Kajian Akademis de Minimis

KAJIAN AKADEMIS
EVALUASI PENERAPAN NILAI DE MINIMIS

BARANG KIRIMAN DI INDONESIA
(STUDI KASUS PADA KANTOR PELAYANAN UTAMA BEA DAN CUKAI
TIPE C SOEKARNO HATTA)
Disusun Oleh:
Nama Peneliti/ Peneliti I : Wisnu Nugrahini

NIP : 197105061996032001
Pangkat / Golongan : IV A/Pembina
Jabatan : Widyaiswara Ahli Muda
Nama Peneliti/ Peneliti II : Desak Ketut Juniari Cameng

NIP : 197306071992122001
Jabatan : Widyaiswara Ahli Muda
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

JAKARTA
2021
i
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama Peneliti/Pengkaji: Wisnu Nugrahini / Desak Ketut Juniari Cameng
NIP : 197105061996032001/ 197306071992122001
Jabatan : Widyaiswara Ahli Muda pada Pusdiklat Bea dan Cukai
dengan ini menyatakan bahwa kajian akademis yang kami susun dengan judul :
EVALUASI PENERAPAN NILAI DE MINIMIS

BARANG KIRIMAN DI INDONESIA
(STUDI KASUS PADA KANTOR PELAYANAN UTAMA BEA DAN CUKAI
TIPE C SOEKARNO HATTA)
adalah benar-benar hasil karya kami berdua dan bukan merupakan plagiat dari kajian
akademis orang lain. Hasil Kajian Akademis ini diserahkan kepada Badan Pendidikan
dan Pelatihan Keuangan (BPPK) untuk digandakan/diperbanyak dan disebarluaskan.
Apabila kemudian hari pernyataan kami tidak benar, maka kami bersedia menerima
sanksi yang berlaku (dikenakan sanksi disiplin Pegawai Negeri Sipil sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku).
Demikian pernyataan ini kami buat dengan sebenarnya, untuk dapat dipergunakan
bilamana diperlukan.
Jakarta, 29 November 2021
Pembuat Pernyataan,
Desak Ketut Juniari Cameng Wisnu Nugrahini

197306071992122001 197105061996032001
ii
ABSTRAK
Kajian akademis ini bertujuan untuk mengevaluasi penerapan kebijakan de

minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) barang kiriman di Indonesia, apa
hambatan dan tantangannya, dengan studi kasus di Kantor Pelayanan Utama (KPU)
Bea dan Cukai Tipe C Soekarno Hatta melalui evaluasi kebijakan sesuai dengan
rumusan masalah yang telah ditetapkan.
Kajian akademis ini menggunakan metode analisis kualitatif deskriptif dengan
pendekatan analisa data versi Miles dan Huberman, bahwa ada tiga alur kegiatan, yaitu
reduksi data, penyajian data, serta penarikan kesimpulan. Teknik pengumpulan data
dilaksanakan dengan menggunakan wawancara, kuesioner, focus group discussion,
observasi lapangan, dan data sekunder diperoleh dari Direktorat Informasi Kepabeanan
dan Cukai, Kantor Pelayanan Utama (KPU) Bea dan Cukai Tipe C Soekarno Hatta
serta studi literatur. Metode utama adalah wawancara kepada perumus kebijakan
sebagai key informan dilanjutkan indepth interview. Uji keabsahan data dikembangkan
oleh peneliti dan dilakukan uji credibility (kredibilitas) atau uji kepercayaan terhadap
data hasil penelitian melalui perpanjangan pengamatan, meningkatkan kecermatan
dalam penelitian dan triangulasi.
Kesimpulan kajian adalah kebijakan de minimis FOB USD 3.00 (tiga United
States Dollars) dampaknya masih kurang efektif, yang artinya belum dapat mencapai
sepenuhnya tujuan yang diinginkan dari perumusan kebijakan tersebut. Hal ini
tercermin masih belum turunnya jumlah dan volume barang kiriman, meskipun
penerimaan sudah meningkat dan level of playing field sudah terpenuhi. Hambatan
yang dihadapi adalah kurangnya jumlah SDM dan belum didukung dengan sarana dan
prasarana yang memadai. Tantangan yang dihadapi adalah perkembangan teknologi
informasi dan komunikasi yang sangat cepat dan dinamis, pandemi Covid-19, dan
kepatuhan pajak yang masih rendah.
Kata-kata kunci : de minimis, barang kiriman, kebijakan, evaluasi kebijakan,

efektifitas, hambatang, tantangan
iii
ABSTRACT
This academic study aims to evaluate the implementation of the policy of 3 USD for
consignment goods in Indonesia, what are the barriers and the challenges, with a case
study at the Soekarno Hatta Main Service Office (KPU) through policy evaluation in
accordance with the problem formulation that has been determined.
This academic study uses a descriptive qualitative analysis method with a data analysis
approach of Miles and Huberman's theory, that there are three flow of activities,
namely data reduction, data presentation, and drawing conclusions. The techniques of
Data collection were carried out using interviews, questionnaires, focus group
discussions, field observations, secondary data from related parties, the Directorate of
IKC, Soekarno Hatta KPU and literature studies. The main method is interviews with
policy makers as the key informants followed by the other methods. A validity test of
the data was developed by the researcher and carried out by the credibility test or trust
test on the research data through extended observations, increasing accuracy in
research and triangulation.
The conclusion of the study is the de minimis policy of FOB USD 3.00 (three United
States Dollars) has impact less effective, which means that it has not been able to fully
achieve the desired objectives of the formulation of the policy. This is reflected in the
continued decline in the number and volume of consignments, although the revenue
have increased and the level of playing field has been met. The barriers faced are the
lack of human resources and the lack of adequate facilities and infrastructure. The
challenges faced are the very fast and dynamic development of information and
communication technology, the Covid-19 pandemic and low tax compliance.
Key words: Demiminus, consignment goods, Policy, Policy Evaluation, Effectiveness,

Barriers, Challenges
iv
KATA PENGANTAR
Segala Puji Syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT/ Tuhan yang Maha Esa
karena atas rahmat dan karunia-Nya yang telah memberikan karunia kesehatan dan
kelapangan berfikir hingga kami dapat menyelesaikan kajian akademis ini. Kajian
akademis ini adalah sebuah sumbangsih kami untuk ikut serta memberikan masukan
bagi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dan juga sebagai bentuk kontribusi kami
terhadap Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan yang mulai membangun budaya
penelitian sebagai pondasi untuk mewujudkan Corporate University Kementerian
Keuangan serta bagi dunia akademisi pada umumnya.
Kajian akademis ini secara khusus membahas mengenai Evaluasi Penerapan Nilai De
Minimis Barang Kiriman di Indonesia dengan mengambil studi kasus pada Kantor
Pelayanan Utama Bea dan Cukai Tipe C Soekarno Hatta, dengan menggunakan
kerangka evaluasi kebijakan publik berdasarkan teori Willam N. Dunn.
Selanjutnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah turut
serta mendukung, membantu, dan berpartisipasi aktif sehingga kajian ini dapat
diselesaikan. Semoga sumbangsih kami dalam bentuk kajian ini dapat memberikan
manfaat bagi semua pihak terkait. Pada akhirnya kami percaya bahwa perbaikan yang
berkesinambungan terhadap pola-pola pelayanan dan pengawasan yang dijalankan
DJBC akan mendorong kelancaran proses kepabeanan pada umumnya namun dengan
tetap dapat menjamin hak-hak negara secara efektif.
Sebagai manusia biasa, kami menyadari akan keterbatasan yang ada pada kami. Untuk
itu kami mengharapkan saran dan kritik dari pihak yang berkepentingan, untuk
penyempurnaan penelitian ini ke depannya. Selamat membaca dan semoga bermanfaat.
Jakarta, 29 November 2021
Wisnu Nugrahini
Desak Ketut Juniari C
v
DAFTAR ISI
KAJIAN AKADEMIS ................................................................................................... i

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................................ ii
ABSTRAK ................................................................................................................... iii
ABSTRACT ................................................................................................................. iv
KATA PENGANTAR .................................................................................................. v
DAFTAR ISI ................................................................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL ........................................................................................................ ix
DAFTAR GRAFIK ....................................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. 1
A. Latar Belakang ................................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................ 12
C. Pertanyaan Penelitian ....................................................................................... 15
D. Ruang Lingkup................................................................................................. 16
D.1. Periode waktu pengamatan ....................................................................... 16
D.2. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 16
D.3. Unsur-unsur yang Diteliti ......................................................................... 16
E. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 17
F. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 17
BAB II LANDASAN TEORI ..................................................................................... 18
A. Tinjauan Pustaka .............................................................................................. 18
A.1. E-Commerce ............................................................................................. 18
A.2. Kepabeanan E-Commerce ........................................................................ 21
A.3. Kebijakan Publik ...................................................................................... 33
A.4. Fungsi Pemerintah dalam Pembangunan .................................................. 37
B. Penelitian Terdahulu ........................................................................................ 39
vi
C. Kerangka Pemikiran Teoritis ........................................................................... 45
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................. 50
A. Jenis Penelitian................................................................................................. 50
B. Jenis dan Sumber Data ..................................................................................... 52
C. Metode Analisis Data ....................................................................................... 55
D. Keabsahan Data................................................................................................ 59
E. Definisi Operasional Variabel .......................................................................... 63
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN .............................................................. 68
A. Hasil Wawancara ............................................................................................. 69
A.1. Perumus Kebijakan ................................................................................... 69
A.2. Pelaksana Kebijakan ................................................................................. 81
A.3. Pengguna Kebijakan ................................................................................. 91
B. Hasil Kuesioner ................................................................................................ 98
C. Hasil Focus Group Discussion (FGD) .......................................................... 106
D. Pembahasan .................................................................................................... 127
D.1. Efektifitas ................................................................................................ 131
D.2. Efisiensi .................................................................................................. 141
D.3. Responsivitas dan Kecukupan ................................................................ 143
D.4. Ketepatan dan Keadilan .......................................................................... 145
E. Hambatan ....................................................................................................... 147
F. Tantangan ....................................................................................................... 149
G. Keterbatasan Penelitian .................................................................................. 152
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .................................................... 153
A. Kesimpulan .................................................................................................... 153
B. Rekomendasi .................................................................................................. 155
C. Penelitian Selanjutnya .................................................................................... 156
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 157
LAMPIRAN .............................................................................................................. 162
GLOSARIUM ........................................................................................................... 203
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar II-1 Model Kerangka Pemikiran ............................................................................... 47

Gambar III-1 Triangulasi Sumber Data .................................................................................. 62
Gambar IV-1 Alur Penanganan Barang Atas Barang Kiriman ............................................. 127
Gambar IV-2 Alur Penanganan Dokumen Atas Barang Kiriman......................................... 129
Gambar IV-3 Proses Pengeluaran Barang E-Commerce dengan Skema DDP ..................... 137
viii
DAFTAR TABEL
Tabel III-1 Matrik Kriteria Evaluasi ....................................................................................... 65

Tabel IV-1 Tabulasi Penyebaran dan Pengembalian Kuesioner ............................................. 99
Tabel IV-2 Karateristik Responden ........................................................................................ 99
Tabel IV-3 Pernyataan Responden terhadap Evaluasi Penerapan Nilai De Minimis Barang
Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Efektifitas ......................................................... 101
Tabel IV-4 Pernyataan Responden terhadap Evaluasi Penerapan Nilai de Minimis Barang
Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Efisiensi ............................................................ 102
Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Kecakupan ........................................................ 103
Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Keadilan ........................................................... 103
Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Responsivitas .................................................... 104
Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Ketepatan.......................................................... 105
Tabel IV-9 Tren Nilai Rata-rata Devisa per CN dan Rata-rata Penerimaan per CN Periode
2018-2020 ............................................................................................................................. 109
Tabel IV-10 Perbandingan Realisasi Penerimaan BM dan PDRI Periode Februari 2019 s.d.
Januari 2020 dengan Periode Februari 2020 s.d. Januari 2021 ............................................. 133
Tabel IV-11 Interpretasi Nilai Efektivitas ............................................................................ 133
Tabel IV-12 Penetapan CN Periode Januari s.d. Juni 2021 .................................................. 136
Tabel IV-13 Jumlah CN Periode Februari 2019 s.d. Januari 2020 dibandingkan dengan
Periode Februari 2020 s.d. Januari 2021 ............................................................................... 138
ix
DAFTAR GRAFIK
Grafik I-1 Volume Impor Barang Kiriman dan Jumlah Dokumen CN Tahun 2017 s.d. 2019 . 3
Grafik I-2 Perbandingan Nilai De Minimis di Berbagai Negara (USD) ................................... 9
Grafik IV-1 Jumlah CN, Nilai Devisa, dan Realisasi Penerimaan Barang Kiriman Tahun
2019 s.d. 2020 ....................................................................................................................... 109
Grafik IV-2 Penerimaan BM dan PDRI KPUBC Tipe C Soekarno Hatta Periode 2017 s.d.
Mei 2021 ............................................................................................................................... 132
Grafik IV-3 Jumlah CN yang Dikeluarkan dengan Jalur Merah Periode 2017 s.d. Mei 2021
Pada KPUBC Tipe C Soekarno Hatta................................................................................... 134
Grafik IV-4 Jumlah CN pada periode 2017 s.d. Mei 2021 ................................................... 137
x
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Abad ke-21 ditandai dengan perkembangan pesat teknologi digital yang memberi
dampak pada berbagai sisi kehidupan manusia. Perkembangan internet telah
menyebabkan terbentuknya sebuah arena baru yang dikenal sebagai dunia maya,
dimana setiap individu memiliki hak dan kemampuan untuk berhubungan dengan
individu lain tanpa adanya batasan apapun yang menghalanginya. Internet mampu
menghubungkan antar seluruh masyarakat digital dalam aktivitas kehidupannya setiap
hari, baik kehidupan sosial, ekonomi, maupun politik.
Mengacu kepada survei yang dilakukan oleh Asosiasi Penyelenggara Jasa
Internet Indonesia (APJII), penggunaan internet di Indonesia pada tahun 2019 dan
semester kedua tahun 2020 ((APJII), 2021), menunjukan kondisi sebagai berikut:
- Dari populasi penduduk Indonesia yang mencapai 266,91 juta jiwa, 73,7 % atau
sekitar 196,71 juta jiwa telah terhubung jaringan internet. Kondisi ini mengalami
pertumbuhan sebesar 8,9% dibandingkan dengan pengguna internet periode
sebelumnya.
- Berdasarkan wilayah geografisnya, masyarakat Jawa paling banyak terpapar internet
yakni 56,4 %. Selanjutnya Sumatera 22,1 %, Sulawesi 7,0 %, Kalimantan 6,3 %,
Bali-Nusa Tenggara 5,2 %, dan provinsi yang paling sedikit menggunakan internet
adalah Provinsi Maluku-Papua sebanyak 3,0 %.
1
2
- Alasan utama penggunaan internet adalah untuk memperoleh layanan informasi
pekerjaan (29,3 %), untuk mengakses social media (24,7 %), mengakses berita (13,6
%), mengakses hiburan (7,6 %), layanan perbankan (9,7 %), belanja online (4,8 %),
dan lain-lain (seperti mengakses layanan publik, transportasi online, komunikasi
lewat pesan, layanan kesehatan, dan informasi pendidikan).
Di dunia, Indonesia menduduki peringkat kelima jumlah pengguna internet.
Tiongkok, India, Amerika Serikat secara berturut-turut menduduki peringkat pertama
sampai dengan peringkat ketiga teratas. Sedangkan Brasil ada di peringkat keempat,
dengan selisih 5,6 juta pengguna dibandingkan Indonesia (Setyowati, 2020).
Menurut survei tersebut pula, 96 % pengguna internet pernah menggunakan e-
commerce. Kegiatan yang dilakukan diantaranya untuk mencari produk atau layanan
untuk dibeli online, berkunjung ke situs retail, membayar produk atau layanan online,
dan lain-lain.
Kegiatan ekonomi melalui e-commerce yang memiliki karakteristik tanpa batas
atau borderless world, baik di tingkat regional maupun global, menyebabkan kegiatan
perdagangan dapat berjalan secara efisien. Subjek yang dapat melakukan transaksi pun
tidak hanya perusahaan dengan perusahaan, tetapi juga memungkinkan dari individu
maupun pemerintah.
Peningkatan kegiatan perdagangan melalui e-commerce lintas batas, khususnya
transaksi pembelian barang-barang berwujud (tangible goods) oleh penduduk
Indonesia tahun 2017 sampai dengan 2019, digambarkan dalam grafik berikut:
3
Grafik I-1 Volume Impor Barang Kiriman dan

Jumlah Dokumen CN Tahun 2017 s.d. 2019
Sumber: Slide Sosialisasi PMK No. 199/PMK.04/2019 oleh Kantor Pusat Direktorat Jenderal
Bea dan Cukai
Dari Grafik 1.1. tersebut tampak bahwa dalam periode tahun 2017 sampai dengan
2019, terjadi peningkatan yang signifikan atas impor barang-barang yang dibeli melalui
sarana digital. Ditinjau dari nilainya, dari tahun 2017 ke 2018 meningkat sebesar
86,2%, kemudian di tahun berikutnya meningkat sebesar 24,63%. Sementara itu,
jumlah dokumen pengiriman (consignment note) yang dipergunakan untuk memenuhi
kewajiban kepabeanan dari tahun 2017 sampai dengan tahun 2019 meningkat rata-rata
kurang lebih 200%.
Peningkatan transaksi impor barang-barang e-commerce tersebut tentu
merupakan tantangan bagi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC), karena dalam
kondisi apapun DJBC senantiasa harus mengedepankan misinya memfasilitasi

4
perdagangan dan industri, melindungi masyarakat dari penyelundupan dan
perdagangan ilegal, dan mengoptimalkan penerimaan negara di sektor kepabeanan dan
cukai.
E-commerce dapat diklasifikasikan menjadi business to business (B2B), business
to consumer (B2C), business to government (B2G), consumer to business (C2G),
consumer to consumer (C2C), consumer to government (C2G), government to
government (G2G), government to business (G2B) dan government to consumer
(OECD, 2000). B2B adalah segala jenis transaksi komersial, biasanya berupa
pembelian dan penjualan bahan mentah, grosir dan eceran, yang dilakukan melalui
internet antar pelaku usaha. B2C harus dijual barang atau jasa oleh bisnis kepada
konsumen melalui internet. C2C adalah untuk menjual barang atau jasa oleh konsumen
ke konsumen lain melalui internet. Di beberapa pemerintahan, transaksi B2G telah
muncul dengan mulai menata ulang sistem pengadaan publik melalui internet.
Transaksi C2G telah meluas dengan dimulainya penggunaan teknologi untuk membuat
sistem pembayaran dan kepatuhan pajak lebih mudah dan untuk mengurangi pajak B2B
dan B2C adalah transaksi yang paling banyak digunakan dan ditingkatkan sejauh ini
(OECD, 2000).
Perdagangan elektronik memungkinkan konsumen membeli lebih cepat,
berbelanja 24/7, menjangkau lebih banyak barang dan jasa tanpa batas dan membeli
tanpa pergerakan fisik. E-commerce juga menyediakan penjualan lebih cepat,
menjangkau lebih banyak pelanggan, memiliki lebih sedikit biaya administrasi,
perdagangan tanpa kehadiran fisik, memulai dan mengelola perusahaan dengan mudah
5
dalam hal bisnis. Kekurangan dari e-commerce adalah memulai bisnis oleh siapapun
yang baik atau buruk, produk tidak berkualitas, kecurangan konsumen dan masalah
keamanan (Niranjanamurthy, Kavyashree, Jagannath, & Dharmendra, 2013).
Mayoritas negara mencoba membuat e-commerce lebih dapat diandalkan dan
menyelesaikan masalah ini dengan peraturan hukum yang diperlukan. (Yapara,
Bayrakdara, & Yapar, 2015)
Pengiriman barang dari penjual yang berada di luar daerah pabean kepada
pembeli di dalam daerah pabean dilakukan dengan menggunakan perusahaan jasa
kurir. Kondisi demikian, yaitu pengiriman barang melalui perusahaan jasa kurir atau
penyelenggara pos dalam terminologi kepabeanan dikategorikan sebagai barang
kiriman.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.010/2019 tentang Ketentuan
Kepabeanan, Cukai, dan Pajak atas Impor Barang Kiriman mengatur bahwa barang
kiriman adalah barang yang dikirim melalui penyelenggara pos. Penyelenggara pos
dikaterikan menjadi dua kelompok besar, yaitu PT. Pos Indonesia selaku
penyelenggara pos yang ditunjuk oleh pemerintah dan penyelenggara pos swasta atau
perusahaan jasa titipan (misalnya: DHL, UPS, dan Fedex).
Dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.010/2019, diatur bahwa
terhadap barang kiriman yang diimpor untuk dipakai dengan nilai pabean paling
banyak FOB USD 3 (tiga United States Dollars) per penerima barang per kiriman
diberikan pembebasan bea masuk (BM), dipungut Pajak Pertambahan Nilai (PPN), dan
dikecualikan dari pemungutan Pajak Penghasilan Pasal 22 Impor (PPh. Ps. 22 Impor).
6
Batas minimal nilai atau jumlah barang yang mendapatkan pembebasan bea
masuk seperti yang diatur dalam peraturan Menteri Keuangan terkait barang kiriman
sebagaimana diuraikan dalam paragraf di atas, dikenal dengan istilah de minimis.
Istilah de minimis berasal dari bahasa Latin yang secara sederhana dapat didefinisikan
sebagai sesuatu yang sangat kecil atau sepele, sehingga hukum tidak merujuknya dan
tidak akan memperhitungkannya (Janio Asia Pacific Simplified, 2019). Terminologi
ini banyak dipergunakan dalam berbagai bidang, diantaranya di bidang hukum dan
kepabeanan, khususnya dalam perdagangan e-commerce lintas batas.
Berdasarkan jenis barang, nilai pabean, serta kategori importirnya, dokumen
pengeluaran barang kiriman yang diimpor dengan tujuan untuk dipakai, dapat berupa
daftar, dokumen pengiriman barang (consignment note, CN), Pemberitahuan Impor
Barang Khusus (PIBK), atau Pemberitahuan Impor Barang (PIB).
Pada dasarnya semua barang yang dikirim melalui penyelenggara pos dicatat
dalam dokumen pengiriman barang atau consignment note (CN). CN merupakan
dokumen perjanjian pengiriman barang antara pengirim barang dengan penyelenggara
pos, untuk mengirimkan barang kiriman kepada penerima barang. Dalam pengiriman
barang lintas batas consignment note yang digunakan menggunakan kode CN-22/ CN-
23.
Pengeluaran barang kiriman berupa kartu pos, surat, dokumen, dan barang
kiriman tertentu dilakukan oleh penyelenggara pos cukup dengan menyampaikan
daftar barang kiriman dan barang kiriman kepada pejabat Bea dan Cukai.
Pemberitahuan pengeluaran barang kiriman lainnya, dengan nilai pabean sampai

7
dengan FOB USD 1,500 dapat menggunakan CN, PIBK, atau PIB. Sedangkan dalam
hal nilai pabean impor barang kiriman lebih dari FOB USD 1.500, pemberitahuan
pabean impor yang digunakan adalah PIBK atau PIB.
Dari sisi sistem perpajakannya, yaitu bagaimana hak dan kewajiban perpajakan
suatu wajib pajak (atau dalam hal ini importir) dilaksanakan, pemberitahuan impor
barang kiriman menggunakan system official assessment dan self assesment. Official
assessment diterapkan dalam hal pengeluaran barang menggunakan daftar barang
kiriman atau CN. Selfassessment dalam hal pengeluaran barang kiriman dilakukan
dengan menggunakan PIBK atau PIB.
Jika ditinjau dari filosofi barang kiriman berdasarkan Undang-Undang Pabean,
maka makna barang kiriman saat ini sudah mengalami pergeseran. Barang kiriman
yang dimaksudkan dalam Undang-Undang Pabean adalah barang yang sengaja dikirim
oleh orang yang berkedudukan di luar daerah pabean, dikirimkan kepada orang yang
berada di dalam daerah pabean sebagai hadiah, oleh-oleh atau hibah, dimana orang
penerima tersebut tidak mengetahui secara pasti harga barang kiriman dimaksud. Hal
inilah yang menjadi pertimbangan dalam Undang-Undang Pabean penetapan tarif bea
masuk secara official assessment. Namun sejalan dengan perkembangan teknologi
maka barang kiriman saat ini adalah termasuk juga barang-barang yang dikirim oleh
penjual dari luar daerah pabean kepda pembeli di dalam daerah pabean. Sehingga
dalam hal ini pembeli sudah dapat mengetahui berapa harga barang yang dibeli secara
pasti, sehingga bila dimungkinkan pemberitahuan pabean dapat dilakukan dengan
secara selfassesment.
8
Dasar hukum pemberian pembebasan pungutan impor terhadap barang kiriman
di Indonesia terdapat di Undang-Undang nomor 17 tahun 2006 tentang Perubahan
Undang-Undang Nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan pasal 25 ayat 1 huruf m
yang berbunyi “Pembebasan bea masuk diberikan atas impor:
a. barang perwakilan negara asing beserta para pejabatnya yang bertugas di
Indonesia berdasarkan asas timbal balik;
b. barang untuk keperluan badan internasional beserta pejabatnya yang bertugas
di Indonesia;
c. buku ilmu pengetahuan;
d. barang kiriman hadiah/hibah untuk keperluan ibadah untuk umum, amal, sosial,
kebudayaan atau untuk kepentingan penanggulangan bencana alam;
e. barang untuk keperluan museum, kebun binatang, dan tempat lain semacam itu
yang terbuka untuk umum serta barang untuk konservasi alam;
f. barang untuk keperluan penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan;
g. barang untuk keperluan khusus kaum tunanetra dan penyandang cacat lainnya;
h. persenjataan, amunisi, perlengkapan militer dan kepolisian, termasuk suku
cadang yang diperuntukkan bagi keperluan pertahanan dan keamanan negara;
i. barang dan bahan yang dipergunakan untuk menghasilkan barang bagi
keperluan pertahanan dan keamanan negara;
j. barang contoh yang tidak untuk diperdagangkan;
k. peti atau kemasan lain yang berisi jenazah atau abu jenazah;
l. barang pindahan;
9
m. barang pribadi penumpang, awak sarana pengangkut, pelintas batas, dan barang
kiriman sampai batas nilai pabean dan/atau jumlah tertentu;
n. obat-obatan yang diimpor dengan menggunakan anggaran pemerintah yang
diperuntukkan bagi kepentingan masyarakat;
o. barang yang telah diekspor untuk keperluan perbaikan, pengerjaan, dan
pengujian;
p. barang yang telah diekspor kemudian diimpor kembali dalam kualitas yang
sama dengan kualitas pada saat diekspor;
q. bahan terapi manusia, pengelompokan darah, dan bahan penjenisan jaringan.”
Sedangkan dalam kesepakatan internasional sampai dengan saat ini tidak pernah
diatur ambang batas pembebasan bea masuk (nilai de minimis) untuk barang kiriman,
termasuk transaksi e-commerce. Berdasarkan konsep World Customs Organisation
(WCO) Framework tentang de minimis, Pemerintah tiap-tiap negara harus membuat
keputusan/kebijakan yang diinformasikan sepenuhnya, besarnya de minimis ditetapkan
berdasarkan kondisi negara masing-masing dan implementasi de minimis tersebut
tergantung pada kebijakan dan kepentingan masing-masing negara (Organization,
2018).
Apabila dibandingkan dengan negara-negara lain, maka nilai de minimis di
Indonesia saat ini tergolong sangat rendah. Hal ini bisa dilihat di Grafik 1.2.
Perbandingan Nilai de minimis di Beberapa Negara.
Grafik I-2 Perbandingan Nilai De Minimis di Berbagai Negara (USD)

10
900
800
800
700 756
600
500
400
300
296
272
200
100
15 30 40 50 90
0
Canada Chile Vietnam Mexico Jepang Selandia Singapura Australia USA
Baru
Sumber: Global Express Association, April 2016
Terkait ketentuan perpajakan, dalam Peraturan Menteri Keuangan yang berlaku
sebelumnya, yaitu Peraturan Menteri Keuangan Nomor 182/PMK.04/2016 tentang
Ketentuan Impor Barang Kiriman diatur bahwa barang kiriman yang diimpor untuk
dipakai, dapat diberikan pembebasan bea masuk dengan nilai pabean paling banyak
FOB USD 100 (seratus United States Dollars) untuk setiap penerima barang per
kiriman. Nilai pembebasan tersebut, kemudian diubah lagi dalam Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 112/PMK.04/2018, menjadi FOB USD 75 (tujuh puluh lima United
States Dollars), dengan ketentuan pembebasan bea masuk diberikan untuk setiap
penerima barang per 1 (satu) hari atau lebih dari 1 (satu) kali pengiriman dalam waktu
1 (satu) hari, sepanjang nilai pabean atas keseluruhan Barang Kiriman tidak melebihi
FOB USD 75 (tujuh puluh lima United States Dollars).

11
Sebelum berlakunya Peraturan Menteri Keuangan Nomor 182/PMK.04/2016, Peraturan

Menteri Keuangan yang menjadi dasar pelaksanaan pengawasan dan pelayanan atas barang
kiriman adalah Peraturan Menteri Keuangan Nomor 188/PMK.04/2010. Di dalamnya diatur nilai
pembebasan atas barang kiriman sebesar FOB USD50.00 (lima puluh United States Dollars). Batas
nilai pembebasan sebesar FOB USD50.00 (lima puluh United States Dollars) sudah cukup lama
berlaku di Indonesia sampai kemudian diubah dengan berlakunya Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 182/PMK.04/2016.
Perubahan kebijakan Pemerintah terkait nilai de minimis, yaitu semula FOB
USD50.00 (lima puluh United States Dollars) menjadi FOB USD100.00 (seratus
United States Dollars) untuk setiap penerima barang per kiriman, kemudian menjadi
FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United States Dollars) untuk setiap penerima barang
per 1 (satu) hari atau lebih dari 1 (satu) kali pengiriman dalam waktu 1 (satu) hari, dan
kemudian berkurang secara signifikan menjadi FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars) per penerima barang per kiriman, tentu sudah melalui pertimbangan dari
berbagai aspek, seperti apa tujuan dan manfaat kebijakan tersebut dan juga tentu telah
diperhitungkan dampak yang kemungkinan akan terjadi dengan pemberlakuan
kebijakan tersebut.
Latar belakang Pemerintah melakukan perubahan kebijakan nilai pembebasan dari FOB
USD50.00 (lima puluh United States Dollars) menjadi FOB USD100.00 (seratus United States
Dollars), adalah berdasarkan pertimbangan bahwa kebijakan batasan nilai de minimis tersebut
sudah terlalu lama tidak disesuaikan, sudah tidak relevan dengan perkembangan ekonomi,
dimaksudkan untuk menanggapi aspirasi masyarakat, dan bukan semata-mata untuk penerimaan,
tetapi untuk tujuan pelayanan.
Pertimbangan penurunan nilai de minimis dari semula FOB USD100.00 (seratus
United States Dollars) menjadi FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United States
Dollars), adalah jumlah barang kiriman untuk tujuan perniagaan yang meningkat
sangat tajam, keberatan publik terhadap pembebasan barang kiriman (unequal level
playing field), untuk menghindari splitting.

12
Penurunan nilai de minimis menjadi FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United
States Dollars), ternyata tidak mampu mengatasi peningkatan impor barang kiriman,
maka Pemerintah memberlakukan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
199/PMK.010/2019 yang mulai berlaku efektif sejak tanggal 29 Januari 2020. Latar
belakang perubahan kebijakan nilai de minimis atas impor barang kiriman adalah
melonjaknya volume impor dalam periode tahun 2017 sampai dengan 2019, khususnya
yang dikeluarkan dengan menggunakan dokumen CN. Peningkatan jumlah dokumen
CN dalam periode tersebut bahkan mencapai lebih dari 400%.
Di tahun 2019 dari jumlah CN sebanyak 29.971.985 dokumen, jumlah dokumen
yang dikeluarkan dengan pembebasan bea masuk sebayak 29.435.179 dokumen (atau
98,2%) dan sisanya sebanyak 536.806 (atau 1,8%) dikenakan bea masuk. Hal ini
menunjukan bahwa peningkatan kegiatan impor barang kiriman yang sangat tinggi,
tidak diiringi dengan peningkatan nilai penerimaan bea masuk dan pajak-pajak dalam
rangka impor. Kondisi tersebut menimbulkan ketidaksamaan perlakuan perpajakan
antara barang impor dengan barang yang sama yang diproduksi di dalam negeri dan
barang impor yang diimpor selain dengan CN dengan pembebasan. Terlebih lagi, jenis
barang kiriman yang masuk ke daerah pabean dalam periode tersebut, adalah barang-
barang konsumsi, berupa sepatu dan produk tekstil.
B. Rumusan Masalah
Proses suatu kebijakan menurut William Dunn dimulai dari munculnya
permasalahan, yang dilanjutkan dengan sistem perumusan kebijakan. Dalam

13
penyusunan kebijakan, terdapat tahap-tahap yang harus dilaksanakan secara berurutan,
yaitu:
1. Penyusunan Agenda
2. Formulasi Kebijakan
3. Adopsi Kebijakan
4. Implementasi Kebijakan
5. Evaluasi Kebijakan (Dunn, 2003)
Pemerintah dalam menyusun kebijakan harus secara hati-hati agar memenuhi
kriteria kebijakan yang baik. Kriteria kebijakan yang baik yaitu efektifitas, efisiensi,
kecukupan, keadilan, responsivitas, dan ketepatan.
Evaluasi terhadap nilai atau manfaat hasil kebijakan dapat diketahui ketika hasil
kebijakan pada kenyataan mempunyai nilai, atau dengan kata lain bahwa dampak
penerapan kebijakan tersebut telah sesuai dengan tujuan dalam mengatasi suatu
masalah.
Berdasarkan latar belakang Penelitian tersebut, Peneliti menjabarkan rumusan
permasalahan, sebagai berikut:
Dalam menetapkan nilai de minimis sebagai instrumen kebijakan barang kiriman,
Pemerintah harus dapat melakukan dengan sangat hati-hati agar kebijakan tersebut
tidak menjadi kontraproduktif. Pemerintah mengeluarkan kebijakan untuk mengatasi
permasalahan yang terjadi, yaitu serbuan impor produk e-commerce dalam tahun 2017
s.d. 2019.
Tujuan penurunan nilai de minimis diantaranya adalah:

14
1. Mengurangi jumlah dan volume barang kiriman termasuk barang-barang e-
commerce;
2. Meningkatkan penerimaan negara dari barang kiriman; dan
3. Mengakomodir aspirasi masyarakat untuk memberikan perlakuan pajak yang
sama antara barang impor dengan barang lokal (equal level playing field).
Berdasarkan hal-hal tersebut, Peneliti ingin mengetahui efektifitas dampak
kebijakan de minimis terhadap penerimaan, jumlah dokumen, dan volume barang
kiriman.
Penurunan nilai de minimis mengakibatkan meningkatnya jumlah barang impor
e-commerce yang melebihi nilai de minimis, sehingga dikenai kewajiban membayar
bea masuk dan pajak dalam rangka impor (PDRI). Sementara, pemberitahuan yang
digunakan untuk barang e-commerce yang nilainya melebihi nilai de minimis FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) sampai dengan FOB USD 1,500.00 (seribu lima
ratus United States Dollars) dapat dalam bentuk CN. Dilihat dari sistem perpajakan
pemberitahuan CN bersifat official assessment. Berdasarkan fenomena tersebut, dan
juga berdasarkan hasil survei awal kepada pengguna kebijakan di KPUBC Tipe C
Soekarno Hatta bahwa terdapat indikasi terjadinya underinvoicing dan splitting dengan
tujuan menghindari peraturan larangan dan pembatasan (lartas), maka Peneliti ingin
mengetahui bagaimana penerapan kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga United
States Dollars) tersebut di KPUBC Tipe C Soekarno Hatta, bagaimana kesiapan
sumber daya manusia DJBC sebagai pelaksana kebijakan, dan respon atas kebijakan
tersebut oleh pengguna kebijakan maupun respon dari dunia internasional.

