakyat versus rakyat
4 pendekatan dalam melihat konflik
a. Pendekatan sosiologis
- Mengungkap masalah prejudice
b. Pendekatan sosiologi politik
Pergerakan peran elit intelektual dan politik
- Pergerakan budaya yang merupakan deriviasi
(turunan)
c. Pendekatan ekonomi-politik
masih ada situasi dominasi dan eksploitasi dalam
masyarakat, konsensus akan terus instabil dan konflik
inheren.
Ketimpangan distribusi pendapatan serta tersendatnya akses
sejumlah kelompok atas sumber daya langka
d. Pendekatan antropologis
fokus pada aspek manusia selaku sumber konflik.
umumnya terdiri atas sengketa batas wilayah antar
kelompok, kepemilikan sumberdaya, pola pengairan tanah,
kepemimpinan, atau dinamika keluarga (prosedur warisan,
pertikaian rumah tangga, dan hubungan antara laki-laki
dan perempuan).
fokus pada how to solve conflict dengan mengajukan
pertanyaan langsung seperti apakah faktor penyebab
konflik keragaman agama, etnis, bahasa, distribusi sumber
daya, atau masalah yang berkaitan dengan faktor geografis.
menolak penjelasan konflik yang statecentric. Negara
diposisikan hanya sebagai fasilitator, sementara tokoh-
tokoh masyarakat dari pihak yang berkonflik
diperlakukan sebagai subyek.
PERAN PNS/ASN DALAM MENCIPTAKAN KONDISI
DAMAI
Posisi PNS sebagai aparatur Negara, dia harus bersikap
netral dan adil. Netral dalam artian tidak memihak
kepada salah satu pihak atau golongan yang ada.
Adil, PNS harus melaksanakan tugasnya secara
obyektif dan tidak boleh diskriminatif.
PNS juga harus bersikap netral dan adil dalam event
politik lima tahunan, yaitu pemilu dan pilkada.
Agar yang bersangkutan tidak menyalahgunakan
wewenang, maka apabila
terlibat politik, maka yang bersangkutan harus
mundur.
PNS harus mengayomi kaum minoritas, dengan tidak
membuat kebijakan yang mendiskriminasi keberadaan
kelompok tersebut.
PNS menjadi figur dan teladan di lingkungan masyarakat.
Dia tidak boleh melakukan tindakan, ucapan, perilaku
yang bertentangan dengan norma-norma social dan
susila,bertentangan dengan agama dan nilai local yang
berkembang di masyarakat.
ETIKA PUBLIK
BAB I PENDAHULUAN
Latar Belakang
Masyarakat memiliki tuntutan dan harapan yang tinggi
pada aparat pemerintah , tidak mengherankan kalau
perilaku yang kurang terpuji oleh aparat pemerintah
akan menjadi sorotan bahkan hinaan.
Contohnya, kasus perselingkuhan yang melibatkan pejabat
public bisa dijadiakan bahan untuk pelengseran atau
impeachment, apalagi kasus yang berhubungan
langsung dengan
kepentingn public, misalnya korupsi, penyuapan,
atau penyalahgunaan jabatan.
Ekspektasi yang tinggi terhadap penyelenggara
pemerintahan termasuk ASN, jika berbandin terbalik
dengan perilaku mereka, akan melahirkan sinisme dan
sarkasme public, bahkan public akan kehilangan
kepercayaaan kepada pemerintah. Oleh karena itu,
penting untuk mempelajari etika public.
Deskripsi Singkat
Mata Diklat Etika Publik memfasilitasi
pembentukan nilai-nilai dasar etika publik pada peserta
Diklat melalui pembelajaran kode etik dan perilaku
pejabat publik, bentuk-bentuk kode etik dan
implikasinya, aktualisasi kode etik PNS. Mata Diklat
ini disajikan berbasis experiencial learning, dengan
penekanan pada proses internalisasi nilai-nilai dasar
tersebut, melalui kombinasi metode ceramah interaktif,
diskusi, studi kasus, simulasi, menonton film pendek,
studi lapangan dan demonstrasi. Keberhasilan peserta
dinilai dari kemampuannya mengaktualisasikan nilai-
nilai dasar etika dalam mengelola pelaksanaan tugas
jabatannya.
Tujuan Pembelajaran
Tujuan pembelajaran etika publik selain mampu
menanamkan nilai dan membentuk sikap dan perilaku
patuh kepada standar etika publik yang tinggi, juga:
Paham mengenai kode etik dan perilaku pejabat publik
Tahu tentang sikap dan perilaku yang bertentangan
dengan kode etik
Tahu tentang dampak dari pelanggaran kode etik dan
perilaku bagi dirinya
Aktualisasi sikap dan perilaku sesuai kode etik dan
perilaku
BAB II KODE ETIK DAN PERILAKU
PEJABAT PUBLIK
Pengertian Etika
Menurut Weirich dan Koonzt (2005:46)
“The dicipline dealing with what is good and bad
and with moral duty and obligation”
Menurut Cobuild (1990:480)
“an idea or moral belief that influences the
behaviour, attitudes and philosophy of life of a
group of people”
Etika = moral ; Etika = Tujuan Hidup ( Ricocur,
1990 ) ; Etika = Refleksi atas baik/buruk, benar/salah,
yang harus dilakukan.
Etika Publik = standar/norma yang menentukan
baik/buruk, benar/salah perilaku, tindakan dan
keputusan untuk mengarahkan kebijakan publik.
Etika = karakter atau etos/ individu/kelompok, etika
juga sebagai akhlak dan/atau social decorum
(kepantasan sosial) , yaitu seperangkat nilai dan
norma yang mengatur perilaku manusia yang bisa
diterima.
Etika adalah sistem penilaian perilaku serta
keyakinan utuk menentukan perbuatan yang pantas
untuk membedakan hal-hal baik/buruk dan apa yang
seharusnya dilakukan sesuai nilai yang dianut
( Catalano, 1991 )
Keyword : Baik/buruk dan benar/salah tentang
berperilaku
Penfertian Kode Etik
Kode Etik = sekumpulan aturan yang mengatur
tingkah laku dalam kelompok khusus. Berisi ketentuan
tertulis yang harus dipegang teguh sekelompok
profesional tertentu.
Kode Etik Aparatur Sipil Negara
Berdasasrkan Undang-Undang ASN , kode etik dan
kode perilaku ASN yakni sebagai berikut :
Melaksanakan tugasnya dengan jujur, bertanggung
jawab, dan berintegritas tinggi.
Melaksanakan tugasnya dengan cermat dan disiplin.
Melayani dengan sikap hormat, sopan, dan tanpa
tekanan.
Melaksanakan tugasnya sesuai dengan peraturan
perundangan yang berlaku.
Melaksanakan tugasnya sesuai dengan perintah atasan
atau Pejabat yang berwenang sejauh tidak
bertentangan dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan dan etika pemerintahan.
Menjaga kerahasiaan yang menyangkut
kebijakan negara.
Menggunakan kekayaan dan barang milik negara
secara bertanggung jawab, efektif dan efisien.
 Menjaga agar tidak terjadi konflik kepentingan dalam
melaksanakan tugasnya
Memberikan informasi secara benar dan tidak
menyesatkan kepada pihak lain yang memerlukan
informasi terkait kepentingan kedinasan.
Tidak menyalahgunakan informasi intern negara, tugas,
status, kekuasaan, dan jabatannya untuk mendapat
atau mencari keuntungan atau manfaat bagi diri
sendiri atau untuk orang lain.
Memegang teguh nilai dasar ASN dan selalu menjaga
reputasi dan integritas ASN.
Melaksanakan ketentuan peraturan perundang-
undangan mengenai disiplin pegawai ASN.
Nilai-nilai Dasar Etika Publik Nilai-
nilai dasar etika publik:
Memegang teguh nilai-nilai dalam ideologi
Pancasila.
Setia dan mempertahankan UUD 45.
Profesional dan tidak berpihak.
Keputusan berdasarkan prinsip keahlian.
Menciptakan lingkungan kerja yang non
diskriminatif.
Memelihara dan menjunjung tinggi standar etika
luhur.
Mempertanggungjawabkan tindakan dan
kinerjanya kepada publik.
Memiliki kemampuan dalam melaksanakan
kebijakan dan program pemerintah.
Memberikan layanan kepada publik secara jujur,
tanggap, cepat, tepat, akurat, berdaya guna,
berhasil guna, dan santun.
Mengutamakan kepemimpinan berkualitas tinggi.
Menghargai komunikasi, konsultasi, dan
kerjasama.
Mengutamakan pencapaian hasil dan mendorong
kinerja pegawai.
Mendorong kesetaraan dalam pekerjaan.
Meningkatkan efektivitas sistem pemerintahan yang
demokratis sebagai perangkat sistem karir.
Definisi dan Lingkup Etika Publik
Refleksi tentang standar/norma yang
menentukan baik/buruk, benar/salah perilaku,
tindakan dan keputusan untuk mengarahkan
kebijakan publik dalam rangka menjalankan
tanggung jawab pelayanan publik.
Tiga fokus utama:
1. Pelayanan publik yang berkualitas dan relevan.
Sisi dimensi reflektif, berfungsi sebagai bantuan
dalam menimbang pilihan sarana kebijakan
publik dan alat evaluasi.
Modalitas Etika, menjembatani antara norma moral
dan tindakan faktual.
Dimensi Etika Publik
Pada prinsipnya ada 3 (tiga) dimensi etika publik:
Dimensi Kualitas Pelayanan Publik
Etika publik menekankan pada aspek nilai dan
norma, serta prinsip moral, sehingga etika publik
membentuk integritas pelayanan publik. Moral
dalam etika publik menuntut lebih dari kompetensi
teknis karena harus mampu mengidentifikasi
masalah-masalah dan konsep etika yang khas dalam
pelayanan publik.
Dimensi Modalitas
Unsur-unsur modalitas dalam etika publik yakni
akuntabilitas, transparansi dan netralitas. Pada
prinsipnya ada tiga aspek dalam akuntabilitas:
Tekanan akuntabilitas pada pertanggungjawaban
kekuasaan melalui keterbukaan pemerintah atau
adanya akses informasi bagi pihak luar organisasi
pemerintah.
Memahami akuntabilitas sekaligus sebagai tanggung
jawab dan liabilitas sehingga tekanan lebih pada sisi
hukum, ganti rugi dan organisasi.
Tekanan lebih banyak pada hak warga negara untuk
bisa mengoreksi dan ambil bagian dalam
kebijakan publik sehingga akuntabilitas disamakan
dengan transparansi.
Dimensi Tindakan Integritas Publik
Integritas publik dalam arti sempit yakni tidak
melakukan korupsi atau kecurangan. Integritas publik
dalam arti luas yakni tindakan yang sesuai dengan
nilai, tujuan dan kewajibannya untuk memecahkan
dilema moral yang tercermin dalam kesederhanaan
hidup.
Tuntutan Etika Publik Dan Kompetensi
Pelayanan publik yang professional membutuhkan
tidak hanya kompetensi teknik dan leadership, namun juga
kompetensi etika. Profesionalitas merupakan persyaratan
yang tidak bisa ditawar-tawar lagi bagi pejabat publik.
Oleh karena itu harus dianut prinsip “the right man on the
right job”, menempatkan orang yang tepat pada posisinya
sesuai dengan kemampuan nya. Sebagai contoh seorang
sarjana teknik menduduki jabatan sebagai kepala Dinas
Bina Marga.
Perilaku Pejabat Publik
 Sebagian besar pejabat public masih beranggapan
birokrasi merupakan sarana untuk
melanggengkan kekuasaan dengan cara memuaskan
pimpinan. Oleh karena itu perlu ada perubahan mindset
seluruh pejabat public. Perubahan mindset tersebut
harus mencakup tiga aspek penting yakni:
Mengubah “penguasa” menjadi “pelayan”
Mengubah “wewenang” menjadi “peranan”
Menyadari jabatan publik merupakan amanah.
Dalam reformasi birokrasi ada 8 area
perubahan yang harus dilakukan oleh
Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah yakni:
Manajemen perubahan
Penataan peraturan perundang-undangan
Penataan dan penguatan organisasi
Penataan tatalaksana
Penataan system manajemen SDM
Penguatan akuntabilitas
Penguatan pengawasan
Peningkatan pelayanan public.
Sebagai pelayan pejabat public harus
memahami keinginan dan harapan masyarakat yang
harus dilayani. Tuntutan masyarakat tersebut
seharusnya ditanggapi para peabat
public dengan melakukan perubahan
paradigma dalam penyelenggaraan pembangunan
yang terarah bagi terwujudnya pemerintahan yang
baik (good governance).
Untuk mewujudkan efektivitas dan efisiensi
pembangunan dan pelayanan public, para pejabat
public harus dapat merealisasikan prinsip-prinsip
akuntabilitas, transparansi, kesetaraan,
profesionalitas, supremasi hukum,
kesetaraan, dan lain-lain. Realitasnya hambatan
yang muncul dalam merealisasikan prinsip-prinsip
tersebut adalah aspek moralitas. Perkembangan
moral dan spiritual mengalami pelemahan. Hal ini
menyebabkan keberhasilan pejabat public hanya
dilihat dari factor fisik semata dan mengabaikan
moralitas dalam proses pencapaiannya.
Implikasinya, para pejabat hanya concern dengan
perkembangan fisik saja dan mengabaikan aspek-
aspek moralitas dan spiritualitas.
BAB III BENTUK-BENTUK KODE ETIK
DAN IMPLIKASINYA
Pentingnya Etika Dalam Urusan Publik
Kode Etik merujuk pada Kodifikasi Etika (ex:
Kode etik dokter, akuntan,dll).
Kode etik ASN = antara etika profesi dan etika
politik.
Kemudian, berkembanglah kode etik untuk Pelayan
publik (public servant) karena:
Sumber kode etik bagi ASN telah
menjadi rujukan etika
publik
UU ASN menghendaki ASN sebagai
birokrat (bukan hanya pekerjaan
namun profesi pelayan publik).
Sebagai konsekuensinya, norma etika ASN harus
benar-benar dipahami karena ketentuan dan
sistem sanksi yang jelas.
Pada dasarnya norma etika bersifat tidak memaksa
seperti norma hukum.Akan tetapi, etika publik
bersifat mendasar dan menentukan kebijakan
serta pola tindakan organisasi.
Oleh karena itu, PNS butuh rujukan yang
jelas.Selain itu, etika publik menunjang tujuan
organisasi. PNS diharapkan menjalankan tugas
dan berperilaku sebagai pendukung nilai moral
dan nilai etika publik.
Penggunaan Kekuasaan: Legitimasi
Kebijakan
Setiap jabatan dalam organisasi public
mengandung implikasi kekuasaan. Kekuasaan itu
dimiliki oleh setiap pejabat di dalam setiap jenjang
organisasi baik pegawai yang memiliki jabatan
maupun pegawai rendahan. Setiap pejabat public
memiliki kekuasaan dalam lingkupnya masing-
masing. Kebijakan yang diambil oleh seseorang
tentu akan sangat
berpengaruh karena kekuasaan yang dipegangnya.
Semakin tinggi dan luas kekuasaan seorang pejabat
semakin besar juga implikasi dari penggunaan
kekuasaan bagi warga masyarakat. Asas etika
public mensyaratkan agar setiap bentuk kekuasaan
pejabat dibatasi dengan norma etika maupun norma
hukum juga mengharuskan agar setiap kekuasaan
dipergunakan dengan tanggung jawab sesuai
lingkupnya masing-masing.
Dari segi moralitas kekuasaan harus memiliki
legitimasi yang kuat. Legitimasi bermakna
kewenangan atau keabsahan dalam memegang
kekuasaan. Pendobrakan terhadap legitimasi
kekuasaan religious melahirkan legitimasi sosiologis,
bahwa keabsahan kekuasaan seharusnya secara
rasional untuk kepentingan bersama dalam suatu
organisasi besar yang dikenal sebagai negara.
Kekuasaan yang memiliki legitimasi paling kuat
adalah yang memenuhi landasan legitimasi etis, yaitu
melihat kesesuaian antara dasar-dasar kekuasaan itu
dari sudut norma-norma moral. Legitimasi etis akan
menjadi landasan yang
 sangat kokoh bagi dipergunakannya sebuah
kekuasaan.
Konflik Kpentingan
Konflik kepentingan adalah tercampurnya
kepentingan pribadi dengan kepentingan organisasi
yang mengakibatkan
kurang optimalnya pencapaian tujuab organisasi.
Akibat konflik kepentingan:
Dalam kegiatan bisnis: persaingan yang tidak sehat,
dan pemanfaatan kegiatan bisnis bagi khalayak
yang kurang optimal.
Dalam organisasi pemerintahan: penyalahgunaan
kekuasaan, pengerahan sumber daya public
kurang optimal, kesejahteraan rakyat
terabaikan.
Pengaruh buruk dari adanya konflik kepentingan:
Aji mumpung (self dealing): Memanfaatkan
kedudukan politis untuk kepentingan yang
sempit dan sistem nepotisme
Menerima/ Memberi suap (graft): Transaksi suap
dengan digunakannya jabatan publik oleh
seorang pemegang kekuasaan secara tidak
bertanggungjawab
Menyalahgunakanpengaruhpribadi
(influence peddling): Memanfaatkan pengaruh
untuk kepentingan karir atau bisnis yang
sempit.
Pemanfaatan fasilitas organisasi/ lembaga untuk
kepentingan pribadi.
Pemanfaatan informasi rahasia: Pemanfaatan
informasi oleh pejabat umtuk kepentingan
pribadi
Loyalitas Ganda (outside employement):
Menggunakan kedudukan dalam pemerintahan
untuk investasi pribadi.
Beberapa tindakan yang harus dihindari kaerena
termasuk di dalam konflik kepentingan:
Ikut serta dalam transaksi bisnis pribadi atau
perusahaan swasta untuk kepentingan pribadi.
Menerima segala bentuk hadiah dari pihak swasta
pada saat melaksanakan transaksi untuk
kepentingan kedinasan
Membicarakan masa depan peluang kerja di luar
instansi saat ia berada dalam tugas-tugas
sebagai pejabat pemerintah
Membocorkan informasi komersial atau ekonomis
yang bersifat rahasia kepada pihak- pihak yang
tidak berhak.
Terlalu erat berurusan dengan orang- orang di luar
instansi pemerintah yang dalam menjalankan
bisnis pokoknya tergantung pada izin
pemerintah.
Sumber-sumber Kode Etik Bagi Aparatur Sipil
Negara
Rumusan kode etik bagi ASN di sebuah
negara cukup beragam, biasanya rumusan itu
mengikuti kaidah moral yang sifatnya universal.
Prinsip Universal yang dimaksud adalah kaidah yang
berlaku bukan hanya di negara maju yang sistem
adminisitrasinya sudah mapan, tapi juga bisa
dipertimbangkan untuk diberlakukan di negara-negara
berkembang.
Kualitas pelayanan publik sangat
tergantung oleh penghayatan nilai moral dan etika
publik oleh para pegawainya. Nilai-nilai dasar
seperti komitmen kepada pekerjaan,
kepekaan kepada kebutuhan warga masyarakat
hingga pelaksanaan pekerjaan secara
bertanggungjawab tetap mendapatkan perhatian
seperti azas yang dibuat ASPA
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 1959
tentang Sumpah Jabatan PNS dan Anggota
Angkatan Perang.
Kode etik yang paling awal yang dirumuskan
sejak pemerintah Indonesia memiliki sistem
poitik dan sistem administrasi sendiri,
ketentuan sumpah jabatan waktu itu berlaku
bagi PNS dan anggota TNI. Pembacaan
sumpahnya dilakukan mengunakan cara
mandiri, yakni tidak sekedar menirukan apa
yang dibacakan oleh atasan atau pejabat tinggi
yang mengambil sumpah.
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 1975
tentang Sumpah/Janji PNS
Berikut adalah sumpah jabatan tersebut:
Demi Allah, saya bersumpah/berjanji, Bahwa
saya, untuk diangkat menjadi Pegawai Negeri
Sipil, akan
setia dan taat sepenuhnya kepada Pancasila,
Undang-Undang Dasar 1945, Negara, dan
Pemerintah.
bahwa saya, akan mentaati segala peraturan
perundang-undangan yang berlaku dan
melaksanakan tugas kedinasan yang
dipercayakan kepada
saya dengan penuh pengabdian, kesadaran,
dan tanggung jawab;
bahwa saya, akan senantiasa menjunjung tinggi
kehormatan Negara, Pemerintah, dan martabat
Pegawai Negeri, serta akan senantiasa
pengutamakan kepentingan Negara daripada
kepentingan saya sendiri, seseorang atau
golongan;
bahwa saya, akan memegang rahasia sesuatu yang
menurut sifatnya atau menurut perintah harus
saya rahasiakan; bahwa saya, akan bekerja
dengan jujur, tertib, cermat, dan bersemangat
untuk kepentingan Negara.
Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980
tentang Peraturan Displin PNS
 Di dalam peraturan ini diuraikan secara jelas
hal-hal yang diharuskan serta dilarang dilakukan
bagi pegawai atau pejabat pemerintahan. Ada
pula 26 kewajiban dan 18 larangan bagi setiap
PNS dan ketentuan mengenai hukuman disiplin
dan badan pertimbangan kepegawaian.
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004 ttg
Pembinaan Jiwa Korps dan Kode Etik PNS
Rumusan korpri yang banyak dikritik sbg
warisan masa otoriter orde baru untuk sebagian
masih digunakan sebagai sumpah kesetiaan
bagi para pegawai. Rumusan itu dikenal
sebagai Sapta Prasetya Korpri tetapi sekarang
dikenal sebagai Panca Prasetya.
Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 ttg
Disiplin PNS
Secara Eksplisit, tujuan dari dibuatnya
peraturan pemerintah ini adalah untuk:
mewujudkan PNS yang handal, profesional dan
bermoral sebagai penyelenggara pemerintahan
yang menerapkan prinsip kepemerintahan yang
baik.
Perkembangan baru dari peraturan
pemerintah ini adalah bahwa rincian tentang 17
Kewajiban (pasal 3) dan 15 larangan (pasal 4)
lebih rinci dengan kriteria yang lebih objektif.
Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2014 tentang
ASN
Peraturan mengenai kode etik ASN dalam
UU No. 5 Tahun 2014 adalah yang paling kuat
saat ini. Sesuai dengan ketentuan dalam
peraturan perundang-
undangan, hanya peraturan yang berbentuk
Undang-Undang yang memiliki sanksi tegas
berupa penegakan hukum.
Di dalam undang-undang ini telah
ditegaskan berbagai ketentuan disiplin Pegawai
Negeri, sistem sanksi yang bisa dibebankan
apabila PNS melanggar hukum, menyalahkan
wewenang dan terlibat dalam konflik
kepentingan. Selain itu UU ini juga mengatur
hak-hak pegawai dalam bentuk remunerasi dg
sistem penilaian kinerja yang lebih jelas.
Namun konsistensi dari pelaksanaan undang-
undang ini masih sangat tergantung kepada
pelaksanaan peraturan-peraturan yang lebih
teknis dalam bentuk peraturan pemerintah
Implikasi Kode Etik Dalam Pelayanan Publik
Kode etik hanya pedoman bertindak yang
sifatnya eksplisit, tetapi kode etik dirumuskan
untuk menyempurnakan pekerjaan di sektor publik,
mencegah hal-hal buruk, dan
untuk kepentingan bersama dalam organisasi
publik.
Paham idealisme etik → pada dasarnya
setiap manusia adalah baik dan suka hal-hal baik.
Kode etik perlu ditaati oleh PNS secara
kesinambungan dalam setiap jenis pelatihan
kepegawaian untuk melengkapi kognisi dan aspek
profesionalisme.
BAB IV AKTUALISASI ETIKA
APARATUR SIPIL NEGARA
A. Pemanfaatan Sumberdaya Publik
Mudik sudah menjadi rutinitas tahunan
masyarakat Indonesia, perdebatan apakah mobil dinas
atau mobil operasional pegawai ASN dapat
digunakan atau tidak dalam ritual mudik tahunan
tersebut juga tak pernah absen.
B. Absen Sidik Jari
Sejumlah PNS di lingkungan Pemprov Nusa
Tenggara Barat ada yang mengisi daftar hadir hingga
satu bulan penuh ke depan. Padahal jelas – jelas PNS
tersebut tidak masuk kantor alias bolos. Pada
peresmian Unit Assement Centre dan Ekspose
Penerapan Absensi Sidik Jari (Hand Key) Wakil
Gubernur menjelaskan bahwa para pegawai kadang
terlalu kreatif sehingga berani untuk nitip absen
dengan temannya. Untuk itu , penerapan sistem absen
sidik jari berguna untuk mewujudkan kesadaran
dikalangan PNS.
C. Penerimaan Tenaga Honorer
Menteri PAN-RB mengatakan bahwa masih
melihat banyak pengangkatan pegawai honorer yang
diwarnai oleh nepotisme. Ini membuat sistem
perekrutan CPNS dan birokrasi Indonesia masih
bermasalah. Nepotisme sudah menjadi penyakit
kronis dalam sitem birokrasi Indonesia karena sudah
berlangsung menahun dan sulit menghilangkannya.
D. Pemberian Hadiah Atau Cindera Mata
Seorang auditor pemerintah yang
melaksanakan pemerintah memperoleh temuan yang
cukup signifikan nilainya. Selama proses
pemeriksaaan auditor tersebut tidak melakukan
perbuatan yang tidak terpuji. Setelah selesai ,
pimpinan instansi dengan suka rela memberikan
hadiah kepada auditor berupa selembar kain sutra
yang harganya kira-kira Rp.450.000
E. Konflik Kepentingan Dalam Pengadaan
Sebagai Kepalaa Dinas Kesahatan yang cukup
jauh dari ibukota , dr X merasa kesulitan memenuhi
kebutuhan pengadaan obat-obatan. Oleh karena itu dr X
memutuskan untuk membuka usaha apotik tetapi
mengatasnamakan
 istri dan anak-anaknya. Dengan kewenangan yang
dimiliki , dr X menghimbau kepada bagian pengadaan di
Dinas Kesehatan agar pengadaan obat-obatan untuk
kebutuhan seluruh puskesmas harus dibeli dari apotek
milik istri dan anaknya.
F. Pelantikan Walikota DI Penjara
Meski berstatus sebagai terdakwa , Jefferson
Rumajar tetap dilantik sebagai Walikota Tomohon.
Agenda pemberantasan korupsi yang didengungkan
Presiden SBY dinodai. Namun Mendagri Gamawan
Fauzi membantahnya. Menurut Mendagri proses
pemberantasan korupsi sama sekali tidak terhambat.
Mendagri
menilai, pelantikan itu sudah sesuai
aturan.”Proses hukum tetap berjalan sebagaimana
mestinya”, tambah Gamawan. Setelah dilantik
Jefferson pun dinonaktifkan. Jefferson juga
menyerahkan tugasnya kepada Wakil Walikota
jimmy Erman yang akan menjadi pelaksana tugas
(Plt).
G. Terpidana Korupsi Menjabat Kembali
Sembilan mantan terpidana korupsi kembali
menjadi pejabat di pemerintah daerah.
Gamawan menanggapi kontroversi pengangkatan
Azirwan sebagai Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan
Provinsi Riau. Azriwan merupakan mantan terpida kasus
korupsi. Kemudian rmengundurkan diri karena
mendapat banyak sorotan media. Gamawan mengatakan
sebenarnya tidak ada aturan yang dilanggar dari
pengangkatan Azirwan, namun secara etika kurang tepat
sehingga disarankan untuk mundur.
Whistle Blower Atau Membocorkan Informasi
EW , Kepala Sub-kelompok Regristrasi di
Balai Pelestarian Peninggalan Purbakala Jawa Timur ,
dipindah tugaskan ke Museum Trinil di Kabupaten
Ngawi , Jawa Timur. Alasan pemindahan itu karena
EW dianggap telah membocorkan informasi tentang
pembangunan Pusat Informasi Majapahit kepada
dunia luar. Pemindahan EW ini berkaitan dengan
merebaknya polemik disekitar pembangunan Pusat
Informasi Majapahit di atas lahan situs purbakala
Segaran III dan IV di Trowulan , Kabupaten
Mojokerto, Jawa Timur.
Pengunduran Diri Pejabat
Perdana Menteri Korea Selatan, Chung
Hong Won, Minggu (27/4/2014), mengundurkan diri
dari jabatannya terkait tragedi tenggelamnya kapal
feri Sewol yang mengakibatkan ratusan orang
penumpangnya tewas.”Saya meminta maaf karena tak
mampu mencegah terjadinya kecelakaan ini dan tak
mampu bertanggung jawab dengan layak sesudah
tragedi ini terjadi”,
kata Hong Won. Kapal feri Sewol yang berbobot
6.825 ton tenggelam dalam perjalanan dari pulau
wisata Jeju menuju kota Incheon.
J. Melanggar Hukum
Asisten III Sekretaris Daerah Kabupaten
Rembang Abdullah Zamawi mengatakan dalam kurun
tiga tahun terakhir, sebanyak 14 orang PNS dipecat.
Pemberhentian terhadap mereka dilakukan karena
terjerat kasus hukum dengan tuntutan penjaran lima
tahun atau lebih.
K. Perbuatan Tercela
Satuan Narkoba Polres Palopo, menangkap
satu PNS Luwu utara sebagai bandar narkoba di
Palopo. Tersangka GP (30) adalah PNS di satuan
Pamong Praja Luwu Utara. GP ditangkap saat ia
melakukan transaksi di Palopo. Barang bukti yang
berhasil disita adalah satu paket sabu-sabu, dua
lembar saset kosong dan satu buah timbangan.
L. Kebocoran Ujian Nasional
Lagi-lagi, janji pemerintah bahwa soal Ujian
Nasional SMA tidak bocor akhirnya terpatahkan.
Diketahui bahwa soal UN SMA benar-benar telah
bocor dan kunci jawabannya sudah menyebar
kemana-mana. Naskah soal UN itu bocor karena
dicuri. Pencurian tesebut melibatkan 70 Kepala
Sekolah dan guru yang bekerja secara
terstruktur.Pencurian tidak hanya dilakukan di satu
tempat , tetapi dilakukan di beberapa tempat dengan
cara setiap rombongan guru mengambil satu naskah
ujian soal.
M. Penegak Hukum Yang Jujur
Panggung hukum Indonesia geger oleh
munculnya sosok Lopa yang jujur, anti korupsi dan nyali
bak harimau. Ia tidak kenal warna abu-abu, sebab bagi
dia warna itu hanya hitam dan outih, benar atau salah.
Ketika lebaran menjelang
ia tegaskan kepada anak buahnya untuk tidak
menerima parsel Lebaran. Ketika tiba di rumah , ia
melihat ada dua parcel di rumahnya. “Eh, siapa yang
kirim parsel kesini”, ucap Lopa dengan raut masam.
Seisi rumah bungkan karena tahu Lopa geram.
Lopa kemudian sangat terkejut ketika
melihat salah satu parsel tersingkap 10 cm. Ternyata
yang membuka dan mengambil makanan di parcel
tersebut adalah anaknya. Kemudian ia meminta
kepada anaknya agar membelikan cokelat dengan
bentuk dan ukuran yang sama , selain itu dia juga
memperingatkan agar tidak melakukan hal itu lagi.
Konsep WoG mempertimbangkan
dampak
WoG adalah sebuah pendekatan penyelenggaraan Dialog Pertukaran informasi
pemerintahan yang menyatukan upaya-upaya Joint Perencanaan
kolaboratif pemerintahan dari keseluruhan sektor Planning bersama, kerjasama
dalam ruang lingkupkoordinasi yang lebih luas guna
sementara
mencapai tujuan-tujuan pembangunann kebijakan,
Integrasi Joint Kolaborasi
manajemen program dan pelayanan publik.
Working sementara
WoG juga dikenal sebagai pendekatan interagency, Joint Venture Perencenaan jangka
yaitu pendekatan yang melibatkan sejumlah panjang, kerjasama
kelembagaan yang terkait dengan urusan-urusan yang pada pekerjaan besar
relevan. yang menjadi urusan
utama salah satu
Pendekatan WoG di beberapa Negara dipandang peserta kerjasama
sebagai bagian dari respon terhadap ilusi paradigm Satelit Entitas yang terpisah,
New Public Management (NPM) yang banyak dimiliki bersama,
menekankan aspek efisiensi dan cenderung ego dibentuk sebagai
sektoral dibandingkan persektif integrasi sektor. mekanisme
integrative
WoG dipandang menunjukkan atau menjelaskan
Kedekatan Aliansi Perencanaan jangka
bagaimana instansi layanan public bekerja lintas batas
atau lintas sektor guna mencapai tujuan bersama dan dan Strategis panjang, kerjasama
sebagai respon terpadu pemerintah terhadap isu-isu pelibatan pada isu besar yang
tertentu. menjadi urusan
utama salah satu
WoG merupakan pendekatan yang menekankan aspek peserta kerjasama
kebersamaan dan menghilangkan sekat-sekat sektoral Unifikas
yang selama ini terbangun dalam model NPM. Union i resmi,
identitas masing-
masing masih
Mengapa WOG Nampak
Merger Penggabungan ke
Mengapa WOG menjadi penting dan tumbuh sebagai dalam struktur baru
pendekatan yang mendapatkan perhatian dari
pemerintah:

