Pendahuluan

Istilah CBT muncul sebagai bentuk alternatif pariwisata yang didominasi oleh
pariwisata massal yang menimbulkan banyak masalah di destinasi pariwisata (Suansri 2003:
11). Pariwisata (massal) diklaim membawa dampak negatif yang condong mengeksploitasi
sumberdaya ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan di destinasi pariwisata, sehingga
diperlukan bentuk atau tipe baru pariwisata. Oleh sebab itu, konsep asal CBT berkaitan
dengan konsep keberlanjutan, pemberdayaan, dan kemandirian (Giampiccoli dan Kalis 2012:
174). Para ahli menggunakannya sebagai istilah to describe a variety of activities that
encourage and support a wide range of objectives in economic and social development and
conservation. Oleh sebab itu ia juga diartikan sebagai tipe pariwisata yang menitikberatkan
keberlanjutan lingkungan, sosial dan budaya kedalam satu kemasan. Ia dikelola dan dimiliki
oleh dan untuk masyarakat dengan tujuan untuk memungkinkan pengunjung meningkatkan
kesadaran dan belajar tentang masyarakat dan cara hidup masyarakat lokal. Penekanan pada
peran komunitas lokal dalam CBT menjadikannya sebagai pariwisata yang memperhitungkan
dan menempatkan keberlanjutan lingkungan, sosial dan budaya, diatur dan dimiliki oleh
komunitas, serta untuk komunitas. Sejumlah ahli mencoba menerjemahkan prinsip tersebut
ke dalam suatu kerangka yang lebih aplikatif dan merupakan simplifikasi dari kesepuluh
prinsip ideal tersebut.

Pertama, CBT sangat tergantung pada konservasi alam dan mampu mencegah
degradasi lingkungan. Disini diasumsikan bahwa CBT mengandalkan keunikan lingkungan
sebagai atraksi pariwisata. (UNEP dan WTO 2005; Suansri 2003; Brohman, 1996). Kedua,
terciptanya lapangan pekerjaan di bidang pariwisata. Jika diimplementasikan dengan baik,
pariwisata berbasis masyarakat dapat memberikan manfaat ekonomi yaitu dengan
meningkatkan pendapatan masyarakat lokal melalui keuntungan usaha dan kesempatan kerja,
mengentaskan kemiskinan, memulihkan kondisi ekonomi dan memperbaiki infrastruktur.
(Toressa dan Momsen 2004). Penggunaan tenaga lokal juga memiliki keuntungan lain, yakni
efek psikologis bagi masyarakat dalam bentuk kebanggaan sebagai pemilik sumberdaya
pariwisata setempat, sekaligus alat untuk meredam potensi kecemburuan sosial (Damanik dan
Weber 2006).

Ketiga, partisipasi masyarakat maksudnya memosisikan masyarakat sebagai

partisipasi aktif dalam pengembangan pariwisata (Suansri 2003; Nasikun 2000). Keempat,
didasarkan pada prinsip edukasi (pendidikan)/sumber daya manusia. Pariwisata berbasis
masyarakat dapat meningkatkan kualitas SDM lokal melalui program pelatihan dan
pendidikan, mendukung organisasi masyarakat lokal dalam hal meningkatkan kapasitas,
membangun jejaring dan keterlibatan mereka dalam pengembangan pariwisata di daerahnya
dan memungkinkan terciptanya tata kelola kepariwisataan yang baik melalui keterlibatan dan
pastisipasi masyarakat dalam perencanaan di segala tingkatan (Suansri 2003).

Kelima, hal lain dalam mengelola dan mengembangkan CBT yang perlu diperhatikan
adalah mempertahankan unique values yang berupa adat istiadat, upacara tradisional,
kepercayaan, seni pertunjukan tradisional, dan seni kerajinan khas yang dimiliki oleh
masyarakat dikawasan tersebut. (Demartoto 2009). Di beberapa destinasi pariwisata yang
dikelola oleh komunitas, wisatawan menginap di rumah-rumah penduduk, belajar membatik,
menari dan lebih intens menyelami living culture masyarakat setempat. Mereka tidak segan-
segan menanggalkan identitas aslinya, sebagai suatu cara untuk memahami sekaligus
memperoleh pengalaman yang unik dan utuh dari kegiatan tersebut (Putra 2011).
 PEMBAHASAN