15
Untuk kepentingan pengawasan dan pelayanan impor barang kiriman,
peningkatan jumlah barang dengan nilai pabean melebihi nilai de minimis harus
didukung oleh infrastruktur yang memadai, yaitu meliputi sistem aplikasi Customs-
Excise Information System and Automation (CEISA) dan sistem aplikasi terkait dengan
penyelesaian kepabeanan barang kiriman lainnya. Hal ini juga menjadi permasalahan
yang perlu dikritisi.
Oleh karena itu Peneliti ingin melakukan evaluasi terhadap penerapan kebijakan
nilai de minimis sebesar FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) tersebut,
bagaimana dampaknya, apakah hambatannya dan apakah tantangannya dengan
menggunakan teori William Dunn.
C. Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah, Peneliti menjabarkan pertanyaan penelitian,
sebagai berikut:
a. Bagaimana dampak penerapan kebijakan nilai de minimis atas impor barang
kiriman berdasarkan PMK nomor 199/PMK.010/2019 ditinjau dari teori William
Dunn?
b. Apakah hambatan dalam penerapan kebijakan nilai de minimis atas impor barang
kiriman berdasarkan PMK nomor 199/PMK.010/2019?
c. Apakah tantangan dalam penerapan kebijakan nilai de minimis atas impor barang
kiriman berdasarkan PMK nomor 199/PMK.010/2019?

16
D. Ruang Lingkup
D.1. Periode waktu pengamatan
Penelitian ini menggunakan data primer dan sekunder. Data sekunder diperoleh
untuk periode pengamatan data barang kiriman dari tahun 2017 sampai dengan bulan
Juni tahun 2021. Sedangkan pengambilan data primer rencananya akan dilakukan
dalam periode bulan Mei sampai dengan Juli 2021.
D.2. Lokasi Penelitian
Untuk memperoleh gambaran yang menyeluruh tentang permasalahan yang
diteliti serta mendapatkan pandangan dari para pihak yang terkait secara langsung
dalam kegiatan kepabeanan barang kiriman dan para perumus kebijakan atas pelayanan
dan pengawasan barang kiriman, penelitian akan difokuskan di dua lokasi utama, yaitu
di Kantor Pelayanan Utama Tipe C Soekarno Hatta dan Kantor Pusat DJBC.
D.3. Unsur-unsur yang Diteliti
Unsur-unsur yang diteliti meliputi penekanan kepada aspek pelayanan barang
kiriman, serta pengawasan barang kiriman, baik pengawasan dari sisi administrative
maupun pengawasan fisik. Penelitian tesebut meliputi aspek internal yaitu kekuatan
dan kelemahan dan aspek eksternal berupa peluang dan tantangan dari tiga faktor, yaitu
peraturan, infrastruktur penunjang pelaksanaan tugas, dan sumber daya manusia yang
berasal dari unit-unit terkait.

17
E. Tujuan Penelitian
Dengan memperhatikan rumusan permasalahan, maka tujuan dilakukannya
penelitian ini adalah:
a. Melakukan evaluasi penerapan kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga United
States Dollars) atas impor barang kiriman berdasarkan PMK nomor
199/PMK.10/2019 dengan menggunakan teori William Dunn?
b. Mengkaji hambatan penerapan kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga United
199/PMK.10/2019;
c. Mengkaji tantangan penerapan kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga United
199/PMK.10/2019.
F. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan banyak manfaat bagi berbagai pihak yang
terkait, yaitu:
a. Bagi Kementerian Keuangan khususnya Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, hasil
penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan masukan terkait implementasi
kebijakan nilai de minimis barang kiriman;

18
b. Bagi Pusdiklat Bea dan Cukai, hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan
pendukung kegiatan belajar mengajar khususnya materi di bidang impor barang
kiriman;
c. Bagi masyarakat, manfaat dari kajian ini adalah untuk memberikan informasi dan
pemahaman tentang barang kiriman.

BAB II
LANDASAN TEORI
A. Tinjauan Pustaka
Pada sub bab ini peneliti akan menguraikan mengenai tinjauan pustaka dalam
melakukan penelitian yang meliputi teori-teori yang terkait dengan e-commerce,
kepabeanan terkait e-commerce, dan kebijakan publik, dan fungsi pemerintah dalam
pembangunan.
A.1. E-Commerce
A.1.1. Pengertian E-Commerce
Dalam berbagai literatur, dapat ditemukan berbagai definisi e-commerce oleh
para ahli. E-commerce didefinisikan sebagai suatu proses membeli dan menjual produk
- produk secara elektronik oleh konsumen dan dari perusahaan ke perusahaan dengan
komputer sebagai perantara transaksi bisnis. Media yang dapat digunakan dalam
aktivitas e-commerce adalah world wide web internet (Laudon, 1998).
E-commerce adalah saluran online yang dapat dijangkau seseorang melalui
komputer, yang digunakan oleh pebisnis dalam melakukan aktifitas bisnisnya dan
digunakan konsumen untuk mendapatkan informasi dengan menggunakan bantuan
komputer yang dalam prosesnya diawali dengan memberi jasa informasi pada
18
19
konsumen dalam penentuan pilihan (Kotler & Armstrong, 2012). Sementara menurut
Wong, e-commerce adalah proses jual beli dan memasarkan barang serta jasa melalui
sistem elektronik, seperti radio, televisi dan jaringan komputer atau internet (Jony,
2010). Kemudian Savrul et al. mendefinisikan e-commerce dalam dua lingkup, sebagai
definisi yang luas dan sempit. Menurut definisi yang luas, e-commerce adalah
pembelian atau penjualan barang antara bisnis, rumah tangga, individu, pemerintah dan
organisasi publik dan swasta lainnya melalui jaringan komputer. Definisi sempit di sisi
lain hampir sama dengan definisi luas kecuali instrumen perdagangan terbatas dengan
internet (Savrul & Strategy, 2011). Efek globalisasi dan perkembangan pesat dalam
pengetahuan dan teknologi meningkatkan e-commerce. E-commerce memungkinkan
pengusaha untuk menjual barang dan jasa mereka dengan metode yang berbeda ke
seluruh dunia dan memungkinkan konsumen untuk mengakses barang dan jasa dengan
mudah (Yapara, Bayrakdara, & Yapar, 2015).
Dengan demikian e-commerce dapat didefinisikan sebagai kumpulan aktivitas
transaksi jual-beli barang, servis atau transmisi dana atau data dengan menggunakan
teknologi, dan aplikasi yang menghubungkan penjual dan pembeli (atau konsumen),
dimana terjadi penjualan berbagai komoditi dalam skala luas dan melalui transaksi
elektronik yang berbasis internet.
Transaksi e-commerce pada umumnya menggunakan platform atau wadah
elektronik yaitu wadah berupa aplikasi, situs web, atau layanan konten lainnya yang
berbasis internet. Dan pada umumnya, seperti halnya pasar dalam pengertian
20
konvensional, dalam transaksi jual beli melalui media elektronik, ada pula pihak yang
berperan menyediakan tempat atau pasar untuk melakukan transaksi secara elektronik.
Pihak penyedia platform tersebut disebut sebagai penyedia platform marketplace.
Dalam Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor Per-02/BC/2020,
penyedia platform marketplace didefinisikan sebagai orang pribadi atau badan maupun
Bentuk Usaha Tetap yang bertempat tinggal atau bertempat kedudukan atau memiliki
kegiatan usaha menyediakan platform berupa marketplace. Yang dimaksud dengan
pasar elektronik atau marketplace adalah sarana komunikasi elektronik yang digunakan
untuk transaksi yang ditujukan untuk melakukan kegiatan usaha perdagangan secara
elektronik.
A.1.2. Peta Jalan E-Commerce
Perkembangan e-commerce baik di dalam negeri maupun global merupakan
peluang bisnis yang besar bagi pelaku ekonomi, namun juga sekaligus menjadi
ancaman apabila tidak dikelola dengan baik. Pada tahun 2017 Pemerintah telah
menetapkan peta jalan sistem perdagangan nasional berbasis elektronik melalui
penerbitan Peraturan Presiden Nomor 74 tahun 2017.
Pemerintah telah menerbitkan peta jalan (road map) sistem perdagangan
nasional berbasis elektronik (SPNBE), yang menjadi acuan bagi pemerintah pusat dan
daerah menetapkan kebijakan sektoral sekaligus acuan bagi pemangku kepentingan
dalam menjalankan sistem perdagangan berbasis elektronik. PP ini melingkupi
berbagai aspek, seperti pendanaan, perpajakan, infrastruktur, logistik, hingga

21
keamanan siber. Dari aspek perpajakan diatur bahwa Pemerintah wajib memberikan
perlakuan perpajakan yang sama bagi pelaku usaha e-commerce asing maupun dalam
negeri (econ.go.id, 2019).
A.2. Kepabeanan E-Commerce
A.1.3. Barang Kiriman
Dalam Penjelasan Pasal 25 Undang-undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang
Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun 2006
Kepabeanan barang kiriman didefinisikan sebagai barang yang dikirim oleh pengirim
tertentu di luar negeri kepada penerima tertentu di dalam negeri. Sedangkan dalam
peraturan pelaksanaan Pasal tersebut, yaitu Peraturan Menteri Keuangan Nomor
199/PMK.04/2019 tentang Ketentuan Kepabeanan, Cukai, dan Pajak atas Impor
Barang Kiriman, lebih lanjut mendefinisikan barang kiriman sebagai barang yang
dikirim melalui badan usaha yang menyelenggarakan pos. Secara garis besar,
penyelenggara pos dikategorikan menjadi dua kelompok besar, yaitu penyelenggara
pos yang ditunjuk dan perusahaan jasa titipan.
Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor Per-02/BC/2020 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Impor Barang Kiriman Penyelenggara pos yang ditunjuk adalah
penyelenggara pos yang ditugaskan pemerintah untuk memberikan layanan
internasional sebagaimana diatur dalam Perhimpunan Pos Dunia (Universal Postal
Union), atau dalam hal ini PT. Pos Indonesia.

22
Selain PT Pos Indonesia, penyelenggara pos yang juga menyelenggarakan
pengiriman barang kiriman adalah perusahaan jasa titipan (PJT). Perusahaan jasa
titipan didefinisikan sebagai penyelenggara pos yang memperoleh ijin usaha dari
instansi terkait untuk melaksanakan layanan surat, dokumen, dan paket sesuai dengan
perundang-undangan di bidang pos.
A.1.4. Nilai De Minimis
Istilah de minimis berasal dari bahasa Latin, yang berarti bahwa hukum tidak
melihat hal-hal yang terlalu kecil atau hal-hal yang sepele. Istilah ini umum
dipergunakan dalam bidang hukum maupun kepabeanan. Dalam bidang kepabeanan
nilai de minimis berarti batas minimal nilai atau jumlah barang yang mendapatkan
pembebasan.
Konsep nilai de minimis sejalan dengan salah satu azas pemungutan pajak
menurut Adam Smith, yaitu azas efisiensi. Azas efisiensi mengandung makna bahwa
biaya pemungutan pajak diusahakan sehemat mungkin, jangan sampai terjadi biaya
pemungutan pajak lebih besar dari hasil pemungutan pajak (Pajak, 2018).
Ketika suatu barang diimpor ke suatu negara, dalam hal nilai barang impor
tersebut masih dalam batas nilai de minimis, maka atas impornya tidak dikenakan bea
masuk atau mendapat pembebasan bea masuk. Dari sisi aplikasi pembebasannya,
terdapat dua kategori nilai de minimis, yaitu nilai de minimis sebagai discount factor
dan nilai de minimis sebagai threshold.

23
Nilai de minimis sebagai discount factor berarti bahwa nilai de minimis sebagai
pengurang nilai barang impor, yang kemudian hasilnya dipergunakan sebagai dasar
penghitungan bea masuk. Misalnya: nilai de minimis FOB USD 3, nilai barang FOB
USD 100, maka nilai barang yang menjadi dasar penghitungan bea masuk adalah FOB
USD 100 – FOB USD 3 = FOB USD 97.
Nilai de minimis sebagai threshold berarti bahwa nilai de minimis sebagai batas
tertinggi pembebasan, dalam hal nilai barang melebihi nilai de minimis, maka
penghitungan bea masuk dilakukan berdasarkan nilai barang tanpa memperhitungkan
nilai de minimis. Misalnya: nilai de minimis FOB USD 3, nilai barang FOB USD 100,
maka nilai barang yang menjadi dasar penghitungan bea masuk adalah FOB USD 100.
A.1.5. Delivery Duty Paid (DDP)
Dalam kontrak perdagangan (sales contract) internasional terdapat istilah atau
terminologi International Commercial Terms atau Incoterms. Incoterms dikeluarkan
oleh Non-Governmental Organization (NGO) International Chamber of Commerce
(ICC) pada tahun 1936 dan telah mengalami beberapa kali perubahan. Incoterms yang
berlaku saat ini adalah Incoterms 2020. Ketentuan dalam Incoterms digunakan para
pelaku perdagangan internasional ketika mengirim barang dalam transaksi atau kontrak
(Rafinska K. , 2020).
24
Incoterms menjelaskan:
- Kewajiban yang harus dilakukan oleh penjual dan pembeli, misalnya siapa yang
berkewajiban mengatur pengangkutan barang, asuransi barang, atau yang
mengurus dokumen pengiriman dan perizinan ekspor dan impor;
- Risiko; penentuan kapan peralihan risiko dari penjual ke pembeli;
- Biaya; siapa yang bertanggung jawab atas biaya yang timbul, misalnya biaya
transportasi, pengemasan, pemuatan atau pembongkaran, dan biaya
pemeriksaan atau biaya yang terkait dengan pengamanan ((ICC), 2020).
Terdapat sebelas versi Incoterms, yaitu ex works (EXW), free carrier (FCA),
carriage paid to (CPT), carriage and insurance paid to (CIP), delivered at place
(DAP), delivered at place unloaded (DPU), delivered duty paid (DDP), free alongside
ship (FAS), free on board (FOB), cost and freight (CFR), dan cost insurance and
freight (CIF).
Dalam regulasi kepabeanan Indonesia, terdapat 2 (dua) terminologi Incoterms
yang terkait, yaitu CIF dan DDP. Dimana dalam Pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk
sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
62/PMK.04/2018 diatur bahwa nilai pabean untuk penghitungan bea masuk adalah
nilai transaksi dari barang impor yang bersangkutan yaitu nilai pabean dalam Incoterms
CIF.
25
Dalam Pasal 11 Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor Per-
02/BC/2020 diatur bahwa impor barang kiriman yang memiliki nilai pabean sampai
dengan FOB USD1,500 (seribu lima ratus Dollar Amerika Serikat), dapat
menggunakan skema DDP. DDP berarti bahwa penjual bertanggung jawab dalam
pengaturan pengangkutan dan pengiriman barang sampai ke alamat pembeli,
penyelesaian proses kepabeanan, dan pembayaran bea masuk serta pajak-pajak impor
lainnya. Risiko berpindah dari penjual kepada pembeli pada saat barang dibongkar dari
pengangkut dan tersedia bagi pembeli. Dalam terminologi DDP hampir sebagian besar
kewajiban ada pada penjual dan merupakan satu-satunya skema Incoterms yang
mengatur bahwa tanggung jawab proses kepabeanan, bea masuk, dan pajak-pajak
impor merupakan tanggung jawab importir
(https://www.incotermsexplained.com/incoterms-2020/, 2020).
A.1.6. Sistem Perpajakan
Sistem perpajakan adalah mekanisme yang mengatur bagaimana hak dan
kewajiban perpajakan suatu wajib pajak dilaksanakan. Terkait dengan kepabeanan, hak
dan kewajiban wajib pajak atau dalam hal ini importir sebagai penanggung jawab bea
masuk dan PDRI, meliputi kewajiban menghitung dan membayar bea masuk dan
PDRI, serta kewajiban menyampaikan pemberitahuan pengeluaran barang atau
pemberitahuan pabean impor.
Terdapat dua system perpajakan yaitu system official assessment dan
selfassessment. Menurut sistem perpajakan official assesment, besarnya pajak yang

26
terutang ditetapkan sepenuhnya oleh institusi pemungut pajak, dalam hal ini pejabat
Bea dan cukai (Pajak, 2018). Imporir dalam hal ini bersifat pasif dan menunggu
penyampaian nilai bea masuk dan PDRI yang terutang.
Sedangkan dalam system selfassessment, besarnya pajak yang terutang
ditetapkan oleh importir. Dalam hal ini, kegiatan menghitung, memperhitungkan,
menyetorkan dan melaporkan bea masuk dan PDRI yang terutang dilakukan oleh
importir. Peran pejabat Bea dan Cukai hanyalah mengawasi melalui serangkaian
tindakan pengawasan maupun penegakan hukum.
A.1.7. Bea Masuk dan Pajak Dalam Rangka Impor atas Barang Kiriman
Terhadap barang kiriman berupa surat, kartu pos, dan dokumen dibebaskan bea
masuk dan tidak dipungut PDRI. Sedangkan Barang kiriman yang diimpor untuk
dipakai dengan nilai pabean tidak melebihi FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)
per penerima barang per kiriman diberikan pembebasan bea masuk dan dipungut Pajak
Pertambahan Nilai (PPN) atau Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas
Barang Mewah (PPnBM), tetapi dikecualikan dari pemungutan Pajak Penghasilan
(PPh). Dalam hal nilai pabeannya melebihi FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)
bea masuk dan PDRI-nya dipungut atas keseluruhan nilai pabean barang dimaksud.
27
A.1.8. Kerangka Standar World Customs Organization dalam Perdagangan E-
Commerce Lintas Batas (WCO Cross-Border E-Commerce Framework Of
Standards)
Pertumbuhan perdagangan e-commerce lintas batas dalam beberapa tahun
terakhir telah menimbulkan peluang besar bagi perekonomian global, menjadi mesin
pertumbuhan baru, menciptakan model perdagangan baru, mendorong pola konsumsi
baru, dan sekaligus menciptakan lapangan kerja baru. Perkembangan e-commerce
lintas batas telah mengubah sistem pasar bisnis dan konsumen, penjualan dan
pembelian barang, menciptakan lebih banyak pilihan sistem pembayaran dan
pengiriman barang.
Perkembangan perdagangan internasional tersebut, khususnya perubahan pola
perdagangan B2C dan C2C, menjadi tantangan bagi pemerintah dan dunia bisnis.
Pertumbuhan e-commerce lintas batas membutuhkan solusi yang menyeluruh dan
dipertimbangkan dengan sebaik-baiknya dari semua pihak, termasuk institusi
kepabeanan, untuk mengelola peningkatan volume perdagangan, mengatasi kurangnya
standar dan pedoman global, dan mengatasi risiko terkait.
Berdasarkan pertimbangan-perimbangan tersebut, maka pada bulan Desember
2017, dalam pertemuan Policy Commision, WCO mengesahkan 'Resolution on Cross-
Border E-Commerce' atau Luxor Resolution, yang menguraikan sejumlah prinsip
utama dan standar pengelolaan e-commerce lintas batas (Organization, 2018).

28
Prinsip utama dan standar pengelolaan e-commerce lintas batas yang disepakati
dalam Luxor Resolution, meliputi:
1. Pemanfaatan Data Elektronik dan Manajemen Risiko (Advance Electronic Data
and Risk Management); Penggunaan data elektronik yang canggih untuk efektifitas
manajemen risiko adalah untuk mempercepat dan mendukung kepentingan
fasilitasi perdagangan, keamanan dan keselamatan, pengumpulan pendapatan,
pengawasan, dan analisis.
Pada dasarnya rantai e-commerce berbasis data dan kaya data (data driven and data
rich). Pertemuan ruang informasi yang kaya data atau rantai nilai di Internet dan
kemampuan komputasi yang lebih cerdas dan lebih kuat telah membuatnya lebih
mudah untuk mengakses, menggabungkan, menganalisis, dan menggunakan data
di seluruh lingkungan e-commerce.
Pertukaran data elektronik antara pemangku kepentingan e-commerce yang terkait
secara tepat waktu untuk kepentingan manajemen risiko yang efektif, adalah hal
yang sangat penting dalam menghadapi model perdagangan baru yang berkembang
pesat ini.
Pembentukan dan peningkatan pertukaran informasi antara pemangku kepentingan
dengan institusi kepabeanan melalui national electronic interface (seperti Single
Window) berdasarkan data yang selaras dan terstandardisasi akan sangat

29
bermanfaat (misalnya pra-kedatangan untuk penilaian risiko umum dan customs
clearance dan pra-pemuatan untuk penilaian risiko keamanan).
Melalui pertukaran data elektronik yang mengarah pada manajemen risiko yang
efisien, efisiensi rantai pasokan dapat ditingkatkan sambil memastikan kepatuhan
ketentuan yang berlaku, sekaligus menjalankan fungsi pengumpulan pendapatan.
2. Fasilitasi dan Penyederhanaan Prosedur (Facilitation and Simplification of
Procedures); pada dasarnya, institusi kepabeanan di banyak negara telah
melakukan perbaikan signifikan untuk memfasilitasi perdagangan yang legal dan
menyederhanakan prosedur kepabeanan. Namun, dengan mempertimbangkan
pertumbuhan volume e-commerce lintas batas yang cepat, tuntutan waktu
pelayanan kepabeanan yang ringkas dan kurangnya penyampaian data yang tepat
waktu dan akurat, maka institusi kepabeanan harus menyusun ulang administrasi
kepabeanan dengan tetap menerapkan instrumen WCO yang ada saat ini, seperti
Revised Kyoto Convention, the SAFE Framework of Standards and the Immediate
Release Guidelines, dan mengidentifikasi solusi yang modern dan tepat, yang
lebih efektif dan efisien dalam memenuhi ekspektasi industri dan konsumen
pengiriman barang-barang e-commerce secara aman dan cepat.
3. Pengumpulan Pendapatan secara Adil dan efisien; agar dapat menjalankan tugas
pengumpulan pendapatan atau revenue collection secara efektif, terutama terkait
dengan karakteristik jumlah impor barang e-commerce yang meningkat pesat,
namun dengan nilai yang relatif rendah per pengiriman, administrasi kepabeanan
30
harus meningkatkan kerja sama dengan autoritas pajak. Bekerja sama dengan
otoritas Pajak, model pengumpulan pendapatan alternatif harus dipertimbangkan
(misalnya model vendor, perantara atau model pengumpulan konsumen/pembeli),
dibandingkan dengan pendekatan bea/pemungutan pajak berbasis transaksi seperti
saat ini, di mana bea masuk dan pajak dihitung dan dibayar pada saat impor, menuju
pendekatan berbasis akun otomatis yang memungkinkan pemungutan bea masuk
dan pajak impor sebelum pengiriman atau kedatangan barang.
Administrasi kepabeanan dan otoritas pendapatan pada umumnya juga harus
mempertimbangkan masalah terkait seperti peran dan tanggung jawab hukum,
yurisdiksi/wilayah administrasi kepabeanan, kerja sama lintas batas, dan
pelaksanaan post audit dan pengawasan terkait e-commerce.
4. Penerapan model alternatif pengumpulan pendapatan harus mempertimbangkan
peluang dan tantangan bagi pemerintah dan berbagai model bisnis, serta harus
mempertimbangkan biaya yang harus ditanggung oleh operator perdagangan dalam
mematuhi rezim pengumpulan ini sehubungan dengan pengembangan dan
implementasinya, tergantung pada situasi nasional mereka dan paparan mereka
terhadap impor pengiriman bernilai rendah dan kecil.
5. Keselamatan dan Keamanan; mengingat bahwa ada beragam perspektif di antara
Anggota mengenai keselamatan dan keamanan risiko (termasuk keamanan
produk), karakteristik risiko perlu ditetapkan dan diterapkan dengan melibatkan
lembaga pemerintah terkait lainnya untuk mengidentifikasi risiko yang

31
menimbulkan ancaman keselamatan dan keamanan di saluran e-commerce lintas
batas.
Sehubungan dengan ancaman keselamatan dan keamanan umum terhadap
masyarakat dan lingkungan, institusi kepabeanan dapat berbagi dengan informasi
administrasi Kepabeanan lainnya yang terkait dengan risiko ini untuk
meningkatkan kemampuan mereka untuk menentukan indikator risiko dan
menganalisis risiko.
Kerjasama administrasi kepabeanan dengan instansi terkait lainnya sangat penting
untuk mengidentifikasi dan mencegah pengiriman barang larangan melalui e-
commerce.
6. Kemitraan (partnership); e-commerce lintas batas yang berkembang pesat
membutuhkan penguatan kerja sama dan kemitraan yang sudah ada sekarang dan
menciptakan kerja sama dengan pihak yang baru muncul dalam rantai pasokan e-
commerce untuk mengatasi tantangan dengan lebih baik dan secara kolaboratif.
7. Kesadaran Publik, Penjangkauan dan Pengembangan Kapasitas (Public
Awareness, Outreach and Capacity Building); Di era e-commerce lintas batas yang
semakin pesat, di mana siapa pun dan semua orang berpotensi menjadi pedagang -
pembeli atau penjual - dan dapat dengan mudah menukar peran mereka, ada
kebutuhan yang berkembang untuk membangun mekanisme untuk menciptakan
kesadaran yang lebih luas, khususnya pedagang yang baru dan yang sedang
32
berkembang agar mereka lebih memahami aturan kepabeanan dan aturan terkait,
serta mematuhinya. Ini harus mencakup, antara lain, pendampingan yang kuat dan
kegiatan penjangkauan bersamaan dengan pelatihan dan peningkatan kapasitas.
Administrasi kepabeanan harus membuat konsumen, masyarakat, dan pihak terkait
lainnya memahami ketentuan kepabeanan, risiko, dan tanggung jawab terkait
dengan e-commerce lintas batas melalui peningkatan kesadaran, komunikasi, dan
Pendidikan atau pelatihan.
8. Pengukuran dan Analisis (Measurement and Analysis); pengukuran kinerja yang
akurat terhadap kegiatan e-commerce lintas batas adalah kunci dari rumusan
kebijakan yang baik. Mengidentifikasi tren, pola, dan dinamika yang muncul akan
bermanfaat dalam penerapan manajemen risiko yang baik.
Dalam mekanisme pengukuran, administrasi kepabeanan sebaiknya melibatkan
institusi pemerintah terkait, agar memperoleh gambaran yang akurat, mengukur,
menganalisa, dan mempublikasikan statistik e-commerce sesuai dengan standar
yang berlaku, untuk kepentingan pengambilan keputusan.
9. Mempercepat Pertumbuhan Teknologi Transformatif; dinamika dan karakteristik
e-commerce mengharuskan pemerintah untuk lebih pro aktif dan berfikir ke depan,
mempercepat perkembangan teknologi agar dapat memberikan solusi bagi e-
commerce yang baru tumbuh. Inovasi yang berkelanjutan dibutuhkan termasuk
kerja sama dengan sector swasta dan akademisi.

33
A.3. Kebijakan Publik
Pemerintah dalam melaksanakan fungsi-fungsinya perlu menggunakan
instrumen kebijakan. Pengertian kebijakan adalah “suatu tindakan yang ditetapkan dan
dilakukan seseorang atau sejumlah pelaku dan memiliki prosedural pemecahan suatu
masalah” (Tahir, 2014), sedangkan pengertian kebijakan publik adalah, “serangkaian
tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah
yang mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan
seluruh masyarakat” (Islamy, 2000).
Menurut William Dunn, 1998, Kebijakan dimulai dari sistem perumusan
kebijakan, dalam hal penyusunan kebijakan, terdapat tahap-tahap yang harus
dilaksanakan secara berurutan, yaitu:
1. Penyusunan Agenda
2. Formulasi Kebijakan
3. Adopsi Kebijakan
4. Implementasi Kebijakan
5. Evaluasi Kebijakan (Dunn, 2003)
Evaluasi terhadap nilai atau manfaat hasil kebijakan dapat diketahui ketika hasil
kebijakan pada kenyataan mempunyai nilai, atau dengan kata lain bahwa dampak
penerapan kebijakan tersebut telah sesuai dengan tujuan dalam mengatasi suatu
masalah. Kriteria evaluasi adalah efektifitas, efisiensi, kecukupan, keadilan,
responsivitas dan ketepatan.

34
Pemerintah dalam penyusunan kebijakan harus dapat melakukan secara hati-hati
agar dapat memenuhi kriteria-kriteria yang baik. Menurut pendapat Edgar K and
Jacquelene M. Browning, kebijakan yang baik memenuhi kriteria-kriteria sebagai
berikut: keadilan (equity), efisiensi ekonomis (economic efficiency), kebapakan
(paternalisme), dan kebebasan perorangan (individual freedom). Menurut J. F. Doe
kriteria untuk mengevaluasi kebijakan pajak tidak langsung adalah revenue
productivity, optimal net economic effect, equity considerations, compliance and
administration, dan the need of trade off (Browning, 1979).
Dalam penyusunan kebijakan harus diperhatikan prinsip pengenaan pajak
sebagaimana disebutkan dalam teori “Smith Canons” yaitu:
1. prinsip kesamaan/keadilan (equity)
2. prinsip kepastian (certainty)
3. prinsip kecocokan/kelayakan (convenience)
4. prinsip ekonomi (economy)
Prinsip pengenaan pajak yang dirumuskan oleh E.R.A. Seligman sedikit berbeda
dengan prinsip Adham Smith, namun demikian apabila dikaji lebih mendalam
sebenarnya terdapat berbagai persamaan. Keempat prinsip tersebut adalah fiscal,
administrative, economic dan ethical. Pengerian fiskal berkaitan dengan dua hal yaitu
adequad dan elasticity yang artinya bahwa pengenaan pajak harus dapat menjamin
terpenuhinya kebutuhan pengeluaran Negara dan juga harus elastis dalam menghadapi
berbagai tantangan dan perkembangan perekonomian. Prinsip administrative meliputi
prinsip certainty, convenience dan efficiency. Prinsip ekonomi berkaitan dengan

35
innocuity dan efficiency yang artinya pajak tersebut tidak menimbulkan hal-hal yang
destruktif dan mampu memenuhi tujuan-tujuan yang diinginkan. Prinsip ethical
meliputi uniformity dan universality yang artinya adalah kesamaan atau keadilan yang
sebanding.
Menurut Joseph E. Stiglitz, kebijakan yang berhasil mempunyai ciri:
1. Economic efficiency, yaitu sistem perpajakan tidak mengganggu alokasi
sumber daya yang sudah efisien;
2. Administrative simplicity, yaitu harus mudah dan tidak mahal untuk
dilaksanakan;
3. Flexibility, yaitu harus mampu menyesuaikan dengan cepat terhadap
perubahan-perubahan dalam perekonomian
4. Political responsiveness, yaitu semua individu sebagai warga negara sadar
membayar pajak;
5. Fairness, yaitu adil terhadap individu-individu yang berbeda, tercermin
dalam keadilan horizontal dan keadilan vertikal (Stiglitz, 1986).
Berbagai konsep efektivitas kebijakan publik telah banyak dikemukakan oleh
para ahli sebagaimana disampaikan di atas, maka sebenarnya dapat ditarik kesimpulan
sebagaiman disampaikan oleh Hubert Graf dan Smulders sebagaimana dikutip (Lele,
2016), dimana efektivitas (juga efisiensi) kebijakan dianggap sebagai nilai - nilai dari
salah satu kategori good governance, yaitu performing governance. Dua kategori
good governance lainnya adalah responsive governance (partisipasi, transparansi,

36
legitimasi, dan akuntabilitas) dan proper governance (integritas, keadilan, kesetaraan
dan kepatuhan pada hukum).
Kegagalan kebijakan dapat disebabkan karena kebijakan tidak dilaksanakan
sesuai dengan rencana atau kebijakan tersebut telah dilaksanakan sesuai dengan
rencana, namun terjadi kondisi eksternal yang tidak menguntungkan sehingga hasil
kebijakan tidak sesuai yang diharapkan atau ditargetkan. Perhatian besar dalam proses
kebijakan publik seringkali hanya pada tataran “perumusan” kebijakan dengan
menganggap bahwa sebuah kebijakan itu akan berjalan dengan sendirinya, padahal ada
faktor yang paling penting bagi sebuah kebijakan yaitu pada tataran implementasi
(penerapan) kebijakan tersebut. Tentu hal ini sangat bergantung kepada para aktor yang
teribat didalam proses penerapan sebuah kebijakan public yaitu perumus kebijakan
(pemerintah), pelaksana kebijakan, pengguna/pemangku kepentingan (stakeholders),
Pihak terdampak kebijakan yaitu organisasi (publik atau privat). Implementasi
kebijakan melibatkan berbagai pihak tersebut dan menyangkut kepada hubungan-
hubungan keorganisasian yang kompleks, dimana ini menyangkut ranah permasalahan
konflik, pelik dan isu mengenai siapa yang memperoleh apa dan mendapatkan apa
(Wahab, 2008).
Kegagalan kebijakan dapat dilihat melalui penilaian terhadap hasil implementasi.
Hasil riset (Wallner, 2008) menunjukkan faktor-faktor penyebab kegagalan kebijakan
diantaranya adalah definisi masalah yang tidak tepat, pemilihan instrumen kebijakan
yang buruk, keterbatasan pelaksana (kurang rasional), dan sumber daya yang tidak
mencukupi - terutama uang dan waktu.