Faktor Eksternal, seperti dorongan publik dalam

mewujudkan integrasi kebijakan, program
pembangunan dan pelayanan agar tercipta
penyelenggaraan pemerintahan yang lebih
baik.
Faktor Internal, fenomena ketimpangan kapasitas
internal akibat dari adanya nuansa kompetisi
antar sektor dalam pembangunan.

WoG diperlukan sebagai sebuah upaya untuk

memahami pentingnya kebersamaan dari seluruh
sektor guna mencapai tujuan bersama.

Kategori Tipe Keterangan

Hubungan
Koordinasi Penyertaan Pengembangan
strategi dengan
PKBT jalan, irigasi, dan jaringan ; asset tetap lainnya ;
asset lainnya
MANAJEMEN KEKAYAAN NEGARA 
Aset lainnya asset tak berwujud; kerjasama; tidak masuk
kegiatan operasi
KB 1. KEKAYAAN YANG DIKUASAI DAN 
Asset bersejarah nilai kultural, pelepasan ketat, gak
DIMILIKI NEGARA 
mudah diganti; sulit estimasi masa manfaat
1. Pengertian Kekayaan Negara masuk CaLK
KB 2. RUANG LINGKUP, KEWENANGAN DAN
Kekayaan yang dikuasai dan dimiliki negara
DASAR HUKUM PENGELOLAAN BARANG MILIK
 NEGARA
Kekayaan Negara hayati/nonhayati, benda
berwujud/tak berwujud, bergerak/tak bergerak, Ruang Lingkup Pengelolaan BMN dan Subjek
yang dikuasai dan dimiliki negara.
Pengelolaan Barang Milik Negara
2. Kekayaan yang dikuasai Negara Meliputi perencanaan kebutuhan dan penganggaran,
 pengadaan, penggunaan, pemanfaatan, pengamanan
Kekayaan dikuasai negara kekayaan negara potensial :
pertanian, batu bara, panas bumi, dll dan pemeliharaan , penilaian, pemindahtanganan,
 pemusnahan,
UUD 1945 Pasal 33 (2) cabang produksi yang
penting bagi negara, menguasai hajat hidup orang penghapusan, penatausahaan, dan pembinaan,
banyak, dikuasai negara pengawasa dan pengadilan
Dikuasai Negara (Agus Salim) :
 PP 27 tahun 2014 bab II -> pejabat pengelolaan BMN
Demokrasi Terpimpin negara berwenang meliputi Pengelola dan pengguna/ kuasa pengguna
menguasai dan mengusahakan SDA secara langsung Barang

melalui perusahaan milik negara Orde Baru
 Kewenangan Kuasa (Kepala Kantor dalam lingkungan
penguasaa tidak secara langsung Reformasi praktis
dan terbuka, pemerintah beri peluang investor swasta lembaga) Pengguna Barang
untuk terlibat langsung dengan pemberian izin/KSO
Mengajukan rencana kebutuhan BMN kepada Pengguna
3. Kekayaan yang dimiliki Negara Barang
 Mengajukan Permohonan penetapan status pengguna
Kekayaan dimiliki negara kekayaan negara yg tidak BMN
dipisahkan dan yg dipisahkan pada perusahaan
negara/perusahaan daerah. Melakukan pencatatan dan inventarisasi BMN
  Mengamankan dan memelihara BMN
UUD 1945 pasal 23C keuangan negara UU 17 Tahun
2003 Mengajukan usul pemanfaatan dan pemindahtanganan
 BMN
Keuangan Negara semua hak dan kewajiban negara
Menyerahkan BMN yang tidak digunakan
yang dapat dinilai denga uang, berupa uang/barang
yang berhubung dengan pelaksanaan hak dan Mengajukan usul pemusnahan dan penghapusan BMN
kewajiban Melakukan pengawasan dan pengendalian atas
 penggunaan BMN
Kekayaan dikelola sendiri uang, surat berharga,
piutang, barang, hal lain dinilai dengan uang Menyusun dan menyampaikan laporan barang kuasa
 pengguna tahunan
Kekayaan negara dipisahkan penyertaan modal
 Dasar Hukum Pengelolaan BMN
pemerintah pengalihan kepemilikan BMN/D yg
semula kekayaan yang tidak dipisahkan menjadi Perencanaan kebutuhan dan penganggaran ( PMK-
kekayaan yang dipisahkan untuk diperhitungkan
sebagai modal/saham negara 150/PMK.06/2014 tentang perencanaan kebutuhan
Penyertaan Modal ke BUMN bersumber dari APBN BMN)
(dana segar, proyek dibiayain APBN, piutang Pengadaan ( PP54 tahun 2010 tentang pengadaan
negara pada BUMN/PT, asset lainnya) barang/jasa pemerintah, diubah dengan PP 4 tahun
2015)
4. Barang Milik Negara Penggunaan ( PMK-246/PMK.06/2014 tentang

BMN dari hibah, kontrak, UU, putusan pengadilan penggunaan BMN diubah dengan
 PMK-87/PMK.06/2016)
BMN meliputi : asset lancer; asset tetap; peralatan dan
mesin; gedung dan bangunan ; Pemanfaatan ( PMK-78/PMK.06/2014 tentang Tata
Cara Pelaksanaan Pemanfaatan BMN);
PMK-57/PMK.06/2016, KMK 616/KMK.06/2015
 Pengamanan dan pemeliharaan ( KMK-
21/KMK.01/2012 tentang pedoman pengamanan
dan pemeliharaan BMN di lingkungan kemenkeu
Penilaian (PMK-166/PMK.06/2016 tentang penilaian
BMN
Pemindahtanganan ( PMK-111/PMK.06/2016 tentang
tata cara pemindahanganan
Pemusnahhan ( PMK-83/PMK.06/2016 tentang tata cara
pelaksanaan pemusnahan dan penghapusan BMN
Penghapusan ( PMK-83/PMK.06/2016 tentang tata cara
pelaksanaan pemusnahan dan penghapusan BMN)
Penatausahaan ( PMK-181/PMK.06/2016 tentang
penatausahaan BMN
Pembinaan, pengawasan dan pengendalian ( PMK-
244/PMK.06/2012 tenttang pengawasan dan
pengendalian BMN, diubah dengan
PMK-52/PMK.06/2016
PMK RI NO 150/PMK.06/2014 tentang
perencanaan kebutuhan BMN sebagai kegiatan
merumuskan rincian kebutuhan BMN untuk
meghubungkan pengadaan barang yang telah lalu
dengan keadaan yang sedang berjalan sebagai dasar
melakukan tindakan yang aan datang
27 tahun 2014 tentang pengelolaan BMN/daerah pasal
9 ayat 2 , perencanaan kebutuhan meliputi
perencanaan pengadaan, pemeliharaan, peanfaatan,
pemindahtanganan, dan penghapusan BMN/ daerah.
PMK 150/PMK.06/2014 perencanaan BMN
meliputi perencanaan pengadaan BMN dan
perencanaan pemeliharaan BMN.
PMK 150/PMK.06/2014 pasal 5 perencanaa
pengadaan dan pemeliharaan ini untuk tanah dan
atau bangunan dan selain tanah dan atau bangunan.