Participation And Power Redistribution

Arnstein (1969) menekankan bahwa partisipasi warga negara harus disertai dengan
redistribusi kekuasaan. Dia memperkenalkan 'tangga partisipasi warga' untuk menjelaskan
langkah-langkah yang diperlukan, dikategorikan ke dalam tiga tingkat evolusi bertahap: 'non-
partisipasi', 'derajat tokenisme' dan 'derajat kekuatan warga negara' (Gambar 1). Tangga itu
memiliki delapan anak tangga lagi. Anak tangga pertama adalah 'manipulasi': pemegang
kekuasaan memanfaatkan partisipasi sebagai alat hubungan masyarakat yang terdistorsi.
Kedua, 'terapi': nilai dan sikap warga setempat disesuaikan dengan masyarakat yang lebih
besar yang memiliki kekuasaan. Ketiga, 'menginformasikan': penduduk setempat diberi tahu
tentang hak, tanggung jawab, dan pilihan mereka (langkah pertama dan paling penting
menuju keterlibatan publik yang sah). Keempat, 'konsultasi': warga didorong untuk
mengemukakan pendapatnya (langkah yang sah menuju partisipasi penuh). Kelima,
'placation': pengaruh publik berangsur-angsur tumbuh, tetapi sebagian besar masih bersifat
tokenisme. Keenam, 'kemitraan': negosiasi dilakukan antara warga negara dan pemegang
kekuasaan, sehingga dalam praktiknya mendistribusikan kembali kekuasaan dan tanggung
jawab untuk perencanaan dan pengambilan keputusan. Ketujuh, 'kekuasaan yang
didelegasikan': publik mencapai kekuasaan dominan atas pengambilan keputusan. Kedelapan,
'kontrol warga': warga diberikan kontrol penuh dan kekuasaan untuk kebijakan dan
manajemen.
Tangga partisipasi Arnstein berguna tidak hanya untuk mengidentifikasi tingkat
partisipasi masyarakat saat ini, tetapi juga untuk menentukan langkah-langkah yang
diperlukan untuk mendorong keterlibatan yang lebih besar. Haywood (1988) dan Reid (2003)
mencatat penerapannya konsep ini untuk pengembangan pariwisata. Tangga tersebut
membantu dalam memahami situasi masyarakat tujuan wisata dan keadaan terkini
keterlibatan lokal dalam pengembangan pariwisata. Membangun tangga Arnstein, Rocha
(1997) memperluas 'tangga pemberdayaan' untuk memasukkan tipologi teori pemberdayaan
yang muncul pada 1980-an. Pemberdayaan ditekankan sebagai sarana dan tujuan untuk
memperoleh kebutuhan dasar manusia, pendidikan, keterampilan dan daya untuk mencapai
kualitas hidup tertentu (Parpartet al., 2002). Rowlands (1997: 14) dengan jelas menyatakan
bahwa 'pemberdayaan lebih dari sekedar partisipasi dalam pengambilan keputusan; itu juga
harus mencakup proses yang mengarahkan orang untuk menganggap diri mereka mampu dan
berhak membuat keputusan'. Sebaliknya, partisipasi menopang pemberdayaan melalui inklusi
individu dalam organisasi dan pengambilan keputusan organisasi (Rocha, 1997).
Pemberdayaan masyarakat yang nyata harus diperoleh secara bertahap, melalui semua proses
pencapaian kekuatan penuh, hingga ujung atas tangga Arnstein.
Dalam menerapkan konsep ini ke pariwisata, pemberdayaan tersebut akan
menetapkan bahwa masyarakat tujuan wisata, bukan pemerintah atau sektor bisnis
multinasional, memegang otoritas dan sumber daya untuk membuat keputusan, mengambil
tindakan dan mengendalikan pengembangan pariwisata (Timothy, 2007). Dengan demikian,
untuk mewujudkan pariwisata berkelanjutan, Sebagai sarana untuk mewujudkan partisipasi
dan pemberdayaan masyarakat, Reid (2003) menyoroti perlunya peningkatan kesadaran
masyarakat dan proses pembelajaran transformatif dalam memahami situasi mereka dan
kebutuhan untuk menghadapi masalah itu sendiri.
Partnerships And Collaboration
