Meraja journal,ISSN 2615-2037

Volume 1 , No 1 , Februari - 2018

Aparatur Kepegawaian Dalam Perspektif Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang

Baik ( Algemene Beginselen Van Behoorlijk Bestuur ) Dengan konsep Negara

hukum ( Rechtsstaat )

Laode Husein,Mukmin Muhammad

Universitas Muslim Indonesia,Program Doktor Ilmu hukum
Universitas Muslim Indonesia
laode_husen@yahoo.co.id,mukmintomy48048@gmail,com
Abstrak

Tujuan bangsa Indonesia sebagaimana ditegaskan di dalam KATA KUNCI : Negara Hukum,pemerintahan yang baik,Aparatur
pembukaan Undang – Undang Dasar 1945 adalah untuk sipil Negara.
membentuk pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia,
untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan I. PENDAHULUAN
bangsa, dan ikut melaksanakan perdamaian abadi dan keadilan
Untuk membentuk Aparat Sipil Negara (ASN) yang mampu
sosial.Untuk mencapai tujuan tersebut dengan berdasarkan
menyelenggarakan pelayanan publik dan menjalankan peran
Pancasila dan Undang – Undang Dasar 1945 maka dilaksanakanlah
sebagai perekat persatuan dan kesatuan negara Republik Indonesia
pembangunan nasional di Indonesia. Agar tahap perencenaan
perlu mengganti Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang
sampai pelaksanaan tugas pembangunan nasional dan tugas
pokok-pokok kepegawaian sebagaimana telah di ubah Undang-
pemerintahan bisa berjalan, sesuai yang diharapkan, diperlukan
Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang perubahan atas Undang-
pemerintahan yang baik ( Good Governance ). Dalam kelancaran
Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang pokok-pokok kepegawaian.
penyelenggaraan pemerintahan / Administrasi negara terutama
Sebagai penggantinya, yakni Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014
tergantung dan kesempurnaan Aparatur Kepegawaiannya (ASN)
tentang Aparatur Sipil Negara. Oleh karena itu, aparatur pemerintah
dan peraturan perundang-undangan lainnya .Tugas dan tanggung
harus lebih peka terhadap kebutuhan masyarakat dan tidak
jawab birokrasi sebagai pelayan masyarakat sangat kompleks, yaitu
membeda – bedakan pelayanan antar warga negara yang satu
bertanggung jawab pada idiologi dan dasar negara, pemerintah,
dengan warga negara lainnya. Pelayanan masyarakat menjadi
partai politik, hukum, aturan – aturan, kedinasan, etika profesi dan
semakin penting karena senantiasa berhubungan dengan khalayak
masyarakat. Kumorotomo 1 menyatakan bentuk organisasi birokrasi
masyarakat atau orang banyak. Thoha 3 menjelaskan bahwa
pemerintah yang memiliki daya tanggap terhadap kepentingan –
pelayanan masyarakat dalam rangka mencapai tujuan tertentu, untuk
kepentingan masyarakat memiliki ciri-ciri pokok :
memberikan bantuan kemudahan kepada masyarakat dalam rangka
1. Berorientasi pada kebutuhan para pemakai jasa.
mencapai tujuan tertentu, dan birokrasi pemerintah merupakan
2. Bersifat kreatif dan inovatif.
instruksi terdepan yang berhubungan dengan pemberian
3. Menganggap sumber daya manusia sebagai modal
Untuk mewujudkan tujuan nasional dibutuhkan pegawai
tetap jangka panjang.
Aparatur Sipil Negara yang diserahi tugas untuk melaksanakan tugas
4. Kepemimpinan yang memiliki kemampuan
pelayanan publik, tugas pemerintahan dan tugas pembangunan
mempersatukan berbagai kepentingan dalam
tertentu. Tugas pelayanan publik dilakukan dengan memberikan
organisasi, sehingga dapat menumbuhkan
pelayanan atas barang, jasa, dan / atau pelayanan administratif yang
sinergisme.
disediakan pegawai Aparatur Sipil Negara.
Oleh karena itu, aparatur pemerintah harus lebih peka
Adapun tugas pemerintahan dilaksanakan dalam rangka
terhadap kebutuhan masyarakat dan tidak membeda – bedakan penyelenggaraan fungsi umum pemerintahan yang meliputi
pelayanan antar warga negara yang satu dengan warga negara pendayagunaan kelembagaan, kepegawaian dan ketatalaksanaan.
lainnya. Pelayanan masyarakat menjadi semakin penting karena Sedangkan dalam pelaksanaan tugas pembangunan tertentu
senantiasa berhubungan dengan khalayak masyarakat atau orang dilakukan dalam rangka pelaksanaan tugas pembangunan tertentu
banyak. Thoha 2 menjelaskan bahwa pelayanan masyarakat dalam dilakukan melalui pembangunan bangsa (cultural and political
rangka mencapai tujuan tertentu, untuk memberikan bantuan development) serta melalui pembangunan ekonomi dan sosial
(economic and social development) yang diarahkan meningkatkan
kemudahan kepada masyarakat dalam rangka mencapai tujuan
kesejahteraan dan kemakmuran seluruh masyarakat, Undang-
tertentu, dan birokrasi pemerintah merupakan instruksi terdepan undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara sebagai
yang berhubungan dengan pemberian pelayanan masyaraka dasar pengaturan Aparatur Sipil Negara dalam setuap kebijakan
penyelenggaraannya mengutamakan landasan perundang-undangan
, kepatutan dan keadilan.
Negara Indonesia adalah negara kesejahteraan yang
1
Kumorotomo, 1999, Etika Administrasi Negara, Rajawali Press. merupakan evolusi dari negara zaman dulu yang hanya sebagai
2
Miftah Thoha, 1991, Beberapa Aspek Kebijakan Birokrasi, Mandala, penjaga malam. Konsekuensi dari negara kesejahteraan tersebut
nYogyakarta.

