PROSPEK DAN TANTANGAN ILMU ADMINISTRASI

DALAM IMPLEMENTASI OTONOMI DAERAH

DI INDONESIA

Pidato Pengukuhan
Jabatan Guru Besar Tetap
dalam Bidang Ilmu Manajemen Pembangunan
pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
diucapkan di hadapan Rapat Terbuka Universitas Sumatera Utara

Gelanggang Mahasiswa, Kampus USU, 7 Februari 2009

Oleh:

MARLON SIHOMBING

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN
2009
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

Selamat Pagi
Salam Sejahtera untuk kita semua

Yang saya muliakan,

• Bapak Ketua dan Anggota Majelis Wali Amanat Universitas Sumatera

Utara
• Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara
• Para Pembantu Rektor Universitas Sumatera Utara
• Ketua dan Anggota Senat Akademik Universitas Sumatera Utara
• Ketua dan Anggota Dewan Guru Besar Universitas Sumatera Utara
• Para Dekan Fakultas/Pembantu Dekan, Direktur Sekolah Pascasarjana,
Direktur dan Ketua Lembaga di Lingkungan Universitas Sumatera Utara
• Para Dosen, Mahasiswa, dan Seluruh Keluarga Besar Universitas
Sumatera Utara
• Seluruh Teman Sejawat serta para undangan dan hadirin yang saya
muliakan

Marilah kita panjatkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa
yang telah memberikan waktu dan kesehatan sehingga kita dapat
menghadiri upacara pengukuhan ini. Pada kesempatan ini perkenankanlah
saya menyampaikan pidato dengan judul:

“PROSPEK DAN TANTANGAN ILMU ADMINISTRASI DALAM

IMPLEMENTASI OTONOMI DAERAH DI INDONESIA”

PENDAHULUAN

Hadirin yang saya muliakan,

Perkembangan ilmu administrasi sebagai disiplin ilmu tidak terlepas dari

hakekat manusia sebagai mahkluk yang bersifat inquisitive, yang selalu
berfikir untuk mencari dan menemukan kebenaran dari waktu ke waktu,
from cradle to cradle manusia berusaha menemukan kebenaran baru.
Karenanya sosok ilmu administrasi menjadi amat dinamis sejalan dengan
upaya dan penemuan kebenaran baru tersebut. Pada masa-masa lalu, ilmu
administrasi dipandang sebagai normative science yang menekankan “what
should be”, namun perkembangan saat ini, pandangan tadi mengalami
demistifikasi, dan para pakar melihat ilmu administrasi sebagai policy
science yang menggabungkan pertanyaan “what should be” dengan “what

1
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

is” dalam bentuk pertanyaan “what is probable” demikian selanjutnya;

Moeljarto (2003; 11).

Selain alasan itu ilmu administrasi sebagaimana dengan ilmu-ilmu sosial

lainya memiliki sifat iconoclastic, bahwa setiap keberadaan teori
senantiasa akan mendapatkan kritikan untuk mencapai tingkat validitas dan
relevansi yang lebih tinggi. Untuk melihat perkembangan ini Irfan Islamy:
mengkatagorikan aspek perkembangan ilmu administrasi atas
“administrative technology vs administrative ideology”. Dalam
perkembangannya kedua aspek administrasi ini sangat jelas mengalami
ketimpangan. Kita telah merasakan laris manisnya ilmu administrasi yang
berkosentrasi pada administrative technology yang lebih bersifat applied
seperti: human resourches management, e-commerce, e-government,
organization learning, strategic planning, balance score card, benchmarking
(Irfan Islamy; 2006). Dalam proses meningkatkan kinerja administrasi,
perkembangan ini tidak salah, tetapi pelu perhatian pada keseimbangannya
dengan administrative ideology sebagai pure science yang lebih ideologi dan
filosofis, seperti: government ethics, democratic public administration,
welfare economics dan lain-lain.

Dalam satu seminar yang diselenggarakan oleh persadi di STIA LAN RI

Jakarta baru-baru ini (2007). Pada seminar ini banyak mempertanyakan
tentang lambannya perkembangan administrative ideology dan bahkan
disinyalir menjadi salah satu faktor penyebab kebobrokan administrasi kita
pada saat ini,sehingga perlu menjadi perhatian kita bersama terutama para
sarjana administrasi, bahwa pengembangan administrasi bukanlah sekedar
menyangkut aspek efektifitas, efesiensi dan ekonomis semata, akan tetapi
political ideology, phylosopy dan government ethics sebagai komponen-
komponen daripada administrative ideology.

Tuntutan untuk senantiasa mewujudkan validitas dan relevansi yang lebih

baik sesuai perkembangan, sekaligus telah memicu pergeseran administrasi
negara (tradisional) menuju management public. Ada beberapa alasan
untuk meninggalkan paradigma administrasi negara tersebut;
1. Adminitrasi negara tradisional tidak mampu mencapai tujuannya
secara efektif dan efesien sehingga perlu diganti menuju ke orientasi
ke pencapaian kinerja dan akuntabilitas.
2. Peran birokrasi klasik (weberian) yang kaku lebih menojolkan inward
looking harus diubah menuju ke kondisi organisasi publik outward
looking, bercirikan kepegawaian dan pekerjaan yang lebih fleksibel
sesuai dengan tuntutan stake holder.

2
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

3. Dalam Administrasi Negara kurang jelas penetapan tujuan organisasi

dan pribadi demikian dengan ukuran kinerja harus diganti dengan
tujuan yang lebih jelas dan penetapan keberhasilan kinerja yang
lebih terukur.
4. Kurangnya komitmen politik para staf pada elit politik yang berkuasa
untuk menumbuhkembangkan sistem birokrasi yang outward looking.
5. Penekanan perlunya transformasi nilai, mewirausahakan administrasi
sektor publik.

Hadirin yang kami muliakan,

Pandangan seperti ini sangatlah menuntut perubahan paradigma birokrasi

Weberian yang bertumpu pada structural and efficiency dan masih
mewarnai birokrasi pemerintahan kita pada saat ini termasuk di daerah,
harus ditransformasi menuju birokrasi yang cultural base, yaitu suatu sosok
birokrasi yang menghargai variasi lokal, partisipasi, serta kepimpinan yang
komit dengan masyarakatnya, atau menjadi ”administrasi publik” D.
Osborne T. Gaebler menyatakan: ”Reinventing Government” (1992).
Sejalan dengan D. Osborne dan Plastrik, bannishing bureaucracy (1994).

Wujud perkembangan dan perubahan paradigma administrasi demikian

tersebut telah menumbuhkan sensitiftas atau perhatian administrasi publik
terhadap pembangunan. Hal ini dikenal sebagai “Manajemen
Pembangunan”, yaitu administrasi yang berbenah untuk melihat persoalan-
persoalan pembangunan secara khusus.

Ada berbagai alasan yang mengarahkan perhatian administrasi negara pada

masalah-masalah pembangunan, antara lain:
1. Administrasi Publik tidak terlepas dari masalah-masalah pelaksanaan
dan pencapaian tujuan pembangunan itu sendiri.
2. Administrasi Publik mengembangkan penelaahan mengenai sikap dan
peranan birokrasi (behavorial approach), serta berbagai masalah
hubungan antara manusia, seseorang atau kelompok dalam birokrasi
tersebut, juga ditelaah tentang bagamana keputusan diambil dan
pengetahuan dikembangkan.
3. Kecenderungan melakukan pendekataan manajemen dalam
administrasi publik. Disini dapat dikembangkan sistem analisis
administrasi pembangunan dan pengembangan teknik-teknik
kuantitatif dan analitis dalam administrasi negara.

3
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

4. Administrasi Publik memberikan tekanan kepada ekologi sosial dan

kultural. Disini ditekankan telaah terhadap hubungan dan sikap
administratif dengan ekologi sosial dan budaya masyarakat tertentu.

Majelis sidang terbuka yang saya hormati,

Keempat alasan tersebut saling tekait satu sama lain dalam pengembangan
administrasi pembangunan. Lebih spesifik dapat dilihat bahwa
kecenderungan administrasi pembangunan berorientasi untuk mendukung
pembangunan dan usaha-usaha ke arah modernisasi, guna mencapai
tingkat kehidupan yang lebih sejahtera secara sosial dan ekonomi. Namun
harus pula dipahami bahwa, administrasi pembangunan tetap mendasarkan
diri pada administrasi publik dan peralatan analisis administrasi negara
sehingga manajemen pembangunan secara disiplin keilmuan tidak dapat
dipisahkan dari administrasi negara.

Perkembangan perhatian administrasi pada masalah-masalah pembangunan

tersebut pada saat ini telah diperkuat dengan pergeseran konsep
“government” menjadi ”governance”. Artinya, dalam penyelenggaraan
pemerintah telah berkembang istilah “governance” yang memiliki makna
aplikasi yang berbeda dengan “government”. Kalau government merujuk
pada institusi negara secara formal, ditandai dengan monopoli kekuasaan
dalam pembuatan dan pelaksanaanya secara otoritatif, sedangkan
governance menunjukkan perubahan makna pemerintahan yang merujuk
tidak semata-mata pada monopoli kekuasaan pemerintah, tetapi melibatkan
segenap elemen (stakeholder) baik internal birokrasi maupun eksternal
birokrasi publik, yaitu rakyat (society) dan dunia usaha (private sector)
Sjamsuddin (2007; 256). Governance adalah mekanisme pengolahan
sumber daya ekonomi dan sosial yang melibatkan pengaruh sektor negara
dan sektor pemerintahan dalam kegiatan kolektif. Mardiasmo (2002);
Thoha (2003); Prasojo (2005).

