Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan Yang Dilakukan Oleh PKBM Emphaty Medan

IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN KESETARAAN
YANG DILAKUKAN OLEH PKBM EMPHATY MEDAN
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan

Sarjana (S-1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Disusun oleh :
YON YANTJEG
010902024
DEPARTEMEN ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2007
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha
Kuasa atas berkat, rahmat dan pengetahuan yang diberikan-Nya sehingga
penulisan skripsi ini dapat diselesaikan sebagaimana diharapkan.
Skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan guna memenuhi salah
satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Ilmu sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa karya ilmiah ini memiliki
kekurangan dan masih sangat jauh dari sempurna. Dengan menyadari kekurangan
dalam skripsi ini, penulis dengan senang hati mengharapkan kritik dan saran dari
berbagai pihak guna penyempurnaan karya ilmiah ini dimasa mendatang.
Penulis mengucapkan terima kasih yang tidak terhingga kepada semua
pihak yang telah memberikan dorongan, semangat, dan bahan-bahan pemikiran
sehingga skripsi ini dapat terwujud, dan secara khusus penulis ucapkan kepada:
1. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara
3. Bapak Sudirman, M. SP selaku dosen pembimbing yang telah banyak
memberikan sumbangan pemikiran, bimbingan dan arahan yang sangat
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Bapak Bukti Nainggolan yang memberikan ijin penelitian dan
memberikan masukan mengenai program pendidikan kesetaraan di
Yayasan PKBM EMPHATY Medan kepada Penulis.
5. Kak Electa S.Sos sebagai pengelola PKBM EMPHATY Medan yang
memberikan data-data yang diperlukan Penulis guna melengkapi sekripsi
penulis.
6. Bapak B Damanik dan Kak Tiur M Nainggolan sebagai sahabat untuk
berbagi dan bercerita di Yayasan Emphaty dalam proses pembelajaran
warga belajar.
7. Teristimewa untuk kedua orang tua saya Bapak Yosua ginting dan Mamak
Jenda Mari Br Tarigan yang telah membesarkan, mendidik, memberikan
semangat dan doa yang begitu besar bagi penulis, yang jasa-jasa mereka
tidak akan pernah terlupakan.
8. Teristimewa juga bagi seluruh keluarga saya, khususnya adik-adik saya
Juli, Jimi, Jefking, dan Inganta. Semoga kelak menjadi orang yang
berguna.
9. Teristimewa buat kawan-kawan saya yang selalu setia menemani,
memberikan sumbangan pemikiran dan semangat antara lain: Angga,
Jujur, Fajar, Anggiat dan yang lain gak tersebutkan namanya satu persatu.
10. Teristimewa kawan-kawan setambuk 2001 Frety, Ilham, Fahmi, Marlina,
Udin dan yang lain.
11. Teristimewa buat sahabat aku etha yang memberikan semangat dan doa
disaat penulis mengerjakan skripsi ini hingga selesai.

12. Teristimewa Buat semua adik-adik dan warga belajar yang ada di pusat
kegiatan belajar masyarakat EMPHATY yang menjadi inspirasi bagi
skripsi ini. Tetap utamakan pendidikan dan rahilah cita-cita setingi langit.
Akhir kata penulis mengucapkan banyak terima kasih semoga skripsi ini
bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Desember 2007
Penulis

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial
ABSTRAK
OLEH PUSAT KEGIATAN BELAJAR MASYARAKAT (PKBM )
EMPHATY MEDAN
Oleh: YON YANTJE GINTING
NIM: 010902024
Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan

(PKBM) EMPHATY Medan”. Skripsi ini terdiri atas Enam BAB dengan jumlah
halaman sebanyak 79 halaman. Masalah yang dibahas dalam penelitian ini adalah:
Bagaimana Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan Oleh PKBM
EMPHATY Medan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
bagaimana implementasi pendidikan kesetaraan oleh PKBM EMPHATY Medan.
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
deskriptif. Teknik analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah
teknik deskriptif dengan pendekatan kualitatif diamana pengolahan data dilakukan
dengan manual. Data yang dikumpulkan dari hasil wawancara mendalam,
observasi dan keterlibat langsung (partisivatif). Informasi yang diperoleh dari
lapangan dikelompokkan dan disederhanakan dengan sistematis untuk membuat
diskripsi kualitatif yang jelas tuk menggambarkan proses impelementasi Program
Pendidikan Kesetaraan oleh Yayasan Empahty Medan, sehingga hasil wawancara,
observasi dan keterlibatan langsung, sehingga hasil yang diperoleh dapat dipakai
dalam analisa data.
Hasil penelitian ini menyimpulkan antara lain: bahwa (1). Implementasi
program pendidikan kesetaraan oleh PKBM EMPHATY berjalan dengan benar,
dengan adanya warga belajar, tenaga pengajar (tutor) dan melakukan proses
belajar. (2). Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat EMPAHATY berhasil
mesosialisasikan program pendidikan kesetaraan, dilihat dari bertambah
banyaknya warga belajar (sasaran program)yang terdaftar di Pusat Kegiatan
Belajar Masyarakat EMPHATY Medan. (3). Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat
EMPAHATY Medan kurang dapat perhatian terutama masalah dana dari
pemerintah atau dinas terkait. Berdampak kepada kurang maksimalnya
implementasi program pendidikan kesetaraan. (4). Tenaga Pengajar di Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat EMPHATY Medan memiliki loyalitas yang tinggi
kepada Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat EMPHATY Medan. Dan kwalifikasi
akademik sesuai standar dinas pendidikan. Namun kwantitas tutor masih kurang
dilihat dari jumlah warga belajar yang ada di PKBM EMPHATY Medan. (5).
Program pendidikan kesetaraan adalah program pemerintah hanya indah pada
konsepnya saja, namun pada pelaksanaannya masih kurang.

DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR …………………………………………….……I
ABSTRAK ………………………………………….………IV
DAFTAR ISI …………………………………………….….…V
DAFTAR BAGAN …………………………………………………VII
DAFTAR TABEL …………………………………………………VIII.
BAB I PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang………………………………………………...1
I.2. Perumusan Masalah…………………………………………...8
I.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian………………………………..9
I.4 Sistematika Penulisan………………………………………...10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

II.1.Konsep Tentang Implementasi Program….…………………11
II.2. Konsep Pendidikan.………………………………...……….15
II.3. Pendidikan Kesetaraan.……………………………………..17
II.4. PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat).………………30
II.5. Kerangka Pemikiran………………….……………………..31
II.6. Defenisi Konsep dan Defenisi Oprasional…...……………..33
BAB III METODE PENELITIAN

III.1. Tipe Penelitian……………………………………………..35
III.2. Lokasi Penelitian…………………………………………...35
III.3. Subjek Penelitian…………..……………………………….35
III.4. Teknik Pengumpulan Data…………………………………36
III.5. Teknik Analisis Data………………………….……………37
BAB IV DESKRIPSI LOKASI

IV.1. Sejarah Berdirinya Yayasan EMPHATY Medan…………38
IV.2. Visi dan Misi Yayasan EMPHATY Medan….……………39

IV.3. Susunan Kepengurusan…………..………………………..37
IV.4. Struktur Organisasi……….……………………………….40
IV.5. Program Kerja Yayasan EMPHATY Medan.……………..44
IV.6. Sasaran Program……………………….….………………47
IV.7. Lokasi Binaan……………………………. ………………47
IV.8. Sarana dan Prasarana Lembaga…………………….…….48
BAB V ANALISISADATA
V.1. Program Pendidikan Kesetaraan….………………………...50
V.1.1. Program Paket B………………………………………….53
V.1.2. Program Paket C………………………………………….60
V.2. Keterlibatan PKBM EMPHATY Medan Dalam Pelaksanaan
Program Pendidikan Kesetaraan……………..……………..71
V.2.1. Ujian Nasional Pendidikan Kesetaraan (UNPK)..……......71
V.2.2. Pendanaan Pendidikan Kesetaraan………………..………75
BAB VI PENUTUP
VI.1. Kesimpulan………………………………………………...78
VI.2. Saran……………………………………………….………79
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR BAGAN
Bagan 1 Kerangka Pemikiran…………………………………….……………31

Bagan 2 Struktur Organisasi Yayasan EMPHATY………………...…………42
Bagan 3 Struktur PKBM EMPHATY Medan…………………………………43

DAFTAR TABEL
Tabel 1 Sarana Yayasan EMPHATY Medan………………..…………………48

Tabel 2 Prasarana Yayasan EMPHATY Medan…………………………….…49
Tabel 3 Daftar Nama Warga Belajar Paket B 2007/2008….….………..………56
Tabel 4 Jadwal Belajar Paket B Tahun Ajaran 2007/2008..…………………...59
Tabel 5 Daftar Nama Warga Belajar Paket C 2007/2008……………………..63
Tabel 6 Jadwal Belajar Paket C Tahun Ajaran 2007/2008…………..………..65
Tabel 7 Daftar Nama Panitia Penyelenggara dan Monitoring Ujian Nasional
Pendidikan Kesetaraan (UNPK) Paket B Periode Pertama Tahun 2007
di Kecamatan Medan Selayang…………..………….…………...…...74
Tabel 8 Daftar Nama Panitia Penyelenggara dan Monitoring Ujian Nasional
Pendidikan Kesetaraan (UNPK) Paket CPeriode Pertama Tahun 2007 di
Kecamatan Medan Selayang…………………..………………………74
Table 9 Rekapitulasi Anggaran Dana Biaya Operasional Penyelenggaraan
(BOP) Program Kesetaran Paket B PKBM EMPHATY
TA. 2007/2008………..………………………………………………77
Tabel 10 Rekapitulasi Anggaran Dana UNPK Paket C Setara SMU
Periode I Tahun 2007 Kecamatan Medan Selayang……….………....77
Table 11 Rekapitulasi Anggaran Dana UNPK Paket B Setara SMP Periode I
Tahun 2007 Kecamatan Medan Selayang…………………………….77

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial
ABSTRAK
OLEH PUSAT KEGIATAN BELAJAR MASYARAKAT (PKBM )
EMPHATY MEDAN
Oleh: YON YANTJE GINTING
NIM: 010902024
Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan

(PKBM) EMPHATY Medan”. Skripsi ini terdiri atas Enam BAB dengan jumlah
halaman sebanyak 79 halaman. Masalah yang dibahas dalam penelitian ini adalah:
Bagaimana Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan Oleh PKBM
EMPHATY Medan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
bagaimana implementasi pendidikan kesetaraan oleh PKBM EMPHATY Medan.
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
deskriptif. Teknik analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah
teknik deskriptif dengan pendekatan kualitatif diamana pengolahan data dilakukan
dengan manual. Data yang dikumpulkan dari hasil wawancara mendalam,
observasi dan keterlibat langsung (partisivatif). Informasi yang diperoleh dari
lapangan dikelompokkan dan disederhanakan dengan sistematis untuk membuat
diskripsi kualitatif yang jelas tuk menggambarkan proses impelementasi Program
Pendidikan Kesetaraan oleh Yayasan Empahty Medan, sehingga hasil wawancara,
observasi dan keterlibatan langsung, sehingga hasil yang diperoleh dapat dipakai
dalam analisa data.
Hasil penelitian ini menyimpulkan antara lain: bahwa (1). Implementasi
program pendidikan kesetaraan oleh PKBM EMPHATY berjalan dengan benar,
dengan adanya warga belajar, tenaga pengajar (tutor) dan melakukan proses
belajar. (2). Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat EMPAHATY berhasil
banyaknya warga belajar (sasaran program)yang terdaftar di Pusat Kegiatan
Belajar Masyarakat EMPHATY Medan. (3). Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat
EMPAHATY Medan kurang dapat perhatian terutama masalah dana dari
pemerintah atau dinas terkait. Berdampak kepada kurang maksimalnya
implementasi program pendidikan kesetaraan. (4). Tenaga Pengajar di Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat EMPHATY Medan memiliki loyalitas yang tinggi
kepada Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat EMPHATY Medan. Dan kwalifikasi
akademik sesuai standar dinas pendidikan. Namun kwantitas tutor masih kurang
dilihat dari jumlah warga belajar yang ada di PKBM EMPHATY Medan. (5).
Program pendidikan kesetaraan adalah program pemerintah hanya indah pada
konsepnya saja, namun pada pelaksanaannya masih kurang.

BAB I
PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang
Merujuk amanat Undang-Undang Dasar 1945, tersebutkan dalam pasal 31
ayat (1) bahwa setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan dan ayat (2)
disebutkan bahwa setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan
pemerintah wajib membiayainya. Dan dalam UU No. 20/2003 pasal 5, bahwa
setiap warga negara berhak yang sama untuk memperoleh pendidikan yang
bermutu, warga negara yang memiliki kelainan fisik, emosional, mental,
intlektual, dan/atau sosial berhak mendapatkan pendidikan khusus, warga negara
di daerah terpencil atau terbelakang.serta masyarakat adat yang terpencil berhak
mendapat pendidikan layanan khusus, warga negara yang memiliki potensi
kecerdasan dan bakat istimewa berhak mendapat pendidikan khusus serta setiap
warga negara berhak mendapatkan kesempatan meningkatkan pendidikan
sepanjang hayat.
Pembangunan pendidikan merupakan salah satu prioritas utama dalam
agenda pembangunan nasional. Pembangunan pendidikan sangat penting karna
perannya yang signifikan di berbagai bidang kehidupan: sosial, ekonomi, politik
dan budaya. Karna itu, pemerintah berkewajiban untuk memenuhi setiap hak
warga negara sebagai mana diamanatkan UUD 1945, yang mewajibkan
pemerintah bertanggung jawab dalam mencerdaskan kehidupan bangsa dan
menciptakan kesejahteran umum. Pendidikan menjadi landasan kuat yang
diperlukan untuk meraih kemajuan bangsa di masa depan, bahkan lebih penting

lagi sebagi bekal dalam menghadapi era global sarat dengan persaingan antra
bangsa yang berlangsung sangat ketat. Dengan demikian, pendidikan menjadi
syarat mutlak yang harus dipenuhi karna pendidikan faktor determinan bagi suatu
bangsa untuk bisa memenangi kompetisi global.
Dari sisi idiologi, pendidikan sebenarnya telah mendapat tempat dari
pendiri bangsa. Terbukti dimasukkannya pendidikan sebagai salah satu prioritas
utama dalam dalam pembukan UUD 1945, yang tak dapat diubah yang dianggap
sebagi landasan bangsa yang sakral.
Sebelum pemerintahan Persiden Soeharto, sebenarnya masalah
pendidikan nasional telah memperoleh cukup perhatian dari para elite politik yang
ada. Jika kita melihat sejarah, proklamator Bung Hatta merupakan salah satu
tokoh yang gencar menyuarakan pentingnya pendidikan nasional bagi kemajuan
bangsa sejak jaman kolonialisme.
Sebagai pendiri Partai Nasional Indonesia (PNI baru) sejak tahun 1931
(PNI lalu pecah menjadi Partai Sosialis dan Partai sosialis Indonesia), konsep
pentingnya pendidikan telah diajukan Hatta dalam pasal 4 Konsitusi PNI, yaitu
untuk mencerdaskan rakyat dalam pendidikan politik, pendidikan ekonomi, dan
pendidikan sosial (pidato Bung Hatta dalam reuni Pendidikan Nasional Indonesia
yang diterbitkan di Bogor tahun 1968).
Pendidikan Untuk Semua disebut PUS atau Eduction for All (EFA) bukan
lah suatu program baru. Kalau bisa disebut jargon alias slogan,hal itu merupakan
suatu gerakan untuk mengaitkan dan mensinergikan berbagai program pendidikan
yang telah ada dilaksanakan oleh berbagai intansi terkait seperti aparat
pemerintah, legeslatif, yudikatif dan masyarakat luas (organisasi dan Lembaga

