TESIS

1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar belakang
Indonesia merupakan negara yang wilayahnya terbagi atas daerah-daerah
provinsi. Daerah provinsi tersebut dibagi lagi atas daerah kabupaten dan daerah
kota. Setiap daerah provinsi, daerah kabupaten dan daerah kota mempunyai
pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang. Pemerintahan Daerah
dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi
seluas-luasnya dalam prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia menurut
Undang-Undang Dasar Tahun 1945 memberikan keleluasaan kepada daerah untuk
menyelenggarakan otonomi daerah dipandang perlu untuk lebih menekankan pada
prinsip-prinsip demokrasi peran serta masyarakat, pemerataan, keadilan serta
menghasilkan potensi dan keanekaragaman daerah.
Hal tersebut sesuai dengan pasal 18 Undang-Undang Dasar Tahun 1945.
Pemerintahan daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Tujuan dibentuknya
Pemerintahan Daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan
masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta
masyarakat melalui otonomi luas. Daerah diharapkan mampu meningkatkan daya
saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,
keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan keragaman daerah dalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia.

2
Pelimpahan kewenangan bagi Pemerintah Daerah untuk mengurus rumah
tangganya sendiri, baik untuk merumuskan visi dan misi diberbagai instansi
ataupun menerapkan standar prosedur kerja yang ada di instansi-instansi atau
dinas-dinas didaerah tersebut.
Selain itu sudah menjadi tugas pemerintah untuk mengelola dan
meningkatkan pendapatan daerah, memajukan perekonomian masyarakat, dan
meningkatkan kualitas sumberdaya manusia agar mampu melaksanakan tugas
serta peran sesuai tuntutan yang telah direncanakan sebelumnya dalam organisasi
tersebut. Upaya meningkatkan sumber daya manusia menjadi salah satu alternatif
kebijakan dalam rangka mencapai efektifitas dan efeksien setiap bidang aktifitas
manusia.
Kebijakan otonomi daerah ditujukan untuk mengoptimalkan
penyelenggaraan pemerintahan dalam suatu ruang lingkup kerja yang ideal dari
berbagai dimensi. Otonomi yang luas dan utuh dalam lingkungan kerja yang ideal,
akan menciptakan kemampuan pemerintah daerah untuk lebih mengoptimalkan
pelayanan publik, pengembangan potensi daerah dan meningkatkan
pemberdayaan masyarakat lokal dalam skala yang lebih luas.
Dalam menyelenggarakan pemerintahan di Negara Republik Indonesia,
Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi dalam daerah besar dan kecil.
Sebagaimana yang di jelaskan diatas terdapat dalam penjelasan Undang-Undang
Dasar 1945 pasal 18 ayat 1 yaitu bentuk dan susunan pemerintahan ditetapkan
dalam Undang-Undang dengan memandang dan mengingat dasar
permusyawaratan dalam sistem pemerintahan yang bersifat istimewa.

3
Salah satu apek yang sangat penting dalam melaksanakan fungsi
pemerintahan adalah melayani masyarakat dari berbagai aktivitasnya dan untuk
itulah maka pemerintah membentuk sistem administrasi dan birokrasi dari
pemerintahan tingkat yang tertinggi sampai ketingkat pemerintahan yang terendah
agar dapat memberikan pelayanan yang lebih optimal bagi seluruh masyarakat
dalam fungsinya sebagai pelayanan masyarakat atau public service.
Aparatur pemerintah sebagai ujung tombak daripada pelaksana
pembangunan serta berfungsi sebagai pelayanan masyarakat dituntut untuk selalu
proaktif bekerja dengan semangat yang tinggi dalam menghadapi persoalan yang
ada dalam masyarakat dan juga harus mampu mengkoordinir segala tuntunan
yang ada. Meningkatkan tuntunan tersebut maka akan terjadi juga peningkatan
tugas dan tanggungjawab semua aparatur pemerintah baik ditingkat pusat maupun
daerah.
Untuk mengatur pengelolaan pemerintahan di daerah, maka pemerintahan
telah menetapkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah.1 Dalam pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tersebut
ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan Pemerintahan Daerah adalah
penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-
luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesa
Tahun 1945.
1
Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
4
Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah melalui pasal 1 ayat (1) dikatakan bahwa “pemerintah pusat adalah
Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan Pemerintahan Negara
Republik Indonesia yang dibantu oleh Wakil Presiden dan Mentri sebagaimana
dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Pada pasal 12 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah ayat 1 (1) mengemukakan bahwa Urusan Pemerintahan
Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar sebagaimana dimaksud dalam
pasal 11 ayat (2) meliputi:
a. Pendidikan;
b. Kesehatan;
c. Pekerjaan umum dan penataan ruang;
d. Perumahan rakyat dan kawasan pemukiman;
e. Ketentraman, ketertiban umum, dan pelindungan masyarakat; dan
f. Sosial.
Pada ayat (2) menjelaskan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak
berkaitan dengan Pelayanan Dasar sebagaimana dimaksud dalam pasal 11 ayat (2)
meliputi:
a. Tenaga kerja;
b. Pemberdayaan perempuan dan pelindungan anak;
c. Pangan;
d. Pertanahan;
e. Lingkungan hidup;
f. Administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;
g. Pemberdayaan masyarakat dan desa;
h. Pengendalian penduduk dan keluarga berencana;
i. Perhubungan;
j. Komunikasi dan informatika;
k. Koperasi, usaha kecil, dan menengah;
l. Penanaman modal;
m. Kepemudaan dan olah raga;
5
n. Statistik;
o. Persandian;
p. Kebudayaan;
q. Perpustakaan; dan
r. Kearsipan.
Pelaksanaan otonomi daerah dengan menganut asas desentralisasi seperti
yang diamanatkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tersebut memberikan
kesempatan dan keleluasaan kepada pemerintah daerah untuk melakukan
perubahan mendasar dengan lebih mendekatkan pemerintah (jangkauan pelayanan
publik) kepada masyarakat, sehingga peran pemerintah sebagai pelayanan publik
semakin terasa, serta keterlibatan dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan
dapat ditingkatkan.
Disusunnya pemerintahan secara bertingkat ini bertujuan agar
penyelenggaraan pemerintahan dapat bekerja secara efektif dan efisien dalam
pemberian pelayanan yang baik pada masyarakat sebagai pemilik kedaulatan
pemerintahan.
Dengan telah terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005
tentang Kelurahan. peraturan pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 Tentang Pemerintahan Daerah, maka semakin lengkap landasan operasional
peraturan mengenai Desa dan Kelurahan, sebagai bagian yang tidak terpisahkan
dari penyelenggaraan otonomi daerah Kabupaten dan/atau Daerah Kota
menggantikan peraturan/ketentuan sebelumnya.
Perlu disadari dengan adanya peraturan dan ketentuan hukum yang ada
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 tentang Kelurahan belum
tentu akan menjamin akam menjadi tumbuh dan berkembang, maju, mandiri dan
6
sejahtera sesuai yang diharapkan. Dimana peraturan dan ketentuan tersebut masih
perlu dan harus dipahami, dimengerti, disosialisasikan dan dijabarkan lagi dalam
pelaksanaannya, disesuaikan dengan situasi, kondisi, keadaan dan kebutuhan yang
senyatanya dilapangan, serta perkembangan masyarakat yang bersangkutan,
sehingga akan benar-benar efektif, efisien dan berhasil dengan sesuai yang
diharapkan.
Dalam rangka membantu Pemerintahan Kelurahan maka melalui pasal 1
Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 dijelaskan bahwa Lembaga
Kemasyarakatan atau sebutan nama lain adalah lembaga yang dibentuk oleh
masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan merupakan mitra lurah dalam
memberdayakan masyarakat.
Adapun arti penting lembaga kemasyarakatan adalah untuk meningkatkan
kemampuan dari lembaga kemasyarakatan agar lebih mandiri dan dapat
melakukan setiap kegiatannya sendiri dalam membantu tugas atau fungsi
pemerintah dalam melakukan pelayanan, pembangunan serta pemberdayaan pada
masyarakat.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 pada pasal 4 Tentang
Kelurahan ditegaskan bahwa Lurah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (2)
mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan.
Selanjutnya pada Pasal 5 Dalam melaksanakan tugas sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 4, Lurah mempunyai fungsi:
a. pelaksanaan kegiatan pemerintahan kelurahan;

b. pemberdayaan masyarakat;
7
c. pelayanan masyarakat;
d. penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum;
e. pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum; dan
f. pembinaan lembaga kemasyarakatan.2
Dari keterangan diatas dapat dilihat bahwa salah satu fungsi Lurah adalah
“Pembinaan Lembaga Kemasyarakatan”. Hal ini juga sesuai dengan peraturan
daerah kota pekanbaru nomor 12 tahun 2002 tentang rukun tetangga dan rukun
warga dijelaskan dalam pasal 23 bahwa Camat atas nama Walikota dan Lurah
melaksanakan pembinaan terhadap organisasi Rukun Tetangga dan Rukun Warga
untuk mencapai daya guna dan hasil guna yang sebesar-besarnya.
Pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah provinsi Riau,
pemerintah kota Pekanbaru, camat dan lurah, juga dilakukan terhadap lembaga
Rukun Warga. Pasal 26 tentang pembinaan dan pengawasan Kabupaten/Kota
sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 23 ayat (2) meliputi :
a. Memberikan pedoman teknis pelaksanaan dan pengembangan lembaga

kemasyarakatan.
b. Memberikan pedoman penyusunan perencanaan pembangunan
partisipatif.
c. Menetakan bantuan pembiayaan alokasi dana untuk pembinaan dan
pengembangan lembaga kemasyarakatan.
d. Memberikan bimbingan, supervisi dan konsultasi pelaksanaan serta
pemberdayaan lembaga kemasyarakatan
e. Melakukan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan lembaga
kemasyarakatan.
f. Menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan bagi lembaga
kemasyarakatan.
g. Memberikan penghargaan atas prestasi yang dilakukan lembaga
kemasyarakatan.3
Untuk memperjelas bentuk pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah,
pemerintah provinsi Riau, pemerintah kota Pekanbaru, camat dan lurah, dan unsur
2
Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 Tentang Kelurahan.
3
Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 12 Tahun 2002 Tentang Rukun Tetangga dan Rukun
Warga.
8
pembina lainnya (perguruan Tinggi) terhadap lembaga Rukun Warga dapat dilihat
pada gambar berikut ini :
Pemerintah Kota
Camat
Lembaga Pemberdayaan
Lurah RW Lembaga RW
Unsur Pembina
Lainnya
Gambar I.1 : Pola Pembinaan Lembaga Rukun Warga.4
Peranan Lurah sangat penting sekali di suatu wilayah, khususnya bagi
masyarakat. Kelurahan sebagai organisasi pemerintahan yang paling dekat dan
berhubungan langsung dengan masyarakat. Kelurahan merupakan ujung tombak
penyelenggaraan pemerintah daerah, Lurah merupakan subjek yang harus
mendorong partisipasi masyarakat dalam pembangunan melalui tuntutan dan
anjuran kepada masyarakat untuk mencapai tujuan pembangunan.
Keberadaan Rukun Tetangga dan Rukun Warga memiliki peran yang
sangat strategis, utamanya sebagai mitra Kelurahan dalam penyelenggaraan
urusan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan. Peran penting Rukun
Tetangga dan Rukun Warga dapat dirasakan ketika kesuksesan kegiatan yang
dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) berkat partisipasi
warga masyarakat melalui kerjasama dengan perangkat Rukun Tetangga dan
Rukun Warga.
4
Rahyunir Rauf & Yusri Munaf, Lembaga Kemasyarakatan Di Indonesia, (Pekanbaru, Zanafa
Publishing, 2015) hlm 315
9
Rukun Tetangga dan Rukun Warga merupakan wadah untuk
memberdayakan masyarakat sehingga eksistensi lembaga ini perlu terus dibina,
diperkuat dan diberdayakan secara berkesinambungan. Terutama dalam hal
pembinaan, dalam hal ini lurah memberikan berbagai macam kegiatan pembinaan
yang mengarah kepada kualitas sumberdaya Rukun Tetangga dan Rukun Warga
di Kelurahan agar terlatih dan terarah sehingga terciptanya kelurahan yang
mandiri dan lebih baik dalam melaksanakan tugas dan fungsi nya dalam
lingkungan masyarakat.
Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 49 Tahun 2001 Tentang Penataan
Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa atau sebutan lain. disebutkan bahwa Rukun
Tetangga selanjutnya disingkat RT atau sebutan lain adalah lembaga yang
dibentuk melalui musyawarah masyarakat setempat dalam rangka pelayanan
pemerintahan dan kemasyarakatan yang ditetapkan oleh Desa dan Kelurahan.
Sedangkan Rukun Warga disingkat RW atau sebutan lain adalah lembaga yang
dibentuk melalui musyawarah pangurus RT di wilayah kerjanya yang ditetapkan
oleh Desa dan Kelurahan, oleh karna itu sangat di butuhkan pembinaan kepada
instansi yang paling terdekat dengan masyarakat agar tujuan awal pembentukan
yang bermaksud dan bertujuan untuk memelihara dan melestarikan nilai-nilai
kehidupan masyarakat yang berdasarkan kegotong-royongan dan kekeluargaan
bisa berjalan dengan baik.5
Disamping itu ada pula aturan yang tidak tertulis atau biasa disebut norma.
Norma yang berlaku pada masyarakat antara lain norma adat/kebiasaan, norma
5
Keputusan Presiden Nomor 49 Tahun 2001 Tentang Penataan Lembaga Ketahanan Masyarakat
Desa atau sebutan lain.
10
agama, norma kesopanan, dan norma kesusilaan. Apabila anggota masyarakat
melanggar salah satu norma tersebut, maka sangsinya adalah akan dikucilkan atau
menjadi bahan pembicaraan orang lain. Dalam realitas di lapangan, Rukun
Tetangga dan Rukun Warga memiliki banyak tugas dan fungsi. Tugas utama
Rukun Tetangga dan Rukun Warga antara lain membantu kelancaran pelaksanaan
tugas Kelurahan dalam penyelenggaraan bidang pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan. Begitu juga hal dengan keberadaan Rukun Warga di Kelurahan
Air Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru.
Sejak Tahun 2016 pekanbaru menjadi salah satu kota yang memiliki 12
kecamatan dan 58 kelurahan. sesuai dengan yang telah ditetapkan oleh DPRD
Kota Pekanbaru beserta Pemerintah Kota yang mana kembali disahkannya 25
kelurahan baru sehingga Total kelurahan yang ada di Kota Pekanbaru menjadi 83
Kelurahan.
Kelurahan Air Dingin merupakan salah satu kelurahan yang terdapat di
Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru yang mempunyai luas 8,3 km2 dengan
jumlah penduduk mencapai 40.475 Jiwa.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel dibawah berikut :
Tabel I.1 : Data Monografi Kelurahan Menurut Jumlah Penduduk
No Kelurahan Luas Wilayah KK Pria Wanita