Pergeseran konsep ini juga dapat dilihat sekaligus sebagai proses transfer
kewenangan dari pemerintah kepada masyarakat. Masyarakat harus
diberikan kewenangan dalam proses-proses pembangunan; Marlon (2008;
219). Bahkan popularitas governance yang sering dipadukan dengan istilah
“good governance” telah digunakan pada banyak kasus, seakan-akan
merupakan imbuhan yang berarti reformasi. Saya kira pemahaman seperti
itu tidak salah, karena popularitas good governance sepertinya, menjadi
bentuk pengakuan akan ketidakpercayaan masyarakat terhadap
pemerintah. Banyak individu kecewa dengan kemampuan pemerintah

4
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

sampai pada saat ini untuk mengatasi masalah-masalah sosial. Oleh karena
itu mereka (masyarakat) haruslah dilibatkan dalam proses kepemerintahan
tersebut. Hal ini juga mengandung makna, mempercayai masyarakat agar
dipercaya. Dalam kaitan ini Hubbard (2001) mengatakan governance is
more than government yang kemudian governance diartikan sebagai “how
societies steer themselves”. Dalam arti bagaimana merubah mindset
yang birokratik (inward looking) menjadi public administration yang
(outward looking), Marlon (2008; 207).

HAKIKAT ILMU ADMINISTRASI

Majelis yang saya hormati,

Hakikat Ilmu Administrasi, dalam upaya mencapai tingkat scientific validity

dan policy relevancenya, senantiasa akan menjadi pemicu dinamika
perkembangan teori-teori dan paradigma dalam ilmu administrasi. Karena
masalah pembangunan dan fenomena globalisasi bersifat multifacet, maka
teori administrasi juga akan berkembang sesuai dengan keanekaragaman
tantangan yang dihadapi. Dalam dimensi ekonomi politik globalisasi telah
merubah hubungan negara (state) dengan pasar (market) dalam model
hubungan yang lebih market led development daripada bersifat state led
development seperti selama ini. Hal ini mendorong pengembangan sosok
birokrasi untuk merefleksasikan entrepreneurial bureaucracy. Adapun
birokrasi seperti itu mempunyai ciri-ciri sebagai berikut:
1) bersifat sensitif dan responsif terhadap peluang baru yang timbul di
dalam pasar,khususnya sebagai akibat dari proses globalisasi,
liberalisasi, dan regionalisasi perdagangan.
2) Mampu melepaskan diri dari rutinitas kerja yang terkait dengan fungsi
instrumental birokrasi dan mampu melakukan terobosan (breakthrough)
melalui pemikiran yang kreatif dan inovatif dalam rangka mengatasi
sifat-sifat inertia birokrasi.
3) Mempunyai wawasan jauh kedepan (futuristic) dan melihat sesuatu
persoalan dalam kaitannya dengan variabel-variabel yang lain
(systemic).
4) Jeli terhadap adanya sumber-sumber potensial baik yang berasal dari
dalam negeri maupun sumber eksternal (outsourcing).
5) Mempunyai keamanan untuk mengkombinasikan berbagai sumber
menjadi re-source mix yang mempunyai efek sinergis yang
berproduktifitas tinggi.

5
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

6) Mempunyai kemampuan untuk memanfaatkan sumber secara optimal

dan menggeser pemanfaatan sumber produktifitas rendah menuju
pemanfaatan sumber bagi kegiatan yang berproduktifitas tinggi.

Birokrasi yang entrepreneural, tidak puas dengan kondisi statis dan

seringkali harus menciptakan destabillizing forces dalam rangka creative
constructive equilibrium. Moeliarto; (2003), Osborne dan Gaebler (1993),
Osborne dan Plastrik (2000).

Salah satu langkah strategis di Indonesia dalam upaya meningkatkan

peranan administrasi publik ataupun manajemen pembangunan, dapat
dikembangkan pada atau melalui implementasi desentralisasi dan otonomi
daerah sebagai salah satu facet yang kompleks namun sangat dinamis.
Pengembangan konsep otonomi daerah dalam sistem ketatanegaraan di
Indonesia telah menjadi keharusan, sebagaimana telah ditetapkan oleh
para pendiri negara ini pada UUD 1945 atas berbagai pertimbangan yang
dilakukan, baik pada aspek heterogenitas latar belakang suku, agama,
budaya ataupun dengan luasnya wilayah tanah air, sehingga pilihan sistem
pemerintahan yang desentralistis menjadi pilihan yang paling tepat untuk
diterapkan. Banyak pelajaran secara timbal balik (mutual) dalam hal
prospek dan tantangan yang dapat dipetik oleh ilmu administrasi dalam
memperbaiki tingkat validitas maupun relevansi kebijakannya secara
konseptual dengan upaya memperbaiki praktik desentralisasi untuk lebih
baik dan lebih baik lagi kedepan. Dalam menelusuri kondisi empiris tentang
pengembangan administrasi dan praktik desentralisasi tersebut, penulis
menggunakan hasil penelitian desertasi yang berjudul: “Desentralisasi dan
Pembangunan Masyarakat Wilayah Pesisir Di Kabupaten Langkat Provinsi
Sumatera Utara”, Marlon (2007).

PROSPEK DAN TANTANGAN ILMU ADMINISTRASI DALAM

IMPLEMENTASI OTONOMI DAERAH STUDI KASUS PEMBANGUNAN
MASYARAKAT WILAYAH PESISIR KABUPATEN LANGKAT

Secara sosial ekonomi, wilayah pesisir memiliki arti penting bagi Indonesia
karena sekitar 140 juta (60%) penduduk bermukim di wilayah pesisir
(Dahuri 2000). Apalagi Indonesia adalah merupakan negara kepulauan
terbesar di dunia yang terdiri atas 17.528 pulau, dimana teritorial darat dan
laut seluas 7,7 juta km2 dan lebih 75% wilayahnya adalah perairan laut,
pantai dan pesisir (Dahuri). Wilayah ini mengandung potensi kekayaan alam
yang cukup besar.

6
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

Berbagai jenis flora dan fauna laut, serta potensi keindahan alam yang
seharusnya dapat mensejahterakan masyarakat terutama masyarakat
daerah pesisir, namun, keadaannya ”paradoksial”. Besarnya potensi wilayah
pesisir, dengan perkembangan teknologi dan manajemen pengelolaan
sumber daya alam, tidak diikuti oleh tingkat kesejahteraan masyarakat
wilayah pesisir dan bahkan di sisi lain lingkungan semakin rusak.

Salah satu faktor yang dipertanyakan sebagai faktor penyebabnya adalah

ketidakberhasilan faktor pendekatan dan pelaksanaan pembangunan yang
diterapkan, pendekatan pembangunan yang digunakan selama ini lebih
menggambarkan pendekatan sentralistis. Dalam hal mana rancangan dan
pelaksanaan pembangunan sangat diatur melalui pusat.Teori teori politik
klasik sampai dengan Max Weber, yang menempatkan negara sebagai
sentrum utama dalam pengambilan keputusan berkaitan dengan nasib dan
kehidupan rakyat pada umumnya. Dalam hal ini, negara dipandang dapat
melakukan segala cara untuk memaksakan kehendaknya kepada
masyarakat. Struktur kekuasaan negara dibuat sedemikian rigid untuk
menciptakan birokrasi yang loyal dan tunduk kepada kepentingan
pemerintah pusat. Oleh karena itu, demokrasi dipandang sebagai sebuah
sistem yang jelek, karena memberikan ruang kepada rakyat mengambil
bagian dalam proses dan pengambilan kebijakan publik.

Keadaan ini secara signifikan dirasakan dalam berbagai dimensi

pembangunan terutama pada masa berlakunya Undang-Undang No. 5
tahun 1974 tentang pokok-pokok pemerintahan di daerah, undang-undang
ini dikeluarkan oleh Orde Baru terutama didorong oleh faktor, untuk
menyusun strategi menciptakan koordinasi keamanan, ketertiban,
ketenangan dan stabilitas politik.

Walaupun pemerintah dapat menekan jumlah penduduk di bawah garis

kemiskinan dari 70 Juta orang menjadi 15 Juta orang pada masa tahun
1990 namun kesenjangan ekonomi justru makin melebar, demikian juga
dengan ketimpangan pembangunan antar wilayah serta antara desa
pedesaan dan perkotaan. Hal ini adalah konsekwensi sosial yang harus
dibayar untuk mewujudkan optimisme sentralisasi yaitu untuk mengejar
pertumbuhan ekonomi (Sutrisno, dalam Dewata dkk 1995).