KB 3. SIKLUS PENGELOLAAN BARANG

1) Perencanaan Kebutuhan Pengadaan BMN
MILIK NEGARA
Standar barang-> spesifikasi barang yang
ditetapkan sebagai acuan penghitungan
1. Siklus penglolaan BMN
pengadaan BMN dalam perencanaan
kebutuhan kementrian/lembaga (PMK
Perencanaan
248/PMK.06/2011 telah diubah dengan PMK RI
Kebutuhan dan
No. 7/ PMK.06/2016 tentang perubahan atas
penganggaran
PMK No. 248/PMK.06/2011 tentang standar
barang dan standar kebutuhan BMN berupa
tanah dan atau bangunan.
Pembinaan,
penghapusa Pengadaan
pengawasan dan Standar kebutuhan -> jumlah barang yang
n
pengendalian dibutuhkan sebagai acuan penghitungan pengadaan
dan penggunaan BMN dalam perencanaan
kebutuhan lembaga ( PMK 248/PMK.06/2011).
Standar barang dan standar kebutuhan
Pengamanan dan
BMN ditetatapkan oleh pengelola barang (PP
Pemeliharaan 27tahun2014 pasal 9 ayat 5)
pemusnahan penggunaan Alat angkutan darat bermotor dinas
Penatausahaan operasional jabatan di dalam negeri diatur dengan
PMK RI No 76/PMK.06/2015 tentang standar
barang dan kebutuhan BMN berupa alat angkutan
darat bermotor (AADB) dinas
penilaian
operasional jabatan dalam negeri

2) Perencanaan Kebutuhan Pemeliharaan BMN

pemindahta
nganan pemanfaatan
PMK 150/PMK.06/2014 Pasal 9

RKBMN untuk pemeliharaan diusulkan Pengguna Barang

dan/atau Kuasa Penguguna Barang terhadap:
Uraian Kegiatan Pengelolaan BMN a. BMN berupa tanah dan/atau bangunan
Perencanaan BMN BMN selain tanah dan/atau bangunan
 Alat angkutan bermotor
Selain huruf (a) dengan nilai perolehan
persatuanpalingsedikitRp.
100.000.000,00
RKBMN tidak dapat diusulkan terhadap:
BMN rusak berat
BMN dalam status penggunaan sementara
BMN dalam status dioperasionalkan pihak lain
BMN dalam status dimanfaatkan
Jadwal Kegiatan Penyusunan RKBMN Pengadaan dan
Pemeliharaan
Perencanaan Kebutuhan Barang Milik Negara
diawali Kuasa Pengguna Barang menyusun RKBMN
kemudian dikirimkan ke Pembantu Pengguna Barang
Wilayah (harus memperhatikan standar barang dan standar
kebutuhan BMN)
Pembantu Pengguna Barang Wilayah yang menerima
RKBMN mengkompilasi RKBMN tersebut ke Pembantu
Pengguna Barang Eselon I.
Pembantu Pengguna Barang Eselon I melakukan analisis atas
RKBMN dan menyusun rekapitulasi RKBMN tingkat Eselon I.
RKBMN dan rekapitulasi RKBMN dari Eselon I diserahkan ke
Pengguna Barang.
Pengguna Barang meneliti RKBMN dan rekapitulasi
tersebut. Pengguna Barang meminta Aparat Pengawasan
Intern Pemerintah(APIP) untuk melakukan review terhadap
RKBMN.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, Pengguna
Barang menyusun RKBMN Pengguna Barang dengan
dilengkapi Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak
(SPTJM) dan hasil eview APIP, dan dikirimkan ke
Pengelola Barang.
RKBMN diterima Pengelola dan ditelaah, selanjutnya dibuat
Catatan atas Penelaahan RKBMN, Hasil Penelaahan akan
digunakan untuk menyusun anggaran untuk pengadaan dan
pemeliharaan BMN.
b. Penggunaan BMN
Untuk melakukan pengolahan BMN sesuai dengan peraturan
berlaku. Langkah awal adalah mengurus Penetapan Status
Penggunaan BMN.
1) Pengertian Penetapan Status Penggunaan BMN
Penggunaan BMN diabatasi hanya untuk penyelenggaraan
tugas dan fungsi Kementerian/ Lembaga, bila tidak BMN
tersebut harus diserahkan kepada pengelola barang.
BMN harus ditetapkan status penggunaannya, Namun tidak
semua BMN ditetapkan status penggunaanya, meliputi:
BMN berupa barang persediaan, konstruksi dalam
pengerjaan dan atau barang yang dari awal
pengadaannya direncanakan untuk dihibahkan.
BMN yang berasal dari dana dekonsentrasi dan dana
penunjang tugas pembantuan, yang direncanakan
untuk diserahkan.
BMN lainnya yang ditetapkan lebih lanjut oleh
Pengelola Barang yang meliputi Bantuan
Pemerintah yang belum ditetapkan statusnya dan
Aset Tetap Renovasi.
Pejabat yang menetapkan status pengggunaan
Pejabat yang berwenang mennetapkan status penggunaan
adalah Pengelola Barang, namun ditetapkannya PMK NO
4/PMK.06/2015 sebagian wewenang didelegasikan ke
Pengguna Barang, Kewenangan tersebut untuk BMN berupa:
Alat utama sistem persenjataan
BMN selain tanah dan/atau bangunan,
yang tidak mempunyai dokumen kepemilikan,
dengan nilai perolehan
sampai dengan Rp.100.000.000,00 per
unit/satuan.
Untuk Kemenkeu penetapan status BMN huruf (b) di atas
dilakukan oleh Sekretaris Eselon I/Kepala Biro Umum.
BMN selain tanah dan/atau bangunan, yang tidak
mempunyai dokumen kepemilikan, dengan nilai perolehan di
atas Rp.100.000.000,00 per unit/satuan dilakukan oleh
Pengelola yaitu Dirjen Kekayaan Negara/Direktur
Pengelolaan Kekayaan Negara dan Sistem Informasi/Kepala
Kantor Wilayah DJKN/ Kantor Pelayanan Kekayaan Negara
dan Lelang.
3) Prosedur Penetapan Status Penggunaan BMN
Diawali dengan pengajuan usul Penetapan Status
Penggunaan (PSP) oleh Kuasa Pengguna atau Pengguna
Barang, Penelitian usulan dan selanjutnya Penetapan Status
Penggunaan oleh pejabat yang berwenang (jika disetujui).
Dokumen yang harus dilampirkan untuk Penetapan
Status Penggunaan BMN
Usulan Penetapan BMN harus dilengkapi dengan dokumen
pendukung
PSP atas tanah : Sertifikat Kepemilikan
 Bangunan : Ijin Mendirikan Bangunan
Kendaraan Bermotor : BPKB dan STNK
 Untuk lebih jelasnya baca PMK no  Bangun Guna Serah : BGS, adalah Pemanfaatan BMN
246/PMK.06/2014 tentang Tata Cara Pelaksanaan berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan
Penggunaan BMN bangunan dan/atau
sarana berikut fasilitasnya, kemudian
C. Pemanfaatan BMN
didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam
PMK 78/PMK.06/2014 pasal 1 angka 1 jangka waktu tertentu yang telah disepakati, untuk
selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta
Pemanfaatan sebagai pendayagunaan BMN yang tidak bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya
digunakan untuk penyelenggaraan tugas dan fungsi setelah berakhirnya jangka waktu
Kementerian/Lembaga dan/atau optimalisasi BMN dengan Kerja Sama Penyedia Infrastruktur : Kerja Sama
tidak mengubah status kepemilikan. Penyediaan Infrastruktur, yang selanjutnya disingkat
KSPI, adalah kerja sama antara pemerintah dan badan
Prinsip Pemanfaatan BMN:
usaha untuk kegiatan penyediaan infrastruktur sesuai
Pemanfaat BMN dapat dilakukan sepanjang tidak dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
mengganggu pelaksanaan tugas dan fungsi
penyelenggaraan negar. Pemanfaat BMN dilakukan
dengan memperhatikan kepentingan negara dan
kepentingan umum.
Pemanfaat BMN dilakukan dengan tidak mengubah
status kepemilikan BMN
BMN yang menjadi objek pemanfaatan harus ditetapkan
status penggunaannya oelh Pengelola
Barang/Pengguna Barang
Biaya pemeliharaan dan pengamanan BMN serta biaya
pelaksanaan yang berkaitan dengan Pemanfaat
BMN dibebankan pada mitra Pemanfaatan.
Penerimaan Negara dari pemanfaatan BMN merupakan
penerimaan negara yang wajib disetorkan
seluruhnya ke rekening Kas Umum Negara
BMN yang menjadi objek pemanfaatan dilarang
dijaminkan atau digandakan.
Pemanfaatan BMN menurut PMK 78/PMK.06/2014 yaitu
Sewa, Pinjam Pakai, Kerja Sama Pemanfaatan, Bangun
Guna Serah/Bangun Serah Guna dan Kerja Sama
Penyediaan Infrastruktur.

 Sewa : Sewa adalah pemanfaatan BMN oleh pihak

lain dalam jangka waktu tertentu dan menerima
imbalan uang tunai
Pinjam Pakai : Pinjam Pakai adalah penyerahan
penggunaan barang dari Pemerintah Pusat ke
Pemerintah Daerah dalam jangka waktu tertentu
tanpa menerima imbalan dan setelah jangka waktu
tersebut berakhir diserahkan kembali kepada
Pengelola Barang/Pengguna Barang
Kerja Sama Pemanfaatan : Kerja Sama Pemanfaatan,
yang selanjutnya disingkat KSP, adalah
pendayagunaan BMN oleh pihak lain dalam jangka
waktu tertentu dalam rangka peningkatan
penerimaan negara bukan pajak dan sumber
pembiayaan lainnya
 Sewa Pinjam Pakai KSP BGS / BSG

1. Landasan PMK 78/PMK.06/2014 PMK 78/PMK.06/2014 PMK 78/PMK.06/2014 PMK 78/PMK.06/2014

Hukum PMK 57/PMK.06/2016 KMK 616/PMK.06/2015 KMK 616/PMK.06/2015 KMK 616/PMK.06/2015
2. Pihak yg BUMN, BUMD, Pemda dan tidak BUMN, BUMD, serta BUMN, BUMD,
menjadi mitra Swasta, Unit ditunjuk melalui tender Swasta, kecuali Swasta kecuali
Penunjang Kegiatan perorangan dan perorangan, Badan
Pemerintahan,/ ditunjuk melalui Hukum lainnya dan
badan hukum lainnya tender ditunjuk melalui tender
3. Objek Tanah dan Tanah dan bangunan, Tanah dan Tanah yang ada di
Pemanfaatan bangunan, selain selain tanah dan/ bangunan, selain pengelola dan tanah
BMN tanah dan/ bangunan bangunan tanah dan/ bangunan yg ada di pengguna
setelah diserahkan ke
pengelola
4. Biaya Penyewa Peminjam Setelah penunjukan Setelah penunjukan
Perbaikan mitra, tanggung mitra, tanggung jawab
jawab mitra mitra
5. Jangka Maks. 5 thn, dpt 5 thn dan dapat 30 tahun, 50 tahun 30 tahun sejak
Waktu diperpanjang dgn diperpanjang sekali dan dapat perjanjian
Pemanfaatan persetujuan diperpanjang ditandatangani dan
BMN pengelola tidak dapat
diperpanjang
6. Penerimaan Sewa yg disetorkan Tidak ada a. Kontribusi a. Kontribusi
Negara ke kas negara, tetap tahunan
kecuali sewa harian b. Pembagian b. Hasil
dan per jam dapat keuntungan BSG/BGS yg
disetorkan ke pejabat c. Hasil KSP digunakan
pengurus BMN/ (tanah, langsung
rekening bendahara gedung, dst) untuk tusi
pemerintahan
7. Perpanjangan Perpanjangan p.l 2 bulan sebelum 2 tahun sebelum Tidak ada
Kontrak dilakukan 3 bulan perjanjian berakhir perpanjangan
(sewa tahunan), 10
hari (sewa bulanan)
sebelum berakhirnya
jangka waktu sewa
(harian dan per jam)

Sewa BMN Besaran sewa = Tarif pokok sewa x faktor penyesuai

Periodisitas sewa dan cara menentukan besarnya sewa sewa
BMN berdasarkan PMK 57/PMK.06/2016 Tarif pokok sewa BMN tanah, dan /bangunan : nilai
Periodesitas Sewa dikelompokkan per tahun, per bulan, wajar atas sewa
per hari dan per jam. Tarif pokok sewa BMN selain tanah, dan /bangunan :
Besaran sewa ditetapkan oleh : ditetapkan oleh pengelola barang , untuk BMN yg
 berada pada pengelola barang
Pengelola barang untuk BMN yg berada pada
pengelola barang Perhitungan tarif pokok sewa dilakukan oleh penilai
 Untuk BMN selain tanah/ bangunan yg status
Pengguna barang untuk BMN yg status
penggunaannya ada pada pengguna barang, penggunaannya berada pada pengguna barang, tarif
setelah mendapat persetujuan dari pada pokok sewa BMN ditetapkan oleh
pengelola barang pengguna barang, setelah mendapat persetujuan
pngelola barang
Perhitungan tarif pokok sewa dilakukan oleh tim yg melibatkan penilai yg ditetapkan penggguna
ditetapakan oleh pengguna barang, dan dpt barang
 Faktor penyesuai sewa :
- jenis kegiatan usaha penyewa
- bentuk kelembagaan penyewa
- periodesitas sewa
 Jenis kegiatan usaha :
o Kegiatan bisnis = berorientasi semata-mata
mencari keuntungan
o Kegiatan non bisnis = menarik imbalan atas
barang/ jasa yg diberikan, namun tdk
semata-mata mencari keuntungan
Faktor penyesuai jenis kegiatan usaha penyewa dan bentuk kelembagaan penyewa dapat diikhtisarkan sebagai berikut
No Katergori
1. Kategori I
2. Kategori II
3. Kategori III
 Koperasi yang beranggotakan PNS/TNI/anggota
Kepolisian Negara Republik Indonesia yang
bertujuan untuk kesejahteraan anggota diberikan
factor penyesuai a. 50% untuk koperasi perimer b.
sebesar 75 % untuk koperasi primer.
Faktor penyesuaian periosiditas sewa adalah:
Per tahun sebesar 100 %
Perbulan sebesar 130 %
Perhari Sebesar 160 %
Per jam Sebesar 190 %
Kerja Sama Pemanfaatan (KSP) BMN
Kerja Sama Pemanfaatan (KSP) Barang Milik Negara
adalah pendayagunaan BMN oleh pihak lain untuk
penerimaan Negara bukan pajak dan sumber
pembiayaan lainnya meliputi KSP BMN khusus
(KSP BMN penyedia infrasturktur dan
Operasional ) dan KSP BMN umum.
Dalam KSP BMN umum pemerintah Pengelola Barang
memberikan kontribusi berupa objek BMN
sedangkan mitra KSP melakukan investasi
pembangunan sarana dan prasarana. Diakhir
kontrak BMN deserahkan beserata sarana dan
prasarana kepada pengelola BMN.
Mitra KSP BMN : BUMN, BUMD, Swasta kecuali
perorangan.
Pertimbangan dilakukan KSP: -penerimaan Negara
bukan pajak dan tidak tersedianya dana untuk
pengelolaan dan operasional BMN.
Penerimaan Negara dari KSP meliputi Kontribusi Tetap,
pembagian keuntungan serta Hasil KSP.
o Kegiatan sosial = tdk menarik imbalan, tdk
berorientasi mencari keuntungan
 Bentuk kelembagaan penyewa :
o Kategori I = meliuti swasta (kecuali
yayasan dan koperasi), BUMN, BUMD
o Kategori II = yayasan, koperasi, lembaga
pendidikan formal dan no formal
o Kategori III = Lembaga sosial, lembaga
kemanusiaan, lembaga keagamaan, unit
penunjang kegiatan penyeleggara
pemeritahan.
Usaha Bisnis Usaha Non Bisnis Usaha Sosial
100 % 50 % 10 %
100 % 40 % 5%
100 % 30 % 5%
Kontribusi tetap merupakan hasil perkalian dari besaran
kontribusi tetap dan nilai wajar BMN yang menjadi
objek KSP.
Besaran kontribusi tetap KSP BMN ditentukan dari hasil
perhitungan tim yang dibentuk oleh pengelola
barang berdasarkan hasil penilaian, nilai wajar yang
menjadi objek dalam rangka pelaksanaan KSP
berdasarkan:
a. hasil penilai pemerintah untuk tanh dan bangunan
hasil penilaian tim yang dibentuk pengguna barang untuk
BMN selain tanah dan bangunan.
Pemindahtanganan BMN
Pemindahtanganan: pengalihan kepemilikan BMN/D.
(PP 27/2014)