Page | 1
http://www.merajajournal.merajamedia,com

adalah negara ikut campur dalam segala bentuk aktivitas masyarakat
guna menjamin terselenggaranya kesejahteraan masyarakat. Dalam
hal ini peran pemrintah sangat luas dalam ikut campur dalam
aktivitas masyarakat 4 Pergeseran konsepsi nachwachtersstaat
(Negara Peronda) ke konsepsi welfare state (Negara Kesejahteraan,
membawa pergeseran pada peranan dan aktivitas pemerintah, pada
konsepsi welfare state, pemerintah diberi kewajiban untuk
mewujudkan bestuurszorg (Kesejahteraan Umum).
Pada dasarnya setiap bentuk campur tangan pemerintah ini
harus didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku
sebagai asas legalitas, yang menjadi sendi utama Negara hukum.
Akan tetapi, karena ada keterbatasan dari asas ini atau karena
adanya kelemahan dan kekurangan yang terdapat pada peraturan
perundang-undangan, maka pemerintah diberi kebebasan. Freies
Ermessen, yaitu kebebasan pemerintah untuk dapat bertindak atas
inisiatif sendiri dalam menyelesaikan persoalan-persoalan sosial.
Freies Ermessen memunculkan peluang terjadinya pertentangan
kepentingan antara pemerintah dengan rakyat dalam bentuk
onrechmatig overheidsdaad, detournement de pouvoir yang
merupakan bentuk kesewenang-wenangan pemerintah yang
menyebabkan terlanggarnya hak asasi warga negara.
Guna menghindari atau meminimalisasi terjadinya
pelanggaran hak asasi warga, maka ditingkatkan perlindungan
hukum bagi rakyat dari tindakan administrasi negara yang
menyimpang (Verhoogde Rechtsbescherming) dalam bentuk
“Algemene Beginselen Van Behoorlijk Bestuur” atau asas-asas
umum pemerintahan yang baik.
II Pembahasan
A.Konsep Negara Hukum ( Rechtsstaat )
Istilah Rechtsstaat yang diterjemahkan sebagai Negara hukum
menurut Philipus M.Hadjon mulai populer di Eropa sejak abad ke-19,
meski pemikiran tentang hal itu telah lama ada , Cita Negara hukum
itu untuk pertama kalinya dikemukakan oleh Plato dan kemudian
pemikiran tersebut dipertegas oleh Aristoteles. Menurut Aristoteles,
yang memerintah dalam suatu Negara bukanlah manusia, melainkan
pikiran yang adil dan kesusilaanlah yang menentukan baik atau
buruknya suatu hukum. Menurut Aristoteles, suatu Negara yang baik
ialah Negara yang diperintah dengan konstitusi dan
berkedaulatan hukum.Ia menyatakan “Constitutional rule in a state
is closely connected,also with the requestion whether is better to be
rulled by the best men or the best law,since a goverrment in
accordinace with law,accordingly the supremacy of law is accepted
by Aristoteles as mark of good state and not merely as an
unfortunate neceesity.”
Artinya ; Aturan konstutitusional dalam suatu Negara berkaitan
secara erat,juga dengan mempertanyakan kembali apakah lebih baik
diatur oleh manusia yang terbaik sekalipun atau hukum yang terbaik,
selama pemerintahan menurut hukum. Oleh sebab itu, supremasi
hukum diterima oleh Aristoteles sebagai pertanda Negara yang baik
dan bukan semata-mata sebagai keperluan yang tidak layak.
Aristoteles juga mengemukakan tiga unsur dari pemerintahan
berkonstitusi. Pertama, pemerintah dilaksanakan untuk kepentingan
umum. Kedua, pemerintahan dilaksanakan menurut hukum yang
berdasarkan ketentuan-ketentuan umum, bukan hukum yang dibuat
secara sewenang-wenang yang mengesampingkan konvensi dan
konstitusi. Ketiga, pemerintahan berkonstitusi yanga dilaksanakan
atas kehendak rakyat. Pemikiran Aristoteles tersebut diakui
merupakan cita Negara hukum yang dikenal sampai sekarang.
http://www.merajajournal.merajamedia,com
Meraja journal,ISSN 2615-2037
Volume 1 , No 1 , Februari - 2018
Bahkan, ketiga unsur itu hampir ditemukan dan dipraktikkan oleh
semua Negara yang mengidentifikasikan dirinya sebagai Negara
hukum.
Konsep Negara hukum rechtsstaat di Eropa Kontinental sejak
semula didasarkan pada filsafat liberal yang individualistis.Ciri
individualistis itu sangat menonjol dalam pemikiran Negara hukum
menurut konsep Eropa Kontinental itu. 3Konsep rechtsstaat menurut
Philus M.Hadjon lahir dari suatu perjuangan menentang absolutisme
sehingga sifatnya revolusioner.
Adapun ciri-ciri rechtsstaat adalah sebagai berikut 4:
1. Adanya Undang-undang Dasar atau konstitusi yang
memuat ketentuan tertulis tentang hubungan antara
penguasa dan rakyat;
2. Adanya pembagian kekuasaan Negara ;
3. Diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat.
Ciri-ciri rechtsstaat tersebut menunjukkan bahwa ide
sentral rechtsstaat adalah pengakuan dan perlindungan hak-hak
asasi manusia yang bertumpu pada prinsip kebebasan dan
persamaan . Adanya Undang-undang Dasar secara teoritis
memberikan jaminan konstitusional atas kebebasan dan persamaan
tersebut. Pembagian kekuasaan dimaksudkan untuk mencegah
terjadinya penumpukan kekuasaan dalam satu tangan. Kekuasaan
yang berlebihan yang dimiliki seorang penguasa cenderung
bertindak mengekang kebebasaan dan persamaan yang menjadi ciri
khas Negara hukum.
Ciri-ciri rechtsstaat tersebut juga melekat pada Indonesia
sebagai sebuah Negara hukum. Ketentuan bahwa Indonesia adalah
Negara hukum tidak dapat dilepaskan dari Pembukaan UUD 1945
sebagai cita negara hukum, kemudian ditentukan dalam batang
tubuh dan penjelasan UUD 1945 (sebelum diamandemen). 5Alinea I
Pembukaan UUD 1945 mengandung kata perikeadilan ; dalam
alinea II terdapat kata adil; dalam alinea II terdapat kata Indonesia;
dalam alinea IV terdapat kata keadilan sosial dan kata kemanusiaan
yang adil.Semua istilah tersebut merujuk pada pengertian Negara
hukum,karena salah satu tujuan Negara hukum adalah untuk
mencapai keadilan 6 .
Menurut Azhary, dalam penjelasan UUD 1945 (sebelum
amandemen), istilah rechtsstaat merupakan suatu genus begrip,
sehingga dalam kaitannya dengan UUD 1945 adalah suatu
pengertian khusus dari istilah rechtsstaat sebagai genus
begrib,sehingga dalam kaitannyadengan UUD 1945 adalah suatu
pengertian khusus dari istilah rechtsstaat sebagai genus begrib.
Studi tentang rechtsstaat sudah sering dilakukan oleh ahli hukum
Indonesia, tetapi studi-studi mereka belum sepenuhnya dapat
menentukan bahwa Indonesia tergolong sebagai Negara hukum
dalam pengertian rechtstaat atau rule of law. Ada kecendrungan
interpretasi yang mengarah pada konsep rule of law, antara lain
pemikiran Sunaryati Hartono dalam bukunya, Apakah The Rule of
Law Itu?
kekuasaan tersebut, maka diwujudkan dengan cara,
“Enerzijds in een binding van rechter en administratie aan de
3
Philipus M.Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia,Bina Ilmu
Surabaya,1987,hal.72
4
Ni’matul Huda, Negara Hukum Demokrasi dan Judicial Review,UII Press
Yogyakarta,2005,hal.9
5
Dahlan Thaib,Kedaulatan Rakyat Negara Hukum dan Hak-hak Asasi
Manusia,Kumpulan Tulisan dalam rangka 70 tahun Sri Soemantri
Martosoewignjo,Media Pratama,Jakarta,1996,hal. 25
6
Dahlan Thaib,Kedaulatan Rakyat Negara Hukum dan Hak-hak Asasi
Manusia,Kumpulan Tulisan dalam rangka 70 tahun Sri Soemantri
Martosoewignjo,Media Pratama,Jakarta,1996,hal. 25
Page | 2