Faktor lain yang juga perlu mendapat perhatian, bahwa orientasi

pembangunan kita selama ini lebih cenderung ke wilayah daratan.
Indonesia sebagai negara kepulauan, memiliki wilayah pesisir dan laut yang
luas, tetapi perhatian pemerintah ke sektor ini baru dimulai tahun 1988,
yaitu sejak dideklarasikannya studi yang berjudul” Indonesia’s Marine

7
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

Environment: A Summary of Policies, Strategies, Actions and Issues”

sebagai kerja sama BAPPENAS dan lembaga CIDA (Bengen; 2004). Sejak
inilah sektor kelautan dan pesisir mulai mendapat perhatian.
Perhatian ini pada tahun 1993 kelautan menjadi sektor yang tersendiri
dalam GBHN yang mengamanatkan 3 hal perhatian utama yaitu:
1. Pembangunan kelautan diarahkan pada penganekaragaman,
pemanfaatan, dan pembudidayaan sumber daya kelautan serta
pemeliharaan kelestarian ekosistem dengan menerapkan ilmu
pengetahuan dan teknologi (Iptek).
2. Pengamanan kawasan laut sebagai media penghubung perlu terus
ditingkatkan untuk menjamin kelancaran kegiatan perekonomian dan
pelaksanaan pembangunan berwawasan nusantara, dan
3. Pendayagunaan sumber daya kelautan untuk mendukung pembangunan
ekonomi serta memperluas lapangan kerja dan kesempatan usaha, yang
sangat memerlukan pendalaman pengetahuan tentang potensi yang
terkandung di dalam dan di dasar nusantara. Pemetaan dasar laut dan
pengungkapan potensi yang ada di dalamnya yang sangat strategis bagi
pengembangan perencanaan pendayagunaan sumber daya kelautan
perlu terus ditingkatkan.

Pada sisi lain, tahun 1999 pemerintah juga telah melakukan perubahan
besar tentang sistem pemeritahan daerah sebagaimana diatur sebelumnya
pada UU No. 5 Tahun 1974 diganti dengan UU No. 22 tahun 1999. Pada
tahun 2004 kembali direvisi dan diganti dengan UU No. 32 tahun 2004
tentang otonomi daerah. Perubahan aturan ini memaknai akan perubahan
kebijakan pengelolaan sumber daya pesisir dan laut di Indonesia. Semangat
yang dapat digaris bawahi dari kelahiran UU tersebut adalah desentralisasi
pengelolaan wilayah pesisir dan laut kepada wilayah otonom.

”Dalam UU No. 32 tahun 2004 Pasal 18 ayat 4, disebutkan bahwa:

kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah laut sebagaimana
dimaksud paling jauh 12 Mil diukur dari garis pantai ke arah laut lepas atau
ke arah perairan kepulauan untuk provinsi, dan 1/3 dari wilayah
kewenangan provinsi untuk kabupaten/kota. Kewenangan tersebut lebih
rinci meliputi:
1. Eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan kekayaan laut
2. Pengaturan administratif
3. Pengaturan tata ruang
4. Penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh daerah
atau yang dilimpahkan kewenangannya oleh pemerintah
5. Ikut serta dalam pemeliharaan keamanan; dan
6. Ikut serta dalam pertahanan kedaulatan negara”.

8
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

Selanjutnya pada tahun 1999 secara kelembagaan perhatian terhadap

eksplorasi terhadap laut dan perikanan menjadi Departemen Kelautan dan
Perikanan (DKP) dapat dikatakan menjadi tonggak sejarah yang kuat bagi
pengelolaan sumber daya wilayah pesisir dan laut. Kalau selama ini
perhatian program pembangunan pesisir tersebar di berbagai instansi maka
dengan departemen baru ini keseluruhan program dapat terkordinir melalui
DKP. Kehadiran UU No. 32 Tahun 2004 serta kelahiran DKP diharapkan
dapat menjadi modal dasar bagi pengelolaan sumber daya pesisir yang
berkelanjutan melalui suatu pola manajemen kelautan yang profesional dan
berbasis masyarakat. Karena pembangunan dengan dasar otonomi daerah,
akan dapat lebih fokus kepada upaya pembangunan pedesaan melalui
program-program penyedian prasarana, pembangan agribisnis, industri
kecil dan kerajinan, pengembangan kelembagaan, penguasaan teknologi
dan pemanfaatan sumber daya alam (Nugroho, 2004; 27).

Kabupaten Langkat sebagai lokasi penelitian dapat dikatakan sebagai

kabupaten pesisir di Provinsi Sumatera Utara memiliki 17 kecamatan dan 8
kecamatan di antaranya adalah kecamatan pesisir dengan memiliki 42 desa
pesisir. 8 kecamatan tersebut adalah Kecamatan Secanggang,Tanjung Pura,
Gebang, Babalan, Sei Lepan, Brandan Barat, Besitang dan Pangkalan Susu.

Keadaan masyarakat pesisir di lokasi penelitian ini masih mengalami

persoalan kemiskinan. Hal ini dapat ditunjukkan dari indikator Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) Tahun 2001 dan BPS Provinsi Sumatera Utara
menunjukkan posisi indikator pertumbuhan ekonomi Kabupaten Langkat
berada pada ranking dua terakhir diantara kabupaten/kota se-provinsi
Sumatera Utara. Hal ini secara signifikan tergambar pada kodisi umum
masyarakat pesisir yang masih miskin (Marlon, 2006).

Kawasan hutan bakau seluas 35.000 ha yang sangat penting untuk: (1)
Pelindung pantai dari gelombang dan pelingdung intrusi laut, (2) Penahan
angin, (3) Mencegah abrasi pantai dan (4) Habitat Ikan, telah mengalami
kerusakan 72, 29% dan saat ini terus (bertambah) mengalami kerusakan
(Pusat Kajian Sumber Daya Pesisir dan Lautan IPB, 2002). Pengangguran
dan putus sekolah semakin meningkat (Laporan kuliah internship FISIP-
USU, 2006).

Sudah barang tentu berbagai persoalan tersebut haruslah segera dapat

ditangani. Kalau tidak, potensi wilayah pesisir dan laut yang demikian besar
itu akan percuma dan semakin rusak. Demikian dengan masalah

9
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

kemiskinan, ketimpangan pendapatan yang menghimpit masyarakat

wilayah pesisir ini, sangat menuntut penanganan khusus daripada
pemerintah. Otonomi daerah sebagai wujud penyelenggaraan desentralisasi
pemerintahan, diharapkan menjadi momentum strategis untuk menjawab
berbagai persoalan pembangunan, harus direfleksikan melalui administrasi
publik dan manajemen pembangunan.

Konsekwensi daripada desentralisasi secara empiris adalah lahirnya

pemerintah daerah yang memiliki kewenangan otonom.

”Hal ini dapat dimaknai menjadi tiga hal. Pertama, sebagai pemerintah
daerah yang mengacu pada organ yang melaksanakan urusan dan fungsi
yang didesentralisasi. Kedua, sebagai pemerintahan daerah yang mengacu
pada fungsi menjalankan dalam kerangka desentralisasi. Ketiga, sebagai
daerah otonom tempat di mana lokalitas berada dan membentuk kesatuan
hukum sendiri yang meskipun tidak berdaulat, tetap memiliki hak untuk
mengurus dirinya sendiri (Muluk, 2006; 36)”.

Sekarang ini, dalam rangka pemerintahan daerah kita mengimplementasikan

kebijaksanaan otonomi daerah undang-undang No 22 tahun 1999 yang
telah direvisi dan diganti dengan undang-undang No 32 tahun 2004, sangat
berbeda dengan kebijaksanaan otonomi daerah sebelumnya terutama
dengan undang-undang No 5 tahun 1974 tentang pokok-pokok
pemerintahan di daerah. Undang-undang ini membungkus sentralisasi pola
hubungan antara pemerintah pusat dengan daerah dengan istilah
”Dekonsentrasi”. Dengan undang-undang ini, daerah harus bertanggung
jawab untuk memelihara negara kesatuan. Sehingga karena tuntutan
tanggung jawab tersebut, daerah tidak diberi peluang untuk mengambil
inisiatif kebijaksanaan yang sekiranya akan merugikan pusat termasuk di
dalamnya yang menyangkut politik dan bahkan administratif pada tingkat
lokal (Gaffar dalam Rudito, 2003; 56). Banyak urusan pemerinthahan dan
masyarakat yang seharusnya dapat dan lebih baik diselesaikan oleh
pemerintah daerah, harus menunggu arahan atau penanganan langsung
dari pusat.

Kebijaksanaan otonomi daerah melalui undang-undang No 32 tahun 2004

memberikan otonomi seluas-luasnya dalam arti, daerah diberikan
kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan yang
ditetapkan dalam undang-undang (UU No 32 tahun 2004). Seiring dengan
prinsip otonomi tersebut, penyelengaraan otonomi daerah harus selalu

10
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan selalu

memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam masyarakat.