37
A.4. Fungsi Pemerintah dalam Pembangunan
Tujuan dari proses pembangunan dan kehidupan perekonomian adalah mencapai
tingkat kemakmuran yang lebih tinggi sebagaimana dimuat dalam pembukaan Undang-
Undang Dasar 1945 bahwa “untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia
yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan
untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan sosial. Dalam mencapai tujuan tersebut, pemerintah dapat turut campur tangan
baik secara aktif maupun secara pasif. Peran utama pemerintah dalam proses
pembangunan dan kehidupan perekonomian tersebut adalah mendukung kelancaran
pelaksanaan pembangunan serta membangkitkan prakarsa dan peran serta masyarakat
dalam pembangunan melalui intervensi pasar yang ramah (a market friendly
government intervention), memberikan pelayanan barang dan jasa yang berkualitas
baik serta mengembangkan kebijakan dan program pembangunan yang tepat, konsisten
dan efektif.
Di sektor perekonomian, menurut J.B Kristiadi, Pemerintah dapat
mengendalikan pembangunan melalui tiga kebijakan yang menjadi kekuatannya, yaitu:
1. Kekuatan memberlakukan pajak, misalnya bagi pihak-pihak yang
menimbulkan polusi yang merusak lingkungan, dibebani pajak yang lebih besar
untuk biaya recovery lingkungan;

38
2. Kekuatan mengatur, misalnya dengan melarang suatu kegiatan tertentu yang
sudah dikelola secara efisien oleh usaha-usaha kecil, sehingga jika dikelola oleh
usaha besar dikhawatirkan akan mematikan industri kecil dan menengah;
3. Kekuatan untuk menegakkan hukum, dalam arti pemerintah memiliki kekuatan
untuk memaksa (power to coerce) bagi para pelaku ekonomi yang tidak
mematuhi norma-norma yuridis yang telah ditetapkan (Kristiadi, 1998).
Menurut Lewis, pemerintah mempunyai 3 (tiga) fungsi, yaitu: fungsi alokasi,
distribusi dan, stabilisasi (Stephen, 1984). Fungsi alokasi, pemerintah sebagai wakil
masyarakat yang mengetahui kebutuhan barang dan jasa apa saja yang diperlukan
masyarakat harus menyediakan barang dan jasa selain yang disediakan oleh pihak
swasta. Dalam teori penawaran dan permintaan secara makro, ada pertemuan antara
penawaran (supply) barang dan jasa oleh Pemerintah dengan permintaan (demand)
barang dan jasa yang diperlukan oleh masyarakat (Dernburg, 1985). Fungsi distribusi,
pemerintah berfungsi mendistribusikan pendapatan atau kekayaan agar supaya
masyarakat sejahtera. Distribusi pendapatan dan kekayaan melalui pasar memang
efisien akan tetapi tidak adil. Efisien terjadi apabila perubahan tidak memperburuk
keadaan golongan lain, namun hal ini sangat mustahil. Distribusi adil dan efisien
apabila nilai manfaat yang diperoleh seseorang adalah sebanding dengan pengorbanan
yang dikeluarkan atau dikenal dengan Efisiensi Pareto. Dengan adanya campur tangan
Pemerintah, maka efisiensi terhadap redistribusi dapat dijamin (Rosen, 1995), dan
dapat membantu mereka yang mendapat ketidakadilan tersebut yaitu dengan

39
memberikan subsidi yang dananya diambil dari pemungutan pajak kepada mereka yang
memperoleh pendapatan atau kekayaan tertentu (Musgrave & Musgrave, 1980).
Fungsi stabilisasi, yaitu dengan menggabungkan kebijakan fiskal dan moneter,
pemerintah dengan kebijakan fiskal perlu mempertahankan atau mencapai tujuan
seperti kesempatan kerja yang tinggi, stabilitas tingkat harga, rekening luar negeri yang
baik serta tingkat pertumbuhan yang memadai. Dengan kebijakan moneter perlu
menerapkan persyaratan cadangan, tingkat diskonto dan kebijakan pasar terbuka
(Musgrave & Musgrave, 1980).
Bagi negara berkembang, peran pemerintah pada umumnya semakin meningkat
karena pemerintah bertindak sebagai pelopor dan pengendali pembangunan. Indikasi
ini dapat terlihat dari peningkatan jumlah pengeluaran pemerintah yang dari tahun ke
tahun selalu meningkat. Untuk itu pemerintah harus dapat melakukan efisiensi agar
pembangunan dapat berjalan dengan baik. Salah satu usaha efisiensi adalah dengan
memperbaiki kualitas pemerintah. Apabila pemerintah tidak atau kurang efisien, maka
akan terjadi pemborosan dalam penggunaan faktor-faktor produksi.
B. Penelitian Terdahulu
Ada beberapa penelitian terkait dengan barang kiriman yang pernah dilakukan,
diantaranya:
1. Wisnu Nugrahini (2019) melakukan penelitian untuk Pertemuan Ilmiah Tingkat
Internasional yang dilaksanakan oleh BPSDM Banten dengan judul The Impact of
Import Duty Exemption Policy of Delivery Goods in Indonesia. Data yang

40
digunakan adalah data barang kiriman tahun 2017 sampai awal tahun 2019.
Penelitian tersebut bertujuan untuk mengetahui latar belakang perubahan kebijakan
PMK Nomor 188/PMK.04/2010 menjadi PMK Nomor 182/PMK/04/2016,
kemudian bagaimana dampak regulasi dan deregulasi pembebasan bea masuk atas
barang kiriman terhadap penerimaan dan pelayanan DJBC. Penelitian
menggunakan metode pendekatan qualitative deskriptif. Berdasarkan analisa data
diketahui bahwa terdapat fenomena di satu sisi jumlah dokumen dan nilai impor
meningkat, namun di sisi lain ternyata penerimaan mengalami penurunan. Hal ini
dapat diindikasikan terjadinya penghindaran pajak, yaitu penghindaran pajak
dengan under invoice atau dengan splitting dokumen. Berdasarkan indepth
interview kepada pelaku usaha dapat diketahui bahwa mereka benar telah
melakukan splitting dokumen dengan alasan bahwa splitting dokumen bukan
merupakan pelanggaran terhadap peraturan. Kesimpulan dari penelitian tersebut
adalah 1. Latar belakang perubahan kebijakan pembebasan bea masuk: dari USD
100 menjadi USD 75 adalah untuk mengakomodir inspirasi masyarakat pengusaha
lokal. Tujuan perubahan kebijakan bukan semata-mata untuk penerimaan, namun
juga untuk pelayanan. 2. Kebijakan tersebut telah disalahgunakan oleh para pelaku
penggelapan pajak yang pada akhirnya dapat merugikan kepentingan industri kecil
di dalam negeri.
2. Himawan Yusuf dalam penelitian Uji Beda Preferensi Belanja Impor Barang
Kiriman atas Perubahan Batas Pembebasan Bea Masuk melakukan penelitian

41
barang kiriman selama periode 1 Oktober 2019 sampai dengan 2 Maret 2020.
Penelitian dimaksudkan untuk mengetahui dan memperoleh bukti empiris
mengenai apakah ada perubahan terhadap preferensi belanja konsumen melalui
impor barang kiriman setelah ketentuan tentang batas pembebasan bea masuk dan
pajak turun dari USD75 menjadi USD3. Hasil penelitian menunjukan bahwa dari
statistik deskriptif diperoleh nilai rerata harian sebelum (pra) dan sesudah (pasca)
menunjukkan perbedaan yaitu awalnya adalah USD135.065, kemudian turun
menjadi USD127.430. Berdasarkan hasil pengujian statistik, diperoleh nilai p
sebesar 0.000 baik pada Paired Sampel T Test maupun pada Wilcoxon Signed Rank
Test. Hal ini menunjukkan bahwa hipotesis awal yang menyatakan bahwa tidak ada
perubahan preferensi belanja setelah perubahan batas maksimum pembebasan
ditolak. Hal ini menunjukkan bahwa penurunan preferensi membeli barang impor
melalui mekanisme impor barang kiriman telah terjadi secara nyata sejak
berlakunya PMK 199/PMK.10/2019 (Yusuf, 2020).
3. Najla Fauziani Deyanputri dalam penelitiaannya yang berjudul Pengaruh
Kebijakan Penurunan Ambang Batas Pembebasan Bea Masuk Nilai Impor Barang
Kiriman (De Minimis) terhadap Volume Impor Barang Kiriman Indonesia (PMK
No. 199/PMK.10/2019) dalam penelitiannya menyatakan bahwa setelah
ditetapkannya kebijakan penurunan ambang batas pembebasan bea masuk impor
barang kiriman menunjukkan terjadinya penurunan volume impor barang kiriman.
Data yang dikumpulkan menunjukan bahwa volume impor barang kiriman Januari-
42
Juli 2019 dengan Januari-Juli 2020 menurun sebesar 10,24 persen. Serta total rata-
rata perbandingan data tahun 2019 dan 2020 menunjukkan terjadinya penurunan
sebesar 13 persen. Data tersebut menunjukkan bahwa kebijakan penurunan nilai
ambang batas pembebasan bea masuk impor barang kiriman mampu membantu
menekan nilai volume impor barang kiriman. Selain dari sisi kebijakan, penurunan
volume impor barang kiriman pada saat ini terjadi disebabkan oleh kondisi pandemi
COVID 19 yang nyatanya turut menghambat laju perdagangan baik dari dalam
negeri maupun luar negeri (Deyanputri, 2020).
4. Stephen Holloway dan Jeffrey Rae dalam World Customs Journal menguraikan
bahwa rezim de minimis membuat proses kepabeanan menjadi efisien dan
pembebasan bea masuk dan pajak lainnya. De minimis menghasilkan manfaat
ekonomi dengan memfokuskan kembali pengumpulan pendapatan publik pada
sumber pendapatan yang lebih efisien, mengurangi biaya yang ditanggung oleh
importir, dan mempercepat pengiriman impor. Niai de minimis USD200
menghasilkan manfaat ekonomi bersih terbesar, sekitar USD5,9 miliar per tahun
untuk APEC-6, setara dengan sekitar USD30,3 miliar untuk semua 21 anggota
APEC. Penghematan sumber daya dalam administrasi pemerintahan adalah
manfaat terbesar. Di bawah semua skenario, pemotongan administrasi pemerintah
menyumbang 76% dari manfaat, sementara penghematan dalam kepatuhan bisnis
hampir semua sisanya. Yang terakhir sangat penting bagi usaha kecil dan
menengah (UKM) karena umumnya mereka menghadapi beban yang tidak
proporsional dalam menyelesaikan formalitas kepabeanan. Penghematan waktu

43
transit memiliki manfaat ekonomi yang jelas. Semakin lama produk sampai di
pasar, semakin besar kemungkinan mereka akan binasa, menjadi ketinggalan
zaman, terlantar oleh alternatif unggul, atau kehilangan minat pembeli potensial.
Penelitian sebelumnya telah menunjukkan bahwa pemotongan 10% dalam waktu
pengiriman akan memperluas ekspor manufaktur sensitif waktu lebih dari 4%.
Penurunan nilai de minimis memberikan dampak yang relatif kecil terhadap
peningkatan pendapatan pemerintah (Holloway & Rae, De minimis thresholds in
APEC).
5. Steven Pope, Cezary Sowiński and Ives Taelman dalam penelitian yang berjudul
Import Value De Minimis Level in Selected Economies as Cause of Undervaluation
of Imported Goods menguraikan bahwa Pemberitahuan nilai barang yang lebih
rendah dibandingkan dengan harga sebenarnya merupakan fenomena yang hampir
selalu terjadi dalam perdagangan internasional. Namun, alasan bahwa barang yang
diekspor dari negara-negara tertentu disertai dengan faktur yang menunjukkan nilai
yang sengaja diturunkan yang tidak mencerminkan nilai sebenarnya dari barang
belum sepenuhnya dipahami. Keinginan untuk menghindari bea masuk dan pajak
mungkin menjadi satu-satunya alasan untuk perilaku ini. Praktik undervaluation
juga dapat disebabkan oleh ketidaksesuaian peraturan yang ada dari beberapa
perekonomian nasional, terutama tingkat nilai impor de minimis dan langkah-
langkah fasilitasi perdagangan lainnya. Menggunakan tiga hipotesis, makalah ini
menyelidiki apakah ada hubungan antara bea masuk Uni Eropa (UE) dan tingkat
de minimis dan pemberitahuan nilai barang yang disengaja di bawah ambang batas.
44
Meskipun penelitian ini tidak dapat membuktikan korelasi langsung antara pajak
tertentu dan undervaluation, itu menunjukkan perlunya pemahaman dan kerja sama
yang lebih besar antara pengusaha dan Bea Cukai untuk lebih memastikan
kepatuhan dengan perubahan peraturan perdagangan internasional (Pope,
Sowiński, & Taelman).
6. Hintsa J. dalam final report University of Lausanne dan University of Bamberg
(2016) berjudul The import VAT and Duty De-Minimis in the European Union –
Where Should They Be and What Will Be The Impact? Beberapa kesimpulan yang
disampaikan dalam laporan tersebut adalah nilai de-minimis harus dinaikkan
menjadi 80 EUR dari saat ini 22 EUR - ini disebabkan oleh fakta bahwa total biaya
pengumpulan yang dihadapi oleh administrasi Bea Cukai dan sektor swasta saat ini
melebihi pendapatan yang dikumpulkan. Meskipun meningkatkan nilai de-minimis
dapat mempengaruhi perilaku pembelian konsumen, perubahan tersebut tidak
signifikan - misalnya, kualitas dan reputasi penjual lebih penting bagi konsumen
dalam keputusan pembelian mereka. Menaikkan nilai de minimis akan
memungkinkan administrasi Bea Cukai di seluruh Uni Eropa untuk merealokasi
sumber daya menuju prioritas yang lebih tinggi seperti: pengumpulan pendapatan
yang lebih tinggi; kegiatan anti-penyelundupan; mengatasi pelanggaran keamanan
produk dan kekayaan intelektual; dan keamanan rantai pasokan (J., et al., 2014).
45
C. Kerangka Pemikiran Teoritis
Sejak Undang-undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan berlaku
efektif, yaitu pada tahun 1996, pemerintah menetapkan nilai de minimis atas barang
kiriman sebesar USD50. Benchmark-nya saat itu adalah negara-negara ASEAN. Nilai
de minimis USD50 ini bertahan selama 20 (dua puluh) tahun, karena pada akhir
November 2016, melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor 182/PMK.04/2016
tentang Ketentuan Impor Barang Kiriman nilai de minimis ditambah menjadi paling
banyak FOB USD 100 (seratus United States Dollar) untuk setiap penerima barang per
kiriman (Siregar, 2019). Peningkatan nilai de minimis tersebut, disambut positif para
pelaku e-commerce. Mereka memanfaatkan fasilitas fiskal dalam bentuk kenaikan nilai
pembebasan impor barang kiriman.
Kemudian pada tahun 2018 melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor
112/PMK.04/2018, nilai pembebasan turun menjadi FOB USD 75 (tujuh puluh lima
United States Dollar), dengan ketentuan pembebasan bea masuk diberikan untuk setiap
penerima barang per 1 (satu) hari atau lebih dari 1 (satu) kali pengiriman dalam waktu
1 (satu) hari, sepanjang nilai pabean atas keseluruhan Barang Kiriman tidak melebihi
FOB USD 75 (tujuh puluh lima United States Dollar).
Tetapi kemudian, dengan ditetapkannya Peraturan Menteri Keuangan Nomor
199/PMK.010/2019 yang mulai berlaku efektif pada tanggal 29 Januari 2020,
Pemerintah kembali menurunkan nilai de minimis jauh di bawah nilai semula, yaitu
menjadi FOB USD 3 (tiga United States Dollars) per penerima barang per kiriman atas
impor barang kiriman, dipungut Pajak Pertambahan Nilai (PPN), dan dikecualikan dari
46
pemungutan Pajak Penghasilan Pasal 22 Impor (PPh. Ps. 22 Impor). Dengan
diberlakukannya Peraturan Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.010/2019, berarti
barang kiriman yang dalam pengimporan sebelumnya termasuk dalam kriteria barang
yang dibebaskan dari pengenaan bea masuk dan PDRI menjadi barang yang wajib
bayar pungutan negara dalam rangka impor.
Menurut Holloway dan Ray (Holloway & Rae, De minimis thresholds in APEC,
2012), nilai de minimis memberikan manfaat ekonomi karena pemerintah bisa fokus
kepada pengumpulan pendapatan publik pada sumber pendapatan yang lebih efisien,
mengurangi biaya yang ditanggung oleh importir, dan mempercepat proses kepabeanan
atas barang impor. Penghematan sumber daya dalam administrasi pemerintahan adalah
keuntungan terbesar. Di bawah semua skenario, pemotongan administrasi pemerintah
menyumbang 76% dari manfaat, sementara penghematan dalam kepatuhan bisnis
hampir semuanya sisanya. Yang terakhir ini sangat penting untuk usaha mikro, kecil,
dan menengah (UMKM) karena mereka umumnya menghadapi beban yang tidak
proporsional dalam menyelesaikan formalitas bea cukai. Atau dengan kata lain
menurut Holloway dan Ray semakin rendah nilai de minimis akan menimbulkan biaya
administrasi yang tinggi dan menjadi penghambat proses kepabeanan.
Kebijakan merupakan keputusan Pemerintah dalam menyelesaikan suatu
permasalahn yang timbul. Bahwa untuk menjadi kebijakan publik terdapat serangkaian
kebijakan. Kegiatan mulai dari timbulnya permasalahan, kemudian disusun agenda-
agenda dan beberapa alternatif solusi yang akan dirumuskan dalam suatu kebijakan,
perumusan kebijakan, isi kebijakan, implementasi kebijkan dan terakhir evaluasi.

47
Berdasarkan permasalah tersebut maka tahap-tahap dalam penyusunan kebijakan,
menurut William Dunn yang secara berurutan adalah Penyusunan Agenda¸ Formulasi
Kebijakan, Adopsi Kebijakan, Implementasi Kebijakan dan Evaluasi Kebijakan (Dunn,
2012).
Gambar II-1 Model Kerangka Pemikiran

Penyusunan Agenda
Perumusan masalah
Formulasi Kebijakan
Adopsi Kebijakan
Implementasi Kebijakan
Evaluasi Kebijakan
48
Evaluasi Kebijakan Penerapan nilai de minimis

barang kiriman Impor di Indonesia
1. Efektifitas
2. Efesiensi
3. Kecakupan
4. Perataan
5. Responsifitas
6. Ketepatan
Kesimpulan evaluasi, apakah sesuai tujuan kebijakan

dengan fakta yang ada, rekomendasi dilanjutkan
implementasi tanpa perbaikan atau perlu adanya
perbaikan atau pergantian kebijakan
Diolah berdasarkan Willlian N. Dunn (Dunn, 2003)
Dalam kajian akademis ini, Peneliti ingin mengevaluasi implementasi kebijakan
tersebut, bagaimana dampaknya apakah sesuai dengan tujuan kebijakan, apa hambatan
dan tantangannya dalam implementasi kebijakan tersebut. Teori evaluasi yang
digunakan adalah teori William Dunn karena teori ini yang sangat sering digunakan
dalam peneltian dan metode ini sangat relevan dengan tujuan penelitian. Kesimpulan
dari evaluasi ini adalah apakah sesuai tujuan kebijakan dengan fakta yang ada,
kemudian dilanjutkan dengan rekomendasi apakah dilanjutkan implementasi tanpa
perbaikan atau perlu adanya perbaikan atau pergantian kebijakan.

49
BAB III METODE PENELITIAN
Metode penelitian menurut Sugiyono, adalah merupakan cara ilmiah untuk
mendapatkan data yang valid dengan tujuan yang bersifat penemuan, pembuktian dan
pengembangan suatu pengetahuan sehingga hasilnya dapat digunakan untuk
memahami, memecahkan dan mengantisipasi masalah (Sugiyono, 2013)
A. Jenis Penelitian
Kajian akademis ini merupakan evaluasi kebijakan publik yang bertujuan melihat
bagaimana implementasi kebijakan pemerintah yang menetapkan nilai de minimis
sebesar FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) untuk barang kiriman berdasarkan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.010/2019 tentang tentang Ketentuan
Kepabeanan, Cukai, dan Pajak atas Impor Barang Kiriman dengan studi kasus di
KPUBC Tipe C Soekarno Hatta.
Evaluasi merupakan salah satu tingkatan di dalam proses kebijakan publik,
dimana dalam proses kebijakan publik itu terdiri dari proses bagaimana membahas
persoalan perencanaan, isi, implementasi, efek atau pengaruh dari kebijakan itu sendiri.
Evaluasi merupakan proses menggambarkan, memperoleh, dan menyajikan informasi
yang berguna untuk merumuskan suatu alternatif keputusan terhadap implementasi dan
efektifitas suatu program. Menurut Lester dan Stewart evaluasi kebijakan merupakan
salah satu cara untuk menilai apakah suatu kebijakan atau program itu berjalan dengan
50
51
baik atau tidak dan ditujukan untuk melihat kegagalan atau keberhasilan suatu
kebijakan, juga untuk mengetahui apakah kebijakan yang telah dirumuskan dan
dilaksanakan dapat menghasilkan dampak yang diinginkan. Dalam hal ini evaluasi
kebijakan dimaksudkan sebagai usaha memberikan masukan kepada perumus
kebijakan, pembuat kebijakan dan masyarakat, untuk tetap melanjutkan penerapan
kebijakan tersebut, atau melaksanakan dengan memperbaharui kebijakan yang sudah
diimplentasikan sehingga kebijakan tersebut dapat lebih efektif, atau dihentikan
implementasi kebijakannya (Lester & Jr., 2000).
Kajian akademis ini menggunakan pendekatan kualitatif, di mana 1.
pengumpulan data tidak dilakukan secara random atau tidak didasarkan perhitungan
statistik tetapi dilakukan atas tujuan tertentu (purposive), penentuan sampel dalam
penelitian kualitatif, sampel yang dipilih berfungsi untuk mendapatkan informasi yang
maksimum, bukan untuk digeneralisasikan. Jadi, Peneliti memilih orang tertentu yang
dipertimbangkan akan memberikan data yang diperlukan. 2. Untuk kajian ini juga
diperlukan pembahasan yang cukup mendalam dan secara menyeluruh atau secara
komprehensif sehingga dapat menjawab semua permasalahan atas subyek yang dikaji
(Sugiyono, 2003).
Menurut Fachrudin, Suaedi (2013), metode kualitatif merupakan pendekatan yang
berkembang dalam riset ilmu sosial, termasuk kebijakan. Pendekatan kualitatif pada
umumnya lebih banyak menimbulkan perdebatan dibandingkan dengan kuantitatif
metode kuantitatif lebih terukur dan melibatkan penggunaan data seperti data numerik,
sehingga dapat mengurangi subjektivitas. Pendekatan kualitatif cenderung subjektif, di

52
mana pandangan peneliti biasanya menjadi bagian dalam kesimpulan penelitian.
Pendekatan kualitatif digunakan dalam situasi tidak terlalu jelas apa yang sesungguhnya
dicari dalam suatu penelitian. Pendekatan kualitatif fokus penelitian menjadi lebih jelas
pada saat pelaksanaan penelitian yaitu dengan melakukan in dept interview.
Pengumpulan data di pendekatan kualitatif, dilakukan tidak secara random,
tetapi dengan tujuan tertentu (purposive). Menurut Eryanto (2007), metode kualitatif
lebih cenderung meneliti fenomena dan rincian deskripsi dari suatu perihal. Sedangkan
menurut Bogdan dan Taylor dalam (Moleong, 2012), penelitian kualitatif adalah
metodologi kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif
berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati.
Metode yang digunakan dalam kajian akademis ini adalah metode deskriptif-
analitik. Menurut Sugiyono metode deskriptif-analitik adalah suatu metode yang
berfungsi untuk mendeskripsikan atau memberi gambaran terhadap objek yang diteliti
melalui data atau sampel yang telah terkumpul, sebagaimana adanya, tanpa bermaksud
membuat kesimpulan yang berlaku untuk umum (Sugiyono, 2003).
B. Jenis dan Sumber Data
Jenis dan sumber data dalam kajian akademis adalah merupakan alat yang sangat
penting. Jenis dan sumber data yang dipergunakan dalam kajian akademis ini, terdiri
dari:
1) Data primer (primary data).
Sebagaimana disampaikan sebelumnya, bahwa pemilihan sampel dilakukan

53
untuk tujuan tertentu (purposive) yaitu untuk mendapatkan informasi yang
maksimum, maka Peneliti memutuskan untuk memilih sampel dari KPUBC Tipe
C Soekarno Hatta karena kajian akdemis ini mengambil studi kasus di KPUBC
Tipe C Soekarno Hatta, kemudian dari Direktorat Teknis Kepabeanan sebagai
Direktorat yang menyusun kebijakan terkait obyek kajian. Di samping itu, Peneliti
juga memilih sampel secara purposive terhadap pihak eksternal yaitu para
pengguna jasa baik dari pihak Perusahaan Jasa Titipan (PJT) maupun dari
marketplace. Penggalian informasi dilakukan dengan wawancara langsung
dengan narasumber yang berkompeten yang telah dipilih secara selektif dengan
mempertimbangkan kapasitas kompetensi dan ruang lingkup tugas yang
dijalankan. Penggalian informasi juga dilakukan dengan observasi, juga dengan
diskusi dalam forum Focus Group Discussion (FGD) serta penyebaran daftar
pertanyaan (kuesioner). Focus Group Discussion (FGD) merupakan bentuk
penelitian kualitatif, di mana sekelompok orang yang bertanya secara interaktif,
tentang sikap mereka terhadap produk, layanan, konsep, iklan, ide, atau kebijakan.
Dalam FGD biasanya terdapat suatu topik yang dibahas dan didiskusikan bersama.
Prinsip-prinsip FGD di antaranya adalah FGD merupakan kelompok diskusi bukan
wawancara atau obrolan, FGD adalah grup bukan individu, dan FGD adalah diskusi
terfokus bukan diskusi bebas.
2) Data sekunder (secondary data).
Data sekunder (secondary data) adalah sumber data yang diperoleh melalui
54
penelitian kepustakaan (library research). Adapun sumber data sekunder terbagi
menjadi 3 (tiga), yaitu:
a. Bahan primer; bahan primer adalah sumber data yang bersumber dari
berbagai ketentuan peraturan perundang-undangan dan peraturan pelaksanaan
undang-undang. Kajian akademis ini menelaah dan menganalisa kebijakan
tentang de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars), maka sumber bahan
primer dari peraturan perundang-undangan dan peraturan pelaksanaan undang-
undang, adalah:
- Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan (Lembaran
Negara Tahun 2006 Nomor 93, Tambahan Lembaran Negara Nomor
4661);
- Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai (Lembaran
Negara Tahun 2007 Nomor 105, Tambahan Lembaran Negara Nomor
4755);
- Peraturan Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.010/2019 tentang
Ketentuan Kepabeanan, Cukai, dan Pajak atas Impor Barang Kiriman;
- Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor Per-
02/BC/2020 tentang Petunjuk Pelaksanaan Impor Barang Kiriman; dan
- Berbagai peraturan perundang-undangan terkait.

55
b. Bahan sekunder; Bahan sekunder terdiri dari bukti, catatan, atau laporan
historis yang telah tersusun dalam arsip (data dokumenter) yang
dipublikasikan maupun yang tidak dipublikasikan, meliputi pendapat
hukum/doktrin/ teori-teori yang diperoleh dari buku teks, jurnal ilmiah,
laporan penelitian, karya ilmiah, makalah (prosiding), artikel dalam berbagai
website yang terkait dengan penelitian.
c. Bahan tersier; bahan tersier diperoleh dari Kamus Bahasa Indonesia, Kamus
Bahasa Inggris, Kamus Hukum, Ensiklopedi, indeks kumulatif, dan lain
sebagainya yang berkaitan dengan objek penelitian, serta sumber lainnya yang
mendukung penelitian.
C. Metode Analisis Data
Metode analisis data untuk kajian akademis ini adalah dengan mengumpulkan
data kemudian mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat
dikelola dapat juga mereduksi data yang tidak diperlukan atau tidak berkaitan,
mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola, menemukan apa yang penting dan
apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat diceriterakan/dijelaskan kepada
orang lain (Moleong, 2012). Analisis data dalam suatu kajian akademis merupakan
bagian yang sangat penting karena dengan analisis data inilah data yang akan terlihat
56
manfaatnya, terutama dalam memecahkan masalah dan mencapai tujuan akhir dalam
kajian akademis.
Analisa data menurut Li dan Seale menggunakan 5 (lima) strategi, yaitu:
menghubungkan (connecting), memisahkan (separating), membandingkan
(contrasting), kuantifikasi (quantifying), dan menghapus (deleting) (Li & Seale,
2007).
Analisis terhadap data kualitatif menurut Bognan & Biklen (1982) dalam
Moleong (Moleong, 2012), adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan
data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat dikelola,
mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola, menemukan apa yang penting dan
apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat diceriterakan kepada orang lain.
Langkah awal dari analisis data berdasarkan definisi tersebut adalah mengumpulkan
data yang ada, menyusun secara sistematis, kemudian mempresentasikan hasil
penelitiannya berdasarkan fakta-fakta yang ditemukan.
Kajian ini menggunakan teknik analisis data kualitatif menurut Miles dan
Huberman. Menurut keduanya, proses analisis data kualitatif dilakukan dengan tiga
tahapan, yaitu:
1. Reduksi data; reduksi data merupakan tahap pertama dalam menganalisis data
kualitatif menurut Miles dan Huberman. Tahap mereduksi dilakukan dengan
menyederhanakan data agar sesuai dengan kebutuhan dan mudah untuk didapatkan
informasi. Data hasil wawancara, survei, pengamatan langsung di lapangan
(observasi), dan sebagainya dikelompokan dari data yang sangat penting, kurang
57
penting, dan tidak penting. Data yang tidak penting kemudian dapat diabaikan
dengan dibuang atau tidak digunakan. Pengkaji bahkan bisa hanya menggunakan data
yang sifatnya penting dengan membuang atau mengabaikan data yang kurang
penting.
2. Penyajian data; tahap berikutnya dalam analisis data kualitatif setelah tahap reduksi
data menurut Miles dan Huberman adalah tahap penyajian data atau data display.
Data yang disajikan adalah data yang telah direduksi atau disederhanakan di tahap
sebelumnya. Penyajian data bisa dalam bentuk grafik, chart, pictogram, dan bentuk
lain. Penyajian bentuk kumpulan data tersebut dimaksudkan agar data dapat
ditampilkan dengan rapi, sistematis, tersusun dengan pola hubungan tertentu,
terorganisir, dan sebagainya. Sehingga data tersebut menjadi suatu informasi dan
bukan data mentah. Dengan demikian data yang sudah menjadi informasi tersebut
akan lebih mudah disampaikan dan dipahami orang lain.
3. Penarikan kesimpulan; penarikan kesimpulan merupakan tahap terakhir dalam
analisis data kualitatif menurut Miles dan Huberman. Tahap penarikan kesimpulan
atau conclusion drawing merupakan informasi yang ditarik dari tampilan sajian yang
sudah disederhanakan dalam bentuk grafik, tabel, atau bentuk lain, sehingga
informasi kajian bisa dipahami dengan mudah. Sebagai contoh data yang disajikan
dalam bentuk grafik, maka seseorang sudah bisa melihat kesimpulannya. Kesimpulan
ini menjadi informasi yang disajikan dalam laporan kajian dan ditempatkan di bagian
penutup. Yakni pada bagian kesimpulan, sehingga para pembaca laporan penelitian
juga bisa menemukan kesimpulan tersebut.

58
Langkah-langkah analisis dalam penelitian ini berdasarkan teori Miles dan
Huberman dapat digambarkan dalam alur berikut:
Penarikan
Reduksi Data Penyajian Data
Kesimpulan
Analisis data dimulai dengan mengumpulkan seluruh data. Data utama yang
akan dianalisis bersumber dari hasil wawancara dengan informan kunci yaitu Perumus
Kebijakan. Hasil wawancara tersebut didukung data dari teknis terkait yaitu Direktorat
IKC maupun dari KPUBC Tipe C Soekarno Hatta, serta didukung hasil kuesioner.
Selanjutnya peneliti membaca secara cermat untuk kemudian dilakukan reduksi data.
Peneliti membuat reduksi data dengan cara membuat abstraksi, yaitu mengambil dan
mencatat informasi-informasi yang relevan dan bermanfaat sesuai dengan konteks
penelitian atau mengabaikan kata-kata yang tidak perlu sehingga didapatkan inti
kalimatnya saja. Data yang diolah ditampilkan dalam bentuk tabel, grafik dan untuk
kuesioner dilengkapi dengan persentase jawaban pada tiap-tiap butir pertanyaan yang
dipilih responden.
Data hasil wawancara disilangkan dengan data olahan dari Direktorat IKC dan
juga data kuesioner, dengan tujuan memperoleh gambaran yang umum dan menyeluruh
dari obyek penelitian. Analisis data terhadap hasil kajian dilakukan dengan mencari
penyebab permasalahan yang ada, kemudian dibahas berdasarkan teori dan/atau
penelitian sebelumnya.
59
Analisis data diakhiri dengan memformulasikan kesimpulan dan rekomendasi
yang konstruktif guna memperbaiki keadaan di atas. Pengambilan simpulan kajian
dilakukan dengan membandingkan hasil wawancara dengan Perumus kebijakan,
Pelaksana Kebijakan, dan Pengguna kebijakan yang disilangkan dengan data olahan
dan pengolahan kuesioner.
D. Keabsahan Data
Keabsahan data dalam penelitian kualitatif merupakan unsur yang tidak
terpisahkan dari tubuh pengetahuan penelitian kualitatif (Moleong, 2012). Uji
keabsahan data dalam penelitian kualitatif meliputi uji credibility, transferability,
dependability, dan confirmability (Placeholder1). Dengan uji keabsahan diharapkan
dapat mengurangi subjektivitas dan dapat meningkatkan kredibilitas, transparansi,
validitas dan keabsahan data yang diperoleh. Pada tahap ini peneliti mengambil teknik
uji keabsahan data sebagai berikut :
1. Uji kredibilitas; uji kredibilitas atau uji kepercayaan terhadap data hasil penelitian
yang disajikan oleh peneliti agar hasil penelitian yang dilakukan tidak meragukan
sebagai sebuah karya ilmiah dilakukan. Pada tahap ini uji kredibilitas mencakup
beberapa proses yaitu:
a. Perpanjangan pengamatan; data yang diperoleh setelah dicek kembali ke
lapangan benar atau tidak, ada perubahan atau masih tetap. Setelah dicek
kembali ke lapangan data yang telah diperoleh sudah dapat
dipertanggungjawabkan/benar berarti kredibel, maka perpanjangan
pengamatan perlu diakhiri.

60
b. Meningkatkan kecermatan dalam penelitian; untuk meningkatkan ketekunan
peneliti dapat dilakukan dengan cara membaca berbagai referensi, buku, hasil
penelitian terdahulu, dan dokumen-dokumen terkait dengan membandingkan
hasil penelitian yang telah diperoleh. Dengan cara demikian, maka peneliti
akan semakin cermat dalam membuat laporan yang pada akhirnya laporan
yang dibuat diharapkan semakin berkualitas.
c. Triangulasi; triangulasi menurut Susan Stainback dalam (Placeholder1)
merupakan “the aim is not to determinate the truth about same social
phenomenon, rather than the purpose of triangulation is to increase one’s
understanding of what ever is being investigated”. Dengan demikian
triangulasi bukan bertujuan mencari kebenaran, tapi meningkatkan
pemahaman peneliti terhadap data dan fakta yang dimilikinya. Triangulasi
dalam pengujian kredibilitas ini diartikan sebagai pengecekan data dari
berbagai sumber dengan berbagai cara dan berbagai waktu, sehingga
triangulasi dapat dikelompokkan dalam tiga jenis, yakni triangulasi sumber,
triangulasi teknik pengumpulan data dan waktu. Untuk penelitian ini peneliti
mengambil triangulasi teknik pengumpulan data dan juga triangulasi sumber
data. Langkah-langkah melakukan triangulasi metode dan triangulasi sumber
data:
a. Triangulasi metode dilakukan dengan cara membandingkan informasi atau
data dengan cara yang berbeda. Dalam penelitian kualitatif peneliti
menggunakan metode wawancara, obervasi, dan survei. Untuk memperoleh

61
kebenaran informasi yang handal dan gambaran yang utuh mengenai
informasi tertentu, peneliti bisa menggunakan metode wawancara dan
obervasi atau pengamatan untuk mengecek kebenarannya. Selain itu,
peneliti juga bisa menggunakan informan yang berbeda untuk mengecek
kebenaran informasi tersebut. Triangulasi tahap ini dilakukan jika data atau
informasi yang diperoleh dari subjek atau informan penelitian diragukan
kebenarannya.
b. triangulasi sumber data adalah menggali kebenaran informai tertentu
melalui berbagai metode dan sumber perolehan data. Misalnya, selain
melalui wawancara dan observasi, peneliti bisa menggunakan observasi
terlibat (participant obervation), dokumen tertulis, arsip, dokumen sejarah,
catatan resmi, catatan atau tulisan pribadi dan gambar atau foto. Masing-
masing cara itu akan menghasilkan bukti atau data yang berbeda, yang
selanjutnya akan memberikan pandangan yang berbeda pula mengenai
fenomena yang diteliti.

62
Kesimpulan
Wawancara FGD
Data dan
Kuisioner
Wawancara
KPUTipe
KPUBC BC C
Dit.DIT
Teknis
KIAL & TANJUNG
Soekarno Hatta DIT KBP
Pelaku Usaha
Fasilitas PRIOK
Kepabeanan
Gambar III-1 Triangulasi Sumber Data
2. Uji reliabilitas; uji reliabilitas dalam penelitian kualitatif digunakan untuk
mengetahui seberapa kuat penelitian tersebut dapat dipercaya. Pengujian reabilitas
dilakukan dengan cara melakukan audit terhadap keseluruhan proses penelitian.
Peneliti melakukan konsultasi kepada pembimbing penelitian untuk mengevaluasi
keseluruhan aktifitas yang dilakukan oleh peneliti dalam melakukan penelitian.
Misalnya bisa dimulai ketika bagaimana peneliti mulai menentukan masalah,
terjun ke lapangan, memilih sumber data, melaksanakan analisis data, melakukan
uji keabsahan data, sampai pada pembuatan laporan hasil pengamatan.