wetgever” 6 (disatu sisi keterikatan hakim dan pemerintah terhadap
undang-undang, dan di sisi lain pembatasan kewenagngan oleh
pembuat undang-undang). A.Hamid S. Attamimi, dengan mengutip
Burkens, mengatakan bahwa negara hukum (rechtstaat) secara
sederhana adalah negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut
dalam segala bentuknya dilakukan di bawah kekuasaan hukum. 7
Menurut Philipus M.Hadjon, ide rechtstaat cenderung ke arah
positivisme hukum yang membawa konsekuensi bahwa hukum harus
dibentuk secara sadar oleh badan pembentuk undang-undang.
B. Asas - Asas Umum Pemerintah Yang Baik (AAUPB).
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur atau The general
principle of good administration, dalam literatur Indonesia
diterjemahkan dengan istilah “ Asas-Asas Umum Pemerintahan yang
Baik “.
Pada mulanya Algemene Beginselen van Behoorlijk Bestuur
di introdusir ileh Commisie de Monchy pada Tahun 1946 – 1950 di
Netherland. Mkasud dirumuskan asas tersebut adalah untuk
meningkatkan perlindungan hukum bagi rakyat dari kemungkinan
tindakan penguasa yang dapat menimbulkan kerugian bagi warga
masyarakat. Akibat dari adanya kebebasan bertindak yang diberikan
kepada alat administrasi negara di satu pihak , di pihak lain
menimbulkan kerugian bagi warga masyarakat, maka untuk itulah
agar “ Freies Ermessen “ tetap dapat dilaksanakan oleh administrasi
negara, perimbangan dalam bentuk perlindungan hukum bagi
masyarakat perlu dirumuskan. Ketika asas tersebut mulai
dirumuskan banyak keberatan yang dilontarkan khususnya dari
kalangan para pejabat dan pegawai administrasi negara di
Netherland.8 Keberatan itu dilandasi atas dasar kekhawatiran
bahwakelak para hakim administrasi negara akan mempergunakan
rumusan-rumusan itu sebagai ukuran untuk menilai kebijaksanaan-
kebijaksanaan yang di ambil oleh penguasa. Namun keberatan
demikian ini ssudah mulai lenyap ditelan masa karena telah
kehilangan relevansinya untuk dijadikan sebagai alasan
Ketika mengawali pembahasan tentang Asas-Asas Umum
Pemerintahan yang Baik (AAUPB), H.D. van Wijk/Willem
Konijnenbelt menulis sebagai berikut 9 :
“ Bestuursorganen zijn – aangenomen dat ze bevoegd zijn een
bepaald handeling te verrichten – bij hun handelen niet allen
gebonden aan wettelijke regels, aan het geschreven recht;
daarnaast moeten zij het ongeschreven recht in acht nemen. Het
ongeschreven recht, dat wil zeggen vooral de algemene beginselen
van behoorlijk bestuur “.
(Organ-organ pemerintahan – yang menerima wewenang untuk
melakukan tindakan tertentu – menjalankan tindakannya tidak hanya
terikat pada peraturan perundang-undangan; hukum tertulis,
disamping itu organ-organ pemerintahan harus memerhatikan hukum
tidak tertulis, Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik).
J.B.J.M. ten Berge, sesudah menyebutkan bahwa Asas-Asas
Umum Pemerintahan yang patut ini berkembang setelah perang
dunia kedua, ia mengatakan sebagai berikut :
“ Dat de term ’beginselen van behoorlijk bestuur’ misleidend is. Het
woord beginsel kan immers meerdere betekenissen hebben. Het kan
betekenen uitgangspunt, grondtrek of fundamentele rechtsregel. In
7
A.Hamid S. Attamimi, Teori Perundang-undangan Indonesia, Makalah pada Pidato
Upacara Pengukuhan jabatan Guru Besar Tetap di Fakultas Hukum UI, Jakarta, 25
April 1992, hlm 8.
8 Willink,Zwolle.,hlm247.
SF. Marbun, 1988, .,hlm 145.
9
H.D.van Wijk en Willem Konijnenbelt,1995,Hoofdstuukken van Administratie
Recht, Vuga,S’gravenhage.,hlm.69-70
