Inisiasi Regenerasi Petani

oleh
Ricka Wardianingsih*)
Robby Alexander Sirait**)
Abstrak
Fenomena menurunnya minat generasi muda untuk bekerja di sektor pertanian
mempunyai konsekuensi bagi keberlanjutan sektor pertanian di masa depan.
Rendahnya minat generasi muda pada usaha pertanian selaras dengan fakta
bahwa porsi petani muda di Indonesia sangat rendah. Jumlah petani yang semakin
menurun karena kurang tertarik terhadap bidang pertanian yang dianggap kurang
menguntungkan. Hal ini menjadi acuan pemerintah dalam mengambil kebijakan
untuk meningkatkan dan mendukung pelaku pertanian di masa mendatang.
Adapun tantangan sektor pertanian dalam meningkatkan regenerasi petani muda
yaitu belum optimalnya kebijakan insentif untuk petani muda, akses kepemilikan
lahan oleh petani muda semakin sempit, dan citra pertanian yang buruk.

R
endahnya minat generasi muda
pada usaha pertanian selaras
dengan fakta bahwa porsi petani
muda di Indonesia sangat rendah.
Berdasarkan hasil Survei Pertanian
Antar Sensus (SUTAS) tahun 2018 oleh
BPS menunjukkan bahwa dari total
jumlah petani yang terdata ternyata
paling banyak berada pada rentang
usia 45-54 tahun yaitu sebanyak 27,4
persen, usia 35-44 tahun sebanyak
24,4 persen dan disusul usia 55-64
tahun sebanyak 20,8 persen. Melihat
porsi petani muda yang berjalan lambat
dan relatif rendah mengakibatkan
tidak dapat menggantikan petani
yang memasuki masa istirahat atau
pensiun. Kondisi ini menimbulkan
kekhawatiran bahwa penduduk yang
bekerja di sektor pertanian mengalami
penurunan akibat tidak mulusnya
regenerasi petani. Hal ini menjadi
acuan pemerintah dalam mengambil
kebijakan untuk meningkatkan pelaku
pertanian di masa mendatang. Sehingga pertanian semakin berat. Minat pemuda
dapat meningkatkan minat dan porsi
petani muda serta menarik ulang
mindset yang menilai bahwa pertanian
kurang menguntungkan. Fenomena
semakin menuanya petani dan semakin
menurunnya minat tenaga kerja muda
di sektor pertanian tersebut merupakan
permasalahan klasik ketenagakerjaan
pertanian selama ini. Oleh karena itu,
perlu upaya untuk mengubah pola
*) Analis APBN, Pusat Kajian Anggaran, Badan Keahlian Dewan DPR RI. e-mail: rickawardyas@gmail.com
**) Analis APBN, Pusat Kajian Anggaran, Badan Keahlian Dewan DPR RI. e-mail: robby.sirait@dpr.go.id
pikir petani salah satunya dengan
memanfaatkan teknologi guna
mendorong inovasi regenerasi petani
di seluruh daerah. Tulisan ini akan
membahas tenaga kerja muda di sektor
pertanian dan upaya meningkatkan
minat generasi muda untuk bekerja di
sektor ini.
Kondisi Tenaga Kerja Sektor
Pertanian Saat Ini
Petani merupakan salah satu profesi
dari pendidikan vokasi yang kurang
dirindukan oleh generasi milenial
saat ini. Pemicunya adalah faktor
kesejahteraan profesi petani yang belum
membaik hingga saat ini (Wibowo,
2021). Fenomena menurunnya minat
generasi muda untuk bekerja di sektor
pertanian mempunyai konsekuensi bagi
keberlanjutan sektor pertanian di masa
depan. Bertambahnya jumlah penduduk
setiap tahun yang diikuti oleh permintaan
pangan menyebabkan beban sektor
sebagai generasi penerus petani harus
ditumbuhkan untuk kembali ke sektor
pertanian sehingga diharapkan dapat
membantu meningkatkan produksi dan
produktivitas pertanian dan penyediaan
pangan nasional. Rendahnya minat
generasi muda pada usaha pertanian
selaras dengan fakta bahwa porsi petani
muda di Indonesia sangat rendah. Pada
Gambar 1 menunjukkan bahwa jumlah