63
E. Definisi Operasional Variabel
Definisi operasional variable penelitian merupakan penjelasan dari masing-
masing variabel yang digunakan dalam penelitian terhadap indikator-indikator yang
membentuknya. Definisi operasional untuk variabel dan indikator penelitian ini dapat
dilihat berikut ini:
1. kebijakan adalah “suatu tindakan yang ditetapkan dan dilakukan seseorang atau
sejumlah pelaku dan memiliki procedural pemecahan suatu masalah (Tahir,
2014)
2. kebijakan publik adalah, “serangkaian tindakan yang ditetapkan dan
dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan
atau berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh masyarakat”
(Islamy, 2000).
3. De minimis berarti batas minimal nilai atau jumlah barang yang mendapatkan
pembebasan atau pengurang nilai barang impor, yang kemudian hasilnya
dipergunakan sebagai dasar penghitungan bea masuk
4. Efektifitas (Effectiveness); efektifitas merupakan salah satu variabel evaluasi
kebijakan yang menilai apakah implementasi kebijakan memberikan hasil dan
dampak sesuai yang diharapkan, apakah tujuan yang ingin dicapai dapat
terwujud, dan apakah dampak yang diharapkan sebanding dengan usaha yang
telah dilakukan (Badjuri, Abdulkahar, & Yuwono, 2002);
5. Efisiensi (Efficiency); efisiensi merupakan salah satu variable evaluasi
kebijakan yang menilai hubungan antara efektifitas dengan jumlah usaha yang
64
digunakan atau diperlukan untuk menghasilkan tingkat efektifitas tertentu.
Efisiensi biasanya diukur dengan perhitungan sumber daya yang digunakan
untuk mencapai efektifitas tertinggi. Sumber daya dapat berupa sumber daya
modal/biaya, sarana dan prasarana, sumber daya manusia (SDM), dll.
6. Kecukupan (Adequacy); kecukupan merupakan salah satu indikator evaluasi
kebijakan yang berkenaan dengan seberapa jauh suatu tingkat efektifitas
memuaskan atau memenuhi kebutuhan nilai, atau apakah dari berbagai
permasalahan yang timbul sudah tercakup semua di dalam kebijakan tersebut.
7. Keadilan (Equity). Keadilan merupakan salah satu indikator evaluasi kebijakan
yang berhubungan erat dengan rasionalitas legal dan social serta menunjuk pada
distribusi akibat dan usaha antara kelompok yang berada dalam masyarakat
tertentu. Dalam hal ini dapat berupa equal treatment.
8. Responsivitas (Responsiveness); responsivitas merupakan salah satu indikator
evaluasi kebijakan yang berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan dapat
memuaskan kebutuhan, preferensi atau nilai kelompok-kelompok dalam
masyarakat tertentu, misalnya apakah kebijakan tersebut memuaskan kebutuhan
pelaksana kebijakan dan pengguna kebijakan, bahkan bagi negara-negara
Internasional.
9. Ketepatan (Appropriateness); ketepatan merupakan salah satu indikator
evaluasi kebijakan yang sangat berhubungan dengan rasionalitas substantif yang
merujuk pada tujuan program dan kepada kuatnya asumsi yang melandasi tujuan
kebijakan tersebut. Hal ini berkaitan erat dengan pertanyaan apakah kebijakan
65
yang diimplementasikan tersebut sudah tepat untuk menyelesaikan
permasalahan yang timbul.
Tabel III-1 Matrik Kriteria Evaluasi

No Indikator Sumber Data Teknik Keputusan
Pengumpulan Data
1. Efektifitas: • Direktorat Teknis • Kuesioner Efektif atau tidak

Kepabeanan efektif
1) Harapan perumus • Wawancara
kebijakan • Direktorat Informasi
• FGD
Kepabeanan dan
2) data jumlah barang • Studi dokumentasi
Cukai
kiriman
• KPUBC Tipe C
3) data volume barang
Soekarno Hatta
kiriman
4) data Penerimaan barang • PDTT
kiriman • Importir/Pengguna
5) Data harga rata-rata barkir Jasa
6) peraturan
1)
2 Efisiensi: • Direktorat Teknis • Kuesioner Efisien atau tidak

Kepabeanan efisien
1) Penanganan barkir • Wawancara
• Direktorat Informasi
2) Biaya • FGD
Kepabeanan dan
3) Waktu • Studi dokumentasi
Cukai
4) Tenaga kerja
• KPUBC Tipe C
Soekarno Hatta
• PDTT
66

Pengumpulan Data
• Importir/Pengguna
Jasa
3 Kecakupan: • Direktorat Teknis • Kuesioner Terpenuhinya

Kepabeanan kepuasan atau tidak
1) Peraturan yang ada bagi • Wawancara
terpenuhi
pengguna jasa • Direktorat Informasi
• FGD
Kepabeanan dan
2) Peraturan yang ada bagi • Studi dokumentasi
Cukai
pelaksana kebijakan
• KPUBC Tipe C
Soekarno Hatta
• PDTT
Jasa
4 Keadilan: • Direktorat Teknis • Kuesioner Memenuhi rasa adil

Kepabeanan atau tidak
1) Pengenaan pajak bagi • Wawancara
barang kiriman impor • Direktorat Informasi
• FGD
Kepabeanan dan
• Studi dokumentasi
Cukai
• KPUBC Tipe C
Soekarno Hatta
• PDTT
Jasa
• Pelaku UMKM
5 Responsivitas: • Direktorat Teknis • Kuesioner Memenuhi

Kepabeanan keinginan atau tidak
• Wawancara
67

Pengumpulan Data
1) Penurunan nilai de • Direktorat Informasi • FGD

minimis dari FOB Kepabeanan dan
• Studi dokumentasi
USD75.00 (tujuh puluh Cukai
lima United States
• KPUBC Tipe C
Dollars) menjadi FOB
Soekarno Hatta
USD3.00 (tiga United
• PDTT
States Dollars)
Jasa
6 Ketepatan: • Direktorat Teknis • Kuesioner Dampaknya positif

Kepabeanan atau negatif
1) Harapan pelaksana • Wawancara
kebijakan • Direktorat Informasi
• FGD
Kepabeanan dan
2) Harapan pengguna jasa • Studi dokumentasi
Cukai
• KPUBC Tipe C
Soekarno Hatta
• PDTT
Jasa
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Pada Bab ini peneliti akan menyampaikan analisis penelitian secara kualitatif
terhadap data-data yang telah dikumpulkan, baik data primer maupun sekunder.
Peneliti mengkaji penerapan kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars) dimulai dengan menentukan purposive responden yaitu perumus kebijakan
sebagai key informan. Perumus kebijakan yang ditunjuk dalam kajian ini adalah Bapak
Djanurindro Wibowo, yang pada saat merumuskan kebijakan menjabat sebagai Kepala
Sub Direktorat Impor, Direktorat Teknis Kepabeanan, Kantor Pusat DJBC. Untuk
meningkatkan kredibilitas dan validitas data, maka Peneliti melakukan perpanjangan
pengamatan dengan memperdalam pengamatan (indepth interview) kepada anggota
tim perumus kebijakan lainnya.
Sebagaimana telah disampaikan dalam metode penelitian bahwa untuk
kredibilitas dan validitas data yang diperoleh dari wawancara dengan key informan
maka dilakukan juga wawancara dengan pelaksana kebijakan yang dalam hal ini adalah
pegawai yang menangani barang kiriman di KPUBC Tipe C Soekarno Hatta (yaitu
pegawai di bidang P2, PDTT, dan pemeriksa barang) dan wawancara dengan pengguna
kebijakan.
Peneliti memperpanjang pengamatan dengan menyebar kuesioner dan
mengumpulkan data sekunder dari KPUBC Tipe C Soekarno Hatta dan Direktorat
Informasi Kepabeanan dan Cukai (IKC) Kantor Pusat DJBC. Data yang diperoleh dari
68
69
penyebaran kuesioner akan dibahas dengan menggunakan analisis penjabaran dengan
statistik deskriptif sesuai masing-masing variable yang diteliti. Selanjutnya pada
bagian ketiga akan dipaparkan hasil kajian secara terintegrasi yang diperoleh dari
perumusan hasil kegiatan Focus Discuss Group (FGD).
A. Hasil Wawancara
A.1. Perumus Kebijakan
A.1. Tim Penyusun Kebijakan Barang Kiriman I
Dari hasil wawancara dengan mantan Kepala Sub Direktorat Impor, Direktorat
Teknis Kepabeanan, Kantor Pusat DJBC dalam kedudukannya sebagai anggota Tim
Penyusun Kebijakan Barang Kiriman dapat diketahui bahwa:
a. perubahan kebijakan nilai de minimis berdasarkan PMK 188/PMK.04/2010
sebesar FOB USD50.00 (lima puluh United States Dollars) menjadi FOB
USD100.00 (seratus United States Dollars) sebagaimana diatur dalam PMK
182/PMK.04/2016 adalah dalam rangka memfasilitasi perdagangan. Dimana nilai
de minimis sebesar FOB USD50.00 (lima puluh United States Dollars) per kiriman
sudah berlaku sejak hampir 10 (sepuluh) tahun yaitu sejak 2007 atau sejak
berlakunya PMK Nomor 89/PMK.04/2007.
Tetapi ketika PMK 182/PMK.04/2016 diberlakukan, hampir bersamaan dengan
perkembangan pesat e-commerce, tidak hanya e-commerce di dalam negeri
melainkan juga e-commerce antar negara. Di dalam PMK 182/PMK.04/2016,

70
diatur bahwa nilai de minimis yang berlaku adalah FOB USD100.00 (seratus
United States Dollars) per penerima barang per kiriman. Apabila nilai barang
kiriman yang diterima oleh penerima barang untuk setiap kiriman lebih dari FOB
USD100.00 (seratus United States Dollars), maka bea masuk dan PDRI dikenakan
atas keseluruhan nilai barang.
Melihat lonjakan impor barang e commerce yang luar biasa tersebut, kemudian
diterbitkanlah PMK 112/PMK.04/2018, dimana nilai de minimisnya diturunkan
menjadi FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United States Dollars). Nilai de minimis
tersebut mengacu pada WCO Consignment Goods Guidelines. Di dalam WCO
Consignment Goods Guidelines, barang kiriman direkomendasikan menjadi
beberapa kategori, yaitu:
1. barang kiriman dalam bentuk dokumen dan surat-surat dan di bawah nilai
de minimis: mendapat pembebasan bea masuk;
2. barang kiriman dengan nilai 50SDRs-1000SDRs (special drawing rights,
setara dengan USD75-1500): dikenakan tarif rata-rata dan prosedur yang
sederhana; dan
3. barang kiriman dengan nilai di atas USD1,500.00: dikenakan tarif yang
berlaku umum atau Most Favour Nation (MFN)).
b. Ternyata setelah nilai de minimis diturunkan menjadi FOB USD75.00 (tujuh puluh
lima United States Dollars) tidak mengurangi laju pertumbuhan impor barang
kiriman e-commerce. Lonjakan impor barang-barang e-commerce mulai

71
mengancam pertumbuhan industri dalam negeri, sehingga Pemerintah merasa
harus mengambil kebijakan untuk:
1. melindungi industri dalam negeri; dan
2. menciptakan equal level of playing field yaitu kesamaan perlakuan
perpajakan antara transaksi melalui e-commerce antar negara dengan
transaksi impor lainnya (atau impor melalui kargo) dan transaksi di
dalam negeri.
Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut dan mempertimbangkan data
statistik bahwa rata-rata nilai barang yang diberitahukan dalam CN ketika itu di
kisaran FOB USD3.80 (tiga koma delapan United States Dollars) maka
Pemerintah memberlakukan PMK Nomor 199/PMK.010/2019, dimana di
dalamnya diatur penurunan nilai de minimis menjadi FOB USD3.00 (tiga United
States Dollars) per penerima barang per kiriman. Berdasarkan PMK Nomor
199/PMK.010/2019 tersebut, atas barang kiriman dengan nilai berapa pun tetap
dikenakan PPN sebesar 10%, kecuali barang kiriman berupa surat, kartu pos, dan
dokumen. Ketentuan terkait PPN ini berbeda dengan PMK-PMK barang kiriman
sebelumnya, dimana biasanya dalam hal barang kiriman mendapat pembebasan
bea masuk maka PDRI-nya pun dibebaskan. Perlakuan PPN atas barang kiriman
dalam PMK 199/PMK.010/2019 ini didasarkan pada pertimbangan bahwa WCO
Consignment Goods Guidelines tidak mengatur pembebasan PPN barang kiriman
yang tidak melebihi nilai de minimis dan berdasarkan pertimbangan best practice
di negara lain, yaitu Australia, yang tetap mengenakan PPN atas barang kiriman
72
sekalipun barang tersebut mendapat pembebasan bea masuk. Dari sisi efisiensi
administrasi pembayaran kewajiban perpajakan pengenaan PPN atas barang yang
nilainya kurang dari FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) tidak
menimbulkan inefisiensi karena dengan kemajuan teknologi memungkinkan
dilakukan pembayaran konsolidasi (consolitaded payment) atas beberapa
dokumen CN.
Kementerian Keuangan melibatkan pihak swasta terkait dalam perumusan
kebijakan barang kiriman, tetapi untuk mengurangi pro kontra dalam proses
penyusunannya, Pemerintah memang tidak menyampaikan secara detail tentang
rencana penurunan nilai de minimis menjadi FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars). Selain dengan pihak swasta, DJBC juga melibatkan pelaksana kebijakan
di lingkungan DJBC yaitu KPUBC Tipe C Soekarno Hatta dan kantor-kantor
vertikal yang akan melaksanakan kebijakan barang kiriman.
c. Dengan kondisi ceteris paribus penurunan nilai de minimis juga diharapkan dapat
meningkatkan penerimaan sekitar 100%, terlebih lagi di dalam PMK Nomor
199/PMK.010/2019 ini atas barang kiriman berupa produk tekstil, sepatu, dan tas,
sebagai jenis barang impor utama barang kiriman yang mengancam industri dalam
negeri bukan dikenaan tarif rata-rata, melainkan tarif sesuai MFN yaitu sekitar
15% s.d. 30% dan dipungut PDRI.
Menurut Narasumber, dampak lain dari penurunan nilai de minimis, adalah:
1. ketika nilai de minimis yang berlaku FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United
States Dollars) dan FOB USD100.00 (seratus United States Dollars) masih
73
terjadi upaya men-split barang kiriman untuk menghindari pembayaran BM dan
PDRI. Tetapi, dengan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars) splitting pengiriman lebih diarahkan untuk menghindari ketentuan
larangan pembatasan (lartas) impor. Untuk mengatasi kondisi ini disarankan
menggunakan skema market place;
2. Untuk menyeimbangkan fungsi pelayanan dan pengawasan serta menghindari
kongesti, jumlah barang yang diperiksa disesuaikan dengan kemampuan
pegawai yang terlibat dalam penanganan barang kiriman, yaitu pemeriksa
barang dan Pejabat Pemeriksa Dokumen Tingkat Terampil (PDTT). Perlu
diketahui bahwa dalam kondisi-kondisi tertentu, misalnya sale season, volume
impor barang kiriman dapat melonjak sangat tajam. Sistem penjaluran dibuat
fleksibel dimana dapat diatur jumlah atau persentase barang yang diteliti lebih
lanjut dan kewenangan untuk menambah atau mengurangi volume barang yang
diteliti lebih lanjut tersebut diserahkan kepada kantor yang menangani secara
langsung barang kiriman;
3. Saat ini penggunaan skema market place masih bersifat opsional, tetapi
kebijakan barang kiriman ke depannya diarahkan untuk masuk ke market place
sehingga integritas data dapat dijamin sejak pengiriman barang dari luar;
4. Risiko terjadinya kebocoran tidak mungkin di-nol-kan karena kemungkinan
akan mengakibatkan terganggunya layanan. Maka perlu diakselerasi mandatori
penerapan skema DDP bagi market place. Penambahan pegawai tidak akan
menjadi solusi karena e-commerce ke depan akan berkembang dengan cepat

74
(eksponensial). Untuk menekan potensi kebocoran, pengawasan barang-barang
e-commerce dapat menggunakan mesin X-Ray yang digabung artificial
intelligence, seperti yang diterapkan Korea Selatan dan Australia.
d. Kebijakan Indonesia menurunkan nilai de minimis mendapat respon positif negara
lain terutama negara-negara yang menjadi target penjualan barang-barang e-
commerce, seperti Thailand, Malaysia, dan Filipina. Kemitraan dengan market
place (partnership) menjadi salah satu guidelines e-commerce WCO. Meskipun
dengan skema kemitraan masih ada upaya untuk menurunkan pajak, tetapi
pengambilan data langsung dari sumbernya dapat mengurangi manipulasi data.
e. regulasi yang berlaku saat ini merupakan kebijakan yang paling ideal. Namun
bisnis e-commerce sangat dinamis, sehingga jika kondisi berubah, harus ada
penyesuaian-penyesuaian. Pro kontra ketika perumusan kebijakan pasti ada.
A.1.1. Tim Penyusun Kebijakan Barang Kiriman II dan III
Pada saat perumusan kebijakan PMK 199/PMK.010/2019, Tim Penyusun
Kebijakan Barang Kiriman II menjabat sebagai Kepala Seksi Impor III dan Tim
Penyusun Kebijakan Barang Kiriman III adalah pelaksana pada Sub Direktorat Impor,
Direktorat Teknis Kepabeanan, Kantor Pusat DJBC. Keduanya merupakan anggota tim
perumus kebijakan PMK dimaksud, sehingga Peneliti merasa perlu melakukan
wawancara lebih mendalam untuk meningkatkan kredibilitas dan validitas data.

75
Dari hasil wawancara dengan kedua informan tersebut diperoleh hasil sebagai
berikut.
a. Latar belakang perubahan kebijakan nilai de minimis dari FOB USD75.00 (tujuh
puluh lima United States Dollars) menjadi FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars) adalah adanya peningkatan importasi barang-barang kiriman yang
eksponensial, sehingga pemerintah merasa perlu untuk mengambil tindakan dalam
rangka melindungi industri dalam negeri. Selain itu, dengan perkembangan
teknologi informasi dan komunikasi menyebabkan terjadinya pergeseran praktik
atau makna barang kiriman. Dimana semula barang kiriman adalah barang kiriman
hadiah dari teman atau kerabat di luar negeri kemudian menjadi barang kiriman e-
commerce atau barang niaga yang sebagian besar adalah barang konsumsi, yang
sebenarnya tidak layak diberikan pembebasan. Dan impor barang kiriman e-
commerce jumlahnya jauh lebih dominan (lebih dari 90%) dibandingkan barang
kiriman yang berupa kiriman hadiah.
Beberapa pihak yang diminta untuk memberikan masukan nilai de minimis pada
saat perumusan kebijakan, diantaranya dari pengusaha produsen produk tekstil
mengusulkan tidak diberikan pembebasan, Asosiasi Perusahaan Jasa Pengiriman
Ekspres, Pos dan Logistik Indonesia (Asperindo) mengusulkan FOB USD250.00
(dua ratus lima puluh United States Dollars), demikian juga asosiasi e-commerce
mengusulkan nilai pembebasan yang besar. Awalnya nilai de minimis akan
diturunkan sampai dengan USD0.00 akan tetapi Pasal 25 UU Nomor 17 tahun

76
2006 tentang Kepabeanan mengatur bahwa terhadap barang-barang kiriman
diberikan pembebasan dengan nilai tertentu. Akhirnya ditetapkan nilai de minimis
sebesar FOB USD3.00 (tiga United States Dollars).
Dasar pertimbangan utama penurunan nilai de minimis menjadi sebesar FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) adalah untuk melindungi industri dalam
negeri. Pertimbangan lainnya antara lain berdasarkan kajian ternyata rata-rata nilai
CN adalah FOB USD3,8.00 (tiga koma delapan United States Dollars), benchmark
nilai de minimis yang diterapkan negara lain ternyata bervariasi ada yang besar dan
ada yang kecil, nilai sebesar FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) tidak
melanggar aturan WCO, yang menyebutkan bahwa besarnya nilai de minimis
negara anggota didasarkan pada kemampuan negara masing-masing dan dapat di-
review setiap saat oleh negara masing-masing. Perumus menyadari bahwa
kebijakan tersebut tentu tidak akan memuaskan semua pihak.
Mengurangi volume dan jumlah importasi barang kiriman juga merupakan tujuan
kebijakan dan harapan perumus kebijakan. Harapannya dengan de minimis FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) maka barang kiriman akan dikenakan pajak
sehingga pada akhirnya harga barang kiriman impor relatif sama dengan harga
barang yang diperoleh dari transaksi lainnya di dalam negeri. Namun perumus
kebijakan sebenarnya sudah memperhitungkan pula bahwa kemungkinan hasilnya
tidak signifikan karena kecenderungan masyarakat Indonesia yang memilih barang

77
impor. Kebijakan ini memang diharapkan dapat meningkatkan penerimaan tetapi
memang secara umum penerimaan dari barang kiriman tidak signifikan jika
dibandingkan dengan penerimaan impor secara umum atau penerimaan
kepabeanan dan cukai lainnya.
b. Sisi pengawasan dan pelayanan; kebijakan de minimis sebesar FOB USD3.00 (tiga
United States Dollars) diharapkan dapat menurunkan volume barang kiriman,
sehingga petugas di lapangan dapat meningkatkan persentase jumlah barang yang
diperiksa. Misalnya pemeriksaan yang dilakukan oleh PDTT semula 5%
diharapkan meningkat menjadi 7%. Tetapi apabila penurunan de minimis tidak
mengurangi volume barang kiriman maka peningkatan jumlah dokumen yang
diteliti PDTT tidak akan terealisasi.
Perlu diketahui bahwa ada perubahan sistem pengawasan barang kiriman sesudah
diberlakukannya PMK Nomor 182/PMK.04/2016 pada Januari 2017. Sebelum
tahun 2017, hampir semua dokumen diperiksa oleh petugas hanggar, tidak perlu
risk engine (manajemen risiko) karena jumlah dokumen relatif sedikit. Sejak 2017,
pada saat volume barang kiriman naik secara eksponensial maka untuk
mempercepat pelayanan, dengan tanpa mengesampingkan pengawasan perlu
penerapan risk management. Oleh karena itu perlu intervensi dengan sistem risk
engine (RE) yang saat itu masih sederhana. RE berfungsi kurang lebih memilah-
milah berdasarkan indikator risiko tertentu untuk menentukan mana barang

78
kiriman yang perlu dilakukan diteliti lebih lanjut sebelum pengeluaran barang, dan
mana yang dapat dikeluarkan tanpa didahului dengan pemeriksaan fisik.
Pada 2018 parameter risiko yang dipasang pada RE sudah kompleks dan
pengelolaannya diserahkan kepada KPUBC Tipe C Soekarno Hatta untuk
penyesuaian parameter risiko sesuai dengan tren jenis impor barang kiriman yang
berkembang di masyarakat, kondisi tertentu penjualan peningkatan/penurunan
barang kiriman, kemampuan SDM terkait, dan lain-lain.
Untuk mempercepat layanan barang kiriman sekaligus dalam menciptakan
efisiensi layanan, dalam Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor Per-
02/BC/2020 impor barang kiriman dengan nilai pabean sampai dengan FOB
USD1,500.00 (seribu lima ratus United States Dollars) dapat menggunakan skema
Delivery Duty Paid (DDP) yaitu penyertaan bea masuk dan PDRI dalam harga
yang tercantum dalam platform. Marketplace yang memilih menggunakan skema
DDP dan telah mendapat persetujuan dari kepala KPPBC yang mengawasi, wajib
menyerahkan data e-catalog dan e-invoice kepada Direktorat Informasi
Kepabeanan dan Cukai (IKC).
E-catalog berisi elemen data mengenai barang kiriman e-commerce yang akan
diimpor ke dalam daerah pabean dan penyedia platform marketplace wajib
memperbaharui e-catalog dalam hal terjadi perubahan harga. E-invoice diserahkan

79
oleh penyedia platform marketplace untuk setiap transaksi pengiriman barang e-
commerce ke dalam daerah pabean. Sistem komputer pelayanan (CEISA)
melakukan rekonsiliasi terhadap e-catalog dan e-invoice, dalam hal rekonsiliasi
elemen data menunjukan kesesuaian dan barang kiriman e-commerce
mendapatkan pembebasan bea masuk dan PDRI, maka CEISA menerbitkan
persetujuan pengeluaran. Dengan sistem ini diharapkan waktu release barang
kiriman e-commerce lebih cepat dan kebutuhan SDM tidak terlalu banyak karena
sebagian pemeriksaan dilakukan oleh sistem.
E-catalogue di-update setiap kali ada perubahan harga di plat form market place.
Bea Cukai tidak melakukan validasi terhadap data-data yang disampaikan oleh
market place.
c. Perumus Kebijakan menyadari bahwa penurunan nilai de minimis tentu tidak akan
memuaskan semua pihak, namun respon pengguna kebijakan saat penurunan nilai
de minimis dari FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United States Dollars) menjadi
FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) justru tidak segaduh saat penurunan
dari FOB USD100.00 (seratus United States Dollars) menjadi FOB USD75.00
(tujuh puluh lima United States Dollars). Hal ini mungkin disebabkan karena
secara psikologis nilai de minimis sudah dinaikkan dari FOB USD50.00 (lima
puluh United States Dollars) menjadi FOB USD100.00 (seratus United States
Dollars), sehingga saat akan diturunkan lagi menjadi terasa berat dan
80
kemungkinan dampak Pandemi Covid-19 dapat mengalihkan perhatian
masyarakat lebih fokus kepada permasalahan pandemi.
Penurunan nilai de minimis yang sangat signifikan sangat mengejutkan negara-
negara lain. Tentunya negara-negara maju sebagai negara produsen atau negara
pengekspor berharap nilai de minimis tinggi agar impor barang-barang kirimannya
bisa mendapatkan pembebasan yang tinggi.
d. menurut Perumus Kebijakan, dengan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United
States Dollars) upaya importir atau pihak terkait untuk melakukan splitting
dokumen tidak efisien lagi. Oleh sebab itu aturan anti splitting sudah ditiadakan
karena biaya splitting lebih besar daripada nilai de minimis, sehingga diperkirakan
splitting tidak mungkin terjadi.
Adapun yang terjadi di lapangan saat ini adalah splitting dilakukan untuk
menghindari peraturan barang larangan pembatasan (lartas). Anti splitting yang
dulu pernah diterapkan adalah untuk mengantisipasi splitting karena nilai pabean,
pun bisa juga dikembangkan untuk anti splitting barang lartas. Namun demikian,
DJBC masih belum memberlakukannya karena peraturan dari instansi teknis
terkait (Kementerian Perdagangan) sendiri kurang tegas. Misalnya: dalam
peraturan barang kiriman berupa impor handphone, komputer genggam, dan

81
komputer tablet (HKT) hanya disebut 2 (dua) pieces per pengiriman dan tidak
diatur jumlah maksimal per harinya.
e. Perumus Kebijakan berpendapat bahwa adil atau tidaknya suatu kebijakan
tergantung dari sudut pandang dan tentu akan berbeda-beda. Namun Perumus
Kebijakan mempunyai dasar pertimbangan keadilan menciptakan level playing
field yaitu baik barang kiriman e-commerce maupun barang yang ditransaksikan
di dalam negeri keduanya mendapat perlakuan pajak yang sama. Tetapi di sisi lain,
Perumus Kebijakan mengakui masih adanya kebocoran, tetapi dengan perbaikan
sistem barang kiriman misalnya dengan skema DDP maka kebocoran dapat
dikurangi. DJBC perlu penguatan pengawasan melalui sistem penguatan teknologi
informasi (misalnya: X-Ray yang dapat mendetect barang-barang high value)
karena jumlah dokumen sangat banyak sedangkan SDM terbatas. Selain itu
dilakukan juga rasionalisasi tarif, dimana untuk barang kiriman dengan nilai FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) sampai dengan FOB USD1,500.00 (seribu
lima ratus United States Dollars) hanya dikenakan BM dan PPN dan tidak
dipungut PPh. Pasal 22 Impor.
A.2. Pelaksana Kebijakan
A.2.1. Pejabat Fungsional Peneliti Dokumen Tingkat Terampil (PDTT)
PDTT merupakan pejabat fungsional di DJBC yang mempunyai peranan
strategis dalam penelitian dokumen CN. Tugas dan fungsinya diantaranya melakukan
82
penelitian dokumen CN serta mengoreksi dan menetapkan klasifikasi, pembebanan,
dan nilai pabean. Berdasarkan pertimbangan tersebutlah Peneliti merasa perlu
melakukan wawancara untuk memperoleh temuan terkait pelaksanaan kebijakan nilai
de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars). Berdasarkan wawancara
dengan perwakilan PDTT pada KPUBC Tipe C Soekarno Hatta, diperoleh informasi
sebagai berikut.
a. Berdasarkan pengamatan PDTT, setelah pemerintah memberlakukan nilai de
minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) terdapat kecenderungan
peningkatan jumlah CN yang nilai pabeannya diberitahukan kurang dari FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars). Kondisi tersebut dilakukan untuk
mengindari pengenaan BM. Akibatnya jumlah dokumen CN menjadi lebih banyak
dibandingkan dengan kondisi sebelum PMK Nomor 199/PMK.010/2019
diberlakukan. Terlebih lagi PMK Nomor 199/PMK.010/2019 tidak mengatur
tentang maksimal pembebasan per hari sehingga dalam aplikasi CEISA pun tidak
dilengkapi dengan anti-splitting.
b. Pada 2020 dari total CN sebanyak 45.843.405 yang diteruskan ke PDTT setelah
melewati manajemen risiko yang dipasang pada RE sebanyak 836.264 dokumen
atau sebanyak 1,82%. Jumlah dokumen yang dikenakan jalur merah disesuaikan
dengan kemampuan SDM, yaitu jumlah pemeriksa barang dan jumlah PDTT.
Tetapi dalam kondisi tertentu misalnya pada saat event sale yang diadakan
marketplace yang menyebabkan peningkatan transaksi e-commerce, KPUBC Tipe

83
C Soekarno Hatta menyiasatinya dengan memperbantukan pegawai pemeriksa
barang/peneliti dokumen dari unit lain.
c. PDTT pernah melakukan penelitian dokumen CN secara intensif terhadap 2 (dua)
PJT yang diduga sering menyampaikan pemberitahuan nilai pabean tidak benar.
PJT yang diteliti ini termasuk PJT yang jumlah dokumen CN-nya tidak terlalu
banyak, yaitu sekitar 5% dari total dokumen yang diperiksa PDTT. Periode
penelitian dilakukan selama satu bulan, dengan rincian sebagai berikut.
- PJT I total dokumen CN yang disampaikan 45.500 dokumen, 3.000 dokumen
masuk ke PDTT;
- PJT II total dokumen CN yang diajukan 103.000, dokumen yang masuk ke
PDTT sebanyak 3.000;
rata-rata CN yang disampaikan oleh kedua PJT tersebut bebas BM. Dari penelitian
dokumen tersebut ditemukan penerimaan BM dan PDRI yang semula
diberitahukan Rp393.000.000.00 (tiga ratus sembilan puluh tiga juta rupiah),
setelah dilakukan penelitian nilai BM dan PDRI yang seharusnya dibayar
meningkat menjadi Rp1.451.000.000 (satu miliar empat ratus lima puluh satu juta
rupiah) atau meningkat sebesar 269,21%.
d. Pemberitahuan nilai pabean tidak sesuai juga terjadi pada barang kiriman regular,
bahkan penetapan yang dilakukan oleh PDTT menjadi jauh lebih tinggi, bisa
menjadi USD 1.000.00 atau bahkan lebih dari USD1,500.00. Ditemukan pula
invoice yang dilampirkan oleh importir yang berbeda formatnya sama, karena PJT
yang memberi formulir invoice kepada importir, sehingga importir bisa mengisi
84
nilai barang bukan berdasarkan nilai transaksi dengan penjual melainkan sesuai
dengan nilai yang diinginkan importir.
e. Mengingat sistem pajak atas CN adalah official assessment, importir maupun PJT
tidak dikenakan sanksi kepabeanan apa pun atas pemberitahuan nilai pabean yang
tidak benar, klasifikasi, dan nilai barang. Terdapat kecurigaan bahwa praktik
“kecurangan” yang tidak diikuti dengan sanksi oleh PJT tertentu membuat PJT lain
mengikuti langkah ini.
f. Untuk platorm marketplace yang telah disetujui oleh Kepala KPUBC Tipe C
Soekarno Hatta menggunakan skema DDP, dalam hal ditemukan adanya
ketidaksesuaian elemen data antara e-invoice dan e-catalog maka CN akan
diteruskan ke PDTT oleh CEISA untuk dilakukan penelitian lebih lanjut. Pada
umumnya jumlah CN yang ditetapkan jumlah, jenis, klasifikasi, dan nilai
pabeannya oleh PDTT tidak terlalu banyak. Tetapi dari penelitian tersebut masih
ditemukan harga barang yang berbeda antara yang tercantum di website
marketplace bersangkutan dengan harga yang diberitahukan. Untuk kondisi ini
PDTT menyarankan agar e-catalog yang diserahkan oleh marketplace kepada
DJBC dilakukan validasi kesesuaian data terlebih dahulu, sebelum di-upload ke
CEISA. Selain itu, website marketplace sebaiknya merinci harga barang dan bea
masuk serta pajak untuk masing-masing barang yang dijual.
g. Terdapat perbedaan karakteristik jenis dan jumlah barang kiriman e-commerce
dengan barang kiriman regular. Barang kiriman e-commerce pada umumnya
kurang lebih sama antara satu penerima dengan penerima lainnya, dimensi
85
ukurannya relatif kecil, merupakan barang konsumsi, dan pengirimannya
ditujukan kepada banyak penerima yang berbeda. Sedangkan barang kiriman
regular biasanya jumlahnya sedikit, jenis barangnya beragam, merupakan barang
modal atau spare parts, dan penerimanya perusahaan-perusahaan industri.
Aplikasi layanan yang digunakan sama yaitu CEISA Barang Kiriman. Kondisi
tersebut menyebabkan barang kiriman reguler masuk ke dalam aplikasi yang sama
dengan barang kiriman e-commerce. Hal tersebut menyebabkan layanan terhadap
barang kiriman reguler menjadi lebih lama dibandingkan dengan sebelum
melonjaknya e-commerce cross border. Pada akhirnya menimbulkan keluhan dari
PJT barang kiriman reguler. Untuk mengatasinya, maka sebaiknya dilakukan
pemisahan aplikasi antara barang kiriman e-commerce dengan barang kiriman
reguler.
A.2.2. Kepala Seksi Intelijen II, Bidang Penindakan dan Penyidikan KPUBC Tipe
C Soekarno Hatta
Dengan kebijakan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars),
seharusnya dapat menekan impor, tetapi terdapat beberapa kondisi yang menyebabkan
kondisi tersebut tidak dapat terwujud. Menurut Kepala Seksi Intelijen II, Bidang
Penindakan dan Penyidikan KPUBC Tipe C Soekarno Hatta, yang bertanggung jawab
mengawasi barang kiriman, hal tersebut disebabkan oleh beberapa hal, yaitu:
86
a. Kondisi Pandemi Covid-19 yang membatasi ruang gerak sosial masyarakat
menyebabkan transaksi dengan menggunakan kemajuan teknologi akan sangat
memudahkan masyarakat. Mereka bisa berbelanja dengan mudah tanpa harus
pergi keluar rumah yang kemungkinan akan menimbulkan risiko bagi
kesehatannya. Barang-barang yang ditawarkan melalui dunia maya mampu
memenuhi kebutuhan atau keinginan belanja masyarakat, dapat diakses dengan
mudah, dan transaksi juga dapat diselesaikan dengan tahapan yang relatif
sederhana dan mudah dipahami. Selain itu masyarakat Indonesia memiliki
kecenderungan budaya import minde, impor melalui barang kiriman memberikan
keuntungan bagi pembeli dari sisi kecepatan pengiriman sehingga barang bisa
diterima lebih awal, dan kurang antisipasi perkembangan CN. 2017 5juta CN,
2018 17,7juta CN, 54juta CN, 2020? = CN meningkat signifikan.
b. Peningkatan CN kemungkinan juga disebabkan oleh splitting dokumen CN yang
dilakukan pelaku usaha untuk menghindari ketentuan lartas. Berbeda dengan PMK
Nomor 182/PMK.04/2016 yang di dalamnya mengatur nilai de minimis berlaku
untuk “setiap penerima barang per kiriman per hari” atau yang lebih dikenal
dengan anti splitting, sedangkan PMK Nomor 199/PMK.010/2019 hanya
mengatur nilai de minimis berlaku untuk “setiap penerima barang per kiriman”.
c. Jumlah CN per hari kurang lebih 100ribu sampai dengan 120rb dokumen, 98%
dikeluarkan melalui jalur hijau, dan 2% melalui jalur merah. Penentuan jalur
dilakukan melalui parameter risiko atau rule set yang dipasang pada RE, petugas
87
analis dan X-Ray dari unit P2 dan PDTT. Sejauh ini jalur merah lebih banyak
ditentukan oleh RE.
d. Sejak berlakunya nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)
berpengaruh signifikan terhadap realisasi penerimaan kepabeanan dan cukai di
KPUBC Tipe C Soekarno Hatta. Kontribusi penerimaan barang kiriman terhadap
total realisiasi penerimaan sebelumnya kurang dari 5%. Pada 2020 kontribusinya
mencapai angka di kisaran 15%-17%. Dengan melihat tren volume barang kiriman
maka diharapkan ke depan akan meningkat menjadi 40-50%.
e. Parameter risiko RE antara lain ditentukan berdasarkan PJT, HS code, consignee,
komoditas, negara asal, shipper dan data hit rate (penetapan oleh PDTT).
Pemberitahuan jumlah, jenis, HS code barang tidak benar kemungkinan karena
ketidaktahuan atau disengaja.
f. Untuk menguatkan pengawasan, parameter risiko dalam RE selalu dikalibrasi
dengan berdasarkan hasil pengamatan di lapangan, misalnya tren barang impor apa
yang beredar di pasaran saat ini, informasi penelitian dokumen dari PDTT, event
khusus seperti Harbolnas, pengeluaran produk i-Phone terbaru, dll. Menaikan
persentase jalur merah ada konsekuensi ke pengawasan/pelayanan lainnya, karena
ketika CN dikenakan jalur merah maka jumlah pemeriksa harus ditingkatkan dan
jumlah PDTT ditingkatkan.
g. Pemeriksaan fisik atas impor barang kiriman reguler mempunyai tingkat kesulitan
yang lebih tinggi dibandingkan dengan barang kiriman e-commerce, sehingga
pemeriksa barang membutuhkan waktu lebih lama untuk menyelesaikan tugasnya.