Tatacara pemindahtanganan BMN PMK No
111/PMK.06/2016 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Pemindahtanganan BMN
dilakukan Penilaian atas BMN dalam rangka
pemindahtanganan BMN terhadap objek
pemindahtanganan (kecuali hibah)
tujuan: untuk mendapatkan nilai wajar sesuai ketentuan
per-UU-an.
nilai taksiran: penilaian dilakukan oleh
Pengguna Barang tanpa melibatkan Penilai
Jenis-jenis pemindahtanganan BMN
Penjualan: pengalihan kepemilikan BMN kpd
pihak lain dengan menerima penggantian
dalam bentuk uang
tukar-menukar: pengalihan kepemilikan BMN
antara pemerintah pusat ke
pemerintah daerah, atau antara pemerintah
pusat dengan pihak lain, dg menerima
penggantian utama dalam bentuk barang,
minimal nilai seimbang
hibah: pengalihan kepemilikan barang dari
pemerintah pusat kpd pmerintah daerah
 atau dari pemerintah pusat kpd pihak lain,
tanpa memperoleh penggantian
d. penyertaan modal pemerintah pusat:
pengalihan kepemilikan BMN yg semula
merupakan kekayan yg tidak dipisahkan
mjd kekayaan yg dipisahkan untuk
diperhitungkan sbg modal/saham negara
pada BUMN atau badan hukum lain yg
dimiliki negara
 pemindahtanganan BMN dilakukan oleh
Pengguna atau Pengelola yg menguasai BMN
 pemindahtanganan harus mendapat
persetujuan dari Pengelola Barang, yaitu
Presiden atau DPR
 kewenangan Pengelola untuk
menolak/menyetujui permohonan
pemindahtangan BMN dari Pengguna Barang
dilimpahkan kpd: Direktur PKNSI (Pengelolaan
Kekayaan Negara dan Sistem Informasi), Kanwil
DJKN, serta KPKNL
pemindahtanganan BMN tanah dan/atau bangunan >Rp
100M harus mendapat persetujuan DPR
pemindahtanganan BMN tanah dan/atau bangunan yg
tidak perlu mendapat persetujuan DPR*:
sudah tidak sesuai dengan tata ruang
wilayah/penataan kota
harus dihapuskan karena anggaran untuk bangunan
pengganti sudah disediakan dalam dokumen
penganggaran berupa
daftar isian pelaksanaan anggaran,kerangka
acuan kerja, rencana
kerja dan anggaran Kementerian/Lembaga,
dan/atau petunjuk operasional kegiatan
diperuntukkan bagi pegawai negeri
diperuntukkan bagi kepentingan umum
dikuasai negara berdasarkan putusan pengadilan yg
telah berkekuatan hukum tetap dan/atau
berdasarkan ketentuan peraturan per-UU-an,
yg jika status kepemilikannya dipertahankan
tidak layak secara ekonomis
*hal ini harus mndapat persetujuan presiden/DJKN/Direktur
PKNSI atau Kepala Kanwil DJKN atau KPKNL**
**begitu pula untuk pemindahtanganan BMN selain tanah
dan/atau bangunan yg nilainya s/d Rp 100M
*sebagian wewenang pengelola tersebut dilimpahkan ke
Pengguna Barang sehingga berwenang dan
bertanggungjawab memberikan prsetujuan atas permohonan
pemindahtanganan (penjualan* dan hibah**) BMN tertentu
*berupa penjualan dilakukan terhadap:
Ahmada Wani (2)
BMN selain tanah dan/atau bangunan, yg tidak
mempunyai dokumen kepemilikan, dg nilai
perolehan s/d Rp 100 juta per unit/satuan
bongkaran BMN karena perbaikan (renovasi,rehabilitasi,
restorasi)
**berupa hibah dilakukan terhadap:
BMN yg dari awal perolehan dimaksudkan untuk
dihibahkan dalam rangka kegiatan pemerintahan
BMN selain tanah dan/atau bangunan, yg tidak
mempunyai dokumen kepemilikan, dg nilai
perolehan s/d Rp100juta per unit/satuan
bongkaran BMN karena perbaikan (renovasi,
rehabilitasi, restorasi)
BMN yg dari awal perolehan dimaksudkan untuk
dihibahkan dalam rangka kegiatan pemerintahan
sebagaimana dimaksud di atas tetapi tidak terbatas
pada:
BMN yg dari awal pengadaannya direncanakan
untuk dihibahkan, yg dibeli atau diperoleh atas
beban APBN
BMN yg berasal dari Dana Dekonsentrasi dan
Tugas Pembantuan
BMN yg diproleh sebagai pelaksanaan dari
perjanjian/kontrak
BMN yg diperoleh sesuai Ketentuan Peraturan per-
UU-an
penjualan BMN dilakukan secara lelang, kecuali dalam
hal:
(lihat modul PKBT hal 28)
pertimbangan dilakukannya hibah BMN:
kepntingan sosial
kepentingan budaya
kepentingan keagamaan
kepentingan kemanusiaan
kepentingan pendidikan yg bersifat non komersial
penyelenggaraan pemerintahan negara
syarat BMN dapat dihibahkan (PMK
111/PMK.06/2016):
Bukan merupakan barang rahasia negara
bukan merupakan barang yg menguasai hajat hidup
orang banyak
tidak digunakan lagi dalam penyelenggaraan tugas
dan fungsi penyelenggaraan pemerintahan
negara.
Pengamanan dan Pemeliharaan
PP 27 2014 Pasal 42 (1) Pengelola Barang,
Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang wajib
melakukan pengamanan Barang Milik Negara/Daerah yang
berada dalam penguasaannya yang meliputi pengamanan
administrasi, pengamanan fisik, dan pengamanan hukum.
KMK No. 21/KMK.01/2012 Pengamanan Administrasi
adalah kegiatan yang dilakukan oleh pejabat yang ditunjuk
untuk menatausahakan dalam rangka mengamankan BMN
Kementerian dari segi administratif. Pengamanan Fisik
adalah pengamanan oleh pejabat yang ditunjuk untuk
mencegah terjadinya penurunan fungsi barang, penurunan
jumlah barang, dan hilangnya barang. Pengamanan Hukum
adalah pengamanan dengan cara melengkapi bukti status
kepemilikan.
Menurut PP 27 2014 Pasal 45 (1) Pengelola Barang dapat
menetapkan kebijakan asuransi atau pertanggungan dalam
rangka pengamanan BMN tertentu dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan Negara.
27 2014 Pasal 46 (1) Pengelola Barang, Pengguna Barang
atau Kuasa Pengguna Barang bertanggung jawab atas
pemeliharaan BMN yang berada dibawah penguasaannya.
Biaya pemeliharaan BMN dibebankan pada Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara.
Barang Milik Negara dilakukan pemanfaatan dengan pihak lain,
biaya pemeliharaan menjadi tanggung jawab sepenuhnya dari
penyewa, peminjam, mitra kerja sama pemanfaatan, mitra
bangun guna serah/bangun serah guna, atau mitra kerja sama
penyediaan infrastruktur.
Kuasa Pengguna Barang membuat Daftar Hasil
Pemeliharaan Barang dan melaporkannya kepada Pengguna
Barang secara berkala. Selanjutnya Pengguna Barang
meneliti dan menyusun daftar hasil pemeliharaan barang
yang dilakukan dalam 1 Tahun Anggaran sebagai bahan
untuk melakukan evaluasi mengenai efisiensi pemeliharaan
BMN.
f. Pembinaan, Pengawasan Dan Pengendalian BMN
Pembinaan merupakan usaha atau kegiatan melalui
pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, dan supervisi.
Pengendalian merupakan usaha mencapai tujuan dengan
membandingkan prestasi kerja dengan neraca dan
mengoreksi perbedaan yang penting. Pengawasan adalah
usaha/kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan
yang sebenarnya telah sesuai peraturan perundang-
undangan.
27 2014 Pasal 91 mengatur bahwa Pengawasan dan
Pengendalian Barang Milik Negara/Daerah dilakukan oleh :
a) Pengguna Barang melalui pemantauan dan penertiban;
dan/atau b) Pengelola
Barang melalui pemantauan dan investigasi.Pemantauan dan
Penertiban terhadap
Penggunaan, Pemanfaatan, Pemindahtanganan,
Penatausahaan, Pemeliharaan, dan pengaman BMN yang
berada dalam penguasaannya, dimana
Ahmada Wani (2)
dilaksanakan oleh Kuasa Pengguna Barang (PP 27/2014
Pasal 92 ayat 2).
Pemantauan dan investigasi atas pelaksanaan Penggunaan,
Pemanfaatan, dan Pemindahtanganan BMN yang dilakukan oleh
Pengelola Barang sesuai peraturan perundang-undangan, dapat
ditindaklanjuti dengan meminta aparat pengawasan intern
Pemerintah untuk mengaudit. Kemudian hasil audit
disampaikan kepada Pengelola Barang untuk ditindaklanjuti
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
g. penilaian
27 tahun 2014 pasal 1 angka 7 Penilaian adalah proses
kegiatan untuk memberikan opini nilai atas suatu objek
penilain berupa BMN/D pada saat tertentu. Penilaian ini
dilakukan dalam rangka penyusunan neraca Pemerintah
Pusat/Daerah, Pemanfaatan, atau Pemindahtanganan, kecuali
untuk: a) Pemanfaatan dalam bentuk pinjam pakai ; atau b)
pemindahtanganan dalam bentuk hibah.
Sesuai PP 27 tahun 2014 pasal 49 Penetapan Nilai Barang
Milik Negara berpedoman pada Standar Akuntansi
Pemerintahan (SAP). Sementara itu menurut
27 tahun 2014 pasal 50 ayat 1 Penilaian BMN berupa tanah
dan/atau bangunan dalam rangka Pemanfaatan atau
Pemindahtanganan mendapatkan nilai wajar sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-udangan.
Penilaian Barang Milik Negara selain tanah dan/atau
bangunan dalam rangka Pemanfaatan atau
pemindahtanganan oleh tim yang ditetapkan Pengguna
Barang dan dapat melibatkan Penilai yang ditetapkan oleh
Pengguna Barang (PP 27 2014 pasal 51 ayat 1), yang
bertujuan untuk mendapatkan nilai wajar sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.namun jika
Penilaian tanpa melibatkan Penilai, maka hasilnya
merupakan nilai taksiran.
Pengelola Barang dapat melakukan Penilaian kembali atas
nilai BMN/D, keputusan tersebut berdasarkan ketentuan
Pemerintah yang berlaku secara nasional. Ketentuan lebih
lanjut di Peraturan Menteri Keuangan yaitu PMK no
166/PMK.06/2015 tentang Penilaian Barang Milik Negara.
PMK ini menggantikan PMK 179/PMK.06/2009.
h. Penataausahaan BMN

Tata cara penatausahaan PMK No 181/PMK.06/2016.

Penatausahaan BMN rangkaian kegiatan Pembukuan,
Inventarisasi, Pelaporan yang
 Dengan cara?
dilakukan oleh Pengguna Barang & Pengelola
Barang. Dibakar

Kegiatan Pengguna Pengelola Dihancurkan

Barang Barang
Ditimbun
Pembuk Melakukan Melakukan Ditenggelamkan
uan pendaftaran & pendaftaran
pencatatan BMN & pencatatan Cara lain sesuai ketentuan perUUan
ke Daftar Barang BMN Alur? (PMK No 4/PMK.06/2015)
Pengguna/Daftar dibawah 
Barang Kuasa penguasaann Persetujuan o/ Pengelola Barang Pemusnahan o/ Pengguna

Pengguna ya dan yg ada Barang dilaporkan dlm Berita Acara
menurut pada Apa yang dimusnahkan?
penggolongan Pengguna Persediaan
dan kodefikasi Barang.
barang. Asset Tetap Lainnya (hewan, ikan, tanaman)
Inventari Inventarisasi Inventarisasi Selain Tanah Bangunan, yg tidak mempunyai
sasi BMN 1x per 5 BMN min dok. kepemilikan, nilai perolehan max Rp
tahun. 1x/tahun 100jt per unit/satuan.
(Tanah/Bang
BMN unan). Bongkaran BMN karena perbaikan
(persediaan&kon
struksi) 
inventarisasi j. Penghapusan BMN
setiap tahun.

Melaporkan hasil Penatausahaan BMN tindakan menghapus BMN dari
inventarisasi ke daftar barang dg menerbitkan keputusan dari pejabat yg
Pengelola berwenang untuk membebaskan Pengeola Barang,
Barang max 3bl Pengguna Barang, dan/atau Kuas Pengguna Barang dari
tanggung jawab administrasi dan fisik atas barang yg
setelah
berada dlm penguasaanya.
inventarisasi Penyebab penghapusan Aset Berwujud?
Pelapor Menghimpun Menghimpun Hilang, kecurian, terbakar, susut, menguap,
an Laporan Barang Laporan mencair
Kuasa Pengguna Barang
Semesteran & Kuasa Mati (hewan, ikan, tanaman)
Tahunan, Pengelola
Dihapuskan, untuk:
disampaikan ke Semesteran
Pengelola & Tahunan, bangunan yang berdiri diatas tanah
Barang. laporan BMN pihak lain
sbg bahan
menyusun bangunan rusak berat/membahayakan
neraca
bangunan yang berdiri diatas tanah yg
Pempus.
menjadi objek pemanfaatan dlm
bentuk
Kerjasama Pemanfaatan,
Pemusnahan BMN Bangunan Guna Serah
Kenapa dimusnahkan?

Tidak dapat digunakan

Tidak dapat dimanfaatkan

Tidak dapat dipindahtangankan

Alasan lain sesuai ketentuan perUUan

Ahmada Wani (2)

 anggaran pengganti sudah disediakan
dlm dokumen penganggaran
force majeure
Penyebab penghapusan Aset Tak Berwujud?
Tidak sesuai perkembangan teknologi
Tidak sesuai dengan kebutuhan organisasi
Rusak berat
Rumusan keuangan negara dari sisi:
Objek: semua hak dan kewajiban negara yg dapat dinilai dg
uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dlm bidang fiskal dan
moneter, dan pengelolaan kekayaan negara yg dipisahkan,
serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang
yg dapat dijadikan milik negara berhubung dg pelaksanaan
hak dan kewajiban tsb.
Subjek: seluruh objek keuangan negara yg dimiliki dan/atau
dikuasai oleh pemerintah dan badan hukum publik lainnya.

Masa manfaat berakhir Proses: seluruh rangkaian kegiatan pengelolaan semua hak
Alur? dan kewajiban negara yg dapat dinilai dg uang dimulai dr
perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan s.d.

Persetujuan o/ Pengelola Barang Penghapusan o/ pertanggungjawaban.

Pengguna Barang laporan penghapusan. 4.
(untuk BMN yang dihapuskan karena adanya putusan
Pengadilan yang memperoleh kekuatan hukum tetap dan tdk
ada upaya hukum lain).

k. Sanksi dalam Pengelolaan BMN

UU No 1 tahun 2014 pasal 59 ayat 1

Setiap kerugian Negara/daerah yang disebabkan oleh

tindakan melanggar hokum atau kelalaian seseorang harus
diselesaikan sesuai dengan ketentuan perUUan.

PMK 224/PMK.06/2012 pasal 40

Pengguna Barang/Kuasa Penguna Barang yang tidak melakukan
pengawasan dan pengendalian BMN berupa pemantauan,

penerbitan, tidak melaporkan hasil pelaksanaan sanksi:
penundaan penyelesaian
usulan pemanfaatan, pemindahtanganan, penghapusan
BMN

BAHAN AJAR MANAJEMEN KEUANGAN

PEMERINTAH
2. KONSEP DASAR
2.2.1. PENGERTIAN KEUANGAN NEGARA
Menurut UU No. 17 Th. 2003:
Keuangan negara: semua hak dan kewajiban negara yg
dapat dinilai dg uang, serta segala sesuatu baik berupa uang
maupun berupa barang yg dapat dijadikan milik negara
berhubung dg pelaksanaan hak dan kewajiban tsb.
Tujuan: seluruh kebijakan, kegiatan, dan hubungan hukum
yg berkaitan dg pemilikan dan/atau penguasaan objek
keuangan negara tsb dimaksudkan dlm rangka
penyelenggaraan pemerintahan negara.
2.2.2. RUANG LINGKUP KEUANGAN NEGARA
Ruang lingkup keuangan negara menurut UU 17/2003,
meliputi:
Pengelolaan fiskal: segala kegiatan yg mencakup
penerimaan dan pengeluaran uang yg dilakukan pemerintah.
Tujuan kebijakan fiskal:

a. Alokasi sumber dana keuangan b.

Distribusi sumber dana keuangan

Ahmada Wani (2)

c. Stabilisasi ekonomi
Kebijakan moneter: kebijakan pemerintah terhadap
peredaran jumlah uang dlm masyarakat, ketetapan cadangan
wajib bank, tingkat diskonto, kebijakan pengendalian kredit,
dan kebijakan pasar terbuka. Kebijakan moneter dilakukan
oleh bank sentral (Bank Indonesia).
Kekayaan negara dipisahkan: komponen keuangan negara
yg pengelolaannya diserahkan kpd perusahaan yg
seluruh/sebagian modal/sahamnya dimilik negara (BUMN)
atau daerah (BUMD). Secara tidak langsung berhubungan dg
APBN.
2.2.3. TUJUAN PENGELOLAAN KEUANGAN
NEGARA
Tujuan pengelolaan keuangan negara:
1. Memengaruhi pertumbuhan ekonomi.
Pengelolaan dg mengambil kebijakan:
a. Surplus anggaran: pemungutan pajak yg tinggi shg
penerimaan lebih besar dr pengeluaran negara, akibatnya
daya beli masyarakat turun. Namun demikian, pemerintah
tetap menggerakkan roda perekonomian dg melakukan
belanja.
b. Defisit anggaran: pengeluaran lebih besar daripada
penerimaan negara, daya beli masyarakat bertambah,
permintaan meningkat sehingga harga naik (inflasi) atau
penawaran meningkat sehingga harga turun (deflasi).
2. Menjaga stabilitas ekonomi.
APBN sebagai alat untuk mengatasi inflasi dan deflasi,
memelihara stabilitas perekonomian dg kebijakan anggaran
surplus, defisit, atau berimbang.
3. Merelokasi sumber-sumber ekonomi.
Tugas dan fungsi negara menurut Musgrave dalam buku
"The Theory of Public Finance":
Realokasi sumber-sumber daya ekonomi
Redistribusi pendapatan
Stabilisasi
4. Mendorong redistribusi pendapatan.
Adanya kebijakan pemungutan pajak yg lebih banyak/tinggi
kepada masyarakat mampu daripada masyarakat miskin utk
mengurangi kesenjangan ekonomi dg mempergunakannya
utk program pemerintah dalam rangka membantu
masyarakat miskin.
Ahmada Wani (2)
2.2.4 KEKUASAAAN PENGELOLAAN KEUANGAN
NEGARA
PENDELEGASIAN KEKUASAAN ATAS
PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA
Menteri Keuangan pada hakekatnya = Chief Financial
Officer (CFO) yg berwenang &tanggungjwb atas
pengelolaan aset & kwjiban negra.
Para Menteri & pimpinan lembaga negara pada
hakikatnya = Chief Opoerational Officer (COO) yg
berwenang & tanggungjwb atas penyelenggaraan
pemerintahan sesuai tugas dan fungsi masing2.
Menteri Keuangan dan Menteri Teknis diharapkan dpt
memberi jaminan terlaksananya mekanisme check and
balance dalam pelaksanaan pengeluaran negara dan jaminan
kejelasan akuntabilitas Menteri Keuangan sbg Bendahara
Umum Negaradan Menteri Teknis sbg Pengguna Anggaran.
Selain itu, pembagiannya juga memberikan fleksibilitas bagi
menteri teknis sbg pengguna anggaran, utk mengatur
anggaran kementriannya scr efektif dan efisyen utk
optimalisasi kinerja berdasar output yg telaah ditetapkan,
karena kementrian teknis yg memahami kebijakan
bidangnya.
No.17 th 2003 juga mengatur ttg kekuasaan pengelolaan
keuangan daerah yg dilaksanakan oleh kepala satker
pengelola keuangan daerah selaku pejabat pengelola
APBD dan kepala satker perangkat daerah selaku pejabat
pengguna anggaran/barang daerah.
APBN KONSEP DASAR APBN
3.1 PENGERTIAN APBN
a. Bahasa
Anggaran: Suatu rencana keuangan yg merupakan
perkiraan ttg apa yg akan dilakukan di masa yg akan
datang
Anggaran negara: rencana keuangan yg disusun
pemerintah
Anggaran negara sbg alat pengendalian keuangan
karena meripakan batas2 yg diatur dlm UU
b. Berdasar UU no.17 th 2003
APBN: rencana keuangan tahunan pemerintahan
negara yg disetujui DPR
c. Suparmoko (2012)
Anggaran (budget): suatu daftar / pernyataan yg
terperinci ttg penerimaan dan pengeluaran negara yg
diharapkan dalam jangka waktu 1 th.
 *Rapat kerja dg Badan Anggaran, perwakilan
pemerintah: Mnteri keuangan dan Bappenas.