http://www.merajajournal.merajamedia,com
Meraja journal,ISSN 2615-2037
Volume 1 , No 1 , Februari - 2018
de woordcombinatie ‘beginsel van behoorlijk bestuur’ betekent het
woord ‘beginsel’ ‘rechtsbeginsel’, anders gezegd rechtsregel. De
beginselen van behoorlijk bestuur zijn immers door de rechtspraak
onwikkeld als bindende rechtsregels waaraan het handelen van de
overheid onderworpen dient te zijn.
Een overheidsbeschikking die in strijd met een beginsel van
behoorlijk bestuur, is in strijd met een rechtsregel. Hoewel een
beginsel qua formulering vaag is, is de bindende kracht helemaal
niet vaag; zij heeft een algemeen bindende werking.
Ook de term ‘behoorlijk’ bestuur is misleidend. Het gaat de rechter
niet om behoolijk bestuur, maar om ‘rechtmatig’ bestuur.
Samenvattend kunnen we zeggen, dat met de term beginselen van
behoorlijk bestuur eigenlijk bedoeld wordt: ongeschreven regels van
rechtmatig bestuur “10.
(Istilah asas-asas umum pemerintahan yang patut dapat
menimbulkan salah pengertian. Kata asas sebenarnya dapat
memiliki beberapa arti. Kata ini mengandung arti titik pangkal, dasar-
dasar, atau aturan hukum fundamental. Pada kombinasi kalimat
‘asas-asas umum pemerintahan yang patut’ berarti kata asas
mengandung arti asas hukum, tidak lain. asas-asas umum
pemerintahan yang patut sebenarnya dikembangkan oleh peradilan
sebagai peraturan hukum mengikat yang diterapkan pada tindakan
pemerintah.
Suatu keputusan pemerintah yang bertentangan dengan asas-asas
umum pemerintahan yang baik berarti bertentangan dengan
peraturan hukum. Meskipun asas itu berupa pernyataan samar: asas
ini memiliki daya kerja yang mengikat umum.
Istilah pemerintahan ‘yang patut’ juga dapat menimbulkan salah
pengertian. Yang berkenaan denga hakim, bukanlah pemerintahan
yang patut, tetapi pemerintahan yang sesuai dengan hukum. Secara
ringkas dapat dikatakan bahwa istilah asas-asas umum
pemerintahan yang patut sebenarnya dimaksudkan sebagai
peraturan hukum tidak tertulis pada pemerintahan yang berdasarkan
hukum).
Berdasarkan pendapat van Wijk/Willem Konjinenbelt dan ten
Berge tersebut tampak bahwa kedudukan AAUPB dalam sistem
hukum adalah sebagai hukum tidak tertulis. 11 Menurut Philipus
M.Hadjon, AAUPB harus dipandang sebagai norma-norma hukum
tidak tertulis, yang senantiasa harus ditaati oleh pemerintah,
meskipun arti yang tepat dari AAUPB bagi tiap keadaan tersendiri
tidak selalu dapat dijabarkan dengan teliti. Dapat pula dikatakan,
bahwa AAUPB adalah asas-asas hukum tidak tertulis, dari mana
untuk keadaan-keadaan tertentu dapat ditarik aturann-aturan hukum
yang dapat diterapkan.12
Sebenarnya menyamakan AAUPB dengan norma hukum
tidak tertulis dapat menimbulkan salah paham, sebab dalam konteks
ilmu hukum telah dikenal bahwa antara “asas” dengan “norma” itu
terdapat perbedaan. Asas atau prinsip merupakan dasar pemikiran
yang umum dan abstrak, ide atau konsep, dan tidak mempunyai
sanksi, sedangkan norma adalah aturan yang konkret, penjabaran
dari ide, dan mempunyai sanksi .
Pada mulanya keberadaan AAUPB ini di Indonesia belum
diakui secara yuridis formal sehingga belum memiliki kekuatan
hukum formal. Ketikan pembahasan RUU No.5 Tahun 1986 di DPR,
fraksi ABRI mengusulkan agar asas-asas tersebut dimasukkan
sebagai salah satu alasan gugatan terhadap keputusan
10
J.B.J.M.Ten Berge, 1995, Bescherming Tegen Overheid, W.E.J.Tjeenk
11
C.J.N.Versteden, opc.,cit.,hlm.32.
12
Philipus M.Hadjon,op,cit.,hlm.270
Page | 3

