Vol. 5 No.

2, Januari - Juni 2015 ISSN 2087 - 5576

BENTUK RELASI KUASA DALAM PENGELOLAAN

RESOR WISATA NUSA DUA, BALI

I Gusti Ketut Purnaya

Sekolah Tinggi Pariwisata Bali Internasional

ABSTRACT

Nusa Dua Tourist Resort has been an important part of the development and growth
of tourism industry in Indonesia in general and in Bali in particular. The development in
Nusa Dua Area has caused many parties with their respective interests to struggle for its
management. This research focuses on the struggle of the three pillars for power relation in
the management of Nusa Dua Tourist Resort. The three pillars include the government, in
this case, BTDC, the investors, and the local people. Therefore, the presents study was
intended to analyze and answer the following questions: what was the form of the power
relation among the three stakeholders such as the government, the investors, and the local
people in the management of the Nusa Dua Tourist Resort from the developing period until
2014. The result of the study showed that the power relation in the management of the Nusa
Dua Tourist Resort was affected by the hegemonic power, the negotiation power, and the
oppositional power/counter hegemonic.

Keywords: nusa dua tourist resort, power relation, hegemony, negotiation, oppositional.

I. PENDAHULUAN dalam hal ini BTDC, investor yaitu pemodal

Dalam tiga dasawarsa, sejak tahun
1983-2014, Resor Wisata Nusa Dua telah
menjadi bagian penting dari pembangunan
dan perkembangan industri pariwisata Bali
pada khususnya dan Indonesia pada umum-
nya. Resor Wisata Nusa Dua sejak awal
sampai sekarang dikelola oleh badan usaha
milik negara lewat lembaga Bali Tourism
Development Corporation (BTDC).
Tahun 1980-an dan 1990-an, pari-
wisata membuktikan diri sebagai salah satu
sumber penting devisa negara. Industri per-
hotelan, bisnis transportasi, biro perjalanan,
ekspor pakaian jadi ikut berkembang sejalan
dengan perkembangan pariwisata (Erawan,
1994). Penelitian ini memusatkan perhatian
pada relasi kuasa tiga pilar dalam pengelo-
laan Resor Wisata Nusa Dua. Yang terma-
suk dalam tiga pilar ini adalah pemerintah
yang mengelola usaha akomodasi dan usaha
lain yang terkait dengan jasa wisata di
Resor Wisata Nusa Dua, dan masyarakat
dalam wilayah Nusa Dua. Relasi kuasa itu
terjadi sejak awal proses pembebasan tanah,
pembangunan, pengelolaan, pengoperasian,
dan bahkan sampai sekarang tidak pernah
putus. Relasi kuasa dalam pengelolaan
Resor Wisata Nusa Dua dilaksanakan
dengan melihat bagaimana ketiga pilar yang
menjadi stakeholders utama terlibat dalam
proses negosiasi dalam berbagai isu untuk
mencapai tujuan masing-masing.
Kelancaran proses usaha di Nusa
Dua tidak bisa dilihat sebagai proses yang
tenang tetapi penuh gejolak dan dinamika
antara negosiasi dan kompromi, di samping
merupakan wujud dari adanya interaksi, dan
dalam interaksi itu tiap-tiap pilar melaku-