12 Buletin APBN Vol. VI. Ed. 14, Agustus 2021

Gambar 1. Jumlah Petani Menurut Kelompok dibandingkan dengan tahun 2018.
Umur Namun terjadi penurunan pada tahun
Sumber : SUTAS 2013 dan 2018, Badan Pusat
Statistik.
petani menurut kelompok umur yang
semakin menurun jika dilihat dari porsi
petani tua hingga petani muda.
Data BPS menunjukkan jumlah proporsi
usia yang semakin sedikit dari kelompok
usia muda untuk menjadi petani. Pada
tahun 2018, jumlah petani lebih dominan
oleh petani dengan usia di atas 35
tahun mencapai 29 juta jiwa. Jumlah ini
jauh lebih tinggi dibandingkan dengan
petani yang berusia di bawah 35 tahun
yang hanya mencapai 4 juta jiwa. Hal
ini menunjukkan petani sebagai profesi
orang tua bukan kalangan muda. Di
sisi lain, sebagian besar petani masuk
dalam kategori usia tua sebanyak 70
persen hanya lulusan tingkat sekolah
dasar (SD). Sedangkan, pada usia
petani muda berusia di bawah 25 tahun
jumlahnya jauh lebih sedikit. Tercatat
hanya sekitar 3 persen yang merupakan
lulusan perguruan tinggi. Dengan
kondisi tersebut, maka akan sulit
untuk mencapai tujuan pembangunan
pertanian, menyediakan pangan bagi
masyarakat, menyejahterakan petani
dan menggenjot pasar ekspor.
Selain itu, kondisi kesejahteraan
petani juga menjadi perhatian bagi
kalangan petani muda untuk dapat
menggali potensi di sektor pertanian. Di
mana peningkatan produksi pertanian
tidak sebanding dengan peningkatan
kesejahteraan petani yang tercermin
dari penurunan Nilai Tukar Petani (NTP).
Pada tahun 2019, NTP mengalami
peningkatan sebesar 0,73 persen jika
Buletin APBN Vol. VI. Ed. 14, Agustus 2021
2020 yang disebabkan oleh penurunan
daya beli dan pelemahan ekonomi
secara menyeluruh (baik domestik
maupun global), yang telah memberikan
tekanan yang sangat besar terhadap
sektor pertanian. Artinya, penerimaan
petani hampir sama dengan pengeluaran
petani, sehingga petani hanya mendapat
sedikit keuntungan.
Kebijakan dan Peluang Memperluas
Generasi Petani
Saat ini, Kementerian Pertanian melalui
Badan Penyuluhan dan Pengembangan
Sumber Daya Manusia Pertanian
(BPPSDMP) menyiapkan solusi berupa
magang bagi petani muda, sekaligus
sebagai ajang seleksi mengikuti
program Specified Skilled Workers
(SSW) untuk bekerja dan belajar di
Jepang. SSW bertujuan memberikan
kesempatan kepada petani muda
Indonesia untuk belajar tentang tata
kelola pertanian yang maju, mandiri
dan modern di Jepang agar dapat
diterapkan guna meningkatkan kualitas
dan meningkatkan jumlah petani yang
dapat berdaya saing secara global.
Program ini juga berlaku untuk peserta
yang berlatarbelakang pendidikan
di luar bidang pertanian, sehingga
dapat mempermudah meningkatkan
tenaga kerja ke sektor pertanian.
Melalui program ini, diharapkan akan
mendorong dan menumbuhkan petani-
petani muda menjadi pengusaha
pertanian milenial di masa mendatang.
Hal ini dilakukan dengan harapan alumni
akan menjadi agen perubahan struktur
sosial di masyarakat petani terutama
di desa. Program ini juga menunjang
adanya peningkatan penggunaan
teknologi komunikasi, media, dan juga
teknologi digital.
Program magang petani muda di
Jepang sebenarnya telah dimulai sejak
tahun 1984, dan hingga tahun 2020
telah memiliki 1.386 alumni. Namun
belum dapat dipastikan berapa besar
alumni yang mengaplikasikan ilmunya
langsung ke pertanian. Meskipun fakta
sebenarnya petani bekerja membantu
petani Jepang, namun dengan
13
Gambar 2. Nilai Tukar Petani Tahun 2015-
2020
Sumber : Badan Pusat Statistik, diolah.
terciptanya kemandirian dan sikap
percaya diri, kegiatan magang pada
petani maju di Jepang telah menempa
semangat petani muda Indonesia untuk
mampu mengaplikasikan ilmu yang
diterima di lingkungan tempat tinggalnya
(Riskianingrum, 2014). Para alumni
ini bergabung dalam Ikatan Keluarga
Alumni Magang Jepang (IKAMAJA), di
mana dalam ikatan ini dapat memantau
peran para alumni dalam berperan
dan membangun pertanian di daerah
asalnya. Selain menjadi petani, anggota
IKAMAJA banyak yang bekerja menjadi
Senpai (hubungan senior dan junior di