Jumlah Ket
Jiwa
1 Air Dingin 8,3 km2 8.183 16.324 24.151 40.475
Jumlah 8,3 km2 8.183 16.324 24.151 40.475
Sumber : Kantor Lurah Air Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru Tahun
2018.
Dari banyaknya jumlah penduduk di kelurahan Air Dingin maka perlunya
pembinaan yang baik dari Lurah kepada Rukun Warga, Karena dengan program
11
pembinaan inilah Lembaga Rukun Warga dapat lebih memahami tugas dan
fungsinya sebagai tangan pemerintah kelurahan untuk memberikan pelayanan
yang baik dan memberikan kesejahteraan kepada lingkungan masyarakat agar
terciptanya tujuan pemerintahan yang baik.
Tabel I.2: Nama dan Jabatan Serta Pekerjaan Lembaga Kemasyarakatan

Rukun Warga di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya
Kota Pekanbaru Tahun 2018.
No Nama Jabatan Pekerjaan

1 Ardiansyah Ketua RW 01 Wiraswasta
2 Djoni Prianto Ketua RW 02 TNI
3 H. Puja Kaul Amal Ketua RW 03 PNS
4 Yudi Sasmito Ketua RW 04 Wiraswasta
5 Ali Azmi Ketua RW 05 Wiraswasta
6 Yurnalis Ketua RW 06 Pensiun
7 Dedi Yasmono Ketua RW 07 Wiraswasta
8 H. Suhardi Ketua RW 08 Wiraswasta
9 Ali Jasmi Majid Ketua RW 09 Wiraswasta
10 Adamri Lubis Ketua RW 10 PNS
11 Arfanda Ketua RW 11 Honorer
12 Irhami Taher Ketua RW 12 Wiraswasta
13 H. Helmi Gusti Ketua RW 13 Wiraswasta
2018.
Dari tabel diatas dapat dijelaskan bahawa Kelurahan Air Dingin terdiri dari
tiga belas Rukun Warga yang memiliki wilayah masing-masing yang di pimpinya,
dengan banyaknya jumlah Rukun Warga di Kelurahan Air Dingin, sudah
selayaknya memberi kemudahan dalam membantu pemerintah Kelurahan Air
Dingin.
Rukun Warga merupakan istilah pembagian wilayah di bawah Kelurahan.
Rukun Warga merupakan Lembaga Masyarakat yang dibentuk melalui
musyawarah pengurus Rukun Tetangga di wilayah kerjanya dalam rangka

12
pelayanan pemerintah dan masyarakat yang diakui dan dibina oleh Pemerintah
Daerah yang ditetapkan oleh Lurah.
Rukun Warga merupakan Lembaga Masyarakat yang diakui dan dibina
oleh pemerintah untuk memelihara dan melestarikan nilai-nilai kehidupan
masyarakat Indonesia yang berdasarkan kegotongroyongan dan kekeluargaan
serta untuk membantu meningkatkan kelancaran tugas pemerintahan,
pembangunan, dan kemasyarakatan di Kelurahan. Setiap Rukun Tetangga
sebanyak-banyaknya terdiri dari minimal 10 Kepala Keluarga dan maksimal 50
Kepala Keluarga disetiap Rukun Tetangga. Setiap Rukun Warga sebanyak-
banyaknya terdiri dari minimal 3 Rukun Tetangga dan maksimal 10 Rukun
Tetangga.
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negri Nomor 5 Tahun 2007, Rukun
Tetangga dan Rukun Warga merupakan lembaga yang dibentuk melalui
musyawarah masyarakat setempat dalam rangka pelayanan pemerintahan dan
kemasyarakatan yang ditetapkan oleh Pemerintah Desa atau Lurah. Rukun
Tetangga dan Rukun Warga Mempunyai fungsi sebagai pengkoordinasi antar
warga, jembatan aspirasi antar sesama masyarakat dengan pemerintah daerah,
menjadi penengah penyelesaian masalah-masalah kemasyarakat yang dihadapi
warga, membantu menjalankan tugas pelayanan kepada masyarakat yang menjadi
tanggungjawab Pemerintah Kota, memelihara Kerukunan hidup warga, menyusun
rencana dan melaksanakan pembangunan dengan mengembangkan aspirasi dan

13
swadaya murni masyarakat. 6 Peran serta Rukun Warga dalam pembangunan
Kelurahan amatlah vital, seperti yang telah dikemukakan diatas Rukun Warga
merupakan lembaga kemasyarakatan yang berhubungan langsung dengan
masyarakat kelurahan yang memiliki fungsi sebagai penyampai kebijakan-
kebijakan pemerintah kelurahan, daerah maupun nasional.
Tabel I.3. :Peranan Kelembagaan Rukun Warga Dalam Membantu Lurah di

Kota Pekanbaru7
No Peranan Lembaga RW Bentuk Kegiatan

1 Motivator masyarakat Mengajak dan menghimbau masyarakat
untuk bergotongroyong
2 Komunikator masyarakat Sebagai utusan masyarakat dalam rapat
dan pemerintah eksternal RW
3 Mediator masyarakat dengan Menjembatani masalah-masalah lembaga
pemerintah RW dan pemerintah
4 Stabilisator kehidupan Menjaga kerukunan hidup
masyarakat
5 Aspirator masyarakat Menampung dan menyalurkan keinginan
masyarakat
6 Administrasi kependudukan Melayani kebutuhan masyarakat terkait
kependudukan
7 Inspirator pembangunan Mencari ide-ide baru yang relevan dengan
pembangunan
8 Eksekutor kebijakan Melaksanakan kebijakan dan aturan
kelembagaan
9 Administrasi laporan Membuat laporan kelembagaan
10 Koordinator lembaga RT Mengkoordinir RT dan aktivitasnya
Dari Tabel I.2 di atas dapat disimpulkan bahwa Lembaga Rukun Warga
memiliki peranan yang sangat penting dalam membantu tugas lurah yaitu sebagai
motivator bagi masyarakat yang dipimpinnya sehingga Lembaga Rukun Warga
bisa menjadi contoh baik bagi masyarakat, hal ini juga dapat memudahkan
6
Peraturan Menteri Dalam Negri Nomor 5 Tahun 2007 Tentang Pedoman Penataan Lembaga
Kemasyarakatan.
7
Publishing, 2015) hlm 286-287
14
jalannya penyelenggaraan pemerintahan kelurahan di kota pekanbaru, dengan
mengadakan berbagai kegiatan yang mengarah kepada pembangunan di wilayah
kelurahan, seperti kegiatan gotongroyong, melihat berbagai aspek permasalahan
yang terjadi di lingkungan kelurahan, bahkan menampung dan menyalurkan
aspirasi masyarakat dengan tujuan pembangunan kelurahan kearah yang lebih
baik. Disamping itu Lembaga Rukun Warga Juga memiliki peran sebagai pelayan
bagi kebutuhan masyarakat dari aspek administrasi, seperti melayani masyarakat
terkait dengan administrasi kependudukan dan laporan-laporan kelembagaan.
Maka dalam hal ini sudah menjadi keharusan bagi pemerintah untuk
memberikan pembinaan kepada Lembaga Rukun Warga berupa pelatihan-
pelatihan intensif yang diberikan terlebih dahulu. Sesus penduduk, sensus
ekonomi, penyuluhan agama, kesehatan atau program lainnya yang bersangkutan
mengenai pelayanan masyarakat kelurahan,
Menurut Tjosvold dalam Rauf dan Maulidiah mengatakan bahwa
pelayanan umum merupakan kegiatan melayani masyarakat baik sebagai
kewajiban, maupun sebagai kehormatan, merupakan dasar bagi terbentuknya
masyarakat manusiawi . bagi organisasi, melayani konsumen merupakan saat
yang menentukan (moments of thrust), peluang organisasi untuk menunjukan
kredibilitas dan kapabelitas.8
8
Rahyunir Rauf dan Sri Maulidiyah, Badan Permusyawaratan Desa, (Pekanbaru, Zanafa
Publishing, 2016 ) hlm 397
15
Dari hal tersebut sudah saatnya pemerintah melibatkan Lembaga Rukun
Warga menjadikan mereka sebagi petugas langsung, hal ini sangat berdampak
positif bagi peningkatan sumberdaya manusia serta akan memberikan informasi
yang lebih akurat kepada pemerintah tentang kondisi terkini masyarakat karena
merekalah yang setiap hari bersinggungan langsung dengan masyarakat. semua itu
juga bisa mengurangi anggaran yang harus dikeluarkan pemerintah untuk
mensukseskan program-program tersebut.
Tabel I.4. : Nama dan Jabatan Lembaga Kemasyarakatan RT/RW di

Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru
Tahun 2018.
No Rukun Warga Nama Jabatan

1 2 3 4
1 RW 01 Marjulis Ketua RT 01
Kasan Ketua RT 02
Firman Ketua RT 03
Suparno Ketua RT 04
Herry Sirait Ketua RT 05
2 RW 02 Effendi Ketua RT 01
Hendra Ketua RT 02
Zulhermansyah Ketua RT 03
3 RW 03 Sunardi Ketua RT 01
Rahmad Ketua RT 02
Ali amrin tanjung Ketua RT 03
Syaiful Basri Ketua RT 04
Syarianto Suwil Ketua RT 05
Hari Andrianto Ketua RT 06
4 RW 04 Yusri Ibrahim Ketua RT 01
Zardimal Ketua RT 02
Muhammad Thaib Ketua RT 03
Rajab Rinaldi Ketua RT 04
Midrianto Ketua RT 05
5 RW 05 Tarmizi, S. Ag Ketua RT 01
Yunasri Ketua RT 02
Zulman Dedy Ketua RT 04
Nasrul Nasution Ketua RT 05
6. RW 06 Hanget Hasugian Ketua RT 01
16
1 2 3 4
Dahri Ketua RT 02
Tumino Ketua RT 04
Sulaiman Ketua RT 01
7 RW 07 Yulianto Ketua RT 02
Paiman Ketua RT 03
Edi Prayitno Ketua RT 04
Dodi Kaswari Ketua RT 05
Ellin Budi Rambe Ketua RT 06
M. Yasir Ketua RT 01
8 RW 08 Suwarjana Ketua RT 02
Hidayanto Priyadi Ketua RT 03
Rambai Ketua RT 04
Dahlius Ketua RT 05
Syarif Ketua RT 06
Ruhiyat Ketua RT 07
Toni Yuanto, SE Ketua RT 01
9 RW 09 Thamrin T Ketua RT 02
Agus Wijaya, SH Ketua RT 03
Rahmansyah Ketua RT 04
Triyanto Ketua RT 05
Syafril N Ketua RT 01
10 RW 10 Bambang Suyono Ketua RT 02
Sabrun Pambudi Ketua RT 03
Larna Ketua RT 04
M. Masa Sitepu Ketua RT 05
Triono, SPd Ketua RT 06
Ir. MP, Sinumaji Ketua RT 01
11 RW 11 Sodiqin Ketua RT 02
Abdul Hamid Ketua RT 03
Desiyaldy Ketua RT 04
Kismono Dibyantono Ketua RT 05
Perdamaian Ketua RT 01
12 RW 12 Mulyadi Ketua RT 02
Samijo Ketua RT 03
Prima Medya Putra Ketua RT 04
Irwandi Ketua RT 05
Zunirwan, SH Ketua RT 01
13 RW 13 Arief Fadillah, SE Ketua RT 02
Triyono Bagio Ketua RT 03
Edison Pili Ketua RT 04
Ramadhan Semedlon Ketua RT 05
Tardi Ketua RT 06
2018.
17
Program-program pemerintah pusat sudah saatnya melibatkan langsung
para pengurus RT/RW sebagai operator atau petugas lapangan, tentunya dengan
pembinaan intensif yang diberikan terlebih dahulu kepada mereka. Sensus
penduduk, sensus ekonomi, sensus pertanian, penyuluhan agama, kesehatan
bahkan pendampingan keluarga harapan atau program lainnya sudah saatnya
melibatkan mereka bahkan menjadikan mereka sebagi petugas langsung, hal ini
sangat berdampak positif dalam memberikan informasi yang lebih akurat kepada
pemerintah tentang kondisi terkini masyarakat karena merekalah yang setiap hari
bersinggungan langsung dengan masyarakat. semua itu juga bisa mengurangi
anggaran yang harus dikeluarkan pemerintah untuk mensukseskan program-
program tersebut.
Pengurus Rukun Tetangga dan Rukun Warga Kelurahan adalah garda
terdepan pembangunan kelurahan bahkan pembangunan nasional peningkatan
kualitas serta kesejahteraan mereka adalah salah satu faktor pendorong suksesnya
program pembangunan tersebut. memaksimalkan peran dan fungsi pengurus
Rukun Tetangga dan Rukun Warga akan berdampak besar bagi program
pembangunan kelurahan dan nasional, dengan meningkatnya kualitas pengurus
Rukun Tetangga dan Rukun Warga dengan melakukan pembinaan maka akan
berjalannya fungsi mereka dengan maksimal.
Tabel I.5. : Nama dan Jumlah Lembaga Kemasyarakatan di Kelurahan Air

Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru.
No Nama Lembaga Jumlah

1 PKK 1
2 LPM 1
3 Karang Taruna 1
18
4 Rukun Warga (RW) 13

5 Rukun Tetangga (RT) 67
Jumlah 83
2018.
Dari Tabel I.5 diatas dapat dijelaskan bahwa terdapat sejumlah organisasi
kemasyarakatan yang ada di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota
Pekanbaru, yang terbanyak dari organisasi kemasyarakatan tersebut adalah
Lembaga Rukun Warga yaitu dengan jumlah 13 Rukun Warga dan Rukun
Tetangga sebanyak 67 Rukun Tetangga, keberadaan kelembagaan Rukun Warga
dan Rukun Tetangga ditengah-tengah masyarakat dianggap sangat penting karena
lembaga ini berperan sebagai lembaga sosial yang diperlukan oleh masyarakat.
Lembaga Rukun Warga dan Lembaga Rukun Tetangga dijadikan oleh masyarakat
selain sarana untuk menangani masalah sosial kemasyarakatan sampai pada
perpanjangan tangan pemerintah untuk pembawa pesan pembangunan dari
pemerintah kepada masyarakat dan demikian pula sebaliknya. Karena begitu
pentingnya Rukun Warga dan Rukun Tetangga ditengah-tengah masyarakat Kota.
Kemudian pemerintah Daerah Kota Pekanbaru perlu mengatur lembaga
Rukun Tetangga dan Rukun Warga ini dalam suatu pertaturan yaitu Permendagri
No 7 Tahun 1983 Tentang Rukun Tetangga dan Rukun Warga. Berdasarkan Perda
No 12 Tahun 2002 Tentang Rukun Tetangga dan Rukun Warga maka diketahui
dalam pasal 3 tujuan pembentukan Rukun Tetangga dan Rukun Warga adalah :
a. Memelihara dan melestarikan nilai-nilai kehidupan masyarakat,

b. Meningkatkan kelancaran pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan,
c. Menghimpun seluruh potensi swadaya masyarakat dalam usaha
meningkatkan kesejahteraan.
19
Sementara tugas Rukun Warga menurut Perda No 12 Tahun 2002 tentang
Rukun Tetangga dan Rukun Warga dalam pasal 7 yaitu :
a. Membantu terwujudnya kehidupan yang berdasarkan pancasila dan UUD