Jurnal Ilmiah Hospitality Management 1

ISSN 2087 - 5576
kannya berdasarkan kuasa yang dimiliki
masing-masing.
Secara umum penelitian ini bertuju-
an untuk mengetahui relasi kuasa antara tiga
pilar, yaitu pemerintah (BTDC), pengusaha
(investor), dan masyarakat dalam penge-
lolaan Resor Wisata Nusa Dua. Sebagai
resor yang berubah dan berkembang pesat
dari semula lahan kering, gersang, dengan
potensi pertanian yang terbatas menjadi
resor indah hijau dengan potensi ekonomi
pariwisata yang besar, Nusa Dua nyata
menimbulkan banyak persoalan sosial
budaya. Dalam konteks inilah, menarik
untuk menelusuri bagaimana bentuk dan
dampak relasi kuasa antara tiga pilar di
resor tersebut. Sedangkan secara lebih
khusus tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui bentuk relasi kuasa antara
ketiga pengampu kepentingan yaitu peme-
rintah, pengusaha, dan masyarakat dalam
pengelolaan Resor Wisata Nusa Dua, Bali.
Manfaat teorites penelitian ini diha-
rapkan dapat memberikan pemahaman
teoretis atas bentuk-bentuk relasi kuasa
antara tiga pilar yang berhubungan langsung
dengan pengembangan dan pengelolaan
Resor Wisata Nusa Dua (pemerintah,
pengusaha, dan masyarakat lokal). Selain
itu, penelitian ini juga diharapkan dapat
memberikan manfaat teoretis dalam pe-
ngembangan dan pengeloaan resor wisata,
khususnya mengenai usaha-usaha untuk
memahami secara konseptual hubungan
antara pemerintah, investor, dan masyarakat
di Resor Wisata Nusa Dua. Apa yang
tampak sederhana dalam pandangan awam
atau di permukaan, jika ditelusuri secara
kritis dengan kaca mata kajian budaya,
dapat memberikan pemahaman baru tentang
pola-pola relasi kuasa yang menjadi bagian
dari dan memberikan pengaruh pada
pengembangan dan pengelolaan Resor
Wisata Nusa Dua. Sebaliknya, manfaat
2 Jurnal Ilmiah Hospitality Management
Vol. 5 No. 2, Januari - Juni 2015
praktis penelitian ini diharapkan dapat
memberikan kontribusi bagi pengambil
kebijakan, dalam kerangka pengembangan
dan pengelolaan Resor Wisata Nusa Dua
yang memberikan kontribusi dalam pening-
katan kesejahteraan masyarakat sehingga
bisa dijaga keberlanjutannya, memberikan
ide-ide yang dapat digunakan mengem-
bangkan industri pariwisata di Provinsi Bali
khususnya atau di Indonesia umumnya
terutama dalam kaitannya dengan pengem-
bangan resor wisata yang pro-rakyat, dan
diharapkan memberikan kesadaran kritis
bagi masyarakat, agar masyarakat tidak
menjadi objek penderita dalam pembangun-
an pariwisata di lingkungan Resor Wisata
Nusa Dua.
Dalam mengkaji permasalahan se-
suai dengan topik penelitian ini dalam per-
spektif Kajian Budaya menggunakan Teori
Hegemoni dari Antonio Gramsci, dan teori
diskursus kuasa/ pengetahuan dari Michel
Foucault yamg penggunaannya dilakukan
secara eklektik.
II. METODE PENELITIAN
Penelitian ini dirancang sebagai
penelitian kualitatif dengan pendekatan
fenomenologi. Penelitian ini bukan sekedar
tindakan, ucapan manusia tetapi juga teks
dan konteks yang ada dalam masyarakat.
Data bisa juga berupa gambar yang dapat
dideskripsikan.
Lokasi objek penelitian dilaksanakan
di Kelurahan Benoa, Kecamatan Kuta
Selatan, Kabupaten Badung, yang meliputi
tiga desa adat, yakni desa adat Bualu, desa
adat Peminge, dan desa adat kampial.
Secara geografis Resor Wisata Nusa Dua
adalah bagian yang tidak terpisahkan dari
Kelurahan Benoa yang dalam realitanya
telah menjadi sorotan mata dunia sebagai
salah satu resor wisata terbaik di dunia.
Sumber data dicari dari berbagai sumber,
berupa data primer termasuk dan terutama
