Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Perencanaan pembangunan merupakan suatu proses perumusan

kebijakan pembangunan yang melibatkan berbagai unsur pemangku
kepentingan dalam rangka pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya
seefektif dan seefisien mungkin guna mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
Berdasarkan tantangan yang dihadapi, rencana pembangunan dijabarkan dalam
jangka panjang, menengah, dan tahunan oleh pemerintah pusat dan daerah
yang masing-masing diwujudkan dalam dokumen Rencana Pembangunan
Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan
Rencana Kerja Pemerintah (RKP).

Sesuai dengan ketentuan Pasal 263 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, RPJMD merupakan penjabaran visi,
misi dan program kepala daerah yang memuat tujuan, sasaran, strategi, arah
kebijakan pembangunan daerah dan keuangan daerah, serta program perangkat
daerah dan lintas perangkat daerah yang disertai dengan kerangka pendanaan
bersifat indikatif untuk jangka waktu 5 (lima) tahun. Dengan telah dilantiknya
H. Muharram S.Pd, M.M dan H. Agus Tantomo sebagai Bupati dan Wakil
Bupati Berau masa bakti periode 2016-2021 pada tanggal 17 Februari 2016
maka kepala daerah berkewajiban untuk menyusun RPJMD sebagai pedoman
pembangunan selama 5 (lima) tahun mendatang. Berdasarkan Pasal 264 Ayat
(4) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, RPJMD ditetapkan paling lama 6
(enam) bulan setelah kepala daerah dilantik.

Sejak ditetapkan pada Tanggal 15 Agustus 2016, Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Berau Tahun 2016-2021 telah
dilaksanakan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tahun 2016 dan 2017. RPJMD juga
telah memasuki perencanaan tahun ke-tiga (RKPD 2018) yang dilaksanakan
melalui APBD tahun 2018 untuk menjawab berbagai permasalahan dan isu

Bab I Pendahuluan

I-1
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

strategis daerah. Hasil pengendalian dan evaluasi RPJMD sampai dengan tahun
2017 memberi kesimpulan bahwa dipandang perlu untuk melakukan perubahan
RPJMD Kabupaten Berau 2016-2021 tanpa mengubah visi utama pembangunan
daerah.

Alasan utama dilakukannya perubahan terhadap RPJMD Kabupaten

Berau Tahun 2016-2021 adalah kinerja ekonomi global yang cenderung
menurun dan berdampak kepada kapasitas fiskal dan pembiayaan target
pembangunan daerah. Gejolak ekonomi internasional dalam beberapa tahun
terakhir yang berimbas pada kondisi makro nasional dan ekonomi tingkat
regional berjalan merupakan salah satu permasalahan baru yang menjadi
kendala pembangunan dan memerlukan penanganan khusus dalam antisipasi
maupun penyelesaiannya. Tak terkecuali bagi Pemerintah Kabupaten Berau di
mana harga komoditas pertambangan, sebagai salah satu penyumbang terbesar
perekonomian Berau, yang cenderung mengalami penurunan dalam pangsa
pasar internasional, turut menjadi penentu turunnya perekonomian daerah
Kabupaten Berau. Mengingat bahwa perekonomian merupakan salah satu
tonggak pembangunan maka perlu adanya penyesuaian strategi dalam
kebijakan Kabupaten Berau agar mampu mengatasi permasalahan
pembangunan sekarang ini.

Penyesuaian strategi dalam kebijakan RPJMD Kabupaten Berau

dilakukan dengan mempertimbangkan ketersediaan data yang dapat
dikumpulkan selama proses penyusunan serta memerhatikan tercapainya
penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.
Mengingat bahwa perubahan ini dilakukan pada tahun 2018 dan RKPD 2018
telah ditetapkan, dengan hal ini masih tersisa tiga periode RKPD didalamnya,
salah satu fokus perubahan adalah menentukan agenda pembangunan untuk
periode RKPD 2019, 2020, dan 2021 sebagai landasan dalam mewujudkan visi
pembangunan Kabupaten Berau pada akhir periode pembangunan jangka
menengah. Selain itu, penting bagi segenap komponen dan pemangku
kepentingan untuk mendiskusikan dan mempertimbangkan kembali apa dan
bagaimana kondisi Kabupaten Berau kini dan masa yang akan datang, lalu
merangkaikannya dalam perencanaan pembangunan secara baik, fokus, terarah

Bab I Pendahuluan

I-2
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

dan konsisten pada sisa periode kebijakan pembangunan tahun 2019, 2020 dan
2021. Hal ini bertujuan untuk memberikan arah pembangunan yang lebih fokus
dan terarah, sehingga diharapkan pembangunan dapat dilaksanakan lebih
maksimal.