Jepang), penyuluh petani, dan fasilitator
calon peserta magang Jepang.
Tantangan Regenerasi Petani
Indonesia diperkirakan berpotensi
kehilangan profesi petani dalam
beberapa tahun ke depan, yang
disebabkan pekerja pada sektor
pertanian kian hari kian berkurang.
Oleh karena itu, ada beberapa catatan
penting yang menjadi tantangan dan
permasalahan selama ini terhadap
regenerasi petani yang enggan masuk
ke sektor pertanian. Pertama, belum
optimalnya kebijakan insentif untuk
petani muda. Menyadari semakin
berkurangnya minat pemuda ke
pertanian, salah satunya karena
pendapatan petani yang masih sangat
kecil bahkan tidak menentu. Dukungan
kepada petani muda lebih banyak
bersifat pelatihan dan peningkatan
kapasitas, namun insentif berupa
finansial belum banyak dilakukan
(Reviza et.al, 2021). Hambatan akses
finansial juga memengaruhi kapasitas
14 Buletin APBN Vol. VI. Ed. 14, Agustus 2021
permodalan petani muda dalam memulai
bisnis pertanian (Junaedi et.al, 2020).
Kedua, akses kepemilikan lahan
oleh petani muda semakin sempit.
Berdasarkan hasil SUTAS tahun 2018,
luas lahan pertanian yang dikuasai
rumah tangga usaha pertanian kurang
dari 0,5 hektar yaitu sebanyak 15,89
juta rumah tangga atau 59,07 persen
dari total rumah tangga petani. Adapun
kondisi lemahnya kepemilikan lahan
disebabkan oleh: (1) meningkatnya
konversi lahan pertanian untuk
keperluan pemukiman dan fasilitas
umum; (2) terjadinya fragmentasi
lahan karena proses pewarisan; dan
(3) terjadinya penjualan tanah sawah.
Umumnya, adanya persoalan antar
generasi dikarenakan lahan pertanian
baru akan diwariskan setelah orang tua
meninggal dunia. Sehingga sebelum
tanah itu diwariskan, pewaris atau calon
petani tidak punya hak penuh untuk
mengelola tanah maupun melakukan
inovasi dalam bertani. Hal ini juga
menunjukkan hambatan pada modal,
dimana petani muda tidak dapat
memulai usaha pertaniannya sendiri
jika tanah tersebut tidak atau belum
diwariskan. Ketiga, ketidakcocokan
antara kualitas pendidikan dan
kesempatan kerja yang tersedia.
Pasalnya, semakin tingginya tingkat
pendidikan, maka semakin selektif
pula dalam memilih pekerjaan. Hal ini
menjadikan adanya perubahan persepsi
seiring dengan arus modernisasi,
sehingga menjadi petani tidak lagi
menjadi pilihan utama lulusan pertanian.
Keempat, citra sektor pertanian yang
dianggap kurang bergengsi dan kurang
menjanjikan imbalan yang memadai
serta adanya anggapan usaha pertanian
tidak layak untuk menjamin kebutuhan
hidup. Hal ini menyebabkan rendahnya
motivasi dan minat generasi muda untuk
beraktivitas pada bidang pertanian,
sehingga kapasitas generasi muda
pada bidang pertanian relatif terbatas
(Anwarudin 2019).
Daftar Pustaka
Anwarudin O, Sumardjo S, Satria A,
Fatchiya A. 2019. Factors Influencing
The Entrepreneurial Capacity Of Young
 Rekomendasi
Sejatinya pemerintah telah melakukan berbagai inisiatif untuk mendukung
penguatan dan regenerasi sektor pertanian, namun masih diperlukan penajaman
yaitu pertama, mengintegrasikan pengembangan kapasitas sumber daya
manusia melalui pelatihan, dukungan fasilitas, dan pendampingan yang
berkelanjutan dalam aspek teknis maupun finansial. Kedua, mendorong
penumbuhan dan pengembangan kapasitas Lembaga Penyelenggara Pendidikan
Pertanian sebagai center of agrisociopreneur development berbasis inovasi
agribisnis. Ketiga, diperlukan penyuluh petani yang profesional untuk mengatasi
petani yang memiliki tingkat pendidikan rendah, agar keahlian dan pengetahuan
menjadi lebih baik dalam pengelolaan pertanian. Keempat, perlunya strategi
dalam meningkatkan kompetensi, kreativitas dan inovasi melalui pelatihan
vokasi dengan dilakukan monitoring terhadap pelaku usaha pertanian baru.
Kelima, melakukan sosialisasi yang tepat dan berkelanjutan, terutama di desa,
agar mempermudah generasi muda dalam mengembangkan sektor pertanian.
Keenam, diperlukan regulasi maupun kebijakan yang tepat terutama terkait
dengan kepastian mendapatkan lapangan kerja yang sesuai dengan keahlian dan
ketrampilan para generasi muda termasuk di sektor pertanian.