Swadaya Masyarakat ), baik ditingkat pusat (nasional) maupun daerah (provinsi,
kabupaten/kota) sebagai sebuah komitmen global atau lebih dikenal dengan
Kerangka Aksi Dakar 2000. Program yang dipayungi oleh UNESCO ini lahir dari
keprihatinan dunia akan kondisi pendidikan pada tahun 1980-an yang memilukan.
Lebih dari100 juta anak (60 juta diantarnya perempuan ) tidak mengenyam
pendidikan dasar. 960 juta orang dewasa ( dua pertiganya perempuan ) masik buta
huruf, dan lebih dari dua pertiga penduduk dunia tidak memiliki akses teknologi
dan media. Pada pertengahan tahun 1990-an masih ada 872 juta penduduk negara
berkembang yang masih buta huruf, dua pertiganya adalah perempuan. Semenjak
tahun 1980, penurunan angka buta huruf hanya mencapai 15% dan sangat kecil
dibandingkan dengan pertumbuhan penduduk dunia. Pada tahun 2000
diperkirakan jumlah buta huruf mencapai 881 juta jiwa. (Budiharso, 2007: 8)
Kerangka Aksi Dakar tersebut menegaskan Deklarasi Dunia tentang PUS
dengan enam komitmen. Pertama, memperluas dan meningkatkan kesempatan
pendidikan masa kanak-kanak terutama bagi mereka yang terpinggirkan. Kedua,
memastikan pada tahun 2015 nanti, semua anak, terutama perempuan, anak-anak
yang terpinggirkan dan mereka yang menjadi etnis minoritas, memiliki akses
pendidikan dasar yang bermutu. Ketiga memastikan bahwa keperluan untuk
belajar dari semua generasi muda maupun dewasa terpenuhi melalui terbukanya
akses terhadap segala bentuk pendidikan, baik formal maupun informal. Keempat,
meningkat celik huruf khususnya bagi kaum perempuan, serta meningkatkan
akses pembelajaran seumur hidup bagi dewasa. Kelima, melenyapkan
kepincangan kesempatan gender dalam akses pendidkan dasar dalam akses
pendidikan dasar dan menengah pada tahun 2005 dan mencapai kesetaran

kesempatan gender pada tahun 2015. Keenam meningkatkan semua kwalitas
pendidikan, baik formal maupun informal.
Saat ini hampir 7 juta anak tidak bisa sekolah, sedangkan estimasi
UNESCO lebih dari jumlah itu. Data yang dilansir Departemen Pendidikan
Nasional (Juni 2007) menunjukan, 12.881.080 orang masuk kategori buta aksra di
Indonesia. Malah ada yang menyebut 70 juta orang yang buta huruf ( The New
Rulers of the World, Pilger ). (Kompas, 24 Agustus 2007 hal 60)
Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) melakukan survei dan
menemukan tingkat pengangguran sangat besar antara mereka yang putus sekolah.
Pada kelompok usia 15-17 tahun, angka pengangguran sebesar 71 persen. Besaran
tersebuat berkurang secara berangsur-angsur menjadi sekitar 53 persen untuk usia
19-20 tahun dan 20 persen untuk usia 23-24 tahun.
Deputi Direktur ILO Jakarta, Peter Rademeker mengemukakan, laporan
ini merupakan bukti yang kuat adanya kebutuhan untuk tidak membiarkan anak-
anak dibawah usia 15 tahun masuk kedalam angkatan kerja, dan harus tetap
sekolah. “anak yang putus sekolah dan masuk dunia kerja memang dapat
membantu perekonomian keluarga untuk jangka pendek, namun diusia dewasa, ia
kemungkinan besar gagal atau kurang berhasil dalam kehidupan bekerjanya
ketimbang mereka yang berhasil menamatkan pendidikannya.
Peter juga menjelaskan masalah ini harus disikapi dengan mempormosikan
pendidikan dan kesempatan latihan yang luas bagi orang muda. “ hal ini tidak
hanya membantu mereka, namun akan menjadi investasi yang efektif bagi masa
depan ekonomi Indonesia.” Lanjutnya menjelaskan, mereka yang putus sekolah
cendrung untuk menikah dan memiliki anak pertama rata-rata dua tahun lebih

cepat dibandingkan dengan mereka yang menyelesaikan pendidikan dasar.
(TEMPO Interaktif, 12 Juni 2006)
Anak putus sekolah di Sumatra Utara masih sangat memprihatinkan.
Sebanyak 86 ribu anak usia 7-15 tahun didaerah ini didapati tidak melanjutkan
sekolahnya. Sejumlah faktor menjadi penyebab, di antaranya kondisi ekonomi
keluarga, geografis, budaya dan pola pikir masyarakat.
Kondisi ini dibeberkan Kasubdis Dikmenjur Dinas Pendidikan Sumut Drs
Bahaudin Manik kepada wartawan di Bina Graha Pemprovsu. Dijelaskannya,
masalah ini terjadi didaerah terpencil yang cendrung terisolir. Letaknya yang jauh
dari pusat pamerintahan, meyulitkan akses kedaerah itu. “Jadi, daerah yang paling
parah putus sekolahnya di Sumut adalah pulau Nias sekitarnya. Kemudian,
kabupaten-kabupaten yang dimekarkan,” ujarnya. Di daerah-daerah itu, tenaga
pengajarnya dan prasarana masih jauh tertinggal dari kota besar. (Harian Global,
07 juni 2006)
Pendidikan Nonformal (PNF) merupakan salah satu jalur pendidikan pada
sistim pendidikan nasional yang bertujuan antara lain untuk memenuhi kebutuhan
belajar masyarakat yang tidak dapat dijangkau dan dipenuhi oleh jalur pendidikan
sekolah formal. Pendidikan nonformal memberikan berbagai pelayanan
pendidikan untuk semua agar setiap warga negara memperoleh pendidkan
sepanjang hayat yang sesuai dengan perkembangan dan tuntutan jaman.
Salah satu bentuk pelayanan pendidikan nonformal adalah pendidikan
kesetaraan melalui program Paket A Setara SD, program Paket B Setara SMP dan
Paket C Setara SMA. Pendidikan kesetaraan berupaya memperluas akses terhadap

wajib belajar 9 tahun, serta memberikan pelayan pedidikan bagi masyarakat yang
kebutuhan pendidikannya tidak dapat dipenuhi oleh lembaga pendidikan formal.
Bagaimanapun, selembar ijazah tetap masih menjadi tumpuan harapan
bagi sebagian besar masyarakat, terutama terkait upaya untuk mendapatkan
pekerjaan dan kehidupan yang lebih baik. Sekalipun itu hanya selembar ijazah
setingkat SMP.
Setidaknya itulah harapan Sri Wahyuni (20), warga Slipi, Jakarta Barat.
Ibu dari seorang anak berusia empat tahun ini, Selasa (26/6) kemarin—bersama
60 warga belajar pusat kegiatan belajar masyarakat (PKBM) di Kecamatan
Palmerah—mengikuti ujian nasional (UN) pendidikan kesetaraan Paket B (setara
SMP). Mereka mengikuti ujian di lokasi PKBM Budi Daya, dengan jadwal mata
ujian pertama Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn).
Ada juga yang mencari ijazah untuk memenuhi persyaratan tertentu,
seperti para kader partai politik yang dicalonkan menjadi anggota parlemen.
Misalnya karena ijazahnya hilang waktu kebanjiran. Dulu pernah ada yang
demikian di PKBM kami," ujar Samsinar. (Kompas 27 Juni 2007)
Data final Puspendik pada 26 Agustus lalu menyebutkan peserta UN
Kesetaraan Paket A 17.481 orang, Paket B 245.698 peserta, Paket C 200.968
peserta. Jumlah total 464.147 atau naik 920 peserta. Jumlah peserta pada Mei-Juni
2006 280.980. Jadi, total peserta tahun ini 745.127. Jumlah peserta UN
Kesetaraan 2006 meningkat pesat dibandingkan Mei-November 2005 sebanyak
224.901 orang, kenaikannya 231,3 persen.
Provinsi dengan jumlah peserta terbesar pada periode kedua Jawa Tengah
(80.627), Jawa Timur (44.850, Jawa Barat (33.055), Nusa Tenggara Timur

(30.137), Kalimantan Barat (23.125), dan Sumatra Utara (21.020). Peserta DKI
untuk Paket A 252, Paket B 1.807, Paket C 8.720. Jumlah totalnya, 10.779
peserta. Tingkat kelulusan UN untuk Mei-Juni 2006 secara nasional kecuali DIY
dan Kabupaten Klaten untuk Paket A 84,28, Paket B 88,3, Paket C IPS 75,26 dan
Paket C IPA 65,57 persen. Pelaksanaan UN Kesetaraan DIY dan Kabupaten
Klaten diundur, karena gempa. Tingkat kelulusan di DIY untuk paket C IPS
62,23. ( Ella Yulaelawati, 2006)
Sebanyak 179 Siswa Pusat Kegitan Belajar Masyarakat (PKBM) Emphaty
melaksanakan try out di Perguruan Gajah Mada Jalan Bunga Kenanga Medan
Selayang. Try out tiga hari ini dimaksudkan menguji kemampuan sebelum
mengikuti ujian nasional PKBM pada 19-21 Juni 2007.
Try out bagi peserta pendidikan luar sekolah yang didominasi anak putus
sekolah dalam paket belajar B setara SMP dan C setara SMA oleh PKBM
Emphaty dihari pertama menguji materi PPKN dan Matematika dengan jumlah 50
dan 30 soal ujian. Pelaksanaan try out ini langsung kepala cabang dinas
pendidikan medan selayang Ny. Sadariah SH didampingi Pimpinan PKBM B
Nainggolan didampingi tutor dan mahasiwa Universitas Sumatera Utara (USU)
yang melakukan Praktek Kerja Lapangan (PKL).
Nainggolan kepada wartawan, “ Kita harapkan dengan langsung try out
dilokasi ujian akan membawa persiapan lebih mantap”. Ia berharap nantinya
kelulusan PKBM Emphaty dapat mencapai hasil serupa seperti tahun lalu. “
Tahun lalu lulus 100 persen dimana meluluskan 54 siswa Paket B dan 5 siswa
paket C. (Sumut Pos 6 Juni 2007)
Dilihat dari jumlah peserta yang begitu banyak dan antusiasnya peserta

ujian nasional Kesetaraan disetiap Provinsi di Indonesia. Sebenarnya masyarakat
kita sadar akan pentingnya pendidikan dan memiliki harapan untuk hidup lebih
baik. Karena tidak adanya akses dan faktor sosial ekonomi, sosial budaya, dan
kondisi geografis menyebabkan mereka tidak menikmati bangku sekolah.
Adanya Progam pendidikan Kesetaraan ini cukup membantu mereka untuk
dapat melanjutkan pendidikan dan juga mengurangi angka anak putus sekolah.
Disisi lain program ini membantu mereka yang benar-benar tidak mampu dalam
hal ekonomi untuk mendapatkan pendidikan juga status sosial yang lebih baik.
Karena salah satu sasaran program pendidikan kesetaraan adalah mereka yang
kurang mampu dari segi ekonomi.
Adapun yang menjadi dasar penulis mengangkat judul tentang
implementasi program pedidikan kesetaraan dikarenakan penulis terlibat langsung
sebagai tenaga pengajar di PKBM EMPHATY dalam menjalankan program
pendidikan kesetaraan yang menjadi lokasi penelitian penulis. Selain itu juga yang
menjadi ketertarikan penulis dikarenakan belum ada yang penelitian mengenai
pendidikan kesetaraan ini.
I.2. Perumusan Masalah
Masalah merupakan pokok dari suatu penelitian. Untuk itu, dalam
penelitian ini perlu ditegaskan dan dirumuskan masalah yang diteliti. Berdasarkan
latar belakang masalah dan uraian di atas. Penulis dapat merumuskan.
“Bagaimanakah Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan yang Dilakukan
Oleh PKBM EMPHATY Medan”

I.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian
I.3.1. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian adalah
• Untuk mengetahui implementasi program pendidikan kesetaraan yang
dilakukan PKBM EMPHATY Medan.
I.3.2. Manfaat Penelitian
1. Secara akademis, dapat memberikan konstribusi positif terhadap
khasanah keilmuan bagi Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial.
2. Secara teoritis, dapat menabah litratur sehingga dapat
mempertajam kemampuan dalam penulisan karya ilmiah,
khususnya mengenai pedidikan kesetaraan
3. Secara Praktis, dapat menjadi bahan pertimbangan bagi Yayasan
EMPHATY dalam menjalankan program pendidikan kesetaraan
kedepan.
4. Menjadi bahan sosialisasi kepada masyarakat mengenai pendidikan
kesetaraan.

I.4. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
BAB ini berisikan Latar Belakang, Perumusan Masalah, Tujuan dan
Manfaat Penelitian serta Sistematika Penulisan
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
BAB ini menguraikan tentang teori-teori yang berkaitan dengan
masalah dan objek yang akan diteliti
BAB III : METODE PENELITIAN
BAB ini berisikan Tipe Penelitian, Lokasi Penelitian, Populasi dan
Sampel, Teknik Pengumpulan Data serta Teknik Analisa Data
BAB IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
BAB ini berisikan Gambaran Umum mengenai lokasi dimana peneliti
melakukan penelitian
BAB V : ANALISA DATA
BAB ini berisikan tentang uraian data yang diperoleh dalam
penelitian
Beserta analisisnya
BAB VI : PENUTUP
BAB ini berisikan Kesimpulan dan Saran.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
II.1. KONSEP TENTANG IMPLEMENTASI PROGAM
II.1.1. Pengertian Implementasi
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI edisi ketiga 2002)
Implementasi sama dengan pelaksanaan atau penerapan.
Kamus Webste, merumuskan secara pendek bahawa to implent
(mengimplementasikan) berarti to provide the means for carrying out;
(menyediakan sarana untuk sesuatu); to give practical effect to (menimbulkan
dampak/akibat terhadap sesuatu), maka implementasi kebijaksanaan dapat
dipandang sebagai sesuatu proses melaksanakan keputusan kebijaksanaan dalam
bentuk undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan, perintah
eksekutif, atau dekrit persiden. ( Wahab 1990: 50 )
Sedangkan Cheema dan Rondinelli dalam Wibawa (1994:19),
Implementasi dalam pengertian luas, implementasi maksudnya adalah
pelaksanaan dan melakukan suatu suatu program kebijaksanaan. Dan dijelaskan
bahwa suatu proses interaksi diantara merancang dan menentukan sasaran yang
diinginkan.
Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier dalam Wahab (1990:51),
menjelaskan makna implementasi adalah:
Memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan

berlaku dan dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan,
yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya
pedoman-pedoman kebijaksanaan negara, yang mencakup baik usaha-usaha untuk
mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata pada
masyarakat atau kejadian-kejadian.

Implementasi kebijaksanaan merupakan aspek yang penting dari
keseluruhan proses kebijaksanaan. Bahkan Udoji dalam Wahab (1990:45) dengan
tegas mengatakan bahwa pelaksanaan kebijaksanaan adalah sesuatu yang penting,
bahkan mungkin jauh lebih penting dari pada pembuatan kebijaksanaan.
Kebijaksanaan-kebijaksanaan akan sekedar berupa impian atau rencana bagus
yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan.
Lebih jauh Van Meter dan Van Horn dalam Wahab (1990:51)
merumuskan proses implementasi adalah: tindakan-tindakan yang dilakukan baik
oleh individu-individu/pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau
swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan
dalam keputusan kebijaksanaan.
Mazmanian dan Sabatier dalam Wahab (1990:54) merumuskan proses
kebijasanaan negara ini dengan lebih rinci, yaitu:
Implementasi adalah pelaksanaan keputusan kebijaksanaan dasar, biasanya

dalam bentuk undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau
keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan. Lazimnya,
tersebut mengindentifikasikan masalah yang ingin diatasi, menyebutkan secara
tegas tujuan/sasaran yang ingin dicapai, dan berbagai cara untuk
menstrukturkan/mengatur proses implementasinya. Proses ini berlangsung setelah
melalui sejumlah tahapan tertentu, biasanya diawali dengan tahapan pengesahan
undang-undang, kemudian output kebijaksanaan dalam bentuk pelaksanaan
keputusan oleh intansi pelaksanaan, kesediaan dilaksanakannya keputusan-
keputusan tersebut oleh kelompok-kelompok sasaran, dampak nyata – baik yang
dikehendaki atau yang tidak – dari output tersebut, dampak keputusan
dipersepsikan sebagi oleh badan-badan yang mengambil keputusan, dan akhirnya
perbaikan-perbaikan penting terhadap undang-undang/peraturan yang
bersangkutan.
II.1.2. Program
Program merupakan dalam peyelesaian rangkaian kegiatan yang berisi
langkah-langkah yang akan dikerjakan untuk mencapai tujuan dan merupakan

unsur pertama yang harus ada demi tercapainya kegiatan implementasi. Program
akan menunjang implementasi, karena dalam program tersebut telah dimuat
berbagai aspek antara lain:
1. Adanya tujuan yang ingin dicapai.
2. Adanya kebijaksanaan-kebijaksanaan yang akan diambil dalam mencapai
tujuan itu.
3. Adanya aturan-aturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus
dilalui.
4. Adanya perkiran anggaran yang dibutuhkan.
5. Adanya strategi dalam pelaksanaan. ( Manila, 1996:43).
II.1.3. Implementasi Program
Unsur kedua yang harus dipenuhi dalam proses implementasi program
yaitu adanya kelompok masyarakat yang menjadi sasaran program, sehingga
masyarakat merasa ikut dilibatkan dan membawa hasil dari program yang
dijalankan, adanya perubahan dan peningkatan dalam kehidupanya. Tanpa
memberikan manfaat kepada masyarakat maka program tersebut telah gagal
dilaksanakan.
Berhasil atau tidaknya suatu program diimplementasikan tergantung dari unsur
pelaksanaannya. Unsur pelaksanaan ini merupakan unsur ketiga. Pelaksanaan
penting artinya karna pelaksanaan baik, organisasi maupun perorangan
bertanggung jawab dalam pengelolaan maupun pengawasan dalam proses
implementasi.