Hal ini ditempuh dalam rangka mengembalikan harkat dan martabat

masyarakat di daerah, memberikan ruang politik yang lebih luas,
peningkatan kualitas demokrasi, peningkatan efisiensi pelayanan publik,
peningkatan percepatan pembangunan, penanggulangan kemiskinan dan
diharapkan juga untuk meningkatkan kualitas kepemerintahan dalam wujud
kepemerintahan yang baik.

Akan tetapi implementasi sebuah kebijaksanaan bukanlah hal yang

sederhana, karena implementasi akan menyangkut interpretasi, organisasi,
komitmen, kesiapan aparat dan masyarakat secara sinergis untuk
melakukan pembangunan. Pemerintah daerah harus kreatif dan senantiasa
menghidupkan inisiatif, dan prakarsa masyarakat, melalui berbagai strategi
yang dapat dilakukan. Persoalannya adalah apakah pemerintah daerah
dalam hal ini mampu menggunakan peluang dan sekaligus tantangan yang
diberikan oleh Undang-Undang No 32 tahun 2004 tersebut melalui refleksi
administrasi publik?

Dari sudut latar belakang masalah inilah penulis melakukan suatu kajian
tentang “Desentralisasi Dan Pembangunan Masyarakat Wilayah Pesisir
Kabupaten Langkat Provinsi Sumatera Utara” (Marlon, 2007) dengan
rumusan masalah sebagai berikut:
1 Apakah desentralisasi mempengaruhi kesiapan otonomi daerah,
kepemerintahan yang baik (Good Governance), perencanaan partisipatif,
kekokohan masyarakat sipil dan hubungan harmonis dengan pemerintah
yang lebih tinggi?
2 Seberapa besar pengaruh yang nyata Otonomi Daerah menurut UU
No.32 Tahun 2004 terhadap: Ketatapemerintahan yang baik,
Perencanaan Partisipatif dan Pemberdayaan Masyarakat Wilyah Pesisir
Kabupaten Langkat?
3 Bagaimanakah pengaruh kepemerintahan yang baik, Perencanaan
Partisipatif, Pemberdayaan Masyarakat dan Hubungan harmonis dengan
Pemerintah yang lebih tinggi terhadap Pembangunan Wilayah
Masyarakat Pesisir Kabupaten Langkat?

11
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

KERANGKA KONSEPTUAL DAN HIPOTESIS PENELITIAN

Otonomi daerah adalah perwujudan desentralisasi yaitu yang merupakan

penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
dalam hal ini Pemerintah Kabupaten Langkat Provinsi Sumatera Utara,
untuk mengatur dan mengurusi urusan rumah tangganya, mulai dari
kebijakan perencanaan, implementasi dan evaluasi di berbagai bidang
seperti: keuangan, kepegawaian, kelembagaan untuk mewujudkan
pelayanan dan demokrasi.

Dari konsep organisasi dan manajemen hakikat desentralisasi dan otonomi

daerah adalah efisiensi dan efektifitas pelaksanaan tugas. Oleh sebab itu
faktor kesiapan otonomi daerah yang tercermin dari kesiapan birokrasi
(X1), desentralisasi kebijakan (X2), kreativitas aparatur (X3), dapat
dipandang sebagai faktor utama untuk menggerakkan otonomi yang
responsif, cepat, efektif, inovatif terhadap tuntutan masyarakat yang selalu
berubah dan kompleks melalui active administration. Wujud
penyelenggaraan otonomi daerah seperti itu akan menciptakan Good
Governance (X4); perencanaan partisipatif (X5), pemberdayaan masyarakat
(X6), secara sinergis mempengaruhi pembangunan masyarakat wilayah
pesisir (Y).

Dalam sistem pemerintahan Indonesia, prinsip penyelenggaraan

pemerintahan daerah dilaksanakan, selain asas desentralisasi dilaksanakan
dengan asas dekonsentrasi dan tugas perbantuan (medebewind). Asas
desentralisasi secara utuh dilaksanakan di daerah dan kota. Pelaksanaan
asas dekonsentrasi diletakkan pada daerah provinsi, sedang asas tugas
perbantuan dapat di laksanakan di daerah provinsi, kabupaten kota dan
desa. Oleh karena itu kondisi eksternal dalam hal ini hubungan pemerintah
daerah kabupaten dengan pemerintah yang lebih tinggi (X7), sudah barang
tentu tidak dapat di abaikan. Secara bersama-sama dengan X4, X5, X6,
mempengaruhi keberhasilan Y.

12
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

Variabel X4
Good Governance (GG)

Participation
Rule of law
Transparancy
Concencus orientation
Acountability
Strategic vision

Responsiveness
Equity
Effectiveness and efficiency

KESIAPAN Variabel X5
Pembangunan Masyarakat Wilayah Pesisir
Berkelanjutan (PMWP)
BIROKRASI Perencanaan Partisipatif (PP) Variabel Y

Kemandirian - Pendapatan
Aspiratif - Keadaan Sosial Ekonomi
Otorisasi - Sarana prasarana Sektor Pesisir
DESENTRALIS Keterlibatan - Pemerataan
ASI - Kelestarian Lingkungan
Kreatifitas
KEBIJAKAN Perilaku

KESIAPAN
APARATUR Variabel X6
Pemberdayaan Civil Society (PCS) /
Pengemb kelembagaan

Kelembagaan
Otonom/ mandiri
Akses masyarakat
Solidaritas
Toleransi

Kerjasama
Budaya Partisipatif

Variabel X7
Kondisi Ekternal Desentralisasi (KEDP)
Hubungan dengan pemerintah yang lebih tinggi

Administrasi
Kebijakan
Keuangan

Gambar 1.
Kerangka Konseptual Penelitian Hubungan Desentralisasi
Dan Pembangunan Masyarakat Pesisir

Keterangan:

= Variabel Eksogen atau Variabel X; Kesiapan Birokrasi (X1),

Desentralisasi Kebijakan (X2) dan Kesiapan Aparatur (X3).

= Varabel Endogen terdiri dari variabel Good Governance (X4), Variabel

Perencanaan Partisipatif (X5), Variabel Pemberdayaan Civil Society
(X6) dan Variabel Kondisi Ekternal (X7).

= Variabel Endogen Utama yaitu Variabel Y.

= Dimensi/Indikator yang dianalisis melalui pendekatan kualitatif.

13
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

Dari diagram di atas dapat dilihat model hubungan antar variabel melalui
arah-arah panah dengan dimensi atau indikator masing-masing.

Berdasarkan latar belakang masalah dan rumusan masalah, maka hipotesis

penelitian dirumuskan sebagai berikut:
1. Pelaksanaan Otonomi Daerah melalui: Kepemerintahan yang baik (GG),
Perencanaan Partisipatif(PP), Kekokohan Masyarakat Sipil (PCS),dan
Kondisi Eksternal Desentralisasi (KEDP), mempengaruhi Pembangunan
Masyarakat Wilayah Pesisir.
2. Ada pengaruh signifikan antara otonomi daerah terhadap Good
Governance (kepemerintahan yang baik), perencanaan partisipatif dan
pemberdayaan masyarakat.
3. Ada pengaruh yang signifikan antara Good Governance, Perencanaan
Partisipatif dan Pemberdayaan Masyarakat terhadap Pembangunan
Masyarakat Pesisir.

HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS

1. Hasil Analisis Data Deskriptif

Tabel 1. Deskripsi Rekapitulasi Persentase Penilaian Respoden per

Variabel Penelitian
No. Variabel Penelitian Total % Persetujuan Ket.
Skor Peringkat

1 Kesiapan Birokrasi X1 880 70% Sedang

2 Desentralisasi Kebijakan X2 715 56% Jelek
3 Kreativitas Aparatur X3 696 56% Jelek
4 Good goverance X4 735 60% Jelek
5 Perencanaan Partisipatif X5 967 78% Bagus
6 Pemberdayaan Masyarakat X6 961 78% Bagus
7 Hubungan Pemda dengan 947 76% Bagus
Pemerintah X7
8 Pembangunan Masyarakat 699 56% Jelek
Wilayah Pesisir Y

Sumber: Hasil Analisis Data Deskriptif Penelitian.

