YSS, FH UNAIR, JULI, 2020

HUKUM KONTRAK KONSTRUKSI

DI INDONESIA
PROF. DR. Y. SOGAR SIMAMORA, S.H. M.HUM
(GURU BESAR FH UNAIR, ARBITER BANI & PENGAWAS LPJK JATIM)
 I. DASAR HUKUM
DI ANTARANYA:
1. KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM PERDATA
2. UU No. 2/2017 TTG JASA KONSTRUKSI
3. PP No. 22/2020 TTG PERATURAN PELAKSANAAN UU 2/2017
4. PERPRES No. 16/2018 TTG PENGADAAN BARANG JASA PEMERINTAH
5. PERKA LKPP No. 9/2018 TTG PENGADAAN MELALUI PENYEDIA
6. PERMEN PUPR No. 14/2020 TTG STANDAR DAN PEDOMAN
PENGADAAN JASA KONSTRUKSI MELALUI PENYEDIA.
 II. PENGERTIAN
• ISTILAH KONTRAK SAMA MAKNANYA DENGAN PERJANJIAN. TERJEMAHAN DARI CONTRACT
(INGGRIS) ATAU OVEREENKOMST (BELANDA).
• KONTRAK/PERJANJIAN: “SUATU PERBUATAN DENGAN MANA SATU ORANG ATAU LEBIH
MENGIKATKAN DIRINYA TERHADAP SATU ORANG LAIN ATAU LEBIH” (PSL. 1313 KUH
PERDATA), MIS: KONTRAK KONSTRUKSI, BAIK SATU PENYEDIA ATAU BBRP PENYEDIA
BERGABUNG (JOINT OPERATION/JO ATAU KSO).
• KONTRAK KERJA KONSTRUKSI (KONTRAK KONSTRUKSI): “KESELURUHAN DOKUMEN
KONTRAK YG MENGATUR HUBUNGAN HUKUM ANTARA PENGGUNA JASA DAN PENYEDIA
JASA DALAM PENYELENGGARAAN JASA KONSTRUKSI”.
• RUANG LINGKUP HUKUM KONTRAK MENGATUR HUBUNGAN HUKUM YG PD WILAYAH
BISNIS/PERDAGANGAN. TDK TERMASUK BIDANG SOSIAL/DOMESTIK ATAU POLITIK.
 III. BEBERAPA PRINSIP
DI ANTARANYA:
1. KEBEBASAN BERKONTRAK (FREEDOM OF CONTRACT)
2. KONSENSUAL (CONSENSUS)
3. DAYA MENGIKAT PERJANJIAN (PACTA SUNT SERVANDA)
4. ITIKAD BAIK (GOOD FAITH)
5. KEPRIBADIAN (PRIVITY OF CONTRACT)
6. TEPAT BMW
7. MUSYAWARAH
 IV. PROSES KONTRAK
• TERDAPAT 3 (TIGA) TAHAP:
1. PEMBENTUKKAN (PRE-CONTRACTUAL PHASE)
✓ PARA PIHAK MELAKUKAN NEGOSIASI (PERUNDINGAN) UNTUK MENCAPAI
KESEPAKATAN;TAWAR MENAWAR.
2. PENYUSUNAN DAN PENANDATANGANAN (CONTRACT)
✓ PENANDATANGAN UNT KONTRAK TERTULIS
3. PELAKSANAAN (POST-CONTRACTUAL PHASE).
✓ PARA PIHAK MELAKSANAKAN KEWAJIBAN MASING-MASING.
 V. KEABSAHAN
❑SECARA UMUM BERLAKU KETENTUAN DALAM PS. 1320 KUHPERDATA, YG MENENTUKAN
4 (EMPAT) SYARAT:
1. KATA SEPAKAT DARI PARA PIHAK;
2. PARA PIHAK CAKAP/BERWENANG
3. ADA OBJEKNYA
4. MENGANDUNG SEBAB (CAUSA) YG SAH.
❑ SECARA KHUSUS BERLAKU KETENTUAN TENTANG PROSEDUR PEMILIHAN YG DIATUR
DLM UU 2/2017 DAN/ATAU PERPRES 16/2018 JIKA SELAKU PENGGUNA JASA ADALAH
PEMERINTAH (K/L/PD).