Dalam tahap implementasi, eksekutif melaksanakan rencana yang
tercantum dalam anggaran dalam bentuk kegiatan nyata. Anggaran merupakan
kegiatan bagian dari program, dan program merupakan penjabaran dari strategic
objectives dan strategic initiatives. Oleh karena itu, eksekutif harus menyadari
keterkaitan erat antara implementasi, anggaran, program, strategic objectives dan
stratgic intatives dan startegi mewujudkan visi organisasi.
Dengan kata lain, dalam implementasi progam, khususnya yang banyak
melibatkan banyak organisasi dan intasi pemerintah atau berbagi tingkatan
struktur organisasi pemerintah sebenarnya dapat dilihat dari tiga sudut pandang,
yakni:
1. Pemarakasa kebijaksana atau pembuat kebijaksanaan(the center atau
pusat).
2. Pejabat-pejabat pelaksana dilapangan (the periphery).
3. Aktor-aktor perorangan diluar badan-badan pemerintahan kepada siapa
program itu ditujukan, yakni kelompok sasaran (target group) Wahab
(1990:49).
Dilihat dari sudut pandang pusat, maka fokus analisis implementasi
kebijakasanaan itu mencakup usaha-usaha yang dilakukan oleh pejabat-pejabat
atasan atau lembaga-lembaga ditingkat pusat untuk mendapat kepatuhan dari
lembaga-lembaga atau pejabat-pejabat ditingkat yang lebih rendah atau daerah
dalam upaya mereka untuk memberikan pelayanan atau untuk mengubah perilaku
kelompok sasaran dari progam bersangkutan.

II.2. Konsep Pendidikan
II.2.1 Pengertian Pendidikan
Pendidikan adalah usaha sadar dan terus menerus oleh manusia dalam
menyelarakan kepribadiannya dengan keyakinan dan nilai-nilai yang beredar dan
berlaku dalam masyarakat berikut kebudayaannya (Murtiningsih 2006:1)
Bertrand Russell dalam (Murtiningsih 2006:1) menyatakan bahwa ciri
pendidikan ada pada nilai-nilai kejujuran dan keberanian. Seperti tertuang dalam
peryataannya:
Pendidikan dimaksud supaya manusia mencerminkan lingkungannya dengan tepat

lewat pengetahuannya yang diperoleh dengan kecerdasan supaya ia melibatkan
diri secara emosional dengan cinta, keramahan, dan keadilan pada sesama.
Akhirnya, supaya ia mengembangkan kehendak dan kemampuannya untuk
proyek-proyek kemanusian dan tidak mengalami kendala chauvinisme sempit.
Menurut Prof. Dr Imam Barnadib dalam (Darmaningtyas 2004:1)
mengatakan pendidikan adalah usaha sadar dan sistematis untuk mencapai taraf
hidup atau kemajuan yang lebih baik.
Menurut UU Sistem Pendidikan Nasional No 20 Tahun 2003. Pendidikan
adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses
pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya
untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian,
kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa dan negara.
Pendidikan nasional adalah pendidikan yang berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang berakar pada
nilai-nilai agama, kebudayaan nasional Indonesia dan tanggap terhadap tuntutan
perubahan zaman.

Dalam UU Sistem Pendidikan Nasional di Indonesia,Pendidikan dibagi
dalam 3 jalur, yaitu:
1. Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan berjenjang
yang terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan
tinggi.
2. Pendidikan nonformal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan formal
yang dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang.
3. Pendidikan informal adalah jalur pendidikan keluarga dan lingkungan.
II.2.2. Pendidikan Nonformal
1. Pendidikan nonformal diselenggarakan bagi warga masyarakat yang
memerlukan layanan pendidikan yang berfungsi sebagai pengganti,
penambah, dan/atau pelengkap pendidikan formal dalam rangka
mendukung pendidikan sepanjang hayat.
2. Pendidikan nonformal berfungsi mengembangkan potensi peserta didik
dengan penekanan pada penguasaan pengetahuan dan keterampilan
fungsional serta pengembangan sikap dan kepribadian profesional.
3. Pendidikan nonformal meliputi pendidikan kecakapan hidup, pendidikan
anak usia dini, pendidikan kepemudaan, pendidikan pemberdayaan
perempuan, pendidikan keaksaraan, pendidikan keterampilan dan
pelatihan kerja, pendidikan kesetaraan, serta pendidikan lain yang
ditujukan untuk mengembangkan kemampuan peserta didik.
4. Satuan pendidikan nonformal terdiri atas lembaga kursus, lembaga
pelatihan, kelompok belajar, pusat kegiatan belajar masyarakat, dan

majelis taklim, serta satuan pendidikan yang sejenis.
5. Kursus dan pelatihan diselenggarakan bagi masyarakat yang memerlukan
bekal pengetahuan, keterampilan, kecakapan hidup, dan sikap untuk
mengembangkan diri, mengembangkan profesi, bekerja, usaha mandiri,
dan/atau melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi.
6. Hasil pendidikan nonformal dapat dihargai setara dengan hasil program
pendidikan formal setelah melalui proses penilaian penyetaraan oleh
lembaga yang ditunjuk oleh Pemerintah atau pemerintah daerah dengan
mengacu pada standar nasional pendidikan.
II.3. PENDIDIKAN KESETARAAN
II.3.1 Pengertian Pendidikan Kesetaraan
Pendidikan kesetaraan merupakan pendidikan nonformal yang mencakup
progam Paket A Setara SD/MI, Paket B Setara SMP/MTs dan Paket C Setara
SMA/MA dengan penekanan pada penguasaan pengetahuan, ketrampilan
fungsional serta pengembangan sikap dan kepribadian professional peserta didik.
Hasil pendidikan nonformal dapat dihargai setara dengan hasil progam
pendidikan formal setelah melalui proses penilaian penyetaraan oleh lembaga
yang ditunjuk oleh pemerintah atau pemerintah daerah dengan mengacu pada
standar nasional pendidikan (UU Sidiknas Pasal 26 Ayat 6 ).
Setiap peserta didik yang lulus ujian kesetaraan Paket A, Paket B dan
Paket C mempunyai hak eligibilitas yang sama dan setara dengan pemegang
ijazah SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA untuk dapat mendaftar pada satuan
pendidikan yang lebih tinggi. Status kelulusan Paket C mempunyai hak eligibilitas

yang sama dengan lulusan pendidikan formal dalam memasuki lapangan
pekerjaan.
II.3.2. Progam Pendidikan Kesetaraan
1. Progam Paket A
Progam Paket A adalah progam pendidikan dasar pada jalur pendidikan
nonformal setara SD/MI bagi siapapun yang terkendala kependidikan formal atau
berminat untuk memilih pendidikan kesetaraan untuk ketuntasan pendidikan.
Pemegang ijazah Progam Paket A memiliki hak eligibilitas yang sama dengan
pemegang ijazah SD/MI.
2. Progam Paket B
Progam Paket B adalah progam pendidikan dasar pada jalur pendidikan
nonformal setara SMP/MTs bagi siapapun yang terkendala kependidikan formal
atau berminat untuk memilih pendidikan kesetaraan untuk ketuntasan pendidikan
dasar. Pemegang ijazah Progam Paket B memiliki hak eligibilitas yang sama
dengan pemegang ijazah SMP/MTs.
3. Progam Paket C
Progam Paket C adalah progam pendidikan dasar pada jalur pendidikan
nonformal setara SMA/MA bagi siapapun yang terkendala kependidikan formal
menengah. Pemegang ijazah Progam Paket C memiliki hak eligibilitas yang sama
dengan pemegang ijazah SMA/MA.
II.3.3. Tujuan Pendidikan Kesetaraan
• Memperluas pendidikan dasar Sembilan tahun melalui pendidikan

nonformal program Paket A setara SD/MI dan Paket B setara SMP/MTs
yang menekankan pada ketrampilan fungsioanal dan kepribadian
professional.
• Memperluas akses pendidikan menengah melalui jalur pendidikan
nonformal program Paket C setara SMA/MA yang menekankan pada
ketrampilan fungsional dan kepribadian profesional.
• Meningkatkan mutu daya saing lulusan serta relavansi program dan daya
saing pendidikan kesetaraan progam Paket A, Paket B dan Paket C.
• Menguatkan tata kelola, akutanbilitas dan citra publik terhadap
penyelenggara dan penilaian program pendidikan kesetaraan.
II.3.4. Sasaran Pendidikan Kesetaraan
1. Penduduk usia tiga tahun diatas usia SD/MI (13-15 tahun) untuk
Paket A dan tiga tahun diatas usia SMP/MTs (16-18 tahun) untuk
Paket B.
2. penduduk usia sekolah yang bergabung dalam komunitas elerning,
sekolah rumah, dan sekolah alternatif, serta komunitas yang
berpotensi khusus seperti pemusik, atlet, pelukis dan lain-lain.
3. penduduk usia sekolah yang terkendala kejalur formal karna
berbagai hal berikut:
• Ekonomi seperti penduduk miskin dari kalangan petani,
nelayan, penduduk kumuh dan miskin perkotaan, pekerja
rumah tangga, tenaga kerja wanita, pengerajin, buruh dan
pekerja lainnya.
• Kondisi geografis, etnik minoritas, suku terasing dan terisolir.

• Keyakinan seperti warga pondok pesantren yang tidak
menyelenggarakan pendidikan formal.
• Mengalami masalah sosial/hukum seperti anak jalanan, korban
NAPZA, dan anak Lapas.
4. Penduduk usia 15-44 tahun yang belum tuntas wajib belajar
pendidikan dasar 9 tahun.
5. Penduduk usia SMA/MA yang berminat mengikuti program Paket
C terutama karna masalah ekonomi.
6. Penduduk diatas usia 18 tahun yang berminat mengikuti program
Paket C karna berbagai alasan.
II.3.5. Kurikulum Pendidikan Kesetaraan
Kurikulum tingkat satuan pendidikan kesetaraan progam Paket A, Paket B
dan Paket C dikembangkan berdasarkan pada prinsip berikut; berpusat pada
kehidupan beragam dan terpadu, tanggap terhadap perkembangan ilmu
pengetahuan, teknologi dan seni, menyeluruh dan berkesinambungan, dan prinsip
belajar sepanjang hayat.
Struktur kurikulum tingkat satuan pendidikan kesetaraan memuat
komponen mata pelajaran baik yang diujikan pada ujian nasional (UN) maupun
yang tidak diujikan, ketrampilan fungsional, muatan lokal, seni budaya,
pendidikan jasmani, olah raga, kesehatan dan pendidikan pengembangan diri.
Kedalam muatan kurikulum pada program pendidikan kesetaran dituangkan
dalam kompetensi yang terdiri dari standar kompetensi (SK) dan kopetensi dasar
(KD) pada tingkat atau semester. Standar kopetensi dan kopetensi dasar
ditentukan sesuai kebutuhan minimal untuk melanjunkan ke jenjang pendidikan

lebih tinggi. Sementara, pemenuhan kebutuhan maksimal SK dan KD di isi
dengan ketrampilan fungsional.
Beban belajar pada pendidikan kesetaraan dinyatakan dalam Satuan Kredit
Kopetensi (SKK) yang menujukkan satuan kompetensi yang dicapai oleh peserta
didik dalam mengikuti program pemeblajaran melelalui sistim tatap muka,
praktek ketrampilan dan kegiatan mandiri yang terstruktur.
Kurikulum tingkat satuan pendidikan dan silabus pendidikan kesetaraan
ditetapkan oleh dinas yang bertanggung jawab dibidang pendidikan sesuai dengan
tingkat kewenangan, berdasar kerangka dasar kurikulum dan standar kompetensi
lulusan, dan dikembangkan dilibatkan dengan pemangku kepentingan serta
pedoman pada panduan penyusunan kurikulum tingkat satuan pendidikan
kesetaraan yang disusun oleh Badan Standarisi Nasional Pendidikan (BSPN).
II.3.6. Pendidik Dan Tenaga Kependidikan
Pendidik pada pendidikan kesetaraan harus memiliki kompentensi
pedagogi, personal, professional, sosial serta didukung dengan kualifikasi
pendidikan yang sesuai:
1. Kompetensi pedagogic, personal, professional, dan sosial.
Pendidik pada pendidikan kesetaraan harus memiliki kompentensi
pedagogi adan adrogogik. Dengan demikian dapat mengelola pembalajaran
nonformal menggunakan metode partisipatif, kelas campuran, ketuntasan belajar,
dan melayani perbedaan individual dalam menerapkan maju keberlanjutan.
2. Kualifikasi Akademik
Syarat kulifikasi akademik yang dimiliki pendidik pada pendidikan kesetaraan

adalah sebagai berikut:
a. Pendidikan minimal D-IV atau S1 yang sederjat untuk Paket A, Paket B
dan Paket C. Namun untuk tidak daerah yang tak memiliki sumberdaya
manusia (SDM) yang sesuai, pendidikan minimal D-II dan yang sederjat
untuk Paket A dan Paket B, dan D-III untuk Paket C
b. Guru SD/MI untuk Paket A, guru SMP/MTs untuk Paket B dan guru
SMA/MA untuk Paket C
c. Kyai, Ustad di pondok pesantren dan tokoh masyarakat dengan
kompetensi yang sesuai dengan pelajaran yang berkaitan.
d. Nara sumber teknis dengan kompentensi dan kualifikasi dengan mata
pelajaran keterampilannya.
Tenaga kependidikan pada pendidikan kesetaran sekurang-kurangnya
terdiri atas pengelola kelompok belajar, tenaga administratifdan tenaga
perpustakan.
II.3.7. Peserta Didik
1. Peserta didik program Paket A Setara SD/MI adalah warga
masyarakat yang:
a. Belum menempuh pendidikan di SD/MI dengan prioritas usia
usia 13-15, kecuali bagi peserta didik yang menentukan Paket
A atas pilihan sendiri.
b. Putus Sekolah Dasar.
c. Tidak menempuh sekolah formal karna pilihan sendiri.
d. Tidak dapat bersekolah karna berbagai faktor (waktu, geografi,
ekonomi, sosial dan hukum, dan keyakinan).

2. Peserta didik program Paket B Setara SMP/MTs adalah warga
masyarakat yang:
a. Lulus Paket A/SD/MI.
b. Belum menempuh pendidikan di SMP/MTs dari kelompok
usia 15-44 tahun dengan prioritas usia 16-18 tahun.
c. Putus SMP/MTs
d. Tidak menempuh sekolah formal karena pilihan sendiri.
e. Tiadak dapat bersekolah karna berbagai faktor (waktu,
geografi, ekonomi sosial dan hukum, dan keyakinan)
3. Peserta didik program Paket C Setara SMA/MA adalah warga
masyarakat yang:
a. Lulus Paket B/SMP/MTs.
b. Putus SMA/MA, SMK/MAK
c. Tidak menempuh sekolah formal karna pilihan sendiri
d. Tidak dapat bersekolah karna berbagai faktor ( waktu,
geografi, ekonomi, sosial dan hukum dan keyakinan).
II.3.8. Sarana dan Prasarana
1. Tempat Belajar
Proses belajar mengajar dapat dilaksanakan diberbagi lokasi dan tempat
yang sudah ada baik milik pemerintah, masyarakat maupun pribadi, seperti
gedung sekolah, madrasah, sarana-prasarana yang dimiliki pondok pesantren,
Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), Sanggar Kegiatan Belajar
Masyarakat (SKB), mesjid, pusat-pusat majlis taklim, gereja, balai desa, kantor

organisasi-organisasi kemasyarakat, rumah penduduk dan tempat-tempat lainnya
yang layak digunakan untuk kegiatan belajar mengajar.
2. Adminitarsi
Untuk menunjang kelancaran pengelolaan kelompok belajar diperlukan
sarana adminitrasi sebagai berikut:
1) Papan nama kelompok belajar.
2) Papan struktur organisasi penyelenggara.
3) Kelengakapan adminitrasi penyelenggara dan pembelajaran (format
terlampir) yang meliput i:
a. Buku induk peserta didik, tutor dan tenaga kependidikan.
b. Buku daftar hadir peserta didik, tutor dan tenaga kependidikan.
c. Buku keuangan/kas umum
d. Buku daftar inventaris.
e. Buku agenda pembelajaran.
f. Buku laporan bulanan tutor.
g. Buku agenda surat masuk dan keluar.
h. Buku daftar nilai peserta didik.
i. Buku tanda terima ijazah
II.3.9. Pengelolaan
1. Pembinaan dan Pengawasan
a. Direktorat pendidiakan kesetaraan, Jendral pendidikan luar
sekolah melaksanakan pembinaan terhadap penyelenggaran
pendidikan kesetaran program Paket A, Paket B, dan Paket C.
b. Kasubdin provinsi dan Kabupaten/Kota yang membidangi PLS

membina pelaksanaan penyelenggaraan, kegiatan belajar,
evaluasi, dan kegiatan lain yang berkaitan.
c. Penilik PLS di kecamatan memantau pelaksanaan kegiatan
pendidikan dan pembelajaran secara rutin.
2. Proses Pelaksanaan
a. Tahap Persiapan
1) Kasubdin Kabupaten/Kota yang membidangi PLS dan
penilik PLS di kecamatan mengadakan komunikasi dengan
tokoh masyarakat dan kepala desa/ kelurahan.
2) Kasubdin Kabupaten/Kota yang membidangi PLS dan
penilik PLS di Kecamatan dengan para tokoh masyarakat
mengadakan sosialisasi program kepada masyarakat luas.
3) Kabsudin Kabupaten/Kota yang membidangi PLS dan
penilik PLS di Kecamatan dengan para tokoh masyarakat
mengindentifikasi penyelengara program, tempat belajar,
calon peserta didik dan tutor/pendidik.
4) Penyelengara program membuat kesepakatan dengan
tenaga pendidik dan peserta didik tentang kegiatan belajar.
5) Penyelenggara program menyiapkan tempat kegiatan
belajar, modul, bahan dan peralatan praktek dan
pendidikan ketrampilan, dan perlengkapan lain.
b. Tahap Pelaksnaan
1) Tutor dan peserta didik mulai kegitan belajar sesuai dengan
jadwal kegiatan.