Vol. 5 No. 2, Januari - Juni 2015
dari ketiga pilar, yaitu pemerintah/ BTDC,
pengusaha, dan masyarakat. Sumber data
sekunder dari catatan, hasil obervasi, jurnal
ilmiah, dokumen dan lain-lain. Sumber
informasi adalah mereka yang mengetahui
atau terlibat dalam relasi ketiga pilar
(pemerintah, pengusaha, masyarakat), siapa
pun yang dianggap tahu dan memiliki
pengetahuan dianggap informan. Instrumen
pembantu dalam wawancara juga dilengkapi
dengan peralatan seperti tape recorder,
kamera serta buku catatan. Untuk
memperoleh data yang relevan, beberapa
teknik pengumpulan data akan diterapkan
antara lain teknik pengamatan, teknik
wawancara, dokumentasi dan perpustakaan.
Analisis data dibagi dalam empat tahap
(Sugiyono, 2005 : 101), yakni analisis
domain, analisis taksonomi, analisis
komponensial dan analisis tema kultural.
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
Hegemoni adalah konsep analisis
yang diperkenalkan Gramsci dan mendapat
banyak sambutan oleh kalangan tokoh
kajian budaya. Mereka mendapatkan bahwa
konsep hegemoni sangat produktif dalam
memahami makna teks (Lewis 2008:78).
Ahli sosiologi Frank Parkin (1971)
mengembangkan hegemoni dalam analisis
sosiologi sedangkan ahli kajian media
Stuart Hall menggunakan konsep hegemoni
dalam studinya tentang respon masyarakat
dalam menonton acara televisi. Hall (dalam
Storey 1996: 12-13) membagi tiga jenis
penonton televisi dalam merespon wacana
acara televisi, yaitu the dominant-
hegemonic position (posisi terhegemoni
secara dominan), the negotiated position
(posisi negosiasi), dan the oppositional code
(posisi oposisional).
Relasi antara pilar-pilar dalam
pengelolaan Resor Wisata Nusa Dua juga
dapat dijelaskan dalam tiga bentuk yaitu
Jurnal Ilmiah Hospitality Management
ISSN 2087 - 5576
relasi hegemoni, relasi negosiasi, dan relasi
oposisional.
A. Relasi Kuasa Hegemonik
Relasi kuasa hegemonik dirasakan
masyarakat dalam berhadapan dengan
pemerintah dalam proses perencanaan,
pembebasan tanah, dan pembangunan resor
wisata Nusa Dua. Situasi hegemonik
berlanjut dalam proses pengelolaan. Dalam
proses perencanaan pembangunan,
pembebasan tanah, dan pelaksanaan
pembangunan, kuasa pemerintah sangat
menonjol, sementara masyarakat di wilayah
terdampak langsung dengan pembangunan
resor wisata Nusa Dua ini kurang mendapat
ruang untuk menyampaikan aspirasinya.
Mereka menjadi objek pembangunan.
Mereka mesti mendukung pembangunan
resor Nusa Dua sebagai destinasi wisata
kelas mewah. Hal ini terjadi karena pada
zaman Orde Baru yang bersifat sentralistik
bahkan otoriter, rakyat tidak memiliki
kekuatan yang cukup untuk menawar
apalagi menolak program pemerintah. Jika
mereka melakukan penolakan, mereka bisa
dituduh menghambat pembangunan dan
resikonya cukup serius, sehingga tidak
mengherankan banyak masyarakat yang
menghindari untuk berbeda haluan dengan
pemerintah, termasuk masyarakat sekitar
Resor Wisata Nusa Dua.
Dalam pembebasan tanah Nusa Dua,
pemerintah melakukan hegemoni dengan
cara memberi argumen bahwa daerah Nusa
Dua yang gersang. Pernyataan bahwa
tanah di sana gersang dan kurang produktif
adalah benar untuk masa itu. Masyarakat
hanya menanam kelapa dan memelihara
ternak sapi dan kerbau yang pakan
rumputnya dihasilkan dari tanah yang
gersang. Wacana yang diajukan kemudian
adalah menyulap tanah gersang yang kurang
produktif menjadi proyek pariwisata yang
lebih menguntungkan semua pihak,
3
ISSN 2087 - 5576
termasuk tentunya rakyat sekitar. Proyek
pariwisata yang dibangun akan menjadi