1945;
b. Menggerakan gotong royog swadaya dan partisipasi masyarakat ;
c. Membantu terciptanya ketentraman dan ketertiban dalam masyarakat;
d. Membantu terciptanya kebersihan dan keindahan lingkungan ;
e. Membantu menyebarluaskan dan mengamankan setiap program
pemerintah dan pemerintah daerah;
f. Menjembatani hubungan antara sesama anggota masyarakat dan antara
anggota masyarakat dengan pemerintah;
g. Membantu menciptakan dan memelihara kelestarian lingkungan hidup.
Fungsi Rukun Warga dalam Peraturan Walikota No 18a Tahun 2008
adalah :
1. Penampungan dan penyaluran aspirasi masyarakat;

2. Penanaman dan pemupukan rasa persatuan masyarakat dalam kerangka
memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia;
3. Peningkatan kualitas dan percepatan pelayanan pemerintahan kepada
masyarakat;
4. Penyusun rencana, pelaksana pengelola pembangunan serta pemanfaat,
pelestarian dan pengembangan hasil-hasil pembangunan secara
partisipasi;
5. Penumbuhan perkembangan dan penggerak prakarsa dan partisipasi
serta swadaya gotong royong dalam masyarakat;
6. Penggali pendayagunaan dan pengembangan profesi sumber daya serta
keserasian lingkungan hidup;
7. Pengembangan kreatifitas, pencegahan kenakalan, penyalah gunaan
obat terlarang (Narkoba) bagi remaja;
8. Pemberdayaan dan peningkatan kesejahteraan keluarga;
9. Pemberdayaan dan perlindungan hak politik masyarakat, dan;
10. Pendukung media komunikasi, informasi, sosialisasi antara pemerintah
desa atau kelurahan dan masyarakat.
Selain dari kegiatan pembangunan yang dilakukan Pemerintah Kelurahan,
Lurah juga melakukan kegiatan pembinaan terhadap lembaga-lembaga
kemasyarakatan yang ada di kelurahan sebagai salah satu tugas lurah dalam
melaksanakan tugas-tugas pemerintahan, karena apabila pembinaan terhadap

20
lembaga-lembaga kemasyarakatan berhasil, maka tugas pemerintahan kelurahan
semakin ringan karena masyarakat melalui lembaga kemasyarakatan ikut bersama
pemerintah kelurahan menjalankan kegiatan pembangunan.
Selain itu dijelaskan pengurus Rukun Warga terdiri dari :
a. Ketua
b. Skretaris
c. Bendahara
Ketua
Bendahara Sekretaris
Gambar I.2. : Struktur Kelembagaan Rukun Warga Kelurahan.
Pendalaman materi terhadap peraturan Walikota Pekanbaru No 18a Tahun
2008 Tentang pedoman pemilihan, pengangkatan dan pengukuhan ketua Rukun
Tetangga dan Rukun Warga. Dijelaskan bahwa masyarakat pembentukan Rukun
Warga adalah :
1. Setiap Rukun Warga terdiri dari minimal 30 Kepala Keluarga dan

maksimal 50 Kepala Keluarga.
2. Setiap Rukun Warga terdiri dari sekurang-kurangnya 3 Rukun Tetangga
dan sebanyak-banyaknya 5 Rukun Tetangga.
3. Pembentukan rukun dimusyawarahkan oleh Lurah bersama pengurus
Rukun Tetangga dan Tokoh Masyarakat.
4. Hasil musyawarah pembentukan Rukun Warga Dikukuhkan dengan
keputusan Lurah dengan mendapat pengesahan dari Camat atas nama
Walikota.
Meurut Rauf dan Munaf Keanggotaan lembaga Rukun Warga adalah
pengurus Rukun Tetangga disekitar wilayah RW. Keanggotaan lembaga RW
berasal dari pengurus lembaga RT dilingkungan RW, secara struktur kelembagaan
RW tidak berhubungan langsung dengan masyarakat, akan tetapi berhubungan
langsung dengan pengurus lembaga RT di wilayahnya, secara langsung dapat

21
mengkoordinir dan membina pengurus lembaga RT di lingkungan lembaga RW,
tetapi tidak bersifat hierarkis atau atasan dan bawahan. Ketua lembaga RW dipilih
secara langsung oleh utusan lembaga RT selingkungan wilayah RW setempat
jumlahnya ditentukan bersama melaui musyawarah RW. 9
Kemudian susunan panitia pemilihan ketua Rukun Warga yaitu :
1. Lurah dan skretaris lurah yang ditunjuk sebagai penanggungjawab panitia

pemilihan;
2. Pemuka masyarakat setempat sebagai ketua, wakil ketua, sekretaris yang
dipilih anggota masyarakat;
3. Pemuka masyarakat yang dimaksud adalah orang yang sedang tidak
sebagai Rukun Warga;
4. Beberapa orang yang ditentukan oleh ketua, bila perlu;
5. Panitia pemilihan di SK kan oleh lurah setempat;
6. Panitia pemilihan bertanggungjawab kepada lurah setempat.
Tahapan Pra Pemilihan Rukun Warga, terdiri dari :

1. Pemberitahuan tertulis kepada ketua Rukun Tetangga berakhirnya masa
jabatan ketua Rukun Warga paling lambat 4 bulan sebelum berakhir masa
jabatan Rukun Warga;
2. Lurah menyurati ketua Rukun Warga untuk memfasilitasi pembentukan
panitia pemilihan;
3. Ketua Rukun Warga mengadakan musyawarah membentuk panitia
pemilihan dan hasilnya dikukuhkan melalui SK Lurah tentang penetapan
panitia pemilihan ketua Rukun Warga.
Tahapan pemilihan Rukun Warga terdiri dari :

1. Musyawarah warga dan panitia pemilihan untuk melaksanakan
penjaringan bakal calon ketua Rukun Warga;
2. Hasil penjaringan bakal calon ditetapkan panitia yang terdiri atas : calon
ketua, tata tertib pemilihan, dan waktu pelaksanaan pemungutan suara;
3. Musyawarah warga/pemungutan suara disampaikan paling lambat satu
bulan sebelum masa jabatan ketua Rukun Warga berakhir;
4. Hasil pemilihan/pemungutan suara disampaikan kepada Lurah melalui
ketua Rukun Tetangga dilengkapi dengan syarat-syarat lainnya.
Tahapan pengesahan, terdiri dari :

1. Lurah mempelajari dan menganalisa hasil pemilihan ketua Rukun Warga
yang dikirimkan panitia pemilihan;
9
22
2. Lurah menetapkan calon ketua Rukun Warga berdasarkan urutan suara

terbanyak;
3. Lurah menerbitkan Surat Keputusan tentang penetapan ketua dan pengurus
Rukun Warga dan meminta pengesahan Camat atas nama Walikota;
4. Lurah mengirimkan SK penetapan ketua dan pengurus Rukun Warga
melalui ketua Rukun Warga setempat.
Pengukuhan ketua dan pengurus terdiri :

1. Panitia pemilihan mengadakan musyawarah warga untuk persiapan
pengukuhan oleh Lurah setempat;
2. Lurah atas nama Walikota mengukuhkan ketua dan pengurus Rukun
Warga setempat dihadapan warga. 10
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar dibawah berikut :
pemberitahuan Lurah
Musyawarah Pembentukan
Panitia Pemilihan Ketua
RukunWarga
Pengusulan Panitia Pemilihan
Ketua Rukun Warga
Penerbitan SK Lurah Tentang

Panitia Pemilihan Rukun Warga
Penjaringan dan Pemilihan

Ketua Rukun Warga
Pengiriman Hasil Pemilihan

Ketua Rukun Warga
Pengesahan
Penerbitan SK Lurah Camat A.n.
Wali Kota
Pengukuhan Ketua
Rukun Warga
Gambar I.3 : Proses Pemilihan Ketua Lembaga Rukun Warga.11
10
peraturan Walikota Pekanbaru No 18a Tahun 2008 Tentang pedoman pemilihan, pengangkatan
dan pengukuhan ketua Rukun Tetangga dan Rukun Warga
23
Anggota lembaga RW memiliki hak kewajiban yang diatur dan dilindungi
Peraturan Daerah, hak dan kewajiban anggota lembaga RW adalah sebagai
berikut:
1. Anggota Rukun Warga mempunyai hak sebagai berikut :
a. Mengajukan usulan dan pendapat dalam musyawarah RW
b. Memilih dan dipilih sebagai pengurus RW, kecuali anggota yang
berstatus Warga Negara Asing (WNA)
2. Anggota Rukun Warga mempunyai kewajiban sebagai berikut :
a. Turut serta secara aktif melaksanakan hal-hal yang menjadi tugas
pokok organisasi RW
b. Turut serta secara aktif melaksanakan keputusan musyawarah RW.
Tabel I.6. : Program Pembinaan Rukun Warga Oleh Lurah Kelurahan Air
Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru.
No Tanggal Jenis pembinaan Lokasi Bentuk

pembinaan
1 02-02-2017 Pertemuan rutin lurah Alula kantor Langsung/
kepada ketua Rw setiap lurah Informal
bulannya
2 11-03-2017 Mengawasi setiap aktivitas Lapangan Langsung/
dan kegiatan yang Langsung Informal
dilakukan RW
3 20-03-2017 Penyuluhan mengenai
Rumah ketua Langsung/
keamanan dan ketertiban
RW 01 Informal
kelurahan air
dingin
4 02 -05-2018 Pengukuhan aktivis Pondok Aula Formal
PTABM Kelurahan Air Kelurahan Air
Dingin Dingin
2018.
11
24
Dari tabel diatas kita dapat melihat jadwal pembinaan yang dilakukan oleh
Lurah Air Dingin pada Tahun 2017 yang dilakukan secara langsung oleh Lurah,
Namun untuk memastikan kebenaran pembinaan tersebut maka diperlukan
penelitian yang lebih mendalam, untuk mengungkapkan keberhasilan lurah dalam
mejelaskan materi pembinaan yang disampaikan.
1.2.Identifikasi Masalah
Dalam kamus besar bahasa indonesia Masalah (bahasa Inggris: problem)
didefinisikan sebagai suatu pernyataan tentang keadaan yang belum sesuai dengan
yang diharapkan. Bisa jadi kata yang digunakan untuk menggambarkan suatu
keadaan yang bersumber dari hubungan antara dua faktor atau lebih yang
menghasilkan situasi yang membingungkan. Masalah biasanya dianggap sebagai
suatu keadaan yang harus diselesaikan. Umumnya masalah disadari "ada" saat
seorang individu menyadari keadaan yang ia hadapi tidak sesuai dengan keadaan
yang diinginkan. Dalam beberapa literatur riset, masalah seringkali didefinisikan
sebagai sesuatu yang membutuhkan alternatif jawaban, artinya jawaban masalah
atau pemecahan masalah bisa lebih dari satu. Selanjutnya dengan kriteria tertentu
akan dipilih salah satu jawaban yang paling kecil risikonya. Biasanya, alternatif
jawaban tersebut bisa diidentifikasi jika seseorang telah memiliki sejumlah data
dan informasi yang berkaitan dengan masalah bersangkutan.
Masalah juga dapat dikatakan seagai ketidaksesuaian antara yang
seharusnya dengan yang senyatanya. Dalam kajian ilmu pemerintahan masalah
dapat muncul dari bebrbagai sudut pandang, akan tetapi tetap berpegang pada
metodologi ilmu pemerintahan agar tidak keluar dari jalur keilmuan baik secara
25
objek, metode dan sistematika. Permasalahan dalam penelitian ini dilihat dari
indikator yang digunakan sebagai pisau analisis untuk membedah permasalahan
mengenai peran lembaga kemasyarakatan kelurahan dalam pembangunan.
Adapun masalah dalam penelitian ini dilihat dari fungsi lurah dalam
melakukan pembinaan pada Lembaga Rukun Warga di Kelurahan Air Dingin
Kota Pekanbaru adalah :
1. Terindikasi kurangnya pembinaan berupa pemberian petunjuk lurah
kepada Rukun Warga Kelurahan Air Dingin mengenai teknis
pelaksanaan dalam aspek mutu dan kemampuan kinerja Rukun
Warga dalam melakukan pelayanan pada masyarakat sesuai fungsi
Rukun Warga yaitu berupa pendataan kependudukan/sebagai
Administrator kependudukan dan administrasi pemerintahan
lainnya. Sesuai dengan survei peneliti di lapangan bahwa masih
banyak masyarakat pendatang/pindahan yang belum terdata sebagai
warga Kelurahan Air Dingin.
2. Berdasakan hasil pra-survei dan wawancara peneliti kepada
beberapa Ketua Rukun Warga Terindikasi kurangnya pembinaan
Lurah Air Dingin kepada Lembaga Rukun Warga berupa pemberian
buku pedoman penyusunan perencanaan pembangunan dengan
memfasilitasi berupa buku pedoman tugas dan fungsi Lembaga
Rukun Warga di Kelurahan Air Dingin.
3. Terindikasi kurangnya pembinaan Lurah berupa bimbingan teknis
bagi pengurus Lembaga Rukun Warga berupa konsultasi dan

26
pengarahan mengenai cara kinerja dan problem lingkungan
masyarakat melalui forum formal maupun informal sesuai dengan
jadwal pembinaan Lurah kepada Rukun Warga.
4. Terindikasi kurangnya penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan
Lurah terhadap Rukun Warga sebagai penggerak swadaya gotong
royong dan partisipasi masyarakat untuk Menciptakan ketertiban
dan keamanan dalam pembangunan di wilayah Kelurahan Air
Dingin. sehingga kebersihan dan keindahan dilingkungan tidak lagi
terjaga. Dapat dilihat bahwa berbagai tempat keamanan yang belum
berjalan dengan semestinya untuk menjaga ketertiban dan
penumpukan sampah yang dibuang secara bebas oleh masyarakat
khususnya di jalan air dingin ujung.ppko
1.3. Rumusan Masalah
Berbagai usaha dan upaya Pemerintah Provinsi Riau khususnya di kota
pekanbaru pada instansi pemerintahan kelurahan air dingin dalam melaksanakan
berbagai program kegiatan disektor pembangunan yang telah diberikan kepada
lurah yaitu dalam bentuk pembinaan, diharapkan setiap upaya dapat memberikan
dampak yang positif bagi lembaga kemasyarakatan khususnya Lembaga Rukun
Warga Kelurahan Air Dingin serta mampu membangun dan mendorong
masyarakat untuk ikut berpartisipasi serta membangun kelurahan agar menjadi
lebih baik.
Berdasarkan fenomena yang telah dikemukakan tersebut, maka yang
mnenjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini yaitu: Fungsi Pembinaan