2) Tutor dan peserta didik melaksanakan kegiatan belajar.
3) Tutor memberi bimbingan baik secara individu maupun
kelompok.
4) Tutor melaksanakan kegiatan evaluasi.
c. Pasca Pembelajaran
1) Penyelenggara dan tutor membantu memfasilitasi peserta
didik yang melanjutkan pendidikan kejenjang yang lebih
tinggi.
2) Penyelenggara dan tutor membantu peserta didik yang
telah lulus/tamat belajar untuk menciptakan kegiatan
usaha.
3) Penyelengara dan tutor membantu peserta didik telah
lulus/tamat untuk mendapatkan lapangan kerja.
4) Mendata peserta didik yang telah kerja.
II.3.10. Pembiayaan
Pembiayaan penyelenggaran program diambil dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN), Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD),
swadaya masyrakat dan sumber dana lain yang sah dan tak mengikat. Diantra
komponen pendanaan yang perlu mendapat perhatian adalah:
a. Pengadaan bahan dan peralatan belajar; buku/modul dan alat tulis.
b. Pengadaan bahan dan peralatan praktek dan ketrampilan.
c. Honorarium pendidik dan tenaga kependidikan.
d. Honorarium penyelengara.

e. Pelatihan pendidik dan tenaga kependidikan.
f. Evaluasi dan ujian.
g. Beasiswa bagi peserta didik yang cemerlang.
h. Monitoring dan evaluasi program.
II.3.11. Dasar Hukum
Dasar hukum penyelenggaran pendidikan kesetaraan program Paket A, Paket B,
dan Paket C adalah:
1) Undang-Undang Dasar 1945
2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang
Sistem Pendidikan Nasional.
3) Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional
Pendidikan.
4) Intruksi Persiden :
• No. 1 Tahun 2004 Tentang Pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9
Tahun
• No. 5 Tahun 2006 Tentang Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan
Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun dan Pemberantasan Buta
Aksara
5) Keputusan Mendikbud Nomor 0131/U1994 Tentang Program Paket A Dan
Paket B
6) Keputusan Mendiknas No 0132/U/2004 Tentang program paket C
7) Surat Edaran Mendiknas No:107/MPN/MS/2006. Tentang Eligibilitas
program kesetaraan.

II.3.12. Pendekatan Pendidikan Kesetaraan
Proses pembelajaran pendidikan kesetaraan menggunakan pendekatan
induktif, tematik, partisipatif (andragogis), konstruktif dan berbasis lingkungan.
a. Indukif; adalah pendekatan yang membangun pengetahuan melalui
kejadian atau fenomena empirik dengan menekankan pada belajar dan
pengalaman langsung. Pendekatan ini mengembangkan pengetahuan
peserta didik dari permasalahannya yang paling dekat dengan dirinya.
Membangunm pengetahuan dari serangkaian permasalahan dan fenomena
yang dialami oleh peserta didik dan yang diberikan oleh tutor, sehingga
peserta didik dapat membuat kesimpulan dari serangkaian penyelesaian
masalah yang dibuat.
b. Tematik; adalah pendekatan yang mengorganisasikan pengalaman-
pengalaman dan mendorong terjadinya pengalamn belajar yang meluas
tidak hanya tersekat-sekat oleh batasan pokok bahasan, sehingga dapat
mengaktifkan peserta didik dan menumbuhkan kerja sama .
c. Konstruktif; merupakan suatu pendekatan yang sesuai dalam
pembelajaran berbasis kompetensi, dimana peserta didik membangun
pengetahuannya sendiri. Dalam pendekatan ini peserta didik telah
mempunyai ide tersendiri tentang suatu konsep yang belum dipelajari.
Peran tutor yaitu untuk membetulkan konsep yang ada pada peserta didik
atau untuk membentuk konsep baru.
d. Partisipatif andragogis; adalah pendekatan yang membantu
menumbuhkan kerja sama dalam menemukan dan menggunakan hasil-
hasil temuannya yang berkaitan dengan lingkungan sosial, situasi

pendidikan yang dapat merangsang pertumbuhan dan kesehatan individu,
maupun masyarakat.
PEDAGOGI ANDRAGOGI
Kategori Usia Peserta Anak Orang Dewasa
Didik
Konsep Diri Bergantung Lebih Mandiri
Pengalaman Pengalaman yang dapat Pengalaman lebih unik,
dijadikan sumber belajar yang dapat dijadikan
lebih terbatas sumber belajar lebih
kaya.
Kesiapan Belajar Bergantung pada Diorentasikan pada tugas
ketertarikan sesuai rasa peran dan fungsinya
ingin tahu, perkembangan dimasyarakat.
fisik, dan emosinya
Orientasi Belajar Lebih berpusat pada Segera menerapkan
subjek, bila tutornya tidak pengetahuan dalam
menarik perhatiannya permasalahan yang
akan kurang, menunda dihadapinya. Bergeser
penerapan pegetahuan dari berpusat pada subjek
keberpusat lebih pada
masalah.
e. Berbasis Lingkungan\Kontekstual; adalah pendekatan yang
meningkatkan relevansi dan kebermanfaatan pembelajaran bagi peserta
didik sesusai potensi dan kebutuhan lokal. Pendekatan pembelajaran ini
harus terkait dengan lingkungan dimana peserta didik hidup dan bekerja.
Peserta didik merasa bahwa ilmu pengetahuan yang dipelajarinya terkait
langsung dengan kehidupannya sehari-hari.

II.4. PKBM (Pusat Kegitan Belajar Masyarakat)
PKBM (Pusat Kegitan Belajar Masyarakat) merupakan institusi
pendidikan nonformal yang dimiliki dan dikelola oleh masyarakat atau ormas,
atau organisasi keagamaan. Pemerintah berperan sebagai faslitator. PKBM
didirikan untuk pemberdayaan masyarakat; dalam aspek ekonomi, budaya, sosial.
Ia adalah tempat atau pusat belajar masyarakat; oleh, dari dan untuk masyarakat
yang netral dan fleksibel. PKBM sebagi lembaga pendidikan nonformal, yang
tersebar diberbagai desa dan kota, melayani berbagai program pendidikan
nonformal, yang diantaranya adalah pendidikan anak usia dini, keaksaraan
fungsional, kursus, dan pendidikan kesetaraan Paket A, B,dan C.
PKBM Emphaty Medan merupakan penyelenggara program Paket B Dan
Paket C yang dilaksanakan oleh Yayasan Empahaty medan yang beralamat Jl.
Jamin Ginting No. 807 Padang Bulan Medan Kel. Beringin.

II.5. KERANGKA PEMIKIRAN
Sadar akan pentingnya pendidikan para pendiri bangsa merumuskannya
dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
mengamanatkan Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem
pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan kepada Tuhan
Yang Maha Esa serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa
yang diatur dengan undang-undang. Ini tercantum dalam UUD 45 Pasal 31 disini
tertulis bahawa setiap warga negara berhak dapat pendidikan dan warga negara
wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya.
Dan lebih jauh diatur dalam UU No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional. Pasal 26 mengenai pendidikan nonformal. Pendidikan
nonformal diselengarakan bagi masyarakat yang memerlukan layanan pendidikan
yang berfungsi sebagai pengganti, penambah, dan pelengkap pendidikan formal
dalam rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat. Menajadi sasaran disini
adalah mereka yang tidak merasakan pendidikan formal karna berbagai alasan.
Dalam hal ini Yayasan Emaphaty medan bekerja sama dengan dinas
pendidikan dan pemerintah daerah sebagai pengawas dan penyalur dana demi
terwujudnya amanat Undang-Undang Dasar. Yayasan Emphaty sebagai
penyelengara dan pengelola wajib menerima dan mengorganisasi masyarakat
tanpa memungut biaya(gratis) tehadap peserta didik (warga belajar), dan
melakukan proses belajar dan menyelengarakan Ujian Nasional UN pendidikan
kesetaraan.

Urain dalam kerangka pemikiran tersebut dapat digambarkan dalam bagan
dibawah ini:
Pendidikan
Nonformal
Masyarakat luas
PKBM
EMPHATY
Program Progam
Paket B Paket C
Warga Belajar

II.6. Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional
II.6.1. Defenisi Konsep
Konsep merupakan istilah atau defenisi yang digunakan untuk
menggambarkan secara abstrak kejadian, keadan, kelompok atau individu yang
menjadi pusat perhatian ilmu sosial (Singarimbun, 1993:33).
Defenisi konsep bertujuan untuk merumuskan istilah yang digunakan secara
mendasar dan penyamaan persepsi tentang apa yang diteliti serta menghindari
salah pengertian yang dapat mengaburkan tujuan penelitian:
Ada pun pembatasan konsep dalam penelitian ini adalah:
1. Implementasi adalah suatu kegiatan guna melaksanakan sebuah program
baik dilakukan secara individu, kelompok, organisasi, lembaga, maupun
pemerintahan.
2. Pendidikan kesetaraan adalah pendidikan nonformal yang mencakup
program Paket A Setara SD/MI, Paket B Setara SMP/MTs dan Paket C
Setara SMA/MA dengan penekanan pada penguasaan pengetahuan,
ketrampilan fungsional serta pengembangan sikap dan kepribadian
professional peseta didik.
3. PKBM Emphaty adalah Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat yang
dikelola oleh Yayasan Emphaty Medan yang beralamat di Jl. Jamin
Ginting No. 807 Padang Bulan Medan Kel. Beringin.

II.6.2. Defenis Oprasional
Defenisi oprasional adalah petunjuk bagaimana suatu variable diukur
dengan membaca suatu defenisi oprasional dalam suatu penelitian, seorang
peneliti akan tahu pengukuran suatu variable, sehingga ia dapat mengetahui baik
buruknya pengukuran (Singarimbun, 1989:46).
Untuk melihat variable dalam penelitian ini adalah:
1. Pelaksanaan program pendidikan kesetaraan
• Program Paket B
• Program Paket C
2. Keterlibatan PKBM Emphaty Medan dalam pelaksanaan Program
Pendidikan Kesetaraan
• Ujian Nasional Pendidikan Kesetaraan (UNPK)
• Pendanaan Pendidikan Kesetaraan

BAB III
METODE PENELITIAN
III.1. Tipe Penelitian
Ada pun tipe penelitian ini tergolong penelitian deskriptif, yaitu suatu
prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan suatu
keadan subjek/objek penelitian ( seorang, lembaga, masyarkat, dan lain-lain) pada
saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagai mana adanya
(Nawawi, 1990:63).
Usaha mendeskripsikan fakta-fakta itu pada tahap permulaan tertuju pada
usaha mengemukakan gejala-gejala secara lengkap di dalam aspek yang diselidiki
agar jelas keadaan atau kondisinya.
III.2. Lokasi Penelitian
Penelitian dilakukan di Yayasan Emphaty Sumut Medan yang beralamat di
Jl. Jamin Ginting No. 807 Padang Bulan Medan Kel. Beringin. Alasan penulis
memilih lokasi ini, karna Yayasan Emphaty Medan memiliki warga belajar di
Pusat Kegitan Belajar Masyarakatnya dan memiliki izin sebagi penyelenggara
pendidikan kesetaraan juga melakukan proses belajar dengan rutin. Dimana juga
penulis terlibat langsung dalam proses pelaksanaan program pendidikan
kesetaraan PKBM Emphaty Medan.
III.3. Subjek Penelitian
Penelitian menggunakan subjek penelitian sebagai sumber informasi dan data
yang diteliti. Peneliti di penelitian ini menentukan informan sebagai sumber data

yang akan diwawancarai secara mendalam digunakan pertimbangan tertentu.
Adapun yang menjadi criteria informan dalam penelitian ini antara lain:
• Informan yang menjadi sumber data adalah pimpinan, staf dan pekerja
sosial yang ada di Yayasan Emphaty Medan yang merupakan pelaksana
program penedidiikan kesetaraan.
• Informan lain sebagai sumber data adalah warga belajar yang menjadi
sasaran dari program pendidikan kesetaraan yang dilakasanakan oleh
Yayasan Emphaty Medan.
III.4. Teknik Pengumpulan Data
Untuk mendapat informasi yang dibutuhakan penelitian menggunakan
metode pengumpulan data sebagai berikut:
1. Data Primer, yang terdiri dari:
• Wawancara yaitu dengan cara berdialog langsung dengan warga belejar
dan staf Yayasan Emphaty Medan.
• Observasi yaitu pengumpulan data tentang gejala-gejala tertentu yang
dilakukan dengan mengamati dan mencatan kejadian-kejadian yang
menjadi sasaran penelitian.
• Partisifativ yaitu Penulis ikut serta dalam melakukan proses pelaksanaan
pendidikan kesetaraan di Yayasan EMPHATY Medan
2.Data Sekunder
Studi kepustakaan, yaitu denagan cara mengumpulkan data-data informasi
yang ada baik yang diperoleh dari buku-buku, majalah, artikel, jurnal
penelitian, surat kabar, internet, jurnal-jurnal dan pendapat para ahli/pakar
sesuai dengan masalah yang diteliti.

III.5. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah teknik
deskriptif dengan pendekatan kualitatif diamana pengolahan data dilakukan
dengan manual. Data yang dikumpulkan dari hasil wawancara mendalam dan
observasi.
Informasi yang diperoleh dari lapangan dikelompokkan dan
disederhanakan dengan sistematis untuk membuat diskripsi kualitatif yang jelas
tuk menggambarkan proses impelementasi Program Pendidikan Kesetaraan oleh
Yayasan Empahty Medan, sehingga hasil wawancara dan observasi yang
diperoleh dapat dipakai dalam analisa data.

BAB IV
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Pelaksanan lokasi penelitian dilakukan Yayasan Emphaty Medan yang
beralamat di Jalan. Jamin Ginting No. 807 Padang Bulan Medan Kel. Beringin.
Dalam hal ini penulis akan menggambarkan lokasi penelitian yang meliputi
sejarah singkat lembaga, lokasi lembaga struktur organisasi, sarana dan parasarana
lembaga dan kondisi sumber daya dalam Yayasan Emphaty Medan.
IV.1. Sejarah Berdirinya Yayasan Empathy Medan
Yayasan Emphaty Medan adalah suatu Lembaga Swadaya Masyarakat
yang mendapingi masyarakat miskin perkotaan khususnya anak-anak yang
beraktifitas dan penghidupan dijalan. Lembaga ini muncul disaat pendiri yayasan
mengadakan investigasi dan melihat tingkat persaingan hidup serta banyak anak
turun kejalan akibat keris ekonomi yang berkepanjangan dan adanya PHK oleh
pihak perusahaan.
Melihat masalah tersebut , maka pada tahun 1999 didirikanlah Lembaga
Swadaya Masyarakat Emphaty Medan dan dinotariskan pada tanggal 26
November oleh Lolita Pulungan SH. Kemudian berubah pada tanggal 5 April
2002 oleh Merci Rumiris SH, yang didirikan oleh Drs Bukti Nainggolan (USU),
Pendeta N. Sihite(Pelayan Gereja), Electa S.Sos (USU), Hamdan Surbakti
(UMSU), dan Ir. Hotdiman (UNIKA).

IV.2. Visi dan Misi Yayasan Emphaty Medan
Visi
- Mengangkat hak anak sesuai dengan Konvensi Hak Anak dan
eksploitasi yang terjadi pada anak harus segera dihentikan dan setiap
anak harus mendapat haknya masing-masing.
Misi
- Turut serta dalam membantu dan meningkatkan keseimbangan daya
tahan anak jalanan dan keluarga miskin dan menanggulangi masalah-
masalah sosial yang dihadapi.
- Berdedikasi untuk meningkatkan kualitas dan kesejahteraan manusia
Indonesia khususnya anak yang beraktivitas di jalan, serta
memobilisasi usaha-usaha untuk mempromosikan seluruh hak-hak
anak terutama untuk memperoleh pendidikan yang bebas dan
melindungi anak dari seluruh pekerjaan dan kegiatan yang
membahayakan perkembangan fisik maupun mental dan sprituan anak.
- Meningkatkan kesadaran dan partisipasi masyarakat akan pentingnya
solidaritas sosial untuk membantu masyarakat miskin.