*dgn Komisi DPR, perwakilan pemerintah:

Menteri/Ketua lembaga sesuai mitra kerja komisi

3.2 FUNGSI APBN

Fs Otorisasi: APBN menjadi dasar utk melaksanakan

pendapatan dan belanja negarapd th bersangkutan shg 3. Tahap Penetapan APBN
dpt dipertanggungjawabkan kpd rakyat Sidang Paripurna (menyetujui) RUU APBN UU
Fs Perencanaan: APBN menjadi pedoman utk APBN disahkan Presiden Alokasi Anggaran KL BA
merencanakan kegiatan pada thn tsb Hasil kesepakatan Pembahasan Rancangan APBN Daftar
Isian Pelaksanaan (DIPA)
Fs Pengawasan: APBN menjadi pedoman utk menilai
apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah sudah sesuai
dg ketentuan 4. Pelaksanaan APBN
Fs Alokasi: APBN harus diarahkan utk mengurangi Pelaksanaan anggran diawali dengan disahkannya Dokumen
pengangguran & pemborosan sumber daya, serta Pelaksanaan Anggaran oleh Menteri Keuangan.
meningkatakan efisiensi & efektivitas

Fs Distribusi: APBN harus memperhatikan rasa

keadilan & kepatuhan

Fs Stabilitas: APBN mnjd alat utk memelihara &

mengupayakan keseimbangan fundamental
perekonomian

3.3 Siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara

Tahap Perencanaan dan Penganggaran/

Penyusunan APBN:
Dimulai pd awal thn sebelum thn anggaran
dilaksanakan
Presiden menyampaikan kebijakan 1 thn ke depan di
sidang kabinet yg digunakan sbg acuan
Menteri Keuangan menyusun kapasitas Fiskal yaitu
kemampuan keuangan negara yg dihimpun dari
pendapatan negara utk mendanai anggaran belanja Dokumen tersebut merupakan acuan dan dasar hukum
negara yg meliputi belanja K/L dan non K/L. pelaksanaan APBN yang dilakukan oleh
Pemerintah & DPR membicarakan R-APBN serta Kementerian/Lembaga dan Bendahara Umum Negara.
Nota Keuangan. Dokumen-dokumen penting dalam pelaksanaan anggaran
Tahap Pembahasan APBN adalah Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) dan
RUU APBN dan himpunan RKA-KL yg sudah dibahas dlm dokumen lain yang dipersamakan dengan DIPA.
sidang kabinet disampaikan selambat2nya pertengahan
Agustus. Pembahasan RUU APBN dan Nota Keuangan
melalui rapat kerja dg Badan Anggaran dan Komisi DPR.
Dokumen yang disetarakan dengan DIPA adalah :
Hasil rapat dg masing2 komisi DPR ditetapkan oleh Badan
anggaran. Surat Permintaan Pembayaran (SPP)
2. Surat Perintah Membayar (SSP)

Ahmada Wani (2)

 Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)
Pasal 17 Undang-Undang Perbendaharaan Negara
menyatakan bahwa Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna
Anggaran melaksanakan kegiatan yang tercantum dalam
dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan dan
berwenang mengadakan ikatan/perjanjian dengan pihak lain
dalam batas anggaran yang telah ditetapkan. Lebih lanjut,
pedoman dalam rangka tata cara pelaksanaan APBN diatur
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang
Tata cara Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara.
Pencatatan dan Pelaporan APBN.
Pencatatan dan Pelaporan
yang sesua dengan SAP
(standar akutansi
MENGHASILKAN
LKPP (Laporan
Keuangan Pemerintah
Pusat)
DISERAHKAN
KEPADA
Presiden
LKPP terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran
(LRA), Neraca, Laporan Arus Kas (LAK), dan
Catatan Laporan Arus Kas (CALK)
Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban APBN. Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK) melakukan
pemeriksaan,dan LKPP yang telah diaudit oleh BPK
tersebut disampaikan oleh Presiden kepada DPR
dalam bentuk rancangan undang-undang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN untuk dibahas
dan disetujui. Dalam pelaksanaan APBN sebenarnya
terdapat pengawasan yang dilakukan
Ahmada Wani (2)
oleh unit-unit terkait.Pengawasan tersebut dilakukan oleh
Aparat pengawas Internal Pemerintah (APIP) masing-
masing K/L.
3.3. STRUKTUR DAN FORMAT ANGGGARAN
PENDAPATAN BELANJA NEGARA
Bentuk Penyusunan APBN :
Tahun 1969/70 s.d 1999/2000: Rekening Scontr o
( T account)
- Tahun 2000 s.d sekarang : Stafel ( I Account)
I account disesuaikan dengan standar yang berlaku
secara internasional sebagaimana digunakan dalam statistik
keuangan pemerintah (Government Finance Statistics).
Struktur dan format APBN seperti ini dapat digunakan untuk
beberapa tujuan yaitu:
a. Untuk meningkatkan transparansi dalam penyusunan
APBN
b. Mempermudah melakukan analisis komparasi mengenai
perkembangan operasi fiskal pemerintah dengan berbagai
negara lain.
c. Mempermudah analisis, pemantauan, dan pengendalian
pelaksanaan dan pengelolaan APBN sehingga dapat
diambil langkah-langkah untuk memperkecil diskripensi
dengan data pembiayaan Bank Indonesia.
d. Menghadapi pelaksanaan desentralisasi fiskal sesuai
dengan dengan UU No. 33 tahun 2004, tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah.
Mulai Maret 2003 seiring dengan diundangkannya Undang-
Undang Nomor 17 Tahun 2003, format RAPBN meski
menggunakan I-Account mengalami perubahan format pada
struktur anggarannya. UU Keuangan Negara
mengamanatkan format baru yang disebut format anggaran
terpadu (unified budget), yakni tidak ada pemisahan antara
anggaran belanja rutin dan anggaran belanja pembangunan,
tetapi digabungkan menjadi satu. Adapun struktur dan
format pokok RAPBN yang dilaksanakan pada
TA 2017 dapat dilihat pada table.
TABEL ADA PADA MODUL PKBT BAB BAHAN
AJAR MANAJEMEN KEUANGAN HAL 14-15
4. PELAKSANAAN ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
4.1 REFORMASI PELAKSANAAN APBN
Diatur dalam UU no. 1 tahun 2004 tgl 14 Jan 2004 ttg
Perbendaharaan Negara yang merupakan penjabaran
dari UU no. 17 tahun 2003
Perbendaharaan Negara : Pengelolaan &
pertanggungjawaban Keuangan Negara termasuk
investasi dan kekayaan negara yang dipisahkan yang
ditetapkan dalam APBN dan APBD.
Ruang Lingkup Perbendaharaan Negara Tunjuk kepala satker yg berstatus PNS sebagai
Pelaksanaan Pendapatan dan Belanja Negara KPA
Pengelolaan Penerimaan dan Pengeluaran Negara/ Tetapkan pejabat perbendaharaan lainnya
Daerah
Pengelolaan Kas Negara PA
Pengelolaan Utang dan Piutang Negara/ daerah
Penyelenggaraan akuntansi dan sistem informasi
manajemen keuangan negara dan daerah
Pengelolaan investasi dan BMN/BMD KBUN KPA
LPJ pelaksanaan APBN/APBD
Penyelesaian kerugian negara/daerah
Pengelolaan keuangan BLU
Perumusan standar, kebijakan dan prosedur yang
terkait. PPK BP PPSPM
Kewenangan Administratif Menteri Negara/
Lembaga
Melakukan perikatan/ tindakan lain yg
mengakibatkan penerimaan/ pengeluaran
Pengujian dan pembebanan tagihan (realisasi
perikatan)Memerintahkan pembayaran atau menagih
penerimaan yang timbul
Kewenangan Kebendaharaan Menteri Keuangan
Kasir
Pengawas Keuangan (berbeda dgn pre audit oleh
menteri K/L atau post audit oleh aparat Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) Pejabat yg
pengawasan fungsional) memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian
Rechmatigheid : Ketaatan pada peraturan hukum kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran
Wetmatigheid : Ketaatan pada aturan pd K/L.
perundangnan Berstatus PNS, bila tidak harus ijin.
Manajer Keuangan Melekat pada jabatan, mis. pergantian kepala kantor, kepala
kantor baru langsung menjadi KPA.
PA dapat menunjuk pejabat lain selain kepala kantor bila:
o Satker bersifat komisioner
4.2. PEJABAT PERBENDAHARAAN
o Satker dipimpin Es.1 atau setingkat o
Terdiri dari: (PMK 190 2012) Satker sementara
Pengguna Anggaran (PA) o Pimpinan satker memiliki tugas fungsional
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) Satker lembaga negara
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Tugas
Pejabat Penandatangan SPM (PPSPM)
Bendahara Pengeluaran (BP) Menyusun DIPA
Kuasa Bendahara Umum Negara (KBUN) Menetapkan PPK &PPSPM
Menetapkan panitia/pejabat terkait pelaksanaan kegiatan
dan pengelolaan anggaran
A. Pengguna Anggaran (PA) Menetapkan RPK dan RPD
Pejabat pemegang kewenangan atas Bagian Anggaran tusi K/L Memberikan supervisi dan konsultasi
tertentu (Menteri/ Pimpinan Lembaga) Mengawasi penatausahaan dok dan transaksi
Menkeu/ merupakan PA atas BA Kemenkeu dan BA-BUN (BA Menyusun laporan keuangan dan kinerja
yang tidak dikelompokan pada K/L)
BA-BUN meliputi pegeloalan:
Utang Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Pejabat yg
Hibah melaksanakan kewenangan KPA utk mengambil
Investasi Pemerintah keputusan dan/atau tindakan yg dapat mengakibatkan
Penerusan Pinjaman pengeluaran atas beban APBN.
Transfer ke Daerah
Subsidi
Transaksi Khusus
Anggaran Lainnya Tugas
Kewenangan
Menyusun RPK dan RPD
Menerbitkan Surat Penunjukan Penyedia B/J

Ahmada Wani (2)

Membuat, menandatangani dan melaksanakan perjanjian
dgn Penyedia B/J
Melaksanakan kegiatan swakelola
Memberitahukan KBUN atas perjanjian/kontrak yg
dilakukannya
Mengendalikan pelaksanaan perjanjian/ kontrak
Menguji dan menandatangani surat bukti
pengenaan hak tagih negara
Membuat dan menandatangani SPP
Melaporkan pelaksanaan/ penyelesaian kegiatan kpd KPA
Menyerahkan hasil pekerjaan pelaksanaan kegiatan
kpd KPA dengan BAP
Menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dok
pelaksanaan kegiatan
Melaksanakan tugas dan wewenang lainnya berkaitan
dengan tindakan yg mengakibatkan pengeluaran
anggaran belanja lainnya
Pejabat Penandatangan SPM (PPSPM) Pejabat yg
diberi kewenangan oleh KPA utk melakukan pengujian
atas permintaan pembayaran dan menerbitkan SPM
Tugas
Menguji kebenaran SPP beserta dok
pendukung
Menolak dan mengembalikan SPP, bila tdk
memenuhi syarat
Membebankan tagian pd MA yg telah
disediakan
Menerbitkan SPM
Menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dok hak
tagih
Melaporkan pelaksanaan penguian dan perintah
pembayaran kpd KPA
Melaksanakan tugas dan wewenang lainnya yg
berkaitan dgn pelaksanaan pengujian dan
perintah pembayaran
Bendahara Pengeluaran (BP)
Orang yg ditunjuk untuk menerima, menyimpan,
membayar, menatausahakan, dan
mempertanggungjawabkan uang untuk keperluan
Belanja Negara dlm pelaksanaan APBN pd
kantor/satker.
Pengangkatan BP tidak terikat periode TA.
Surat penetapan BP harus disampaikan kpd
PPSPM, PPK, serta Kepala KPPN dlm rgk
pertanggungjawaban.
BP tidak dpt dirangkap oleh KPA, PPK, atau
PPSPM.
Bila tidak ada pergantian BP, BA TA yang lalu masih
berlaku.
Bila BP dipindahtugaskan,/ pensiun/ diberhentikan/
berhalangan sementara, PA/ KPA menetapkan pejabat
pengganti.
Ahmada Wani (2)
Bila BP dipindahtugaskan,/ pensiun/ diberhentikan/
berhalangan sementara, BP bertanggung jawab utk
menyelesaikan administrasi keuangan.
KPA dapat menunjuk beberapa BPP (BP-Pembantu)
sesuai kebutuhan.
BP bertanggung jawab secara pribadi.
Tugas
Menerima, menyimpan, menatausahakan, dan
membukukan
Melakukan pengujian dan pembayaran atas
perintah PPK
Meneliti kelengkapan perintah pembayaran
Menolak perintah pembayaran bila tdk sesuai
Melakukan pemotongan/pemungutan penerimaan dan
pembayaran
Menyetorkan pemotongan/pemungutan ke kas negara
Mengelola rekening UP
Menyampaikan LPJ ke KPPN sbg KBUN
Kuasa Bendahara Umum Negara (KBUN) Pejabat yang
diangakat oleh BUN untuk melaksanakan tugas
kebendaharaan dlm rangka pelaksanaan APBN (Kepala
KPPN)
Tugas
Tugas kebendaharaan (menerima, menyimpan,
membayar/ menyerahkan, menatausahakan, dan
mempertanggungjawabkan uang atau surat berharga
yg dikelolanya).
Melaksanakan pencairan dana berdasarkan SPM yg
diterbitkan PPSPM atas nama KPA, setelah menguji dan
meneliti kelengkapan SPM tersebut.
4.3 TAHAP- TAHAP PELAKSANAAN APBN
Pengujian
Pembuatan
dan Perintah Pembayaran
Komitmen
Pembayaran
1. Tahapan Pembuatan Komitmen
Pengguna Anggaran (PA) atau Kuasa Pengguna
Anggaran (KPA) melaksanakan kegiatan yg
disebutkan dalam dokumen pelaksanaan anggaran
yang telah disahkan
PA/ KPA berwenang mengadakan perikatan/ perjanjian
dalam batas anggaran yang ditetapkan
PA/ KPA berwenang menetapkan Pejabat Pembuat
Komitmen (PPK) serta pejabat/ panitia
lain yang terlibat.
2. Tahapan Pengujian dan Perintah Pembayaran
 Dilakukan oleh PA/ KPA UUD 1945, pasal 55 (1) UU No. 1 tahun 2004, dan
Melakukan Pengujian: pasal 2 (1) UU No. 15 tahun 2004.
Pengujian kebenaran material
surat- surat bukti (kebenarannya Bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaaan
ditanggung pejabat yang APBN disusun dan disajikan sesuai SAP dalam PSAP.
mengesahkan)
Meneliti kebenaran dokumen Bentuk dan Isi Laporan Keuangan
sebagai syarat perjanjian
meneliti ketersediaan dana Laporan Realisisasi APBN
LRA memberikan informasi mengenai keseimbangan antara
anggaran pendapatan, anggaran belanja dan pembiayaan
Membebankan pengeluaran dengan realisasinya, serta informasi kebijakan fiskal dan
sesuai mata anggaran moneter, sebab terjadi perbedaan yang material antara
anggaran dan realisasinya.

Memerintahkan pembayaran Neraca

tagihan atas beban APBN/ Neraca menggambarkan aset lancar dan tidak lancar,
APBD kewajiban jangka pendek dan panjang, dan ekuitas dana.
Neraca tingkat Pempus merupakan konsolidasi dari neraca
tingkat K/L.
3. Tahapan Pembayaran Laporan Arus Kas
Dilakukan oleh Bendahara Umum Negara (BUN)/ Kuasa LAK menyajikan informasi aktivitas operasional,
BUN investasi aset non keuangan, dana cadangan,
Meneliti kelengkapan pembiayaan dan transaksi non anggaran yang
perintah pembayaran dari
PA/ KPA menggambarkan saldo awal, penerimaan,
pengeluaran, dan saldo akhir kas.
Menguji kebenaran
perhitungan yang terdapat LAK disusun oleh fungsi perbendaharaan (Kemenkeu:
dalam perintah pembayaran Pusat, PPKD: daerah)
Menguji Catatan atas Laporan Keuangan
ketersediaan dana
CaLK menyajikan informasi tentang penjelasan pos-pos
BILA SYARAT BILA SYARAT lapkeu. Sekurang-kurangnya berisi:
TERPENUHI TIDAK
Memerintahkan Pencairan TERPENUHI Informasi tentang kebijakan fiskal, makro,
oleh Bendahara Pengeluaran Menolak pencairan pencapaian target UU APBN.
Ikhtisar pencapaian kinerja keuangan setahun.
Informasi dasar penyusunan lapkeu dan kebijakan
akuntansi yang dipilih.
Pengungkapan informasi yang diharuskan oleh PSAP
yang belum disajikan dalam lembar muka lapkeu.
Pembayaran atas beban APBN/ APBD dilakukan setelah Pengungkapan informasi pos aset dan kewajiban yang
barang/ jasa diterima timbul sehubungan penerapan akrual atas Pendapatan
K/L atau satker dapat memberikan uang persediaan (UP) dan Belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan
pada PA/ KPA yang dikelola oleh bendahara kas.
pengeluaran. Informasi untuk penyajian yang wajar yang tidak
Prosedur pembayaran dgn UP sama dengan tahapan disajikan dalam lembar muka lapkeu.
pembayaran yang disebutkan di atas.
Bendahara pengeluaran bertanggungjawab secara pribadi
atas pembayaran yang dilakukan
Pengecualian dari ketentuan ini diatur dalam
peraturan pemerintah
PERTANGGUNGJAWABAN ATAS
PELAKSANAAN APBN

Pertanggungjawaban APBN dulu: Perhitungan Anggaran
Negara (pasal 69 ICW); sekarang: Laporan Keuangan (pasal
30 UU No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara). Diatur
juga dalam pasal 23 (5)

Ahmada Wani (2)


