1 KYBERNAN

Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan

Vol. 1 No. 1, 30 Oktober 2022

PELANGGARAN ETIKA PUBLIK DALAM PROYEK HAMBALANG DAN

ETIKA PUBLIK DALAM MEMIMPIN SUATU DAERAH
DI INDONESIA
Muhammad Dimas Rizqi¹
Universitas Musi Rawas
Email: muhammaddimasrizqi@gmail.com

ABSTRACT

This paper examines the role of public ethics in realizing good governance in Indonesia. We know that the
inculcation of public ethical values is still limited to socialization, not directly with practice. The research method used
in this study uses descriptive qualitative methods based on literature studies. Where researchers examine cases or case
studies using previous research. Then the case was taken and then a comparison between corruption cases and public
ethics cases was emphasized in realizing the values of good governance. The case taken was a corruption case from the
Hambalang project, where with a background of power and leadership he collected resources from the community.
From this study it was found that the principles of good governance play an important role in an organization or
institution, even to a leader, bureaucrat and so on. These principles include, among others, the principles of
Accountability, Participation, and Transparency.

Keywords: Public Ethics, Good Governance, Good Governance Values

ABSTRAK

Tulisan ini mengkaji tentang peran etika publik dalam mewujudkan good governance di Indonesia. Kita
tahu bahwa penanaman nilai-nilai etika publik masih sebatas sosialisasi, tidak langsung dengan praktik. Metode
penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif berdasarkan studi
kepustakaan. Dimana peneliti mengkaji kasus atau studi kasus dengan menggunakan penelitian sebelumnya.
Kemudian diambil kasusnya kemudian perbandingan antara kasus korupsi dan kasus etika publik ditekankan dalam
mewujudkan nilai-nilai good governance. Kasus yang diambil adalah kasus korupsi dari proyek Hambalang, dimana
dengan latar belakang kekuasaan dan kepemimpinan ia mengumpulkan sumber daya dari masyarakat. Dari
penelitian ini ditemukan bahwa prinsip-prinsip good governance memegang peranan penting dalam suatu
organisasi atau lembaga, bahkan terhadap seorang pemimpin, birokrat dan sebagainya. Prinsip-prinsip tersebut
antara lain meliputi prinsip Akuntabilitas, Partisipasi, dan Transparansi.

Kata kunci: Etika Publik, Good Governance, Nilai-nilai Good Governance

Jurnal Kybernan (Ilmu Pemerintahan)