IV.3. Susunan Kepengurusan
Susunan kepengurusan di LSM Emphaty Medan Sumut yaitu :

A. Penasehat/ Pembina :
• Gunawan Harsono MBA
• Pdt. M. Saragih Sth
• Merci Rumiris SH SN
• Drs. Tunggul Siagian
• P. Simamora
• Hj. Riris Hasibuan
• Heri Zulkarnaen SE
B. Staff Ahli :
• Dra. Ria Manurung M
• Drs. Adri Sembiring
• Swanto, SH
• M. Silaban
C. Direktur Eksekutif : Drs. Bukti Nainggolan

Sekretaris Eksekutif : M. Dariaman A. Md
Staff Administrasi : Frida Lsmawati
Penjaga Kantor : Riko Sembiring
D. Penggelola PKBM : Electa,S.Sos

Staff Administrasi : Frida Lasmawati
Koordinator Putus Sekolah : Tiur Malum
Kejar Paket A : Iskandar
Kejar Paket B : Lenny S S
Kejar Paket C : Nesty Pane Spd.
E. Tutor Teknisi Keterampilan (Program Life Skill)
Bidang menjahit : Dame Siagian

Bidang pembekalan : Eko
Bidang kompueter : Donna
Bidang salon : N Br Napitupulu
F. Pengelola Sanggar Binembamng ( Rumah Singgah)

Koordinator : Drs. Bukti Nainggolan
Administrasi : Dewi
Pekerja Sosial : Tiur Malum, S.Sos
Mulak Amd
Electa, S. Sos
Nuel Silalahi
Hamdan Rifai Ginting

IV.4. Struktur Organisasi
IV.4.1. Sturuktur Organisasi Yayasan Emphaty
Koordinasi Rumah Singgah Yayasan Emphaty

Drs. Bukti Nainggolan
Staf Administrasi
Tiur MN Ssos
PEKSOS PEKSOS PEKSOS PEKSOS PEKSOS

Desnal SE B.Damanik Electa A. Iskandar Seprin
Sumber: Yayasan Emphaty Medan

IV.4.2. Struktur PKBM Emphty Medan
PUSAT KEGIATAN BELAJAR MASYARAKAT

(PKBM) EMPHATY MEDAN
Pengelola
Electa S. Sos
Paud : Kejar Paket B Kejar Paket C Program KF TBM

Labora Siregar Binsar Damanik Tiur MN Ssos Irmawaty Hrp Desnal SE
Warga Belajar

IV.5. Program Kerja Yayasan Emphaty Medan
Bertitik tolak dari investigasi yang telah dilakukan, maka LSM Yayasan
Emphaty merncanakan akan mencapai tujauan umumnya yaitu sebahagian penarik
becak dan anak yang bekerja akan diharapkan terbantu untuk mengurangi
penderitaan dankesulitan yang dialami mereka selama ini yang juga membantu
pemerintah Indonesia didalam menangani persoalan-persoalan sosial yang
melahirkan tercipanya masyarakat madani. Metode yang dilaksanakan dalam
program mereka adalah penelitian, investasi pemberdayan yang dilakukan melalui
kunjungan, diskusi, pertemuan, supervisor dan evaluasi kerja. Metode ini dipilih
agar mereka dapat secara langsung berssahabat, menngetahui masalah dan
karakter.
Program-program kegiatan di LSM Emphaty Medan Sumut Yaitu :
1. Program Penyuluhan Narkoba
2. Program Pelatihan Keterampilan Komputer, menjahit, bengkel,
mengemudi, belajar bahasa inggris serta matematika
3. Program Pemberian Bantuan Sekolah ( bea siswa)
4. Program Pembagian Sembako
5. Program Tambahan Belajar (Privet Les)
6. Program Belajar Paket
7. Program Bina Mental, Rohani dan Konseling
Adapun program yang sudah dilaksanakan adalah :

1. Tahun 1999
- Penannganan anak jalanan/ terlantar sebanyak 40 oranng
bekerja sama dengan Depsos
- Pelatihan sumber daya manusia bekerja sama dengan Handal
Mahardika
2. Tahun 2000
- Penanganan anak jalanan sebanyak 30 orang
- Pemberian sembako dan pengobatan gratis bekerja sama
dengan PSM Sumut

- Pemjberian les tambahan/tentor umum bagi anak jalanan
bekerja sama dengan tentor BT/ BS Bima dan Medica
3. Tahun 2001
- Penanganan anak jalanan sebanyak 200 orang bekerja sama
dengan dinas sosial Sumut
- Pemberian beasiswa sebanyak sebanyak 130 orang anak
jalanan bekerjasama dengan Dinas Sosial
- Pemberdayan orng tua anak jalanan bekerja sama dengan
Dinas Sosial
- Pelatihan bidang kesehatan bekerja sama dengan koalisi
untuk Indonesia sehat
4. Tahun 2002.
- Penanganan anak jalanan sebanyak 200 orang bekerja sama
dengan Dinas Sosial
- Pelatihan ketarampilan bagi pemuda pengganguran untuk
dapat mandiri sebanyak 20 orang bekerja sama dengan
Dikrakernas
- Pemberdayan usaha bagi anak jalanan bekerjasama dengan
Dinas Sosial
- Program Life Skill (Kursus menjahit, perbengkelan,
elektonika) bekerjasama dengan Dinas Pendidikan Kota
Medan
- Pelatihan SDM bekerjasama dengan PPAI
- Pembagian sembako bagi keluarga miskin bekerjasam
dengan PSM SUMUT Gereja GBKP, HKBP, dan GBI
Bethany Milenium Plaza

5. Tahun 2003
Pada tahun 2003 dibentuklah Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat
Emphaty dengan program belajar Keaksaraan Fungsional (KF),
Kejar Paket A, Kejar Paket B, dan Kejar Paket C.
6. Tahun 2004
- Pemberdayaan anak jalanan sebanyak 25 orang bekerja sama
dengan Dinas Sosial.
- Program Pendidikan Kesetaraan
- Bimbingan les kepada anak kurang mampu.
7. Tahun 2005
- Program Pendidikan kesetaraan
- Pembagian sembako bagi warga miskin didaerah Setarban
- Program pengurusan AKESKIN
- Bimbingan les bagi anak kurang mampu.
8. Tahun 2006
- Sebagai penyelenggara Program Pendidikan Kesetaraan
Kejar Paket B dan Paket C sebanyak 60 warga belajar.
- Program Keaksaraan Fungsional (KF).
- Bimbingan les bagi anak kurang mampu..

9. Tahun 2007
- Sebagai penyelenggara Program pendididikan Kesetaraan
Kejar Paket B dan Paket C sebanyak 90 warga belajar.
- Pelaksana Program Keakasraan Fungsional (KF)
- Bimbingan les komputer bekerja sama dengan Yayasan
BINANIKA Medan.
IV.6. Sasaran program
• Warga miskin.
• Anak-anak putus sekolah.
• Anak-anak gagal Ujian Nasional (UN).
• Anak jalanan (anjal).
• Masyarakat Buta Aksara.
IV.7. Lokasi Binaan
• Jalan Jamin Ginting No.807
• Jalan DR Mansyur Gang Sipirok
• Prumnas Simalingkar
• Jalan Karya Gang Bilal dalam.

IV.8. Sarana dan Prasarana Lembaga
Sarana dan prasana adalah unsure yang sangat mempengaruhi tujuan dari
suatu organisasi. Berhasilnya usha pencapaian dari tujuan program suatu
oraganisasi tidak terlepas dari pengaruh sarana dan parasana suatu organisasi.
Adapun yang menjadi sarana dan prasaran yang ada di yayasan emphaty
medan adalah sebagi berikut:
Table 1
Sarana Yayasan Emphaty Medan:
No. Nama Jumlah
1. Kantor 1
2. Ruang Belajar 2
3. Perpustakaan 1
4. Ruang Konseling anak 1
5. Ruang Tutor 1
7. Kantin 1
8. Dapur 1
9. Ruang istirahat anak 1
10. Kamar mandi 1
11. Ruang Komputer 1
12. Ruang tunggu 1

Tabel 2
Prasarana Yayasan Emphaty Medan:
No Nama Barang Merek Jumlah Keterangan Keadaan

barang Barang
1 File Cabinet Unital 1 Buah Milik Yayasan Baik
2 Kursi Plastik 29 buah Milik Yayasan Baik
3 Meja Besar 1 Buah Milik Yayasan Baik
4 Mesin Tik 1 Unit Milik Yayasan Baik
5 Meja Belajar 12 Buah Milik Yayasan Baik
6 Kursi Tamu Warna Merah 2 Buah Milik Yayasan Baik
7 Cangkir Plastik 10 Buah Milik Yayasan Baik
8 Guitar Kapok 1 Buah Milik Yayasan Baik
9 Antene 2 Buah Milik Yayasan Baik
10 Komputer Pentium 11 Unit Milik Yayasan Baik
11 Jam Dinding Star 2 Buah Milik Yayasan Baik
12 Kipas 1 Buah Milik Yayasan Baik
13 Kertas Gambar 6 Buah Milik Yayasan Baik
14 Televisi Golstar I Unit Milik Yayasan Baik
15 File Kotak Dakar 15 Buah Milik Yayasan Baik
16 Papan Tulis Putih 1 Buah Milik Yayasan Baik
17 Papan Tulis Hitam 2 Buah Milik Yayasan Baik
18 Peta Kota Medan 1 Buah Milik Yayasan Baik
19 Peta Sumatera Utara 1 Buah Milik Yayasan Baik
20 Tikar Warna Merah dan Biru 3 Buah Milik Yayasan Baik
21 Kompor Hock Hock 1 Buah Milik Yayasan Baik
22 Buku Bacaan
23 - Matematika 52 Buah Milik Yayasan Baik
24 - Bahasa Indonesia & B. 58 Buah Milik Yayasan Baik
Inggris
25 - Ilmu Pengetahuan Alam 31 Buah Milik Yayasan Baik
26 - Ilmu Pengetahuan Sosial 29 Buah Milik Yayasan Baik
27 - Kerohanian Agama Kristen 392 Milik Yayasan Baik
Buah
28 - Kesenian & Kesehatan 16 Buah Milik Yayasan Baik
29 - Ekonomi 26 Buah Milik Yayasan Baik
30 - Pengetahuan umum 79 Buah Milik Yayasan Baik
31 - Keterampilan 29 Buah Milik Yayasan Baik
32 - Majalah 79 Buah Milik Yayasan Baik

BAB V
ANALISA DATA
Semua anak memiliki impian dapat sekolah setinggi mungkin untuk
meraih cita-citanya. Namun ini tidak lah mudah untuk digapai karena banyak
faktor yang harus dipenuhi. Salah satu faktor yang utama adalah ekonomi, faktor
ini tak semua anak bisa memenuhinya sehingga banyak anak yang harus
menggantung impiannya. Karna mereka harus membantu perekonomian orang
tua dengan turut serta bekerja., sehingga mereka harus mengorbankan pendidikan.
Adanya program pendidikan kesetaraan (nonformal) memberikan solusi
dan secercah harapan untuk menjawab kondisi anak-anak yang tidak dapat
merasakan pendidikan formal. Berangkat dari realita ini pusat kegiatan belajar
masyarakat (PKBM EMPHATY) Medan membanggun kerja sama dengan dinas
terkait guna mengelola dan menyelenggarakn pendidikan kesetaraan.
V.1. Program Pendidikan Kesataraan
Pendidikan kesetaran merupakan pendidikan nonformal yang mencakup
program Paket A setara SD/MI, Paket B setara SMP/MTs, Paket C setara
SMA/MA. Dengan penekanan pada pengengtahuan, keterampilan fungsional,
serta pengmbangan sikap dan kepribadian profesional peserta didik.
Sumber daya manusia (SDM) yang berkwalitas, merupakan kebutuhan
mutlak bagi suatu bangsa atau negara, jika ingin berpartisipasi aktif dalam
pembangunan di era globalisasi ini. Dalam rangka peningkatan sumber daya
manusia Indonesia, pemerintah melakukan berbagai upaya, yang salah satu upaya-
upaya tersebut adalah melalui pembangunan pendidikan, karna pendidikan
merupakan kebutuhan dasar manusia dan merupakan langkah yang paling
strategis untuk meningkatkan sumber daya manusia.

Didalam Undang-undang nomor 20 tahun 2003, tentang sistim pendidikan
nasional, dinyatakan bahwa pendidikan nasional di selenggarakan melalui tiga
jalur, yaitu: pendidikan formal, nonformal dan informal. Melalui pendidikan
nonformal, pemerintah dalam hal ini Direktorat jendral pendidikan luar sekolah
dan pemuda, departemen pendidikan nasional, menyelenggarakan berbagi
program yang salah satu diantarnya adalah pendidikan kesetaraan yang terdiri atas
Program Paket A, yaitu program yang memberikan pelayanan Setara Sekolah
Dasar (SD), Program Paket B, yaitu, program yang memberikan pelayanan
pendidikan Setara Sekolah Menengah Pertam (SMP), Program Paket C, yaitu,
program yang memberikan pelayanan pendidikan Setara Sekolah Menengah Atas
(SMA).
Hasil pendidikan nonformal dihargai setara dengan pendidikan formal
setelah melalui proses penilaian penyetaraan oleh lembaga pemerintah dan
pemerintah daerah (PEMDA) dengan mengacu pada standar pendidikan nasional.
Setiap peserta didik yang lulus ujian kesetaraan Paket A, Paket B, Paket C,
Mempunyai hak egibilitas yang sama dan setara dengan pemegang ijazah SD/MI,
SMP/MTs dan SMA/MA untuk dapat mendaftarkan pada satuan pendidikan yang
lebih tinggi. Status kelulusan Paket C mempunyai hak egibilitas yang setara
dengan pendidikan formal dalam memasuki lapangan pekerjaan.
Secara umum, sasaran dari program-progarm pendidikan nonformal adalah
mereka yang tergolong kurang beruntung, baik dari aspek ekonomis, geografis,
dan sosial budaya. Oleh karna itu, aspek akademis dan kecakapan hidup dalam
kecakapan hidup dalam pendidikan nonfolmal selalu dibelajarkan secara
intergrasi.