Sejak dikeluarkannya Laporan Brundtland pada tahun 1987, komunitas pembangunan
internasional, seperti KTT Dunia tentang Pembangunan Berkelanjutan yang diselenggarakan
di Johannesburg pada tahun 2002, mengakui bahwa pembangunan kemitraan dan kolaborasi
sangat penting untuk pembangunan berkelanjutan. Karena pariwisata bergantung pada
banyak faktor eksternal, kemitraan harus melibatkan banyak pemangku kepentingan (Jamal
& Getz, 1995), menampilkan kemitraan publik-swasta (Vellas, 2002), kemitraan masyarakat-
swasta (Ashley & Jones, 2001), lintas- perencanaan sektoral (Wahab & Pigram, 1997), proses
pengambilan keputusan bersama (Williams et al., 1998), dan bertujuan untuk menjembatani
perbedaan budaya (Robinson, 1999). Kurangnya koordinasi adalah fenomena terkenal di
industri pariwisata (Jamal & Getz, 1995).
Kolaborasi sangat penting dalam mengamankan manfaat dan memecahkan masalah di
antara para pemangku kepentingan (Gray, 1985). Semua pemangku kepentingan saling
bergantung, dan upaya untuk menyelesaikan masalah sendirian hanya membuat orang lain
frustrasi dalam mengejar tujuan mereka sendiri. Masalah yang dirasakan secara umum dan
solusi yang diterima secara luas sering kali ditemukan melalui kolaborasi; ini tidak mungkin
terjadi oleh satu pemangku kepentingan yang bertindak sendiri. Selanjutnya, kolaborasi
adalah sarana untuk menyelesaikan ketegangan di antara berbagai pemangku kepentingan,
baik sektor publik maupun swasta, dan memungkinkan semua pemangku kepentingan untuk
terlibat dalam pengambilan keputusan (Jamal & Getz, 1999), bahkan dalam lingkungan
budaya yang beragam (Robinson, 1999).
Dengan demikian, Getz dan Jamal (1994: proses pengambilan keputusan bersama di
antara pemangku kepentingan kunci otonom dari domain pariwisata komunitas antar-
organisasi untuk menyelesaikan masalah domain dan/atau untuk mengelola masalah yang
terkait dengan domain'. Berdasarkan konsep kemitraan (Getz & Jamal, 1994; Gray, 1985;
Jamal & Getz, 1995), Selin dan Chavez (1995) serta De Araujo dan Bramwell (2002)
menjelaskan proses kolaborasi dalam konteks pengembangan pariwisata. Mereka
memperkenalkan 'model evolusi kemitraan pariwisata', yang terdiri dari lima proses: pertama,
'pendahulu', seperti 'krisis, perantara [atau fasilitator], mandat, visi bersama, jaringan yang
ada, kepemimpinan, [dan] insentif'; kedua, 'pengaturan masalah' dengan '[mengenali] saling
ketergantungan, [membangun] konsensus [di antara] pemangku kepentingan yang sah, dan
[mendefinisikan] masalah bersama, manfaat yang dirasakan bagi pemangku kepentingan,
[dan] arti penting yang dirasakan bagi pemangku kepentingan'; ketiga, 'pengaturan arah'
untuk 'menetapkan tujuan, menetapkan aturan dasar, [melakukan] pencarian informasi
bersama, mengeksplorasi opsi, [dan] mengatur sub-kelompok'; keempat, 'penataan' dengan
'meresmikan hubungan, [menetapkan] peran, [menguraikan] tugas, [dan] memantau dan
[merancang] sistem kontrol'; dan kelima, 'hasil' diwakili oleh 'program, dampak, [dan yang]
diperoleh dari manfaat' (Gambar 1) (Selin & Chavez, 1995: 848).
Kolaborasi, bagaimanapun, dapat dihalangi oleh hubungan kekuasaan yang tidak
seimbang (Gray, 1985; Hardy & Phillips, 1998). Dengan demikian, hubungan kekuasaan
harus dimasukkan ke dalam perencanaan CBT sebagai variabel penjelas (Reed, 1997, 1999);
khususnya, struktur kekuatan konvensional masyarakat dapat bertindak sebagai kendala
terhadap kolaborasi, yang berarti bahwa identifikasi pemangku kepentingan dan penilaian
selanjutnya sangat penting pada saat perencanaan (De Araujo & Bramwell, 1999).