NILAI-NILAI KEMENKEU
BAB II
PRIBADI BERNILAI
A. Pengertian Pribadi
1. Pribadi(bahasa Inggris:self)
Istilah "pribadi" menunjukkan keterpisahan,
yakni kemasingdirian (individualism). Kepribadian
merupakan keadaan atau sifat masing diri; yaitu
seseorang yang terpisah atau berbeda daripada orang
lain dan memiliki kebutuhan, tujuan dan hasratnya
sendiri.
2. Kepribadian
Kepribadian adalah keseluruhan cara seorang
individu bereaksi dan berinteraksi dengan individu lain.
Disamping itu kepribadian sering diartikan dengan ciri-
ciri yang menonjol pada diri individu, Berdasarkan
psikologi, Gordon Allport menyatakan bahwa
kepribadian sebagai suatu organisasi (berbagai aspek
psikis dan fisik) yang merupakan suatu struktur dan
sekaligus proses.
Secara eksplisit Allport menyebutkan, kepribadian
secara teratur tumbuh dan mengalami perubahan
3. Ciri-ciri kepribadian
Kata kunci dari pengertian kepribadian adalah
penyesuaian diri. Abin Syamsuddin (2003)
mengemukakan tentang aspek-aspek kepribadian,
yang di dalamnya mencakup:
•Karakter yaitu konsekuen tidaknya dalam mematuhi
etika perilaku, konsiten tidaknya dalam memegang
pendirian atau pendapat.
•Temperamen yaitu disposisi reaktif seorang, atau
cepat lambatnya mereaksi terhadap rangsangan-
rangsangan yang datang dari lingkungan.
•Sikap; sambutan terhadap objek yang bersifat
positif, negatif atau ambivalen.
•Stabilitas emosi yaitu kadar kestabilan reaksi
emosional terhadap rangsangan dari lingkungan.
Seperti mudah tidaknya ter singgung, marah, sedih,
atau putus asa
RIHAM DZAKA AZHARI
•Responsibilitas (tanggung jawab) adalah kesiapan
untuk menerima risiko dari tindakan atau perbuatan
yang dilakukan. Seperti mau menerima risiko secara
wajar, cuci tangan, atau melarikan diri dari risiko
yang dihadapi
•Sosiabilitas yaitu disposisi pribadi yang berkaitan
dengan hubungan interpersonal. Seperti:sifat pribadi
yang terbuka atau tertutup dan kemampuan
berkomunikasi dengan orang lain.
4. Faktor-faktor penentu kepribadian
1. Faktor keturunan
Keturunan merujuk pada faktor genetika seorang
individu. Tinggi fisik, bentuk wajah,gender,
temperamen, komposisi otot dan refleks, tingkat
energy dan irama biologis adalah karakteristik yang
pada umumnya dianggap, entah sepenuhnya atau
secara substansial, dipengaruhi oleh siapa orang tua
dari individu tersebut, yaitu komposisi biologis,
psikologis, dan psikologis bawaan dari individu
2. Faktor lingkungan
Faktor lain yang memberi pengaruh cukup besar
terhadap pembentukan karakter adalah lingkungan di
mana seseorang tumbuh dan dibesarkan; norma
dalam keluarga, teman, dan kelompok sosial; dan
pengaruh-pengaruh lain yang seorang manusia dapat
alami
3. Pandangan Hidup
Pandangan hidup atau biasa disebut juga dengan
prinsip hidup adalah merupakan sebuah draft atau
konsep dari kehidupan yang akan kita jalani.
pandangan hidup yang dimiliki pada umumnya
dimasyarakat adalah pandangan yang sesuai dengan
agama dan norma-norma yang berlaku di masyarakat
Jati diri adalah gambaran suatu sifat atau karakter
dari seseorang. Arah hidup adalah adalah merupakan
pemahaman terhadap jati diri itu
sendiri.
D. Pengertian Nilai
Pengertian Nilai
Nilai -> English = Value yang berarti harga,
penghargaan, atau tafsiran.
Nilai adalah sesuatu yang abstrak, bukan konkret.
Sifat-sifat Nilai:
Realitas abstrak dan ada dalam kehidupan
manusia
 b. Normatif, artinya mengandung harapan, cita-
cita, dan suatu keharusan, sehingga ideal.
Berfungsi sebagai daya dorong/motivator
Jenis – Jenis Nilai:
Dalam Filsafat:
Nilai Logika = Nilai Benar-salah
Nilai Estetika = Nilai Indah-Jelek
Nilai Etika/Moral = Nilai Baik Buruk b.
Menurut Notonegoro:
Nilai Material : berguna bagi kehidupan jasmani
manusia
Nilai Vital : berguna bagi manusia untuk
mengadakan kegiatan
Nilai Kerohanian : berguna bagi rohani manusia
Nilai Kerohanian meliputi:
Nilai Kebenaran ->bersumber daru akal manusia (
rasio, budi, cipta )
Nilai Keindahan ->bersumber dari unsur perasaan
manusia
Nilai Kebaikan ->bersumber dari kehendak
manusia
Nilai Religius -> bersumber dari keyakinan
manusia
Kode Etik
Kode Etik Profesi -> Suatu Tatanan Etika yg telah
disepakati oleh suatu kelompok masyarakat
tertentu.
Tujuan Kode Etik ->Agar professional
memberikan jasa sebaik-baiknya kepada Pemakai
atau nasabahnya.
E. Pengertian Pribadi Bernilai
Elizabeth (Syamsu Yusuf, 2003) mengemukakan
ciri-ciri kepribadian yang sehat (bernilai) adalah
sebagai berikut:
Mampu menilai diri sendiri secara realistik
Mampu menilai situasi secara realistic
Mampu menilai prestasi yang diperoleh secara
realistic
Menerima tanggung jawab
Kemandirian
Dapat mengontrol emosi
Berorientasi tujuan
Berorientasi keluar (ekstrovert)
Penerimaan social
Memiliki filsafat hidup, dan
Berbahagia
Dilihat dari latar belakang lahirnya nilai-nilai
Kementerian Keuangan, pribadi bernilai adalah
individu-individu pegawai Kementerian Keuangan
yang memiliki sifat-sifat dan karakteristik sesuai
nilai-nilai Kementerian Keuangan yaitu Integritas,
Profesionalisme, Sinergi, Pelayanan dan
Kesempurnaan.
BAB III
RIHAM DZAKA AZHARI
NILAI-NILAI KEMENTERIAN
KEUANGAN
A. Integritas
Integritas dapat diartikan sebagai dorongan hati
nurani untuk melaksanakan tugas dan tanggung
jawab dengan tekat yang mulia.
Menurut nilai-nilai Kementerian Keuangan,
integritas diartikan sebagai berpikir, berkata,
berperilaku dan bertindak dengan baik dan benar
serta memegang teguh kode etik dan prinsip-prinsip
moral.
Untuk mengaplikasikannya, integritas
dinyataklan dalam dua perilaku utama yaitu:
a. Bersikap jujur, tulus dan dapat dipercaya
Menjaga martabat dan tidak melakukan hal-hal
tercela
Integritas menjadi pondasi dari keempat nilai
yang lain karena nilai-nilai lain tidak dapat
dilaksanakan dengan sempurna apabila nilai pertama
(integritas) tidak terealisasi.
a. Bersikap jujur, tulus dan dapat dipercaya
Sikap jujur, tulus dan dapat dipercaya harus
terus dikembangkan. Sikap jujur memberikan
informasi berdasarkan fakta. Informasi untuk atasan,
untuk bawahan mauoun untuk masyarakat luas.
Ketulusan, tidak ada maksud lain di balik informasi
yang diberikan kecuali sesuai dengan isi informasi
tersebut.
Menjaga martabat dan tidak melakukan hal-hal
yang tercela
Menjaga kehormatan dirinya dengan tidak
melanggar norma. Dengan menjaga kehormatan diri,
berarti telah menjaga kehormatan
organisasi. Dilakukan dalam bentuk melaksanakan
dan mematuhi sumpah jabatan. Pegawai Kemenkeu
telah disumpah tidak menerima apapun dari pihak
lain yang terkait dengan jabatannya (gratifikasi).
Sikap ini disimbolkan dengan gambar kepala..
B. Profesionalisme
Berasal dari kata profesion yang bermakna
berhubungan dengan profesi dan memerlukan
kepandaian khusus untuk menjalankannya. Sifat-sifat
(kemampuan, kemahiran, cara pelaksanaan sesuatu, dll)
sebagaimana yang sewajarnya dilakukan oleh seseorang
professional.
Kualitas profesionalisme memiliki ciri:
Keinginan menampilkan perilaku yang ideal
Meningkatkan dan memelihara imej profesi
 Mengejar kesempatan pengembangan
professional yang meningkatkan dan
memperbaiki kualitas pengetahuan dan
keterampilannya.
Mengejar kualitas dan cita-cita dalam profesi
Mempunyai keahlian dan pengetahuan yang
luas
Tupoksi luas dan kompleks
Efisien dan berkualitas
Efisien tidak tercapai jika tidak
punya pengetahuan luas.
Berkualitas tidak tercapai jika tidak
punya keahlian
Penguasaan teknologi informasi Sikap
ini disimbolkan gambar mata
Bekerja dengan hati
Bekerja sesuai SOP dan hati nurani
Sinergi
Kegiatan atau operasi gabungan. Sinergi
diwujudkan dengan koordinasi dan kerjasama yang
baik dengan pihak yang berkepentingan untuk
memperoleh hasil yang lebih besar, berkualitas, dan
cepat. Sinergi juga dapat membangun hubungsn
kerjasama internal yang produktif serta kemitraan
harmonis dengan para pemangku kepentingan.
Perilaku utama nilai sinergi:
Memiliki sangka baik, saling percaya dan
menghormati
Persangkaan baik kepada teman, atasan
maupun bawahan adalah modal awal dalam
membangun hubungan yang baik serta akan
menjadikan kita merasa aman jika bekerja sama
dengan mereka. Rasa aman akan menimbulkan rasa
saling percaya dan saling menghormati.
b. Menemukan dan melaksanakan solusi terbaik
Solusi yang baik hanya dapat diperoleh
manakala didukung dengan data dan informasi
terkini, lengkap dan akurat. Seorang pegawai
Kementerian Keuangan harus mampu berkontribusi
menemukan ide penyelesaian setiap kali menemui
persoalan di dalam menjalankan tugas- tugasnya
Kreatifitas dapat dibangun salah satunya berani
berfikir out of box, berfikir di luar kebiasaan orang
berfikir. Selama idenya tidak bertentangan dengan
norma dan aturan yang berlaku, pegawai
Kementerian Keuangan harus berani mengutarakan
dan melaksanakannya.
D. Pelayanan
 L=LINGUISTIC. Cara manusia memaknai
Pertama perihal atau cara melayani
 sesuatu yang kemudian dituangkan dalam
Kedua usaha melayani kebutuhan orang lain dengan
memperoleh imbalan (uang)
RIHAM DZAKA AZHARI

Ketiga kemudahan yang diberikan sehubungan dengan
jual beli barang atau jasa
Pelayanan sepenuh hati artinya melayani tanpa
memandang siapa yang dilayani. Ukuran pelayanan
sepenuh hati yaitu kepuasan pemangku kepentingan
a. Melayani dengan berorientasi pada pmeangku
kepentingan
Pegawai Kemenkeu harus memiliki perilaku
memperhatikan apa yang menjadi kebutuhan
stakeholder-nya
Bersikap proaktif dan cepat tanggap Melayani tanpa
disuruh atau diminta, menghampiri dan
menayakan sesuatu yang mungkin kita bisa
membantunya.
E. Kesempurnaan
Kesempurnaan dalam nilai-nilai Kemenkeu
senantiasa melakukan upaya perbaikan di segala
bidang untuk menjadi dan memberikan yang terbaik
Melakukan perbaikan terus-menerus
Mengevaluasi setiap hasil pekerjaan untuk
mendapatkan kekurangan atau kesalahan yang ada
sehingga membuka peluang untuk perbaikan
b. Mengembangkan inovasi baru dan kreativitas
Inovasi merupakan hasil pengembangan,
pemanfaatan atau mobilisasi pengetahuan,
keterampilan dan pengalaman menciptakan atau
memperbaiki produk atau sistem yang baru, yang
memberikan nilai secara signifikan
BAB IV
PENDEKATAN NEURO LINGUISTIC
PROGRAMMING SEBAGAI STRATEGI
INTERNALISASI NILAI-NILAI
KEMENTERIAN KEUANGAN
A. PENGENGENALAN NLP UNTUK
INTERNALISASI NILAI-NILAI
KEMENTERIAN KEUANGAN
Definisi NLP
N=NEURO. Mengacu pada saraf manusia,
cara manusia merekam pengalamannya dari
panca indera yg kemudian disimpan dalam
otak
bahasa
P=Programming. Suatu proses dari neuro
menuju linguistic atau proses bagaimana
 manusia melakukan pembelajaran thd suatu
hal
Beberapa definisi NLP menurut master
NLP:
The science of how the brain codes learning and
experience
The study of the structure of subjective
experience
An attitude and a methadology that leaves behind
a trail of techniques
A model of how we receive information, store
information and retrieve it
A revolutionary approach to human
communication adn development
The difference that makes the difference
A user manual for the brain
Secara umum NLP adalah sebuah studi
tentang bagaimana kerja otak dan bagaimana
memprogram otak sehingga menjadi powerfull
2. Cara Kerja NLP
Pertama menumbuhkan rasa ingin tahu
 kinerja maksimal atau kinerja yang bernilai.
yang besar dengan rasa ingin tahu akan
merangsang otak untuk penasaran dan
akhirnya akan mengikuti atau mencontohnya
Kedua NLP adalah ilmu tentang memahami
program dalam diri kita, yang ternyata cara
kerjanya adalah neuro-linguistik. Yakni kita
dapat mencermati dan menandai kata-kata
atau bahasa-bahasa apa saja yang membuat
kita marah, sedih, kesal, senang, semangat,
bahagia, dst.
Ketiga NLP adalah soal pembiasaan, alias
mindset untuk senantiasa peka terhadap
struktur selain konten. Pembiasan penguatan
ingatan dan makna melalui simbol-simbol
dan pengulangan
PROGRAM BUDAYA NILAI-NILAI
KEMENTERIAN KEUANGAN Program
budaya nilai-nilai kementerian keuangan
adalah sebuah aktivitas pegawai pembiasaan
hal-hal positif yang mendukung
terlaksanakannya nilai-nilai kementerian
keuangan.
Setiap unit eselon 3 dapat menjalankan
program-program berikut:
Penerapan disiplin dalam waktu
Penerapan disiplin dalam berpakaian,
memakai seragam yg telah ditentukan
Penerapan “5 must”
One day one information
Two minutes before schedule (hadir 2
menit sebelum jadwal)
3S (Senyum, salam, sapa) dan 3 kali
salam dalam sehari
PDCA ( plan, do, check, action)
RIHAM DZAKA AZHARI
5R (ringkas, rapi, resik, rawat, rajin)
Memasang simbol nilai-nilai kementerian
keuangan di setiap tempat yang sering
dilewati/ dilihat agar pegawai selalu
teringatkan akan makna dan arti nilai-
nilai kementerian keuangan
TRAINING INTERNALISASI NILAI-NILAI
KEMENTERIAN KEUANGAN
Training internalisasi nilai-nilai kementerian
keuangan adalah training yang
diselenggarakan secara khusus bagai para
pegawai kementerian keuangan. Yang mana
di kumpulkan di ruangan yang memenuhi
syarat dan dikemas sedemikian rupa
sehingga memungkinkan untuk bermain
game-game kecil didalamnya, ruang tersebut
didalamnya juga dilengkapi sound system,
lcd projector, dan fasilitas lainnya untuk
menunjang kegiatan training tersebut.
Dan dengan hal tersebut diharapkan
dihasilkan pribadi-pribadi dengan karakter
yang sesuai dengan nilai-nilai yang sudah
ditetapkan sehingga nilai-nilai tersebut dapat
meningkatkan kinerja hingga mencapai
TATA NASKAH DINAS
JENIS DAN FORMAT NASKAH DINAS Naskah
dinas:informasi tertulis sebagaialat komunikasi
kedinasan yang dibuatdn/atau dikeluarkan
olehpejabat yang berwenang di lingkungan
Kementerian Keuangan dalam rangka
menyelenggarakan tugas pemerintahan dibidang
keuangan dan kekayaan negara.
Tata naskah dinas: pengelolaan informasi tertulis
(naskah) yang mencakup pengaturan jenis,
format, penyiapan, pengamanan,
pengabsahan,distribusi, dan penyimpanan naskah
dinas serta media yang digunakan dalam komunikasi
kedinasan.
Tujuan tata naskah dinas :menciptakan kelancaran
komunikasi yang efektif dan efisien antar unit
organisasi.
Dasar hukum:
Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 80
Tahun 2014 tentang Pedoman Umum Tata
Naskah Dinas.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 181 Tahun
2014 tentang Pedoman Tata Naskah Dinas di
Lingkungan Kementerian Keuangan.
Asas-asas naskah dinas:
Asas Efektif dan Efisien, dalam penulisan,
penggunaan ruang, spesifikasi informasi, dan
penggunaan bahasa Indonesia yang baik dan
benar.
Asas Pembakuan, naskah dinas diproses dan
disusun menurut tata cara dan bentuk yang
telah dibakukan.
Asas Pertanggungjawaban, penyelenggaraan tata naskah
dinas dapat dipertanggungjawabkan dari segi isi,
format, prosedur, kearsipan, kewenangan, dan
keabsahan.
Asas Keterkaitan, TND terkait dengan
kegiatan administrasi umum dan unsure
administrasi umum lainnya.
Asas Kecepatan dan Ketepatan, diselesaikan tepat
waktu dan tepat sasaran, kejelasan redaksional,
kemudahan prosedural, kecepatan penyampaia dan
distribusi.
Asas Keamanan, aman secara fisik dan
substansi.
Surat Perintah: yang dibuat pejabat/atasan kepada
bawahan yang diperintah dalam lingkup unit yang
bersangkutan mengenai hal yg harus dilakukan.
Digunakan saat menunjuk pejabat pengganti
dalam jbatan structural di lingkungan Kemenkeu.
Surat Tugas: naskah dinas yang dibuat oleh
atasan/pejabat yang berwenang kepada bawahan
atau pejabat lain yang diberi tugas, memuat apa
yang harus dilakukan berkaitan dengan
pelaksanaan tugas dan fungsi atau kegiatan
lainnya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan dalam jangka waktu tertentu.
Nota Dinas: naskah dinas internal di lingkungan unit
kerja dibuat pejabat berwenang dalam rangka
pelaksanaan tugas, fungsi dan tanggung jawab
jabatan kepada pejabat lain untuk menyampaikan
pendapat.
memuat -> hal bersifat rutin, berupa cacatan
ringkas dan lengkap serta dapat langsung di
disposisikan
Ruang lingkup nota dinas:
Dari pejabat eselon I kepada Mankeu dan
Sebaliknya
Antar pejabat di unit Eselon I
Antar pejabat di lingkungan kanwil
Di lingkungan kantor pelayanan dan UPT
Kepala nota dinas:
a. kepala nota dinas yang berisi logo Kemenkeu,
nama instansi, dan alamat instansi (ditulis secara
simetris)
b. garis pemisah horisontal atas dengan panjang sama
dengan lebar ruang penulisan nota dinas dengan
ketebalan garis 1 1⁄2 pt;
c. tulisan nota dinas di bawah nama instansi,
ditulis dengan huruf capital secara simetris; d.
kata nomor ditulis dengan huruf kapital di bawah
tulisan Nota Dinas;
e. singkatan Yth. ditulis di bawah nomor diikuti
tanda baca titik dua (:);
f. kata Dari diikuti tanda baca titik dua (:), ditulis di
bawah singkatan Yth.;
g. kata Sifat diikuti tanda baca titik dua (:); h.
kata Lampiran ditulis di bawah kata SIfat
RIHAM DZAKA AZHARI
diikuti tanda baca titik dua (:) (apabila tidak ada
lampiran, tidak perlu dicantumkan)
i. kata Hal diikuti tanda baca titik (:),
mencantumkan masalah pokok yang ditulis
sesingkat mungkin, diawali huruf kapirak pada
setiap kata dan tidak diakhiri tanda baca apapun;
j. kata Tanggal ditulis paling bawah diikuti tanda
baca titik dua (:);
k. garis pemisah horisontal bawah dengan
panjang sama dengan lebar ruang penulisan
dengan ketebalan garis 3⁄4 pt.
Batang tubuh, nota dinas: paragraf pembuka,
paragraf isi, dan paragraph penutup.
Kaki nota dinas:
a. nama jabatan penanda tangan (tidak perlu
dicantumkan lagi apabila nama jabatan penanda
tangan sama dengan pengirim. Namun, jika
menggunakan “untuk beliau” (u.b.), nama jabatan
penanda tangan perlu
dicantumkan dan ditulis dengan huruf awal kapital
dan diakhiri dengan tanda baca koma (,) b. tanda
tangan pejabat;
c. nama lengkap penanda tangan nota dinas,
ditulis dengan huruf awal kapital, tanpa tanda
baca apa pun. Di bawahnya ditulis NIP tanda
tanda baca titik;
d. kata Tembusan, ditulis lengkap di margin kiri
bawah diikuti tanda titik dua (:).
Surat Dinas: naskah dinas pelaksanaan tugas dan
fungsi organisasi atau pejabat dalam
menyampaikan informasi kedinasan berupa
pemberitahuan, pernyataan,permintaan,
penyampaian naskah dinas atau barang, atau hal
kedinasan lainnya kepada pihak lain di luar
organisasi yang bersangkutan.
Surat dinas terdiri atas: kepala surat dinas,
batang tubuh, dan kaki surat dinas,
Catatan -> 1. Jika surat lebih dari satu halaman,
kepala surat hanya digunakan pada halaman
pertama.
pada surat Menteri Keuangan, alamat Menteri
Keuangan diletakkan pada bagian bawah
halamanterakhir.
Untuk surat Menteri Keuangan atau pejabat Eselon I
atas nama Menteri Keuangan digunakan kepala surat
berupa lambang negara dan nama jabatan.
PENYUSUNAN NASKAH DINAS
Kop naskah dinas:
Nomor dan kode naskah dinas: tanda atau simbol
tertentu yang berupa angka dan huruf sebagai tanda
pengenal dan identifikasi terhadap unit organisasi
yang bersangkutan. Dalam rangka komunikasi
administrasi, setiap unit organisasi wajib
menggunakan nomor dan kode naskah dinas sesuai
dengan ketentuan.
Kode petunjuk: kode petunjuk (Kp.) ditulis di
margin kiri bawah.
Kp. : SJ.2/SJ.23/2014.1
Kp : kode penunjuk
SJ.2 : lingkup tugas konseptor
SJ.23 : kode unit berkas
2014.1 : tahun, nomor berkas.
Penggunaan huruf : menggunakan huruf Arial uk.
7,9,11 dan 13 atau huruf Pica apabila
menggunakan naskah dinas berupa
PERATURAN dan KEPUTUSAN termasuk
LAMPIRAN dari peraturan tersebut.
Ruang Tanda Tangan : ruang tanda tangan pada
naskah dinas diatur dengan ketentuan:
Margin kanan bawah dua spasi setelah baris
kalimat terakhir
RIHAM DZAKA AZHARI
Baris terpanjang 41 huruf, apabila lebih
ditulisakan dalam 2 baris
Nama jabatan pada baris pertama tidak boleh
disingkat
Ruang tanda tangan 3 atau 4 spasi
Naskah dinas pengaturan dan naskah dinas
penetapan ditulis dengan huruf capital
sedangkan naskah dinas selain
itu dengan huruf AWAL capital
Penulisan NIP : terdiri 18 digit
8 digit pertama = tahun, bulan, tanggal lahir
6 digit berikutnya = tahun dan bulan
pengangkatan
1 digit berikutnya = jenis kelamin (1=P, 2=W)
3 digit terakhir = nomor urut
19991006 201603 2 001
Margin :
Ruang tepi atas: apabila menggunakan kepala
naskah dinas, sekurang-kurangnya 1 cm
dari baris pertama kepala naskah dinas, dan
apabila tanpa kepala naskah dinas,
sekurang-kurangnya 2 cm dari tepi atas
kertas
Ruang tepi bawah: sekurang-kurangnya 2 cm
dari tepi bawah kertas
Ruang tepi kiri: sekurang-kurangnya 2,5 cm dari
tepi kiri kertas
Ruang tepi kanan: sekurang-kurangnya 2 cm
dari tepi kanan kertas.
PENGELOLAAN NASKAH DINAS
Salinan surat dibuat terbatas hanya untuk
kebutuhan sebagai berikut:
a. salinan tembusan, yaitu salinan surat
yang disampaikan kepada pejabat yang
terkait secara fungsional;
b. salinan laporan, yaitu salinan surat yang
disampaikan sebagai laporan kepada pejabat
yang berwenang;
c. salinan untuk arsip, yaitu salinan surat
yang disimpan untuk kepentingan
pemberkasan arsip.
Tingkat kemananan surat digolongkan
menjadi tiga:
SANGAT RAHASIA : sangat erat
hubungannya dengan keamanan dan
keselamatan Negara. Siaran itu akan
membahayakan keamanan Negara.
RAHASIA : sangat erat hubungannya dengan
keamanan dan keselamatan. Jika
disiarkan secara tidak sah atau
 jatuh ke tangan yang tidak berhak
Negara akan dirugikan
BIASA : surat dinas tersebut dapat
disampaikan kepada yang tidak berhak
mengetahuinya
Kecepatan penyampaian surat dibedakan
menjadi tiga
Sangat Segera/Kilat : surat harus
diselesaikan/dikirim/disampaikan pada hari
yang sama setelahditandatanganinya surat
tersebut dengan batas waktu 24 (dua
puluhempat) jam
Segera : surat dinas harus
diselesaikan/dikirim/disampaikan dalam
waktu 2 x24 (dua kali dua puluh empat)
jam;
Biasa : surat dinas harus
diselesaikan/dikirim/disampaikan
menurut urutan yang diterima oleh
bagian pengiriman, sesuai dengan
jadwal perjalanan caraka/kurir, dengan
batas waktu 5 (lima) hari
Kewenangan penandatanganan naskah
dinas
Untuk beliau (u.b.)
Untuk beliau, yang disingkat u.b., digunakan jika
yang diberi kuasa memberi kuasa lagi kepada
pejabat satu tingkat di bawahnya. Untuk beliau
(u.b.) digunakan setelah ada atas nama (a.n.).
Persyaratan yang harus dipenuhi antara lain
sebagai berikut:
Pelimpahan harus mengikuti urutan hanya
sampai dua tingkat struktural
dibawahnya;
Materi yang ditangani merupakan tugas dan
tanggung jawabnya;
Dapat dipergunakan oleh pejabat yang ditunjuk
sebagai pejabat pengganti;
Tanggung jawab berada pada pejabat yang
telah diberi kuasa.