Pendidikan kesetaran sebagai bagian dari pendidikan nonformal,
disamping memberikan kemampuan akademik sesuai dengan jenjangnya, secara
terintergrasi juga memberikan berbagai kecakapan hidup, yang nantinya setelah
peserta didik lulus dari pendidikan kesetaran, mereka dapat memanfaatkanya
untuk bekal mencari nafkah dan melanjutkan jenjang yang lebih tinggi dalam
rangka peningkatan kwalitas hidupnya.
Yayasan Emphaty sebagi salah satu lembaga yang ikut serta mengelola
dan menyelenggarakan pendidikan kesetaraan di Pusat Kegitan Belajar
Masyarakat (PKBM EMPHATY). Pada tahun 2003 pusat kegitan belajar
masyarakat Emphaty Medan telah terbentuk. Sejak itu telah banyak warga belajar
yang medapatkan ijazah pendidikan kesetaraan, dari mereka yang mendapatkan
ijazah tersebut kembali melanjutkan kependidikan formal dan bekerja menjadi
buruh pabrik dengan menggunakan ijazahnya. Seorang warga belajar yang telah
lulus Paket C bernama Norma boru sinaga yang telah lulus dari ujian nasional
pendidikan kesetaraan melanjutkan ke akademi perawat (AKPER).
Pusat Kegiataan Belajar Masyarakat Emphaty Medan hanya
menyelenggarakan dua program dari pendidikan kesetraan yakni, Progam Paket B
dan Paket C, tidak menyelenggarakan Program Paket A.
Berdasarkan wawancara dengan Pimpinan dari Yayasan Emphaty Medan Pak
Bukti Nainggolan mengaatkan:
“Paket A sangat jarang muridnya, karna biasanya rata-rata mereka mampu
untuk tingkatan SD saja. Semisal pun kalau ada yang mendaftar Paket A ke
PKBM Emphaty kami terima, tapi kami alihkan ke PKBM Pakpak Mandiri yang
melaksanakan program Paket A…”

Pelakasanaan program pendidikan kesetaraan yang diselenggarakan oleh
PKBM Empahaty Medan yakni program Paket B dan Paket C memiliki warga
belajar yang cukup banyak. Bahkan kapasitas ruko yang tidak terlalu besar kurang
lebih hanya 5x15 meter tidak mampu menampung warga belajar yang mencapai
126 warga belajar dari Paket B dan Paket C dari kelas 1, kelas 2 dan kelas 3.
Program Paket B digabung dari kelas 1, kelas 2 dan kelas 3 mejadi satu dalam
satu ruangan dan begitu juga Program Paket C.
Berdasarkan wawancar dengan Pimpinan Yayasan Emphaty Medan, kenapa
kondisi ini bisa terjadi. Beliau mengatakan:
“Kami tidak bisa menyewa gedung lagi karna keterbatasan dana yang diberikan
dari dinas pendidikan. Sedangkan sewa gedung ini saja sudah berat dimana kami
harus bayar 12 juta pertahun dan anggaran untuk itu tidak ada…”
V.1.1 Program Paket B
Program Paket B adalah program pendidikan dasar pada jalur pendidikan
nonformal setara SMP/MTs bagi siapapun yang terkendala ke pendidikan formal
atau berminat dan memilih pendidikan kesetaraan untuk ketuntasan pendidikan
dasar. Pemegang ijazah Program Paket B memiliki hak egibilitas yang sama
dengan ijazah SMP/MTs.
V.1.1.1 Peserta Didik
Peserta didik Program Paket B Setara SMP/MTs adalah warga masyarakat:
• Lulus Paket A/SD/MI

• belum menempuh pendidikan di SMP/MTs dari kelompok usia 15-44
tahun dengan prioritas usia 16-18 tahun, kecuali bagi peserta didik yang
mentukan Paket B atas pilihan sendiri .
• Putus SMP/MTs
• Tidak menempuh sekolah formal atas karena pilihan sendiri
• Tidak dapat sekolah karna berbagai faktor ekonomi, waktu, keyakinan
sosial dan hukum)
Sayrat adminitrasi yang harus dipenuhi warga belajar yang mengikuti Program
Paket B di Yayasan Emphaty Medan:
• Membawa ijazah asli setara SD/MI yang dilegalisir.
• Rapot SMP/MTs bagi mereka yang putus sekolah.
• Photo 3x4 hitam putih 10 lembar.
Jumlah peserta warga belajar Program Paket B di Yayasan Emphaty
Medan ada sekitar 44 orang yang tergabung antara kelas 1, kelas 2, kelas 3 yang
membedakan dimana mereka ditempatkan adalah berdasarkan ijazahnya saja,
dilihat dari berapa lama tamat dari sekolah dasar (SD), jika anak yang baru tamat
dari sekolah dasar (SD) mereka ditempatkan di kelas 1. Mereka yang dua tahun
tamat dari sekolah dasar mereka ditempatkan di kelas 2. Mereka yang berada
dikelas 3 adalah mereka yang telah tamat sekolah dasar (SD) tiga tahun atau lebih.
Warga belajar yang berada di kelas 1 biasanya mereka adalah anak yang
baru tamat dari sekolah dasar formal, namun karna faktor ekonomi mereka tidak
mampu melanjutkan SMP formal mereka mengambil jalur nonformal yang tanpa
harus membayar uang pendaftaran lagi. Salah seorang anak yang menjadi warga

belajar bernama Tionar Mandalahi yang sekarang duduk dikelas 2 mengatakan
kepada penulis mengapa masuk PKBM EMPHATY:
“Bapak aku gak mampu membiyayai uang sekolah, karna kami banyak bang dan
bapak hanya pemulung.
Dan mereka yang berada di kelas 2 dan kelas 3 biasanya mereka adalah anak-
anak yang putus sekolah dari sekolah-sekolah formal. Namun ada juga diantara
mereka sudah lama tamat dari sekolah dasar (SD) karena berbagai alasan
kemudian tidak melanjutkan ke kejenjang yang lebih tinggi dijalur formal sekolah
menengah pertama (SMP). Berbagai alasan mereka masuk pusat kegiatan belajar
masyarakat untuk melanjutkan pendidikannya.
Seperti yang diungakapkan seorang warga belajar bernama Agus Syahputara
kelas 3 Paket B kepada penulis kenapa dia masuk PKBM Emphaty:
“Aku dipecat dari sekolah karna sering cabut, kemudian ada kawan yang ngajak
sekolah disini yang aku ikut aja bang, karna mamak pun nyuruh sekolah lagi”
Warga belajar yang ada di Yayasan Emphaty Medan tidak hanya mereka yang
tiadak mampu ekonominya, tetapi berapa dari mereka adalah anak-anak putus
sekolah bukan karna tidak mampu melainkan karna dipecat dari sekolah formal
disebabkan kenakalan remaja.
Ada juga warga belajar seorang atlit angkat besi bernama Dodi yang masuk Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat Emphaty, Dia mengatakan:
“Aku butuh ijazah karana pengurus kami minta untuk direkomendasikan untuk
jadi pegawai negeri”

Banyak dari warga belajar yang tidak mengikuti proses belajar di PKBM karna
sudah bekerja dan mereka sangat jarang mengikuti proses belajar bahkan hanya
dua kali bahkan tidak sama sekali mengikuti proses pembelajaran.
Pihak yayasan memaklumi hal ini seperti yang dikatakan Pak Bukti Nainggolan:
“Kami tidak bisa melarang mereka untuk harus mengikuti proses belajar, mau
saja dia melanjutkan sekolah sudah bagus…”
Tabel 3
DAFTAR NAMA WARGA BELAJAR KEJAR PAKET B
PKBM EMPHATY TAHUN 2007/2008
NAMA WARGA L/P T/TGL.LAHIR
1 Tionar Mandalahi P Kisaran, 18 Nov. 1993

2 Kiki Soraya P Medan, 23 Nov. 1993
3 Irwandi L Nias, 17 Feb. 1992
4 Ardi Widodo L Medan, 26 Agust. 1993
5 Sarip L Medan, 25 Juli 1993
6 Imam Fadly Pasaribu L Jakarta,30 January 1993
7 David Amanda Silalahi L Medan, 14 Mei 1993
8 Hendrik Fernando S L Selat Pjg, 3 Juli 1992
9 Ayu Purnaya P Pekanbaru, 28 Juli 1993
10 Muhammad Taufiq Hrp. L Medan, 6 Sept. 1993
11 Elvira Lubis P Medan, 27 Juli 1991
12 Lola Indah P.br. Sbrg P Medan, 10 Nop. 1993
13 Dedek Sartika Dewi P Medan, 19 Desem.1992
14 Reza Andika L Medan,
15 Sri Agustina P Medan, 16 Agust 1990
16 Rahmat Budianto T L Begadai, 20 Mei 1991
17 Abdul Rahman Pane L Medan, 27 April 1993
18 Putra L Nias, 12 Feb.1995
19 Dio Rizki Pratama L Se Piring, 20 Mei 1993
20 Mustika Nurpandi P Medan, 17 Juni 1993
21 Melda Hutagalung P Medan, 14 Mei 1991
22 Warnida Aritonang P Medan, 17 February 1991
23 Bagus Prianto Sembiring L Medan, 11 Agusus 1992
24 Melda Hotnauli Manik P Tangkahan, 17 Sept. 1994
25 Jhoni Kurniawan L Medan, 1 Mei 1990
26 Disman Lase L Bwolato, 19 Desember 1992
30 Rakhmawati Sukardi P Medan, 19 Juli 1994
31 Ririn Haling-ling P Medan, 30 Juli 1995
32 Rennova P Sibolga, 19 Juni 1992
33 Sella Yurika P Medan, 30 Juli 1995
34 Cut Chairani P Medan, 21 Maret 1994
35 Agus syahputra L Medan, 11 Agustus 1993
36 Dani Permana L K.durian, 6 Juli 1995

37 Fadillah P Delitua, 24 April 1995
38 Admal Pratama A.N L Medan, 12 Juli 1994
39 Reza Andika L Medan, 15 Sept. 1994
40 Iis Iskandar Muda L Medan, 29 Mei 1993
41 Ramayani P Medan, 07 Juni 1991
42 Sarah Hutagaol P Medan, 23 Sept. 1992
43 Christina S P Balige, 10 Mei 1989
44 Happy Susanti Padang P Sidikalang, 04 Oktober 1993
Sumber: Yayaysan Emphaty
V.1.1.2 Jadwal Belajar
Belajar merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi dan berperan
penting dalam pembentukan pribadi dan perilaku individu, bahwa sebagian besar
perkembangan individu berlangsung melalui kegiatan belajar. Belajar dapat
diartikan sebagai suatu proses yang dilakukan oleh individu untuk memperoleh
perubahan perilaku baru secara keseluruhan, sebagai hasil dari pengalaman
individu itu sendiri dalam berinteraksi dengan lingkungannya (Moh. Surya, 1997).
Menyadari pentingnya proses pembelajaran Yayasan EMPHATY
melakukan proses pembelajaran guna membina warga belajar yang masuk ke
pusat kegiatan belajar masyarakat. Mereka dibekali dengan ilmu pengetahuan dan
kecakapan hidup (life skill). Jadwal belajar Paket B yang dilakukan di Yayasan
Emphaty Medan adalah setiap hari senin hingga kamis yang dimulai dari jam
8.00-12.00 WIB. Mata pelajaran yang diberikan sama dengan formal yakni IPS,
IPA, Bahasa Inggris, Bahasa Indonesia, Matematika, PPKN. Sebelum melakukan
pembelajaran warga belajar diberi konseling dan bimbingan anak ini dilakukan
guna memotivasi warga belajar. Setiap Jumat dilakukan ceramah agama muslim
dan Sabtu dilakukan ceramah agama Kristen. Selain itu mereka juga diberiakan
les komputer seminggu sekali sebagai keahlian warga belajar.

Menurut Pengelola Buk Electa S. Sos kenapa dilakukan bimbingan dan ceramah
agama, Beliau mengatakan:
“Bimbingaan dan ceramah dilakukan karna banyak dari mereka latar
belakangnya adalah anak putus sekolah dan anak jalanan, maka kami
memberikan motivasi dan penekanan moral. Kami juga mengajari mereka
komputer untuk life skillnya.
Dalam pelaksanaan ceramah agama yang terjadawal jarang dilakukan
karna tidak dipaksakan bagi warga belajar, hanya berapa warga belajar saja yang
mengikuti ceramah agama dan tidak setiap minggu dilakukan. Bila les komputer
warga belajar banyak yang mengikutinya.
Seperti yang di ungkapkan salah satu warga belajar Mustika Nurpandi kepada
penulis, mengatakan:
“Kalau les komputer aku suka, aku pengen bisa gimana main komputer bang…”

Tabel 4
JADWAL BELAJAR
KEJAR PAKET B SETARA SMP
PKBM EMPHATY TAHUN AJARAN 2007 / 2008
NO HARI JAM MATA PELAJARAN
01 SENIN 08.00 – 08.15 Konseling dan bimbingan anak

08.15 – 09.30 Ekonomi
09.30 – 09.45 Istirahat
09.45 – 11.30 Matematika
11.30 – 13.00 Diskusi Kelompok
02 SELASA 08.00 – 08.15 Konselingdan bimbingan anak

08.15 – 09.30 PPKN
09.30 – 09.45 Istirahat
09.45 – 11.30 Bahasa Indonesia
03 RABU 08.00 – 08.15 Konseling dan bimbingan anak

08.15 – 09.30 Bahasa Inggris
09.30 – 09.45 Istirahat
09.45 – 11.30 Biologi
04 KAMIS 08.00 – 08.15 Konseling dan bimbingan anak

08.15 – 09.30 Fisika
09.30 – 09.45 Istirahat
09.45 – 11.30 Geografi/Sejarah
05 JUMAT 10.00 – 11.00 Ceramah Agama Muslim
06 SABTU 15.00 – 16.30 Ceramah Agama Kristen

Sumber: Yayasan Emphaty

V.1.2 Program Paket C
Progam Paket C adalah progam pendidikan dasar pada jalur pendidikan
nonformal setara SMA/MA bagi siapapun yang terkendala kependidikan formal
menengah. Pemegang ijazah Progam Paket C memiliki hak eligibilitas yang sama
dengan pemegang ijazah SMA/MA.
V.1.2.1 Peserta Didik
Peserta didik program Paket C Setara SMA/MA adalah warga masyarakat yang:
• Lulus Paket B/SMP/MTs.
• Putus SMA/MA, SMK/MAK
• Tidak menempuh sekolah formal karna pilihan sendiri
• Tidak dapat bersekolah karna berbagai faktor ( waktu, geografi, ekonomi,
sosial dan hukum dan keyakinan).
Syarat pendaptaran untuk Paket C di Yayasan Emphaty Medan:
• Membawa ijazah asli setara SMP/MTs yang dilegalisir.
• Rapot SMP/MTs bagi mereka yang putus sekolah.
• Photo 3x4 hitam putih 10 lembar.
Penempatan Peserta Didik
Penempatan yang dilakukan Yayasan Emphaty Medan:
• Verifikasi hasil pendidikan terakhir yang diperoleh (dibuktikan dengan
rapot dan ijazah).
• Seleksi melalui wawancara atau tes tertulis yangt dilakukan oleh tutor atau
petugas yang ditunjuk oleh penyelenggara,
• Apabila syaratdapat dibuktikan secara sah, maka peserta bisa langsung

ditempatkan.
• Tes digunakan untuk menempatkan kelas sesuai kemapuan untuk
menempatkan kelas sesuai sengan kemampuan yang tidak dapat
dibuktikan syarat pertama dan kedua.
Dalam pelaksanannya biasanya dilakukan pihak pengelola hanya
berdasakan ijazah saja untuk dimana calon peserta didik ditempatkan pada kelas
berapa. Warga belajar yang sudah tamat dari pendidikan formal atau nonformal
setara SMP/MTs selama tiga tahun atau lebih ditempatkan pada kelas 3 dan bagi
mereka tamat dari pendidikan formal atau nonformal baru satu atau dua tahun
yang dibuktikan berdasarkan tahun tamat ijazah besangkutan.
Dalam pelaksanaan Program Paket C dan Paket B di Yayasan Emphaty
Medan sering dimanfaatkan orang yang hanya mencari ijazah demi kepentingan
tertentu. Ada dari mereka berani bayar sampai 1.000.000 hingga 1.500.000 rupiah.
Biasanya mereka tidak mengikuti proses belajar hanya mengikuti ujian nasional
pendidikan kesetaraan saja. Pihak pengelola memanfaatkan ini sebagi uang masuk
sampingan dari dana anggaran pemerintah. Hal seperti ini udah menjadi rahasia
umum di PKBM yang ada di Medan bahkan pihak dinas pendidikan mengetahui
hal ini. Dalih dari pihak pengelola adalah keterbatasan dana yang diberikan oleh
pemerintah, sehingga tidak memadai untuk biaya oprasional dalam
menyelenggarakan pendidikan kesetaraan.
Seperti yang diungkapkan oleh Pengelola Electa S.Sos. Wawancara dengan
penulis:
“Selama ini hanya Paket B saja yang dibiyayai oleh pemerintah daerah, kalau
Paket C itu gak ada biayanya dari pemerintah daerah. Kalau Paket C itu dari

pusat dan proposal kita gak jebol…”
Bahkan pihak pengelola dan penyelenggara mematok harga kepada
mereka yang mau mengikuti pendidikan kesetaraan program Paket B dan Paket C.
besarnya biaya yang harus mereka keluarkan sebesar 500.000 hingga 1.500.000
rupiah. Biasanya ini dipatokan bagi mereka yang hanya mengikuti ujian nasional
pendidikan kesetaraan, tanpa harus mengikuti proses pembelajaran.
Biasanya mereka punya kebutuhan akan ijazah untuk kepentingan sesuatu dan
mereka lakukan dengan jalan pintas. Seperti seorang bapak bernama Kabister
Girsang yang berasal dari desa Sumbul. Bapak tersebut membutuhkan ijazah
untuk menjadi Kepala Desa didesanya.
Bapak tersebut mengatakan kepada Penulis:
“Warga meminta Saya menjadi Kepala Desa. Namun Saya tidak memiliki ijazah
dan kebetulan Saya mengenal Pak Bukti, Dia menyuruh Saya mengikuti ujian
nasional pendidikan kesetaraan di PKBM EMPHATY ini…”
Ada juga seorang bapak bernama Abdul Rahmat seorang kader partai yang mau
menjadi anggota dewan namun terbentur karma tidak memiliki ijazah. Dengan
alasan ini lah bapak tersebut mengikuti pendidikan kesetaraan.