❑ PEMILIHAN PENYEDIA JASA MERUPAKAN PROSES MENUJU KESEPAKATAN ; PRINSIPNYA
DENGAN LELANG (TENDER).
 PEMILIHAN PENYEDIA
(PEMBENTUKKAN KONTRAK)
PASAL 42 UU 2/2017, TERDAPAT 4 (EMPAT) METODE:
1. TENDER ATAU SELEKSI
2. PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK
3. PENUNJUKKAN LANGSUNG
4. PENGADAAN LANGSUNG
PENGGUNA JASA SEBAGAIMANA DIMAKSUD PS. 39 (PERORANGAN ATAU BADAN
HUKUM) DILARANG MENGGUNAKAN PENYEDIA JASA YANG TERAFILISASI PADA
PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM TANPA MELALUI TENDER ATAU
SELEKSI, ATAU PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK (PS. 44 UU 2/2017)
 PENJELASAN PASAL 44 UU
2/2017
PENYEDIA YANG TERAFILISASI ADALAH PENYEDIA JASA YG MEMILIKI
HUBUNGAN/PERTALIAN DENGAN PIHAK PENGGUNA JASA KARENA:
a. HUBUNGAN KEKERABATAN/KEKELUARGAAN KARENA PERKAWINAN DAN
KETURUNAN SAMPAI DERAJAD KEDUA BAIK SECARA HORIZONTAL MAUPUN
VERTIKAL; ATAU
b. HUBUNGAN USAHA DAN/ATAU HUBUNGAN KERJA, ATAU PIHAK YANG
MEMPENGARUHI PENGELOLAAN PERUSAHAAN PENGGUNA JASA.
 SURAT PENUNUKKAN PENYEDIA
BARANG/JASA (SPPBJ)
PASAL 114 PERMEN PUPR 14/2020:
1) PPK DAN PENYEDIA WAJIB MELAKSANAKAN RAPAT PERSIAPAN PENANDATANGAN KONTRAK SETELAH DITETAPKAN SPPBJ.
YG DIBAHAS:
a. DOK KONTRAK DAN KELENGKAPAN
b. KELENGKAPAN RKK;
c. RENCANA PENANDATANGAN KONTRAK
d. JAMINAN UANG MUKA
e. JAMINAN PELAKSANAAN
f. ASURANSI
g. HAL YG TELAH DIKLARIFIKASI DAN DIKONFIRMASI PD SAAT EVALUASI PENAWARAN; DAN/ATAU,
h. HAL YG TELAH DIKLARIFIKASI DAN DIKONFIRMASI PD SAAT RAPAT PERSIAPAN PENUNJUKKAN PENYEDIA.
DALAM HAL PENYEDIA TIDAK MEMENUHI KETENTUAN AYAT (2) DI ATAS:
a. SPPBJ DIBATALKAN; DAN,
b. PPK MELAKSANAKAN RAPAT PERSIAPAN PENUNJUKKAN PENYEDIA TERHADAP PEMENANG CADANGAN, JIKA ADA.
 PENDAPAT AHLI KONTRAK KERJA
KONSTRUKSI

• PENANDATANGANAN KONTRAK JASA KONSTRUKSI YG KOMPLEKS

DILAKUKAN SETELAH DILAKUKAN SETELAH MEMPEROLEH PENDAPAT
AHLI KONTRAK.
• PEMBERIAN PENDAPAT DILAKUKAN PADA SAAT PENYUSUNAN
RANCANGAN KONTRAK.
