Performance-Based Budgeting in the Public Sector (Michiel S.

de Vries, Juraj Nemec, David

Špaček)

Dilema dalam penganggaran berbasis kerja

banyaknya dilema dan paradoks anggaran berbasis kinerja. Penganggaran berbasis kinerja itu
sendiri patut dipuji, karena uang pembayar pajak harus diinvestasikan sedemikian rupa sehingga
pemerintah dapat berfungsi, dan konsep ini penting untuk mengukur apa yang dicapai sektor
public dengan sumber daya yang disediakan, berbeda dari fokus yang lebih sempit pada berapa
banyak uang yang dibelanjakan di area mana pun. Namun, seperti yang dinyatakan oleh laporan
OECD baru-baru ini, “Kerangka kerja penganggaran kinerja berlimpah di OECD tetapi
umumnya fleksibel dan tidak terkait dengan keputusan alokasi”. “Secara umum terlihat bahwa
kementerian lini pada tahun 2011 menggunakan informasi kinerja lebih sedikit daripada tahun
2007 dan lebih banyak negara melaporkan bahwa informasi kinerja 'tidak digunakan' dalam
negosiasi anggaran. Ketika target kinerja tidak terpenuhi, seringkali 'tidak ada konsekuensi'”

performance-based budgeting

tujuan awal performance-based budgeting adalah untuk menghubungkan anggaran untuk

program dengan kinerjanya, setidaknya pada tingkat tertentu. Dalam kasus yang paling langsung,
penganggaran berbasis kinerja berkaitan dengan hal berikut—jika sebuah program dapat
menunjukkan kinerjanya, maka ia berhak atas lebih banyak uang, dan jika tidak, pendanaannya
harus dikurangi atau bahkan diakhiri.

penganggaran berbasis kinerja berusaha untuk meningkatkan efisiensi pengeluaran dengan

secara sistematis menghubungkan pendanaan dengan hasil, memanfaatkan informasi kinerja
untuk mencapai keterkaitan itu.

Penganggaran kinerja dengan cara yang agak lebih sederhana, sebagai "prosedur atau
mekanisme" dimaksudkan untuk memperkuat hubungan antara dana yang disediakan untuk
entitas sektor publik dan hasil dan/atau keluarannya melalui penggunaan informasi kinerja
formal dalam pengambilan keputusan alokasi sumber daya.” Tujuan utamanya adalah untuk
mencapai “rasionalitas yang lebih besar dalam perencanaan pengeluaran, dengan tujuan
mengalokasikan dana yang terbatas secara lebih efektif ke bidang-bidang di mana mereka akan
memberikan manfaat sosial terbesar”.

Secara formal, anggaran adalah laporan keuangan yang disiapkan sebelum awal tahun (tetapi di
beberapa negara tertunda), untuk meramalkan pengeluaran dan pendapatan untuk tahun itu.
Anggaran klasik biasanya direpresentasikan sebagai rencana keuangan, terutama dalam bentuk
klasik anggaran pendapatan-pengeluaran tahunan. Dalam bentuk ini melayani beberapa tujuan
utama:

a. Dokumen perencanaan—pernyataan pola pendapatan yang diharapkan dan pengeluaran yang

diantisipasi. Proses perencanaan berlangsung sebelum anggaran diimplementasikan.
b. Setelah otorisasi, dan terutama dalam bentuknya yang lebih rinci, anggaran berfungsi sebagai
alat kontrol.
c. Selain peran utamanya, anggaran juga sering melakukan fungsi lain-khususnya dapat
berfungsi sebagai dokumen kebijakan dan alat komunikasi.

Anggaran sebagai rencana keuangan operasi harus nyata dan akurat, dan mencakup setidaknya
perbandingan antar tahun, indikator kinerja keuangan untuk dianggarkan hingga tanggal aktual,
indikasi kinerja melalui statistik aktivitas (biaya satuan, ukuran keluaran layanan), dan proyeksi
masa depan biaya operasional dari anggaran investasi. Pada prinsipnya semua pengeluaran harus
dalam batas-batas yang disediakan oleh anggaran dan sub-anggarannya.

Penganggaran standar adalah proses, atau kumpulan proses, di mana keputusan mengenai
anggaran dibuat. Penganggaran itu sendiri bertujuan untuk menentukan besarnya dana bagi
program dan instansi agar dapat melaksanakan dan memenuhi tujuan tersebut. Ini adalah tentang
negosiasi dan prosedur sebelum mengambil keputusan tentang alokasi sumber daya yang langka
untuk program dan lembaga tersebut.

Proses penganggaran inkremental klasik dapat dicirikan seperti yang ditunjukkan pada
Gambar.1.1. Ini adalah pendekatan yang sederhana tetapi tidak mencakup kompleksitas tugas
anggaran. Karena keterbatasan penganggaran tambahan, pemerintah mencoba mengembangkan
skema yang lebih canggih, seperti penganggaran berbasis nol, penganggaran terbatas kas,
penganggaran terbatas sumber daya, penganggaran darurat, perencanaan, sistem pemrograman
dan penganggaran, dan penganggaran kinerja. Dua yang terakhir mewakili upaya untuk
menghubungkan angka keuangan dengan kinerja.