27
Pemerintahan Kelurahan Terhadap Lembaga Kemasyarakatan Rukun Warga di
Kelurahan Air Dingin.
Dari masalah pokok tersebut dapat dijabarkan pertanyaan spesifik sebagai
berikut: Bagaimana fungsi pembinaan pemerintahan kelurahan terhadap lembaga
kemasyarakatan Rukun Warga di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya
Kota Pekanbaru ?
1.4.Batasan masalah
Masalah dalam penelitian ini dibatasi pada konsep Fungsi dengan
mengukur Fungsi Lurah Dalam Pembinaan Terhadap Rukun Warga di Kelurahan
Air Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru. Dengan menggunakan
Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 12 Tahun 2002. Tentang Rukun
Tetangga dan Rukun Warga, khususnya dalam membantu tugas kelurahan dalam
pembinaan di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya. Kekhasan dalam
fokus penelitian ini adalah potensi Kelurahan Air Dingin sebagai daerah
perekonomian padat penduduk yang terindikasi belum termanfaatkan untuk
kesejahteraan masyarakat secara ekonomi, fisik, kewilayahan dan pembangunan.
Dilihat dari sudut pandang berdirinya kelurahan air dingin, kelurahan air dingin
termasuk kelurahan baru yang di bentuk dari kelurahan simpang tiga pada tahun
2016, maka lurah perlu meningkatkan program kegiatan pembinaan untuk
kelancaran pembangunan di Kelurahan Air Dingin agar terwujudnya kesejahtraan
masyarakat.
28
1.5 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui fungsi lurah Air Dingin dalam membina kelembagaan
Rukun Warga di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota
Pekanbaru.
2. Untuk mengetahui faktor-faktor penghambat dari fungsi lurah dalam
pembinaan kelembagaan Rukun Warga di Kelurahan Air Dingin
Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru.
Adapun kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Teoritis (keilmuan)
Secara teoritis penelitian ini berguna untuk memberikan sumbangan
pemikiran perkembangan ilmu pengetahuan khususnya ilmu
pemerintahan terutama dalam konsep pembangunan dan pembinaan
Rukun Warga.
2. Praktis (guna laksana)
Secara praktis penelitian ini berguna untuk memberikan sumbangan
pemikiran bagi masyarakat, memberikan konstribusi bagi Lembaga
Rukun Warga dan Rukun Tetangga Kelurahan Air Dingin.
3. aspek Diri (pengembangan diri)
penelitian ini diharapkan dapat menambah dan meningkatkan ilmu
pengetahuan serta pemikiran bagi penulis mengenai ilmu pemerintahan.
Pada saatnya diharapkan hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan
perbandingan dan masukan bagi peneliti yang akan datang.

29
BAB II
KAJIAN KEPUSTAKAAN
Kajian kepustakaan merupakan pola untuk mengarahkan peneliti dalam
membentuk kategori substantif. Kajian kepustakaan sangat diperlukan guna
memberi landasan dalam penelitian untuk menjawab rumusan masalah penelitian
sejak awal.
Tinjauan pustaka penelitian memiliki arti yaitu peninjauan kembali
pustaka-pustaka mengenai permasalahan (review of related literatur). Sesuai
dengan arti itu, sebuah tinjauan pustaka penelitian memiliki fungsi sebagai
peninjauan kembali (review) pustaka (laporan penelitian dan lain-lain) mengenai
masalah yang berkaitan, dan tidak selalu harus cocok identik dengan bidang
masalah yang sedang dihadapi, namun termasuk juga yang seiring serta berkaitan
(collateral). Tinjauan pustaka atau disebut juga (literatur riview) dalam penelitian
merupakan landasan teori sebagai konsep dan generalisasi hasil penelitian yang
dapat dijadikan landasan teoritis untuk pelaksanaan penelitian landasan penelitian
perlu ditegakan agar penelitian itu mempunyai dasar yang kokoh, dan bukan
sekedar perbuatan coba-coba (trial and error). Adanya landasan teori ini
merupakan ciri bahwa penelitian itu merupakan cara ilmiah untuk mendapatkan
data.12
Penelitian ini memasuki ruang fungsi-fungsi pemerintahan sebagaimana
diungkapkan oleh Taliziduhu ndraha bahwa terdapat tiga fungsi yakni fungsi
pembangunan, pemberdayaan dan fungsi pelayanan. Fungsi adalah apasaja
12
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D, (Bandung, 2008, Alfabeta). Hlm 52
30
kegiatan pemerintah. Fungsi pembangunan juga merupakan bagian integral dari
pelayanan kepada masyarakat. Pelayanan itu sendiri dilakukan secara istimewa,
supaya jasa publik yang dialami dirasakan atau dinikmati oleh konsumer,
terjangkau semurah mungkin dan semudah mungkin pada saat diperlukan. Fungsi
pemberdayaan dari pemerintah adalah apasaja yang dilakukan dengan tujuan
memanusiakan manusia. Memberikan ruang kekuatan bagi masyarakat untuk
menyampaiakan aspirasi dan menggunakan produk pemerintahan yang berupa
pelayanan. Fungsi pelayanan yang dimaksud adalah pelayanan pemerintah yang
meliputi dua sisi, yaitu pelayanan civil dan pelayanan publik. Pelayan civil
meliputi pengakuan terhadap hak asasi manisia, penghargaan terhadap
kemanusiaan, perlindungan dan penyelamatan terhadap jiwa manusia dan harta
bendanya, dan penerapan nilai-nilai kemanusiaan. Disebut pelayanan publik yakni
pelayanan yang melibatkan kepentingan orang banyak atau masyarakat.
2.1. Konsep Pemerintah
Menurut Ndraha Pemerintah adalah organ yang berwenang memproses
pelayanan publik dan berkewajiban memproses pelayanan civil bagi setiap orang
melalui hubungan pemerintahan, sehingga setiap anggota masyarakat yang
bersangkutan menerimanya pada saat diperlukan, sesuai dengan tuntutan
(harapan) yang diperintah. Dalam hubungan ini, bahkan warga negara asing atau
siapa saja yang pada suatu saat berada secara sah (legal) di wilayah Indonesia
maka berhak menerima layanan civil tertentu, dan pemerintah wajib
melayaninya.13
13
Taliziduhu Ndraha, Kybernologi Ilmu Pemerintahan, (Jakarta, Rineka Cipta, 2011), hlm 6.
31
Pemeintah secara umum dalam Maulidiah adalah orang atau sekelompok
orang yang diberikan legitimasi oleh masyarakat untuk menyelenggarakan tugas-
tugas pemerintah. Sehingga unsur utama pemerintah tersebut adalah orang atau
sekelompok orang yang diberikan legitimasi dalam bentuk wewenang untuk
menjalankan tugas-tugas pemerintahan yang dalam hal ini adalah
penyelenggaraan pelayanan pemerintahan, pelayanan pembangunan, pelayanan
kemasyarakatan dan pemberdayaan, sehingga pemerintah memiliki fungsi dasar
yakni pelayanan.14
Apabila ditinjau dari segi pemerintah, pemerintah berasal dari kata
pemerintah, yang sedikit kata “perintah” tersebut memiliki empat unsur yaitu: ada
dua pihak yang terkandung, kedua pihak tersebut saling memiliki hubungan, pihak
yang memerintah memiliki wewenang, dan pihak yang diperintah memiliki
ketaatan. Syafiie.15
Secara etimologis, Leo Fonseka (1999:1) membedakan kata government
dengan governance, ia berpendapat bahwa istilah govenment menunjukan suatu
unit politik yang menjalankan fungsi pembuatan kebijakan, bukan fungsi
administrasi (pelaksanaan) kebijakan. Kata governance menunjukan tanggung-
jawab menyeluruh terhadap keduannya yaitu fungsi politik dan fungsi
administratif. Karena itu, istilah goverment dan governance walaupun mempunyai
arti yang sama yakni pemerintahan, namun berbeda dalam cakupannya.
Governance lebih luas cakupannya dari pada goverment.16
14
Sri Maulidiah, Pelayanan Publik (Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan), (Bandung, Indra
Prahasta, 2014), hal 1-2
15
Inu Kencana Syafi’i, Pengantar Ilmu Pemerintahan, (Bandung: PT, Rafika, 2005), hlm 20.
16
Dadang Sufianto, Etika Pemerintahan Di Indonesia, (Bandung, Alfabeta, 2016 ), hlm 12-13
32
Selanjutnya menurut Syafiie pemerintah adalah suatu ilmu dan seni.
Dikatakan sebagai seni karena berapa banyak pemimpin pemerintahan yang tanpa
pendidikan pemerintahan, mampu berkiat serta dengan kharismatik menjalankan
roda pemerintahan. Sedangkan dikatakan suatu disiplin ilmu pengetahuan, adalah
karena memiliki syarat-syaratnya yaitu dapat dipelajari dan diajarkan, memiliki
objek, baik objek material maupun forma, universal sifatnya, sistematis serta
spesifik (khas).17
Menurut Apeldoore dalam Supriyanto18 “pemerintah” sekurang-kurangnya
memiliki tiga pengertian seperti yang dicatat Utrech sebagai berikut:
a. Pemerintah sebagai gabungan semua badan kenegaraan yang

berkuasa memerintah dalam arti kata luas. Jadi, yang meliputi
badan-badan legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Pemerintah dalam
pengertian ini disebut penguasa;
b. Pemerintah sebagai badan kenegaraan tertinggi yang berkuasa
memerintah diwilayah suatu Negara. Dalam hal ini presiden,
perdana mentri dan lain-lain;
c. Pemerintah sebagai organ eksekutif, dalam artian kepala Negara
bersama-sama dengan mentri-mentrinya.
Pada dasarnya pemeintah memiliki tiga fungsi yang hakiki, Maulidiah
yang merupakan penjabaran dari tugas pokok pemerintah, ketiga fungsi hakiki
pemerintah tersebut yakni, memberikan pelayanan kepada masyarakat (service),
memberdayakan segala potensi yang dimiliki (empowerment) serta melaksanakan
pembangunan.19
17
Inu Kencana Syafi’i, Ilmu Pemerintahan Edisi Revisi Kedua, (Bandung,MandarMaju,2013)hlm 20
18
Budi Supriyanto, Manajemen Pemerintahan (Plus Dua Belas Langkah Strategi), (Tanggerang, CV
Media Berlian,2009), hlm 22-23
19
Sri Maulidiah, Pelayanan Publik (Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan), (Bandung, Indra
Prahasta, 2014), hlm 4
33
2.2. Pemerintahan
Pemerintahan di artikan sebagai sekelompok orang yang bertanggung
jawab atas penggunaan kekuasaan/exercising power. Aktivitas pemerintah dalam
upaya memelihara kedamaian dan keamanan negara kemudian menjadi
kewenangan utama, baik secara internal maupun secara eksternal.
Bersamaan dengan munculnya negara sebagai organisasi terbesar yang relatif
kokoh dalam kehidupan bermasyarakat. Maka pemerintahan mutlak harus ada
untuk membarenginya. Yaitu munculnya keberadaan dua kelompok orang yang
memerintah di satu pihak dan yang di perintah di lain pihak.
Hubungan antara yang memerintah dan di perintah itulah yang menjadi
objek pemerintahan, karena dalam hubungan-hubungan tersebut akan ditemui
berbagai peristiwa dan gejala pemerintahan.Ilmu pemerintahan mempelajari
pemerintah dari dua sudut, pertama dari sudut bagaimana seharusnya (sehingga
dapat di terima oleh yang bersangkutan pada saat dibutuhkan) jadi normatif ideal,
dan yang kedua dari sudut senyatanya (pada saat dibutuhkan oleh yang
bersangkutan apakah ia menerima pelayanan yang diharapkan atau tidak, jadi
empirik).
Berdasarkan defenisi itu dapat dikonstruksikan ruang lingkup ilmu
pemerintahan. Sedangkan menurut Ndraha 20 mengatakan bahwa pemerintahan
adalah suatu sistem multiproses yang bertujuan memenuhi dan melindungi
kebutuhan tertentu yang di perintah akan jasa publik dan pelayanan sipil,
sedangkan pemerintahan adalah organ yang berwenang memperoses
20
Taliziduhu Ndraha, Keybernologi (Pemerintahan Baru), (Jakarta, Rineka Cipta, 2003), hlm 5
34
pelayananpublik dan kewajiban memproses pelayanan sipil bagi setiap anggota
melalui hubungan pemerintah
Sedangkan untuk melihat lebih jauh pengertian pemerintahan, menurut
Jo Ann G. Ewalt dalam Awang dan Wijaya21 berpendapat, governance identifies
the power dependence invoved in the relationships between institutions involved
in collective action. Organization are dependent upon each other for the
achievement of collective action, and thus must exchange resources and negotiate
shared understandings of ultimate program goals. Artinya adalah pemerintahan
mengidentifikasi ketergantungan daya yang terlibat dalam hubungan antara
lembaga yang terlibat dalam aksi kolektif, dan dengan demikian harus ada
pertukaran sumber daya dan menegoisasikan pemahaman bersama tentang tujuan
program utama (dari organisasi tersebut).
Pemerintahan sebagai suatu aktifitas, proses dan institusi yang berbentuk
atas dasar kesepakatan warga negara adalah pencerminan dari harapan, kebutuhan,
dan keinginan warga negara untuk mewujudkan hidup bersama yang tertib dan
maju, agar setiap orang dapat menjalani kehidupannya secara nyaman dan wajar.
Pemerintahan dalam konteks hidup bersama setiap individu diharapkan dapat
membantu mereka mewujudkan keberhasilan dan kebahagiaan dalam hidup
mereka, apapun nilai dan kriteria yang mereka gunakan. Sedangkan secara teoritis
dan filosofis, keberadaan suatu pemerintahan sebagai sebuah realita hidup
manusia telah dipahami dengan perspektif dan pandangan.
21
Awang, Azam dan Mendra Wijaya, Ekologi Pemerintahan, (Riau, Alaf, 2012), hlm 11
35
Lebih lanjut, pemerintahan dapat ditinjau dari tiga aspek yaitu dari
kegiatan (dinamika), segi struktural fungsional, dan dari segi tugas dan
kewenangan (fungsional).
Pertama apabila ditinjau dari segi dinamika, pemerintahan berarti segala
kegiatan atau usaha yang terorganisasikan, bersumber pada kedaulatan dan
berlandaskan pada dasar negara, mengenai rakyat dan wilayah negara itu demi
tercapainya tujuan negara. Kedua dari segi struktural fungsional, pemerintahan
berarti seperangkat fungsi negara, yang satu sama lain saling berhubungan secara
fungsional, dan melaksanakan fungsinya atas dasar-dasar tertentu demi
tercapainya tujuan negara. Sedangkan ketiga dari segi tugas kewenangan negara
maka pemerintahan berarti seluruh tugas dan kewenangan negara. Menurut ketiga
batasan tersebut, dapatlah disimpulkan bahwa pemerintahan merupakan segala
kegiaan yang berkaitan dengan tugas dan kewenangan negara, maka pemerintahan
berarti seluruh tugas dan wewenang Negara.
Sehubungan dengan pengertian pemerintahan sebagai kegiatan yang
berkenaan dengan fungsi negara maka perlu dikemukakan pengertian
pemerintahan dalam arti luas dan sempit. Dalam arti luas pemerintahan berarti
seluruh fungsi Negara, seperti eksekutif, legislatif dan yudikatif. Sedangkan
pemerintahan dalam arti sempit adalah meliputi fungsi eksekutif saja. Begitu pula
dengan pengertian pemerintah dalam arti luas yang berarti segala kegiata badan-
badan publik yang meliputi kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif dalam
usaha mencapai tujuan negara. Sedangkan pemerintah dalam arti sempit adalah
segala kegiatan badan-badan publik yang meliputi kekuasaan eksekutif saja.