Conflict And Facilitation In Collaboration

Dalam menggagalkan kolaborasi, konflik seringkali dilihat hanya sebagai alasan
putusnya hubungan pemangku kepentingan. Namun, konflik belum tentu buruk. Tjosvold
(1996) dan Hardy dan Phillips (1998) mengemukakan bahwa konflik memungkinkan
pertukaran kebutuhan dan kepentingan yang jujur di antara para pemangku kepentingan.
Ketika orang bekerja sama atau bersaing, konflik diekspresikan dalam berbagai bentuk,
seperti frustrasi, debat, dan diskusi. Terutama ketika dalam persaingan, orang memiliki tujuan
yang tidak sesuai atau terlibat dalam misi ganda, di mana hanya satu yang bisa menang.
Ketrampilan yang menangani konflik dan yang dapat mengoordinasikan upaya penting untuk
mengatur ulang tujuan bersama, meningkatkan manfaat untuk semua (Timothy, 1999;
Tjosvold, 1996). Selain itu, ada dua jenis konflik: konstruktif dan destruktif.
Fasilitator memainkan peran kunci dalam situasi konflik (Ashley & Jones, 2001;
Jamal & Getz, 1995, 1999). Mereka mengubah konflik destruktif menjadi dialog konstruktif.
Fasilitator dalam lingkungan masyarakat, biasanya konsultan yang disewa, lembaga swadaya
masyarakat (LSM) atau perwakilan pemerintah, dapat mempromosikan pembangunan
hubungan yang saling menghormati dengan memberdayakan para pemangku kepentingan,
terutama anggota masyarakat dan perwakilan mereka.

Social Capital
Modal sosial merupakan konsep yang relatif baru dalam bidang studi pariwisata.
Karena pariwisata adalah industri ekonomi utama di banyak negara berkembang di mana
modal sosial memainkan peran penting dalam pertumbuhan ekonomi, itu adalah konsep yang
harus diadopsi dalam studi pengembangan pariwisata. Konsep modal sosial yang diturunkan
dari ilmu sosiologi telah menempati posisi penting dalam retorika bantuan pembangunan
sejak tahun 1990-an, terutama setelah diadopsi oleh Bank Dunia. Meskipun definisinya
belum dibakukan, modal sosial secara umum dipahami sebagai 'norma dan jaringan yang
memungkinkan orang bertindak secara kolektif' (Sato, 2001: 12; Woolcock & Narayan, 2000:
226).
Modal sosial memiliki banyak atribut barang publik (Coleman, 1994). Knack dan
Keefer (1997) menemukan bahwa aktivitas ekonomi agregat dan kinerja kelembagaan secara
signifikan mendapat manfaat dari modal sosial; yaitu kepercayaan dan kerjasama sipil.
Sebuah studi yang dilakukan di Amerika Serikat melaporkan bahwa negara-negara dengan
modal sosial yang melimpah menikmati kekayaan yang lebih besar dan tingkat kesetaraan
yang lebih tinggi dalam hal distribusi pendapatan. tingkat pendidikan yang lebih tinggi dan
kondisi keamanan dan kesehatan yang lebih baik (Putnam, 2000). Di sisi lain, mekanisme
pasar di negara berkembang yang biasanya memiliki modal sosial yang terbatas tetap
terbelakang, menggambarkan bahwa kepercayaan dan jaringan memainkan peran penting
dalam pertumbuhan ekonomi (Knack & Keefer, 1997).
Partisipasi dalam jaringan sosial dan reformasi kelembagaan untuk mempromosikan
modal sosial merupakan titik awal dalam memerangi kemiskinan (Woolcock, 2002).
Woolcock dan Narayan (2000) mengkategorikan modal sosial dalam empat cara:
komunitarian, jaringan, kelembagaan dan sinergi. Pandangan komunitarian yang menekankan
'sentralitas ikatan sosial' gagal membuktikan pentingnya modal sosial dalam pertumbuhan
ekonomi. Analisis kemiskinan menunjukkan bahwa meskipun banyak masyarakat di negara
berkembang kaya akan ikatan sosial, mereka masih dilanda kemiskinan. Di sisi lain,
pandangan 'jaringan' melihat manfaat dan biaya modal sosial yang ditanggung oleh hubungan
horizontal antara masyarakat dan lembaga informal. Ini menekankan pentingnya asosiasi
internal (yaitu ikatan komunitas internal, seperti keluarga, teman dan tetangga) dan asosiasi
eksternal (yaitu menjembatani kelompok keragaman yang lebih besar).
Biaya modal sosial dapat timbul dari kewajiban tradisional dan komitmen kebiasaan
dalam hubungan ikatan; oleh karena itu, diversifikasi jaringan eksternal yang mendukung
modal sosial yang menjembatani dapat menjadi titik balik dalam memajukan pencapaian
ekonomi. Pandangan 'kelembagaan' menjelaskan bahwa kondisi politik, hukum dan
kelembagaan membentuk jaringan komunitas dan masyarakat sipil, dan menentukan
vitalitasnya; lebih jauh lagi mengacu pada hubungan vertikal di luar komunitas dengan
menghubungkan modal sosial dari institusi formal (Woolcock, 2002). Terakhir, pandangan
'sinergi' adalah gabungan dari pandangan jaringan dan kelembagaan. Hasil pembangunan
terlihat bergantung pada jenis dan kombinasi kapasitas masyarakat dan fungsi negara.
Pandangan 'sinergi' mengintegrasikan gagasan ikatan dan menjembatani modal sosial
(pandangan jaringan) dan hubungan negaramasyarakat; yaitu menghubungkan modal sosial
(pandangan kelembagaan). Kehadiran informasi (Coleman, 1994), pendidikan (Knack &
Keefer, 1997) dan fasilitator (Sato, 2001) semuanya sangat diperlukan dalam penciptaan
modal sosial.