 VI. BENTUK, ISI DAN BAHASA
1. BENTUK
✓ RINGKAS (SSUK DAN SSKK MENJADI LAMPIRAN DAN MERUPAKAN BAGIAN YG TAK
TERPISAHKAN DARI KONTRAK)
✓ RINCI (SSUK DAN SSKK DIJABARKAN DALAM KONTRAK)
2. ISI KONTRAK
✓ APA YG MENGIKAT (YG WAJIB DITAATI !) PARA PIHAK ADALAH KONTRAK DAN SELURUH
LAMPIRANNYA. JIKA ADA ADDENDUM MAKA ADDENDUM MENEMPATI URUTAN
TERATAS. SETELAH KONTRAK DISUSUL LAMPIRAN2NYA; DOK PENAWARAN, SPEKTEK,
SSUK, SSKK, GAMBAR2, DLL.
✓ SESUAI PS. 1339 KUHPERDATA, YG JUGA MENJADI BAGIAN KONTRAK (ISI KONTRAK)
ADALAH: KEPATUTAN, KEBIASAAN DAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.
 LANJUT… (OUTLINE KK)
CONDITIONS OF CONTRACT (CoC) KONTRAK KONSTRUKSI DAPAT DIJUMPAI PADA PASAL 47 UU No.
2/2017, DI ANTARANYA:
• RUMUSAN PEKERJAAN
• MASA PERTANGGUNGAN
• HAK DAN KEWAJIBAN
• PENGGUNAAN TENAGA KERJA
• CARA PEMBAYARAN
• WANPRESTASI
• PEMUTUSAN
• KEADAAN MEMAKSA
• KEGAGALAN BANGUNAN
• DLL.
 LANJUT
• PASAL 50 UU No. 2/2017:
1. KK DALAM BAHASA INDONESIA
2. JIKA DENGAN PIHAK ASING, MAKA KK HARUS DIBUAT DALAM BAHASA
INDONESIA DAN BAHASA INGGRIS.
3. JIKA TERJADI PERSELISIHAN MAKA YG DIGUNAKAN KK YG BERBAHASA
INDONESIA.
 VII. PELAKSANAAN KONTRAK
1. PENYEDIA DAN SUBPENYEDIA WAJIB:
✓ MELAKSANAKAN PEK SESUAI KONTRAK
✓ MEMENUHI STANDAR KEAMANAN & KESELAMATAN (SAFETY PRINCIPLE).
➢ PENGALIHAN KONTRAK (SUB KONTRAK)
✓ KPD SUBPENYEDIA SPESIALIS
✓ MENDAPAT PERSETUJUAN PENGGUNA JASA
➢ PENYERAHAN HASIL PEKERJAAN
✓ TEPAT BMW SESUAI KONTRAK.
2. PENGGUNA JASA WAJIB: MELAKUKAN PEMBAYARAN SESUAI KONTRAK.
 VIII. PERUBAHAN KONTRAK
❑PERUBAHAN KONTRAK DIMUNGKINKAN JK TERDAPAT PERBEDAAN ANTARA KONDISI
LAPANGAN PD SAAT PELAKSANAAN DENGAN KONTRAK BERIKUT BAGIAN2NYA.
❑RUANG LINGKUP PERUBAHAN ITU DPT BERUPA:
✓ PERUBAHAN VOLUME
✓ PERUBAHAN JENIS PEKERJAAN
✓ SPESIFIKASI TEKNIS; ATAU,
✓ JADWAL PELAKSANAAN
❑TDK LEBIH 10% DARI HARGA KONTRAK & TERSEDIA ANGGARAN
❑DITUANGKAN DALAM ADDENDUM.
 IX. PEMUTUSAN KONTRAK
PADA KONTRAK PENGADAAN:
• PEMUTUSAN BERSIFAT SEPIHAK. OLEH PPK.
• DILAKUKAN KARENA PENYEDIA BERSALAH (WANPRESTASI), DAN SECARA TEKNIS
PENYEDIA DINILAI TDK AKAN MAMPU MENYELESAIAKAN PEK SEKALIPUN KONTRAK
DIPERPANJANG 50 HARI.
• PERPANJJANGAN 50 HARI ADLH DISKRESI PPK, BUKAN HAK PENYEDIA.
• SANKSI SUSULAN AKIBAT PEMUTUSAN SANGAT BERAT. OLEH KRN ITU PPK DIMINTA
BERHATI-HATI DLM MENGGUNAKAN PASAL PEMUTUSAN TSB.