36
Dalam rangka untuk menjaga keseimbangan menjalankan roda
pemerintahan maka lahirlah teori kekuasaan yang dikenal dengan teori Trias
Politica yang dikemukakan oleh Montesquie yaitu kekuasaan legislatif artinya
kekuasaan membuat undang-undang, kekuasaan eksekutif yaitu kekuasaan
melaksanakan undang-undang, kekuasaan yudikatif yaitu kekuasaan mengadili
pelanggaran terhadap undang-undang yang dalam hal ini juga dikenal dengan
istilah Separation Of Power antara ketiga lembaga tersebut. Namun di Indonesia
konsep Trias Politica dengan pandangan Separation Of Power tidak dapat
dilaksanakan secara murni. Hal ini dibuktikan dengan keterkaitan hubungan
kerjasama antara legislatif dan eksekutif dalam membuat dan menetapkan
peraturan perundang-undangan, sehingga lembaga ini merupakan mitra dalam
penyelenggaraan pemerintahan guna dalam rangka pencapaian tujuan negara.
Dimana lembaga legislatif merupakan salah satu simbol atau tanda suatu
pemerintahan yang bersifat demokrasi, karena lembaga legislatif merupakan
perwakilan dari masyarakat atau rakyat di pemerintahan. Dengan ikut sertanya
masyarakat dalam pemerintahan sudah cukup menjelaskan bahwa pemerintahan
tersebut dijalankan secara demokrasi dan bertanggung jawab kepada rakyat
melalui lembaga legislatif.
2.3. Manajemen Pemerintahan
Menurut Ndraha manajemen mempelajari bagaimana menciptakan
effectivennes usaha “doing righ things” secara efficien “doing thing right” dan
produktif, melalui fungsi dan siklus tertentu dalam rangka mencapai tujuan
organisasional yang telah ditetapkan. Jadi unsur-unsur manajemen adalah :

37
1. Tujuan organisasional yang telah ditetapkan oleh lembaga atau pejabat

yang berkompeten.
2. Fungsi yaitu perencanaan usaha untuk penetapan output dan outcome
yang dikehendaki, pengorganisasian sumber-sumber agar siap
pakai/siap gerak, penggerakan atau penggunaan sumber-sumber guna
menghasilkan output dan outcome yang dihasilkan atau dinikmati
konsumer sesuai dengan output/outcome yang diharapkan.
3. Siklus produk yang berawal dari consumer dan setelah melalui
beberapa rute, berakhir pada consumer. 22
2.4. Prinsip Kebijakan
Istilah kebijakan atau kebijaksanaan yang diterjemahkan dari kata policy
memang biasanya dihubungkan dengan keputusan pemerintah, karena
pemerintahlah yang mempunyai kekuasaan (wewenang) untuk mengarahkan
masyarakat, dan bertanggung jawab melayani kepentingan umum. Kebijakan
dapat juga berarti sebagai rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis
pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak. oleh beberapa
ahli maupun organisasi.
Pengertian kebijakan pemerintah pada prinsipnya dibuat atas dasar
kebijakan yang bersifat luas. Menurut Werf 23 yang dimaksud dengan kebijakan
adalah usaha mencapai tujuan tertentu dengan sasaran tertentu dan dalam urutan
tertentu. Sedangkan kebijakan pemerintah mempunyai pengertian baku yaitu
suatu keputusan yang dibuat secara sistematik oleh pemerintah dengan maksud
dan tujuan tertentu yang menyangkut kepentingan umum.
Sesuai dengan system administrasi Negara Republik Indonesia, kebijakan
dapat dibagi menjadi 2, yaitu:
22
Taliziduhu Ndraha, Kybernologi Ilmu Pemerintahan, (Jakarta, Rineka Cipta, 2011), hlm 159.
23
https://joshuaig.wordpress.com/2013/05/09/kebijakan-pemerintah/ Menurut Werf (1997).
38
1. Kebijakan Internal (Manajerial), yaitu kebijakan yang mempunyai
kekuatan mengikat aparatur dalam organisasi pemerintah sendiri.
2. Kebijakan eksternal (Publik), yaitu suatu kebijakan yang mengikat
masyarakat umum, sehingga dengan kebijakan demikian kebijakan harus
tertulis.
Pengertian kebijakan pemerintah sama dengan kebijaksanaan berbagai
bentuk seperti misalnya jika dilakukan oleh Pemerintah Pusat berupa Peraturan
Pemerintah (PP), Keputusan Menteri (KepMen) dan lain lain. Sedangkan jika
kebijakan pemerintah tersebut dibuat oleh pemerintah daerah akan melahirkan
Surat keputusan (SK), peraturan daerah (PerDa) dan lain lain.
Dalam penyusunan kebijaksanaa/kebijakan mengacu pada hal hal berikut:
1. Berpedoman pada kebijaksanaan yang lebih tinggi.

2. Konsisten dengan kebijaksanaan yang lain yang berlaku.
3. Berorientasi ke masa depan.
4. Berpedoman kepada kepentingan umum
5. Jelas dan tepat serta transparan
6. Dirumuskan secara tertulis.
Kebijakan secara umum menurut Abidin dapat dibedakan dalam tiga
tingkatan :
a. Kebijakan umum yaitu kebijakan yang menjadi pedoman atau petunjuk

pelaksanaan baik yang bersifat positif ataupun yang bersifat negatif
yang meliputi keseluruhan wilayah atau instansi yang bersangkutan
b. Kebijakan pelaksanaan adalah kebijakan yang menjabarkan kebijakan
umum, untuk tingkat pusat peraturan pemerintah tentang pelaksanaan
suatu undang-undang
39
c. Kebijakan teknis adalah kebijakan operasional yang berada dibawah

kebijakan operasional. 24
Dunn mengemukakan proses pembuatan kebijakan adalah serangkaian
aktifitas intelektual yang dilakukan dalam proses kegiatan yang pada dasarnya
bersifat politis. Aktifitas politis tersebut dijelaskan sebagai proses pembuatan
kebijakan dan digambarkan sebagai serangkaian tahap yang saling bergantung
yang diatur dalam urutan waktu, penyusunan agenda, formulasi kebijakan, abodsi
kebijakan, implementasi kebijakan dan penilaian kebijakan. 25
Menurut pendapat Keban kebijakan publik adalah pemanfaatan yang
strategis terhadap sumber daya manusia yang ada untuk memecahkan masalah-
masalah publik atau pemerintah, kebijakan publik merupakan suatu bentuk
intervensi pemerintah dari orang-orang yang tidak berdaya dalam masyarakat agar
mereka dapat hidup dan berpartisipasi dalam pemerintahan. 26
Lebih jauh dijelaskan Heglo dan Jones dalam Abidin menguraikan bahwa
kebijakan terdiri menjadi empat isi, yaitu: yang pertama adalah tujuan, yang
dimaksud adalah tujuan tertentu yang dikehendaki untuk dicapai. Kedua, rencana
atau proposal yang merupakan alat atau cara tertentu untuk mencapainya. Ketiga,
program atau cara tertentu yang telah mendapat persetujuan dan pengesahan untuk
mencapai tujuan yang dimaksud. Keempat, adalah keputusan, yakni tindakan
tertentu yang diambil untuk menentukan tujuan, membuat dan menyesuaikan
rencana, serta melaksanakan dan mengevaluasi program. dan yang kelima, adalah
24
Said Zainal Abidin, Kebijakan Publik Edisi Revisi Kedua, (Jakarta, Selemba Humanika, 2004) hlm
190
25
William N Dunn, Analisis Kebijakan Publik, (Yogyakarta, Hanindita, 2003), hlm 12
26
Yeremiast Keban, Enam Dimensi Strategi Administrasi Publik, (Yogyakarta, Gava Media, 2004),
hlm 56
40
dampak (effect) yakni, dampak yang timbul dari suatu program dalam
masyarakat.27
Dari definisi kebijakan diatas dapat disimpulkan bahwa dalam proses
kegiatan kebijakan bersifat politis yang merupakan proses pembuatan kebijakan
yang tahapannya tergantung yang diatur dalam urutan waktu, penyusunan,
agenda, formulasi kebijakan, implementasi kebijakan dan penilaian kebijakan.
2.5. Konsep Pelaksanaan Fungsi
Setiap implementasi kebijakan yang diinstruksikan atasan melalui
pemerintah yang komunikatif, persuasif dan administrator menerima secara baik
implementasi kebijakan atau program akan berjalan dengan baik. Tapi bila
sebaliknya yang terjadi, implementasi akan mengalami kesulitan bahkan
kegagalan dalam pelaksanaannnya, oleh adwards III.28
Menurut Terry pelaksanaan merupakan usaha menggerakan anggota
kelompok sedemikian rupa hingga mereka berkeinginan dan berusaha untuk
mencapai sasaran perusahaan dan sasaran anggota-anggota perusahaan tersebut,
oleh karena itu para anggota itu juga ingin mencapai sasaran tersebut. 29
Menurut Komaruddin mendefinisikan fungsi (function) sebagai berikut:
a. Kegunaan;
b. Pekerjaan atau jabatan;
27
Said Zainal Abidin, Kebijakan Publik Edisi Kedua, (Jakarta, Selemba Humanika, 2012) hlm 6
28
Edwards III G,C, Implementing Public Policy, (Washington, Congressional Quartely Pers, 1980)
hlm 89
29
Terry George, Principle Of Manajemen, (Yogyakarta, Gunung Agung, Cridentia Center, 2001 ),
hlm 23
41
c. Tindakan atau kegiatan prilaku; dan

d. Katagori baik aktivitas-aktivitas.30
Sedangkan menurut Ndraha ada dua definisi mengenai fungsi, yaitu:
1. Definisi pertama, fungsi adalah apa saja kegiatan pemerintah. Jadi
pemerintahan adalah kegiatan pemerintah. Pemerintah dianggap
given, dengan kegiatannya itulah pemerintahan. Definisi ini yang
dianut oleh birokrasi Indonesia. di dalam susunan dan tata kerja
organisasi, tugas pokok dulu, baru fungsi.
2. Menurut definisi yang kedua, fungsi menunjukan maksud yang
menjadi dasar atau alasan pengadaan (adanya) lembaga yang
disebut pemerintah sebagai alat yang dianggap tepat untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. 31
2.6. Pemerintahan Kelurahan
Dalam Pasal 1 s.d 5 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 73
Tahun 2005 mengemukakan bahwa kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai
perangkat kerja kabupaten/kota dalam wilyah kerja kecamatan.
Sementara itu dalam Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.
73 Tahun 2005 mengemukakan bahwa :
a. Kelurahan merupakan perangkat daerah kabupaten/kota yang

berkedudukan di wilayah kecamatan.
b. Kelurahan dipimpin oleh lurah yang berada di bawah dan
bertanggunjawab kepada bupati/walikota melalui camat.
c. Lurah diangkat oleh walikota/bupati atas usul camat dari pegawai negri
sipil
d. Syarat-syarat lurah meliputi.
1. Pangkat/golongan minimal penata (III c)
2. Masa kerja minimal 10 tahun
3. Kemampuan tekhnis dibidang administrasi pemerintahan dan
memahami keadaan sosial budaya masyarakat setempat.
Pemerintah kelurahan perlu memiliki kemandirian dan akuntabilitas publik
yang cukup memadai, dengan interaksinya yang bersifat langsung dengan
30
Komaruddin, Ensiklopedia manajemen Edisi Kedua, (Jakarta, Bumi Aksara, 1994) hlm 768
31
Taliziduhu Ndraha, Kybernologi Beberapa Konstruksi Utama, (Jakarta, Sirao, 2005) hlm 57
42
masyarakat diwilayah kerjanya. Sebagai unit pelaksana pemerintah yang terendah
dibawah kecamatan, jenis-jenis pelayanan yang dapat dikoordinasikan
penyelenggaraannya oleh lurah adalah beragam dengan kriteria yang mencakup
pelayanan kebutuhan dasar masyarakat. Pembentukan sebagai unit pemerintahan
terkecil dibawah kecamatan ditetapkan dengan peraturan daerah sesuai dengan
kebutuhan daerah melalui analisis potensi daerah, beban kerja daerah dengan
memperhatikan prinsip-prinsip efektifitas, efisiensi, responsifitas, fleksibilitas,
rasionalitas, tentang kendali dan akuntabilitas.
Gambar II. 1 : Pembagian Urusan Pemerintahan.