A Model of Community-Based Tourism (CBT)

 Sebuah model yang mengintegrasikan konsep tangga partisipasi, redistribusi
kekuasaan, proses kolaborasi dan modal sosial (Gambar 1), diciptakan sebagai cara untuk
menilai status komunitas saat ini sehubungan dengan partisipasi komunitas. Tangga
partisipasi, redistribusi kekuasaan, dan bonding and linking modal sosial berfokus pada
tingkat partisipasi internal dan vertikal dalam masyarakat. Teori kolaborasi dalam CBT dan
bridging social capital menjelaskan hubungan eksternal dan horizontal dengan pemangku
kepentingan lainnya. Yang penting, tingkat partisipasi internal mempengaruhi hubungan
eksternal dan sebaliknya: jika ada terlalu banyak fokus pada satu arah, elemen lainnya
berkurang hingga menjadi tidak penting. Oleh karena itu, sebuah sintesis dari pendekatan-
pendekatan yang mencakup keempat kondisi pada grafik dua dimensi dianjurkan untuk
menganalisis posisi masyarakat saat ini.
Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1, grafik dua dimensi menempatkan proses
kolaborasi dan modal sosial yang menjembatani pada sumbu horizontal, dan tangga
partisipasi Arnstein, redistribusi kekuasaan dan modal sosial yang mengikat dan
menghubungkan pada sumbu vertikal. Dalam proses kolaborasi, seperti yang diasumsikan
Selin dan Chavez (1995),hasilkolaborasi akan diumpankan kembali ke tahapanteseden karena
sifat siklusnya. Singkatnya, lima tahap proses kolaborasi akan diulangi secara progresif
setelahhasilpanggung; lebih jauh lagi, beberapa tahapan dapat dilewati saat siklus diperbarui,
terutama saat proses berkembang untuk memecahkan masalah yang sama. Dalam model ini,
untuk menghindari tujuan yang bertentangan, seperti yang didefinisikan oleh Hardy dan
Phillips (1998), tujuan bersama dalam komunitas dan di antara pemangku kepentingan
ditetapkan sebagaipengembangan pariwisata. Dengan demikian, kurva miring ke atas
digambar berdasarkan lima proposisi berikut yang mendasari model tersebut: (1) ketika
partisipasi masyarakat dipromosikan, redistribusi kekuasaan akan difasilitasi; (2) jika proses
kolaborasi tidak berlanjut, partisipasi masyarakat atau redistribusi kekuasaan tidak akan
terjadi; (3) jika partisipasi masyarakat atau redistribusi kekuasaan tidak berkembang,
kolaborasi tidak akan dipupuk; (4) ketidaksetaraan dalam kekuasaan akan melemahkan
kolaborasi; dan (5) modal sosial dibangun secara bertahap dalam proses dan berkontribusi
untuk meningkatkan keberlanjutan destinasi dengan menciptakan sinergi baik di dalam
masyarakat maupun antara masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya. Modal sosial
berfungsi sebagai pelumas untuk mengakselerasi partisipasi, redistribusi kekuasaan dan
kolaborasi.
Penerapan kurva berbentuk S dari siklus hidup produk dalam ekonomi makro, yang