Alasan lain yang tak kalah penting dan melandasi dilakukannya

perubahan adalah amanat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 terkait
perubahan kewenangan antara pemerintah provinsi dan kabupaten/kota di
beberapa bidang urusan penyelenggaraan pemerintahan daerah sebagaimana
dipertegas dengan terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016
tentang Perangkat Daerah. Kemudian, Pasal 342 Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan
Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah, menyebutkan bahwa perubahan
RPJMD dapat dilakukan apabila:

1. Hasil pengendalian dan evaluasi menunjukkan bahwa proses perumusan

tidak sesuai dengan tahapan dan tata cara penyusunan rencana
pembangunan daerah yang diatur dalam Peraturan Menteri ini;
2. Hasil pengendalian dan evaluasi menunjukan bahwa substansi yang
dirumuskan, tidak sesuai dengan Peraturan Menteri ini; dan
3. Terjadi perubahan yang mendasar (mencakup terjadinya bencana alam,
goncangan politik, krisis ekonomi, konflik sosial budaya, gangguan
keamanan, pemekaran daerah, atau perubahan kebijakan nasional).

Kemudian dalam rangka efektivitas dalam proses perubahan RPJMD

tidak dapat dilakukan apabila sisa masa berlaku RPJMD kurang dari 3 (tiga)
tahun. Selanjutnya, perubahan RPJMD ini menjadi pedoman RKPD dan
Perubahan Renstra Perangkat Daerah.

Berdasar kepada berbagai alasan tersebut di atas maka dirasa perlu dan
tepat bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Berau untuk melakukan perubahan
atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021 agar penyelenggaraan

Bab I Pendahuluan

I-3
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

pemerintah daerah Kabupaten Berau dapat sejalan, selaras dan bersinergi

dengan baik terhadap kebijakan pembangunan nasional, Provinsi Kalimantan
Timur dan antardaerah sekitar. Secara ringkas, Perubahan atas RPJMD
Kabupaten Berau 2016-2021 dilakukan dalam perumusan dan penyajian
dokumen sebagaimana terlihat pada tabel berikut.

Tabel 1.1
Rincian Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021
BAB RPJMD
REVISI RPJMD
KABUPATEN BERAU
KABUPATEN BERAU TAHUN 2016-2021
TAHUN 2016-2021
 Penajaman latar belakang dan penyebutan alasan
revisi
BAB I
 Melengkapi dasar hukum dengan peraturan
perundangan terbaru yang relevan untuk dirujuk
 Membarui dan menambahkan data kinerja sampai
BAB II dengan tahun 2015, 2016 dan 2017 sesuai
ketersediaan data
 Membarui proyeksi kapasitas riil keuangan daerah
BAB III
tahun 2019, 2020 dan 2021
 Membarui permasalahan pembangunan daerah
BAB IV
 Membarui isu-isu strategis Kabupaten Berau
 Membarui sasaran, indikator sasaran dan target
BAB V
pada tiap sasaran RPJMD
 Penajaman strategi, arah kebijakan dan program
BAB VI
pembangunan daerah tahun 2019, 2020 dan 2021
 Membarui program, indikator, target dan pagu
menyesuaikan nomenklatur perangkat daerah
BAB VII
penanggungjawab bidang urusan/program
perangkat daerah
BAB VIII  Membarui indikator kinerja daerah
BAB IX  Penutup

Tahapan penyusunan Perubahan Atas RPJMD dirumuskan bersamaan dan

diintegrasikan dengan penyusunan Perubahan Renstra Perangkat Daerah di
lingkungan Kabupaten Berau, sebagaimana terlihat pada gambar 1.1 berikut.