Dalam konteks ini, Bupati/Walikota dapat melimpahkan sebagian
kewenangannya kepada camat. Oleh karena itu, luas dan sempitnya kewenangan
camat sangat tergantung dari delegasi kewenangan yang diberikan oleh
bupati/wali kota Sri Sumarni dalam (Warta:2015) Dengan kata lain, kewenangan
43
camat untuk tiap daerah cenderung berbeda bahkan kewenangan antar camat
dalam satu daerah bisa jadi juga berbeda. 32
Dengan demikian, meskipun dekonsentrasi (desentralisasi administrasi)
dan devolusi (desentralisasi politik) sama-sama merupakan varian dari
desentralisasi, tetapi ketika diterapkan sebagai asas dalam mendudukkan tugas
dan fungsi camat mempunyai implikasi yang berbeda terhadap kebijakan,
kewenangan dan diskresi camat dalam penyelenggaraan pemerintahan
desa/kelurahan.
Merujuk pada konsepsinya, desentralisasi politik atau devolusi berarti
pendelegasian sebagian wewenang dan tanggung jawab untuk membuat keputusan
dan pengendalian atas sumber-sumber daya kepada instansi pemerintah regional
yang memiliki lembaga perwakilan dan memiliki kekuasaan pemerintahan.
Devolusi mempunyai karakteristik dasar (1) pemerintah setempat (lokal)
bersifat otonom sebagai tingkatan yang terpisah dimana penggunaan kewenangan
pusat kurang atau tidak langsung, (2) pemerintah setempat memiliki batas yang
jelas dan diakui secara sah dimana mereka memiliki kekuasaan dan
menyelenggaran fungsi-fungsi publik, (3) pemerintah setempat berkedudukan
sebagai badan hukum dan memiliki kekuasaan untuk menjamin sumber daya
untuk menyelenggarakan fungsinya, (4) pemerintah setempat adalah institusi yang
menyediakan pelayanan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan masyarakat
setempat dan memberikan kesempatan kepada mereka untuk berpartisipasi dalam
32
http://www.p2kp.org/wartadetil.asp?mid=7419&catid=2&
44
masalah-masalah setempat, (5) hubungan timbal balik kental, saling
menguntungkan dan koordinatif antara pemerintah pusat dan pemerintah
setempat.
Prinsip diatas berlaku juga untuk level kelurahan yang memiliki
kewenangan desentralisasi politik, yang membuat kelurahan leluasa merumuskan
kebijakan atau diskresi demi kesejahteraan rakyat di wilayahnya. Kebijakan,
kewenangan dan diskresi lurah memiliki otoritas untuk mengelola sumber daya
demi menjamin laju pembangunan di wilayahnya.
2.7. Lembaga Kemasyarakatan
Lembaga kemasyarakatan dalam bahasa Inggris adalah social institution
yaitu sebagai himpunan norma-norma segala tingkatan yang berkisar pada suatu
kebutuhan pokok di dalam kehidupan masyarakat. Lembaga kemasyarakatan juga
dapat dikatakan sebagi himpunan norma-norma dari segala tingkatan yang
berkisar pada suatu kebutuhan pokok didalam kehidupan masyarakat. Wujud yang
kongkrit lembaga kemasyarakatan tersebut adalah asosiasi (Asosiation).
Lembaga kemasyarakatan kelurahan yang oleh masyarakat setempat dan
diberikan tugas-tugas dan kewajiban yang bersifat tertentu yang masing-masing
lembaga kemasyarakatan kelurahan yang merupakan suatu kumpulan penduduk
yang berdiam dalam suatu lokasi tertentu dalam suatu kelurahan yang berinteraksi
secara langsung maupun tidak langsung diantara mereka, kumpulan penduduk ini
dibentuk penduduk itu sendiri dengan musyawarah, serta diakui dan dibina
pemerintah daerah.
45
Pada umumnya lembaga-lembaga masyarakat terdiri atas lembaga formal
dan nonformal. Lembaga masyarakat yang bersifat formal ialah lembaga didirikan
atau disponsori oleh pemerintah dan mungkin dibiayai oleh pemerintah (pusat,
daerah dan desa). Lembaga nonformal ialah lembaga yang dibentuk oleh
masyarakat, berdasarkan inisiatif masyarakat sendiri, atau kelompok warga
tertentu, dan pembiayaan atau dananya diperoleh melalu hasil swadaya
masyarakat bersangkutan. Nurcholis dalam Rauf dan Rahyunir menyatakan
bahwa, ‘dalam kehidupan masyarakat desa telah dikenal dengan beberapa lemaga
formal yang dibentuk oleh pemerintah, antara lain :
1. Lembaga politik/administrasi dengan membentuk organisasi RT/RW

2. Lembaga pendidikan untuk kesejahteraan keluarga dengan membentuk
organisasi
3. Lembaga ekonomi dengan membentuk Organisasi Koperasi Unit Desa
(KUD), kelompok tani dan arisan desa wisma pada setiap RT
4. Lembaga pengaturan air dengan membentuk organisasi Usaha Tirta
5. Lembaga keamanan dengan membentuk Hansip (Pertahanan Sipil)
Wabra (Perlawanan Rakyat Semesta), dan sistem keamanan
lingkungan (Siskamling)
6. Lembaga kependudukan dengan gerakan Keluarga Berencana (KB)
7. Lembaga kesehatan dengan Gerakan Kesehatan Masyarakat, Gerakan
Kesejahteraan Ibu dan Anak dan Posyandu (Pos Pelayanan Terpadu)
8. Lembaga kepemudaan : KNPI, Karang Taruna, Kader Pembangunan
Desa, dan lain-lain. 33
Lembaga nonformal yang dibentuk oleh masyarakat sendiri sangat banyak
antaralain :
1. Lembaga kekeluargaan, misalnya, ikatan wangsa atau keluarga besar,

ikatan suku dan ikatan marga
2. Lembaga sosial. Misalnya, perkumpulan warga untuk membantu
warga masyarakat yang menghadapi musibah, kematian dan
perkawinan dengan cara arisan atau jimpitan
33
Publishing, 2015) hlm 60-61
46
3. Lembaga pendidikan. Misalnya, pondok pesantren, taman pendidikan

Al-qur’an, panti asuhan, pendidikan keterampilan/montir/tukang
kayu/listrik, dan sebagainya
4. Lembaga olah raga. Misalnya, perkumpulan pencak silat, sepak bola,
voli, bulu tangkis dan lain-lain
5. Lembaga seni dan budaya. Misalnya, perkumpulan orkes gambus,
orkes keroncong, perkumpulan kerawitan, dan sebagainya
6. Lembaga adat. Misalnya, majlis adat batakdan lain-lain.
Lembaga kemasyarakatan kelurahan merupakan lembaga bentukan
masyarakat bukan bentukan pemerintah, dan pembentukannya harus disesuaikan
dengan kebutuhan masyarakat dan pemerintah kelurahan, serta menjadi mitra bagi
lurah dengan tujuan untuk memberdayakan masyarakat. Tugas lembaga
kemasyarakatan menurut Pasal 10 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun
2005 dibentuk dalam upaya untuk membantu tugas-tugas lurah, yakni Lembaga
Kemasyarakatan Kelurahan sebagaimana yang dimaksud pasal 10 mempunyai
tugas membantu lurah dalam pelaksanaan urusan pemerintah, pembangunan dan
sosial kemasyarakatan serta pemberdayaan masyarakat. Membantu tugas Lurah
yang dimaksudkan dalam pasal di atas dalam bentuk membantu pelaksanaan
pelayanan pemerintahan, pelayanan pembangunan, dan pelayanan
kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat, seperti yang diatur dalam
penjelasan pasal 11 Peraturan Pemerintah Nomor 73 tahun 2005, yang dimaksud
dengan membantu dalam pelaksanaan pelayanan pemerintahan, pelayanan
pembangunan, dan pelayanan sosial kemasyarakatan dan pemberdayaan
masyarakat adalah membantu dalam pelaksanaan kegiatan pemerintahan
kelurahan, dalam bentuk pembinaan, penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban
umum, pemeliharaan prasarana dan fasilitas umum.

47
2.7.1. Fungsi Lembaga Kemasyarakatan
Menurut Soekanto dalam Rauf & Munaf istilah “fungsi” telah banyak
digunakan oleh berbagai disiplin dan juga sangat popular dalam percakapan
sehari-hari. Tidak jarang pengertian yang diberikan disiplin lain dan percakapan
sehari-hari, menjadi pengertian yang diterima sosiologi atau bahkan menjadi
kabur artinya. 34
Beberapa pengertian fungsi Menurut Soekanto dalam Rauf & Munaf juga
menjelaskan bahwasannya terdapat enam pengertian fungsi yaitu:
1. Dalam artian popular kadang-kadang istilah fungsi mengacu pada acara

kumpul bersama yang merupakan bagian dari upacara tradisional,
seperti ketidakhadiran seorang pejabat penting pada acara tertentu,
maka dikatakan yang bersangkutan secara social tidak berfungsi.
2. Fungsi diartikan sebagai okupasi (Max Weber 1947:230)
3. Fungsi adalah yang lazim dipergunakan dalam percakapan sehari-hari
atau dalam ilmu politik. Fungsi dikaitkan dengan aktivitas yang
dilakukan oleh pihak-pihak yang menduduki posisi politis tertentu.
(Robert, K. Merton, 1967:75).
4. Setiap fakta sosial merupakan suatu fungsi dari waktu dan tempat
dimana hal itu terjadi (Manheim).
5. Istilah fungsi sangat penting bagi analisa fungsional (Ludwig Von
Bertalanffy, 19993:9).
6. Berbagai istilah yang sering dipergunakan sebagai sinonim fungsi
adalah; antara lain “use”, “utility”, “purpose”, “motive”,”intention”,
“aim”, dan consequences”. 35
Pada dasarnya lembaga kemasyarakatan mempunyai beberapa fungsi yaitu
Memberikan pegangan kepada masyarakat untuk mengadakan sistem
pengendalian sosial. Artinya sistem pengawasan masyarakat terhadap tingkah
laku anggotaanggotanya. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 73 tahun 2005
34
35
48
tentang Kelurahan, dalam pasal 12 menyatakan bahwa lembaga kemasyarakatan
mempunyai fungsi antara lain.
1). Penampungan dan penyaluran aspirasi masyarakat;

2). Penyusun rencana, pelaksana dan pengelola pembangunan serta
pemanfaat, pelestarian dan pengembangan hasil-hasil pembangunan
secara partisipatif;
3). Penumbuhkembangan dan penggerak prakarsa dan partisipasi, serta
swadaya gotong royong masyarakat.
Lembaga Kemasyarakatan di kelurahan merupakan wadah yang dibentuk
atas prakarsa masyarakat melalui musyawarah dan mufakat sebagai mitra
pemerintah kelurahan dalam mewujudkan aspirasi dan kebutuhan masyarakat di
bidang pembangunan. Program pembinaan kelurahan adalah suatu usaha-usaha
jangka panjang yang mempunyai tujuan meningkatkan pembangunan pada suatu
sektor tertentu untuk mencapai beberapa kegiatan kelurahan. Program juga dapat
dipahami sebagai kegiatan sosial yang teratur mempuyai tujuan yang jelas dan
khusus serta dibatasi oleh tempat dan waktu tertentu, program pembinaan lurah
kepada Lembaga Rukun Tetangga dan Rukun Warga dilakukan melalui upaya-
upaya secara sadar dan terencana yang ada di kelurahan. Peranan lembaga
kemasyarakatan yang paling banyak membantu tugas lurah adalah lembaga
Rukun Tetangga, lembaga Rukun Warga, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat
Kelurahan, lembaga Pembinaan Kesejahteraan Keluarga, lembaga Karang Taruna,
dan lembaga kemasyarakatan kelurahan lainnya, dikarenakan lembaga Rukun
Tetanga juga di tugaskan dengan tugas-tugas umum lainnya yang diberikan
pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kota.

49
2.8. Tinjauan Pembangunan
Pembangunan berbasis masyarakat, secara sederhana dapat diartikan
sebagai pembangunan yang mengacu kepada kebutuhan masyarakat,
direncanakan, dan dilaksanakan oleh masyarakat dengan sebesar-besarnya
memanfaatkan potensi sumber daya (alam, manusia, kelembagaan, nilai-nilai
social budaya, dll.) yang ada dan dapat diakses oleh masyarakat setempat. Karena
itu, pembangunan berbasis masyarakat seharusnya pembangunan yang berangkat
dari kebutuhan masyarakat dan bukannya dirumuskan oleh “orang luar” atau elit
masyarakat yang merasa tahu dan lebih pandai untuk merumuskan pembangunan
yang cocok bagi masyarakatnya. Upaya-upaya untuk tercapainya kenaikan
kesejahteraan hidup bagi setiap individu maupun masyarakat luas, dalam
pengertian sehari-hari seringkali disebut sebagai upaya “pembangunan”.
Pembangunan merupakan segala upaya yang terus menerus ditujukan untuk
memperbaiki kehidupan masyarakat dan bangsa yang belum baik, atau untuk
memperbaiki kehidupan yang sudah baik menjadi lebih baik lagi.
Mengenai definisi tentang istilah pembangunan itu sendiri, Riyadi
mengungkapkan adanya beragam rumusan yang dikemukakan oleh banyak pihak,
namun kesemuanya itu mengarah kepada ke suatu kesepakatan bahwa
pembangunan adalah suatu usaha atau proses perubahan, demi tercapainya tingkat
50
kesejahteraan atau mutu hidup suatu masyarakat (dan individu-individu di
dalamnya) yang berkehendak dan melaksanakan pembangunan itu. 36
Didalam pembangunan, terkandung begitu banyak pokok-pokok pikiran,
yang antara lain adalah sebagai berikut:
Pembangunan merupakan suatu proses atau rangkaian kegiatan yang tidak
pernah kenal berhenti, untuk terus menerus mewujudkan perubahan-perubahan
dalam kehidupan masyarakat dalam rangka mencapai perbaikan mutu-hidup,
dalam situasi lingkungan kehidupan yang juga terus menerus mengalami
perubahan-perubahan. Meskipun demikian, di dalam praktik, perencanaan
pembangunan senantiasa memiliki batas waktu yang tegas, tetapi batasan-batasan
itu pada hakikatnya hanyalah merupakan tahapan-tahapan yang harus dilakukan
untuk menghadapi kondisi yang terjadi pada selang waktu yang sama, untuk
kemudian terus dilanjutkan dengan tahapan-tahapan berikutnya yang juga
dimaksudkan untuk terus memperbaiki mutu hidup masyarakat (dan individu-
individu di dalamya) dalam suasana perubahan lingkungan yang akan terjadi pada
selang waktu tertentu.
Proses pembangunan yang terjadi, bukanlah sesuatu yang sifatnya alami
atau “given”, melainkan suatu proses yang dilaksanakan dengan sadar dan
terencana. Artinya, pembangunan tersebut dilaksanakan melalui suatu proses
perencanaan terlebih dahulu, untuk menganalisis masalah-masalah atau
kebutuhan-kebutuhan yang (akan) harus dipenuhi, tujuan-tujuan yang ditetapkan
36
Riyadi & Dedy Supriyady Bratakusumah, Perencanaan Pembangunan Daerah: Strategi Menggali
Potensi dalam mewujudkan otonomi daerah, (Jakarta ,PT Gramedia Pustaka utama, 2004) hlm 2
51
atau yang hendak dicapai, alternatif pencapaian tujuan dan pengambilan
keputusan tentang cara-cara mencapai tujuan yang terpilih, dengan senantiasa
mempertimbangkan: kekuatan, kelemahan, peluang, dan resiko, yang harus
dihadapi.
Proses perubahan yang akan dilaksanakan dan ingin dicapai dalam setiap
pembangunan, adalah perubahan yang menyeluruh yang mencakup beragam
aspek dan tatanan kehidupan masyarakat yang bersangkutan.
Pembangunan, dimaksudkan untuk menghasilkan individu-individu yang
senantiasa memiliki kepekaan tentang keadaan-keadaan yang akan terjadi,
masalah-masalah yang sedang dan akan terjadi, alternative-alternatif yang
mungkin dilaksanakan untuk mengatasi atau memecahkan masalah tersebut, dan
dengan kemampuan sendiri (swakarsa, swadaya, swadana) mengambil keputusan
untuk memilih alternatif-alternatif “terbaik yang dapat dilaksanakan” demi
perbaikan mutu hidup masyarakat dan keluarganya.
2.9. Konsep Pembinaan
Pembinaan berasal dari kata “bina” yang mendapat awalan pem dan
akhiran an yang berarti bangun atau bangunan. Dalam Kamus Besar Bahasa
Indonesia pembinaan berarti membina, memperbaharui, atau proses, perbuatan
“cara membina”, usaha, tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara berdayaguna
dan berhasilguna untuk memperoleh hasil yang lebih baik. Secara umum
pembinaan diartikan sebagai peningkatan pengetahuan, sikap, kecakapan dan