• KETENTUAN BLACK LIST BERLAKU UNT SEMUA JENIS PENYEDIA, TERMASUK BUMN.
 X. PENGHENTIAN KONTRAK
• DILAKUKAN BERDASARKAN KESEPAKATAN PARA PIHAK AKIBAT
TERJADINYA KEADAAN KAHAR (FORCE MAJEUR)
• PENGHENTIAN KONTRAK DAPAT BERSIFAT: SEMENTARA ATAU
PERMANEN.
• PENGHENTIAN KONTRAK SEMENTARA DAPAT DIBERIKAN
KOMPENSASI:
a. PERPANJANGAN MASA KONTRAK; DAN/ATAU
b. PENGGANTIAN YG WAJAR TERHADAP KERUGIAN NYATA.
 LANJUT… (PARA PIHAK MENGHADAPI
FORCE MAJEUR ATAU HARDSHIP ?)
• FORCE MAJEUR (FM) ATAU KEADAAN MEMAKSA ATAU KEADAAN KAHAR ADLH
PERISTIWA TIDAK PASTI YG TIDAK DAPAT DIDUGA SEBELUMNYA YANG TERJADI
SETELAH KONTRAK DITUTUP DAN MENGHALANGI DEBITUR (PIHAK WAJIB) DALAM
MEMENUHI PRESTASI/KEWAJIBANNYA BAIK SELURUH MAUPUN SEBAGIAN DAN
KEPADANYA TIDAK DAPAT DIPERSALAHKAN (TIDAK BERTANGGUNG GUGAT).
• HARDSHIP ADLAH PERISTIWA TIDAK PASTI YG TIDAK DAPAT DIDUGA SEBELUMNYA
YANG TERJADI SETELAH KONTRAK DITUTUP YANG MEMBUAT DEBITUR (PIHAK YG
WAJIB) KESULITAN DALAM MEMENUHI KEWAJIBANNYA, DAN AKAN MENGALAMI
KERUGIAN MANAKALA DEBITUR TETAP MEMENUHI KEWAJIBANNYA. DEBITUR TETAP
BERADA DLM KEADAAN WANPRESTASI JIKA IA TIDAK MEMENUHI PRESTASINYA
(BERTANGGUNG GUGAT).
 LANJUT… (PENERAPAN
1. TERHADAP PENYEDIA HUKUM)
✓ PANDEMI COVID-19 DAPAT DIGUNAKAN OLEH PENYEDIA UNTUK MENGENDALIKAN ADANYA FM DLM
PELAKSANAAN KONTRAK.
✓ SANKSI KONTRAK TENTANG DENDA KETERLAMBATAN DAN/ATAU PEMUTUSAN TIDAK DAPAT
DITERAPKAN.
2. TERHADAP PENGGUNA
✓ PANDEMI COVID-19 DAPAT DIGUNAKAN OLEH PENGGUNA JASA (PEMERINTAH/SWASTA) UNTUK
MENDALILKAN ADANYA FM DLM PELAKSANAAN KONTRAK.
✓ TERHADAP KONTRAK YG SDH BERJALAN, PD PRINSIPNYA PENYEDIA TETAP HARUS DIBAYAR. INI BERLAKU
BAIK BAGI KONTRAK YG KEMUDIAN DIHENTIKAN, MAUPUN YG SUDAH SERAH TERIMA.
✓ KETERLAMBATAN/PENUNDAAN DLM MEMBAYAR DAPAT DISEPAKATI. SEDANGKAN BUNGA (GANTI RUGI)
SEYOGYANYA TIDAK DIBEBANKAN KPD PENGGUNA. TTP TENTANG HAL INI SEHARUSNYA BACK TO BACK
THD HUTANG PENYEDIA THD BANK.
3. PENGGUNA DAN PENYEDIA DAPAT MELAKUKAN PERUBAHAN (ADDENDUM) BAIK TENTANG: VOLUME, JENIS,
SPEKTEK MAUPUN JADWAL PEKERJAAN.
 TERIMA KASIH

SELAMAT BERDISKUSI