badan/pejabat tata usaha negara, kan tetapi usulan ini tidak diterima
oleh pemerintah dengan alasan yang dikemukakan oleh Ismail
Saleh, selaku Menteri Kehakiman waktu itu yang mewakili
pemerintah. Alasan pemerintah adalah sebagai berikut :
“ Menurut hemat kami dalam praktik ketatanegaraan kiat maupun
dalam Hukum Tata Usaha Negara yang berlaku di Indonesia, kita
belum mempunyai kriteria tentang “Algemene beginslen van
Behoorlijk bestuur” tersebut yang berasal dari negeri Belanda. Pada
waktu ini kita belum mempunyai tradisi administrasi yang kuat
mengakar seperti halnya di negara-negara Kontinental tersebut.
Tradisi demikian bisa dikembangkan melalui yurisprudensi yang
kemudian akan menimbulkan norma-norma. Secara umum, prinsip
dari Hukum Tata usaha Negara kita selalu dikaitkan dengan aparatur
pemerintahan yang bersih dan berwibawa yang konkretisasi
normanya maupun pengertiannya masih sangat luas sekali dan perlu
dijabarkan melalui kasus-kasus yang konkret “.13
Tidak dicantumkannya AAUPB dalam UU PTN bukan berarti
eksistensinya tidak diakui sama sekali, karena ternyata – seperti
yang terjadi di Belanda – AAUPB ini diterapkan dalam praktik
peradilan terutama pada PTUN, sebagaimana akan terlihat nanti
pada sebagian contoh-contoh putusan PTUN. Kalaupun AAUPB ini
tidak akomodir dalam UU PTUN, tetapi sebenarnya asas-asas ini
dapat digunakan dalam praktik peradilan di Indonesia karena
memiliki sandaran dalam pasal 14 ayat (1) UU No.14 Tahun 1970
tentang Kekuasaan Pokok Kehakiman; “ Pengadilan tidak boleh
menolak untuk memeriksa dan mengaili sesuatu perkara yang
diajukan dengan dalih bahwa hukum tidak atau kurang jelas,
melainkan wajib untuk memeriksa dan mengadilinya”. Dalam Pasal
10 ayat (1) UU No.48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
ditegaskan; Pengadilan dilarang menolak untuk memeriksa,
mengadili dan memutus suatu perkara yang diajukan dengan dalih
bahwa hukum tidak ada atau kurang jelas, melainkan wajib untuk
memeriksa dan mengadilinya. Dengan ketentuan pasal ini maka
asas-asas ini memiliki peluang untuk digunakan dalam proses
peradilan administrasi di Indonesia. Seiring dengan perjalanan waktu
dan perubahan politik Indonesia, asas-asas ini kemudian muncul dan
di muat dalam suatu undang-undang, yaitu UU No.28 tahun 1999
tentang penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi,
Kolusi dan Nepotisme (KKN). Dengan format yang berbeda dengan
AAUPB dari negeri Belanda, dalam Pasal 3 UU No.28 Tahun 1999
disebutkan beberapa asas umum penyelenggaraan negara, yaitu
sebagai berikut :14
1. Asas Kepastian Hukum, yaitu asas dalam negara
hukum yang mengutamakan landasan peraturan
perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan
dalam setiap kebijakan penyelenggara negara.
2. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara, yaitu asas
yang menjadi landasan keteraturan, keserasian,
dan keseimbangan dalam pengendalian
penyelenggara negara.
3. Asas Kepentingan Umum, yaitu asas yang
mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara
yang aspiratif, akomodatif, dan selektif.
4. Asas Keterbukaan, yaitu asas yang membuka diri
terhadap hak masyarakat untuk memperoleh
informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif
13
Ridwan HR.,op,cit.,hlm.240.
14
Ibid.,hlm.244
http://www.merajajournal.merajamedia,com
Meraja journal,ISSN 2615-2037
Volume 1 , No 1 , Februari - 2018
tentang penyelenggaraan negara dengan tetap
memerhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi,
golongan, dan rahasia negara.
5. Asas Proporsionalitas, yaitu asas yang
mengutamakan keseimbangan antara hak dan
kewajiban penyelenggara negara.
6. Asas Profesionalitas, asas yang mengutamakan
keahlian yang berlandaskan kode etik dan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
7. Asas Akuntabilitas, yaitu asas yang menentukan
bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan
penyelenggara negara harus dapat dipertanggung
jawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai
pemegang tertinggi negara sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Asas-asas yang tercantum dalam UU Nomor 28 Tahun 1999
tersebut pada awalnya ditujukan untuk para penyelenggara negara
secara keseluruhan, berbeda dengan asas-asas dalam AAUPB yang
sejak semula hanya ditujukan pada pemerintah dalam arti sempit,
sesuai dengan istilah “Bestuur” pada “Algemene beginselen van
behoorlijk bestuur, bukan regering atau overheid, yang mengandung
arti pemerintah dalam arti luas. Seiring dengan perjalanan waktu,
asas-asas dalam UU Nomor 28 Tahun 1999 tersebut diakui dan
diterapkan dalam penyelenggara pemerintahan dalam proses
peradilan di PTUN, yakni setelah adanya UU No.9 tahun 2004
tentang Perubahan atas UU No.5 Tahun 1986 tentang PTUN.
Berdasarkan Pasal 53 ayat (2) point a disebutkan ; “ Keputusan tata
Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan asas-asas
umum pemerintahan yang baik adalah meliputi atas kepastian
hukum, tertib penyelenggara negara, keterbukaan, proporsionalitas,
profesionalitas, dan akuntabilitas, sebagaimana dimaksud dalam UU
No.28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih
dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme”. Disamping itu, dalam UU
No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, asas-asas umum
pemerintahan yang baik tersebut dijadikan asas dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah, sebagaimana tercantum
dalam Pasal ayat (1) yang berbunyi : “Penyelenggaraan
pemerintahan berpedoman atas asas Umum penyelenggaraan
Negara yang terdiri atas: asas kjepentingan umum, asas tertib
penyelenggaraan negara, asas kepentingan, asas proporsionalitas,
asas profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efisiensi, asas
efektivitas”. Berdasarkan rumusan pasal ini tampak bahwa di
dalamnya terdapat dua asas tambahan, yaitu : asas efisiensi dan
asas efektivitas. Hanya saja kedua asas tambahan ini tidak terdapat
penjelasan dalam undang-undang tersebut, sehingga tidak atau
belum diketahui apa yang dimaksudkannya.
Berkenaan dengan keputusan (Beschikking), AAUPB terbagi
dalam dua bagian , yaitu asas yang bersifat formal atau prosedural
dan asas yang bersifat material dan substansial. Menurut
P.Nicolai,15 “ Een onderscheid tussen procedurele en materiele
beginselen van berhoolijk bestuur is relevant voor de
rechtsbescherming “ (Perbedaan antara asas-asas yang bersifat
prosedural dan material, AAUPB ini penting untuk perlindungan
hukum). Asas yang bersifat formal berkenaan dengan prosedur
yang harus dipenuhi dalam setiap pembuatan keputusan, 16 atau
asas-asas yang berkaitan dengan cara-cara pengambilan keputusan
15
P.Nicolai,et.al,1994, Bestuurrecht,Amsterdam.,hlm.148.
16
Aba Journal, op.,cit.,hlm.117.
Page | 4