destinasi wisata yang dapat membuka
lapangan pekerjaan dan sumber daya
ekonomi baru untuk kesejahteraan masya-
rakat. Karena tanah tersebut tidak produktif
sebagai lahan pertanian pemerintah membeli
tanah masyarakat dengan harga yang
ditentukan oleh pemerintah yaitu dengan
harga murah. Dengan harga yang ditentukan
oleh pemerintah tersebut, masyarakat harus
menjualnya. Setiap tindakan hegemoni
terhadap suatu kelas atau golongan secara
sadar maupun tidak sadar ada yang
mendukung dan ada yang tidak mendukung
terhadap keberadaan Resor Wisata Nusa
Dua.
Dalam Resor Wisata Nusa Dua
Kelurahan Benoa, hegemoni tidak saja
terjadi dari pemerintah kepada masyarakat
secara keseluruhan, tetapi juga terjadi dari
pemerintah kepada investor yang
menanamkan modal di Nusa Dua. Investor-
investor yang mengelola hotel di daerah
Nusa Dua harus menyetujui ketentuan yang
berlaku dari pemerintah atau BTDC tanpa
bisa dibantah. Semua ketentuan itu harus
dilakukan oleh para invertor agar bisa
mendirikan hotel di resor wisata Nusa Dua
dengan ketentuan kontrak yang terbatas oleh
waktu, para investor hanya mempunyai hak
sewa lahan selama yang terdapat pada
kontrak. Apabila investor melanggar akan
diberikan sanksi.
B. Relasi Kuasa Negosiasi Pasca
Reformasi
Perkembangan pariwisata tidak saja
berkaitan dengan angka kunjungan dan
kenyamanan di destinasi tetapi juga sangat
dipengaruhi oleh situasi sosial politik dalam
negeri tuan rumah. Hal ini terlihat jelas
dalam pengelolaan Resor Wisata Nusa Dua.
Riak-riak protes yang sempat muncul
sebelum reformasi dan dengan mudah
4 Jurnal Ilmiah Hospitality Management
Vol. 5 No. 2, Januari - Juni 2015
diberangus oleh pemerintah, mulai menguat
dalam masa reformasi dan pihak pemerintah
tidak mudah membungkamnya. Penguasa
atau pengusaha di Nusa Dua tidak bisa
menganggap keluhan, protes, permintaan,
demonstrasi masyarakat sebagai angin lalu
yang bisa diselesaikan dengan ancaman
aparat atau ancaman hukum.
Terjadi pergeseran dari sifat pasrah
masyarakat menjadi mulai mengartikulasi-
kan kepentingan. Jika dilihat dari perjalanan
waktu, pergeseran keberanian masyarakat
menyampaikan aspirasi terjadi sejalan
dengan berubahnya iklim sosial politik di
Indonesia, yakni mulai melemahnya kekua-
saan Orde Baru dan mulai menguatnya
dorongan untuk reformasi.
Hal seperti itu juga terjadi pada
waktu-waktu kemudian, bahkan masyarakat
tampak lebih melebarkan berbagai
kepentingannya dalam mendapatkan hak
menikmati keuntungan ekonomi pariwisata
di Nusa Dua. Pada masa manajemen BTDC
dipegang oleh Dirut Ida Bagus Wirajaya
(periode 2011- sekarang), misalnya, relasi
kuasa antara BTDC dan masyarakat
diwarnai dengan dialog dan negosiasi untuk
keuntungan semua pihak, terutama dalam
kerangka mengembangkan Nusa Dua
sebagai resor mewah tanpa mengabaikan
kebutuhan masyarakat dalam menjalankan
hak hidupnya untuk mencari nafkah
(Wawancara dengan Ida Bagus Wirajaya
tanggal 12 Maret 2014).
Berbeda dengan pada era Orde Baru,
ketika relasi kuasa antara pemerintah dan
masyarakat tampak tidak seimbang, di mana
masyarakat berada di pihak yang mesti’
mengalah atau ‘dikalahkan’, pada masa
reformasi pemerintah mau tidak mau harus
mendengarkan aspirasi dan tuntutan masya-
rakat, apalagi kalau itu memang murni
tuntutan untuk mendapatkan mata penca-
harian yang merupakan hak masyarakat.
Vol. 5 No. 2, Januari - Juni 2015
C. Dinamika Relasi Kuasa Oposisional/
Kontra Hegemonik
Masa relasi kuasa yang diwarnai
dengan negosiasi antara BTDC dengan dua
pilar lainnya berlanjut pada relasi kuasa