88
Jenis barang kiriman e-commerce biasanya seragam, berupa stationery, kosmetik,
buku, handphone, casing handphone. Barang kiriman reguler lebih bervariasi,
misalnya peralatan fitness, pakaian selam, brankas, lukisan, dll, sehingga
membutuhkan pertimbangan profesional.
h. Terkadang dalam hal terjadi lonjakan impor karena event-event tertentu, KPUBC
Tipe C Soekarno Hatta membutuhkan penambahan/perbantuan SDM sebagai
peneliti dokumen dari unit lain atau dulu bahkan pernah meminta perbantuan dari
kantor lain. Rata-rata petugas pemeriksa barang bisa memeriksa 30-40 CN barang
kiriman e-commerce atau 25-30 CN barang kiriman reguler. Jika jumlah barang
yang diperiksa naik, dikhawatirkan ketelitian pemeriksa berkurang atau terjadi
perlambatan pengeluaran barang kiriman sehingga tujuan impor dengan
menggunakan skema jasa kurir tidak tercapai.
i. Dalam pasal 11 Per-02/BC/2020 diatur bahwa impor barang kiriman e-commerce
yang memiliki nilai pabean sampai dengan FOB USD1,500 (seribu lima ratus
United States Dollars) dapat menggunakan skema DDP, yaitu harga barang yang
tercatum dalam platform sudah termasuk bea masuk dan PDRI. Untuk mendapat
persetujuan ini, market place harus terlebih dahulu mengajukan permohonan
kepada Kepala Kantor. Dalam hal Kepala Kantor menyetujui permohonan
tersebut, maka penyedia platform market place harus menyampaikan data e-
catalogue dan e-invoice kepada Direktur Informasi Kepabeanan melalui Sistem
Komputer Pelayanan (SKP). Pada prinsipnya market place yang menggunakan

89
skema DDP mempercepat proses penyelesaian kepabeanan. Tetapi dalam
prakteknya PJT masih bisa memilih menyampaikan CN dengan kategori DDP
(disebut sebagai CN 3) atau kategori non DDP (disebut sebagai CN 1) sehingga
percepatan proses layanan terhambat.
A.2.3. Pemeriksa Barang
Peneliti melakukan wawancara dengan 2 (dua) orang perwakilan pemeriksa
barang. Pemeriksa barang bertugas melakukan pemeriksaan fisik atas barang kiriman
dalam hal pengeluaran barang ditentukan melalui jalur merah berdasarkan hasil
penjaluran oleh RE, pembacaan citra pada mesin X-Ray yang dilakukan oleh petugas
P2, atau berdasarkan hasil penelitian dokumen oleh PDTT.
Hasil wawancara dengan pemeriksa barang didapati informasi berikut.
a. Sejak berlakunya nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)
jumlah barang yang diperiksa fisik cenderung meningkat. Peningkatan ini
kemungkinan disebabkan karena perubahan kebijakan de minimis tidak
mempengaruhi preferensi masyarakat untuk berbelanja on line, atau karena nilai
de minimis yang relatif rendah sehingga kemungkinan barang yang perlu
dilakukan penelitian lebih lanjut menjadi lebih banyak. Penentuan jalur
pengeluaran barang ditentukan oleh RE, unit P2, dan PDTT berdasarkan
pertimbangan harga barang, jenis barang dengan tarif MFN, dan barang lartas.
90
b. Karena CN merupakan official asesement dalam Laporan Hasil Pemeriksaan
(LHP) pemeriksa tidak menyimpulkan hasil pemeriksaan sesuai atau tidak dengan
invoice/packing list dan memang tidak ada kewajiban melampirkan invoice.
Pemeriksa hanya menuangkan jumlah, jenis barang, berat, spesifikasi barang.
Yang berwenang memutuskan nilai pabean adalah PDTT. Untuk barang kiriman
e-commerce yang sudah memiliki MOU DDP dengan DJBC relatif sedikit yang
dikeluarkan dengan jalur merah karena sudah lolos di RE.
c. Dalam event-event tertentu jumlah barang kiriman meningkat demikian halnya
barang yang terkena jalur merah. Jumlah barang yang diperiksa per hari pernah
sampai dengan 5.000 CN. Untuk mengatasi hal tersebut pegawai melakukan
lembur atau meminta perbantuan pegawai dari unit lain. Sebelum berlakunya PMK
Nomor 199/PMK.010/2019 petugas pemeriksa barang 18 (delapan belas) orang,
tetapi kemudian ditambah menjadi 34 (tiga puluh empat) orang.
d. Penerapan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) cukup
efektif dalam meningkatkan penerimaan, karena potensi penerimaan dari barang
kiriman relatif besar. Ditambah lagi dengan pemberlakuan tarif MFN untuk
barang-barang tertentu yang pada akhirnya diharapkan akan mempengaruhi
jumlah impor barang kiriman sejenis.
e. PJT yang memberitahukan jumlah, jenis, nilai pabean, atau HS code tidak benar
tidak dikenakan sanksi, sebaiknya sistem pemberitahuannya diubah menjadi self
assesement.
91
f. Dalam hal barang kiriman diberitahukan HKT, maka akan dilakukan pemeriksaan
fisik. Ketika ada event diskon HP di market place kemungkinan jalur merah
melonjak. Dalam kondisi normal jumlah barang yang diperiksa sekitar 600-900
CN per pemeriksa. Menjelang event volume pemeriksaan ditingkatkan untuk
mengantisipasi lonjakan, sehingga ketika event jumlah yang harus diperiksa yang
sudah masuk sebelum event tinggal sedikit.
A.3. Pengguna Kebijakan
A.3.1. Asperindo dan DHL
Asperindo sebagai asosiasi perusahaan jasa kurir dan logistik beranggotakan
perusahaan-perusahaan yang bergerak dalam jasa pengiriman ekspres baik atas
transaksi impor B to B (business to business), kombinasi B to B dan B to C (Business
to Consumers). Komposisi jasa layanan kurir yang dilakukan oleh anggota Asperindo
kurang lebih B to B sekitar 80% sampai dengan 90%, B to C 10% sampai dengan 20%
(contoh PT Birotika Semesta (DHL), PT Sena Satwika, PT Global Trade Logistics
Network). Mayoritas shipment yang dilakukan adalah e-commerce. Jenis barangnya
pada umumnya barang-barang untuk keperluan industri seperti sample, spareparts dan
bahan baku tekstil. Penerimanya perusahaan-perusahaan industri seperti Toyota Astra,
Unilever, dan Nestle. Selain itu anggota Asperindo juga melayani shipment barang
impor dari transaksi melalui marketplace seperti Amazon, Lazada, dan lain-lain, yang
penerimanya perorangan.
92
a. Dalam perumusan kebijakan PMK Nomor 199/PMK.010/2019, Asperindo turut
serta dilibatkan dalam memberikan masukan. Asperindo mengetahui filosofi dan
tujuan kebijakan tersebut yaitu salah satunya untuk melindungi industri dalam
negeri. Menurut Asperindo penurunan nilai de minimis untuk tujuan melindungi
industri dalam negeri adalah kurang tepat, lebih baik pemerintah melakukan
pembinaan untuk memperkuat industri dalam negeri dan meningkatkan kualitas
produksi sehingga dapat mempunyai daya saing yang tinggi.
b. Dalam industri jasa kurir barang-barang yang dikirim merupakan barang yang
peka waktu, penyelesaian formalitas kepabeanannya lebih cepat lebih baik
sehingga barang bisa diterima oleh pemilik barang lebih cepat dibandingkan
dengan metode pengiriman lainnya. Dengan berkurangnya nilai de minimis maka
semakin banyak shipment yang melalui proses kepabeanan yang akhirnya akan
menimbulkan beban kerja tambahan bagi PJT. Beberapa dari anggota
menyebutkan bahwa semakin banyak pengurusan dokumen – dokumen
kepabeanan yang bersifat administratif, yang akibatnya akan mengurangi
produktifitas. Hal ini menyebabkan bertambahnya waktu untuk mendapatkan
informasi yang diperlukan terkait kelengkapan dokumen dan lainnya yang tentu
akan mengakibatkan proses pengeluaran barang lebih lama dan menambah
dwelling time. Sehingga kebijakan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United
States Dollars) ini dianggap tidak efektif dan tidak efisien oleh sebagian anggota.
c. Saat ini sebenarnya sudah dibedakan antara jalur pengeluaran barang kiriman
marketplace (yaitu dengan skema DDP) dengan jalur pengeluaran lainnya, namun
93
belum dimandatorikan sehingga banyak PJT yang menyelesaikan pengeluaran
barang-barang e-commerce tetap memilih menggunakan jalur biasa. Hal ini
menyebabkan jalur antrian di sistem CEISA barang kiriman sangat padat. Dengan
pemisahan itu, jalur PJT biasa yang non-marketplace diharapkan bisa cepat karena
tidak dipenuhi barang-barang e-commerce.
d. Asperindo berpendapat bahwa dengan diturunkannya nilai de minimis sampai
dengan FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) membuat Indonesia menjadi
tidak kompetitif lagi dalam perdangangan internasional dan menjadi tidak
produktif. Nilai de minimis Indonesia dibandingkan dengan negara-negara
ASEAN atau negara-negara tetangga nilainya paling rendah, contoh Brunei
Darussalam menerapkan de minimis setara dengan USD291.00, di Kamboja
USD50.00, Malaysia USD119.00, Myanmar USD50.00, Filipina USD191.00,
Singapura USD290.00, dan Thailand USD49.00.
e. De minimis adalah sebuah fasilitas yang secara internasional diakui bahwa
memang untuk nilai tertentu diberikan kemudahan untuk importasi barang-barang
ke suatu negara.
f. Asperindo sudah memprediksi dengan penurunan nilai de minimis maka jumlah
CN yang berbayar itu pasti akan meningkat yang artinya beban kerja dari PJT
maupun pejabat PDTT akan meningkat, sementara menambah tenaga kerja bukan
hal yang mudah. Berdasarkan data rata – rata dari beberapa anggota Asperindo
beban kerja bertambah sekitar 10%– 20%.

94
g. Terkait isu underinvoicing nilai pabean dalam pemberitahuan CN, sebenarnya
importir akan jera dengan sendirinya karena jika importir melakukan
underinvoicing, maka akan mendapatkan teguran dari bea cukai dan justru nilai
barangnya akan dikoreksi dengan database yang dimiliki oleh bea cukai. Menurut
ASPERINDO hal itu justru menambah beban waktu dan biaya proses penyelesaian
administratif di samping itu pengeluaran barang juga menjadi lebih lama.
h. Asperindo berpendapat untuk melihat sisi keadilan bisa dibandingkan dengan best
practice internasional. Negara lain pada umumnya tidak mengenakan pajak dalam
rangka impor (atau pajak dalam negeri) untuk barang kiriman yang berada di
bawah nilai de minimis, sedangkan di Indonesia sekalipun barang berada di bawah
nilai de minimis tetap dipungut PPN. Dengan kebijakan yang sedemikian, maka
sebenarnya tidak ada nilai de minimis. Sehingga kebijakan nilai de minimis FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) dengan tetap mengenakan PPN tidak adil.
i. Kebijakan nilai de minimis yang berlaku sekarang ini dianggap oleh pengguna
kebijakan merupakan solusi yang kurang tepat. Untuk melindungi industri dalam
negeri solusi yang lebih tepat yang seharusnya diambil oleh pemerintah adalah
dengan pembinaan industri dalam negeri.

95
A.3.2. Apindo
Himpunan Peritel dan Penyewa Pusat Perbelanjaan Indonesia (Hippindo) yang
menginduk kepada Asosiasi Pengusaha Indonesia (Apindo) merupakan organisasi
yang beranggotakan perusahaan pengecer (retailer) di dalam negeri. Sebagian besar
anggota Hippindo yaitu sekitar 60 hingga 70% adalah pengusaha/pedagang lokal
termasuk UMKM di seluruh Indonesia. Hippindo selalu memberikan masukan atas
kebijakan-kebijakan DJBC dalam rangka perlindungan industri dalam negeri, juga
masukan terkait nilai de minimis atas barang kiriman.
a. Kecenderungan konsumen lebih memilih barang impor dibandingkan dengan
produk dalam negeri, daya beli konsumen rendah sehingga selalu mencari barang
yang lebih murah dengan kualitas lebih bagus, industri dalam negeri belum dapat
diandalkan karena produksinya belum bisa mencukupi kebutuhan sendiri. Kondisi
tersebut mengakibatkan impor barang kiriman meningkat sangat tajam terutama
yang dari Cina, pengusaha lebih condong menjadi pedagang (trader) dan bukan
produsen. Oleh karena itu sesuai arahan Presiden RI untuk mencintai produk
Indonesia, maka industri dalam negeri harus dilindungi dan diperkuat agar bisa
bersaing dengan produk luar negeri.
Dalam hal ini DJBC hanya merupakan salah satu yang bisa membantu industri di
dalam negeri terkait dalam pengawasan impor barang kiriman dan perlindungan
industri dalam negeri. Maksud penurunan de minimis untuk “mengganggu”

96
barang-barang impor agar lebih sulit masuk secara bebas BM dan PDRI, dengan
beban-beban pajak, maka diharapkan tercipta keadilan perpajakan dengan
mengenakan pajak terhadap transaksi lokal maupun impor (level playing field).
Namun yang lebih penting dalam kebijakan nilai de minimis adalah efektifitas
pengawasan oleh Bea Cukai.
b. Apindo berpendapat bahwa masalah utama dalam penerapan kebijakan de minimis
adalah dari sisi pengawasan. Ada beberapa titik pengawasan yang dilakukan oleh
DJBC yang masih lemah. Beberapa praktik di lapangan seperti pemberitahuan
barang tidak benar, splitting, pembelian barang dengan menggunakan jasa titipan
penumpang, atau pun black market. Jika tidak terjadi kebocoran-kebocoran dalam
pengawasan maka kebijakan tersebut efektif dalam melindungi industri dalam
negeri.
c. Responsivitas; Apindo menanggapi kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga
United States Dollars) ini sudah sangat bagus, hanya penerapannya saja perlu
pengawasan yang ketat. Hal yang perlu dianalisa saat ini, dari 90% barang e-
commerce adalah barang impor, sedangkan penjualan di e-commerce telah
mencapai ribuan triliun, apakah signifikan kenaikan penerimaan dengan jumlah
penjualan di e-commerce? Berdasarkan hal-hal tersebut, Hippindo berpendapat
bahwa kebijakan ini belum memberikan hasil yang memuaskan.

97
A.3.3. IDEA
Indonesian E-Commerce Association (IDEA) merupakan asosiasi penyedia
platform e-commerce. Anggotanya meliputi platform e-commerce yang semata-mata
melakukan transaksi di dalam negeri, seperti Tokopedia dan Bukalapak, dan juga
platform e-commerce dalam negeri dan cross border, seperti Lazada dan Shopee.
a. Seperti halnya pelaku bisnis e-commerce lainnya, IDEA juga turut serta dalam
sharing dan pengumpulan data rencana kebijakan penurunan nilai de minimis,
namun tidak diberitahukan berapa besar nilai penurunan de minimis tersebut.
IDEA mengetahui latar belakang tujuan kebijakan penurunan nilai de minimis.
Pada saat perumusan kebijakan itu, IDEA memperkirakan penurunan nilai de
minimis menjadi FOB USD20.00 (dua puluh United States Dollars).
b. IDEA beranggotakan e-commerce dalam negeri dan juga cross border e-
commerce, maka ada dua respon terhadap kebijakan de minimis FOB USD3.00
(tiga United States Dollars). Sebagian anggota dari cross border e-commerce
keberatan menerima nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)
sehingga menganggap kebijakan ini tidak efektif dan tidak efisien. Bagi sebagian
anggota IDEA yang e-commerce dalam negeri, mengetahui tujuan kebijakan de
minimis ini untuk melindungi industri lokal, maka mereka menerima kebijakan ini
dan menganggap kebijakan ini efektif dan efisien karena menciptakan level
playing field antara barang impor dan lokal.
c. Pengurus IDEA menyambut netral kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga
United States Dollars).

98
d. Sebagian anggota yang lokal e-commerce merasa diuntungkan dengan
pembebanan BM dan PDRI baran-barang kiriman dari luar negeri. Ada kesamaan
perlakuan antara barang lokal dan barang impor sehingga merasakan sisi keadilan
dari kebijakan ini.
e. Sebagian anggota menganggap kebijakan de minimis merupakan solusi yang
kurang tepat dengan menurunkan menjadi FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars) dan berharap nilai de minimis ini dipertimbangkan untuk dinaikkan.
B. Hasil Kuesioner
B.1. Respon Rate
Berdasarkan data populasi dan dengan mempertimbangkan jumlah cakupan
kegiatan di bidang kepabeanan barang kiriman, Peneliti telah menyusun target
responden yang akan mengisi kuesioner yang berasal dari pegawai di KPUBC Tipe C
Soekarno Hatta yang terdiri dari Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen Tingkat
Terampil (PDTT) sejumlah 60 (enam puluh) orang, pelaksana pemeriksa fisik barang
kiriman sebanyak orang 29 (dua puluh Sembilan orang), dan petugas Bea dan Cukai di
bidang pengawasan sebanyak 26 (dua puluh enam) atau total 115 (seratus lima belas)
orang.
Kuisioner dibagikan secara online, sehingga diharapkan jumlah responden
dapat memenuhi target. Setelah kuesioner terkumpul dan sebelum dilakukan pengujian
analisis penelitian, maka dilakukan tabulasi dan skoring untuk melihat hasil respon
99
rate. Hasil tabulasi penyebaran dan pengembalian kuesioner penelitian ditunjukkan
dalam Tabel IV-1 di bawah ini:
Tabel IV-1 Tabulasi Penyebaran dan Pengembalian Kuesioner
No Keterangan Jumlah Kuesioner Persentase (%)

1 Kuesioner yang disebar 115 100
2 Kuesioner yang kembali 60 52
3 Kuesioner yang tidak kembali 55 48
4 Kuesioner yang dapat diolah 60 52
n = 115
Respons Rate = (60/115) x100 %= 52 %
Sumber: Hasil Penelitian 2021
Tabel diatas menunjukan kuesioner yang dikembalikan sebanyak 60
kuesioner, yang berarti tingkat respons rate sebesar 52%.
B.2. Karakteristik Responden
Karakteristik responden pada penelitian ini didapat dengan mengisi form dalam
kuesioner. Berdasarkan data dari pengisian formulir responden diketahui karakteristik
responden sebagai berikut.
Tabel IV-2 Karateristik Responden

Karakteristik Responden Jumlah Prosentase (%)
No.
1. Pendidikan:
SMA/K 1 1,67
D1 16 26.67
D3 19 31,66
D4/S1 21 35,00
100
S2 3 5,00
Jumlah 60 100,00
2. Pegawai KPU Bea dan Cukai Tipe C 60 100

Soekarno Hatta
Jumlah 60 100
Sumber: Hasil Penelitian 2021
Berdasarkan Tabel IV-2 terlihat bahwa karakteristik responden berdasarkan tingkat

pendidikan yang dimiliki, yang terendah lulusan SMA/K sampai dengan yang tertinggi
Strata 2.
Hasil rata-rata jawaban responden setiap item variabel dinilai dengan skala rata-
rata interval, dengan menggunakan range interval: 5 – 1 = 4
a. 1,0 – 1,80 = sangat tidak efektif
b. 1,81 – 2,60 = tidak efektif
c. 2,61 – 3,40 = cukup efektif
d. 3,41 – 4,20 = efektif
b. 4,21 – 5,0 = sangat efektif
B.3. Hasil Data Kuesioner
Data primer diperoleh dari pengisian kuesioner yang berupa pernyataan
terhadap kebijakan penerapan nilai de minimis barang kiriman impor di Indonesia.
Pernyataan responden untuk mengevaluasi penerapan nilai de minimis barang kiriman
di Indonesia tersebut, bagaimana dampaknya, apakah hambatannya dan apakah
tantangannya dengan menggunakan teori William Dunn dengan 6 (enam) kriteria

101
evaluasi, yaitu efektifitas, efisiensi, responsivitas, kecakupan, keadilan dan ketepatan.
Secara rinci hasil kuesioner disajikan berikut ini.
a. Efektifitas; pernyataan responden untuk menilai apakah implementasi kebijakan
memberikan hasil dan dampak sesuai yang diharapkan, apakah tujuan yang ingin
dicapai dapat terwujud, dan apakah dampak yang diharapkan sebanding dengan
usaha yang telah dilakukan. Hasil dari pengisian kuesioner berdasarkan Lampiran
…… disajikan pada Tabel IV-3 berikut ini.
Tabel IV-3 Pernyataan Responden terhadap Evaluasi Penerapan

Nilai De Minimis Barang Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Efektifitas
No. Kriteria Efektifitas Rata-rata Keterangan
1. Peraturan untuk nilai de minimis (pembebasan bea 2,40 Tidak

masuk) sebesar FOB FOB USD3.00 (tiga United Efektif
States Dollars) untuk barang kiriman saat ini berhasil
menurunkan volume impor barang kiriman.
2. Peraturan untuk nilai de minimis (pembebasan bea 2,78 Cukup

masuk) sebesar FOB FOB USD3.00 (tiga United Efektif
States Dollars) untuk barang kiriman saat ini
berhasil mendorong pertumbuhan industri dalam
negeri
3. Peraturan untuk nilai de minimis (pembebasan bea 3,08 Cukup

masuk) sebesar FOB USD3.00 (tiga United States Efektif
Dollars) untuk barang kiriman saat ini sesuai
harapan.
4. Penetapan nilai de minimis (pembebasan bea masuk) 2,90 Cukup

sebesar FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) Efektif
102
untuk barang kiriman solutif terhadap permasalahan

peningkatan jumlah barang kiriman saat ini.
Rata-rata 2,79 Cukup

Efektif
b. Efisiensi; pernyataan responden untuk menilai apakah implementasi kebijakan

nilai de minimis barang kiriman efisien, yang dirumuskan dengan perhitungan
sumber daya yang digunakan untuk mencapai efektifitas tertinggi. Sumber daya
dapat berupa sumber daya modal/biaya, sarana dan prasarana, sumber daya
manusia (SDM), dll.
Tabel IV-4 Pernyataan Responden terhadap Evaluasi Penerapan Nilai de Minimis

Barang Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Efisiensi
No. Kriteria Efisiensi Rata-rata Keterangan
1. Penetapan nilai de minimis (pembebasan bea masuk) 2,38 Tidak

sebesar FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) Efisien
untuk barang kiriman saat ini menyebabkan pelayanan
menjadi lebih lambat.
2. Pengeluaran barang kiriman dengan nilai de minimis 2,55 Tidak

(pembebasan bea masuk) sebesar FOB FOB USD3.00 Efisien
(tiga United States Dollars) membutuhkan biaya yang
lebih tinggi (catatan: biaya yang dimaksud dalam hal
ini keseluruhan biaya penyelesaian kewajiban
kepabeanan termasuk sewa gudang, dll. selain bea
masuk dan pajak dalam rangka impor).
Rata-rata 2,47 Tidak

Efisien
103
c. Kecakupan; pernyataan responden untuk menilai seberapa jauh tingkat efektifitas

implementasi kebijakan nilai de minimis barang kiriman memuaskan atau
memenuhi kebutuhan nilai, atau apakah dari berbagai permasalahan yang timbul
sudah tercakup semua di dalam kebijakan tersebut.

Barang Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Kecakupan
No. Kriteria Kecakupan Rata-rata Keterangan
1. Peraturan nilai de minimis (pembebasan bea masuk) 3,38 Cukup

sebesar FOB FOB USD3.00 (tiga United States Efektif
Dollars) untuk barang kiriman yang ada saat ini
memenuhi kebutuhan pelayanan penyelesaian barang
kiriman

Efektif
d. Keadilan; pernyataan responden untuk menilai rasionalitas legal dan sosial serta
distribusi akibat dan usaha antara kelompok yang berada dalam masyarakat
tertentu dalam implementasi kebijakan nilai de minimis barang kiriman. Dalam hal
ini dapat berupa equal treatment.

Barang Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Keadilan
No. Kriteria Keadilan Rata- Keterangan
rata
1. Penetapan nilai de minimis (pembebasan bea masuk) 3,40 Cukup Adil

sebesar FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)
untuk barang kiriman saat ini memenuhi rasa keadilan
104
bagi pengguna jasa (PJT, marketplace, pembeli

(importir)).
2. Penetapan nilai de minimis (pembebasan bea masuk) 3,33 Cukup Adil

sebesar FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)
untuk barang kiriman saat ini memenuhi rasa keadilan
bagi UMKM
Rata-rata 3,37 Cukup Adil
e. Responsivitas; pernyataan responden untuk menilai seberapa jauh suatu kebijakan

dapat memuaskan kebutuhan, preferensi atau nilai kelompok-kelompok dalam
masyarakat tertentu, misalnya apakah kebijakan tersebut memuaskan kebutuhan
pelaksana kebijakan dan pengguna kebijakan.

Barang Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Responsivitas
No. Kriteria Responsivitas Rata- Keterangan
rata
1. Sarana dan prasarana yang dimiliki DJBC sudah siap 3,12 Cukup
untuk menangani jumlah dokumen yang harus Responsif
diperiksa sehubungan dengan implementasi Peraturan
nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) untuk barang
kiriman
2. Sumber daya manusia yang dimiliki DJBC sudah siap 2,98 Cukup
untuk menangani jumlah dokumen yang harus Responsif
diperiksa sehubungan dengan implementasi Peraturan
nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar
105
FOB FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)

untuk barang kiriman
3. Proses penyelesaian barang kiriman sejak penetapan 3,40 Cukup

nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB Responsif
USD3.00 (tiga United States Dollars) sudah dirasakan
memberikan kepuasan kepada pengguna jasa
Responsif
f. Ketepatan; pernyataan responden untuk menilai pada tujuan program dan kepada
kuatnya asumsi yang melandasi tujuan kebijakan tersebut. Hal ini berkaitan erat
dengan pertanyaan apakah kebijakan yang diimplementasikan tersebut sudah tepat
untuk menyelesaikan permasalahan yang timbul.

Barang Kiriman di Indonesia berdasarkan Kriteria Ketepatan
No. Kriteria Ketepatan Rata- Keterangan
rata
1. Penyelesaian masalah yang berkaitan dengan peraturan 3,38 Cukup Tepat

barang kiriman saat ini melalui mekanisme penetapan
nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) sudah tepat
Rata-rata 3,38 Cukup Tepat

106
C. Hasil Focus Group Discussion (FGD)
Pengumpulan data penelitian melalui FGD dibagi menjadi dua kelompok yang
berbeda, yaitu FGD pertama melibatkan perumus kebijakan dan pelaksana kebijakan.
FGD kedua melibatkan perumus kebijakan dan pengguna kebijakan.
C.1. Hasil FGD dengan Perumus Kebijakan dan Pelaksana Kebijakan
Pemaparan dari Anggota Tim Perumus Kebijakan III:
a. Dalam PMK Nomor 199/PMK.010/2019 diatur bahwa dalam hal nilai barang
kiriman tidak lebih dari FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) per kiriman
diberikan pembebasan bea masuk namun tetap dikenakan PPN. Ketentuan tersebut
berbeda dengan peraturan sebelumnya yaitu PMK Nomor 112/PMK.04/2018 yang
mengatur pembebasan bea masuk dan PDRI diberikan dalam hal nilai barang
kiriman tidak lebih dari FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United States Dollars)
per penerima barang per hari.
b. Pengaturan batas pembebasan per penerima barang per hari dalam PMK Nomor
112/PMK.04/2018 didasari pertimbangan untuk mengatasi praktik splitting yang
kerap dilakukan pengguna jasa untuk menghindari pembayaran bea masuk dan
PDRI. Dengan pemberlakuan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars) diharapkan praktik splitting menjadi tidak menarik lagi karena ada biaya
yang cukup besar yang dibutuhkan untuk men-split dokumen, yaitu ± Rp 12.000,
107
dan nilainya lebih besar dari nilai pajak yang dihindari (splitting dibawah FOB
USD3.00)
c. Nilai de minimis diputuskan diturunkan menjadi FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars) berdasarkan data bahwa saat berlakunya nilai de minimis FOB USD3.00
(tiga United States Dollars) nilai pabean yang diberitahukan dalam CN adalah rata-
rata FOB USD3.8 (tiga koma delapan United States Dollars)
d. Saat proses penyusunan PMK Nomor 199/PMK.010/2019 Tim melakukan
benchmark nilai de minimis yang diterapkan negara lain. Negara yang menerapkan
nilai de minimis kurang dari USD 25.00 (dua puluh lima United States Dollars), a.l.
UK (USD21.00), Canada (USD13.00), dan Denmark (USD12.00). Sementara ada
beberapa negara yang tidak menerapkan nilai de minimis atas barang kiriman, yaitu
Costarica, Bangladesh, Elsavador, dan Paraguay. Posisi pada akhir 2019, negara
ASEAN menerapkan nilai de minimis, a.l.: Thailand (USD28.00), Malaysia
(USD120.00), Cambodia (USD50.00), Myanmar (USD50.00), dan Vietnam
(USD40.00).
e. Tim juga meminta saran dan masukan nilai de minimis dari asosiasi dan dapat
dipastikan mereka akan mengusulkan nilai de minimis tinggi atau rendah tergantung
kepada kepentingan anggotanya. Asosiasi yang memberikan masukan, a.l.: KADIN
(USD30.00), Asosiasi Pertekstilan Indonesia (API) (USD20.00), Masyarakat
Industri (USD0), Asosiasi UKM (USD0), dan Asosiasi Pengusaha Indonesia
(USD30.00).
108
f. Barang kiriman dengan nilai FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) tetap
dikenakan PPN berdasarkan pertimbangan Undang Undang tidak mengatur
mengenai pemberian threshold di bidang perpajakan dan untuk menciptakan level
playing field dengan produk lokal.
g. Pada periode tahun 2018-2019 terjadi peningkatan jumlah CN secara eksponensial,
kemudian pada 2020 terjadi anomali dimana jumlah dokumen CN menurun sebesar
15,5%. Kondisi ini mungkin disebabkan oleh pandemi atau penurunan de minimis.
Demikian halnya dengan devisa yang mengalami peningkatan dari 2018 ke 2019,
kemudian menurun sebesar 24,23% di periode 2019-2020. Realisasi penerimaan di
2019 ke 2020 mengalami penurunan sebesar 20,69%.

109
Grafik IV-1 Jumlah CN, Nilai Devisa, dan Realisasi Penerimaan Barang Kiriman Tahun
2019 s.d. 2020
71,9 Juta
61 Juta 1.069
2,9 T
Juta -24,23%
2019-2020 2019-2020 2019-202020,69%
-15,5%
810 Juta 2,3 T
540 Juta Seharusnya Seharusnya

19,5 Juta 1,3 T
907 juta, 2,46 T, jika
jika penurun
penurun -15,15%
20 20 20 20 20 20 20 20 20
20
18 19 20 18 19 20 18 19 20
Jumlah Dokumen FOB (dalam USD)
Devisa Impor Penerimaan (Rp)
Consigment Notes
Barang Kiriman
Sumber: Tim Perumus Kebijakan PMK Nomor 199/PMK.010/2019/PMK.010/2019
Nilai devisa per dokumen dan penerimaan per dokumen juga mengalami
penurunan dari 2018 sampai dengan 2020, seperti digambarkan dalam tabel
berikut.
Tabel IV-9 Tren Nilai Rata-rata Devisa per CN dan
Rata-rata Penerimaan per CN Periode 2018-2020
No. Tahun Devisa per CN Penerimaan per CN

(USD) (Rp)
1. 2018 27,7 66.801
2. 2019 14,87 40.378
3. 2020 13,3 37.368
Sumber: Tim Perumus Kebijakan PMK Nomor 199/PMK.010/2019