Tabel 5
DAFTAR NAMA WARGA BELAJAR KEJAR PAKET C
PKBM EMPHATY TAHUN 2007/2008
NO NAMA WARGA L/P T/TGL.LAHIR

1. Masita Ginting L Medan, 25 Maret 1990
2. Erna Marpaung P Medan, 13 April 1989
3. Henriko Pasaribu L Sumbul, 01 Juli 1989
4. Robinsar Pasaribu P T.Pura, 03 Nov. 1990
5. Maya Manda Sari L Medan, 07 Maret 1991
6. Saddam Husein L Medan, 15 January 1990
7. Zulkarnaem L Medan, 29 Sept. 1989
8. Ahmad Husori L Medan, 21 Oktober 1990
9. Budi Setiawan L Medan, 10 Mei 1990
10. Muhammad Rizki D. L Medan, 03 Maret 1990
11. Agus Prananta L Medan, 20 Agust. 1989
12. Mike Sri Durajat P Medan, 02 January 1990
13. Imam Fajar P Medan, 30 Mei 1990
14. Sehat Simbolon L Medan, 21 April 1989
15. Jetro Pindonta Sembiring L Medan, 16 Mei 1989
16. Jwandy . S L Tarutung, 23 Juni 1990
17. Janial Swandi Sihombing L Nagatimbul, 03 Feb 1989
18. Beraspati Ginting L Medan, 10 Oktober 1988
19. Imam Safii L Medan, 10 Mei 1990
20. Asri Ramadani P Medan, 24 April 1989
21. Chairul Saleh L Medan, 8 Agustus 1991
22. Oktavianus Waruwu L Onozalukku, 12 Okt.1989
23. Syahriani Cilvia Br.Trg P Medan, 10 Mei 1990
24. Horas Leo A.P. Htg L Medan, 20 Agustus 1989
25. Winda Pratiwi P Medan, 1 Juli 1990
26. Juliana P Medan, 24 Juli 1989
27. Sudarsono L Medan, 06 Februari 1989
28. Arif A Fajar L Pacitan, 03 Desem. 1989
29. Muhammad Saleh L Medan, 28 Mei 1991
30. Adi Syahputra L Sipirok, 11 Okt. 1987
31. Syahriadi Harahap L Medan, 2 Desember 1989
32. Joni Riadi Rambe L Medan, 04 Januari 1989
33. Lukman Nur Hakim L Medan, 23 Juli 1990
34. Dewi Pinta Uli Htg P Taput, 10 Juni 1990
35. Rico Sembiring L Medan, 15 Juni 1989
36. Rudi Irwansyah L Medan, 28 Agustus 1988
37. Alfred Fernando S. L Medan, 31 Agustus 1989
38. Asrita Lumban Gaol P L.Simobi, 22 Desem. 1988
39. Robby illahi L Medan, 29 Mei 1990
40. Muhammad fadli lubis L Medan, 13 Maret 1990
41. Jansen Siagian L Perdagangan, 29 Jan. 1988
42. Jhon Polo Putra Tarigan L Kabanjahe, 14 Juni 1989
43. Melky Marpaung L Medan, 02 sept. 1990
44. Sony Sinaga P Binjai, 08 April 1991
45. Ramadani P Medan, 06 Des. 1990
46. Dedy Syahputra L Medan, 23 April 1990
47. Destinda Lydia sihaloho L Nagar, 03 Des. 1989
48. Witjon lumban gaol L Kebun, 08 Mei 1988
49. Barita Sinaga P Sumbul, 12 Sept. 1990
50. Habib Husein L Medan, 08 Juni 1989

51. Reza Aprianda L Medan, 21 April 1991
52. Henrico L Medan, 21 Oktober 1990
53. Cici Ananda L Medan, 10 Mei 1989
54. Syaiful Bahri L Medan, 03 Maret 1988
55. Hendra Kusuma L Medan, 26 Juni 1989
56. Ismayasari Nasution L Medan, 26 Mei 1990
57. Ricky L Medan, 28 November 1990
58. Angga Lesmana L Medan, 17 Mei 1990
59. Agung Restu P Pelawi P Medan, 12 Juli 1991
60. Tokanda Maha Perdicha L Medan, 25 April 1990
61. Ismayasari Nasution P Medan, 26 April 1990
62. Putri Kesuma Yanti S P Mata pao,17 Desem 1991
63. Dame Putra Sihombing P Medan, 01 Mei 1989
64. Dedi Irawan L Medan, 01 Agust. 1990
65 Pramitha Saragih P Medan, 15 Sept. 1991
66 Syafrizal Lucatoni L Sibiru-biru,25Des. 1990
67 Boy Sahat Situngkir L Medan, 12 April 1991
68 Abed Nego Tampubolon L Medan, 9 Januari 1992
69 Dora Umawi P Medan, 15 Agustus 1992
70 Zusmalinar Azma P S.Gambus, 14 Desem. 1990
71 Annisa Harahap P Medan, 2 Desember 1991
72 Satria Siregar L Medan, 27 Februari 1997
73 Tono L Medan, 08 Februari 1991
74 Muhammad Riansyah L Jakarta, 15 Juni 1985
75 Ricky Hardiyanto L Medan, 19 July 1991
76 Imam Feriadi P L Medan, 31 Agustus 1989
77 Melly Syahpitri P Medan, 20 Mei 1989
78 Teguh Surya L Tapsel, 8 Agustus 1989
79 Muhammad S Bin Kuat L Medan, 22 Maret 1989
80 Irvan Riski L Medan, 5 Agustus 1990
81 Fitri Ani P Medan, 12 Mei 1990
82 Hendry Fernando D L Helvetia, 13 Mei 1990

V.1.2.2. Jadwal Belajar
Jadwal belajar untuk Paket C sama dengan Paket B namun hanya mata
pelajaran yang berbeda. Warga belajar Paket C juga masuk mulai pagi hari.
Kecakapan hidup untuk Paket C di berikan berupa les komputer bekerja sama
dengan Kampus BINANIKA.
Tabel 6
JADWAL BELAJAR
KEJAR PAKET C SETARA SMA
PKBM EMPHATY TAHUN AJARAN 2007 / 2008
NO HARI JAM MATA PELAJARAN
01 SENIN 08.00 – 08.15 Konseling dan bimbingan anak

08.15 – 09.30 Sosiologi
09.30 – 09.45 Istirahat
09.45 – 11.30 Ekonomi
02 SELASA 08.00 – 08.15 Konselingdan bimbingan anak

08.15 – 09.30 Bahasa Indonesia
09.30 – 09.45 Istirahat
09.45 – 11.30 Tata Negara
03 RABU 08.00 – 08.15 Konseling dan bimbingan anak

08.15 – 09.30 PPKN
09.30 – 09.45 Istirahat
09.45 – 11.30 Bahasa Inggris
04 KAMIS 08.00 – 08.15 Konseling dan bimbingan anak

08.15 – 09.30 Sejarah
09.30 – 09.45 Istirahat
09.45 – 11.30 Matematika
05 JUMAT 10.00 – 11.00 Ceramah Agama Muslim
06 SABTU 15.00 – 16.30 Ceramah Agama Kristen

V1.2.3. Tenaga Pengajar
Tenaga pengajar di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) Emphaty
Medan di sebut tutor. Jumlah tutor yang ada di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat
Emphaty berdasarakan data dari yayasan ada sekitar 14 orang tenaga pengajar
(tutor). Tutor yang ada di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Emphaty sebagian
berasal dari sekolah formal yang ada di Medan, mereka turut serta dalam proses
pembelajaran warga belajar. Namun ada juga yang menjadi tutor tetap yang
pekerjaannya hanya mengajar di pusat kegitan belajar masyarakat emphaty
medan.
Tutor yang ada di pusat kegitan belajar masyarakat direkut oleh Pimpinan
Yayasan Emphaty, mereka mengajar berdasarkan kerelaan di Pusat Kegiataan
Belajar Masyarakat Emphaty Medan. Tutor yang mengajar di pusat kegitan
belajar masayarakat masih memilikki hubungan saudara dan juga anggota dari
gereja yang sama dengan Pimpinan yayasan.
Seperti yang dikatakan pak B. Panjaitan BA seorang guru formal di SMP kepada
penulis saat wawancara:
“Saya mengajar disini hari kamis dan selasa karna gak ngajar di sekolah formal,
sambil turut serta membantu anak-anak ini lah…”
Berbeda dengan pak B. Damanik salah satu tutor dan merupakan tutor tetap yang
juga penyelenggara Paket B. Beliau mengatakan saat wawncara dengan Penulis:
“Mengajar disini karna diminta oleh Pak Bukti, karna kami satu gereja. Dan
sebelum mengajar disini saya sudah mengajar di PKBM AMUBA jadi saya tau
betul seluk beluk bagaimana mengenai pendidikan kesetaraan ini. Dan warga
belajar yang pertama disini saya yang merekutnya…”

Selama penulis turut serta dalam pelaksanaan program di pusat kegiatan
belajar masyarakat Emphaty Medan, Penulis melihat hal pertalian saudara yang
ada menimbulkan konflik anatara penyelenggara dan penglola pusat kegiatan
belajar tersebut.
Peran dan tugas tutor
Keberhasilan dalam pembelajaran dalam derajat pembelajaran sangat
tergantung pada kecakapan dan keterampilan totor dalam merancang dan
melaksanakan kegitan pembelajaran dan pengajaran. Totor diharapkan memiliki
kemahiran tertentu dalam mendorong belajar peserta didik yang memiliki
berbagai kemampuan.
1. Tutor sebagai perancang pembelajaran
Peran tutor disini lebih sebagai pemberian layanan pembelajaran,
yaitu:
• Tutor memberi peluang dan waktu yang cukup bagi setiap peserta
didik yang membutuhkan tutorial untuk menguasai suatu hasil
pembelajaran.
• Tutor sebagai pemimpin, pembimbing, pengajar dan fasilitator
pembelajaran. Peran ini dapat disesuaikan dengan strategi yang
digunakan tutor. Jika dalam tutorial, tutor akan lebih beperan
sebagai pemimpin dan pengajar, dalam diskusi kelompk belajar,
peran tutor lebih sebagai seorang fasilitator.
• Tutor merancang dan mengenal dengan pasti hasil pembelajaran
bagi setiap tema pembelajaran yang perlu dikuasai

• Tutor memilih, menyesuaikan, dan merancang berbagai strategi,
kegitan dan bahan untuk pembelajaran, kegiatan pengayaan dan
pemulihan bagi peserta didik yang sudah menguasai hasil
pembelajaran.
2. Tutor sebagai penilai pembelajaran
• Totor merancang dan melaksanakan ujian formatif, sumatif, dan
penilaian lainnya serta membuat analis item ujian dan respon
peserta didik agar mendapatkan informasi tentang tahap penguasan
peserta didik.
• Tutor sebaiknya melihat penilaian formatif dan sumatif sebagai
alat perbaikan belajar. Hal ini bertujuan untuk meningkat mutu
belajar serta memotivasi warga belajar.
• Tutor mendapat informasi tentang apa yang telah dikuasai dan
yang belum dikuasai peserta didik melalui ujian teori dan praktek.

Hakekat Guru dan Tenaga Kependidikan menurut ( Nunu Heryanto, 2002) adalah:
• Guru dan tenaga kependidikan merupakan agen pembaharuan.
• Guru dan tenaga kependidikan berperan sebagai pemimpin dan pendukung
nilai-nilai masyarakat.
• Guru dan tenaga kependidikan sebagai fasilitator memungkinkan
terciptanya kondisi yang baik bagi subjek didik untuk belajar.
• Guru dan tenga kependidikan bertanggungjawab atas tercapainya hasil
belajar subjek didik.
• Guru dan tenaga kependidikan dituntut untuk menjadi contoh dalam
pengelolaan proses belajar-mengajar bagi calon guru yang menjadi subjek
didiknya.
• Guru dan tenaga kependidikan bertanggungjawab secara professional
untuk terus-menerus meningkatkatkan kemampuannya.
• Guru dan tenaga kependidikan menjunjung tinggi kode etik profesional.

Tabel 7
Daftar Tutor Pkbm Emphaty Tahun Ajaran 2007 / 2008
No Nama Tutor Keterangan
1 Dra. Saidah Gurning SMA Dharma Bakti Medan
2 R. Sagala SPd. SMA Neg. 01 Medan
3 B. Panjaitan BA SMP Neg. 24 Medan
4 Binsar Damanik Tutor PKBM
5 Tiur MN Ssos Tutor PKBM
6 Desnal SE Tutor PKBM
7 . Anjuaris St Tutor PKBM
8 Tamaria SPd Tutor PKBM
9 . Nesty Pane SPd. Tutor PKBM
10 Dra. Sarmauli Sirait Tutor PKBM
11 R. Sinambela SPd SMP Neg. 10 Medan
12 Seprin SGS SPd. Tutor PKBM
13 Esty Sitanggang BA SMP Angkasa Medan
14 Antonius Munthe SPd SMA Gajah Mada

V.2. Keterlibatan PKBM EMPHATY Medan Dalam Pelaksanaan Program
Pendidikan Kesetaraan
Dalam pelakasanaan program pendidikan kesetaraan PKBM EMPHATY
harus menyelenggarakan Ujian Nasional Pendidikan Kesetaraan (UNPK) dan
melakukan pengolahan dana oprasional penyelenggaran pendidikan kesetaraan
bagi warga belajarnya.
V.2.1. Ujian Nasional Pendidikan Kesetaraan (UNPK)
Hasil pembelajaran nonformal dianggap setara dengan pendidikan formal
apabila telah melalui ujian nasional pendidikan kesetaran yang diselenggarakan
oleh lembaga yang ditunjuk oleh pemerintah pusat dan pemerinta daerah
(PEMDA).
Pusat kegiatan belajar masyarakat PKBM EMPHATY Medan telah tiga
kali ditunjuk pemerintah daerah sebagai penyelenggara ujian nasional pendidikan
kesetaraan (UNPK). Sejak tahun 2006 PKBM EMPHATY telah meluluskan 203
warga belajar paket c dan 186 paket b. Pusat kegiatan belajar masyarakat
EMPHATY Medan untuk wilayah Kecamatan Medan Selayang. Ujian nasional
pendidikan kesetaraan yang diselenggarakan PKBM EMPHATY Medan juga
diikuti beberapa pusat kegiatan belajar masyarakat yang ada di Medan, yaitu
PKBM ECONOM, PKBM MADIA INSANI, PKBM AMUBA, PKBM Pakpak
Mandiri dan PKBM BAROKAH.
V.2.1.1. Tempat Dan Waktu Pelaksanaan Ujian
Pelakasana ujian nasional pendidikan kesetaraan yang diselenggarakan
PKBM EMPATHY Medan pada tahun 2007 sebanyak dua kali, tahap pertama

pada Juni 2007 dan tahap kedua September 2007. Adapun jumlah peserta untuk
tahap pertama Paket B sebanyak 75 orang yang tidak lulus ada 3 orang, peserta
Paket C sebanyak 104 orang yang tidak lulus ada 15 orang. Tahap kedua jumalah
peserta paket b 52 orang dan paket c 45 orang, ujian tahap kedua belum ada hasil
pengumumannya. Untuk tempat pelaksanaannya di kecamatan Medan Selayang
dilakukan di Yayasan Perguruan Gajah Mada, Jalan Bunga Kenanga 02 Pasar V
Medan Selayang.
Ketiadak lulusan warga belajar sebagian besar dikarenakan ketidak hadiran dalam
pelaksanaan ujian pendidikan kesetaraan dan sebagian dikarnakan tidak
tercapainya standar nilanya, standar yang harus dipenuhi peserta adalah minimal
4,75 dalam setiap mata pelajaran yang di ujikan. Tidak adanya ruangan
mengharuskan Yayasan Emphaty Medan menyewa gedung sekolah. Disetiap
ruangan hanya bisa ditempati maksimal 21 peserta ujian.
Mata Pelajaran Dan Standar Kelelusn UNPK
Mata pelajaran yang di ujikan sama dengan formal. Paket B yang di ujiankan
PPKN, IPA, IPS, Bahasa Indonesia, Matematika, dan Bahasa Ingris Paket C untuk
IPS mata pelajaran yang diujikan adalah PPKN, Bahasa Indonesia, Sosiologi, Tata
Negara, Ekonomi, dan Bahasa Inggris. Peserta harus meraih nilai 4,75 setiap mata
pelajaran dan nilai terendah harus minimal 4,30 dengan nilai komulatif 28,50
untuk enam mata pelajaran agar bisah meraih perdikat kelulusan
Dalam pelaksanaan ujian nasiol pendidikan kesetaraan peserta biasanya
dibantu supaya lulus. Bentuk bantuannya berupa pemberian jawaban untuk
peserta didik, ini dilakukan agar peserta didik lulus. Dalam hal ini dibentuk tim
untuk khusus melakukan tugas ini bisanya dilakukan dua orang untuk

mengerejakannya soalnya. Setelah soal ujian dibagikan, mereka meminta soal
juga kepada pengawas yang berasal dari lembaga sendiri. Kondisi ini juga
diketahui orang dinas pendidikan dari kecamatan sebagai tim kepanitian ujian.
Sebelum pelaksanaan ujian nasional pendidikan kesetaraan yang dilakukan
biasanya peserta mengikuti try out ini dilakukan seminggu sebelum ujian nasional
pendidikan kesetaraan, try out dilakukan dengan tujuan melatih warga belajar
supaya mahir melingkari soal dan tata cara pengisian lembaran jawaban
Pusat kegiatan belajar masyarakat emphaty meminta biaya ujian dari warga
belajar untuk Paket B 100.000 rupiah dan paket C 150.000 rupiah. Ini dilakukan
karna keterbatasan dana.
Menurut Pak Bukti Pimpinan yayasan kenapa menarik dana dari warga belajar,
saat wawancara:
“Kita tak punya dana untuk biaya oprasional saja kita kurang, dimana kita harus
sewa gedung dan bayar pengawas, sedangkan biaya oprasional yang diberikan
pemerintah hanya Paket B…”
V.2.1.2. Susunan Kepanitian UNPK
Sebelum ujian nasional pendidikan kesetaraan dilakukan harus dibentuk
kepanitian untuk menyelengarakan UNPK. Panitia penyelenggara ini bertugas
mengawasi jalan ujian dan mengurus kebutuhan ujian, berupa tempat ujian dan
daftar peseta ujian. Kepanitian ini berasal dari PKBM penyelengara, PKBM yang
ikut serta, pihak sekolah dimana ujian diselenggarakan dan juga pihak dari dinas
pendidikan kecamatan.