52
keterampilan seseorang kearah yang lebih benar dalam melakukan sebuah
tindakan sesuai dengan regulasi yang telah ditetapkan.
Secara konseptual, pembinaan atau pemberkuasaan (empowerment),
berasal dari kata “power” (kekuasaan atau keberdayaan). Karenanya, ide utama
pembinaan bersentuhan dengan konsep mengenai kekuasaan. Kekuasaan
seringkali dikaitkan dan dihubungkan dengan kemampuan individu untuk
membuat individu melakukan apa yang diinginkan, terlepas dari keinginan dan
minat mereka. Pembinaan menunjuk pada kemampuan orang atau kelompok
masyarakat, khususnya kelompok rentan dan lemah sehingga mereka memiliki
kekuatan atau kemampuan dalam memenuhi kebutuhan dasarnya sehingga mereka
memiliki kebebasan (fredoom), dalam arti bukan saja bebas mengemukakan
pendapat melainkan bebas dari kelaparan, bebas dari kesakitan. Menjangkau
sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka dapat meningkatkan
pendapatan dan memperoleh barang-barang dan jasa yang mereka perlukan.
Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan yang
mempengaruhi mereka.
Salah satu pendekatan yang kini sering digunakan dalam meningkatkan
kualitas kehidupan dan mengangkat harkat dan martabat keluarga miskin adalah
pembinaan masyarakat.
Menurut Santoso bahwa pembinaan dapat dilakukan dengan berbagai
bentuk antara lain:
a. Penyuluhan
53
Menurut kamus besar Bahasa Indonesia kata penyuluh berasal dari kata
suluh yang berarti barang yang dipakai untuk media penerangan atau obor.
Sedangkan penyuluh adalah orang yang bertugas memberikan penerangan atau
penunjuk jalan. Sehingga makna arti dalam kata penyuluhan yaitu suatu proses
atau cara yang dilakukan oleh seorang penyuluh untuk memberikan penerangan
atau informasi kepada orang lain dari semula yang tidak tahu menjadi tahu dan
yang tahu menjadi lebih tahu. Penyuluhan dalam arti umum berarti ilmu sosial
yang mempelajari sistem dan perubahan pada individu serta masyarakat agar
dapat terwujud perubahan yang lebih sesuai dengan apa yang diharapkan.
Penyuluhan merupakan suatu kegiatan mendidik sesuatu kepada masyarakat,
memberi pengetahuan, informasi-informasi, dan kemampuan-kemampuan agar
dapat membentuk sikap dan berprilaku hidup menurut apa yang seharusnya.
Penyuluhan adalah usaha-usaha suatu badan, baik pemerintah maupun swasta
dalam rangka meningkatkan kesadaran, pemahaman sikap dan keterampilan
warga masyarakat berkenaan dengan hal tertentu.
b. Pengarahan
Pengarahan merupakan hubungan manusia dalam kepemimpinan yang
mengikat para bawahan agar bersedia mengerti dan menyumbangkan tenaganya
secara efektif serta efisien dalam pencapaian tujuan suatu organisasi. Didalam
manajemen, pengarahan ini bersifat sangat kompleks karena disamping
menyangkut manusia juga menyangkut berbagai tingkah laku dari manusia-
manusia itu sendiri. Pengarahan juga merupakan suatu proses dimana manajer
memberi suatu intruksi, petunjuk, dan mengawasi pelaksanaan pekerja untuk

54
mengantisipasi tujuan. Pengarahan dapat dikatakan sebagai jantung dari proses
manajemen. Perencanaan, pengorganisasian, dan staffing tidak berjalan dengan
baik bila fungsi pengarahan tidak dilakukan. Jadi pengarahan adalah suatu proses
dimana pimpinan memberikan intruksi, petunjuk, dan mengawasi pelaksanaan
pekerja untuk mencapai tujuan.
c. Bimbingan
Bimbingan merupakan salah satu bentuk helping atau bantuan yang
diberikan kepada seseorang yang membutuhkan. Sebuah bimbingan harus
dilakukan secara terus menerus dan berkesinambungan karena hasil dari
bimbingan itu sendiri tidak bisa dilihat dalam satu atau dua kali proses bimbingan.
Dalam melakukan bimbingan, harus diakukan secara sistematis dan terarah
supaya tercapai tujuan yang diinginkan. 37
Sementara itu untuk melaksanakan suatu pembinaan maka Ndraha
mengatakan melalui:
a. Pendidikan;
b. Latihan (penataran,upreading, kursus dan sebagainya);
c. Penerangan;
d. Pertemuan, diskusi dan musyawarah. 38
Dari hal tersebut maka dapat diketahui bahwa tujuan membina dan suasana
hubungan kerjasama menghendaki suatu filsafah pengelolaan yang tidak hanya
mengakui nilai individu sebagai manusia.
37
Santoso, Pembinaan Dalam Organisasi, (Jakarta, Gramedia Pustaka, 2005) hlm 57
38
Taliziduhu Ndraha, Dimensi Dimensi Pemerintahan Desa, (Jakarta, Bumi Aksara, 2001) hlm 168
55
Jadi dari uraian diatas dapat diketahui bahwa tujuan pembinaan menurut
Sedarmayanti adalah sebagai berikut:
a. Diarahkan untuk menjalin penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah

dan pembangunan secara berdya guna dan berhasil guna;
b. Untuk meningkatkan mutu dan keterampilan serta memupuk
kegairahan bekerja;
c. Diarahkan kepada terwujudnya suatu komposisi pegawai;
d. Diarahkan kepada terwujudnya pegawai-pegawai yang setia dan taat
kepada Pancasila, UUD 1945 dan Negara;
e. Ditujukan kepada terwujudnya suatu iklim kerja yang serasi;
f. Diarahkan kepada penyaluran dan pemanfaatan pegawai; dan
g. Diarahkan pada pembinaan sistem karir dan pembinaan pretasi
pegawai. 39
Tujuan pembinaan menurut Nurcholis yaitu:

a. Diarahkan untuk menjamin penyelenggaraan tugas-tugas
pemerintahan dan pembangunan secara berdaya guna dan hasil
guna.
b. Untuk meningkatkan mutu dan keterampilan serta memupuk
kegairahan bekerja.
c. Diarahkan kepada terwujudnya pegawai-pegawai yang setia dan
taat pada panasila, UUD 1945, dan Negara.
d. Ditunjukan kepada terwujudnya suatu iklim kerja yang serasi
e. Diarahkan pada penyaluran, penyebaran dan pemanfaatan pegawai
f. Diarahkan pada pembinaan sistem karier dan pembinaan prestasi
kerja. 40
Oleh karena itu, pembinaan merupakan upaya untuk mendorong dan
memotivasi sumberdaya yang dimiliki serta berupaya mengembangkan dan
memperkuat potensi tersebut yaitu penguatan individu dan organisasi dengan
membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimiliki.
Adapun yang menjadi tujuan dari sebuah pembinaan menurut pendapat

Musanef ialah :
39
Sedarmayanti, Dasar Dasar Pengetahuan Tentang Manajemen Perkantoran, (Bandung, CV
Bandar Maju, 2001), hlm 16
40
Nurcholis Hanif, Pemerintahan Dan Otonomi Daerah, (Jakarta, PT Gramedia, 2005), hlm 133
56
a. diarahkan untuk menjamin penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan

dan pembangunan secara berdayaguna dan berhasilguna
b. untuk meningkatkan mutu dan keterampilan serta memupuk
kegairahan kerja
c. diarahkan kepada terwujudnya suatu komposisi pegawai baik dalam
jumlah maupun mutu
d. diarahkan kepada terwujudnya pegawai yang setia dan taat kepada
pancasila
e. diarahkan kepada terwujudnya suatu iklim kerja serasi
f. diarahkan kepada penyaluran, penyebaran dan pemanfaatan secara
teratur
g. diarahkan kepada pembinaan sistem kerja.41
2.9.1. Pembinaan Lembaga Kemasyarakatan
Sebagai lembaga kemasyarakatan yang diakui dan dibina oleh pemerintah,
maka pemerintah wajib melaksanakan pembinaan terhadap kemasyarakatan
kelurahan. Berdasarkan pasal 23 Peraturan Menteri Dalam Negri Nomor 5 Tahun
2007 dinyatakan bahwa :
1. Pemerintah dan pemerintah Provinsi wajib membina lembaga

kemasyarakatan
2. pemerintah Kabupaten/Kota wajib membina lembaga kemasyarakatan
Berdasarkan pasal di atas dapat diketahui bahwa pembinaan terhadap
lembaga kemasyarakatan kelurahan dilakukan oleh unsur : pemerintah,
pemerintah provinsi, dan pemerintah Kabupaten/Kota.
Bentuk-bentuk pembinaan yang dilakukan terhadap lembaga
kemasyarakatan kelurahan, berdasarkan pasal 26 pembinaan dan pengawasan
Kabupaten/Kota sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 23 Ayat (2) meliputi :
a. Memberikan pedoman teknis pelaksanaan dan pengembangan lembaga

kemasyarakatan
b. Memberikan pedoman penyusunan perencanaan pembangunan
partisipatif
41
Musanef, Sistem Pemerintahan Indonesia, (Jakarta, Gunung Agung, 1998), hlm 16
57
c. Menetapkan bantuan pembiayaan alokasi dana untuk pembinaan dan

pengembangan lembagan kemasyarakatan
d. Memberikan bimbingan , supervisi dan konsultasi pelaksanaan serta
pemberdayaan lembaga kemasyarakatan
e. Melakukan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan lembaga
kemasyarakatan
f. Menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan bagi lembaga
kemasyarakatan
g. Memberikan penghargaan atas prestasi yang dilaksanakan lembaga
kemasyarakatan.
Berdasarkan pasal di atas, dapat diketahui bahwa bentuk-bentuk
pembinaan yang telah diatur oleh pemerintah kota adalah; memberikan pedoman
teknis pelaksanaan dan pengembangan lembaga kemasyarakatan, Memberikan
pedoman penyusunan perencanaan pembangunan partisipatif, Menetapkan
bantuan pembiayaan alokasi dana untuk pembinaan dan pengembangan
lembagan kemasyarakatan, Memberikan bimbingan , supervisi dan konsultasi
pelaksanaan serta pemberdayaan lembaga kemasyarakatan, Melakukan
pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan lembaga kemasyarakatan,
Menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan bagi lembaga kemasyarakatan,
Memberikan penghargaan atas prestasi yang dilaksanakan lembaga
kemasyarakatan.
58
2.10. Rangkaian Pemikiran
Gambar II.2 : Kerangka Pikiran Fungsi Lurah Dalam pembinaan Rukun

Warga Di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya
Kota Pekanbaru
Fungsi Fungsi Lurah Pembinaan Pasal 23

Lurah
Berdasarkan 1. Pedoman / pemberian petunjuk
Peraturan teknis pelaksanaan;
Daerah Kota 2. Pemberian buku Pedoman
Pekanbaru penyusunan perencanaan
Nomor 12 pembangunan;
Tahun 2002 3. Memberikan bimbingan,
Supervisi dan Konsultasi;
4. Menyelenggarakan pendidikan
dan latihan;
Terselenggarannya Kegiatan
Pembinaan Rukun Warga
Sumber Data : Modifikasi Penulis Tahun 2018.
2.11. Konsep Operasional
1. Fungsi adalah segala kegunaan, pekerjaan atau jabatan, tindakan atau
kegiatan prilaku, serta kategori bagi aktivitas-aktivitas.
2. Lurah merupakan pimpinan dari kelurahan sebagai perangkat daerah
kabupaten atau kota. Seorang lurah berada dibawah dan bertanggungjawab
kepada camat.
3. Pembinaan adalah upaya untuk mendorong dan memotivasi sumber daya
yang dimiliki serta berupaya mengembangkan dan memperkuat potensi
tersebut yaitu penguatan individu dan organisasi dengan membuktikan
kesadaran akan potensi yang dimiliki.

59
4. Rukun Warga (RW) adalah istilah pembagian wilayah dibawah kelurahan.
Rukun Warga (RW) adalah lembaga masyarakat yang dibentuk melalui
meusyawarah pengurusRukun Tetangga (RT) diwilayah kerjanya dalam
rangka pelayanan pemerintah dan masyarakat yang diakui dan dibina oleh
pemerintah daerah yang ditetapkan oleh Lurah.
5. Kelurahan adalah pembagian wilayah administratif di Indonesia di bawah
kecamatan. Dalam konteks otonomi daerah di Indonesia, Kelurahan
merupakan wilayah kerja Lurah sebagai Perangkat Daerah Kabupaten atau
kota. Kelurahan dipimpin oleh seorang Lurah yang berstatus sebagai
Pegawai Negeri Sipil.
6. Pemerintah adalah organ yang berwenang untuk memproses pelayanan
publik dan memproses pelayanan sipil bagi setiap orang yang melakukan
hubungan pemerintahan, sehingga setiap anggota masyarakat yang
bersangkutan menerimanya pada saat yang diperlukan, sesuai dengan
tuntutan (harpan) yang diperintah. Dalam hal ini, bahkan warga negara
asing atu siapa saja yang pada suatu saat berada secara sah (legal) di
wilayah Indonesia, maka berhak menerima layanan civil tertentu, dan
pemerintah wajib untuk memberikan pelayanan.
7. Pemerintahan adalah sebuah sistem multi proses yang bertujuan memenuhi
dan melindungi kebutuhan dan tuntutan akan jasa publik dan layanan sipil.
8. Kepemimpinan adalah proses memengaruhi atau memberi contoh oleh
pemimpin kepada pengikutnya dalam upaya mencapai tujuan organisasi.