juga diperkenalkan dalam model siklus hidup pariwisata yang dikembangkan oleh Butler
(1980), bertindak untuk mengkonsolidasikan penjelasan di atas. Menurut proposisi, grafik
menampilkan hubungan antara tingkat partisipasi masyarakat, redistribusi kekuasaan, proses
kolaborasi dan modal sosial. Bentuk sebenarnya dari grafik akan bergantung pada faktor
internal dan eksternal, seperti tahap perkembangan pariwisata; kondisi ekonomi, sosial
budaya, politik dan lingkungan masyarakat; ketersediaan, dan akses ke, sumber daya; tingkat
dukungan warga terhadap pengembangan pariwisata; konflik yang sudah ada atau yang baru
terjadi atas pengembangan pariwisata; dan kontribusi fasilitator dalam dialog komunitas.
Pada awal proses, masyarakat memiliki sedikit kekuatan dan lambat untuk melanjutkan. Pada
tahap akhir, ketika masyarakat berdaya dan modal sosial tinggi, laju perubahan akan kembali
melambat. Dengan demikian, kemiringannya harus landai di kiri bawah dan kanan atas
grafik.
Karena sifat siklus dari proses kolaborasi, skala pada sumbu horizontal tidak dapat
diperbaiki tetapi akan berkembang secara bertahap; oleh karena itu, persimpangan antara
sumbu vertikal dan horizontal akan ditentukan oleh kondisi masing-masing. Bahkan ketika
tingkat partisipasi telah mencapai 'kekuasaan yang didelegasikan', misalnya, warga mungkin
masih mengidentifikasi masalah dengan pemangku kepentingan lainnya dalam proses
kolaborasi mereka; namun, ini harus menjadi tingkat 'penyelesaian masalah' yang baru dan
berevolusi setelah melalui upaya kolaboratif secara progresif untuk berbagai tingkat solusi
dan tujuan masalah. Dengan demikian, grafik yang mewakili hubungan antara dua sumbu
menunjukkan kemiringan bertahap menuju kanan atas.
Setelah masyarakat mencapai tahapkemitraanpada sumbu vertikal, (a) grafik akan
terus bergerak ke atas jika pemangku kepentingan lainnya setuju atau dipaksa untuk setuju
dengan partisipasi masyarakat lebih lanjut dan redistribusi kekuasaan kepada masyarakat; (b)
akan tetap konstan jika masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya puas dengan tingkat
partisipasi yang dicapai dan tidak menginginkan redistribusi kekuasaan lebih lanjut; atau (c)
grafik akan bergerak ke bawah jika pemangku kepentingan lainnya menolak peralihan
kekuasaan ke masyarakat atau jika masyarakat terpecah secara internal. Selain itu, proses
kolaborasi dapat melambat atau bahkan berhenti dalam arah horizontal jika mitra-pemangku
kepentingan kehilangan minat terhadap isu-isu bersama, jika tujuan kolaborasi tercapai atau
jika masalah tidak dapat diselesaikan (Selin & Chavez, 1995).
 DAFTAR PUSTAKA

Pakpahan, R. (2018). Implementasi prinsip pariwisata berbasis komunitas di Desa Wisata

Nglinggo Yogyakarta. JUMPA, 5(1), 129-146.