Farmers For Farmer Succession. Minat Generasi Muda pada Kegiatan

International Journal of Innovative
Technology and Exploring Enginering
(IJITEE).
Badan Pusat Statistik. Survei Pertanian
Antar Sensus (SUTAS) 2013 dan 2018.
Badan Pusat Statistik. Data Nilai Tukar
Petani tahun 2015-2020.
JPNN.com. 2021. Kementerian Pertanian
Seleksi Calon Peserta magang ke
Jepang Melalui Program SWW. https://
www.jpnn.com/news/kementerian-
pertanian-seleksi-calon-peserta-magang-
ke-jepang-melalui-program-ssw
Junaedi A. J, Anwarudin O, Makhmudi M.
2020. Dinamika Kelompok Tani Terhadap
Usaha Tani di Kecamatan Gantar
Kabupaten Indramayu. Jurnal Inovasi
Penelitian, Bogor
Media Indonesia. 2020. Indonesia
Kekurangan Petani Generasi
Muda. https://mediaindonesia.
com/humaniora/354916/indonesia-
kekurangan-petani-generasi-muda
Reviza R, Gunawan E. 2020. Peranan
Petani Milenial Mendukung Ekspor Hasil
Pertanian di Indonesia. Forum Penelitian
Agro Ekonomi.
Riskianingrum, Gusnelly. 2014. Belajar
dari Jepang. Transformasi Pengetahuan
Alumni Kenshuusei Pertanian Indonesia.

Buletin APBN Vol. VI. Ed. 14, Agustus 2021 15