60
9. Organisasi adalah suatu sistem perserikatan formal, berstruktur dan
terkoordinasi dari sekumpulan manusia yang bekerja sama untuk mencapai
sebuah tujuan tertentu.

61
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Tipe Penelitian
Penelitian yang akan digunakan adalah penelitian Kualitatif dengan tipe
penelitian deskriptif. Tipe penelitian deskriptif yaitu suatu tipe penelitian yang
bertujuan untuk memberikan gambaran secara sistematis, faktual dan akurat
mengenai data yang ada di lapangan tentang Fungsi Lurah Dalam Pembinaan
Rukun Warga di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru.
Dasar penelitian yang digunakan yaitu observasi dan wawancara secara
langsung, yang bertujuan untuk mengumpulkan data dan informasi dari sejumlah
informan yang dianggap dapat memberikan informasi yang berhubungan dengan
masalah penelitian.
3.2. Lokasi Penelitian
Adapun lokasi penelitian ini dilakukan di kota pekanbaru yakni pada
sebuah instansi pemerintah kelurahan kota pekanbaru. Daerah ini merupakan
daerah yang melaksanakan kewenangan otonomi daerah dalam rangka
pelaksanaan tugas desentralisasi. Adupun tempat atau studi yang secara khusus
penulis melakukan penelitian yaitu di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit
Raya Kota Pekanbaru. Adapun alasan peneliti menempatkan kelurahan air dingin
sebagai studi penelitian ini adalah karena Kelurahan Air Dingin merupakan
kelurahan yang baru dibentuk/dipecahkan dari Kelurahan Simpang Tiga pada
tahun 2016. Demi terwujudnya pembangunan untuk kesejahteraan masyarakat
maka perlunya kegiatan pembinaan Rukun Warga yang baik agar pesatnya
62
perkembangan pembangunan di Kelurahan Air Dingin, disamping itu hal ini juga
mempertimbangkan bahwa Kelurahan Air Dingin memiliki potensi yang cukup
besar dibidang perekonomian dan perdagangan karena jumlah padat penduduk
yang berada pada lingkungan kampus Universitas Islam Riau, apabila hal ini
dimanfaatkan dengan baik maka dapat memberikan keuntungan yang cukup besar
bagi masyarakat Kelurahan Air Dingin.
3.3 Informan
Metode penelitian ini adalah penelitian kualitatif yang mengedepankan
penyelidikan secara mendalam terhadap objek penelitian sehingga membutuhkan
informasi-informasi yang bersumber dari para informan yang mengetahui secara
langsung dan konsisten bagaimana Fungsi Lurah Dalam Pembinaan Rukun Warga
di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota Pekanbaru.
Adapun informan dalam penelitian ini adalah:
1. Lurah Air Dingin
2. Ketua Rukun Warga Kelurahan Air Dingin
3. Masyarakat Kelurahan Air Dingin
3.4. Teknik Pengumpulan Data
Adapun teknik yang digunakan dalam pengumpulan data dalam penellitian
adalah sebagai berikut:
3.4.1 Wawancara mendalam
Peneliti melakukan wawancara langsung terhadap informan yang
bersangkutan dengan masalah penelitian ini. Wawancara antara peneliti dan
informan face to face kemudian mengajukan beberapa pertanyaan yang menjadi

63
inti masalah penelitian kepada informan, selanjutnya para informan ini
memberikan jawaban menurut mereka masing-masing. Metode ini dikenal dengan
teknik wawancara deep interview yaitu proses memperoleh keterangan untuk
tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara
pewawancara dengan informan, dengan atau tanpa menggunakan pedoman
(guide) wawancara.
3.4.2 Penelitian lapangan
Penelitian dilakukan dengan meneliti secara langsung ke instansi untuk
memperoleh data-data yang diperlukan dalam penelitian.
3.4.3. Penelitian Kepustakaan (library research)
Cara pengumpulan data dengan menggunakan buku-buku atau literature
literatur yang ada hubungannya dengan penelitian.
3.4.4. Dokumentasi
Dokumentasi dapat diasumsikan sebagai sumber data tertulis yang terbagi
dalam dua kategori yaitu sumber resmi dan sumber tidak resmi. Sumber resmi
merupakan dokumen yang dibuat/dikeluarkan oleh lembaga/perorangan atas nama
lembaga. Sedangkan sumber tidak resmi adalah dokumen yang dibuat/dikelurkan
oleh individu tidak atas nama lembaga. Dokumen yang akan dijadikan sebagai
sumber referensi dapat berupa artikel di surat kabar, artikel diinternet dll.
3.5.Teknik analisis data
Teknik analisis data yang akan digunakan peneliti adalah teknik analisis
data kualitatif dimana data yang diperoleh akan dianalisis dengan menggunakan
teknik analisis data kualitatif. Metode penelitian kualitatif adalah suatu metode
64
penelitian untuk menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis maupun
lisan dari orang-orang yang diwawancarai. Teknik analisis data kualitatif
digunakan untuk mendapatkan penjelasan mengenai Fungsi Lurah Dalam
Pembinaan Rukun Warga di Kelurahan Air Dingin Kecamatan Bukit Raya Kota
Pekanbaru.
Kemudian data dari hasil wawancara yang diperoleh kemudian dicatat dan
dikumpulkan sehingga menjadi sebuah catatan lapangan. Analisis data merupakan
proses penyederhanaan data dalam bentuk yang lebih mudah dibaca dan
diinterpretasikan. Analisa data dalam penelitian kualitatif dilakukan mulai sejak
awal sampai sepanjang proses penelitian berlangsung. Dalam penelitian kualitatif
tidak ada panduan buku untuk melakukan analisis data, namun secara umum
dalam analisis data selalu ada komponen-komponen yang wajib harus ada seperti
pengambilan data, kategori data, dan kesimpulan.
3.6. Jadwal Penelitian
No Kegiatan Bulan
Juni Juli Agustus
Septemb Oktober
er
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Penyusunan X X X X
proposal tesis
2 Konsultasi x X x
proposal tesis
3 Seminar x
proposal tesia X X
4 Pengumpulan
data
5 Analisis data
6 Penyelesaian x
dan konsultasi x
tesis
7 Ujian tesis
X
65
DAFTAR KEPUSTAKAAN
Buku Referensi :
Abidin, Said Zainal. 2004. Kebijakan publik. yayasan pancur siwah, jakarta.
Abidin, Said Zainal, 2012. Kebijakan Publik : Edisi Kedua. Jakarta, Selemba
Humanika.
Awang, Azam dan Mendra Wijaya. 2012. Ekologi Pemerintahan, Pekanbaru,Alaf
Riau.
Sufianto, Dadang, 2016. Etika Pemerintahan Di Indonesia, Bandung, Alfabeta.
Dunn, William. N, 2003. Analisis Kebijakan Publik, Cetakan Ke-10 Yogyakarta
Hanindita.
Edwards III, G.C. 1980. Implementing Publik Policy, Washington: Congressional
Quarterly Press.
Keban, Yeremiast, 2004. Enam Dimensi Strategi Administrasi Publik.
Yogyakarta, Gava Media Widasarana Indonesia.
Komaruddin. 1994. Ensiklopedia Manajemen: Edisi Kedua, Jakarta, Bumi
Aksara.
Maulidiah, Sri, 2014. Pelayanan Publik (Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan). Indra Prahasta, Bandung.
Moesenaf, 1998. Sistem Pemerintahan Indonesia. Gunung Agung Jakarta
Ndraha, Taliziduhu. 2001. Dimensi-Dimensi Pemerintahan Desa, Jakarta, Bumi
Aksara.
_____, Taliziduhu, 2003. keybernologi (pemerintahan baru). Jakarta, Rineka
Cipta.
_____, Taliziduhu. 2005. Kybernologi, Sebuah Rekonstruksi Ilmu Pemerintahan.
Jakarta, Rineka Cipta.
_____, Taliziduhu. 2011. Kybernologi (Ilmu Pemerintahan Baru). Jakarta,
Rineka Cipta.
Nurcholis, Hanif, 2005. Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Jakarta, PT
Gramedia.
Rauf dan Maulidiyah, 2016. Badan Permusyawaratan Desa, Pekanbaru, Zanafa
Publishing.
Rauf & Munaf, 2015. Lembaga Kemasyarakatan di Indonesia. Zanafa Publishing.
Yogyakarta, Nusa Media.
66
Riyadi & Dedy Supriyady Bratakusumah, 2004 Perencanaan Pembangunan

Daerah: Strategi Menggali Potensi dalam mewujudkan otonomi
daerah, Jakarta, PT Gramedia Pustaka utama.
Santoso, 2005. Pembinaan Dalam Organisasi. Jakarta, Gramedia Pustaka.
Sedarmayanti, 2001. Dasar-Dasar Pengetahuan Tentang Manajemen
Perkantoran, Bandung, CV Bandar Maju.
Sugiyono, 2008. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D, Bandung, ,
Alfabeta.
Supriyanto, Budi. 2009. Manajemen Pemerintahan (Plus Dua Belas Langkah
Strategi), Tanggerang, CV Media Berilian.
Syafiie, Inu Kencana. 2005. Pengantar Ilmu Pemerintahan. Bandung, PT. Refika
Syafiie, Inu Kencana. 2013. Ilmu Pemerintahan Edisi Revisi Kedua, Bandung,
Mandar Maju.
Peraturan Perundang-Undangan :
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang No 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
Undangan
Peraturan Pemerintah No 73 Tahun 2005 Tentang Kelurahan
Permendagri No 7 Tahun 1983 Tentang Rukun Tetangga dan Rukun Warga.
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negri No. 5 Tahun 2007 tentang Pedoman
Penataan Lembaga Kemasyarakatan
Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 9 Tahun 2005 Tentang kedudukan,
Tugas Pokok dan Fungsi Lembaga Pemberdayaan Masyarakat
Kelurahan Kota Pekanbaru.
Peratutan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 12 Tahun 2002 Tentang Rukun
Tetangga Dan Rukun Warga
Peraturan Walikota Pekanbaru No 18a Tahun 2008 Tentang pedoman pemilihan,
Pengangkatan dan Pengukuhan Ketua Rukun Tetangga dan Rukun
Warga.
Keputusan Presiden Nomor 49 Tahun 2001 Tentang Penataan Lembaga
Ketahanan Masyarakat Desa atau sebutan lain.
67
Website :
https://haluanpos.com/persiapan-kerja-kelurahan-air-dingin-pekanbaru/
https://joshuaig.wordpress.com/2013/05/09/kebijakan-pemerintah/ Menurut Werf
(1997)
http://www.p2kp.org/wartadetil.asp?mid=7419&catid=2&

TESIS

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

TESIS

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

1.1. Latar belakang

Indonesia merupakan negara yang wilayahnya terbagi atas daerah-daerah

pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang. Pemerintahan Daerah

seluas-luasnya dalam prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia menurut

Undang-Undang Dasar Tahun 1945 memberikan keleluasaan kepada daerah untuk

menyelenggarakan otonomi daerah dipandang perlu untuk lebih menekankan pada

prinsip-prinsip demokrasi peran serta masyarakat, pemerataan, keadilan serta

menghasilkan potensi dan keanekaragaman daerah.

Hal tersebut sesuai dengan pasal 18 Undang-Undang Dasar Tahun 1945.

Pemerintahan daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Tujuan dibentuknya

Pemerintahan Daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan

masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta

masyarakat melalui otonomi luas. Daerah diharapkan mampu meningkatkan daya

saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Pelimpahan kewenangan bagi Pemerintah Daerah untuk mengurus rumah

ataupun menerapkan standar prosedur kerja yang ada di instansi-instansi atau

dinas-dinas didaerah tersebut.

Selain itu sudah menjadi tugas pemerintah untuk mengelola dan

meningkatkan pendapatan daerah, memajukan perekonomian masyarakat, dan

meningkatkan kualitas sumberdaya manusia agar mampu melaksanakan tugas

Kebijakan otonomi daerah ditujukan untuk mengoptimalkan

akan menciptakan kemampuan pemerintah daerah untuk lebih mengoptimalkan

pelayanan publik, pengembangan potensi daerah dan meningkatkan

pemberdayaan masyarakat lokal dalam skala yang lebih luas.

Dalam menyelenggarakan pemerintahan di Negara Republik Indonesia,

Sebagaimana yang di jelaskan diatas terdapat dalam penjelasan Undang-Undang

dalam Undang-Undang dengan memandang dan mengingat dasar

permusyawaratan dalam sistem pemerintahan yang bersifat istimewa.

Salah satu apek yang sangat penting dalam melaksanakan fungsi

pemerintahan adalah melayani masyarakat dari berbagai aktivitasnya dan untuk

itulah maka pemerintah membentuk sistem administrasi dan birokrasi dari

pemerintahan tingkat yang tertinggi sampai ketingkat pemerintahan yang terendah

dalam fungsinya sebagai pelayanan masyarakat atau public service.

Aparatur pemerintah sebagai ujung tombak daripada pelaksana

pembangunan serta berfungsi sebagai pelayanan masyarakat dituntut untuk selalu

Untuk mengatur pengelolaan pemerintahan di daerah, maka pemerintahan

telah menetapkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan

Daerah.1 Dalam pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tersebut

ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan Pemerintahan Daerah adalah

penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD

luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia

sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesa

Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan

Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan Pemerintahan Negara

dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Pada pasal 12 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah ayat 1 (1) mengemukakan bahwa Urusan Pemerintahan

Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar sebagaimana dimaksud dalam

pasal 11 ayat (2) meliputi:

yang diamanatkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tersebut memberikan

kesempatan dan keleluasaan kepada pemerintah daerah untuk melakukan

perubahan mendasar dengan lebih mendekatkan pemerintah (jangkauan pelayanan

publik) kepada masyarakat, sehingga peran pemerintah sebagai pelayanan publik

semakin terasa, serta keterlibatan dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan

Disusunnya pemerintahan secara bertingkat ini bertujuan agar

penyelenggaraan pemerintahan dapat bekerja secara efektif dan efisien dalam

pemberian pelayanan yang baik pada masyarakat sebagai pemilik kedaulatan

Dengan telah terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005

tentang Kelurahan. peraturan pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2014 Tentang Pemerintahan Daerah, maka semakin lengkap landasan operasional