Tabel 8
Daftar Nama Panitia Penyelenggara dan Monitoring
Ujian Nasional Pendidikan Kesetaraan (UNPK) Paket B
Periode Pertama Tahun 2007 di Kecamatan Medan Selayang
No Nama Jabatan Dalam Dinas Jabatan Dalam
Kepanitian
1 Sadariah, SH, MM Kepala Cabang Dinas Ketua
Pendidikan Medan Selayang
2 Drs. Nagawahim Kepala Cabang Dinas Wakil Ketua
Siregar Pendidikan Kecamtan Johor
3 Try Wahyuni, S.Pd Kepala SMP YP Gajah Mada Seketaris
Medan Selayang
4 Electa S.Sos Pengelola PKBM EMPHATY Bendahar
5 Nadiah Hasibuan Penilik PLS Kecamatan Anggota

Medan Selayang
Tabel 9
Daftar Nama Panitia Penyelenggara dan Monitoring
Ujian Nasional Pendidikan Kesetaraan (UNPK) Paket C
Periode Pertama Tahun 2007 di Kecamatan Medan Selayang
No Nama Jabatan Dalam Dinas Jabatan Dalam
Kepanitian
1 Sadariah, SH, MM Kepala Cabang Dinas Ketua
Pendidikan Medan Selayang
2 H. Paimo, SH Kepala Cabang Dinas Wakil Ketua
Pendidikan Kecamtan Amplas
3 Antonius Y. M.S.Pd Kepala SMU YP Gajah Mada Seketaris
Medan Selayang
4 Electa S.Sos Pengelola PKBM EMPHATY Bendahar
5 Drs. Nagawahim Penilik PLS Kecamatan Anggota

Siregar Medan Johor
Keluhan warga belajar setelah ujian pendidikan kesetaraan adalah
keterlambatan ijazah pendidikan kesetaraan lama keluar. Ijazah tahap pertama
ujian pendidikan kesetaraan yang diselenggarakan PKBM EMPHATY Medan
baru bisa diterima warga belajar Desember ini. Bahkan untuk mengetahui lulus
atau tidaknya baru bisa diketahui dua bulan setelah ujian nasional pendidikan
kesetaraan. Lamanya pengumuman dan keluarnya ijazah membuat pesrta didik

sulit langsung mendaftar kejenjang lebih tinggi kependidikan formal. Namun
pihak Yayasan Emphaty Medan memberikan surat keterangan dari dinas
pendidikan kota Medan, itupun bisa setelah peserta didik dinyatakan lulus dari
ujian nasional pendidikan kesetaraan.
Menurut pengelola PKBM EMPHATY mengatakan kepda penulis saat
wawancara:
“Keterlambatan ijazah ini disebabkan karana yang mengeluarkan ijazah adalah
dinas pendidikan pusat…”
V.2.2. Pendanaan Pendidikan Kesetaraan
Pendanaan merupakan bagian terpenting dari terlaksananya suatu program,
jika tidak ada dana bisa dipastikan program akan sulit terlaksana. Pendanaan
pendidikan kesetaraan diambil dari penbiayayan anggaran pendapatan dan belanja
negara (APBN) dan anggaran belanja daerah, swadaya masyarakat dan
sumberdana lain yang dan tidak mengikat.
Pendanaan pendidikan kesetaraan di sebut BOP yaitu biaya oprasional
penyelengaran. Biaya Oprasional Penyelenggaraan (BOP) yang didapat pusat
kegiatan belajar masyarakat EMPHATY Medan sebesar 19. 480.000 rupiah untuk
tahuna ajaran 2007. Biaya oprasional yang dikeluarkan pemerintah daerah
tersebut hanya untuk 20 orang Paket B. Sedangkan untuk Paket C pusat kegiatan
belajar masyarakat EMPHATY Medan tak dibiayai.
Pendanaan ujian nasional pendidikan kesetaraan yang dilakukan PKBM
EMPHATY Medan mendapat dana sebesar 1.069.400 rupiah untuk Paket B,
sedang kan untuk paket c sebesar 1.516.360 rupiah. Melihat jumlah besaran dana

yang diberikan pemerintah tidak lah cukup untuk biaya penyelenggaran UNPK
oleh sebab itu PKBM EMPHATY meminta dana dari warga belajar sebesar
100.000 rupiah untuk Paket C dan 150.000 rupiah buat Paket B.
Seperti yang dikatakakan pak bukti nainggolan sebagai Pimpinan Yayasan
EMPHATY saat wawancara dengan penulis:
“Dana yang diberikan pemerintah tidak cukup untuk membiayai warga belajar
yang banyak ini, sedangkan kami hanya dapat dana hanya Paket B itu pun hanya
buat 20 orang…”
Tabel 10
REKAPITULASI ANGGARAN DANA
BIAYA OPERASIONAL PENYELENGGARAAN (BOP)PROGRAM
KESETARAN PAKET B
PKBM EMPHATY TA. 2007/2008
NO PROGRAM KEGIATAN VOL. SATUAN SATUAN JUMLAH
BIAYA BIAYA
• Bantuan ATK WB
01 Bantuan Warga Belajar 4.600.000
• Bantuan bahan belajar WB

20 Orang 30.000 600.000
• Bantuan Motivasi WB
20 Orang 120.000 2.400.000
• Tes Semester 20 Orang 50.000 1.000.000
20 Orang 30.000 600.000
02 Transport tutor 6 Orang/thn 2.280.000 13.680.000
• Bantuan identifikasi calon

03 Bantuan penyelenggaraan 1.200.000
1 Lbg 50.000 50.000
• Bantuan
WB dan tutor
administrasi 1 Lbg 220.000 220.000
• Bantuan sarana belajar

belajar
1 Lbg 330.000 330.000
• Transport penyelengagara
1 Lbg 600.000 600.000
Total biaya 01 + 02 + 03 Rp.

19.480.000

Tabel 11
UNPK PAKET C SETARA SMU PERIODE I TAHUN 2007
KECAMATAN MEDAN SELAYANG
NO URAIAN VOL. JUMLAH TOTAL
(Rp) (Rp)
01 Pengisian pengiriman data calon peserta UN ke 104 orang 350 36.400
penyelenggara UN Tk. Kab/Kota
02 Pengambilan Bahan UN ke Penyelnggara UN 1 kec 50.000 50.000
Tingkat Kab/Kota
03 Pengiriman LJUN ke kab/Kota 1 kec 50.000 50.000
04 Operasional Penyelenggara UN 1 kec 100.000 100.000
05 Pengadaan bahan pendukung UN 1 kec 10.000 10.000
06 Pengisian kartu Peserta UN 104 orang 240 24.960
07 Pelaksanaan sosialisasi dan koordinasi 1 kec 100.000 100.000
penyenggara UN
08 Pengawasan Pelaksanaan UN di Kec. Medan 1 orang 50.000 50.000
Selayang
09 Honor Pengawas UNPK Paket C IPS 10 orang 3 hari 25.000 750.000
10 Honor Panitia Kecamatan 7 orang 35.000 245.000
11 Penyusunan dan pengiriman laporan 1 lbg 50.000 50.000
12 Pengambilan blanko ijasah & SKHUN 1 lbg 50.000 50.000
Total Rp.
1.516.360
Tabel 12
UNPK PAKET B SETARA SMP PERIODE I TAHUN 2007
KECAMATAN MEDAN SELAYANG
NO URAIAN VOL. JUMLAH TOTAL
(Rp) (Rp)
01 Pengisian pengiriman data calon peserta UN 75 orang 150 11.250
ke penyelenggara UN Tk. Kab/Kota
02 Pengambilan Bahan UN ke Penyelnggara UN 1 kec 50.000 50.000
Tingkat Kab/Kota
03 Pengiriman LJUN ke kab/Kota 1 kec 50.000 50.000
04 Operasional Penyelenggara UN 1 kec 75.000 75.000
05 Pengadaan bahan pendukung UN 1 lbg 10.650 10.650
06 Pengisian kartu Peserta UN 75 orang 100 7.500
07 Pelaksanaan sosialisasi dan koordinasi 1 kec 100.000 100.000
penyenggara UN
08 Pengawasan Pelaksanaan UN di Kec. Medan 1 orang 75.000 75.000
Selayang
09 Honor Pengawas UNPK Paket C IPS 6 orang 3 hari 25.000 450.000
10 Honor Panitia Kecamatan 7 orang 20.000 140.000
11 Penyusunan dan pengiriman laporan 1 lbg 50.000 50.000
12 Pengambilan blanko ijasah & SKHUN 1 lbg 50.000 50.000
Total Rp.
1.069.400

BAB VI
PENUTUP
VI.1 KESIMPULAN
1. Implementasi program pendidikan kesetaraan oleh PKBM EMPHATY
berjalan dengan benar, dengan adanya warga belajar, tenaga pengajar
(tutor) dan melakukan proses belajar.
2. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat EMPAHATY berhasil
banyaknya warga belajar (sasaran program)yang terdaftar di Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat EMPHATY Medan.
3. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat EMPAHATY Medan kurang dapat
perhatian terutama masalah dana dari pemerintah atau dinas terkait.
Berdampak kepada kurang maksimalnya implementasi program
pendidikan kesetaraan.
4. Tenaga Pengajar di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat EMPHATY
Medan memiliki loyalitas yang tinggi kepada Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat EMPHATY Medan. Dan kwalifikasi akademik sesuai standar
dinas pendidikan. Namun kwantitas tutor masih kurang dilihat dari jumlah
warga belajar yang ada di PKBM EMPHATY Medan.
5. Program pendidikan kesetaraan adalah program pemerintah hanya indah
pada konsepnya saja, namun pada pelaksanaannya masih kurang.

VI.2 SARAN
Berdasarkan kesimpulan diatas, maka Penulis memberikan berapa saran
yang berguna bagi Pusat kegiatan belajar masyarakat EMPHATY Medan.
Adapun saran tersebut:
1. Pihak Pengelola Pusat Kegiatan belajar masyarakat EMPHATY Medan
harus menambah kwantitas tutor.Memberikan gaji tutor tepat waktu dan
harus lebih memperhatikan tutor.
2. Pihak pengelola harus lebih mengutamakan calon peserta didik yang
menjadi pioritas sasaran pendidikan kesetaraan baik dari segi umur dan
ekonomi.
3. Pihak Yayasan EMPHATY harus menambah ruangan belajar, karena
ruangan sudah melebihi kapasitas dilihat dari jumlah warga belajar yang
bertambah tiap tahunnya.
4. Sarana dan prasaran Yayasan demi kelancaran proses pembelajaran,
seperti bangku dan buku paket untuk warga belajar.

DAFTAR PUSTAKA
Darmaningtyas, Pendidikan Yang Memiskinkan, Galang Press, Yoyakarta, 2004.
Dapertemen Pendidikan, Acuan Proses Pelakasanaan Dan Pembelajaran

Pendidikan Kesetaraan Program Paket A, Paket B Dan Paket C, Jakarta,
2006.
Murtinisi, Siti, Pendidikan Alat Perlawanan: Teori Pendidikan Radikal Pauolo

Freire, Resist Book, Yokyakarta, 2006.
Nawawi, Hardi, Metode Penelitian Bidang Sosial, Gajah Mada Universitas Press,
Yokyakarta,1991.
Sinaga, Roslina Et Al, Acuan Pelaksanaan Pendidikan Kesetaraan Program

Paket A B C, Departemen Pendidikan Nasional, Jakarta, 2004.
Undang-Undang Republik Indonesia (Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem

Pendidikan Nasional)
Wahab, Abdul, Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi

Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta, 1990.
Soejono, Ag, Aliran Baru Dalam Pendidikan, C.V Ilmu, Bandung,1978.
Freire, Paulo, Pendidikan Kaum Tertidas, LP3ES, Jakarta,1985.
Samba, Sujono, Lebih Baik Tidak Sekolah, LkiS, Yoyakarta, 2007.
Macpherson, Stewart, Kebijaksanaan Sosial Di Dunia Ketiga, Aksara Persada

Indonesia, Jakarta, 1987.
Arifin E. Zainal, Dasar-Dasar Penulisan Karangan Ilmiah, PT Grasindo

Jakarta, 2004.
Singarimbun, Masrani dan Sofyan Efendi, metode penelitian survey, LP3S,

1989.
Kartono, Kartini, Sistim Pendidikan Nasional, PT Pradanya Paramita, Jakarta,

1997.
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi ketiga
Sumber-sumber lain

Harian global, 07 Juni 2006
Kompas, 27 Juni 2007
Kompas, 24 Agustus, 2007
Tempo Interaktif, 12 Juni 2006
Sumut Pos, Juni 2007
(http://www.mediaindo.co.id/berita.asp?id=110011)

Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan Yang Dilakukan Oleh PKBM Emphaty Medan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan Yang Dilakukan Oleh PKBM Emphaty Medan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN KESETARAAN

YANG DILAKUKAN OLEH PKBM EMPHATY MEDAN

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan

DEPARTEMEN ILMU KOMUNIKASI

Universitas Sumatera Utara

Kuasa atas berkat, rahmat dan pengetahuan yang diberikan-Nya sehingga

penulisan skripsi ini dapat diselesaikan sebagaimana diharapkan.

Universitas Sumatera Utara.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa karya ilmiah ini memiliki

berbagai pihak guna penyempurnaan karya ilmiah ini dimasa mendatang.

Penulis mengucapkan terima kasih yang tidak terhingga kepada semua

pihak yang telah memberikan dorongan, semangat, dan bahan-bahan pemikiran

dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu

Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

3. Bapak Sudirman, M. SP selaku dosen pembimbing yang telah banyak

memberikan sumbangan pemikiran, bimbingan dan arahan yang sangat

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

memberikan masukan mengenai program pendidikan kesetaraan di

Yayasan PKBM EMPHATY Medan kepada Penulis.

5. Kak Electa S.Sos sebagai pengelola PKBM EMPHATY Medan yang

memberikan data-data yang diperlukan Penulis guna melengkapi sekripsi

6. Bapak B Damanik dan Kak Tiur M Nainggolan sebagai sahabat untuk

berbagi dan bercerita di Yayasan Emphaty dalam proses pembelajaran

Jenda Mari Br Tarigan yang telah membesarkan, mendidik, memberikan

tidak akan pernah terlupakan.

8. Teristimewa juga bagi seluruh keluarga saya, khususnya adik-adik saya

9. Teristimewa buat kawan-kawan saya yang selalu setia menemani,

memberikan sumbangan pemikiran dan semangat antara lain: Angga,

10. Teristimewa kawan-kawan setambuk 2001 Frety, Ilham, Fahmi, Marlina,

Udin dan yang lain.

disaat penulis mengerjakan skripsi ini hingga selesai.

Universitas Sumatera Utara

kegiatan belajar masyarakat EMPHATY yang menjadi inspirasi bagi

bermanfaat bagi kita semua.

Medan, Desember 2007

Universitas Sumatera Utara

Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan

Universitas Sumatera Utara

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

BAB III METODE PENELITIAN

BAB IV DESKRIPSI LOKASI

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Bagan 1 Kerangka Pemikiran…………………………………….……………31

Universitas Sumatera Utara

Tabel 1 Sarana Yayasan EMPHATY Medan………………..…………………48

Universitas Sumatera Utara

Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan

Universitas Sumatera Utara

I.1. Latar Belakang

Merujuk amanat Undang-Undang Dasar 1945, tersebutkan dalam pasal 31

pemerintah wajib membiayainya. Dan dalam UU No. 20/2003 pasal 5, bahwa

bermutu, warga negara yang memiliki kelainan fisik, emosional, mental,

intlektual, dan/atau sosial berhak mendapatkan pendidikan khusus, warga negara

di daerah terpencil atau terbelakang.serta masyarakat adat yang terpencil berhak

mendapat pendidikan layanan khusus, warga negara yang memiliki potensi

warga negara berhak mendapatkan kesempatan meningkatkan pendidikan

Pembangunan pendidikan merupakan salah satu prioritas utama dalam

agenda pembangunan nasional. Pembangunan pendidikan sangat penting karna

perannya yang signifikan di berbagai bidang kehidupan: sosial, ekonomi, politik