Bab I Pendahuluan

I-4
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

Gambar 1.1
Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten Berau 2016-2021

Pelantikan Bupati
dan wakil Bupati
Kabupaten Berau

Penyusunan Draft
Rancangan Awal RPJMD
TAHAPAN PENYUSUNAN RPJMD
Rancangan Ranc. Akhir Perda
Daerah

PENYUSUNAN
Draft Ranwal RPJMD RANCANGAN
Musrenbang
AWAL RPJMD RPJMD RPJMD RPJMD RPJMD

Penyempurnaan
SE KDH ttg RancanganAkhir
Evaluasi Penyusunan Renstra-SKPD
Rancangan VERIFI-
Renstra-SKPD KASI

Penyesuaian VERIFI-
Rancangan KASI
Renstra-SKPD
SKPD

Penyusunan Rancangan
Rancangan Renstra SKPD Rancangan Akhir Renstra Penetapan
SKPD Renstra SKPD
Renstra SKPD

Penyusunan Draft TAHAPAN PENYUSUNAN RENSTRA SKPD

Rancangan Renstra SKPD

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Landasan hukum penyusunan Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau

Tahun 2016-2021 adalah landasan konstitusional dan landasan operasional.
Landasan konstitusional berdasar pada Pancasila dan Undang-Undang Dasar
(UUD) 1945, sementara landasan operasionalnya yaitu:

1. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1959 tentang Penetapan Undang-Undang

Darurat Nomor 3 Tahun 1953 tentang Pembentukan Daerah Tingkat II di
Kalimantan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1953 Nomor 9)
Sebagai Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959
Nomor 72, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1820;

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

Bab I Pendahuluan

I-5
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4438);

5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5059);

6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5234);

7. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah
diubah kedua kalinya terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);

8. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);

9. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 114, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5887);

10. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2015 Nomor 3);

Bab I Pendahuluan

I-6
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

11. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian

Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2017 Nomor 136);

12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara
Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara
Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017
Nomor 1312);

13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 7 Tahun 2018 tentang Pembuatan
dan Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penyusunan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2018 Nomor 459);

14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang

Pembentukan Produk Hukum Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 2036);

15. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 131.64-560 Tahun 2016 tentang
Pengangkatan Bupati Berau Provinsi Kalimantan Timur;

16. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 132.64-561 Tahun 2016 tentang
Pengangkatan Wakil Bupati Berau Provinsi Kalimantan Timur;

17. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 15 Tahun 2008

tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Kalimantan
Timur Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Provinsi Kalimantan Timur
Tahun 2008 Nomor 15);

18. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 7 Tahun 2014 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Kalimantan
Timur Tahun 2013-2018 (Lembaran Daerah Provinsi Kalimantan Timur
Tahun 2014 Nomor 7);

Bab I Pendahuluan

I-7
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

19. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 1 Tahun 2016 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2016-2036
(Lembaran Daerah Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2016 Nomor 1);

20. Peraturan Daerah Kabupaten Berau Nomor 2 Tahun 2006 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Berau Tahun
2006-2026 (Lembaran Daerah Kabupaten Berau Tahun 2006 Nomor 2);

21. Peraturan Daerah Kabupaten Berau Nomor 03 Tahun 2016 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Berau Tahun 2016-
2021 (Lembaran Daerah Kabupaten Berau Tahun 2016 Nomor 3); dan

22. Peraturan Daerah Kabupaten Berau Nomor 9 Tahun 2017 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten Berau Tahun 2016-2036 (Lembaran Daerah
Kabupaten Berau Tahun 2017 Nomor Register: 8/67/2017).

1.3. Hubungan Antardokumen

RPJMD merupakan bagian dari sistem perencanaan pembangunan

Kabupaten Berau yang harus terintegrasi dengan sistem perencanaan
pembangunan Provinsi Kalimantan Timur dan Nasional, baik dalam jangka
pendek, menengah, dan panjang. Penyelenggaraan sistem perencanaan
pembangunan pada tingkat kabupaten harus dapat menopang pencapaian
sasaran pembangunan di tingkat provinsi dan nasional. Hubungan dokumen
perencanaan di masing-masing tingkatan pemerintahan dapat dilihat pada
gambar berikut.