oposisional dewasa ini, khususnya pasca era
reformasi. Relasi oposisional/kontra hege-
monik ini merupakan kelanjutan dari relasi
kuasa negosiasi dan dampak dari era
demokratisasi dalam dunia sosial politik
bangsa.
BTDC sebagai pengelola resor
wisata Nusa Dua berusaha untuk menata
dan merapikan para pedagang-pedagang
dengan membangun pertokoan, tetapi pada
waktu terjadi kerusuhan dampak Pemilihan
Presiden tahun 1999, kemarahan itu kembali
menjadi pemicu oleh kekuatan luar yang
memprovokasi massa. Kantor-kantor peme-
rintah dibakar, kantor BTDC dan STP
dirusak, masyarakat di sekitar pertokoan itu
membongkar paksa façade yang pernah
dibangun oleh BTDC. Semua dilakukan
oleh massa tanpa ada yang berani
menghalangi, dapat dikatakan bahwa hukum
alam mencari keadilan di dalam hukum
formal. A.A. Gede Rai, Direktur Utama
BTDC (periode 1995-2001) menyatakan
bahwa ketika terjadi kerusuhan tahun 1999
yaitu ketika Megawati gagal menjadi
Presiden RI kemarahan tersebut kemudian
menjadi nyata dipicu oleh kekuatan dari luar
yang memprovokasi massa. Kantor-kantor
pemerintah dibakar, kantor BTDC dan STP
kacanya dirusak, tembok di depan gerbang
Nusa Dua dihancurkan tanpa ada yang
berani menghalangi begitulah hukum alam
mencari keadilan di dalam hukum formal.
Ketidakpuasan sosial beberapa anggota
masyarakat yang memiliki tanah di depan
candi bentar Nusa Dua mencari solusi
sendiri.
Selaku Direksi BTDC pada saat itu,
mencari jalan tengah dan bernegosiasi untuk
Jurnal Ilmiah Hospitality Management
ISSN 2087 - 5576
kembali membangun tembok yang lebih
rendah dan dihiasi taman, sehingga
pemandangan tetap lebih indah, dan untuk
para pedagang dibelakang tembok dibuatkan
jalan khusus sehingga wisatawan dapat
masuk dengan mudah membeli souvenir
atau makan di warung rakyat yang nyaman.
Solusi ini cukup adil dan permasalahan itu
pun dapat diselesaikan dengan baik. Pernah
ada masalah yang muncul, karena di depan
candi bentar masuk resor BTDC dipasangi
tembok oleh BTDC sehingga kios-kios
penduduk terhalangi atau tertutup. Kala itu
pemilik kios atau penduduk sempat demo.
Dengan solusinya adalah dari para pihak
yang berseberangan mau duduk bersama
bermusyawarah mencari jalan keluar terbaik
dan hasilnya mengeluarkan hasil yang baik
dan sama-sama bisa menerima dan semua
dikembalikan seperti biasa. ( Wawancara
dengan A.A Gede Rai tanggal 5 April
2014).
Selain kasus tahun 1999 yang
didukung dengan kegagalan pemilu, BTDC
sebagai pengelola mendapat perlawanan
dari masyarakat dalam masalah pem-
bongkaran portal di gerbang selatan, portal
ini dibangun agar ketertiban dan kebersihan
sekitar Resor Wisata Nusa Dua terjaga,
karena mengingat semakin kumuhnya ling-
kungan oleh gubuk-gubuk, pedagang acung
dan penanaman rumput laut yang ber-
keliaran di lokasi Resor Nusa Dua, maka
direncanakanlah membuat portal agar pantai
Mengiat semakin tidak kumuh. Rencana
tersebut telah disetujui dan didukung oleh
Pemda Badung, namun tidak nampak
adanya solusi bagi masyarakat yang ter-
pinggirkan sehingga ketika portal tersebut
dipasang, mendapat perlawanan yang sengit
dari masyarakat nelayan pantai dan
masyarakat desa Mengiat Nusa Dua.
Masyarakat membunyikan “kulkul bulus”
dan membongkar portal yang baru dipasang
5
ISSN 2087 - 5576
sesuai dengan persetujuan Pemda tersebut
meskipun portal bisa di buka setiap saat
untuk kegiatan masyarakat lokal, akibatnya
terjadi ketegangan antara BTDC dengan
masyarakat. Kejadian seperti ini terlihat
sebagai dampak dari komunikasi yang