Keterangan:
Sangat Bagus : > 80%
Bagus : 70 – 80%
Sedang : 60 – 70%
Jelek : < 59%

14
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

2. Hasil Analisis Data Kuantitatif dan Pengujian Hipotesis

Berdasarkan hasil perhitungan analisis jalur, struktur hubungan dapat

digambarkan sebagai berikut:

Kesiapan
Birokrasi
(X1) 0,185

Good
0,179 Governance -0,180
(X4)
0,842

0,116

0,307
Pembangunan
Desentralisasi Perencanaan 0,224 Masyarakat
Kebijakan (X2) 0,259 Partisipatif (X5) Wilayah
Pesisir (Y)
0,059
Tdk Sig
0,317 0,618
0,570
0 623

Pemberdayaan
0,475 Civil Society
0,590 (X6) 0,113 -0,001
Tdk Sig
0,224 Kondisi
Kesiapan
Eksternal (X7)
Aparatur
(X3)

Iimplementasi OTDA Budaya

partisipatif

Gambar 2. Hasil Analisis Data dan Analisis Jalur

Berdasarkan hasil perhitungan analisis jalur struktur tersebut dapat

dijelaskan secara berurutan sesuai dengan hipotesis yang ditetapkan adalah
sebagai berikut:

Kerangka hipotesis (1) dibuktikan melalui persamaan struktural:

Y = α1 X1 + α2 X2 + α3 X3 + α4 X4 + α5 X5 + α6 X6 + α7 X7 + ε
Y = -0,180 + 0,59 – 0,01 + 0,225 + 0,331 + 0,550 + 0,170 + ε
ε= 1− R2
= 1 − 0,727
= 0,52

15
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

Penjelasan:
1. Besarnya kontribusi kesiapan birokrasi pada saat ini secara empiris
menunjukkan hasil negatif (- 0,180) kalau dihubungkan langsung
dengan pembangunan masyarakat wilayah pesisir di Kabupaten
Langkat.
2. Desentralisasi kebijakan dan kesiapan aparatur tidak memberi
pengaruh secara nyata secara empiris terhadap pembangunan
masyarakat wilayah pesisir apabila dihubungkan secara langsung.
3. Besarnya pengaruh ketatapemerintahan yang baik secara langsung
dengan pembangunan masyarakat wilayah pesisir adalah 0,1162 =
1,4%.
4. Besarnya pengaruh perencanaan partisipatif secara langsung dengan
pembangunan masyarakat wilayah pesisir adalah 0,3312 = 11%.
5. Besarnya pengaruh pemberdayaan masyarakat secara langsung
terhadap pembangunan masyarakat wilayah pesisir adalah 0,5502 =
30%.
6. Besarnya pengaruh hubungan harmonis dengan pemerintah yang lebih
tinggi adalah 0,172 = 2,9%.
7. ε = 1− R2
= 52%

Kerangka Hipotesis (2.1) dibuktikan melalui persamaan:

X4 = α 1 X1 + α 2 X2 + α 3 X3 + ε
X4 = 0,185 + 0,179 + 0,570 + ε
ε = 1− R2
= 0,68

Penjelasan:
1. Besarnya pengaruh kesiapn birokrasi secara langsung terhadap
kepemerintahan yang baik adalah 0,1852 = 3,33%.
2. Besarnya pengaruh desentralisasi kebijakan terhadap kepemerintahan
yang baik secara langsung adalah 0,179 2 = 3,2%.
3. Besarnya pengaruh kesiapa aparatur terhadap kepemerintahan yang
baik secara langsung adalah 0,5702 = 32,5%.
4. ε = 68%.

Kerangka Hipotesis (2.2.) dibuktikan melalui persamaan:

X5 = α 1 X1 + α 2 X2 + α 3 X3 + ε
X5 = 0,307 + 0,259 + 0,590 + ε
ε = 1 − 0,536
= 68%

16
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

Penjelasan:
1. Pengaruh kesiapan birokrasi terhadap perencanaan partisipatif secara
langsung adalah: 0,3072 = 9,4%.
2. Pengaruh desentralisasi kebijakan dengan perencanaan partisipatif
secara langsung adalah: 0,2592 = 6,7%.
3. Pengaruh kesiapan aparatur pemerintah terhadap perencanaan
partisipatif secara langsung adalah: 0,5902 = 35%.
4. ε = 68%.

Kerangka Hipotesis (2.3) dibuktikan melalui persamaan:

X6 = α 1 X1 + α 2 X2 + α 3 X3 + ε
X6 = 0,317 + 0,475 + 0,493 + ε
ε = 1− R2
ε = 1 − 0,422
= 0,76

Penjelasan:
1. Pengaruh kesiapan birokrasi terhadap pemberdayaan masyarakat secara
langsung adalah 0,3172 = 10%.
2. Pengaruh desentralisasi kebijakan terhadap pemberdayaan masyarakat
secara langsung adalah 0,4752 = 23%.
3. Pengaruh kesiapan aparatur terhadap pemberdayaan masyarakat secara
langsung adalah 0,4932 = 24%.
4. ε = 76%.

Kerangka Hipotesis (3) dibuktikan melalui persamaan:

Y = α 4 X4 + α 5 X5 + α 6 X6 + α 7 X7 + ε
Y = 0,116 + 0,224 + 0,618 + 0,113 + ε
ε = 1− R2
= 1 − 0,710 = 0,54

Penjelasan:
1. Besarnya pengaruh kepemerintahan yang baik terhadap pembangunan
masyarakat wilayah pesisir secara langsung adalah: 0,1162 = 1,4%.
2. Besarnya pengaruh perencanaan partisipatif terhadap pembangunan
masyarakat wilayah pesisir secara langsung adalah: 0,2242 = 5%.
3. Besarya pengaruh pemberdayaan masyarakat terhadap pembangunan
masyarakat wilayah pesisir secara langsung adalah: 0,6182 = 38%.
4. Besarnya pengaruh hubungan harmonis dengan pemerintah yang lebih
tinggi secara langsung adalah 0,113 = 1,2%.
5. ε = 54%.

17
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

PENUTUP

Hadirin yang saya muliakan,

Hasil penelitian dan analisis yang telah dilakukan mengarahkan,

implementasi otonomi daerah hendaknya dikembangkan dengan
mengaplikasikan Good governance, Perencanaan Partisipatif, Pemberdayaan
masyarakat, dalam hal ini pemerintah tidak perlu secara langsung
mengayuh tetapi lebih baik mengambil posisi sebagai pengatur atau
penyetir sesuai dengan pandangan UNDP dalam konsep pengembangan
good governance. Pemerintah harus mengakui bahwa dirinya tidak
profesional untuk mengurusi berbagai masalah terutama yang berhubungan
dengan kegiatan masyarakat secara langsung, oleh karena itu yang perlu
dikembangkan adalah bagaimana menyetir dengan konsep goog
governance, perencanaan partisipatif dengan pemberdayaan masyarakat.

Sebagai kristalisasi nilai-nilai reformasi, tuntutan daerah dan masyarakat,

UU No 32 Tahun 2004 tentang otonomi daerah sudah barang tentu akan
memberikan peluang dan kesempatan besar bagi daerah dalam
melaksanakan pembangunan apabila dapat dikelola dengan baik dan tepat.
Akan tetapi hasil analisis penelitian menekankan agar kepemerintahan
dapat dilaksanakan dengan mengikuti diagram jalur (path) model hasil
analisis dan pembahasan yang ditemukan untuk memperbaiki
kecendrungan pola perilaku administrasi yang dilakukan selama ini. Adapun
diagram jalur tersebut adalah sebagai berikut:

KESIAPAN GOOD
BIROKRASI GOVERNANCE
(X1)

PERENCANAAN
PMWP
PARTISIPATIF
DESENTRALISA (Y)
SI KEBIJAKAN
(X2)

PEMBERDAYAA
KESIAPAN N
APARATUR
(X3)

KONDISI
Implementasi OTDA EKSTERNAL

Mencerminkan :
Aktive administration mewujudkan 1. Pendekatan Kolaboratif
pendekatan-pendekatan berbasis 2. Kreatifitas
masyarakat/publik 3. Kemandirian
4. Masyarakat sebagai subjek
5. Goverment is Us

Gambar 3.
Implikasi dan Rekomendasi Jalur Hubungan antar Variabel
Hasil Penelitian

18
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

Dengan model anjuran diagram jalur ini, pengembangan kepemerintahan

pendekatan desentralisasi akan terwujud dengan baik melalui active
administration. Active Administration adalah pendekatan yang
dikembangkan dengan bertumpu pada masyarakat. Active administration
dapt menjadi ruh pendekatan kolaboratif dalam mensinergikan antar
stakeholder pembangunan, menghidupkan kreativitas dengan pendekatan
perencanaan partisipatif serta kemandirian mayarakat melalui
pemberdayaan masyarakat, yang akan mengaplikasikan konsepsi
government is us, artinya otonomi daerah harus dilihat sebagai
pelembagaan politik, dimana rakyat diberi kesempatan untuk menggunakan
hak-hak politiknya (Islamy, 2001).

Dalam hal ini, otonomi daerah menjadi instrumen yang penting untuk
menyuarakan berbagai persoalan sosial ekonomi masyarakat lokal, seperti
masalah pengangguran, kemiskinan dan sebagainya, harus dapat ditangkap
dengan baik oleh administrasi serta dapat diselesaikan dengan pendekatan
active administration yang berbasis pada masyarakat/publik sesuai dengan
perkembangan dan hakekat otonomi daerah.