dengan persiapan yang cermat, dan asas permainan yang layak (fair
play-beginsel).17 Menurut Indoharto, asas-asas yang bersifat formal,
yaitu asas-asas yang penting artinya dalam rangka mempersiapkan
susunan dan motivasi dari suatu beschikking itu, yang meliputi asas-
asas yang berkaitan dengan proses persiapan dan proses
pembentukan keputusan, dan asas-asas yang berkaitan dengan
pertimbangan (motivering) serta susunan keputusan.18 Asas-asas
yang bersifat material tampak pada isi dari keputusan pemerintah. 19
Termasuk kelompok asas yang bersifat material atau substansial ini
adalah asas kepastian hukum, asas persamaan, asas larangan
sewenang-wenang (willekeur), larangan penyalahgunaan
kewenangan (detournement de pouvoir).20
c.Kedudukan Pegawai Aparatur Sipil Negara.
Sebelum berbicara lebih jauh mengenai ASN, terlebih
dahulu perlu diketahui apa yang dimaksud dengan ASN. Pengertian
mengenai ASN itu sendiri tertuang pada pasal 1 angka 1 UU No. 5
tahun 2014 yang menyebutkan bahwa ASN adalah profesi bagi PNS
dan PPPK yang bekerja pada instansi pemerintah.
PNS menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia, adalah orang
yang bekerja untuk pemerintah atau negara. Menurut Kranenburg
PNS adalah pejabat yang ditunjuk, jadi pengertian tersebut tidak
termasuk terhadap mereka yang memangku jabatan mewakili seperti
anggota parlemen, presiden dan sebagainya.21
Pengertian PNS menurut Mahfud MD ada dua bagian yaitu :
a. Pengertian Stipulatif adalah pengertian yang
diberikan oleh undang-undang tentang PNS
sebagaimana yang tertuang dalam pasal 1 angka
3 UU No. 5 tahun 2014 yang menyatakan bahwa
PNS adalah warga negara Indonesia yang
memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai
Pegawai ASN secara tetap oleh pejabat pembina
kepegawaian untuk menduduki jabatan
pemerintahan.
b. Pengertian Ekstensif adalah pengertian yang
hanya berlaku pada hal-hal tertentu. Hal-hal
tertentu yang dimaksud adalah lebih kepada
beberapa golongan yang sebenarnya bukan PNS.
Contoh: ketentuan pasal 92 KUHP Teori dan
Landasan Pembentukan Undang – Undang. yang
berkaitan dengan status anggota dewan rakyat,
anggota dewan daerah dan kepala desa. Menurut
pasal 92 KUHP dimana dijelaskan bahwa yang
termasuk ke dalam PNS adalah orang-orang yang
dipilih dalam pemilihan berdasarkan peraturan-
peraturan umum dan mereka yang bukan dipilih
tetapi diangkat menjadi anggota dewan rakyat dan
anggota dewan daerah serta kepala desa dan
sebagainya. Pengertian PNS menurut KUHP
sangatlah luas akan tetapi pengertian tersebut
hanya berlaku dalam hal orang-orang yang
melakukan kejahatan atau pelanggaran jabatan
dan tindak pidana lain yang disebutkan dalam
17
P.De Haan, et.al,1986, Bestuurrecht in de Sociale Rechstaat,Deel 1,Kluwer –
Deventer.,hlm.66
18
Indroharto, Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik, Vide Paulus
E.Lotulung.,hlm.154.
19
P.De Haan, et.al, op.,cit.,hlm.70.
20
Adang Syafruddin, Asas....op, cit.,hlm.40.Lihat Juga H.D.Van Wijk/Willem
Konijnenbelt, op,cit.,hlm.344.
21
Sri Hartini,2008, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta.,hlm.31.
http://www.merajajournal.merajamedia,com
Meraja journal,ISSN 2615-2037
Volume 1 , No 1 , Februari - 2018
KUHP, jadi pengertian ini tidak termasuk dalam
hukum kepegawaian.
Berdasarkan beberapa pengertian tersebut dapat disimpulkan
bahwa PNS adalah orang-orang yang bekerja di lingkungan
instansi pemerintahan sesuai dengan syarat-syarat tertentu yang
telah ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan. Sesuai
dengan UU No. 5 tahun 2014.
Jenis, Status, dan Kedudukan Aparatur Sipil Negara :
Mengenai jenis pegawai ASN diatur pada pasal 6 UU No. 5 tahun
2014. Dimana pegawai ASN terdiri atas PNS dan PPPK, Berbicara
mengenai status pegawai ASN, terdapat dua status yang
diberlakukan bagi pegawai ASN yaitu pegawai pemerintah yang
diangkat sebagai pegawai tetap yaitu PNS dan pegawai
pemerintah dengan perjanjian kerja. Mengenai status ASN diatur
pada pasal 7 ayat (1) dan ayat (2) UU No. 5 tahun 2014 yang
menyatakan bahwa :
(1). PNS sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf
amerupakan Pegawai ASN yang diangkat sebagai
pegawai tetap oleh Pejabat pembina kepegawaian
dan memiliki nomor induk pegawai secara nasional.
(2). PPPK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6
huruf b merupakan Pegawai ASN yang diangkat
sebagai pegawai dengan perjanjian kerja oleh
Pejabat pembina kepegawaian sesuai dengan
kebutuhan Instansi Pemerintah dan ketentuan
Undang-Undang ini.
Rumusan kedudukan pegawai ASN didasarkan pada pokok-
pokok pikiran bahwa pemerintah tidak hanya menjalankan fungsi
umum pemerintahan, tetapi juga harus mampu melaksanakan
fungsi pembangunan atau dengan kata lain pemerintah bukan
hanya menyelenggarakan tertib pemerintahan, tetapi juga harus
mampu menggerakan dan memperlancar pembangunan untuk
kepentingan rakyat banyak. C.F Strong, dalam bukunya yang
berjudul Modern Political Constitutions berpendapat bahwa :
“ Government in the broader sense is charged with the
maintenance of the peace and security of in a state therefore must
have first, military power; second, the means of making laws;
thirdly, financial, power or the ability to extract sufficient money
from the comunity to defray the cost of defending the state and of
enforcing the law it makes on the state behalf “22
Artinya pemerintah dalam arti yang lebih luas dibebankan
dengan pemeliharaan perdamaian dan keamanan di negara oleh
karena itu harus memiliki pertama, kekuatan militer; kedua, sarana
pembentukan hukum; Ketiga, keuangan, kekuasaan atau
kemampuan untuk mengambil uang yang cukup dari masyarakat
untuk membiayai biaya membela negara dan menegakkan hukum itu
atas nama negara.
Pegawai ASN mempunyai peran yang amat sangat penting
sebab pegawai ASN merupakan unsur dari aparatur negara untuk
menyelenggarakan, dan melaksanakan pemerintahan serta
pembangunan nasional dalam rangka mencapai tujuan negara.
Kelancaran dari penyelengaraan dan pelaksanaan pemerintahan
serta pembangunan nasional dalam rangka mencapai tujuan
negara sangat tergantung sekali pada kesempurnaan aparatur
negara.
Berbicara mengenai konteks hukum publik, pegawai ASN
bertugas membantu presiden sebagai kepala pemerintahan
dalam menyelenggarakan pemerintahan, yaitu dengan cara
22
CF.Strong,1960,Modern Political Constitution, Sidgwijk & Jakson
Ltd,London.,hlm.6.
Page | 5