Bab I Pendahuluan

I-8
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

Gambar 1.2
Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

Sistem RTRWN RPJPN RPJMN RKP

Perencanaan
Pembangunan RENJA
RENSTRA K/L
Nasional K/L

Sistem RPJPD RPJMD RKPD

Perencanaan RTRWP Prov. Prov. Prov.
Pembangunan
Daerah – Provinsi RENSTRA RENJA
SKPD-Prov. SKPD-Prov.
Kalimantan Timur

Sistem RPJPD RPJMD

RTRW K/K RKPD K/K
Perencanaan K/K K/K
Pembangunan
Daerah – RENSTRA RENJA
SKPD-K/K SKPD-K/K
Kabupaten Berau

Dokumen Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

disusun dengan memedomani RPJMN Tahun 2015-2019, RPJMD Provinsi
Kalimantan Timur Tahun 2013-2018 dan RPJPD Kabupaten Berau Tahun 2006-
2026. Sasaran RPJMD termasuk program prioritas akan dicapai melalui Renstra
PD selama lima tahun. Implementasi dari Perubahan Atas RPJMD Kabupaten
Berau dituangkan dalam Renstra masing-masing PD sesuai tugas dan fungsinya.
Lebih lanjut, sasaran dan arah kebijakan pada Perubahan Atas RPJMD harus
dipedomani dalam menentukan prioritas dan sasaran pembangunan tiap tahun
dalam RKPD. Program pembangunan daerah harus dilaksanakan melalui RKPD
ke RKPD tahun berikutnya. PD menyusun program dan kegiatan prioritas
tahunan dalam Renja PD. Selain itu, Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau
Tahun 2016-2021 juga harus mengacu pada dokumen RTRW Nasional Tahun
2008-2028, RTRW Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2016-2036 dan RTRW
Kabupaten Berau Tahun 2016-2036.

1.4. Maksud dan Tujuan

Penyusunan Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

ditetapkan dengan maksud untuk menyesuaikan berbagai kebijakan
pembangunan dalam RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021 dengan
peraturan perundangan yang berlaku, fenomena pembangunan dan

Bab I Pendahuluan

I-9
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

permasalahan serta isu strategis pembangunan paling update. Dokumen hasil

perubahan RPJMD ini nantinya akan memberikan arah dan pedoman bagi
seluruh pemangku kepentingan baik pemerintah pusat, pemerintah daerah,
masyarakat, maupun dunia usaha dalam membangun kesepahaman,
kesepakatan, dan komitmen bersama guna mewujudkan visi dan misi
pemerintahan Kabupaten Berau secara berkesinambungan.

Tujuan dari penyusunan Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun

2016-2021 adalah:

1. Sebagai pedoman dalam penyusunan perubahan Rencana Strategis

Perangkat Daerah (Renstra PD), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD),
dan penyusunan RAPBD;
2. Mewujudkan perencanaan pembangunan daerah yang sinergis dan terpadu
antara perencanaan pembangunan nasional, provinsi, dan kabupaten/kota;
3. Memperkuat fondasi dalam pembangunan dan reformasi penyelenggaraan,
pengendalian, dan evaluasi kinerja di masa mendatang;
4. Sebagai tolok ukur keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan daerah di
bawah kepemimpinan bupati dan wakil bupati terpilih tahun 2016-2021;
5. Sebagai pedoman seluruh pemangku kepentingan dalam melaksanakan sisa
periode pembangunan jangka menengah di Kabupaten Berau; dan
6. Menjadi pedoman DPRD dalam melaksanakan fungsi legislasi, pengawasan
dan anggaran dalam rangka mengendalikan penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah agar sejalan dengan aspirasi
masyarakat sesuai dengan prioritas dan sasaran program pembangunan
yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah tentang Perubahan Atas RPJMD
Kabupaten Berau Tahun 2016-2021.

1.5. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun

2016-2021 merujuk pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun
2017, dengan struktur sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Bab I Pendahuluan

I - 10
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

Menjelaskan secara ringkas tentang isi dokumen secara keseluruhan

meliputi: latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan
antardokumen, maksud dan tujuan serta sistematika penulisan
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021.
Perubahan menekankan pada penjelasan alasan formil dan materiil
mengapa perubahan RPJMD ini dilakukan.