110
Tabel IV-9 menunjukan bahwa dari tahun 2018 sampai dengan 2020 terdapat
kecenderungan penurunan nilai devisa per dokumen, yaitu dari 2018 s.d. 2019
devisa per dokumen menurun sebesar 46,2%, 2019 s.d. 2020 menurun 10,7% per
dokumen. Demikian halnya dengan rata-rata penerimaan per dokumen 2018 s.d.
2019 menurun sebesar 39,6% dan 2019 s.d. 2020 menurun 7,4%. Sebab penurunan
rata-rata nilai devisa per dokumen maupun rata-rata penerimaan per dokumen
perlu dianalisa lebih lanjut apakah disebabkan oleh pemberitahuan nilai pabean
yang lebih rendah atau hal lainnya.
Tanggapan dari PDTT I, KPUBC Tipe C Soekarno Hatta:
- masalah utama penanganan barang kiriman adalah jumlah pegawai yang
menangani barang kiriman tidak sebanding dengan jumlah dokumen. Berdasarkan
data diketahui bahwa 75% dokumen CN yang nilainya kurang dari FOB USD3.00
(tiga United States Dollars). PDTT pernah melakukan penelitian terhadap dua PJT
pada bulan Juni 2021. Dari penelitian tersebut diperoleh hasil sebagai berikut:
1. PJT A; total dokumen pada Juni 2021 sebanyak 45.528, yang ditetapkan oleh
PDTT sebanyak 3.438 dokumen (7,55%). Total BM dan PDRI semula
diberitahukan Rp210.200.000,00. Hasil penetapan PDTT total BM dan PDRI
menjadi Rp643.161.000, atau terdapat kenaikan BM dan PDRI sebesar
Rp432.961.000,00 (206%);
111
2. PJT B: total dokumen pada Juni 2021 sebanyak 103.140, yang ditetapkan oleh
PDTT sebanyak 3.496 (3,39%). Total BM dan PDRI semula diberitahukan
Rp183.722.000,00. Hasil penetapan PDTT total BM dan PDRI menjadi
Rp808.332.000,00, terdapat kenaikan pembayaran BM dan PDRI sebesar
Rp624.610.000,00 (3339,98%).
3. Atau total pemberitahuan BM dan PDRI PJT A dan PJT B adalah
Rp393.922.000, ditetapkan oleh PDTT menjadi Rp1.451.493.000, sehingga
terjadi kenaikan sebesar Rp1.057.571.000 (268%).
4. Dalam penelitian tersebut ditemukan juga PJT yang rata-rata bayar per
dokumennya Rp3.000,00 s.d. Rp4.000,00.
Dapat disimpulkan PJT memanfaatkan kelemahan sistem. Karena jumlah
PDTT yang terbatas (62 orang) dengan jumlah dokumen per bulan sekitar
45juta dan dokumen yang masuk ke PDTT hanya 1%-2% saja. Jadi, ada
kesempatan untuk lolos dari penelitian PDTT sebesar 98%.
- Setelah berlakunya skema DDP kedua PJT ini juga menyelesaikan pemberitahuan
pengeluaran barang market place yang menggunakan skema DDP. Jumlah
dokumen kedua PDTT ini kurang lebih sama dengan jumlah dokumen sebelum
skema DDP, tetapi jumlah dokumen yang diteruskan ke PDTT semakin berkurang.
Sementara e-catalog yang diberitahukan sebelum skema DDP nilainya sama
dengan e-catalog dengan skema DDP yaitu di bawah FOB USD3.00 (tiga United
States Dollars). Jadi, yang lebih penting selain skema DDP adalah validasi atas e-
112
catalog yang disampaikan ke DJBC, apakah nilai dalam e-catalog sudah sesuai
dengan nilai yang tercantum dalam website market place. Dengan menggunakan
skema DDP maka sepanjang data-data pada e-catalog sama dengan data-data pada
e-invoice, maka langsung mendapat respon SPPBMCP dari RE dan mengurangi
potensi dokumen tadi untuk diteliti lebih lanjut oleh PDTT.
- Beberapa waktu lalu terdapat jenis barang diberitahukan dokumen, ternyata
kedapatan berlian yang kemudian ditetapkan seharga Rp1,5Milyar. Atas kondisi
demikian, PJT cukup memperbaiki pemberitahuan jenis barang dan membayar
BM dan PDRI sesuai penetapan dan tidak dikenakan sanksi apapun.
- Sebaiknya jumlah PDTT ditambah disesuaikan dengan jumlah dokumen CN,
dengan penambahan jumlah PDTT diharapkan akan menekan potensi kebocoran
penerimaan negara.
- Barang yang diteruskan ke PDTT pada 2018 banyak CN yang diimpor melalui PJT
reguler dan dari CN yang disampaikan PJT reguler banyak dilakukan penetapan
dengan selisih nilai penetapan tinggi oleh PDTT dan bahkan ada barang yang
akhirnya nilainya ditetapkan menjadi lebih dari FOB USD1,500.00 (seribu lima
ratus United States Dollars) sehingga harus diselesaikan dengan PIB/PIBK. Tetapi
pada 2019-2020 indikator risiko RE diubah sehingga CN yang diteruskan ke PDTT
lebih banyak CN e-commerce. E-commerce jumlah dokumennya banyak tetapi
nilai pabean barangnya relatif kecil dibanding barang yang diimpor melalui PJT
reguler. Kemudian pada 2021 RE diubah lagi, sehingga impor melalui PJT reguler
113
mulai diteruskan lagi ke PDTT. Kondisi tersebutlah yang kemungkinan dapat
menjelaskan mengapa nilai penerimaan per dokumen pada 2019 dan 2020 lebih
kecil dibandingkan pada 2018
Tanggapan dari PDTT II, KPUBC Tipe C Soekarno Hatta:
a. Efektifitas pelaksanaan nilai de minimis barang kiriman FOB USD3.00 (tiga
United States Dollars) terletak pada monitoring dan evaluasi (monev) terhadap
PJT. Melalui monev dapat dievaluasi berapa kali PJT melakukan pelanggaran.
Sementara dalam regulasi yang berlaku saat ini diatur bahwa sanksi akan diberikan
dalam hal PJT melanggar pembebasan de minimis berupa pencabutan PJT.
Sebaiknya tidak langsung dicabut tetapi dibuat sanksi yang bertingkat sesuai
dngan akumulasi pelanggaran. Selama ini hanya dilakukan himbauan atau
sosialisasi kepada PJT.
b. Market place yang menggunakan skema DDP harus dibina dulu terkait
pemahaman ketentuan nilai pabean.
Tanggapan dari Pejabat pada Direktorat IKC, Kantor Pusat DJBC):
a. Peningkatan tax base maupun tarif pajak akan meningkatkan keinginan wajib
pajak untuk melakukan tax avoidance maupun tax evasion. Website market place
“L” sudah memisahkan BM dan PDRI dengan harga barang dan ongkos kirim
(tampilan detil seperti ini tidak muncul di website market place “Z” dan “S”).
Dalam praktiknya market place Z dan S yang menanggung BM, PDRI, dan biaya
114
pengangkutan. Sehingga market place berusaha menurunkan biaya-biaya tersebut
dengan menurunkan harga barang.
b. Terkait dengan harga yang disampaikan oleh market place di dalam e-catalog dan
e-invoice sangat rendah karena Bea dan Cukai (IKC) sangat tergantung kepada
kejujuran market place. Kondisi demikian disebabkan karena saat skema DDP
ditawarkan terhadap market place adalah untuk mempercepat layanan. Saat awal
penerapan skema DDP ini yang bergabung hanya satu market place yaitu “L” dan
kepada market place lain diharapkan untuk bergabung dalam skema ini.
c. IKC tidak dapat melakukan validasi harga barang dalam e-catalog karena di dalam
PMK maupun Perdirjen yang berlaku saat ini tidak diatur demikian dan IKC juga
tidak dapat melakukan scrapping data. Market place juga tidak mencantumkan
alamat website penjualannya atau Uniform Resource Locator (URL) karena bukan
merupakan elemen data yang wajib disampaikan kepada DJBC.
d. Dapat disimpulkan bahwa pemberlakuan nilai de minimis tidak efektif mengingat
kepatuhan pajak pengguna jasa masih sangat rendah. Regulasi ini menimbulkan
kesulitan dari hampir semua pelaksana kebijakan (PDTT, P2 sebagai perumus
parameter risk engine). Terlebih lagi dari sisi sistem perpajakan pemberitahuannya
bersifat official assesment sehingga PJT cenderung menyampaikannya data
seadanya karena tidak ada sanksi dalam hal terdapat kesalahan pemberitahuan
dalam CN.
115
Pemeriksa Barang pada KPUBC Tipe C Soekarno Hatta:
a. Dari penelitian dokumen yang dilakukan oleh PDTT atau RE yang diindikasikan
harga yang diberitahukan dalam CN tidak wajar mengakibatkan barang yang
dikenakan jalur merah oleh PDTT meningkat. Pada 2019 rata-rata barang yang
dikenakan jalur merah di bawah 1.000 dokumen per hari (sekitar 700-800
dokumen). Jumlah barang yang dikenakan jalur merah melonjak tinggi menjelang
libur atau hari raya Lebaran atau Natal sesuai dengan peningkatan jumlah impor.
Selama 2020 jumlah barang kiriman e-commerce menurun drastis akibat pandemi
Covid-19, kemudian mulai meningkat lagi setelah hari raya Lebaran karena
banyaknya promo di event-event tertentu, misalnya Hari Belanja Online Nasional
(Harbolnas).
b. Namun selama 2021 jumlah barang yang terkena jalur merah rata-rata mencapai
2.000 dokumen. Hal tersebut kemungkinan karena splitting untuk menghindari
lartas atau karena alasan menghindari pembayaran BM.
Petugas P2 KPUBC Tipe C Soekarno Hatta)
a. Apabila dilihat dari sisi penerimaan maka nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga
United States Dollars) efektif meningkatkan penerimaan.
b. Kalau dilihat dari permasalahan lain, pada dasarnya tingkat kepatuhan pengguna
jasa memang masih kurang. Kalau dilihat dari atensi oleh P2 karena under invoice,
splitting, atau pemberitahuan jenis barang tidak sesuai memang cukup tinggi,
apalagi berapa pun nilai barang pasti kena pajak. Beberapa kali ditemukan barang
116
dengan nilai tinggi diberitahukan dengan nilai yang sangat rendah. Bahkan pernah
ditemukan diberitahukan sebagai dokumen sehingga pengeluarannya cukup
dengan daftar dan tidak perlu diberitahukan secara detail kedapatan isinya berlian,
obat, dan lain-lain.
c. Harga yang diberitahukan oleh PJT adalah berdasarkan harga yang diberitahukan
oleh shipper (market place), sehingga apabila harga yang diterima PJT rendah
maka akan disampaikan dalam CN sesuai dengan data yang diterimanya. Kondisi
ini menjadi beban bagi unit P2 karena P2 tidak memiliki kompetensi untuk
menentukan harga barang, sehingga untuk memvalidasi kebenarannya CN tersebut
dikenakan jalur merah, yang akhirnya menyebabkan antrian pemeriksaan fisik
cukup tinggi. Demikian pula antrian dokumen di PDTT juga meningkat karena
untuk menentukan kebenaran harga PDTT dapat meminta invoice atau bukti bayar
kepada PJT untuk disampaikan kepada penerima barang. Pada umumnya respon
permintaan invoice atau bukti bayar ditanggapi cukup lama oleh PDTT sehingga
menambah dwelling time. Untuk menghindari dwelling time, ada kebijakan kepala
KPUBC adalah dalam hal lebih dari 3 (tiga) hari tidak diserahkan invoice atau
bukti bayar, maka PDTT akan menetapkan nilai barang sesuai dengan data yang
ada.
Tim Perumus Kebijakan III
a. Terkait kemungkinan dimunculkan lagi anti splitting dalam regulasi barang
kiriman, pada PMK Nomor 112/PMK.04/2018 dimunculkan anti splitting untuk

117
menghindari pecah CN oleh pengguna jasa agar pemberitahuan barang masih
dalam batas de minimis. Tetapi apabila sekarang dipasang lagi anti-splitting maka
perlu dipelajari aturan lartas oleh kementerian teknis terkait, dalam hal ini
Kementerian Perdagangan (untuk HKT, sepatu, garment, elektronik). Di dalamnya
diatur batasan jumlah atau nilai maksimal tertentu untuk mendapat pengecualian
lartas untuk “setiap pengiriman”. Perlu dipelajari lagi apa yang dimaksud dengan
‘setiap pengiriman’ apakah per HAWB atau per MAWB. Kemudian kalo dicermati
definisi CN adalah dokumen pengiriman, maka per pengiriman adalah per CN.
Sehingga splitting yang dilakukan selama ini tidak menyalahi aturan.
b. Terkait praktik under invoicing oleh PJT, saat ini sedang dirancang PMK agar
pengenaan sanksi kepada PJT dilakukan secara bertahap sesuai dengan jumlah
pelanggarannya. Konsep usulan sanksi sementara ini, dalam proses penyidikan
pidana kepabeanan PJT dibekukan, kemudian jika terbukti melakukan pelanggaran
pidana kepabeanan maka PJT dicabut. Tetapi jika diusulkan agar ada tahapan
sanksi sebelum pembekuan/pencabutan misalnya surat peringatan, surat teguran,
dan lain-lain maka akan dipertimbangkan.
c. Terkait skema DDP yang ternyata dalam praktiknya terdapat indikasi marketplace
menyampaikan e-catalog dan e-invoice lebih rendah, maka sedang dilakukan
formulasi sanksi/ tindak lanjut terhadap market place.
Pejabat pada Direktorat IKC, Kantor Pusat DJBC
Tidak ada regulasi yang mengatur berapa persen jumlah barang yang dikenakan jalur
merah, tetapi diserahkan kepada P2 di KPPBC/KPUBC dan P2 Kantor Pusat DJBC. Di

118
RE tidak dapat diprediksi dengan tepat, kira-kira berapa persen yang akan dikenakan
jalur merah/PDTT. Patokan penentuan parameter didasarkan pada data histori satu atau
beberapa bulan yang lalu dan belum dapat dipastikan juga ke depannya jenis barang
yang diimpor adalah barang yang sama dan pemberitahuan nilainya sama.
Petugas P2 KPUBC Tipe C Soekarno Hatta
a. P2 KPUBC Tipe C Soekarno Hatta diberi mandat untuk menyusun parameter RE
dengan berkoordinasi dengan P2 Kantor Pusat DJBC dan IKC terkait data
historinya. Misalnya: berdasarkan data histori selama tiga bulan terakhir, jika RE
diberi parameter A, B, C, dan D, kira-kira berapa banyak dokumen yang akan
terjaring masuk ke PDTT atau terkena jalur merah, bagaimana kemampuan SDM
yang ditugasi di PDTT atau pemeriksa fisik.
b. Pertimbangan lain adalah tren yang terjadi mengingat barkir sangat sensitif dengan
tren, misalnya: awal pandemi banyak barkir berupa masker, face shield, dan saat
lonjakan pandemi jenis barang impor yang menjadi tren barang kiriman adalah
oxygen concentrator.
c. Parameter RE dievaluasi setiap bulan untuk memastikan mana parameter yang
sudah tidak relevan lagi dan mana parameter yang perlu ditambahkan. Selain itu,
informasi dari P2 di lapangan (petugas X-Ray) juga menjadi pertimbangan
penyesuaian parameter RE, misalnya terdapat peningkatan impor jenis barang
tertentu, atau ditemukan pemberitahuan jenis barang yang tidak sesuai dengan
yang kedapatan di lapangan.

119
d. P2 melakukan evaluasi atas Parameter yang dipasang di RE untuk mengetahui
seberapa banyak pemberitahuan yang terjaring dari rule set tersebut dan berapa
besar kontribusinya terhadap penerimaan.
PDTT I KPUBC Tipe C Soekarno Hatta
Dengan jumlah PDTT saat ini yaitu sebanyak 60 orang, dengan kemampuan
melakukan penelitian dokumen kurang dari 2% dari dokumen yang diberitahukan
maka pengawasan dokumen CN tidak akan efektif dan karenanya potensi kebocoran
penerimaan negara realtif besar. Sehingga penambahan pegawai perlu
dipertimbangkan agar jumlah dokumen yang diperiksa PDTT meningkat dan kualitas
penelitian dokumen juga meningkat.
Pejabat pada Direktorat IKC, Kantor Pusat DJBC
Verifikasi atas e-catalog secara otomatis tidak dapat dilakukan karena market place
membatasi akses pihak lain untuk melakukan pengecekan secara langsung ke website-
nya. Verifikasi secara manual tidak bisa dilakukan karena jumlah barang yang
disampaikan dalam e-catalog ribuan. Dan pihak market place juga melakukan up date
e-catalog dalam hal promo karena mengadakan flash sale atau event-event tertentu.
Event promosi tersebut juga dilakukan dalam waktu singkat, misalnya satu jam,
kemudian harga kembali ke harga normal, demikian seterusnya. Perubahan harganya
mencapai 200ribu-300ribu barang. Verifikasi dapat dilakukan secara sampling
terhadap e-catalog dalam periode tertentu.

120
a. verifikasi e-catalog secara sampling mungkin bisa diterapkan.
b. yang berlaku saat ini dalam hal e-catalog dan e-invoice datanya sesuai maka
akan mendapat respon SPPBMCP. Untuk masa yang akan datang ketika semua
market place sudah diharuskan menggunakan skema DDP dan menyerahkan e-
catalog-nya kepada DJBC, sebaiknya dilakukan sampling dimana e-catalog
dan e-invoice yang datanya sudah sesuai pun dapat diteruskan kepada PDTT
untuk diteliti lebih lanjut. Penentuan jalurnya dilakukan dengan parameter
tertentu. Karena 90% barang kiriman yang diimpor saat ini adalah barang
kiriman e-commerce, yang berarti 90% akan diwajibkan menggunakan skema
DDP.
Pejabat pada Direktorat IKC, Kantor Pusat DJBC:
Penggunaan teknologi X-ray yang digabung dengan artificial inteligence sudah sebagai
salah satu aternatif solusi untuk membantu deteksi jenis barang dan harga barang sudah
diterapkan oleh beberapa negara. Tetapi penyediaan infrastrukturnya membutuhkan
investasi yang sangat besar. Kalaupun akan memanfaatkan peralatan tersebut mungkin
bisa di kantor-kantor pelayanan yang volume barang kirimannya besar dan dapat
menjadi alternatif solusi untuk jangka waktu ke depan yang relatif panjang.
121
Pejabat Kepala Seksi Intelijen II (Baru), Bidang Penindakan dan Penyidikan
KPUBC Tipe C Soekarno Hatta
Pengawasan atas barang kiriman dapat dilakukan dengan mekanisme pengawasan post
clearance. BC melakukan observasi terhadap karakteristik penerima, apakah barang
yang dibelinya ditujukan untuk pemakaian sendiri atau dijual lagi. BC bisa bekerja
sama dengan DJP. BC juga dapat melakukan profiling penerima barang.
a. Mekanisme pengawasan post clearance telah diatur dalam PMK Nomor
199/PMK.010/2019, yaitu dengan melakukan audit. Tetapi sampai saat ini, tidak
dapat dilaksanakan audit, karena yang dapat dilakukan audit adalah dokumen
pemberitahuan pabean, sementara CN bukan merupakan dokumen dokumen
pemberitahuan pabean. Dalam RPMK tentang barang kiriman, CN telah diusulkan
untuk diperlakukan menjadi dokumen pemberitahuan pabean. Penentuan siapa
yang menjadi auditee sedang dalam proses pembahasan oleh tim.
b. Sinergi dengan DJP akan dilakukan. Contoh market place Z menyampaikan bahwa
di dalam harga barangnya sudah termasuk harga barang 30%, komisi 20%, local
cost, 30%, BM dan PDRI 19%. DJP bisa melakukan audit apakah benar komisi
yang diterimanya 20% dan apakah kewajiban perpajakannya sudah dipenuhi.

122
C.2. Hasil FGD dengan Perumus Kebijakan dan Pengguna Kebijakan
Tim Perumus Kebijakan I
a. Latar belakang kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)
adalah karena jumlah barang kiriman meningkat secara eksponensial yang
disebabkan karena perubahan yang sangat signifikan dalam cara bertransaksi.
Terjadi perubahan fenomena dari transaksi secara manual ke digital dalam
perdagangan internasional. Menghadapi perubahan fenomena ini, pemerintah harus
hadir dan membuat kebijakan untuk mengendalikan perdagangan e-commerce cross
border dan di sisi lain pelaku UMKM juga harus didorong untuk lebih kuat dan
lebih baik. Berdasarkan latar belakang tersebut, maka tujuan utama kebijakan de
minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) adalah dalam rangka
perlindungan industri dalam negeri UMKM.
b. DJBC tidak bisa menghadapi tantangan perkembangan e-commerce cross border
dengan pendekatan-pendekatan manual seperti penambahan SDM tetapi sebaiknya
didukung dengan pemanfaatan teknologi. Indonesia sudah menerapkan manajemen
risiko, dengan menggunakan kriteria tertentu atas CN yang perlu diteliti lebih lanjut
sedangkan yang tidak memenuhi kriteria dapat dikeluarkan dari kawasan pabean.
c. Jika dibandingkan dengan Cina, jumlah barang kiriman di Indonesia masih relatif
lebih rendah. Transaksi barang kiriman di Cina bisa mencampai milyaran dokumen
per hari. Dalam hal pelayanan dan pengawasan sudah diterapkan manajemen risiko
123
sehingga dalam pengawasan perlu memanfaatkan Artificial Intelegance (AI) yang
terintegrasi atau di-bundling dengan X-ray.
d. Pemerintah dapat mendorong pemanfaatan teknologi ini dengan melakukan skema
kemitraan (partnership) baik dengan PJT maupun dengan market place. Partnership
tersebut tidak saja dalam bentuk aliran data yang lebih advance dikirim ke sistem
DJBC (CEISA Barang Kiriman), tetapi juga dalam penyediaan teknologi X-ray.
Sebagai contoh di Korea, beberapa pengguna jasa bergabung untuk menyediakan X-
ray yang canggih. Keuntungan diharapkan bisa diperoleh oleh kedua belah pihak
karena pemeriksaan dapat dilakukan dengan lebih cepat sehingga waktu yang
dibutuhkan untuk pengeluaran barang pun lebih efisien. Demikian halnya Australia
menggunakan X-ray tiga dimensi yang diintegrasikan dengan AI. Jika pengadaan
murni dilakukan oleh pemerintah memang membutuhkan investasi yang sangat
mahal. Sementara di Indonesia partnership sudah dimulai dengan sharing data oleh
marketplace, harapannya dapat didorong partnership pengadaan X-ray dengan
pengamanan data.
Tim Perumus Kebijakan II
a. Dalam penyusunan kebijakan nilai de minimis barang kiriman, Tim Perumus
Kebijakan telah melakukan melakukan kajian peraturan, menganalisa data, dan
public hearing untuk mendapatkan masukan dari pengguna jasa dan mendengarkan
aspirasi dari masyarakat, dan melakukan benchmark dengan negara lain. Beberapa
pertimbangan kebijakan adalah peningkatan jumlah CN sampai dengan lebih dari

124
200%, perlidungan industri dalam negeri, dan menciptakan level playing field.
Beberapa terobosan kebijakan yang lain adalah dilakukan rasionalisasi tarif dari
27,5% menjadi 17,5%, diberlakukan skema DDP yaitu dengan integritas data,
validasi dan rekonsiliasi harga dari penjual (market place) dengan CN yang
disampaikan PJT.
b. Skema DDP merupakan terobosan yang dilakukan oleh DJBC dan sudah diadopsi
oleh negara lain dan menjadi salah satu skema dalam WCO Immediate Release
Guidelines 2018, skema otomasi dan konsolidasi. Validasi dan rekonsilisasi dalam
skema DDP dengan menggunakan blockchain.
Pengguna Kebijakan
Asperindo (I)
a. Terkait X-Ray, Asperindo sangat mendukung partnership antara pemerintah dengan
pengguna jasa.
b. X-Ray adalah salah satu syarat agar barang kiriman dapat dikeluarkan dari kawasan
pabean. Dalam pelaksanaannya di lapangan, mulai 2021 pada hari libur nasional
atau keagamaan petugas X-Ray juga libur sehingga pengeluaran barang tertunda satu
atau dua hari. Sepanjang X-Ray diwajibkan sebagai salah satu syarat pengeluaran
barang bentuk partnership tidak akan berjalan dengan baik jika hanya satu pihak
yang siap menjalankan kerja sama.
c. Asperindo mengusulkan partnership dalam bentuk lain seperti komunikasi yang
lebih intensif atau FGD terkait kinerja petugas karena akan lebih berdampak
125
langsung kepada pengguna jasa terutama dalam hal terdapat hambatan dalam
pelaksanaan di lapangan. Saat ini FGD dilakukan hanya dalam kondisi tertentu
misalnya saat terjadi hambatan karena backlog akibat akumulasi barang kiriman
yang terlambat diproses karena promosi-promosi penjualan.
d. De minimis yang lebih besar akan lebih efisien bagi BC karena bisa lebih fokus
kepada barang-barang yang lebih berisiko dan berharap nilai de minimis kembali ke
FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United States Dollars).
e. Mandatori bagi market place untuk menggunakan skema DDP diharapkan makin
mempercepat proses pengeluaran barang.
Asperindo (II)
a. skema DDP sebaiknya segera dimandatorikan bagi semua market place karena
dengan skema tersebut tidak ada peluang dari importir atau pihak manapun untuk
memberitahukan jumlah, jenis, atau harga barang tidak benar.
b. Salah satu persyaratan untuk mendapatkan izin PJT adalah menyediakan X-Ray
untuk pemeriksaan barang dan semua barang kiriman hanya dapat diproses lebih
lanjut setelah di-X-Ray. Harapannya pada hari-hari libur nasional pegawai yang
bertugas di mesin X-Ray tetap bekerja sehingga tidak terjadi hambatan pengeluaran
barang karena penumpukan barang pada hari libur sebelumnya.
c. Sejak pemberlakuan PMK Nomor 199/PMK.010/2019, e-commerce mengalami
kontraksi kurang lebih 50% dari gross merchandise value, sehingga tujuan
kebijakan mengurangi jumlah dan volume impor barang kiriman tercapai. Tetapi
126
seharusnya atas kegiatan impor selain impor e-commerce tidak terjadi praktik-
praktik importasi yang melanggar ketentuan kepabeanan, misalnya impor borongan.
Apindo
a. Apindo yang mendorong perubahan nilai de minimis yang saat itu dirasa masih
tinggi yaitu FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United States Dollars).
b. Menurut Apindo permasalahan sebenarnya bukan nilai besaran de minimis akan
tetapi tujuan dari kebijakan.
c. Fenomena yang terjadi antara lain volume impor barang kiriman yang tidak
terbendung, produk lokal tidak memiliki daya saing, pelaku usaha lebih memilih
menjadi trader dari pada produsen,
d. Kunci untuk mengatasi fenomena tersebut adalah industri DN kuat atau tidak.
e. Permasalahan industri DN memang sangat kompleks diantaranya ketidakefisienan,
tenaga kerja, bahan bakar, distribusi, izin edar, aturan lartasnya, dll.
f. Pemegang merek internasional yang mempunyai keagenan atau lisensi di Indonesia
bisa masuk ke Indonesia tanpa harus mematuhi aturan yang berlaku karena
diindikasikan diimpor ke Indonesia secara ilegal, misalnya diselundupkan atau
underinvoicing.
g. Kondisi ini akan menyebabkan kerugian bagi pengusaha yang melakukan bisnis
secara legal atau barang produksi lokal karena tidak mampu bersaing.
127
h. Kemudian berakibat pada kegiatan usaha sebagai produsen tidak menarik lagi dan
pengusaha lebih memilih impor menjadi importir yang akhirnya berdampak pada
tenaga kerja, dan lain-lain.
i. Harapan Apindo agar yang ilegal dapat dikurangi atau diberantas dan memperkuat
industri DN. Hal ini bukan semata-mata tugas dan tanggung jawab DJBC, namun
juga tanggung jawab Kementerian/Lembaga lain yang terkait.
D. Pembahasan
Sebagaimana telah disampaikan dalam Bab II tentang Landasan Teori bahwa
untuk mengevaluasi kebijakan Peneliti menggunakan metode sesuai dengan teori
William Dunn. Indikator evaluasi menurut William Dunn adalah efektifitas, efisiensi,
kecukupan, responsivitas, ketepatan, dan keadilan.
Tetapi sebelum membahas evaluasi kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga
United States Dollars), untuk mendapatkan gambaran menyeluruh mengenai alur
proses penyelesaian barang kiriman baik alur dokumen maupun alur barang berikut
disampaikan alur dimaksud.
Gambar IV-1 Alur Penanganan Barang Atas Barang Kiriman

128
Sumber: KPUBC Tipe C Soekarno Hatta
Keterangan:
1. Atas barang yang datang ke gudang, pihak gudang meminta petugas P2 untuk
melakukan X-Ray;
2. Dari hasil X-Ray, pihak P2 dapat melakukan pendalaman pemeriksaan
(mengeluarkan Surat Bukti Penindakan);
3. Scan barcode X-ray dilakukan oleh pihak gudang, atas izin dari petugas P2;
4. Scan barcode hijau dilakukan petugas gudang, apabila petugas P2 tidak
memiliki kecurigaan atas pencitraan barang tersebut;
5. Scan barcode merah dilakukan petugas gudang, apabila petugas P2 memiliki
kecurigaan atas pencitraan barang tersebut dan/atau atas pemeriksaan

129
mendalam atas harga barang dan apabila barang tersebut merupakan barang
lartas;
6. Atas barang yang discan hijau selanjutnya akan diproses melalui sistem barang
kiriman, apabila barang pada CEISA tidak direkomendasikan periksa
ditetapkan SPPBMCP dan bila direkomendasikan periksa, akan diperiksa fisik
oleh pemeriksa dan diteliti oleh PDTT;
7. Atas barang yang di-scan merah selanjutnya akan dilakukan pemeriksaan fisik
oleh pemeriksa dan diteliti oleh PDTT;
8. Setelah dilakukan pemeriksaan fisik dan penelitian oleh PDTT atas barang
tersebut selanjutnya akan ditetapkan SPPBMCP setelah semua kewajiban
pabeannya terpenuhi.
Sedangkan alur penanganan dokumen atas barang kiriman, adalah sebagai
berikut.
Gambar IV-2 Alur Penanganan Dokumen Atas Barang Kiriman

130
Sumber: KPUBC Tipe C Soekarno Hatta
Keterangan:
1. Pihak PJT mengajukan dokumen pecah POS dan dokumen CN;
2. Risk Engine (RE) melakukan filter terhadap dokumen yang telah diajukan PJT;
3. CN yang tidak terkena filter RE akan langsung mendapat respon penetapan
SPPBMCP menunggu X-Ray dan Manifest;
4. CN yang terkena filter RE akan masuk ke antrian dokumen PDTT untuk
selanjutnya dilakukan penetapan dan pemeriksaan atas dokumen;
5. PDTT akan menetapkan pemeriksaan fisik atas barang yang dianggap perlu
pendalaman lebih lanjut;

131
6. Berdasarkan hasil pemeriksaan fisik yang dilakukan pemeriksa fisik, bila didapati
kecurigaan dan/atau barang tersebut adalah barang LARTAS, PDTT dapat
menerbitkan Nota Permintaan Dokumen (NPD) kepada pihak PJT;
7. Berdasarkan hasil pemeriksaan fisik dan pemeriksaan dokumen, PDTT juga dapat
membuat penetapan berdasarkan penetapan oleh PJT;
8. Setelah mendapatkan penetapan dari PDTT, atas CN tersebut akan diterbitkan
Penetapan SPPBMCP oleh sistem.
D.1. Efektifitas
Perumus kebijakan mereka berpendapat bahwa penurunan nilai de minimis FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) sudah mencapai tujuan kebijakan atau efektif
mencapai tujuan kebijakan. Sementara dari kuesioner dengan para pelaksana kebijakan
diperoleh hasil bahwa kebijakan ini cukup efektif mencapai tujuan yang ditetapkan dan
pengguna kebijakan menganggap kebijakan ini tidak efektif. Asperindo sebagai
pengguna kebijakan berpendapat bahwa penurunan nilai de minimis untuk tujuan
melindungi industri dalam negeri adalah kurang tepat, lebih baik pemerintah
melakukan pembinaan untuk memperkuat industri dalam negeri dan meningkatkan
kualitas produksi sehingga dapat mempunyai daya saing yang tinggi.
Tujuan penerapan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)
adalah untuk mengurangi jumlah impor barang e-commerce, meningkatkan
penerimaan negara dari barang kiriman, dan mengakomodir aspirasi masyarakat untuk
menciptakan equal level playing field.

132
Berdasarkan wawancara dengan perumus kebijakan penerimaan bea masuk dan
PDRI diperkirakan akan meningkat sebesar 100% dari penerimaan sebelumnya.
Sementara data realisasi penerimaan bea masuk dan PDRI barang kiriman melalui
KPUBC Tipe C Soekarno Hatta periode 2017 s.d. Mei 2021 digambarkan dalam grafik
berikut.
Grafik IV-2 Penerimaan BM dan PDRI

KPUBC Tipe C Soekarno Hatta Periode 2017 s.d. Mei 2021
1.633
1.246
977
771
608
2017 2018 2019 2020 Mei 2021
Sumber: Direktorat IKC
Perbandingan realisasi penerimaan BM dan PDRI periode Februari 2019 s.d Januari
2020 yaitu pada saat nilai de minimis yang berlaku FOB USD75.00 (tujuh puluh lima
United States Dollars) dengan realisasi penerimaan BM dan PDRI periode Februari
2020 s.d Januari 2021 yaitu pada saat nilai de minimis yang berlaku FOB USD3.00
(tiga United States Dollars), digambarkan dalam Tabel IV-10 berikut:

133
Tabel IV-10 Perbandingan Realisasi Penerimaan BM dan PDRI

Periode Februari 2019 s.d. Januari 2020 dengan
Periode Februari 2020 s.d. Januari 2021
Periode Penerimaan (BM+PPN+PPh)
(juta Rp) (% sebelumnya)
Periode Sebelumnya 995.809,21
Feb 2019 s.d. Jan 2020 1.253.865,32 125,91
(de minimis USD75)
Feb 2020 s.d. Jan 2021 1.696.735,96 135,32
(de minimis USD3)
Dari Tabel IV-10 tersebut diketahui bahwa setelah penerapan de minimis FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) terjadi kenaikan penerimaan BM dan PDRI dari
barang kiriman. Pada periode Februari 2019 sampai dengan Januari 2020 realisasi
penerimaan Rp1.253.865.319.121,12 kemudian meningkat sebesar 35,32% pada
periode Februari 2020 sampai dengan Januari 2021 menjadi Rp1.696.735.956.806.00.
Berdasarkan teori efektifitas yang disampaikan oleh Arikunto (Arikunto, 2013),
nilai efektifitas dikategorikan sebagai berikut:
Tabel IV-11 Interpretasi Nilai Efektivitas

Besar Nilai Nilai Interpretasi
Efektivitas Efektivitas
80% - 100% Tinggi
60% - 79,9% Cukup
40% - 59,9% Agak rendah
20% - 39,9% Rendah
0% - 19,9% Sangat rendah
Sumber: Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik (Arikunto, 2013)
134
Berdasarkan hal tersebut maka kenaikan penerimaan sebesar 35,32%
dikategorikan sebagai efektifitas yang rendah.
Tidak tercapainya peningkatan penerimaan yang semula ditargetkan sebesar
100% dari realisasi penerimaan sebelumnya oleh para perumus kebijakan,
kemungkinan disebabkan karena minimnya jumlah dokumen CN yang diteliti lebih
lanjut. Berdasarkan informasi yang diperoleh dari wawancara dengan PDTT jumlah
CN yang diteliti lebih lanjut pada 2020 rata-rata 2%, sementara yang diperiksa fisik
kurang dari 0,5%. Padahal ketika merumuskan kebijakan penurunan de minimis
menjadi FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) perumus kebijakan berharap
jumlah CN yang dapat diteliti lebih lanjut akan meningkat dibandingkan dengan ketika
nilai de minimis FOB USD75.00 (tujuh puluh lima United States Dollars). Tetapi
berdasarkan data statistik yang diperoleh dari IKC, persentase CN yang dikenai jalur
merah kurang lebih tetap sama di kisaran kurang dari 1%, sebagaimana digambarkan
dalam Grafik IV-3
Grafik IV-3 Jumlah CN yang Dikeluarkan dengan Jalur Merah

Periode 2017 s.d. Mei 2021 Pada KPUBC Tipe C Soekarno Hatta
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
-
01/02/2018
01/02/2019
01/02/2017
01/04/2017
01/06/2017
01/08/2017
01/10/2017
01/12/2017
01/04/2018
01/06/2018
01/08/2018
01/10/2018
01/12/2018
01/04/2019
01/06/2019
01/08/2019
01/10/2019
01/12/2019
01/02/2020
01/04/2020
01/06/2020
01/08/2020
01/10/2020
01/12/2020
01/02/2021
01/04/2021

135
Secara teknis indikator manajemen risiko yang dipasang pada RE, tidak semata-
mata mempertimbangkan risiko yang terkandung dalam barang impor tetapi juga
dilakukan dengan memperhitungkan ketersediaan SDM yang terkait dalam pemrosesan
barang kiriman. Sehingga terdapat kemungkinan CN yang seharusnya diteliti lebih
lanjut ditekan jumlahnya dari yang seharusnya karena mempertimbangkan kinerja
layanan.
Seperti yang disampaikan oleh PDTT dalam wawancara maupun FGD, bahwa
penelitian intensif yang dilakukan oleh PDTT selama 1 (satu) bulan terhadap 2 (dua)
PJT yang volume kegiatannya tidak terlalu banyak telah menghasilkan peningkatan
penerimaan yang cukup signifikan. Dari nilai BM dan PDRI yang semula
diberitahukan Rp393.000.000.00 (tiga ratus sembilan puluh tiga juta rupiah), setelah
dilakukan penelitian nilai BM dan PDRI yang seharusnya dibayar meningkat menjadi
Rp1.451.000.000 (satu miliar empat ratus lima puluh satu juta rupiah) atau meningkat
sebesar 269,21%.
Berdasarkan data penetapan CN periode Januari sampai dengan Juni 2021 yang
Peneliti kumpulkan dari Direktorat IKC, diketahui bahwa selama periode tersebut
terdapat 950.513 CN yang ditetapkan oleh PDTT, dengan nilai penetapan BM dan
PDRI sebesar Rp349.952.552.000,00 dari nilai yang semula disampaikan
Rp230.305.494.000,00 atau terjadi peningkatan penerimaan BM dan PDRI sebesar
51,95%. Terdapat peningkatan nilai CIF dari semula diajukan Rp1.442.965.312.729,00

136
menjadi Rp31.454.716.711.671,00 atau meningkat 95,41%. Rincian penetapan
digambarkan dalam tabel berikut.
Tabel IV-12 Penetapan CN Periode Januari s.d. Juni 2021

Jumlah CN CIF (juta Rp) BM & PDRI (juta Rp)
Aju Penetapan % Dibayar Penetapan %
950.513 1.442.965 31.454.716 95,41 230.305 349.952 51,95
Mengingat sistem perpajakan barang kiriman menggunakan sistem official
assesment, maka PJT yang bertindak mewakili importir hanya bersifat pasif dalam
pemberitahuan jumlah, jenis, dan tarif barang impor. Dan karenanya tidak ada sanksi
administrasi dalam hal ditemukan pemberitahuan yang tidak benar.
Untuk e-commerce yang telah menerapkan skema DDP, terdapat kendala teknis
dimana Bea dan Cukai hanya menerima e-catalogue dan e-invoice yang disampaikan
oleh market place dan tidak melakukan validasi kebenaran pemberitahuan nilai barang
yang disampaikan di dalamnya dengan harga yang dicantumkan di platform
marketplace. Sehingga terdapat kemungkinan harga barang yang tercantum di platform
market place berbeda dengan e-catalogue dan e-invoice yang disampaikan ke Bea dan
Cukai. Sementara dalam sistem penyelesaian dokumen barang e-commerce dengan
skema DDP, respon pengeluaran barang (SPPBMCP) akan segera diberikan dalam hal
data barang pada e-catalogue, e-invoice, dan CN terekonsiliasi. Berikut proses
pengeluaran barang e-commerce dengan skema DDP. Proses pengeluaran barang
dengan skema DDP digambarkan sebagai berikut.

137
Gambar IV-3 Proses Pengeluaran Barang E-Commerce dengan Skema DDP
Sumber: Direktorat Teknis Kepabeanan DJBC
Selain peningkatan penerimaan, tujuan penerapan de minimis FOB USD3.00
(tiga United States Dollars) adalah untuk menekan jumlah barang kiriman. Jumlah CN
pada periode 2017 s.d. Mei 2021 digambarkan dalam grafik berikut.
Grafik IV-4 Jumlah CN pada periode 2017 s.d. Mei 2021

138
Jumlah Dokumen Per Tahun

80.000.000,00
70.000.000,00
60.000.000,00
50.000.000,00
40.000.000,00
30.000.000,00
20.000.000,00
10.000.000,00
-
2017 2018 2019 2020 2021
Jml Dokumen (Soetta) Jml Dokumen (Indonesia)
Tabel IV-13 Jumlah CN Periode Februari 2019 s.d. Januari 2020 dibandingkan dengan
Periode Februari 2020 s.d. Januari 2021
Periode Jumlah dokumen (% sebelumnya)
Periode Sebelumnya 15.240.511

Feb 2019 s.d. Jan 2020 46.469.991 304,91
(de minimis USD75)
Feb 2020 s.d. Jan 2021 48.812.555 105,04
(de minimis USD3)
Dari Tabel IV-13 dapat diketahui bahwa setelah penerapan de minimis FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) terjadi peningkatan jumlah CN. Pada periode
Februari 2019 sampai dengan Januari 2020 jumlah CN sebanyak 46.469.991 dokumen,
kemudian bertambah menjadi 48.812.555 dokumen atau 5,04% pada periode Februari
2020 sampai dengan Januari 2021.