Kewenangan untuk melaksanakan dan

menandatangani naskah dinas antar atau
ke luar Kementerian Keuangan yang
bersifat kebijakan/keputusan/arahan
berada pada Menteri Keuangan.
Kewenangan untuk melaksanakan dan
menandatangani naskah dinas yang
TIDAK bersifat
kebijakan/keputusan/arahan dapat
diserahkan/dilimpahkan kepada pimpinan
unit organisasi di setiap tingkat Eselon
atau pejabat lain yang
diberi kewenangan
Penandatangan surat dinas yang
menggunakan garis kewenangan dapat
dilakukan dengan menggunakan cara:
Pejabat Pengganti
Atas nama (a.n.) Apabila terjadi kekosongan jabatan, maka
dilakukan penunjukan pejabat pengganti.
Atas nama, yang disingkat a.n., dipergunakan Ketentuan dan tata cara penunjukan,
jika yang berwenang menandatangani
wewenang, dan hak seorang pejabat
surat/dokumen melimpahkan kepada pejabat di
pengganti serta penulisan dalam naskah
bawahnya. Persyaratan yang harus dipenuhi
dinas diatur tersendiri dalam peraturan
adalah sebagai berikut:
menteri keuangan mengenai pejabat
pelimpahan wewenang tersebut dalam bentuk pengganti di lingkungan Kementerian
tertulis; Keuangan.
Disposisi
materi wewenang yang dilimpahkan benar-
benar menjadi tugas dan tanggung jawab Merupakan petunjuk tertulis mengenai tindak
pejabat yang melimpahkan; lanjut pengelolaan atau penyelesaian
naskah dinas.
tanggung jawab sebagai akibat Disposisi ditulis secara jelas pada Lembar
penandatanganan naskah dinas berada pada Disposisi, tidak pada naskah asli.
pejabat yang diatasnamakan. Petunjuk tertulis dimaksud berupa check list dan
catatan untuk memperjelas hal yang harus
diperhatikan dan dilaksanakan oleh
pejabat/unit yang berada di bawah pejabat
yang mendisposisikan.

RIHAM DZAKA AZHARI

 Disposisi merupakan satu kesatuan dengan
naskah dinas yang bersangkutan dan
tidak boleh dipisahkan.
Pada lembar disposisi selalu dicantumkan
kalimat “Dilarang memisahkan sehelai
surat pun yang tergabung dalam berkas
ini”.
Ukuran lembar disposisi adalah A5 atau
setengah kuarto (210 x 148 mm).
Keterangan petunjuk :
Setuju, berarti bahwa pimpinan
menyetujui atas konsep/dokumen/
usulan yang diterima.
Tolak, berarti bahwa pimpinan memberikan
penolakan atas konsep/dokumen/usulan
yang diterima, dan pejabat penerima
disposisi dapat menindaklanjuti dengan
menyusun konsep naskah dinas penolakan.
Selesaikan, berarti bahwa penugasan yang
diberikan oleh pimpinan penerima disposisi
yang bertujuan untuk menyelesaikan sesuai
dengan ketentuan yang berlaku permasalahan
yang disampaikan dalam naskah dinas.
Jawab, adalah penugasan yang diberikan oleh
pimpinan guna
menindaklanjuti/menjawab atas suatu
dokumen/usulan yang diterima.
Perbaiki, adalah penugasan yang ditujukan
kepada penerima disposisi guna
memperbaiki atas dokumen/usulan
yang diterima/ diusulkan.
Teliti dan Pendapat, berarti bahwa penerima
disposisi wajib memberikan pendapat atas
suatu konsep/dokumen/usulan yang
diterima dan penyampaian telaahan
dilakukan melalui nota dinas pejabat yang
bersangkutan kepada pimpinan.
Sesuai Catatan, berarti bahwa adanya penugasan
tertentu/ khusus dari pimpinan kepada
penerima disposisi berdasarkan catatan yang
diberikan.
Untuk Perhatian, adalah terhadap suatu
permasalah/ penugasan,diharapkan menjadi
perhatian bagi penerima disposisi agar
menindaklanjuti sesuai dengan
perkembangan informasi yang ada.
Untuk Diketahui, berarti bahwa terhadap
konsep/dokumen/usulan yang diterima,
diharapkan dapat menjadi catatan tersendiri
dan diharapkan bagi penerima disposisi
mengetahui perkembangan atas suatu
permasalahan.
Edarkan, adalah penerima disposisi wajib
menyampaikan informasi yang
diperoleh kepada para pejabat/staf
terkait.
Bicarakan Dengan Saya, artinya pejabat
penerima disposisi dimintakan
RIHAM DZAKA AZHARI
pendapat/keterangannya secara lisan
terlebih dahulu dengan pimpinan
sebelum menindaklanjuti suatu
permasalahan.
Bicarakan Bersama Dan Laporkan Hasilnya,
adalah disposisi pimpinan guna
membahas suatu permasalahan tertentu
baik bersama dengan pejabat lainnya
maupun dengan pejabat/ staf
dibawahnya.
Dijadwalkan, berarti bahwa dalam
menindaklanjuti suatu permasalahan perlu
dijadwalkan pembahasan terlebih dahulu
Simpan, adalah penugasan pimpinan guna
menyimpan dokumen/ barang tertentu.
Disiapkan, adalah penugasan pimpinan guna
menyiapkan materi/ bahan tertentu dalam
rangka pembahasan suatu masalah maupun
menindaklanjuti undangan dengan unit
tertentu.
Ingatkan, adalah disposisi pimpinan guna
menyampaikan pemberitahuan terkait
suatu masalah tertentu yang melibatkan
pimpinan maupun pejabat lain.
Harap Dihadiri/Diwakili, adalah penugasan
pimpinan kepada penerima disposisi yang
bertujuan untuk mewakili pimpinan
dan/atau hadir dalam suatu pertemuan/
rapat.
Asli Kepada, berarti bahwa disposisi
disampaikan kepada beberapa penerima,
namun secara khusus asli terhadap naskah
dinas yang didisposisikan diberikan kepada
pejabat yang ditunjuk oleh pimpinan.
Catatan, adalah uraian atau keterangan tambahan
yang disampaikan oleh pimpinan yang berisi
informasi tambahan/arahan tambahan selain
penugasan yang telah disampaikan
melalui pemilihan petunjuk disposisi.
Warna tinta
Tinta surat dinas berwarna hitam
Tinta penandatanganan surat dinas hitam
atau biru tua
Tinta merah untuk penulisan tingkat keamanan
surat Rahasia dan Sangat
Rahasia
Tinta ungu untuk cap dinas Penanganan
naskah dinas dengan tingkat keamanan
tertentu
Harus dijaga keamanannya dalam rangka
keamanan dan keselamatan negara
Tanda tingkat keamanan ditulis dengan cap,
tinta merah pada margin kanan atas dan
bawah pada setiap halaman surat dinas dan
sampul
 Jik surat dinas tersebut disalin, cap tingkat
keamanan pada salinan harus dengan
warna yang sama dengan warna cap pada
surat asli
Tanda tingkat keamanan dimulai pada
saat konsep dibuat, dicantumkan verbal
konsep
Sampul Surat
Di gunakan sebagai sarana kelengkapan
penyampaian surat.
Ukuran, bentuk dan warna sampul diatur
sesuai dengan kebutuhan
Ukuran sampul didasarkan pada Keputusan
Direktur Jenderal Pos dan
Telekomunikasi Nomor
43/DIRJEN/1987
Ukuran minimum sampul:
Panjang= Panjang surat/naskah + ½” +
tebal surat/naskah
Lebar= Lebar surat/naskah + ¼” + tebal
surat/naskah
Cara Melipat dan Memasukan Surat ke dalam
Sampul
Surat yang sudah diketik rpi akan kehilangan
penampilannya yang menarik jika cara melipatnya
dan memasukkan ke dalam sampul kurang cermat
dan hati-hati.
Sebelum kertas surat dilipat, terlebih dahulu
perlu dipertimbangkan ukuran sampul
yang akan digunakan
Sudut-sudut surat yang sudah dilipat harus
bertemu dan lipatannya harus lurus dan
tidak kusut
Paragraf dan spasi: isi naskah dinas diketik
spasi dan diberi jarak 1,5-2 spasi diantara
paragraph. Surat yang isinya 1(satu) paragraf
jarak antar barisnya 2(dua) spasi. Pemaragrafan
ditandari dengan takuk (±6 spasi).
RIHAM DZAKA AZHARI
TUPOKSI STRUKTUR ORGANISASI
KEMENKEU
TUGAS, FUNGSI, VISI, MISI,
DAN STRUKTUR ORGANISASI
KEMENTERIAN KEUANGAN
DASAR HUKUM
UUD ’45 PASAL 32
UU NO. 17 TH 2003 ttg KEUANGAN
NEGARA
PERPRES NO 28 TH 2015 ttg KEMENKEU
PMK NO.234/PMK.01/2015 ttg
ORGANISASI dan TATA KERJA
KEMENKEU
Keuangan Negara adalah semua hak dan
kewajiban negara yang dapat dinilai dengan
uang, serta segala sesuatu baik berupa uang
maupun berupa barang yang dapat dijadikan
milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak
dan kewajiban tersebut. (UU NO. 17 TH 2003)
NO. 17 TH 2003 mengatur ttg: Pengelolaan Fiskal ,
Moneter , Kekayaan negara yang dipisahkan
TUGAS, FUNGSI KEMENTERIAN
KEUANGAN
Tugas: Menyelenggarakan urusan pemerintahan di
bidang keuangan negara untuk membantu Presiden
dalam menyelenggarakan pemerintahan negara.
PERPRES NO 28 TH 2015
Fungsi:
a.Perumusan, penetapan, dan pelaksanaan
kebijakan di bidang penganggaran, pajak, bc, pb,
kn, pk, dan ppr;
b. Perumusan, penetapan, dan pemberian
rekomendasi kebijakan fiskal dan sektor
keuangan;
c. Koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan, dan
pemberian dukungan administrasi kepada seluruh
unsur organisasi di lingkungan Kementerian
Keuangan;
d. Pengelolaan barang milik/kekayaan negara
yang menjadi tanggung jawab Kementerian
Keuangan;
e.pengawasan atas pelaksanaan tugas di
lingkungan Kementerian Keuangan;
f. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas
pelaksanaan urusan Kementerian Keuangan
didaerah;
g. Pelaksanaan kegiatan teknis dari pusat
sampai ke daerah;
h. Pelaksanaan pendidikan, pelatihan, dan
sertifikasi kompetensi di bidang keuangan
negara; dan
i. Pelaksanaan dukungan yang bersifat substantif Direktorat Jenderal Anggaran
kepada seluruh unsur organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak
Kementerian Keuangan. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
Direktorat Jenderal
Perbendaharaan
Direktorat Jenderal Kekayaan
C. VISI MISI
Negara
Visi Kementerian Keuangan: Direktorat Jenderal
Kami akan menjadi penggerak utama pertumbuhan Perimbangan Keuangan
ekonomi Indonesia yang inklusif di abad ke-21 Direktorat Jenderal Pengelolaan
Untuk mewujudkan visi tersebut, Kementerian Pembiayaan dan Risiko
Keuangan mempunyai 5 (lima) misi yaitu : Inspektorat Jenderal
Badan
Mencapai tingkat kepatuhan pajak, bea dan cukai Badan Kebijakan Fiskal
yang tinggi melalui pelayanan prima dan Badan Pendidikan dan
penegakan hukum yang ketat; Pelatihan Keuangan
Staf ahli
Menerapkan kebijakan fiskal yang prudent;

Mengelola neraca keuangan pusat dengan risiko

minimum;

Memastikan dana pendapatan didistribusikan secara

efisien dan efektif;

Menarik dan mempertahankan talent terbaik di

kelasnya dengan menawarkan proposisi nilai
pegawai yang kompetitif

STRUKTUR ORGANISASI
KEMENTRIAN
KEUANGAN

Susunan Organisasi Kementerian Keuangan

menurut Peraturan Presiden Nomor 28 Tahun
2015 terdiri atas:

Wakil Menteri Keuangan

Sekretariat Jenderal
Biro Perencanaan dan
Keuangan
Biro Organisasi dan
Ketatalaksanaan
Biro Hukum
Biro Sumber daya Manusia
Biro Komunikasi dan Layanan
Informasi
Biro Perlengkapan o Biro
Umum
o Biro Bantuan Hukum
o Pusat Pembinaan Akuntan dan Jasa
Penilai
o Lembaga Pengelola dana
Pendidikan
o Pusat Analisis dan Harmonisasi
Kebijakan
o Pusat Layanan dan Pengadaan
Secara Elektronik
o Pusat Investasi Pemerintah o
Sekretariat Pengadilan Pajak o
Sekretariat Komite Pengawas
Perpajakan
o Pusat Sistem Informasi dan
Teknologi Keuangan
Direktorat Jenderal