Hal tersebut juga didukung oleh hasil analisis regresi dan jalur, yang
menunjukkan bahwa, pendekatan birokrasi Weberian (Scientific
Management), yang lebih melihat pengembangan kepemerintahan secara
internal dan mekanistis, tidak membawa hasil dalam dinamika tuntutan
pembangunan pada saat ini, namun yang diharapkan adalah sebuah model
yang membuka pembangunan partisipasi masyarakat. Oleh karena itu,
temuan penelitian ini sangat mendukung, konsep Y.C Yen, Go to the People,
Live among the people, learn with the people dan seterusnya dalam
pembangunan. Dengan upaya seperti ini, sensitifitas administrasi publik
dalam wujud active administration dengan pengembangan pendekatan
desentralisasi kebijakan-kebijakan dapat melembagakan pendekatan good
governance, perencanaan partisipatif dan pemberdayaan masyarakat serta
pada akhirnya menumbuhkembangkan pembangunan berkelanjutan. Hal
inilah secara timbal balik antara praktis dan konsep menjadi peluang dan
tantangan untuk mewujudkan tingkat validitas dan relevansi administrasi,
secara bersinergis bagi pengembangan ilmu administrasi menuju sosok
eksistensi keilmuan yang sensitif dan komit terhadap pembangunan
masyarakat secara berkelanjutan. Dalam sosok seperti ini, Ilmu
Administrasi akan memiliki kompetensi pembangunan kemasyarakatan
secara berkelanjutan. Oleh karena itu ketidakmampuan birokrat
menjembatani masyarakat dalam hal perencanaan partisipatif atau enabling
social setting, pemberdayaan masyarakat seperti yang ditemukan melalui
hasil penelitian ini, tidak sejalan dengan hakekat dan tuntutan otonomi

19
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

daerah dapat menjadi gap, antara perkembangan ilmu administrasi dengan

prakteknya. Keadaan ini tidak dapat dibiarkan begitu saja, dalam hal mana
akan dapat diselesaikan melalui aplikasi hakekat ilmu administrasi publik itu
sendiri.

UCAPAN TERIMA KASIH

Hadirin yang saya muliakan,

Dalam perjalanan karier saya sebagai akademisi hingga pada saat ini,
banyak pihak yang telah memberikan kontribusi baik secara langsung
ataupun tidak langsung dalam keberhasilan yang telah saya capai. Untuk itu
izinkanlah saya dengan segala hormat untuk mengucapkan terima kasih
dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada:
1. Yang terhormat Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara Bapak Prof.
Chairuddin P. Lubis, DTM&H, SPA(k) yang telah memberikan banyak
kemudahan melalui kesempatan, dorongan, dan dukungan moral
maupun moril sehingga saya dapat mencapai pendidikan doktor dan
menjadi guru besar di FISIP USU. Demikian juga, Beliau sebagai
Mahaguru saya, yang telah banyak memberikan inspirasi akademis,
semangat dan ketenangan jiwa. Kiranya Tuhan Yang Maha Esa
senantiasa melimpahkan suka cita untuk bapak dan keluarga.
2. Yang terhormat Alm. Prof. Adham Nasution yang telah
merekomendasikan saya menjadi salah seorang dosen di FISIP USU,
serta mendorong saya segera mengikuti Program Pendidikan
Pascasarjana (S-2).
3. Ucapan terima kasih kepada Dekan FISIP USU Bapak Prof. Dr. M Arif
Nasution, MA, yang telah mendorong, memotivasi, dan merekomendasi
saya untuk mengikuti program pendidikan Doktor (S-3). Demikian juga
atas arahan dan bimbingan akademis yang diberikan dalam peranan
sebagai salah seorang promotor saya dalam program pendidikan S-3
cukup memaknai keberhasilan saya. Untuk itu saya ucapkan terima
kasih.
Demikian juga kepada para mantan Dekan FISIP USU, Alm. Prof Adham
Nasution, Almarhumah Prof. Dr. Asma Affan M.P.A., Bapak Drs. Amru
Nasution, M.Kes. dan Prof. Subhilhar, M.A., Ph.D. serta keluarga besar
FISIP USU sebagai bagian dari hidup dan karier saya selama ± 29
tahun.
4. Kepada guru-guru saya dari SD 1 Pagar Jati, SMP Negeri 1 Sidikalang,
SMP RK. Lubuk Pakam dan SMA Negeri 223 Lubuk Pakam serta para

20
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

dosen dan pembimbing saya di FISIP USU, Almarhum Prof. Adham

Nasution, Almarhum Drs. J. W. Jebua, Almarhum Drs. G.H. Simatupang.
Pembimbing saya di Pascasarjana UGM Alm. Prof. Dr. Moeljarto, M.P.A.,
Alm. Prof. Soepomo, Prof. Dr. Budiwinarno, M.A. dan para dosen saya
antara lain: Prof. Dr. Amien Rais, M.A., Alm. Prof. Dr. Affan Gaffar,
M.A., Prof. Dr. Moctar Mas’ud, M.A., Alm. Prof. Dr. Riswanda Imawan,
Prof. Dr. Miftah Thoha, M.P.A., Prof. Dr. Sofyan Effendy, M.P.A., Prof.
Dr. Agus Dwianto, M.A., Prof. Dr. Ichlasul Amal, M.A. dan Prof. Yahya
Muhaimin, M.A.
Promotor dan co promotor saya di Program Doktor S-3 Perencanaan
Wilayah USU Bapak Prof. Bachtiar Hassan Miraza, Prof. Dr. Arif
Nasution, M.A., Prof. Dr. Ramli, M.S., Dr. Ardian, M.A. serta para dosen
saya: Prof. Chairuddin P. Lubis DTM&H, SPA(k), Prof. Dr. Ir. Rahim
Matondang, M.S.I.E., Prof. Dr. Affandy, M.Sc., Dr. Polin Pospos dan lain-
lain. Untuk ketulusan para guru dan pembimbing/promotor yang saya
muliakan, saya ucapkan terima kasih yang setinggi-tingginya.
5. Kepada seluruh sahabat-sahabat saya yang tidak mungkin saya
sebutkan satu per satu pada masa pendidikan SD, SMP, SMA, dan
Administrasi Negara FISIP USU, Administrasi Pascasarjana UGM,
Program Doktor S-3 Perencanaan Wilayah Angkatan I USU tahun 2004.
6. Kepada sahabat-sahabat saya khususnya di FISIP USU dan lebih khusus
di Administrasi Negara.
7. Kepada Kepala Balitbang Provinsi Sumatera Utara, Bapak T. Azhar Aziz
serta staf atas dorongan dalam masa-masa studi S-3 dan dukungan
yang tak ternilai bagi saya.
8. Kepada Jemat GKPI Padang Bulan Medan, Bapak Pdt. Jones L. Tobing,
S.Th. Pdt. Simson Tarigan, S.Th., Pdt. Mega Br. Aritonang, S.Th., Pdt.
Kumala Tobing, S.Th., Bapak Guru Jemat St. M.L. Tobing, S.Th., dan
semua parhalado, terima kasih atas dukungan doa.
9. Terima Kasih juga saya sampaikan kepada Panitia Pengukuhan yang
telah memberikan waktunya yang sangat berharga, sehingga dapat
terselenggaranya acara pengukuhan ini.
10. Hadirin yang saya muliakan jabatan akademik Guru Besar yang saya
capai ini tidak mungkin tercapai tanpa doa dan dukungan seluruh
keluarga yang saya cintai, untuk itu izinkanlah saya menyampaikan
ucapan terima kasih dan hormat saya dihadapan sidang yang terhormat
ini.

Kepada Ayahanda dan Ibunda (Bapak dan Omak) saya, yang saya sayangi
dan banggakan; OP. Boy. Bapak saya J. Sihombing dan Omak saya D. Br.
Nadapdap, terimalah ucapan terima kasih ananda yang saya sampaikan dari
lubuk hati yang paling dalam, atas doa, kasih pengorbanan dalam

21
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

membesarkan dan mendidik ananda sehingga dapat mencapai jabatan

akademik tertinggi Guru Besar. Kiranya Tuhan memberikan sukacita,
kesehatan dan umur yang panjang untuk kalian, Tuhan memberkati.
Demikian juga kepada mertua saya Bapak ST. T. Simanjuntak dan Ibu Alm.
T. Br. Pasaribu dan D. Br. Siagian, saya mengucapkan terima kasih atas
segala doa dan kasih yang diberikan sehingga ananda dapat menyelesaikan
pendidikan Doktor dan mencapai jabatan Guru Besar. Kepada istri saya
yang tercinta Ernawaty Debora, S.Sos., saya menyampaikan hormat dan
terima kasih atas cinta kasih, kasih sayang, doa, pegorbanan,
kebersamaan, kesabaran, kesetiaan dalam menghadapi suka dan duka,
kiranya Tuhan senantiasa membaharui cinta dan kasih sayang kita, untuk
sehidup semati mengayuh bahtera keluarga yang telah kita bina selama 23
tahun lebih.

Demikian kepada anak-anak kami tersayang dan saya banggakan, Boy

Reonaldi, Hosiana Ayu Hidayati, dan Erma. Bapak mengucapkan cinta dan
kasih sayang yang tulus untuk kalian bertiga. Rajin belajar, senantiasa
berdoa kepada Tuhan, maka cita-citamu juga akan tercapai.

Demikian juga kepada semua keluarga “adek-adek saya dan Lae-Lae”, saya
mengucapkan terima kasih atas dukungan dan perhatian kalian semua.

Akhirnya, kepada seluruh hadirin dan undangan sekalian yang telah dengan
penuh sabar dan perhatian untuk mengikuti keseluruhan acara ini, untuk itu
saya juga menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya, dan mohon
maaf apabila ada kesalahan dan kekurangan. Kiranya Tuhan Yang Maha Esa
memberkati. Amin.