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

Menjelaskan gambaran umum tentang kondisi Kabupaten Berau

sebagai salah satu pertimbangan dalam perumusan Perubahan Atas
RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021, meliputi: aspek geografi
dan demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan
umum, dan aspek daya saing daerah. Perubahan menekankan pada
analisis kinerja pembangunan dari tahun 2013, 2014, 2015, 2016
dan 2017 disesuai dengan ketersediaan data.

BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH

Menjelaskan gambaran tentang pengelolaan keuangan daerah dalam

lima tahun terakhir yang dijelaskan dalam laporan kinerja keuangan
daerah dan analisis laporan keuangan, kebijakan pengelolaan
keuangan daerah, dan penghitungan kapasitas riil keuangan untuk
pendanaan pembangunan lima tahun ke depan. Perubahan akan
menekankan pada analisis realisasi kinerja keuangan daerah tahun
2016, 2017 dan prediksinya sampai dengan tahun 2021. Alokasi
pendanaan pembangunan dalam tiga tahun terakhir dan kapasitas
riil di sisa waktu dua tahun sampai akhir periode RPJMD menjadi
sandaran penting untuk menentukan (kembali) fokus atau prioritas
pembangunan tahun 2018.

BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS DAERAH

Menjelaskan hasil olahan data kinerja dan informasi pembangunan

lainnya untuk memahami permasalahan daerah paling pokok dan
strategis yang akan dipecahkan hingga akhir masa periode

Bab I Pendahuluan

I - 11
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

pembangunan jangka menengah disertai isu-isu pembangunan

terkini beserta analisis terhadap amanat dokumen atau tingkatan
pemerintahan yang lebih tinggi (nasional). Perubahan menekankan
pada analisis permasalahan pembangunan yang dihadapi oleh
Kabupaten Berau dewasa ini dengan memerhatikan isu dan
kebijakan pembangunan regional, nasional maupun global.

BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN

Menjabarkan visi dan misi Bupati ke dalam tujuan dan sasaran

secara terukur dan spesifik yang akan dicapai selama periode
pembangunan daerah. Perubahan menekankan pada penajaman dan
penentuan target sasaran pembangunan yang lebih realistis dapat
dicapai sesuai kondisi riil capaian pembangunan dan kemampuan
pendanaan keuangan daerah.

BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN

DAERAH

Menjelaskan pencapaian sasaran ke berbagai strategi yang akan

diselenggarakan selama periode pelaksanaan pembangunan. Masing-
masing strategi dijabarkan ke dalam arah kebijakan untuk mencapai
sasaran RPJMD, baik kebijakan sektoral maupun kewilayahan.
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021 lebih
menekankan pada arah kebijakan untuk sisa periode kebijakan
sebagai dasar penentuan kebijakan pada RKPD Tahun 2019, 2020
dan 2021. Kemudian arah kebijakan dijabarkan dalam program
pembangunan untuk mengoperasionalkan strategi untuk mencapai
sasaran. Perubahan menekankan pada penajaman arah kebijakan
dan program pembangunan untuk tahun 2019 sampai dengan 2021
yang nantinya menjadi dasar penentuan indikasi rencana program
dan kegiatan dalam RKPD tahun berkenaan.

BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM

PERANGKAT DAERAH

Bab I Pendahuluan

I - 12
Perubahan Atas RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2016-2021

Memuat program prioritas dalam pencapaian visi dan misi serta

seluruh program yang dirumuskan dalam renstra perangkat daerah
beserta indikator kinerja, pagu indikatif target, perangkat daerah
penanggung jawab berdasarkan bidang urusan. Untuk tahun
anggaran 2019 sampai 2021, penanggung jawab bidang
urusan/program perangkat daerah disesuaikan dengan organisasi
perangkat daerah terbaru.

BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH

Memuat penetapan atas perubahan indikator kinerja sebagai

gambaran ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi bupati dan
wakil bupati yang ditetapkan menjadi Indikator Kinerja Utama (IKU)
daerah dan indikator kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah
yang ditetapkan menjadi Indikator Kinerja Kunci (IKK) pada akhir
periode masa jabatan.

BAB IX PENUTUP

Memuat harapan pencapaian dari Perubahan Atas RPJMD Kabupaten

Berau Tahun 2016-2021 yang telah ditetapkan dan juga berisi
tentang pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan.

Bab I Pendahuluan

I - 13