RIHAM DZAKA AZHARI

 Staf Ahli Bidang Peraturan dan
Penegakan Hukum Pajak
Staf Ahli Bidang Kepatuhan Pajak o Staf
Ahli Bidang Pengawasan Pajak o Staf Ahli
Bidang Kebijakan
Penerimaan Negara
o Staf Ahli Bidang Pengeluaran
Negara
o Staf Ahli Bidang Makro Ekonomi dan
Keuangan Internasional
o Staf Ahli Bidang Kebijakan dan Regulasi
Jasa Keuangan dan Pasar Modal
o Staf Ahli Bidang Organisasi, Birokrasi,
dan Teknologi Informasi
Direktorat Jenderal Anggaran
Menyelenggarakan perumusan dan Tugas
pelaksanaan kebijakan di bidang
penganggaran sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
a.perumusan kebijakan di bidang penyusunan
anggaran pendapatan negara, anggaran
Fungsi belanja negara, anggaran pembiayaan, standar
biaya, dan penerimaan negara bukan pajak;
b.pelaksanaan kebijakan di bidang penyusunan
anggaran pendapatan negara, anggaran belanja
negara, anggaran pembiayaan, standar biaya, dan
penerimaan negara bukan pajak;
c. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria
di bidang penyusunan anggaran pendapatan
negara, anggaran belanja negara, anggaran
pembiayaan, standar biaya, dan penerimaan negara
bukan pajak;
d.pemberian bimbingan teknis dan supervisi di
bidang penyusunan anggaran pendapatan negara,
anggaran belanja negara, anggaran pembiayaan,
standar biaya, dan penerimaan negara bukan
pajak;
e.pelaksanaan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan
di bidang penyusunan anggaran pendapatan
negara, anggaran belanja negara, anggaran
pembiayaan, standar biaya, dan penerimaan negara
bukan pajak;
f. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal
Anggaran; dan
g. pelaksanaan fungsi lain yang
diberikan oleh Menteri Keuangan.
Sekretariat Jenderal
DELECIA BRILLIANTYAS B.
Sekretariat Jenderal mempunyai tugas
menyelenggarakan koordinasi pelaksanaan tugas,
pembinaan, dan pemberian dukungan administrasi
kepada seluruh unsur organisasi di lingkungan
Kementerian Keuangan.
Dalam melaksanakan tugas, Sekretariat Jenderal
menyelenggarakan fungsi:
koordinasi kegiatan Kementerian Keuangan;
koordinasi dan penyusunan rencana, program,
dan anggaran Kementerian Keuangan;
pembinaan dan pemberian dukungan administrasi
yang meliputi ketatausahaan, kepegawaian,
keuangan, kerumahtanggaan, kerja sama,
hubungan masyarakat, arsip, dan dokumentasi
Kementerian Keuangan;
pembinaan dan penataan organisasi dan tata laksana;
koordinasi dan penyusunan peraturan perundang-
undangan serta pelaksanaan advokasi
hukum;
penyelenggaraan pengelolaan barang
milik/kekayaan negara dan layanan
pengadaan barang/jasa; dan
pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh
Menteri.
Direktorat Jenderal Pengelolaan
Pembiyaan dan Resiko
Tugas
Menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan
kebijakan di bidang pengelolaan pinjaman, hibah,
surat berharga negara, dan risiko keuangan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Fungsi
pelaksanaan kebijakan di bidang pengelolaan
pinjaman, hibah, surat berharga negara,
dukungan pembiayaan dan penjaminan
pembangunan dan risiko keuangan;perumusan
kebijakan di bidang pengelolaan pinjaman,
hibah, surat berharga negara, dukungan
pembiayaan dan penjaminan pembangunan, dan
risiko keuangan;
penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria
di bidang pengelolaan pinjaman, hibah, surat
berharga negara, dukungan pembiayaan dan
penjaminan pembangunan dan risiko keuangan;
 Badan Kebijakan Fiskal
Tugas
Menyelenggarakan perumusan, penetapan, dan
pemberian rekomendasi kebijakan fiskal dan
sektor keuangan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Fungsi :
a. Penyusunan kebijakan teknis, rencana dan
program analisis dan perumusan rekomendasi
kebijakan fiskal dan sektor keuangan serta
kerjasama ekonomi dan keuangan internasional
b. Pelaksanaan analisis dan perumusan
rekomendasi kebijakan fiskal dan sektor,
keuangan;,pelaksanaan kerja sama ekonomi dan
keuangan internasional;
Badan Pendidikan dan Pelatihan
Keuangan (BPPK)
Tugas :
Menyelenggarakan pendidikan, pelatihan dan
sertifikasi kompetensi di bidang keuangan negara
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Fungsi
Penyusunan kebijakan teknis, rencana dan program
pendidikan, pelatihan dan sertifikasi kompetensi di
bidang keuangan negara;
Pelaksanaan pendidikan, pelatihan dan sertifikasi
kompetensi di bidang keuangan
negara;
Inspektorat Jenderal
Tugas :
Menyelenggarakan pengawasan internal atas
pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian
Keuangan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan
fungsi
Penyusunan kebijakan teknis pengawasan internal atas
pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian
Keuangan
DELECIA BRILLIANTYAS B.
Pelaksanaan pengawasan internal atas
pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian
Keuangan terhadap kinerja dan keuangan melalui
audit, reviu, evaluasi, pemantauan, dan kegiatan
pengawasan lainnya;
Staf Ahli Menteri
Tugas :
Memberikan rekomendasi terhadap isu-isu
strategis kepada menteri di bidang peraturan dan
penegakan hukum penerimaan pajak, kepatuhan
penerimaan pajak, pengawasan penerimaan pajak,
kebijakan penerimaan negara, pengelaran negara,
makro ekonomi da keuangan internasional,
kebijakan dan regulasi jasa keuangan dan pasar
modal dan organisasi, birokrasi dan teknologi
informasi.
Fungsi
Pengolahan dan penelaahan masalah-masalah di
bidang peraturan dan penegakan hukum
penerimaan pajak, kebijakan penerimaan negara,
pengeluaran negara, makro ekonomi, dan
keuangan internasional, kebijakan dan regulasi
jasa keuangan dan pasar modal, dan organisasi,
birokrasi, dan teknologi informasi, serta
penyiapan penalaran secara konsepsional.
Penelaran konsepsional suatu masalah di bidang
keahliannya atas inisiatif sendiri dan pemecahan
persoalan secara mendasar dan terpadu untuk
bahan kebijakan Menteri Keuangan sebagai
penelaahan Staf.
Staf Ahli Bidang Peraturan dan Penegakan
Hukum Pajak mempunyai tugas memberikan
rekomendasi terhadap isu-isu strategis kepada
Menteri Keuangan di bidang peraturan dan
penegakan hukum penerimaan pajak .
Staf Ahli Bidang Kepatuhan Pajak mempunyai
tugas memberikan rekomendasi terhadap isu-isu
strategis kepada Menteri di bidang kepatuhan
penerimaan pajak
Staf Ahli Bidang Pengawasan Pajak mempunyai
tugas memberikan rekomendasi terhadap isu-isu
strategis kepada Menteri di bidang pengawasan
penerimaan pajak.
Staf Ahli Bidang Kebijakan Penerimaan
Negara mempunyai tugas memberikan
rekomendasi terhadap isu-isu strategis
 kepada Menteri di bidang kebijakan Direktorat Pembinaan Pengelolaan Keuangan
penerimaan negara. Badan Layanan Umum

Staf Ahli Bidang Pengeluaran Negara Direktorat Akutansi Dan Pelaporan Keuangan
mempunyai tugas memberikan rekomendasi
terhadap isu-isu strategis kepada Menteri di bidang Direktorat Sistem Perbendaharan
pengeluaran negara
Direktorat Sistem Informasi dan Teknologi
Staf Ahli Bidang Makro Ekonomi dan Perbendaharaan
Keuangan Internasional mempunyai tugas
memberikan rekomendasi terhadap isu-isu Instansi vertikal Direktorat Jenderal
strategis kepada Menteri di bidang makro ekonomi Perbendaharaan
dan keuangan internasional.
Kantor Wilayah
Staf Ahli Bidang Kebijakan dan Regulasi Jasa
Keuangan dan Pasar Modal
Mempunya tugas melaksanakan
mempunyai tugas memberikan rekomendasi
koordinasi,pembinaan ,supervisi, bimbingan
terhadap isu-isu strategis kepada Menteri di
teknis, dukungan teknis dan
bidang kebijakan dan regulasi jasa keuangan dan
pertanggungjawaban di bidang perbendaharaan
pasar modal.
berdasarkan peraturan perundangunndangan

Staf Ahli Bidang Organisasi, Birokrasi, dan

Jumlah Kantor Wilayah Direktorat
Teknologi Informasi mempunyai tugas
Jenderal Perbendaharaan secara
memberikan rekomendasi terhadap isu-isu strategis
keseluruhansebanyak 33 unit tersebar di seluruh
kepada Menteri di bidang organisasi, birokrasi, dan
wilayah indonesia
teknologi informasi.

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

E. DIREKTORAT JENDERAL
(KPPN)
PERBENDAHARAAN
Instansi KPPN Terdiri Dari :
Direktorat Jenderal Perbendaharaan
Mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan
KPPN Tipe A1 dan Tipe A2
dan pelaksanaan kebijakan di bidang pelaksanaan
anggaran serta pengelolaan kas dan investasi.
Direktorat Bertugas melaksanakan kewenangan
Jenderal Perbendaharaan menyelenggarakan perbendaharaan dan bendahara umum
fungsi antara lain: negara ,penyaluran pembiayaan atas beban
anggaran, serta penatausahaan penerimaan dan
pengeluaran annggaran melalui dan dari kas
1. .Perumusan kebijakan di bidang
pelaksanaan anggaran negara berdasarkan peraturan
perundangundangan.
Pelaksanaan kebijakan di bidang pelaksanaan
anggaran KPPN Khusus Pinjaman Dan Hibah

Penyusunan norma,standar,prosedur,dan Bertugas untuk melaksanakan penyaluran

kriteria di bidang pelaksanaan anggaran pembiayaan atas beban anggaran untuk dana
yang berasal dari luar dan dalam negeri secara
lancar, transparan dan akuntabel
Struktur Organisasi

KPPN Khusus Penerimaan

Sekretariat Direktorat Jenderal

Bertugas melaksanakan
Direktorat Pelaksanaan Anggaran
penerimaan ,pengelolaan ,pelaporan dan
rekonsiliasi transaksi data penerimaan
Direktorat Pelaksanaan Kas Negara
KPPN Khusus Investasi
Direktorat Sistem Manajemen Investasi

DELECIA BRILLIANTYAS B.
 Bertugas melaksanakan penatausahaan naskah
perjanjian investasi ,penyaluran dana investasi
pemerintah penghitungan ,penagihan dan
penerbitan perintah membayar investasi
pemerintah
F.DIREKTORAT JENDERAL
KEKAYAAN NEGARA
Mempunyai Tugas
meyelenggarakan perumusan serta
pelaksanaan kebijakan di bidang barang
milik negara ,kekayaan negara yang
dipisahkan, kekayaan negara lain, penilaian,
piutang negara dan lelang sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang undangan
Direktorat Jenderal Kekayaan Negara
menyelenggarakan antara lain fungsi:
Perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang
barang milik negara ,kekayaan negara yang
dipisahkan ,kekayaan negara lain-lain ,penilaian,
piutang negara dan lelang.
Penyusunan norma standar
,prosedur dan kriteria di bidang barang milik
negara ,kekayaan negara yang dipisahkan,
kekayaan negara yang dipisahkan,kekayaan
negara lain-lain ,penilaian ,piutang negara dan
lelang
Stuktur Organisasi
Sekretariat Direktorat Jenderal
Direktorat Barang Milik Negara
Direktorat Kekayaan Negara
Dipisahkan
Direktorat Piutang Negara dan Kekayaan
Negara lain-lain
Direktorat Pengelolaan Kekayaan Negara dan
Sistem Informasi
Direktorat Penilaian
Direktorat Lelang
Direktorat Hukum dan Hubungan
Masyarakat
DELECIA BRILLIANTYAS B.
Organisasi Vertikal Direktorat Jenderal
Kekayaan Negara
Kantor Wilayah
Mempunyai Tugas melaksanakan
koordinasi , bimbingan teknis,
pengendalian,evaluasi,dan pelaksanaan tugas
di bidang kekayaan negara,piutang negara
dan lelang
Sampai Saat Ini jumlah kanwil DJKN
Berjumlah 17 Kantor diseluruh wilayah
indonesia
Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang
Mempunyai Tugas melaksanakan
pelayanan di bidang kekayaan
negara,piutang negara dan lelang
Jumlah KPKNL saat ini Berjumlah 70 kantor
yang tersebar di wilayah indonesia
G.DIREKTORAT JENDERAL
PERIMBANGAN KEUANGAN
Mempunyai tugas menyelanggarakan
perumusan serta pelaksanaan kebijakan di bidang
alokasi dan pengelolaan dana perimbangan dan
transfer ke daerah lainnya dan pajak daerah dan
retribusi daerah
Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
Memiliki Fungsi Antara Lain:
Perumusan kebijakan dan pelaksanaan di bidang
alokasi dan pengelolaan dana perimbangan dan
transfer ke daerah lainnya, dan transfer ke
daerah lainnya , dan pajak daerah dan retribusi
daerah
Penyusunan norma,standar,prosedur dan kriteria di
bidang alokasi dan pengelolaan dana perimbangan
dan transfer ke daerah lainnya , dan pajak daerah
dan retribusi daerah
Struktur Organisasi DJPK
Sekretariat Direktorat Jenderal
Direktorat Dana Perimbangan
Direktorat Pendapatan dan Kapasitas
Keuangan Daerah
 Direktorat Pembiayaan dan Transfer Non Dana
Perimbangan
Direktorat Evaluasi Pengelolaan dan Informasi
Keuangan Daerah
Struktur Organisasi DJA
DJA terdiri atas Sekretariat Direktorat Jenderal dan
paling banyak delapan Direktorat.
Direktorat Jenderal Pajak
Tugas
Menyelenggarakan perumusan dan
pelaksanaan kebijakan di bidang pajak
sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Fungsi
Perumusan dan pelaksanaan kebijakan di
bidang perpajakan
Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria
di bidang perpajakan
Struktur Organisasi
Terdiri dari Sekretariat Direktorat Jenderal
dan paling banyak 15 Direktorat.
Instansi Vertikal DJP di Daerah
Kantor Wilayah
Bertugas melaksanakan koordinasi,
bimbingan, pengendalian, analisis dan
evaluasi atas pelaksanaan tugas KPP
serta penjabaran dari kantor pusat
Terdiri dari:
Kanwil DJP WP Besar dan Kanwil
DJP Jakarta Khusus, lokasi di
Jakarta.
Kanwil DJP selain Kanwil DJP WP
Besar dan Kanwil DJP Jakarta
Khusus.
Kantor Pelayanan Pajak
Bertugas melaksanakan penyuluhan,
pelayanan, dan pengawasan
kepada WP.
Dibedakan berdasarkan segmentasi WP yg
diadministrasikan:
KPP WP Besar
KPP Madya
KPP Pratama
Kantor Pelayanan, Penyuluhan, dan
Konsultasi Perpajakan (KP2KP) Untuk
menjangkau masyarakat yang tinggal di
daerah terpencil
Unit Pelaksana Teknis
DELECIA BRILLIANTYAS B.
Pusat Pengolahan Data dan

Dokumen Perpajakan (PPDDP) Jakarta
Kantor Pengolahan Data dan

Dokumen Perpajakan (KPDDP)
Makassar dan Jambi
Bertugas melaksanakan penerimaan,
pemindaian, perekaman, dan
penyimpanan dokumen perpajakan
dengan memanfaatkan teknologi
informasi
perpajakan
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
Tugas
Pengawasan, penegakan hukum, pelayanan, dan
optimalisasi penerimaan negara di bidang
kepabeanan dan cukai sesuai ketentuan
perundang-undangan.
Fungsi
Perumusan dan pelaksanaan kebijakan di
bidang pengawasan, penegakan hukum,
pelayanan dan optimalisasi penerimaan
negara di bidang kepabeanan dan cukai.
Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria
di bidang kepabeanan dan cukai sesuai
ketentuan perundang-
undangan.
-
TUGAS DAN FUNGSI INSTANSI LAINNYA DI
LINGKUNGAN SETJEN KEMENKEU
Pusat Sistem Informasi dan Teknologi
Keuangan (Pusintek)
Tugas:
Mengoordinasi dan menyusun rencana strategis
dan kebijakan TIK
Pengembangan sistem informasi
Manajemen layanan TIK
Operasional TIK
Keamanan informasi & kelangsungan
TIK
Manajemen layanan data
Pengelolaan Jabatan Fungsional Pranata
Komputer
Fungsi:
Koordinasi penyusunan & pemutakhiran
rencana strategis TIK
Koordinasi penyusunan & pemutakhiran
arsitektur TIK
Koordinasi penyusunan analisis
kapasitas TIK
Pusat Analisis dan Harmonisasi
Kebijakan (Pushaka)
Tugas:
 Melaksanakan analisis, harmonisasi dan sinergi Sekretariat Pengadilan Pajak
kebijakan atas pelaksanaan program dan kegiatan Tugas:
Menkeu, dan pengelolaan indicator kinerja utama Memberikan pelayanan di bid. Tata usaha,
kementerian. kepegawaian, keuangan, rumah tangga,
Fungsi: administrasi persiapan berkas banding/ gugatan
Pelaksanaan analisis, harmonisasi, & sinergi administrasi persiapan persidangan,
kebijakan atas program & kegiatan administrasi persidangan, administrasi
Menkeu di bid. Pendapatan Negara & penyelesaian putusan, dokumentasi,
Pembiayaan Negara administrasi PK, administrasi yurisprudensi,
Pelaksanaan analisis, harmonisasi, & sinergi pengolahan data, dan pelayanan informasi.
kebijakan atas program & kegiatan Menkeu Sekretariat Komite Pengawas Perpajakan
di bid. Belanja Negara & Kekayaan Negara Tugas:
Pusat Layanan Pengadaan Secara Melaksanakan pelayanan teknis dan
Elektronik administrative dlm rangka mendukung
Tugas pelaksanaan tugas teknis Komite Pengawas
Perpajakan.
Menyiapkan rumusan kebijakan di bid.
Pengadaan barang/jasa pemerintah secara
Lembaga Pengelola Dana Pendidikan
elektronik Tugas:
Pembinaan & pengawasan pelaksanaan pengadaan Melaksanakan pengelolaan Dana
secara elektronik Kemenkeu Pengembangan Pendidikan nasional baik dana
abadi pendidikan (endowment fund) maupun
Pengelolaan sistem Layanan
dana cadangan pendidikan sesuai dgn
Pengadaan secara elektronik
kebijakan yg ditetapkan oleh Menkeu, dan
Memberikan pelayanan pengadaan secara berdasarkan peraturan perundang-undangan.
elektronik K/L.
Fungsi
Penyiapan regulasi di bid. Pengadaan
barang/jasa pemerintah secara elektronik di
lingkungan Kemenkeu
Pelayanan pengadaan secara elektronik kpd Panitia
Pengadaan/Unit Layanan Pengadaan
Kemenkeu serta K/L/Komisi
Pembinaan dan pengawasan pelaksanaan
pengadaan secara elektronik di
lingkungan Kemenkeu.
Pusat Pembinaan Profesi Keuangan
(PPPK)
Tugas
Mengoordinasikan dan melaksanakan
penyiapan rumusan kebijakan,
pembinaan, pengembangan, dan
pengawasan
Pelayanan informasi atas profesi keuangan
yaitu Akuntan, Akuntan Publik,
Teknisi Akuntansi, Penilai, Penilai
Publik, Aktuaris, dan profesi keuangan
lainnya.
Fungsi
Penyiapan rumusan kebijakan di bid.
Akuntansi, penilaian dan aktuaria
Penyiapan rumusan kebijakan di bid. Profesi
Keuangan yaitu Akuntan, Akuntan
Publik, dll
Penyelenggaraan administrasi
registrasi/perizinan/pendaftaran
Akuntan, Akuntan Publik, Rekan non
Akuntan Publik, KJA, KAP, dll

DELECIA BRILLIANTYAS B.