139
Dari sisi tujuan terciptanya level playing field, dapat diambil beberapa contoh
barang dalam CN dengan nilai tidak lebih dari FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars) misalnya:
1. Fabric sample (contoh kain), HS Code 6201.11.00, nilai FOB USD0.05,
mendapat fasilitas pembebasan bea masuk dan dipungut PPN senilai
Rp2.000,00;
2. Prototype/developmental sample, HS Code 3404.90.90, nilai FOB USD3.00,
mendapat pembebasan bea masuk dan dipungut PPN senilai Rp184.000,00;
3. Burger bun tray, HS Code 8438.90.29, nilai FOB USD2.98, mendapat
pembebasan bea masuk dan dipungut PPN Rp85.000,00.
4. AMC 10 12 Math Club Comes with USB Flash drive, HS Code 8523.29.79,
nilai FOB USD0.45,00, dipungut PPN Rp5.000;
5. Metal Sheet Sample, HS Code 8442.50.00, nilai FOB0.28, dipungut
Rp4.000,00.
Dengan berlakunya PMK Nomor 199/PMK.010/2019 maka barang impor
dengan nilai FOB berapa pun dikenakan perlakuan PPN yang sama, yaitu dikenakan
tarif sesuai dengan besaran tarif PPN dikalikan dengan nilai impor. Pengenaan PPN ini
sesuai dengan regulasi dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1983 tentang PPN dan
PPnBM sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-undang Nomor 42 Tahun
2009 yang mengatur bahwa PPN dikenakan atas impor barang kena pajak dan di
dalamnya tidak diatur mengenai nilai de minimis.

140
Pendapat dari Asperindo yang menyatakan bahwa solusi untuk melindungi
industri dalam negeri adalah dengan melakukan pembinaan untuk memperkuat industri
dalam negeri dan meningkatkan kualitas produksi sehingga dapat mempunyai daya
saing yang tinggi bukan merupakan kewenangan DJBC. Terkait dengan penguatan
industri dalam negeri DJBC lebih pada perumusan kebijakan fiskal misalnya dengan
memberikan fasilitasi tarif dan insentif fiskal maupun prosedural bagi produsen dalam
negeri.
Senada dengan penelitian oleh Steven Pope, Cezary Sowiński and Ives Taelman
dalam penelitiannya yang berjudul Import Value De Minimis Level in Selected
Economies as Cause of Undervaluation of Imported Goods yang menemukan bahwa
underinvoicing merupakan fenomena yang hampir selalu terjadi dalam perdagangan
internasional. Keinginan untuk menghindari bea masuk dan pajak mungkin menjadi
satu-satunya alasan untuk perilaku ini. Praktik undervaluation juga dapat disebabkan
oleh ketidaksesuaian peraturan yang ada dari beberapa perekonomian nasional,
terutama tingkat nilai impor de minimis dan langkah-langkah fasilitasi perdagangan
lainnya (Pope, Sowiński, & Taelman).
Sementara Stephen Holloway dan Jeffrey Rae dalam World Customs Journal
menguraikan bahwa rezim de minimis membuat proses kepabeanan menjadi efisien dan
pembebasan bea masuk dan pajak lainnya. De minimis menghasilkan manfaat ekonomi
dengan memfokuskan kembali pengumpulan pendapatan publik pada sumber
pendapatan yang lebih efisien, mengurangi biaya yang ditanggung oleh importir, dan
141
mempercepat pengiriman impor. Nilai de minimis USD200 menghasilkan manfaat
ekonomi bersih terbesar, sekitar USD5,9 miliar per tahun untuk APEC-6, setara dengan
sekitar USD30,3 miliar untuk semua 21 anggota APEC (Holloway & Rae, De minimis
thresholds in APEC).
Berdasarkan uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa agar penurunan nilai de
minimis dapat secara efektif mencapai tujuan perumusan kebijakan, khususnya tujuan
meningkatkan penerimaan negara, harus disertai dengan peningkatan SDM yang
menangani barang kiriman, perbaikan regulasi untuk mengurangi pemanfaatan loop
holes, dan peningkatan sarana pendukung pelaksanaan kebijakan.
D.2. Efisiensi
Perumus kebijakan berpendapat bahwa kebijakan de minimis FOB USD3.00
(tiga United States Dollars) efisien karena pelayanan impor barang kiriman e-
commerce secara bertahap akan menggunakan skema DDP. Dalam skema DDP market
place menyampaikan data barang-barang yang dijual di platform-nya (e-catalogue)
secara berkala, pemeriksaan pemberitahuan nilai barang dan data-data barang akan
dilakukan secara otomasi oleh sistem. Pembayaran bea masuk dan PPN juga dapat
dilakukan secara konsolidasi untuk lebih dari satu HAWB.
Pengguna kebijakan berpendapat bahwa kebijakan nilai de minimis FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) menambah beban administrasi penyelesaian
dokumen. Tidak ada pemisahan aplikasi barang kiriman reguler dengan barang kiriman
e-commerce. Kemudian bagi market place yang sudah menggunakan skema DDP
142
dalam penyerahan CN-nya tidak diwajibkan menggunakan skema tersebut dan masih
dapat memilih menggunakan skema reguler (non DDP). Kondisi ini menimbulkan
antrian pengeluaran barang kiriman.
Dari hasil kuesioner yang disebar kepada pelaksana kebijakan diperoleh nilai
2,47 yang artinya adalah kebijakan tersebut tidak efisien. Demikian juga dari hasil
wawancara dan FGD diperoleh hasil yang sejalan.
Ketidakefisienan penanganan barang kiriman ini disebabkan karena jumlah
dokumen yang diteliti oleh PDTT menjadi lebih banyak dan jumlah barang yang
diperiksa fisik juga meningkat. Terdapat kecenderungan peningkatan jumlah CN yang
nilai pabeannya diberitahukan kurang dari FOB USD3.00 (tiga United States Dollars).
Kondisi tersebut dilakukan untuk mengindari pengenaan BM. Terlebih lagi PMK
Nomor 199/PMK.010/2019 tidak mengatur tentang maksimal pembebasan per hari.
Mengenai peningkatan jumlah CN dengan nilai kurang dari FOB USD3.00 (tiga United
States Dollars) sejalan dengan informasi yang disampaikan oleh pejabat pengelola data
pada Direktorat IKC bahwa 75% barang kiriman diberitahukan dengan nilai kurang
dari FOB USD3.00 (tiga United States Dollars).
Sebagai gambaran, pada 2020 dari total CN yang disampaikan di KPUBC Tipe
C Soekarno Hatta sebanyak 45.843.405 dokumen. Yang diteruskan ke PDTT sebanyak
836.264 atau 1,82% dari total CN. Dengan asumsi jumlah hari kerja per bulan adalah
20 (dua puluh) hari kerja, maka setiap PDTT meneliti kurang lebih 3.000 CN per hari
kerja atau 375 CN per jam. Kondisi ini menunjukkan beban kerja setiap PDTT sangat
besar dan dapat mengakibatkan waktu yang dibutuhkan untuk penyelesaian

143
pengeluaran barang lama atau dapat menjadi potensi berkurangnya ketelitian PDTT
dan pada akhirnya akan berpengaruh terhadap optimalisasi penerimaan BM dan PDRI.
Berdasarkan penelitian Stephen Holloway dan Jeffrey Rae dalam World
Customs Journal (Holloway & Rae, De minimis thresholds in APEC, 2012)
menguraikan bahwa rezim de minimis membuat proses kepabeanan menjadi efisien dan
pembebasan bea masuk dan pajak lainnya. De minimis menghasilkan manfaat ekonomi
dengan memfokuskan kembali pengumpulan pendapatan publik pada sumber
pendapatan yang lebih efisien, mengurangi biaya yang ditanggung oleh importir, dan
mempercepat pengiriman impor.
Dari pengguna jasa menilai tidak efisien dari sisi waktu pengeluaran barang dan
beban pajak yang harus ditanggung. Dalam PMK yang berlaku sebelumnya (PMK
Nomor 112/PMK.04/2018) nilai barang kiriman s.d. FOB USD75.00 (tujuh puluh lima
United States Dollars) dibebaskan PPN-nya sedangkan pada PMK Nomor
199/PMK.010/2019 semua barang dikenakan PPN tanpa ada batasan nilai minimum.
Dengan tidak adanya pengecualian terhadap pungutan PPN mengakibatkan tambahan
beban administrasi yang harus dilakukan oleh PJT.
D.3. Responsivitas dan Kecukupan
Dari hasil wawancara dengan perumus kebijakan, para perumus kebijakan
meyakini bahwa kebijakan yang diambil tidak akan dapat memuaskan keinginan semua
pihak. Pengusaha yang melakukan kegiatan e-commerce yang semula mendapat
“insentif” karena de minimis yang tinggi akan kontra terhadap penurunan nilai de
144
minimis, sebaliknya para pelaku industri dan perdagangan dalam negeri akan
menyambut baik kebijakan ini karena kebijakan ini diharapkan akan melidungi usaha
mereka.
Berdasarkan definisi pajak menurut Adriani pajak adalah iuran masyarakat
kepada negara (yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh wajib membayarnya
menurut peraturan-peraturan umum (UU) dengan tidak mendapat prestasi kembali
yang langsung dapat ditunjuk dan yang gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-
pengeluaran umum berhubung dengan tugas negara untuk menyelenggarakan
pemerintahan (Zain, 2007).
Menurut J.B Kristiadi pemerintah dapat mengendalikan pembangunan melalui
tiga kebijakan yang menjadi kekuatannya. Salah satu kekuatan pemerintah adalah
kekuatan untuk menegakkan hukum, dalam arti pemerintah memiliki kekuatan untuk
memaksa (power to coerce) bagi para pelaku ekonomi yang tidak mematuhi norma-
norma yuridis yang telah ditetapkan.
Berdasarkan hal-hal tersebut di atas maka pemerintah mempunyai hak
memaksakan kebijakan agar proses pembangunan dan kehidupan perekonomian
mencapai tingkat kemakmuran yang lebih tinggi. Dalam hal ini pemerintah mempunyai
kepentigan untuk melindungi kelangsungan industri dalam negeri dengan memberikan
perlakuan perpajakan yang setara antara barang impor dan barang produksi dalam
negeri.
Penulis berpendapat bahwa dengan kebijakan de minimis yang berlaku saat ini
yang tidak diiringi dengan penambahan SDM yang signifikan dan peningkatan sarana
145
prasana untuk menyelesaikan pekerjaan menyebabkan peningkatan beban kerja bagi
pelaksana kebijakan. Kondisi ini dapat menimbulkan berkurangnya kualitas
penyelesaian pekerjaan, misalnya: penelitian nilai barang atau pemeriksaan fisik.
D.4. Ketepatan dan Keadilan
Menurut perumus kebijakan, kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga United
States Dollars) adalah kebijakan yang tepat dan memenuhi rasa keadilan. Tetapi e-
commerce bersifat dinamis dan selalu berubah atau berkembang secara dinamis setiap
saat. Sehingga dalam penerapannya harus selalu dilakukan monitoring dan evaluasi.
Unsur keadilan ditujukan dengan perlakuan pajak yang sama antara transaksi e-
commerce cross border maupun transaksi yang dilakukan di dalam negeri (equal level
playing field).
Asperindo berpendapat nilai de minimis yang berlaku di negara lain relatif
tinggi dan atas barang impor yang berada dalam batas de minimis mendapat fasilitas
tidak dipungut PPN. Asperindo berpendapat bahwa kebijakan yang berlaku saat ini
tidak adil.
Asperindo sebagai pengguna kebijakan berpendapat bahwa penurunan nilai de
minimis untuk tujuan melindungi industri dalam negeri adalah kurang tepat, lebih baik
pemerintah melakukan pembinaan untuk memperkuat industri dalam negeri dan
meningkatkan kualitas produksi sehingga dapat mempunyai daya saing yang tinggi.
Sementara Apindo berpendapat bahwa penurunan nilai de minimis tepat karena

146
dimaksudkan untuk menghambat barang-barang impor agar lebih sulit masuk dengan
bebas BM dan PDRI,
Seperti yang telah diuraikan dalam indikator efektifitas, dalam PMK Nomor
182/PMK.04/2016 barang yang masih berada dalam batas nilai de minimis FOB
USD75.00 (tujuh puluh lima United States Dollars) dibebaskan dari bea masuk dan
PDRI. Sementara dengan PMK Nomor 199/PMK.010/2019 barang impor e-commerce
dengan nilai FOB berapa pun tetap dipungut PPN.
Pengenaan PPN atas barang yang diimpor dengan menggunakan skema apa
pun, apakah melalui impor umum, impor barang kiriman, dan impor lainnya tetap
merupakan objek PPN. Hal ini sejalan dengan regulasi dalam Undang-Undang Nomor
8 Tahun 1983 tentang PPN dan PPnBM sebagaimana telah diubah terakhir dengan
Undang-undang Nomor 42 Tahun 2009 yang mengatur bahwa PPN dikenakan atas
impor barang kena pajak. UU tersebut tidak diatur mengenai nilai de minimis. Terlebih
lagi PPN dikenakan atas semua transaksi di dalam negeri. Sehingga untuk menciptakan
keadilan perlakuan perpajakan maka pengenaan PPN atas impor barang e-commerce
adalah tepat dan adil.
Penulis sependapat dengan Apindo bahwa nilai de minimis yang rendah dapat
dipergunakan sebagai sarana untuk menekan impor barang-barang e-commerce yang
pada umumnya merupakan barang-barang konsumtif atau barang jadi. Tetapi dalam
pelaksanaannya karena keterbatasan sarana pendukung dan keterbatasan jumlah SDM
banyak ditemukan hambatan dalam mewujudkan ketepatan dan keadilan kebijakan ini.
147
E. Hambatan
Berdasarkan data-data yang telah dikumpulkan dan analisis permasalahan,
maka dapat disimpulkan hambatan dalam pelaksanaan kebijakan de minimis FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) antara lain sebagai berikut.
1. Regulasi:
a. De minimis atas barang kiriman apa pun bentuknya apakah barang
kiriman reguler (B2B), barang kiriman e-commerce (B2C, C2C), atau
barang kiriman hadiah, tunduk kepada amanat dalam pasal 25 ayat (1)
huruf m Undang-undang Kepabeanan. Sementara di pihak lain,
pemerintah berkepentingan dalam melindungi industri dalam negeri dan
menciptakan equal level playing field atau menciptakan kesetaraan
pajak bagi para pelaku ekonomi. Untuk memenuhi kedua kondisi ini,
maka terhadap barang kiriman harus diberikan nilai de minimis
walaupun dengan nilai sekecil apapun. Penerapan de minimis yang
sangat rendah menimbulkan beban administrasi maupun pengawasan
baik bagi petugas Bea dan Cukai maupun bagi pengguna jasa;
b. Sistem official assesment atas barang kiriman yang merupakan amanah
dari pasal 16 ayat (2) Undang-undang Kepabeanan menjadi “insentif”
bagi pihak yang terkait dalam penyelesaian barang kiriman untuk
memberitahukan jumlah, jenis, nilai barang tidak sesuai;
c. Market place merupakan entitas yang baru muncul dalam perdagangan
e-commerce cross border dan karenanya regulasi kepabeanan belum

148
mengatur kewajiban market place dalam proses bisnis kepabeanan.
Kondisi ini berpotensi menjadi moral hazard bagi penyedia plat form
market place untuk mengabaikan regulasi kepabeanan;
2. SDM; pertumbuhan eksponensial e-commerce, khususnya pola perdagangan
transaksi secara langsung antara business-to-consumer (B2C) dan consumer-to-
consumer (C2C), dan peningkatan peran konsumen dalam transaksi individu, telah
menyebabkan pertumbuhan yang luar biasa dalam pengiriman barang-barang yang
berukuran relatif kecil namun dalam jumlah banyak telah meningkatkan beban
kerja. Sementara jumlah SDM yang melakukan penelitian atas barang e-commerce
belum memadai. Sebagai contoh CN yang masuk ke PDTT untuk diteliti lebih
lanjut sebanyak kurang lebih 3.000 dokumen per hari. Tingginya beban kerja ini
bukan merupakan beban kerja yang ideal dan dapat menjadi potensi melemahnya
kemampuan PDTT dalam melaksanakan tugasnya secara optimal;
3. Sarana pendukung pelaksanaan tugas terutama dari sisi teknologi masih sangat
terbatas. Dunia usaha bergerak dengan cepat beradaptasi dengan penggunaan
teknologi digital baru. Bea dan Cukai harus mengakomodasi pertumbuhan e-
commerce, selain dengan menyusun regulasi yang sesuai dengan tuntutan
perdagangan juga harus menerapkan teknik baru, seperti manajemen risiko dan
pemrosesan informasi dengan didukung sarana elektronik yang canggih, dalam
rangka memenuhi peran mereka dalam memfasilitasi perdagangan sekaligus
melindungi pendapatan dan masyarakat.

149
F. Tantangan
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi yang telah Peneliti lakukan,
serta kemudian disandingkan dengan teori yang ada, maka dapat diketahui
beberapa tantangan implementasi kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga
United States Dollars) adalah sebagai berikut :
1. Perkembangan teknologi informasi; Indonesia menduduki peringkat kelima
jumlah pengguna internet. Tiongkok, India, Amerika Serikat secara berturut-
turut menduduki peringkat pertama sampai dengan peringkat ketiga teratas.
Sedangkan Brasil ada di peringkat keempat, dengan selisih 5,6 juta pengguna
dibandingkan Indonesia (Setyowati, 2020). Menurut survei tersebut, 96 %
pengguna internet pernah menggunakan e-commerce. Sedangkan menurut
intelegen GSMA dalam laporan Survey SIRCLO pada tahun 2025 diharapkan
adopsi smartphone mencapai 90% yang konsekuensinya jumlah penetrasi
pengguna internet diprediksikan akan meningkat juga sebesar 77% di tahun
2025. Saat ini telah diperkenalkan teknologi digital 5.0, bahkan di beberapa
negara maju telah diimplementasikan. Indonesia saat ini sedang
diimplementasikan teknologi digital 4.0. Indonesia akan semakin tertinggal
jauh apabila tidak mengikuti perkembangan teknologi informasi tersebut
dengan cepat.
2. Pandemi Covid-19; pandemi Covid-19 menyebabkan pembatasan ruang gerak
sosial manusia. Orang-orang harus tetap berada di rumah dan mengurangi
aktivitas sosial maupun ekonomi di luar rumah. Kondisi ini menjadi akselerasi
150
perkembangan perdagangan e-commerce, karena untuk melindungi kesehatan
dan keselamatan jiwa dan di sisi lain memenuhi keinginan atau kebutuhan
belanja mereka, orang-orang dapat memanfaatkan platform belanja online.
Terlebih lagi transaksi belanja online mulai dari pemilihan barang sampai
dengan pembayarannya dapat diselesaikan melalui gawai masing-masing,
3. Perkembangan e-commerce tidak dapat dihindari: peningkatan kegiatan
perdagangan melalui e-commerce lintas batas, khususnya transaksi pembelian
barang-barang berwujud (tangible goods) oleh penduduk Indonesia tahun
2017 sampai dengan 2019 meningkat sangat tajam. Prediksi peningkatan
penjualan e-commerce sebesar 44% pada tahun 2022. Bahkan diprediksikan
pada tahun 2025 terjadi penetrasi pasar e-commerce mencapai sebesar
USD133 miliar. Apabila industri dalam negeri tidak bisa bersaing maka
dipastikan Indonesia hanya menjadi pasar dan konsumen produk-produk luar
negeri. Peningkatan transaksi impor barang-barang e-commerce ini
merupakan tantangan bagi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC), karena
dalam kondisi apapun DJBC senantiasa harus mengedepankan misinya
memfasilitasi perdagangan dan industri, melindungi masyarakat dari
penyelundupan dan perdagangan ilegal, dan mengoptimalkan penerimaan
negara di sektor kepabeanan dan cukai.
4. Kepatuhan pajak rendah: masih banyak wajib pajak yang tidak jujur atau tidak
tahu adanya peraturan kebijakan ini. Wajib pajak masih kurang memahami
terkait fungsi pajak yang menyebabkan Wajib Pajak enggan untuk membayar
151
pajak atau melakukan kewajibannya. Padahal jika mereka tahu mengenai
fungsi pajak itu bahkan untuk masyarakat itu sendiri. Hal ini juga sering terjadi
karena banyak faktor negatif yang muncul di masyarakat seperti beredarnya
berita tentang korupsi pajak lambannya petugas pajak dalam pekerjaannya dan
faktor lainnya yang akan mempengaruhi wajib pajak dalam memenuhi
kewajiban perpajakan.
5. Industri dalam negeri yang belum kuat: industri dalam negeri yang belum kuat
menyebabkan barang-barang produksi dalam negeri tidak dapat bersaing
dengan produk luar negeri karena produk luar negeri harganya relatif lebih
murah dan memiliki kualitas yang setara dengan barang produksi dalam negeri.
6. Budaya masyarakat Indonesia: masyarakat Indonesia lebih memilih membeli
produk-produk impor dari pada produk dalam negeri. Terdapat dua alasan yang
berbeda terhadap perilaku ini yaitu dia belanja karena meninginkan merek-
merek terkenal atau perilaku belanja produk luar negeri karena produk luar
negeri jauh lebih murah. Memang tidak bisa dipungkiri bahwa barang-barang
produk impor mempunya kualitas yang bagus dan harga yang lebih murah,
sehingga wajar jika konsumen memilih produk-produk impor. Berdasarkan
survei yang dilakukan oleh Sirclo dan Ravenry pada 2020 (Ravenry, 2020)
7. Pihak-pihak yang kurang mendukung:
a. Respon negara maju: pemberlakuan kebijakan de minimis FOB USD3.00
(tiga United States Dollars) tentu tidak didukung oleh negara-negara maju
152
yang selama ini menjadi pemasok barang-barang e-commerce ke Indonesia
seperti negara Amerika, China dan negara-negara maju lainnya.
b. Pengguna kebijakan yang merasa dirugikan: pengguna kebijakan yang
bergerak di impor barang kiriman mengeluhkan kebijakan de minimis FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) dan berpendapat bahwa cara yang
tepat untuk melindungi industri dalam negeri adalah memperkuat industri
tersebut dan meningkatkan pengawasan terhadap kegiatan ilegal di bidang
impor.
G. Keterbatasan Penelitian
Beberapa keterbatasan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Penelitian dilakukan dalam kondisi pandemi Covid-19 dimana pada awal
berlakunya PMK 199/PMK.010/2019 beberapa penerbangan dari negara
yang selama ini menjadi pemasok barang-barang e-commerce ditutup.
Kemudian beberapa bulan setelah penerbangan dari negara pemasok
dibuka kembali, pengiriman barang-barang e-commerce diselesaikan
hanya di KPUBC Tipe C Soekarno Hatta dan tidak dilakukan di KPPBC
lainnya. Sedangkan penelitian ini mengabaikan kondisi-kondisi tersebut.
2. Wawancara dengan pengguna kebijakan (pelaku usaha) tidak didukung
dengan data statistik sehingga terdapat potensi jawaban-jawaban yang
disampaikan bersifat sangat subjektif. Disamping itu hanya tiga responden
pengguna kebijakan yang bersedia memberikan tanggapan atas kuesioner
yang disebarkan.
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, dan
sesuai dengan rumusan masalah, pertanyaan serta tujuan penelitian, maka dapat
ditarik kesimpulan bahwa:
1. Kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) tampaknya
masih kurang efektif, yang artinya belum dapat mencapai sepenuhnya tujuan yang
diinginkan dari perumusan kebijakan tersebut. Hal ini tercermin dari:
a. Masih belum turunnya jumlah dan volume barang kiriman, meskipun
penerimaan sudah meningkat dan level of playing field sudah terpenuhi.
Kekurangefektifan tersebut didukung dengan membandingkan data
penerimaan dan jumlah dokumen CN yang diperoleh dari IKC
menunjukkan bahwa dalam periode Februari 2019 sampai dengan Januari
2020 dengan periode Februari 2020 sampai dengan Januari 2021. Dalam
periode tersebut terjadi peningkatan penerimaan sebesar 35,32% dari
peningkatan sebesar 100% yang diharapkan oleh Perumus Kebijakan.
Demikian halnya dalam periode yang sama jumlah dokumen CN
meningkat sebesar 5,04%;
b. Disamping itu berdasarkan teori William Dunn, hasil analisis dan
153
154
pembahasan menunjukkan bahwa dari ke 6 (enam) indikator / parameter
yang dikaji tersebut, hanya indikator efektivitas yang dapat digunakan
karena cukup objektif dengan didukung dan diperkuat dengan data primer
(kuesioner, wawancara, dan FGD) dan data sekunder.
c. Hasil evaluasi menunjukkan bahwa kebijakan dimaksud, kurang efektif.
2. Faktor-faktor yang menjadi hambatan dalam implementasi kebijakan de minimis
FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) diantaranya adalah jumlah SDM yang
terbatas yang tidak mampu mengimbangi pesatnya pertumbuhan e-commerce dan
kurangnya sarana dan prasarana pendukung pelayanan terutama penggunaan
teknologi digital/otomasi.
3. Tantangan yang dihadapi dalam implementasi kebijakan FOB USD3.00 (tiga
United States Dollars) diantaranya adalah:
a. perkembangan teknologi informasi dan komunikasi yang sangat cepat dan
dinamis sehingga memudahkan pembeli melakukan dan menyelesaikan
transaksi secara online;
b. pandemi Covid-19 yang membatasi gerak sosial masyarakat sehingga
cenderung untuk memilih belanja online; dan
c. kepatuhan pajak yang masih rendah.

155
B. Rekomendasi
Beberapa rekomendasi yang dapat menjadi pertimbangan bagi perumus
kebijakan di DJBC. Agar implementasi suatu kebijakan bisa lebih efektif, perlu
penyederhanaan prosedur proses bisnis dan penggunaan teknologi terkini berupa
otomasi, misalnya dengan mempercepat mandatori skema DDP yang sekarang
sedang dikembangkan oleh Direktorat Teknis Kepabeanan. Di samping itu juga
diperlukan:
a. Sinergi dan koordinasi dengan stakeholder dan pihak – pihak terkait
lainnya guna memperlancar pelayanan;
b. Meningkatkan koordinasi dengan Kementerian/Lembaga lain dalam
perumusan kebijakan yang bertujuan untuk mengatur atau membatasi
impor e-commerce;
c. Peningkatan pengetahuan, keterampilan dan kapabilitas pegawai;
d. Pemisahan aplikasi CEISA barang kiriman e-commerce dengan barang
kiriman reguler sehingga peningkatan jumlah barang kiriman e-commerce
tidak mengganggu kelancaran pelayanan atas barang kiriman reguler.
e. Pemberian edukasi, termasuk peningkatan kepatuhan terhadap pajak,
kepada pengguna jasa dan masyarakat;
f. Sarana dan prasarana yang mendukung.
Bila diperlukan, melakukan perubahan atau penggantian peraturan
sehingga dapat menjadi lebih tegas, jelas, sederhana dan efektif, misalnya
wacana untuk mengurangi/menurunkan nilai batas atas penggunaan dokumen

156
CN untuk barang kiriman sehingga diharapkan dapat mengurangi jumlah dan
volume impor e-commerce barang kiriman.
C. Penelitian Selanjutnya
Penelitian selanjutnya yang dapat dilakukan, antara lain:

a. Penelitian lanjutan tentang e-commerce barang kiriman, secara kuantitatif
dan komprehensif, dengan periode penelitian yang lebih panjang;
b. Penyempurnaan validasi dan penelitian pemberitahuan nilai pabean oleh
marketplace yang menggunakan skema DDP;
c. Penelitian ketentuan kepabeanan dan sistem perpajakan yang tepat atas e-
commerce barang kiriman apakah sebaiknya menggunakan sistem official
assesment atau self assesment.
d. Penelitian tentang preferensi belanja e-commerce impor dengan adanya
perubahan nilai de minimis menjadi FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars).
157
DAFTAR PUSTAKA
(APJII), A. P. (2021). https://apjii.or.id/survei. Retrieved from https://apjii.or.id/:

https://apjii.or.id/survei
(ICC), I. C. (2020). Incoterms 2020 by the International Chamber of Commerce
(ICC). ICC Publication.
Arikunto, S. (2013). Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik. .Jakarta : Rineka
Cipta.
Badjuri, T., Abdulkahar, & Yuwono. (2002). Kebijakan Publik Konsep & Strategi.
Semarang: Undip Press.
Browning, E. K. (1979). Public Finance and the Price System. USA: Mac Millan
Publishing Co., Inc.
Dernburg, T. (1985). Macro Economics, Concepts, Theories, and Policies, 7th
edition. Singapore: McGraw-Hill Book Co.
Deyanputri, N. F. (2020). Pengaruh Kebijakan Penurunan Ambang Batas
Pembebasan Bea Masuk Nilai Impor Barang Kiriman (De Minimis) terhadap
Volume Impor Barang Kiriman Indonesia (PMK No. 199/PMK.10/2019).
Transparansi : Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi, 149-159.
Dunn, W. N. (2003). Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada
University Press.
econ.go.id. (2019, December 30). https://ekon.go.id/. Retrieved from
https://ekon.go.id/publikasi/detail/127/implementasi-perpres-742017-tentang-
roadmap-e-commerce-2017-2019-dan-pembelajarannya.
Holloway, S., & Rae, J. (2012). De minimis thresholds in APEC. World Customs
Journal, Vol. 6 No. 1.
Holloway, S., & Rae, J. (n.d.). De minimis thresholds in APEC. World Customs
Journal , 31-62.
https://www.incotermsexplained.com/incoterms-2020/. (2020). Retrieved from
https://www.incotermsexplained.com.
158
Islamy, M. I. (2000). Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara. Jakarta: Sinar

Grafika.
J., H., S., M., V., T., B., I., A., L., P., K., . . . O, C. (2014). The import VAT and duty
de-minimis in the European Union – Where should they be and what will be
the impact? Lausanne, Swizerland: HEC University of Lausanne.
Jony, W. (2010). Internet Marketing for Beginners. PT Elex Media Komputindo.
Kemenkeu. (n.d.).
https://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/de%20minimus%20value.pdf.
Retrieved from https://www.kemenkeu.go.id/.
Kotler, P., & Armstrong, G. (2012). Prinsip-prinsip Pemasaran (13 ed., Vol. I).
Jakarta: Erlangga.
Kristiadi, J. (1998). Pembangunan Administrasi di Indonesia. Jakarta: LP3ES .
Laudon, J. d. (1998). Essential of Management Information System. New Jersey:
Prentice Hall.
Lele, G. (2016). Pengelolaan Konflik dalam Kebijakan Publik. Jogjakarta: Penerbit
Gava Media.
Lester, J. P., & Jr., J. S. (2000). Public Policy: An Evolutionary Approach. .
California: Belmont: Wadsworth.
Li, & Seale. (2007). Learning to do Qualitative Data Analysis: An Observational
Study of Doctoral Work. Journal National Center for Biotechnology
Information, Volume 17 No. 10 , 1442–1452.
Mantissa. (n.d.). https://www.incotermsexplained.com/the-incoterms-rules/the-eleven-
rules-in-brief/delivered-duty-paid/. Retrieved from
https://www.incotermsexplained.com/:
https://www.incotermsexplained.com/the-incoterms-rules/the-eleven-rules-in-
brief/delivered-duty-paid/
Moleong. (2012). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Musgrave, R. A., & Musgrave, P. B. (1980). Public Finance in Theory and Practice.
New York: Mc Graw-Hill International Book Company.
Niranjanamurthy, M., Kavyashree, N., Jagannath, S., & Dharmendra, C. (2013).
Analysis of E-Commerce and M-Commerce: Advantages, Limitations and
Security Issues.
159
OECD. (2000). Economic Outlook. OECD.