dibangun terlalu top down tanpa solusi.
Dalam masalah penutupan jalan
masuk ke Westin. Hal ini hanya dipicu oleh
masalah kecil yaitu masuknya Bali Taxi dari
Jakarta, sehingga membuat koperasi lokal
kalah bersaing karena Bali Taxi lebih
profesional, dengan armada yang lebih baik
daripada milik koperasi masyarakat lokal
Nusa Dua. Bali Taxi lebih banyak mendapat
order dari hotel-hotel sehingga taxi lokal
merasa diperlakukan secara tidak adil.
Karena hal ini sangat tidak menguntungkan
bagi taxi lokal mereka menyampaikan
kepada pihak Westin, tetapi pihak Westin
tidak dapat memenuhi permintaan karena
sudah ada kontrak dengan Bali Taxi.
Masyarakat merasa tidak senang sehingga
jalan masuk ke Westin ditutup. Keadaan ini
membuat mereka menempuh jalan pintas
melakukan demonstrasi yaitu dengan
menutup jalan masuk ke Hotel Westin. Hal
ini tentunya menimbulkan kegaduhan di
Resor Wisata Nusa Dua yang terkenal
sebagai resor yang aman dan tertib.
Pertarungan akan kepentingan tidak akan
pernah hilang begitu saja, dia akan langgeng
dalam kekuasaan walaupun pejabat
penguasanya telah berganti mengikuti
perubahan zaman. Agar tujuan suatu pihak
tercapai mereka berusaha bertahan dengan
argumen-argumen.
IV. SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan
Berdasarkan kajian mendalam yang
telah diuraikan di atas dapat ditarik
kesimpulan bahwa, Bentuk relasi kuasa
dalam pengelolaan Resor Wisata Nusa Dua
antara ketiga pilar, yaitu Pemerintah,
6 Jurnal Ilmiah Hospitality Management
Vol. 5 No. 2, Januari - Juni 2015
Investor, dan Masyarakat, mengalami
perubahan yang radikal yakni bentuk relasi
kuasa hegemonik dalam proses perencanaan
dan pembangunan yang terjadi pada zaman
orde baru, sedangkan pembangunan dan
pengelolaan resor yang ditandai dengan
bentuk relasi kuasa negosiasi antara ketiga
pilar, hingga bentuk relasi kuasa
oposisional/ kontra hegemonik yang terjadi
sejak era reformasi sampai dewasa ini.
B. Saran
Disarankan kepada BTDC sebagai
pengelola Resor Wisata Nusa Dua agar
memperhatikan keadaan masyarakat sekitar,
dan diharapkan kooperatif dalam mening-
katkan bantuan sosial ekonomi melalui
CSR, sehingga tidak terjadi perselisihan
antara BTDC sebagai pengelola dengan
masyarakat selaku penyangga Resor Wisata
Nusa Dua.
DAFTAR PUSTAKA
Agger, Ben. 2006. Teori Sosial Kritis:
Kritik, Penerapan dan Implikasinya.
Yogyakarta : Kreasi Wacana.
Althusser, Louis. 2010. Tentang Ideologi:
Marxisme Strukturalis, Psikoana-
lisis, Cultural Studies. Yogyakarta:
Jalasutra.
Bocock, Robert. 1986. Hegemony. Chiche-
ster : Ellis Horword Limited.
Erawan, I Nyoman. 1994. Pariwisata dan
Pembangunan Ekonomi: Bali seba-
gai Kasus. Denpasar: Upada Sastra.
Foucault, Michel. 2009. Pengetahuan dan
Metode: Karya-karya Penting Fou-
cault. Yogyakarta: Jalasutra.
Gramsci, Antonio. 1976. Selections from
Prison Notebooks. New York: Inter-
national Publisher.
Lewis, Jeff. 2008. Cultural Studies: The
Basics. London: Sage.
McCarthy, Thomas. 2009. Teori Kritis
Jurgen Habermas. Yogyakarta:
Kreasi Wacana.
Vol. 5 No. 2, Januari - Juni 2015 ISSN 2087 - 5576

Picard, Michel. 1996. Cultural Tourism and Sugiyono. 2005. Memahami Penelitian
Touristic Culture. Singapore: Archi- Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
pelago Press.
Storey, John. 1996. Cultural Studies & The
Study of Popular Culture: Theories
and Method. Athens: University of
Georgia Press.

Jurnal Ilmiah Hospitality Management 7

ISSN 2087 - 5576 Vol. 5 No. 2, Januari - Juni 2015

8 Jurnal Ilmiah Hospitality Management