melaksanakan peraturan perundang- undangan, dalam arti kata
wajib mengusahakan agar setiap peraturan perundang-undangan
ditaati oleh masyarakat. Di dalam melaksanakan peraturan
perundang-undangan pada umumnya, kepada pegawai ASN
diberikan tugas kedinasan untuk dilaksanakan sebaik-baiknya.
Sebagai abdi negara seorang pegawai ASN juga wajib setia dan
taat kepada Pancasila sebagai falsafah dan ideologi negara, kepada
Undang-Undang Dasar 1945, kepada negara, dan kepada
pemerintah. Pegawai ASN sebagai unsur aparatur negara, abdi
negara dan abdi masyarakat dituntut untuk dapat melaksanakan
tugasnya dengan baik, karenanya ia harus mempunyai kesetiaan,
ketaatan penuh terhadap Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945,
negara dan pemerintah sehingga dapat memusatkan segala
perhatian dan pikiran serta mengarahkan segala daya upaya dan
tenaganya untuk menyelenggarakan tugas pemerintahan dan
pembangunan secara berdaya guna dan berhasil guna. Kedudukan
ASN berdasarkan UU No. 5 tahun 2014 diatur dalam pasal 8 dimana
ASN berkedudukan sebagai unsur aparatur negara.
Berdasarkan UU No. 5 tahun 2014, Fungsi, Tugas, dan
Peran dari ASN diatur dalam BAB IV pasal 10, pasal 11, dam pasal
12. Yaitu sebagai berikut :
a. Berdasarkan pada pasal 10 pegawai ASN memiliki
fungsi sebagai pelaksana kebijakan publik, pelayan
publik, dan perekat dan pemersatu bangsa.
b. Berdasarkan pada pasal 11 pegawai ASN
mempunyai tugas untuk melaksanakan kebijakan
publik yang dibuat oleh pejabat pembina
kepegawaian sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan, memberikan pelayanan
publik yang profesional dan berkualitas, dan
mempererat persatuan dan kesatuan dari Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
c. Berdasarkan Pasal 12 peran dari pegawai ASN
adalah sebagai perencana, pelaksana, dan
pengawas penyelenggaraan tugas umum
pemerintahan dan pembangunan nasional melalui
pelaksanaan kebijakan dan pelayanan publik
yang profesional, bebas dari intervensi politik, serta
bersih dari praktik KKN.
Dasar dari adanya hak adalah manusia mempunyai
berbagai kebutuhan yang merupakan pemacu bagi dirinya untuk
memenuhi kebutuhannya, seperti bekerja untuk memperoleh uang
bagi pemenuhan kebutuhan. Manusia dalam kajian ekonomi
disebut sebagai sumber daya karena memiliki kecerdasan. Melalui
kecerdasan yang semakin meningkat mengakibatkan manusia
dikatakan sebagai homo sapiens, homo politikus dan homo
ekonomikus dan dalam kajian yang lebih mendalam dapat
dikatakan pula bahwa manusia adalah zoon politicon.
Berdasarkan perkembangan dunia modern, dalam prosesnya
setiap individu akan berinteraksi dalam masyarakat yang semakin
meluas dan perkembangan berikutnya adalah dimulainya konsep
organisasi yang melingkupi bidang pemerintahan, sehingga
manusia dapat dikatakan sebagai homo administratikus dan
organization man.23
Berdasarkan UU No. 5 tahun 2014, hak dari pegawai ASN
diatur pada pasal 21. Dimana seorang PNS berhak memperoleh
beberapa hal seperti gaji, tunjangan, dan fasilitas, cuti, jaminan
23
Sri Hartini, op.,cit.,hlm.41-43.
http://www.merajajournal.merajamedia,com
Meraja journal,ISSN 2615-2037
Volume 1 , No 1 , Februari - 2018
pensiun dan jaminan hari tua, perlindungan dan pengembangan
kompetensi. Selanjutnya kewajiban dari pegawai ASN adalah segala
sesuatu yang wajib dilakukan berdasarkan peraturan perundang-
undangan. Menurut Sastra Djatmika, kewajiban pegawai ASN
dibagi dalam tiga jenis yaitu, kewajiban yang berhubungan dengan
kedudukannya sebagai pegawai negeri pada umumnya, kewajiban
berdasarkan pangkat dan jabatan, serta kewajiban-kewajiban
lain.24
NNNNNNNNNNNIII.KESIMPULAN
1.Rechtsstaat yang diterjemahkan sebagai Negara hukum menurut
Philipus M.Hadjon mulai populer di Eropa sejak abad ke-19, meski
pemikiran tentang hal itu telah lama ada , Cita Negara hukum itu
untuk pertama kalinya dikemukakan oleh Plato dan kemudian
pemikiran tersebut dipertegas oleh Aristoteles . Menurut
Aristoteles, yang memerintah dalam suatu Negara bukanlah
manusia, melainkan pikiran yang adil dan kesusilaanlah yang
menentukan baik atau buruknya suatu hukum. Menurut Aristoteles,
suatu Negara yang baik ialah Negara yang diperintah dengan
konstitusidaberkedaulatahukum.
2.Algemene Beginselen van Behoorlijk Bestuur di introdusir oleh
Commisie de Monchy pada Tahun 1946 – 1950 di Netherland.
Mkasud dirumuskan asas tersebut adalah untuk meningkatkan
perlindungan hukum bagi rakyat dari kemungkinan tindakan
penguasa yang dapat menimbulkan kerugian bagi warga
masyarakat. Akibat dari adanya kebebasan bertindak yang diberikan
kepada alat administrasi negara di satu pihak , di pihak lain
menimbulkan kerugian bagi warga masyarakat, maka untuk itulah
agar “ Freies Ermessen “ tetap dapat dilaksanakan oleh administrasi
negara, perimbangan dalam bentuk perlindungan hukum bagi
masyarakat perlu dirumuskan.
3.Pegawai ASN mempunyai peran yang amat sangat penting sebab
pegawai ASN merupakan unsur dari aparatur negara untuk
menyelenggarakan, dan melaksanakan pemerintahan serta
pembangunan nasional dalam rangka mencapai tujuan negara.
Kelancaran dari penyelengaraan dan pelaksanaan pemerintahan
serta pembangunan nasional dalam rangka mencapai tujuan
negara sangat tergantung sekali pada kesempurnaan aparatur
egara.
_________________________________________
24.. Sastra Djatmika,1964, Hukum Kepegawaian di Indonesia,Djembatan,
Jakarta.,hlm.145.
NNNNNNNNNNNDAFTAR PUSTAKA
24
Sastra Djatmika,1964, Hukum Kepegawaian di Indonesia,Djembatan,
Jakarta.,hlm.145.
Page | 6
 Meraja journal,ISSN 2615-2037