22
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

DAFTAR PUSTAKA

Bardach, Eugene, 1979, The Implementation Game: What Happens After a

Bill Becomes a Law, MIT-Press, Cambridge.

,1980, Implementation Studies and The Study of Implements,

American Political Science Association, Washington.

Bengen, Dietrech, 2004, Menuju Pembangunan Pesisir dan Laut

Berkelanjutan Berbasis Eko-Sosial Sistem, Pusat Pembelajaran,
Makasar.

Budiman, Arief, 1995, Teori Pembangunan Dunia Ketiga, PT. Gramedia

Pustaka Utama, Jakarta.

Cernea, Michael M, 1988, Mengutamakan Manusia Di Dalam Pembangunan

(Edisi Indonesia), UI Press, Jakarta.

Cohen dan Uphoff, 1977, Rural Development Participation; Concept and

Measurement for Project Design Implementation, and Evaluation,
Cornell University, New York.

Dye, Thomas, R. 1981, Understanding Public Policy, (fourth edition),

Prentice Hall Inc, USA.

Effendi, Sofyan, Pelayanan Publik, Pemerataan dan Administrasi Negara

Baru, Prisma No. 12, 1986.

Edwards III, George C, 1980, Implementating Public Policy, Congressional

Quartely, USA.

Eka, Chandra, Dkk, 2003, Membangun Forum Warga, Akatiga.

Faza, Soraya, 2004, Strategi Pemberdayaan Masyarakat Pesisir.

Gunawan, Jamil, Dkk, 2005, Desentralisasi Globalisasi dan Demokrasi Lokal,

LP3ES, Jakarta.

Hariyoso, S, H, 2002, Pembaruan Birokrasi dan Kebijaksanaan Publik,

Peradaban, Bandung.

23
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

Haris, Syamsudin, 2005, Desentralisasi dan Otonomi Daerah, LIPI-Press,

Jakarta.

Henry, Nicholas, 1980, Public Administration and Public Affairs (second

edition), Prentice-Hall, Inc, USA.

Hidayat, Syaraif, Dkk, 2001, Pemberdayaan Ekonomi Rakyat, Pustaka

Quantum, Jakarta.

Hossein, Bhenjamin dkk, 2005, Naskah Akademik Tata Hubungan

Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah, FISIP UI, Jakarta.

Imawan Riswanda, 2002, Hakekat Desentralisasi, Makalah Seminar.

Indradi, Syamsiar Syamsudin, 2006, Mewirausahakan Birokrasi Untuk

Mensejahterkan Masyarakat, Brawijaya Press, Malang.

Islamy, M Irfan, 2001, Upaya Menumbuhkan Partisipasi Masyarakat dalam

Pemerintahan dan Pembangunan di Daerah.

Jala, 2002, Masyarakat Pinggiran Yang Kian Terlupakan, Khopalindo,

Jakarta.

Juliantara, dkk., 2006, Desentralisasi Kerakyatan, Gagasan dan Praksys,

Pondok Edukasi, Bantul.

Korten, D.C. & Sjahrir, 1988, Pembangunan Berdimensi Kerakyatan (Edisi

Indonesia), Yayasan Obor, Jakarta.

, 1984, Pembangunan Yang Memihak Rakyat; Kupasan Tentang Teori

dan Metode Pembangunan, LSP, Jakarta.

_____, 2002, Menuju Abad Ke-21, Tindakan Suka Rela dan Agenda Global,
Yayasan Obor, Jakarta.

Kuncoro, Mudrajad, 2004, Otonomi dan Pembangunan Daerah, Erlangga,

Jakarta.

Mardiasmo, 2002, Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah, Andi,

Yogyakarta

24
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

Miraza, Bachtiar Hassan, 2005, Perencanaan dan Pengembangan Wilayah,

ESEI, Bandung.

Mochtar, MS Hilmy, 2005, Politik Lokal dan Pembangunan, Pustaka Pelajar,

Yogyakarta.

Muluk, Khairul, 2007, Menggugat Partisipasi Publik Dalam Pemerintahan

Daerah, FIA Unibraw, Malang.

______, 2006, Desentalisasi Pemerintahan Daerah, Bayu Media, Malang.

Nugroho, Iwan dan Roehim, Dahuri, 2004. Pembangunan Wilayah Prespektif

Ekonomi, Sosial dan Lingkungan, LP3ES, Jakarta.

Pranoto, Aris Kabul, 2006, Implementasi Kebijkan Publik Dalam

Pemberdayaan Masyarakat Pesisir, Humas Ditjen BP3K.

Prasojo, Eko, 2005. Demokrasi di Negeri Mimpi, Departemen Ilmu

Administrasi FISIP-UI. Jakarta.

Purwanto, Agus E, Dkk, 2007, Metode Penelitian Kuantitaif Untuk

Administrasi Publik dan Masalah-Masalah Sosial, Penerbit Gava
Media, Yogjakarta.

Ridwan, Kuncoro, 2006, Cara Menggunakan dan Memaknai Analisis Jalur,

Alfabeta, Bandung.

Rudito, Bambang, Dkk, 2003. Akses Peran Serta Masyarakat, ICSD, Jakarta.

Sihombing, Marlon, 2007, Desentralisasi dan Pembangunan Masyarakat

Wilayah Pesisir Kabupaten Langkat Provinsi Sumatera Utara.

Sugiono, 1992, Metode Penelitian Administrasi, Penerbit Alfabeta, Bandung.

______, 2004, Statistik Nonparametris, Penerbit Alfabeta, Bandung.

Suryono, Agus, 2006, Ekonomi Politik Pembangunan dalam Perspektif Ilmu

Sosial, Unibraw Malang.

Suyanto, Bagong, dan Sutinah, 2005. Metode Penelitian Sosial, Prenada

Media, Jakarta.

25
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

Sjamsiar Sjamsuddin, 2005, Good Governance di Indonesia, Jurnal

Administrasi Negara Vol. VIII No. 2.

, 2005, Kepemerintahan dan Kemitraan, CV. Sofa, Malang.

Tjokrowinoto, Moeljarto, 2003. Pembangunan Dilema dan Tantangan,

Pustaka Pelajar, Jakarta.

,1981. Metodologi Penelitian, Lembaga Pendidikan Doktor UGM.

, 2003, Prospek dan Tantangan Administrasi di Era Globalisasi, Jurnal

Administrasi Negara Vol. VII No. 2.

Tjokroamidjojo, 1987. Perencanaan Pembangunan, CV Mas Agung, Jakarta.

Wahab, Solichin, 1999, Ekoomi Politik Pembangunan, Brawijaya University

Press, Malang.

Wijaya, Mahendra, 2001, Prospek Indutrialisasi Pedesaan, Pustaka Cakra

Surakarta, Surakarta.

_____ , 2004, Globalisasi Wujud Imperialisme Baru Peran Negara Dalam

Pembangunan, Tajidu Press, Yogyakarta.

26
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

A. KETERANGAN DIRI

Nama Lengkap : Prof. Dr. Marlon Sihombing, M.A.

Tempat/Tgl. Lahir : Sidikalang, 16 Agustus 1959
Agama : Kristen Protestan
NIP/Pangkat/Golongan : 131 568 391/Pembina Utama Muda/IVc
Jabatan Fungsional : Guru Besar
No. Karpeg : E 060051
Nama Ayah Gr. J. Sihombing
Nama Ibu : D. Br. Nadapdap
Nama Istri : Ernawati Debora, S.Sos.
Nama Anak : Boy Reonaldi Sihombing (Mahasiswa Adm.
Negara Fisip-USU)
: Hosiana Ayu Hidayati (Siswi SMA Negeri 17
Medan)
: Erma (Siswi SD St. Petrus Medan)
Alamat Rumah : Jl. Bunga Ester VI No. 3 Pasar VI P. Bulan
Medan

B. PENDIDIKAN

1. SD SD Negeri 1 Pagar Jati, Lubuk Pakam 1971

2. SMP SMP RK Lubuk Pakam 1975
3. SMA SMA Negeri 223 Jurusan Paspal, Lubuk Pakam 1979
4. D-III Pendidikan Ahli Administrasi Perusahaan FE-USU 1982
5 S-1 Administrasi Negara FISIP-USU 1985
6 S-2 Administrasi Negara Program Pascasarjana UGM 1991
Yogyakarta
7 S-3 Program Doktor Perencanaan Wilayah SPs USU 2007

C. KURSUS/PENATARAN YANG PERNAH DIIKUTI

1. Penataran Penghayatan dan Pengamalan Pancasila, B-7 Pusat, Untuk

Penatar Tingkat Nasional. Tahun 1986 Medan.
2. Kursus Studi Wilayah (PAU) Tahun 1991, Universitas Gajah Mada.
3. Kursus Singkat Studi Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Tahun 1992,
PAU UGM.