Organization, W. C. (2018, June). WCO Cross-Border E-Commerce Framework of
Standards. Brussels, Belgia.
Pajak, O. (2018, Juli 25). https://www.online-pajak.com/tentang-pajak-
pribadi/fungsi-pajak-bagi-pembangunan-bangsa-dan-
negara#:~:text=Fungsi%20Pajak%20Bagi%20Pembangunan%20Bangsa%2
0dan%20Negara&text=Secara%20garis%20besar%2C%20fungsi%20pajak,f
ungsi%20mengatur%20dan%20fungsi%20stabi. Retrieved from
https://www.online-pajak.com/.
Pope, S., Sowiński, C., & Taelman, I. (n.d.). Import value de minimis level in
selected economies as cause of undervaluation of imported goods. World
Customs Journal, 75-89.
Rafinska, K. (2020, Juli 23). https://www.online-pajak.com/tentang-ppn-
efaktur/incoterms. Retrieved from https://www.online-pajak.com/.
Rafinska, K. (2020, Juli 23). https://www.online-pajak.com/tentang-ppn-
efaktur/incoterms. Retrieved from https://www.online-pajak.com/:
https://www.online-pajak.com/tentang-ppn-efaktur/incoterms
Ravenry, S. &. (2020). Navigating Indonesia's E-Commerce: Covid-19 Impact & The
Rise of Social Commerce. Jakarta.
Rosen, S. H. (1995). Public Finance, 4th ed. United States: Richard D. Irwin, Inc.
Savrul, M., & Strategy, C. K.-C. (2011). E-Commerce As An Alternative Strategy In
Recovery From The Recession. 7th International Strategic Management
Conference, Procedia Social and Behavioral Sciences 24 (pp. 247–259).
Elsevier.
Setyowati, D. (2020, November 9).
https://katadata.co.id/desysetyowati/digital/5fa911794f3e6/pengguna-
internet-indonesia-naik-jadi-196-7-juta-peluang-bagi-startup. Retrieved from
https://katadata.co.id/.
Siregar, B. (2019, Desember 31). https://news.ddtc.co.id/menyikapi-penurunan-de-
minimis-18246. Retrieved from https://news.ddtc.co.id/:
https://news.ddtc.co.id/menyikapi-penurunan-de-minimis-18246
Stephen, L. R. (1984). Taxation For Development: Principles and Application. New
York: Oxford University Press.
160
Stiglitz, J. E. (1986). Economics of the Public Sector, first edition. New York-
London: W.W. Norton & Company.
Sugiyono. (2003). Statistika untuk Penelitian. Bandung: Alfabeta.
Sugiyono. (2013). Metodologi Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:
Alfabeta.
Tahir, A. (2014). Kebijakan Publik dan Transparansi Penyelenggaraan. Bandung:
Alfabeta.
Wahab, S. (2008). Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi ke Implementasi
Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Wallner, J. (2008). Policy Studies Journal. Legitimacy and Public Policy: Seeing
Beyond Effectiveness, Efficiency and Performance , pp. 421-443.
Yapara, B. K., Bayrakdara, S., & Yapar, M. (2015). Science Direct, 642-648.
Yapara, B. K., Bayrakdara, S., & Yapar, M. (2015). ScienceDirect, 642-648.
Yusuf, H. (2020). Beda Preferensi Belanja Impor Barang Kiriman atas Perubahan
Batas Pembebasan Bea Masuk. Jurnal Perspektif Bea dan Cukai, 20-35.
Zain, M. (2007). Manajemen Perpajakan, Edisi ke-3. Jakarta: Salemba Empat.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan (Lembaran Negara Tahun 2006
Nomor 93, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4661)
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor
105, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4755)
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 188/PMK.04/2010 tentang Impor Barang yang

Dibawa oleh Penumpang, Awak Sarana Pengangkut, Pelintas Batas dan Barang
Kiriman (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 530)
Peraturan Menteri Keuangan Nomor: 182/PMK . 04/2016 tentang Ketentuan

Barang Kiriman
161
Peraturan Menteri Keuangan Nomor: 112/PMK.04/2018 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Keuangan Nomor: 182/PMK . 04/2016 tentang
Ketentuan Baang Kiriman
Peraturan Menteri Keuangan Nomor: 199/PMK.010/2019 tentang Ketentuan
Kepabeanan, Cukai, dan Pajak atas Impor Barang Kiriman
Per-02/BC/2020 tentang Petunjuk Pelaksanaan Impor Barang Kiriman

162
LAMPIRAN
Lampiran I
PEDOMAN OBSERVASI
Dalam pengamatan (observasi) yang dilakukan adalah mengamati kegiatan
penanganan dokumen impor barang kiriman yang menggunakan dokumen CN di
KPUBC Tipe C Soekarno Hatta meliputi:
A. Tujuan:
Untuk memperoleh informasi dan data mengenai penanganan dokumen impor
menggunakan barang kiriman yang menggunakan dokumen CN.
B. Aspek yang diamati
1. Alur penanganan barang kiriman CN (apakah semua melalui Xray? Dst)
2. Kondisi sarpras dan suasana penanganan dokumen impor menggunakan barang
kiriman yang menggunakan dokumen CN (jumlah computer, kondisi jaringan,
kapasitas dibandingkan jumlah dokumen dll)
3. Kondisi SDM yang menangani dokumen impor menggunakan barang kiriman
yang menggunakan dokumen CN (jumlah SDM dibandingkan dengan jumlah
dokumen)
4. Proses penelitian dokumen impor yang menggunakan barang kiriman yang
menggunakan dokumen CN secara umum oleh PDTT.
5. Proses penetapan tarif BM secara official assessment oleh PDTT.
6. Proses penagihan atas penetapan official assessment (pembayarannya dan
penagihannya bagi yang tdk bayar)
7. Apakah ada keberatan? (jumlah/prosentase)
8. Proses penanganan keberatan atas penetapan pungutan oleh PDTT.
163
Lampiran II
PANDUAN WAWANCARA
Narasumber : Bpk/Ibu/Sdr
Jabatan : ………………………………
Unit :
1. Apa definisi de minimis terkait dengan importasi barang kiriman dan apakah
semua negara di dunia memberikan de minimis?
2. Apa filosofi penetapan nilai de minimis sebesar FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars)?
3. Pasal 26 ayat 1 huruf m Undang-undang Kepabeanan bicara yang berbunyi
“Pembebasan bea masuk diberikan atas impor: a. ...b... dst, m. barang pribadi
penumpang, awak sarana pengangkut, pelintas batas, dan barang kiriman sampai
batas nilai pabean dan/atau jumlah tertentu; n....dst.”. apakah hal tersebut yang
menjadi dasar Bea Cukai Indonesia tetap memberikan pembebasan bea masuk
(BM) dan pajak dalam rangka impor (PDRI) terhadap barang kiriman? Bisa
dijelaskan konsekuensi apabila DJBC tidak memberikan pembebasan?
4. Indonesia termasuk anggota WCO, bagaimana framework untuk nilai de minimis
berdasarkan WCO? Bagaimana konsekuensinya jika DJBC Indonesia tidak
memberikan pembebasan BM dan PDRI?
5. Dalam menyusun kebijakan publik terkait nilai de minimis ini apakah sudah
dilakukan sharing dengan pelaku usaha?
dilakukan sharing dengan pengguna kebijakan (kantor dan pegawai yang
menangani barkir)?
dilakukan analisa kesiapan sarana dan prasarananya?
dilakukan analisa kesiapan SDM-nya?
164
9. Apakah dalam menyusun kebijakan nilai de minimis ini diprediksikan dampak

yang akan terjadi? Bisa dijelaskan kemugkinan dampak yang akan terjadi?
10. Selama ini kita tahu bahwa perkembangan importasi barang kiriman akibat e-
commerce makin meningkat baik jumlah importasinya maupun volume
importasinya. Apakah menurut Bapak penurunan nilai de minimis sebesar FOB
USD3.00 (tiga United States Dollars) dapat menekan laju peningkatan jumlah dan
volumi impor barang kiriman?
11. Apakah menurut analisa Bapak kebijakan nilai de minimis sebesar FOB USD3.00
(tiga United States Dollars) dapat secara efektif mecapai tujuan kebijakan
tersebut?
12. Apakah menurut analisa bapak kebijakan nilai de minimis sebesar FOB USD3.00
(tiga United States Dollars) dapat secara efisien mecapai tujuan kebijakan
tersebut?
13. Salah satu tujuan kebijakan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States
Dollars) adalah untuk mengindari splitting.... Apakah benar demikian/ mohon
dijelaskan setentangnya.
14. Berdasarkan informasi awal diketahui bahwa saat ini tidak ada kebijakan anti
spliting, apakah hal tersebut disebabkan perumus kebijakan yakin bahwa dengan
kebijakan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) maka tidak
mungkin akan terdapat splitting?
15. Berdasarkan informasi awal diketahui bahwa saat ini terdapat fenomena adanya
spliting untuk menghindari peraturan larangan pembatasan, sementara dalam
kebijakan nilai de minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) tidak ada
kebijakan anti-splitting, bagaimana menurut Bapak?
16. Berdasarkan informasi awal diketahui bahwa saat ini ada indikasi pemberitahuan
underinvoicing, bagaimana menurut Bapak?
17. Apakah tujuan penetapan kebijakan nilai de minimis sebesar FOB USD3.00 (tiga
United States Dollars) dimaksudkan untuk keadilan atau untuk equal level playing
field? Jika benar, menurut Bapak adil bagi siapa saja?
18. Apakah sudah diprediksi bagaimana respon masyarakat terhadap kebijkan nilai de
minimis FOB USD3.00 (tiga United States Dollars)?
19. Bagaimana respon baik internal (pegawai, pelaku usaha lokal dan e-commerce)
maupun eksternal (dunia internasional)?
20. Menurut pandangan Bapak, bagaimana solusi yang tepat untuk menyelesaikan
permasalahan yang timbul sebagai dampak dari kebijakan nilai de minimis sebesar
FOB USD3.00 (tiga United States Dollars) agar tercipta penyelesaian yang efektif,
efisien, adil, responsif, dan tepat?
165
Data informan: Bpk. Djanurindro

Alasan memilih Bpk. Djanurindro sebagai key informan karena pada saat perumusan
kebijakan PMK Nomor 199/PMK.010/2019 Bpk. Djanurindro menduduki jabatan
sebagai Kepala Sub Direktorat Impor pada Direktorat Teknis Kepabeanan DJBC dan
mempunyai kompetensi tentang kebijakan de minimis FOB USD3.00 (tiga United
States Dollars).
166
Lampiran III
EVALUASI PENERAPAN NILAI DE MINIMIS BARANG KIRIMAN DI INDONESIA

(STUDI KASUS PADA KANTOR PELAYANAN UTAMA BEA DAN CUKAI TIPE C
SOEKARNO HATTA)
Dengan Hormat,
Kami mengundang Anda untuk berpartisipasi dalam kajian akademis yang
diselenggarakan oleh Pusdiklat Bea dan Cukai dengan topik Evaluasi Penerapan
Kebijakan Nilai De Minimis Barang Kiriman di Indonesia (Studi Kasus pada Kantor
Pelayanan Utama Bea Dan Cukai Tipe C Soekarno Hatta).
Kami sangat menghargai jika Anda mengisi kuesioner ini sesuai dengan kondisi yang
Anda pahami, amati, dan alami saat ini dengan sejujurnya.
KEJUJURAN ANDA PENTING UNTUK PERBAIKAN SISTEM PELAYANAN

DJBC
Kami menjamin kerahasiaan Anda yang terkait dengan pengisian kuesioner.
Diharapkan untuk segera mengirimkan kembali kuesioner ini kepada kami, baik
melalui alamat kantor atau hubungi Desak Ketut Juniari Cameng (081239996784)
email saktutj@gmail.com atau hubungi Wisnu Nugrahini (081358098733) emai
wisnunugrahini@kemenkeu.go.id selambat-lambatnya 1 minggu setelah Anda
menerima kuesioner ini.
Atas perhatian, bantuan dan kerjasama Anda, kami ucapkan terima kasih.
* Wajib
1. Nama *
2. NIP
167
3. Jenis Kelamin *
Tandai satu kotak saja.
☐ Laki-laki
☐ Perempuan
4. Pendidikan Terakhir *
☐ SMA/K
☐ D1
☐ D3
☐ D4/S1
☐ S2
☐ S3
5. Pangkat/Golongan *
☐ Pengatur Muda Tingkat I/II/b
☐ Pengatur/II/c
☐ Pengatur Tingkat I/II/d
☐ Pengatur Muda/III/a
☐ Pengatur Muda Tingkat I/III/b
☐ Penata/III/c
☐ Penata Tingkat I/III/d
☐ Pembina/IV/a
☐ Pembina Tingkat I/IV/b
☐ Pembina Utama Muda/IV/c ke atas

168
6. Unit Eselon II
7. Unit Eselon III
8. Unit Eselon IV
9. Fungsional BC
10. Lain-lain (Sebutkan Asal Instansi/Nama Perusahaan)
11. Alamat e-Mail
*Harap mengisi Identitas Responden secara LENGKAP agar kuesioner ini dapat kami
olah
169
Petunjuk Pengisian
Untuk jawaban yang menggunakan rating scale, berikanlah salah satu alternatif
jawaban yang menurut Anda paling sesuai dengan pilihan yang tersedia.
Pemberian skoring menggunakan itemized rating scale, dengan pemaknaan:

1 = sangat tidak setuju, 2 = tidak setuju, 3 = netral, 4 = setuju, 5 = sangat setuju
EFEKTIVITAS
Efektivitas merupakan salah satu indikator evaluasi kebijakan yang bertujuan
menilai apakah implementasi kebijakan memberikan hasil dan dampak sesuai yang
diharapkan, apakah tujuan yang ingin dicapai dapat terwujud, dan apakah dampak
yang diharapkan sebanding dengan usaha yang telah dilakukan.
Pertanyaan:
1. Peraturan untuk nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB 3
USD untuk barang kiriman saat ini berhasil menurunkan volume impor
barang kiriman *

1 2 3 4 5
☒ ☐ ☐ ☐ ☐

USD untuk barang kiriman saat ini berhasil mendorong pertumbuhan industri
dalam negeri *

170
1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐

USD untuk barang kiriman saat ini sesuai harapan *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
4. Penetapan nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB 3 USD

untuk barang kiriman solutif terhadap permasalahan peningkatan jumlah
barang kiriman saat ini *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
5. Peraturan nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB 3 USD

untuk barang kiriman saat ini perlu dilakukan penyempurnaan *
171

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
6. Menurut Anda apa yang dapat dilakukan untuk meningkatkan efektivitas

pelayanan dan pengawasan barang kiriman?
Petunjuk Pengisian

EFISIENSI
Efisiensi merupakan salah satu variable evaluasi kebijakan yang menilai hubungan
antara efektifitas dengan jumlah usaha yang digunakan atau diperlukan untuk
menghasilkan tingkat efektifitas tertentu. Efisiensi biasanya diukur dengan
perhitungan sumber daya yang digunakan untuk mencapai efektifitas tertinggi.
172
Sumber daya dapat berupa sumber daya modal/biaya, sarana dan prasarana, SDM,
dll.
Pertanyaan:
untuk barang kiriman saat ini menyebabkan pelayanan menjadi lebih lambat.
*

1 2 3 4 5
☒ ☐ ☐ ☐ ☐
2. Pengeluaran barang kiriman dengan nilai de minimis (pembebasan bea masuk)

sebesar FOB 3 USD membutuhkan biaya yang lebih tinggi (catatan: biaya yang
dimaksud dalam hal ini keseluruhan biaya penyelesaian kewajiban kepabeanan
termasuk sewa gudang, dll. selain bea masuk dan pajak dalam rangka impor).
*

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐

173
Petunjuk Pengisian

KECAKUPAN
Kecakupan merupakan salah satu indikator evaluasi kebijakan yang berkenaan
dengan seberapa jauh suatu tingkat efektifitas memuaskan atau memenuhi kebutuhan
nilai, atau apakah dari berbagai permasalahan yang timbul sudah tercakup semua di
dalam kebijakan tersebut.
Pertanyaan:
1. Peraturan nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB 3 USD untuk
barang kiriman yang ada saat ini memenuhi kebutuhan pelayanan penyelesaian
barang kiriman *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
174

untuk barang kiriman yang ada saat ini memenuhi kebutuhan pengawasan
(anti splitting, underinvoicing) penyelesaian barang kiriman *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
barang kiriman yang ada saat ini memenuhi harapan pengguna jasa *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
4. Menurut Anda apa yang dapat dilakukan untuk meningkatkan kecakupan

175
Petunjuk Pengisian

KEADILAN
Keadilan merupakan salah satu indikator evaluasi kebijakan yang berhubungan erat
dengan rasionalitas legal dan sosial serta menunjuk pada distribusi akibat dan usaha
antara kelompok yang berada dalam masyarakat tertentu. Dalam hal ini dapat berupa
equal treatment.
Pertanyaan:
untuk barang kiriman saat ini memenuhi rasa keadilan bagi pengguna jasa
(PJT, marketplace, pembeli (importir)). *

176
1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐

untuk barang kiriman saat ini memenuhi rasa keadilan bagi UMKM *

1 2 3 4 5
☒ ☐ ☐ ☐ ☐
3. Menurut Anda apa yang dapat dilakukan untuk meningkatkan keadilan

kebijakan barang kiriman?
Petunjuk Pengisian

177
RESPONSIVITAS
Responsivitas merupakan salah satu indikator evaluasi kebijakan yang berkenaan
dengan seberapa jauh suatu kebijakan dapat memuaskan kebutuhan, preferensi atau
nilai kelompok-kelompok dalam masyarakat tertentu, misalnya apakah kebijakan
tersebut memuaskan kebutuhan pelaksana kebijakan dan pengguna kebijakan,
bahkan bagi negara-negara internasional.
Pertanyaan:
1. Sarana dan prasarana yang dimiliki DJBC sudah siap untuk menangani jumlah
dokumen yang harus diperiksa sehubungan dengan implementasi Peraturan
nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB 3 USD untuk barang
kiriman *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
2. Sumber daya manusia yang dimiliki DJBC sudah siap untuk menangani jumlah
kiriman. *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
178
3. Proses penyelesaian barang kiriman sejak penetapan nilai de minimis

(pembebasan bea masuk) sebesar FOB 3 USD sudah dirasakan memberikan
kepuasan kepada pengguna jasa *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
4. Menurut Anda apa yang dapat dilakukan untuk meningkatkan responsivitas

179
Petunjuk Pengisian

KETEPATAN
Ketepatan merupakan salah satu variable evaluasi kebijakan yang sangat
berhubungan dengan rasionalitas substantif yang merujuk pada tujuan program dan
kepada kuatnya asumsi yang melandasi tujuan kebijakan tersebut. Hal ini berkaitan
erat dengan pertanyaan apakah kebijakan yang diimplementasikan tersebut sudah
tepat untuk menyelesaikan permasalahan yang timbul.
Pertanyaan:
1. Penyelesaian masalah yang berkaitan dengan peraturan barang kiriman saat
ini melalui mekanisme penetapan nilai de minimis (pembebasan bea masuk)
sebesar FOB 3 USD sudah tepat *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
180
Pertanyaan Terbuka
1. Menurut pendapat Saudara, apakah hambatan dalam penerapan kebijakan
penetapan nilai de minimis sebesar FOB 3 USD sebagaimana diatur pada
Kepabeanan, Cukai, dan Pajak atas Impor Barang Kiriman? *
2. Menurut pendapat Saudara, apakah tantangan dalam penerapan kebijakan

penetapan nilai deminimis sebesar 3 USD sebagaimana diatur pada Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.10./2019 tentang Ketentuan Kepabeanan,
Cukai, dan Pajak atas Impor Barang Kiriman? (mohon diberikan point dan
penjelasannya) *
181
3. Menurut pendapat Saudara, bagaimana solusi yang tepat untuk menciptakan

level playing field antara barang kiriman e-Commerce dengan barang eks
impor lainnya dan barang produksi dalam negeri? (mohon diberikan point dan
penjelasannya) *

pelayanan penyelesaian barang perniagaan sesuai dengan harapan pengguna
jasa yaitu efektif, efisien, adil, responsive dan tepat ? (mohon diberikan point
dan penjelasannya) *
EVALUASI PENERAPAN NILAI DE MINIMIS BARANG KIRIMAN DI INDONESIA

(STUDI KASUS PADA KANTOR PELAYANAN UTAMA BEA DAN CUKAI TIPE C
SOEKARNO HATTA)
182
Dengan Hormat,
Kami mengundang Anda untuk berpartisipasi dalam kajian akademis yang
diselenggarakan oleh Pusdiklat Bea dan Cukai dengan topik Evaluasi Penerapan
Kebijakan Nilai De Minimis Barang Kiriman di Indonesia (Studi Kasus pada Kantor
Pelayanan Utama Bea dan Cukai Tipe C Soekarno Hatta).
Kami sangat menghargai jika Anda mengisi kuesioner ini sesuai dengan kondisi yang
Anda pahami, amati, dan alami saat ini dengan sejujurnya.
KEJUJURAN ANDA PENTING UNTUK PERBAIKAN SISTEM PELAYANAN

DJBC
Kami menjamin kerahasiaan Anda yang terkait dengan pengisian kuesioner.
Diharapkan untuk segera mengirimkan kembali kuesioner ini kepada kami, baik
melalui alamat kantor atau hubungi Desak Ketut Juniari Cameng (081239996784)
email saktutj@gmail.com atau hubungi Wisnu Nugrahini (081358098733) email
wisnunugrahini@kemenkeu.go.id selambat-lambatnya 1 minggu setelah Anda
menerima kuesioner ini.
Atas perhatian, bantuan dan kerjasama Anda, kami ucapkan terima kasih.
* Wajib
1. Nama *
2. Jenis Kelamin *
☐ Laki-laki
☐ Perempuan
3. Pendidikan Terakhir *
183
☐ SMA/K
☐ D1
☐ D3
☐ D4/S1
☐ S2
☐ S3
4. Jenis Usaha *
☐ PJT
☐ UMKM
*Harap mengisi Identitas Responden secara LENGKAP agar kuesioner ini dapat kami
olah
Petunjuk Pengisian
184

EFEKTIVITAS
Efektivitas merupakan salah satu indikator evaluasi kebijakan yang bertujuan
menilai apakah implementasi kebijakan memberikan hasil dan dampak sesuai yang
diharapkan, apakah tujuan yang ingin dicapai dapat terwujud, dan apakah dampak
yang diharapkan sebanding dengan usaha yang telah dilakukan.
Pertanyaan:
USD untuk barang kiriman saat ini berhasil menurunkan volume impor
barang kiriman *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
2. Peraturan untuk nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB 3 USD
untuk barang kiriman saat ini berhasil mendorong pertumbuhan industri dalam
negeri *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
185
3. Peraturan untuk nilai de minimis (pembebasan bea masuk) sebesar FOB 3 USD
untuk barang kiriman saat ini sesuai harapan *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐

untuk barang kiriman solutif terhadap permasalahan peningkatan jumlah
barang kiriman saat ini *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐

untuk barang kiriman saat ini perlu dilakukan penyempurnaan *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
186

Petunjuk Pengisian

EFISIENSI
Efisiensi merupakan salah satu variable evaluasi kebijakan yang menilai hubungan
antara efektifitas dengan jumlah usaha yang digunakan atau diperlukan untuk
menghasilkan tingkat efektifitas tertentu. Efisiensi biasanya diukur dengan
perhitungan sumber daya yang digunakan untuk mencapai efektifitas tertinggi.
Sumber daya dapat berupa sumber daya modal/biaya, sarana dan prasarana, SDM,
dll.
Pertanyaan:
187

untuk barang kiriman saat ini menyebabkan pelayanan menjadi lebih lambat.
*

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
2. Pengeluaran barang kiriman dengan nilai de minimis (pembebasan bea masuk)

sebesar FOB 3 USD membutuhkan biaya yang lebih tinggi (catatan: biaya yang
dimaksud dalam hal ini keseluruhan biaya penyelesaian kewajiban kepabeanan
termasuk sewa gudang, dll. selain bea masuk dan pajak dalam rangka impor).
*

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐

188
Petunjuk Pengisian

KECAKUPAN
Kecakupan merupakan salah satu indikator evaluasi kebijakan yang berkenaan
dengan seberapa jauh suatu tingkat efektifitas memuaskan atau memenuhi kebutuhan
nilai, atau apakah dari berbagai permasalahan yang timbul sudah tercakup semua di
dalam kebijakan tersebut.
Pertanyaan:
barang kiriman yang ada saat ini memenuhi kebutuhan pelayanan penyelesaian
barang kiriman *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐

untuk barang kiriman yang ada saat ini memenuhi kebutuhan pengawasan
(anti splitting, underinvoicing) penyelesaian barang kiriman *

1 2 3 4 5
189
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
barang kiriman yang ada saat ini memenuhi harapan pengguna jasa *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
4. Menurut Anda apa yang dapat dilakukan untuk meningkatkan kecakupan

Petunjuk Pengisian

KEADILAN
190
Keadilan merupakan salah satu indikator evaluasi kebijakan yang berhubungan erat
dengan rasionalitas legal dan sosial serta menunjuk pada distribusi akibat dan usaha
antara kelompok yang berada dalam masyarakat tertentu. Dalam hal ini dapat berupa
equal treatment.
Pertanyaan:
untuk barang kiriman saat ini memenuhi rasa keadilan bagi pengguna jasa
(PJT, marketplace, pembeli (importir)). *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐

untuk barang kiriman saat ini memenuhi rasa keadilan bagi UMKM *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
3. Menurut Anda apa yang dapat dilakukan untuk meningkatkan keadilan

191
Petunjuk Pengisian

RESPONSIVITAS
Responsivitas merupakan salah satu indikator evaluasi kebijakan yang berkenaan
dengan seberapa jauh suatu kebijakan dapat memuaskan kebutuhan, preferensi atau
nilai kelompok-kelompok dalam masyarakat tertentu, misalnya apakah kebijakan
192
tersebut memuaskan kebutuhan pelaksana kebijakan dan pengguna kebijakan,

bahkan bagi negara-negara internasional.
Pertanyaan:
1. Sarana dan prasarana yang dimiliki DJBC sudah siap untuk menangani jumlah
kiriman *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
2. Sumber daya manusia yang dimiliki DJBC sudah siap untuk menangani jumlah
kiriman. *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
3. Proses penyelesaian barang kiriman sejak penetapan nilai de minimis

(pembebasan bea masuk) sebesar FOB 3 USD sudah dirasakan memberikan
kepuasan kepada pengguna jasa *

193
1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
4. Menurut Anda apa yang dapat dilakukan untuk meningkatkan responsivitas

194
Petunjuk Pengisian

KETEPATAN
Ketepatan merupakan salah satu variable evaluasi kebijakan yang sangat
berhubungan dengan rasionalitas substantif yang merujuk pada tujuan program dan
kepada kuatnya asumsi yang melandasi tujuan kebijakan tersebut. Hal ini berkaitan
erat dengan pertanyaan apakah kebijakan yang diimplementasikan tersebut sudah
tepat untuk menyelesaikan permasalahan yang timbul.
Pertanyaan:
1. Penyelesaian masalah yang berkaitan dengan peraturan barang kiriman saat
ini melalui mekanisme penetapan nilai de minimis (pembebasan bea masuk)
sebesar FOB 3 USD sudah tepat *

1 2 3 4 5
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
Pertanyaan Terbuka
1. Menurut pendapat Saudara, apakah hambatan dalam penerapan kebijakan

penetapan nilai de minimis sebesar FOB 3 USD sebagaimana diatur pada
195

Kepabeanan, Cukai, dan Pajak atas Impor Barang Kiriman? *
2. Menurut pendapat Saudara, apakah tantangan dalam penerapan kebijakan

penetapan nilai deminimis sebesar 3 USD sebagaimana diatur pada Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.10./2019 tentang Ketentuan Kepabeanan,
Cukai, dan Pajak atas Impor Barang Kiriman? (mohon diberikan point dan
penjelasannya) *

level playing field antara barang kiriman e-Commerce dengan barang eks
impor lainnya dan barang produksi dalam negeri? (mohon diberikan point dan
penjelasannya) *
196

pelayanan penyelesaian barang perniagaan sesuai dengan harapan pengguna
jasa yaitu efektif, efisien, adil, responsive dan tepat ? (mohon diberikan point
dan penjelasannya) *
Lampiran IV
PEDOMAN FOCUS DISCUSS GROUP

197
1) Tim;
a. Moderator
b. Asisten Moderator/Co-fasilitator
c. Notulensi
d. Penghubung Peserta
e. Penyedia Logistik
f. Dokumentasi
2) Tempat dan Lay out:
a. Pusdiklat Bea dan Cukai Jakarta
b. Lay out U Table
3) Menyiapkan Logistik;
4 Jumlah Peserta :
a. Widyaiswara 1
b. Direktorat Teknis Kepabeanan
c. Direktorat KBP 2
d. KPUBC Tipe C Soekarno Hatta
5) Pelaksanaan FGD :
Moderator :
(a) membuka FGD,
(b) meminta klarifikasi,
(c) melakukan refleksi,
(d) memotivasi,
198
(e) probing (penggalian lebih dalam),
(f) melakukan blocking dan distribusi (mencegah ada peserta yang dominan dan
memberi kesempatan yang lain untuk bersuara),
(g) reframing,
(h) refokus,
(i) melerai perdebatan,
(j) memanfaatkan jeda (pause),
(k) menegosiasi waktu, dan
(l) menutup FGD
RIWAYAT HIDUP PENELITI

199
PENELITI I
Nama : Wisnu Nugrahini S.Pt., M.Si.
NIP : 197105061996032001
Tempat/Tanggal Lahir : Boyolali, 06 Mei 1971
Unit Organisasi : Pusdiklat Bea dan Cukai

Jalan Bojana Tirta III, Rawamangun, Jakarta Timur
No. HP : 081358098733
e-mail : khusnusholehah@gmail.com
Riwayat Pekerjaan/Jabatan:
1. Kepala Seksi Pengadaan dan Penukaran, Direktorat Cukai 2002 s.d. 2003
2. Pemeriksa Bea dan Cukai Pratama,
KPBC Tipe A Khusus Tj. Priok I 2003 s.d. 2005
3. Kepala Seksi Kepabeanan IV, KPBC Tipe A Malang 2005 s.d. 2007
4. Kepala Subbagian Keuangan, Kanwil DJBC Jawa Timur I 2007 s.d. 2008
5. Kepala Subbagian Tata Usaha dan Keuangan,
Kanwil DJBC Jawa Timur I 2008 s.d. 2011
6. Kepala Seksi Perbendaharaan, KPPBC TMP Juanda 2011 s.d. 2014
7. Kepala Seksi Pelayanan Kepabeanan dan Cukai V,
KPPBC TMP B Gresik 2014 s.d.
Oktober 2017
8. Kepala Seksi Administrasi Pengawasan di
Bidang Kepatuhan Internal, Kanwil Bali dan Nusa Tenggara Nov 2017
s.d Des 2017
200
Riwayat Pendidikan:
1. SDN II Bendoosari, Sawit, Boyolali, Jawa Tengah 1983

2. SMPN I Sawit, Boyolali, Jawa Tengah 1986
3. SMA Batik Surakarta, Biologi 1989
4. S1, Universitas Gadjah Mada, Fakultas Peternakan 1994
5. S2, Universitas Indonesia,
FISIP Program Administrasi Perpajakan 2003
Keanggotaan Profesi Ilmiah: 1. Anggota APWI

2. Anggota INCU
Karya yang Pernah Dibuat:

1. The Impact of Import Duty Exemption Policy of Delivery Goods in Indonesia
2. Implementasi Metode Pembelajaran Blended Learning di Pusdiklat Bea dan Cukai
3. The Analisys of Cross Border E-Commerce in The Directorate General of
Indonesian Customs And Excise (DGCE)
4. The Implementation of Cross Border E-Commerce in The Directorate General of
Indonesian Customs and Excise (DGCE) and Asean
5. Pengaruh Kebijakan Tarif Cukai Hasil Tembakau terhadap Produksi dan
Penerimaan Rokok Jenis SKM
201
PENELITI II
Nama : Desak Ketut Juniari Cameng
NIP : 197306071992122001
Tempat/Tanggal Lahir : Denpasar, 7 Juni 1973
Unit Organisasi : Pusdiklat Bea dan Cukai

Jalan Bojana Tirta III, Rawamangun, Jakarta Timur
No. HP : 081239996784
e-mail : saktutj@gmail.com
Riwayat Pekerjaan/Jabatan:
1. Widyaiswara Ahli Muda 2017 s.d.

sekarang
2. Kepala Seksi Keberatan dan Banding,
Kanwil DJBC Bali, NTB dan NTT 2014 s.d. 2017
Riwayat Pendidikan:
1. SDN I Gianyar 1985

2. SMPN I Gianyar 1988
3. SMAN I Gianyar 1991
4. Program Diploma III,
Spesialis Kepabeanan dan Cukai 1994
5. S1, Fakultas Ekonomi, Universitas Indonesia 1998
6. S2, FISIP, Universitas Indonesia 2005
202
Karya yang Pernah Dibuat:

1. Kajian Akademis “Evaluasi Perbedaan Hasil Uji Kadar Konsentrat Tembaga
Antara Penelusuran Teknis yang Dilakukan oleh Surveyor dengan Hasil Uji
Laboratoris yang Dilakukan oleh Balai Laboratorium Bea dan Cukai Direktorat
Jenderal Bea: Sebuah Studi Kasus pada Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea
dan Cukai Tipe Madya Pabean C Sumbawa”;
2. Buku “Paradigma Baru Komunikasi Pemerintah di Era Revolusi Industri 4.0”,
Eri Haryanto dan Desak Ketut Juniari C, Tahun 2019, Penerbit Lembaga
Manajemen Trustco;
3. Buku “Rokok dapat Membuimu”, Edy Purwanto dan Desak Ketut Juniari, Tahun
2021, Penerbit Elexmedia Komputindo.
203
GLOSARIUM
Barang Larangan dan Pembatasan : barang yang dilarang dan/atau dibatasi impor atau
(Lartas) ekspornya berdasarkan ketentuan yang diatur oleh
Kementerian/Lembaga yang berwenang.
Consignment Notes (CN) : dokumen pengiriman barang yang selanjutnya

disebut Consignment Note adalah dokumen dengan
kode CN-22/CN-23 atau dokumen sejenis yang
merupakan dokumen perjanjian pengiriman barang
antara pengirim barang dengan penyelenggara pos
untuk mengirimkan barang kiriman kepada
penerima barang.
Customs-Excise Information : sistem informasi kepabeanan dan cukai yang di

System and Automation (CEISA) dalamnya terdapat berbagai aplikasi, yang
digunakan untuk proses administrasi, pelayanan,
pengawasan, dan hal yang terkait dengan tugas dan
fungsi DJBC.
Delivery Duty Paid (DDP) : Perjanjian antara penjual dan pembeli dimana
penjual bertanggung jawab dalam pengaturan
pengangkutan dan pengiriman barang sampai ke
alamat pembeli, penyelesaian proses kepabeanan,
dan pembayaran bea masuk serta pajak-pajak impor
lainnya.
Harmonized System Code (HS : suatu daftar penggolongan barang yang dibuat
Code) secara sistematis dengan tujuan mempermudah
penarifan, transaksi, perdagangan, pengangkutan,
dan statistik.
House Airway Bill (HAWB) : Surat muatan udara yang dikeluarkan oleh
perusahaan jasa ekspor impor freight forwarder.
Master Airway Bill (MAWB) : Surat muatan udara yang dikeluarkan oleh
perusahaan penerbangan kargo udara.
Pejabat Fungsional Pemeriksa : PDTT merupakan pejabat fungsional di DJBC yang

Dokumen Tingkat Terampil mempunyai tugas dan fungsi melakukan penelitian
(PDTT) dokumen CN serta mengoreksi dan menetapkan
klasifikasi, pembebanan, dan nilai pabean.
204
Pemberitahuan Impor Barang : pemberitahuan pabean untuk pengeluaran barang

(PIB) impor yang diimpor untuk dipakai.
Pemberitahuan Impor Barang : Pemberitahuan Impor Barang Khusus yang

Khusus (PIBK) selanjutnya disingkat PIBK adalah pemberitahuan
pabean untuk pengeluaran barang impor tertentu
yang dikirim melalui penyelenggara pos.
Perusahaan Jasa Titipan (PJT) : penyelenggara pos yang memperoleh ijin usaha dari
instansi terkait untuk melaksanakan layanan surat,
dokumen, dan paket sesuai peraturan perundang-
undangan di bidang pos.
Surat Penetapan Pembayaran Bea : dokumen terkait penetapan bea masuk dan pajak
Masuk, Cukai dan/ atau Pajak dalam rangka impor yang ditetapkan oleh petugas
(SPPBMCP) Bea dan Cukai, yang harus dibayarkan penerima
barang.
Tarif Bea Masuk Most Favoured : tarif bea masuk yang dikenakan atas barang impor
Nation (MFN) yang masuk ke suatu negara dari negara lainnya,
kecuali negara yang memiliki perjanjian khusus
mengenai tarif bea masuk dengan negara tersebut.

Kajian Akademis de Minimis

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian Akademis de Minimis

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KAJIAN AKADEMIS

EVALUASI PENERAPAN NILAI DE MINIMIS

Nama Peneliti/ Peneliti I : Wisnu Nugrahini

Nama Peneliti/ Peneliti II : Desak Ketut Juniari Cameng

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

EVALUASI PENERAPAN NILAI DE MINIMIS

Desak Ketut Juniari Cameng Wisnu Nugrahini

Kajian akademis ini bertujuan untuk mengevaluasi penerapan kebijakan de

Kata-kata kunci : de minimis, barang kiriman, kebijakan, evaluasi kebijakan,

Key words: Demiminus, consignment goods, Policy, Policy Evaluation, Effectiveness,

Jakarta, 29 November 2021

KAJIAN AKADEMIS ................................................................................................... i

Gambar II-1 Model Kerangka Pemikiran ............................................................................... 47

Tabel III-1 Matrik Kriteria Evaluasi ....................................................................................... 65

dampak pada berbagai sisi kehidupan manusia. Perkembangan internet telah

menghubungkan antar seluruh masyarakat digital dalam aktivitas kehidupannya setiap

hari, baik kehidupan sosial, ekonomi, maupun politik.

Mengacu kepada survei yang dilakukan oleh Asosiasi Penyelenggara Jasa

pertumbuhan sebesar 8,9% dibandingkan dengan pengguna internet periode

- Berdasarkan wilayah geografisnya, masyarakat Jawa paling banyak terpapar internet

yakni 56,4 %. Selanjutnya Sumatera 22,1 %, Sulawesi 7,0 %, Kalimantan 6,3 %,

adalah Provinsi Maluku-Papua sebanyak 3,0 %.

- Alasan utama penggunaan internet adalah untuk memperoleh layanan informasi

dan lain-lain (seperti mengakses layanan publik, transportasi online, komunikasi

lewat pesan, layanan kesehatan, dan informasi pendidikan).

Di dunia, Indonesia menduduki peringkat kelima jumlah pengguna internet.

Tiongkok, India, Amerika Serikat secara berturut-turut menduduki peringkat pertama

dengan selisih 5,6 juta pengguna dibandingkan Indonesia (Setyowati, 2020).

Menurut survei tersebut pula, 96 % pengguna internet pernah menggunakan e-

Kegiatan ekonomi melalui e-commerce yang memiliki karakteristik tanpa batas

Peningkatan kegiatan perdagangan melalui e-commerce lintas batas, khususnya

transaksi pembelian barang-barang berwujud (tangible goods) oleh penduduk

Grafik I-1 Volume Impor Barang Kiriman dan

86,2%, kemudian di tahun berikutnya meningkat sebesar 24,63%. Sementara itu,

jumlah dokumen pengiriman (consignment note) yang dipergunakan untuk memenuhi

kurang lebih 200%.

Peningkatan transaksi impor barang-barang e-commerce tersebut tentu

kondisi apapun DJBC senantiasa harus mengedepankan misinya memfasilitasi

perdagangan dan industri, melindungi masyarakat dari penyelundupan dan

perdagangan ilegal, dan mengoptimalkan penerimaan negara di sektor kepabeanan dan

E-commerce dapat diklasifikasikan menjadi business to business (B2B), business

to consumer (B2C), business to government (B2G), consumer to business (C2G),

consumer to consumer (C2C), consumer to government (C2G), government to

government (G2G), government to business (G2B) dan government to consumer

ke konsumen lain melalui internet. Di beberapa pemerintahan, transaksi B2G telah

Perdagangan elektronik memungkinkan konsumen membeli lebih cepat,

tanpa pergerakan fisik. E-commerce juga menyediakan penjualan lebih cepat,

menjangkau lebih banyak pelanggan, memiliki lebih sedikit biaya administrasi,

keamanan (Niranjanamurthy, Kavyashree, Jagannath, & Dharmendra, 2013).

Mayoritas negara mencoba membuat e-commerce lebih dapat diandalkan dan

menyelesaikan masalah ini dengan peraturan hukum yang diperlukan. (Yapara,

Bayrakdara, & Yapar, 2015)

pembeli di dalam daerah pabean dilakukan dengan menggunakan perusahaan jasa

penyelenggara pos dalam terminologi kepabeanan dikategorikan sebagai barang

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.010/2019 tentang Ketentuan

perusahaan jasa titipan (misalnya: DHL, UPS, dan Fedex).

Dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.010/2019, diatur bahwa

sebagaimana diuraikan dalam paragraf di atas, dikenal dengan istilah de minimis.

tidak akan memperhitungkannya (Janio Asia Pacific Simplified, 2019). Terminologi

kepabeanan, khususnya dalam perdagangan e-commerce lintas batas.

Berdasarkan jenis barang, nilai pabean, serta kategori importirnya, dokumen

daftar, dokumen pengiriman barang (consignment note, CN), Pemberitahuan Impor