Volume 1 , No 1 , Februari - 2018

[1] Angger Sigit Pramukti, 2016, Pengawasan Hukum Terhadap Aparatur

Sipil Negara, Pustaka Yustisia, Yogyakarta.
[2] Azhary, 2003, Negara Hukum (Suatu Studi Tentang Prinsi-Prinsip
Dilihat Dari Segi Hukum Islam), Kencana, Jakarta.
[3] A.V.Dicey, 1959, An Introduction To Study Of Law Of The
Constitution, Mac, Millan & Co, London.Bagir Manan, 1994, Dasar-
Dasar Konstitusional Peraturan Perundang-Undangan Nasional, FH.
Univ Andalas, Padang.C.F.Strong, 1960, Modern Political Constitution,
Sidgwick & Jonson Ltd, London.
[4] Dahlan Thalib, 1996, Kedaulatan Rakyat Negara Hukum dan Hak Asasi
Manusia, Media Pratama, Jakarta.
[5] David Apter, 1965, Comperative Politics, The Free Press, New York.
[6] D.G.A.Poelje, 1953, Algemene Inleding tot De Bestuurkunde,
N.Samson NV.
[7] Foulkes, 1976, Introduction to Adminstratif Law, Foorth Edition, Butter
Worth, London.
[8] George Sabine, 1995, A History of Political Theory, G.Harrap Co.Ltd, .
London.
[9] Hazairin, 1973, Demokrasi Pancasila, Tinta Mas, Jakarta.
[10] Hotma P.Sibuea, 2005, Ilmu Negara, Erlangga, Jakarta.
[11] H.W.R.Wade, 1971, Administrative Law, Oxford, London.
[12] Inu Kencana, 2005, Pengantar Ilmu Pemerintahan, Aditama, Bandung.
[13] J.B.J.M. Ten Berge, 1995, Bescherming Tegen Overheid, W.E.J.Tjeenk
Willink, Zwolle.
[14] Kumorotomo, 1999, Etika Administrasi Negara, Rajawali Press.
[15] Maria Farida Indrati, 2007, Ilmu Perundang-undangan, Kanisus,
Yogyakarta.
[16] Miftah Thoha, 1991, Beberapa Aspek Kebijakan Birokrasi, Mandala,
Yogyakarta.
[17] M.Nasrun, Krisis Peradilan, ELSAM, Jakarta.
[18] M.Nata Saputra, 1988, Hukum Administrasi Negara, Rajawali, Jakarta.
[19] Mukmin Muhammad, 2017, Etika Administrasi Negara, Deepublish,
Yogyakarta.
[20] ________________, 2017, Sistem Administrasi Negara Republik
Indonesia, Samudra Biru, Yogyakarta.
[21] Ni’matul Huda, 2005, Negara Hukum Demokrasi dan Judicial Review,
UII Pres, Yogyakarta.
[22] Padmo Wahjono, 1982, Konsep Yuridis Negara Hukum Republik
Indonesia, Rajawali, Jakarta.
[23] Phlipus M. Hadjon, 1996, Kedaulatan Rakyat Negara Hukum dan Hak
Asasi Manusia, Media Pratama, Jakarta.
[24] _______________, 1987, Perlindungan Hukum bagi Rakyat, Bina Ilmu,
Jakarta.
[25] _______________, 1994, Ide Negara Hukum dalam Sistem
Ketatanegaraan Republik Indonesia, Unair, Surabaya.
[26] _______________, 2008, Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi
untuk Mewujudkan Good Governance, FH, Unair, Surabaya.
[27] Ridwan HR, 2010, Hukum Administrasi Negara (Edisi Revisi), Raja
Grafindo, Jakarta.
[28] Ramdlon Naning, 1983, Gatra Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta.
[29] Sarjono Soekanto, 2014, Penelitian Hukum Normatif suatu Tinjauan
Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
[30] Sahya Anggara, 2012, Perbandingan Administrasi Negara, Pustaka
Setia, Bandung.
[31] Sastra Djatmika, 1964, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Djembatan,
Jakarta.
[32] Sri Hartini, 2008, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Grafika, Jakarta.
[33] Sri Hastuti Puspitasari, 2005, Aspek-aspek Perkembangan Kekuasaan
Kehakiman di Indonesia, UII Press, Yogyakarta.
[34] Sri Soemantri M, 1992, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia,
Alumni, Bandung.
[35] SF.Marbun dan Moh.Mahfud MD, 1987, Pokok-pokok Hukum
Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta.
[36] Soehino, 1980, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta.
[37] Sondang P.Siagian, 2001, Kerangka Dasar Ilmu Administrasi, Rineka
Cipta, Jakarta.

Page | 7
http://www.merajajournal.merajamedia,com