27
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

4. Kursus Singkat Bahasa Inggris Tahun 1995. University Malacca, Kuala

Lumpur.
5. Kursus Singkat Menulis Karya Ilmiah Tahun 1995, University Malacca,
Kuala Lumpur
6. Workshop Rancangan Kegiatan Belajar Mengajar dan Penasihat
Akademik, FISIP USU, Medan.
7. Workshop Pengembangan Kurikulum, UPP USU, Medan.
8. Loka Karya Pengembangan Pengajaran, UPP USU Medan.
9. Loka Karya Penilaian Kepangkatan Dosen, Unimed Medan
10. Loka Karya Penasihat Akademik UPP USU Medan

D. RIWAYAT JABATAN

1. 1985 – sekarang Dosen FISIP-USU

2. 1995 – 1998 Sekretaris Unit Pengabdian Masyarakat FISIP-USU
3. 1995 – 1999 Ketua Program Diploma Perpajakan FISIP-USU
4. 1999 – 2000 Direktur PK2PTS (Pusat Kajian Kebijakan
Pembangunan Toba Samosir)
5. 2000 – sekarang Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP-USU
6. 2000 - sekarang Penanggung Jawab Jurnal Analisis Administrasi dan
Kebijakan Departemen Adm. Negara Fisip USU
7. 2001 – 2005 Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Usuluddin IAIN
SUSQA Pekanbaru Riau. (ex officio)
8. 2002 - sekarang Dosen Pascasarjana MAP UMA Medan
9. 2002 – sekarang Dosen Pasca Sarjana (S-2) Magister Studi
Pembangunan SPs.Univ. Sumatera Utara
10. 2004 - sekarang Staf Ahli Balibang Prov. Sumatera Utara
11. 2006 - sekarang Sekretaris Tim Staf Ahli Balitbang Pemprovsu
12. 2007 - sekarang Dosen Pascasarjana (S-2) PWD USU
13. 2007 - sekarang Dosen Pascasarjana (S-2) MIP UDA Medan
14. 2007 - sekarang Ketua Program Pascasarjana (S-2) MIP UDA Medan
15. 2008 - sekarang Dosen S-3 Perencanaan Wilayah USU
16. 2008 - sekarang Ketua Redaksi Innovasi Media Publikasi Penelitian
Balitbang Pemprovsu

E. PENELITIAN

1. Peranan ITWILKAB Tingkat II Deli Serdang dalam Pengawasan

Keuangan Daerah, Tahun 1986.

28
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

2. Implementasi Program Pirbun ADB Besitang dalam Pembangunan

Masyarakat Desa, Tahun 1991.
3. Studi Evaluasi Program Pembangunan Masyarakat Desa, Tahun 1991.
4. Implementasi Undang-undang No. 32 Tahun 2004 dalam Pembangunan
Masyarakat Pedesaan, Tahun 2005.
5. Penelitian Pelayanan Publik Perusahaan Daerah Air Minum Tirtanadi,
Pemprovsu, Tahun 2005.
6. Studi Etika Manajemen Organisasi Kemasyarakatan Kabupaten Dairi,
Tahun 2005.
7. Analisis Sosial Budaya terhadap Pengembangan Budaya, Tahun 2005.
8. Studi Analisis Kebijakan Insentif dan Prestasi Kerja di Pemerintahan
Prov. Sumatera Utara, Tahun 2006.
9. Evaluasi Pengembangan Masyarakat Wilayah Pesisir Sumut, Tahun
2006.
10. Implementasi Good Governance Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera
Utara, Tahun 2006.
11. Pengembangan Kerja Sama Antar Daerah Kabupaten/Kota dalam
Rangka Pemberdayaan Potensi Daerah Sumatera Utara, Tahun 2007.
12. Analisis Alokasi APBD Sektor Pendidikan dalam APBD Kabupaten/Kota di
Provinsi Sumatera Utara, Tahun 2008.
13. Kajian Peranan Organisasi Kemasyarakatan dalam Menjaga Stabilitas
Keamanan di Provinsi Sumatera Utara, Tahun 2008.
14. Studi Analisis Ranperda Kelitbangan Pemprovsu Tahun 2008.

F. KARYA ILMIAH YANG DITERBITKAN

1. Reformasi Pemerintahan Desa Lokakarya Pemerintahan Desa Tahun

2004, FISIP USU.
2. Pemberdayaan Masyarakat Miskin Perkotaan, Tahun 2005, Mitra
Publisindo.
3. Pengembangan Kawasan melalui Paradigma Perencanaan Partisipatif,
Tahun 2005, Wahana, Program Doktor (S-3) Perencanaan Wilayah USU.
4. Perencanaan Partisipatif dalam Pembangunan, Tahun 2005, Inovasi.
Media Litbang Provinsi Sumatera Utara Volume 2.
5. Perumusan Kebijakan Pengupahan, Kasus Pemberlakuan Upah Minimum
Provinsi di Provinsi Sumatera Utara, Tahun 2005.
6. Analisis Anatomi Sosial Budaya Ekonomi Terhadap Pengembangan
Wilayah Kecamatan Matondahan Kabpaten Simalungun, JIANA UNRI
Tahun 2005.
7. Administrasi Keuangan Desa, Tahun 2006, Buku Panduan Penataran
Kepala Desa Kabupaten Deli Serdang.

29
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

8. Mengambil Makna Dari Tulisan Demitrios Argyades dalam Kerangka

Reformasi Administrasi, Tahun 2004, Inovasi Litbang Prov. Sumatera
Utara.
9. Keuangan Desa, Loka Karya Administrasi Keuangan Desa Deli Serdang
Tahun 2006.
10. Etika Manajemen Organisasi Kemasyarakatan LSM Tahun 2006,
Disampaikan pada Semiloka Organisasi Kemasyarakatan Kabupaten
Dairi Tahun 2006.
11. Peranan Birokrasi Sukarela (Voluntatif Association) dalam Mendukung
Otonomi Daerah Studi Deskriptif di Kabupaten Tobasa, Jiana Vol. 5
Tahun 2005.
12. Implementasi Good Governance di Kabupaten/Kota Se-Provinsi
Sumatera Utara, Media Litbang Provsu Tahun 2007.
13. Implementasi Program Pirbun dlam Pembangunan Masyarakat Desa
Kabupaten Langkat Tahun 1991, Berkala Penelitian Pascasarjana UGM.
14. Administrasi Keuangan Negara, Mitra Publisindo Tahun 2004.
15. Pengantar Ilmu Politik, Mitra Publisindo, Tahun 2005.
16. Desentralisasi dan Pembangunan Masyarakat Pesisir Kabupaten Langkat
Pascasarjana Administrasi Negara, (S-2) UGM Tahun 2007.
17. Evaluasi Pembangunan Masyarakat Pedesaan di Wilayah Pesisir,
Disampaikan Pada Seminar Nasional Litbang Depdagri Tahun 2007.

G. CERAMAH/SEMINAR

1. Penataran Penyusunan SAP, Sebagai Peserta, USU Medan Tahun 1995.

2. Diskusi Panel ” Kesiapan Daerah untuk mengatur dan mengelola Rumah
Tangganya Sendiri” FISIP USU Tahun 1995.
3. Seminar Nasional XIII AIPI, Sebagai Peserta, Bangkinang Tahun 1995.
4. Forum UM-USU, Sebagai Peserta, Univ. Malaya, 3-4 Januari 1997.
5. Talk Show Beranda Otonomi Daerah Tahun 2003
6. Upaya Peningkatan Pajak Daerah, Sebagai Narasumber, Medan Tahun
2005.
7. Metodelogi Penelitian Balitbang Pemprovsu sebagai Pembicara, Tahun
2005.
8. Peranan Lembaga Sosial Kemasyarakatan Sebagai Pembicara,
Sidikalang Tahun 2006.
9. Desentralisasi dan Pengembangan Masyarakat Wilayah Pesisir, S-3
Perencanaan Wilayah Tahun 2007.
10. Desentralisasi dan Pembangunan Masyarakat, Sebagai Pembicara di
Pascasarjana S-2 Administrasi Negara UGM, Tahun 2007.

30
 Prospek dan Tantangan Ilmu Administrasi dalam Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia

H. PENGAJARAN

1. Administrasi Keuangan Negara Adm. Negara FISIP USU

2. Teori-Teori Pembangunan Adm. Negara FISIP USU
3. Kebijakan Keuangan dan Politik Adm. Negara FISIP USU
Perpajakan
4. Kapita Selekta Administrasi Negara Adm. Negara FISIP USU
5. Manajemen Publik Adm. Negara FISIP USU
6. Manajemen Pembangunan MAP UMA
7. Keuangan Negara MAP UMA
8. Manajemen Publik MIP UDA
9. Kebijakan Publik MIP UDA
10. Administrasi Keuangan Negara Adm. Usuluddin UIN SUSQA Riau
11. Teori-Teori Pembangunan Adm. Usuluddin UIN SUSQA Riau
12. Kebijakan Keuangan dan Politik Adm. Usuluddin UIN SUSQA Riau
Perpajakan
13. Kapita Selekta Administrasi Negara Adm. Usuluddin UIN SUSQA Riau
14. Manajemen Publik Adm. Usuluddin UIN SUSQA Riau

31
Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap
Universitas Sumatera Utara

32