Vol. 1 No. 1 , 30 Maret 2022, FISIP UNMURA
P-ISSN : 2089-4708

2 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022
PENDAHULUAN
Etika public saat ini menjadi
permasalahan yang cukup mendasar bagi
para actor politik maupun dalam
organisasi. Permasalahan tersebut tentu
berasal dari sikap atau tindakan yang tidak
sesuai dengan konsep etika yang
digunakan. Perkembangan konsep
keilmuwan mengenai etika sudah
selayaknya turut ikut membantu para
actor untuk memanfaatkan konsep
tersebut dan kemudian diterapkan dalam
kehidupan sehari-harinya. Namun, yang
terjadi sampai saat ini adalah etika menjadi
salah satu nilai yang tidak ternilai. Tentu
akan berdampak pada penilaian public
ketika etika ini tidak dilaksanakan sesuai
dengan konsepnya.
Pelanggaran etika dalam hal ini salah
satunya adalah korupsi. Menurut Djamil
(2016) pemahaman ini sama dengan
paham utilitarianisme dimana paradigma
tersebut merupakan paradigma
individualisme radikal yakni pemahaman
yang menunjukkan bahwa setiap individu
bersikap menjadi aktor dan berusaha
untuk memenuhi atau memaksimalkan
utilitasnya tentu secara rasional akan
memilih sarana-sarana yang terbaik untuk
mencapai tujuan diri sendiri. Pada intinya
bahwa setiap individu yang mempunyai
kekuasaan atau unit yang mengambil
keputusan, yang berarti bahwa yang
memberikan keputusannya diri sendiri.
Hal tersebut tentu melanggar kaidah
sikap atau perilaku yang harus dimiliki
oleh pejabat publik. Salah satunya adalah
kasus tindak pidana korupsi tentang
proyek Hambalang. Dimana dari data yang
ada bahwa sumber pendanaan tersebut
mencapai 2,5 trilliun rupiah. Tentu angka
itu tidaklah sedikit untuk suatu proyek
tersebut. Namun demikian apabila
landasan tersebut tidak ditanamkan dalam
diri seseorang maka akan terjadi
penyelewengan etika publik yang sudah
menjadi dasar. Perilaku seperti ini akan
KYBERNAN
memiliki dampak terhadap nilai-nilai good
governance yang sudah ditetapkan. Nilai-
nilai tersebut juga akan mencederai suatu
organisasi bahkan dalam diri seseorang.
Oleh karena itu, penting untuk
menanamkan etika publik terhadap
organisasi maupun dalam diri seseorang
dalam mewujudkan nilai-nilai good
governance.
Hubungan antara birokrasi
(administrasi publik) dengan politik dalam
pemerintahan (governance) mempunyai
relasi yang menjadikan sebuah organisasi
maupun seseorang akan menjalankan
praktik-praktik korupsi. Untuk itu praktik-
praktik korupsi merupakan sebuah
pelanggaran etika baik dalam organisasi
maupun dalam diri seseorang. Kegiatan
seperti itu juga akan berdampak pada
siklus perkembangan organisasi bahkan
kegiatan tersebut dapat dikenakan hukum
pidana.
Tata kelola pemerintahan merupakan
ujung tombak dalam sebuah
pengimplementasian kebijakan atau
kinerja untuk mengolah suatu organisasi
agar terciptanya sebuah tata kelola yang
ideal. Organisasi tata pemerintahan
memiliki dasar dalam kebijakan maupun
pelaksanaannya. Pelaksanaan tata
pemerintahan menjadi pilar utama untuk
mewujudkan sebuah organisasi yang
bersih dari kegiatan korupsi. Seperti etika
publik, seseorang atau organisasi harus
memiliki fungsi etika dalam pelaksaan
kegiatan mereka.
Menurut Hastiyanto (2017) di dalam
struktur lembaga pemerintahan yang
modern terdapat dua struktur yang
mempunyai karakteristik dan kewenangan
berbeda. Yang pertama adalah struktur
pejabat negara sebagai salah satu
representasi pemerintah (government) dan
sekaligus negara (state), yang kedua adalah
struktur aparatur birokrasi dimana peran
dari birokrasi membantu menyelesaikan
tugas-tugas atau program yang sudah

3 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022
direncanakan antara pemerintah
(executive) dengan lembaga perwakilan
rakyat (legislative) sebagai perwakilan dari
masyarakat (society). Yang berarti bahwa
lembaga birokrasi merupakan sebuah
organisasi yang diseleksi melalui
kompetensi tertentu sedangkan kepala
pemerintah diseleksi melalui pemilihan
umum. Oleh karena itu, peran dari
birokrasi menjadi terbatas, dan kepala
pemerintah memiliki hak keputusan
tertinggi. Dalam kasus ini bahwa peran
kepala pemerintah harus memiliki etika
publik dalam melaksanakan kinerjanya
agar program atau rencana yang sudah
disusun bersama dengan birokrasi dapat
berjalan dengan semestinya.
Sama halnya dengan etika publik
dalam tata pemerintahan yang baik (good
governance). Etika merupakan salah satu
aspek yang harus dimiliki setiap lini
organisasi, seperti misalnya dalam hal good
governance. Tata pemerintahan yang baik
(good governance) dalam implementasinya
juga harus mencerminkan sikap atau
perlikau setiap orang yang akan
menjalankan sebuah program atau
tanggungjawab kepada organisasi bahkan
kepada masyarakat luas. Nilai-nilai yang
harus diterapkan dalam sebuah tata
pemerintahan yang baik itu, seperti nilai
transparansi, akuntabilitas, profesionalitas,
dan responsivitas.
Nilai-nilai tersebut merupakan salah
satu dasar yang harus dimiliki setiap
organisasi bahkan seorang pemimpin
pemerintahan. Hubungan antara etika
publik dengan nilai-nilai good governance
itu merupakan landasan untuk
melaksanakan sebuah sikap atau perilaku
keterbukaan informasi,
pertanggungjawaban sebuah organisasi
maupun pemerintahan, bersikap
profesional kepada siapapun dan tidak
tebang pilih dalam pelaksanaan roda
organisasi dan yang terakhir adalah sikap
responsivitas terhadap tuntutan oleh
KYBERNAN
masyarakat yang mempunyai
permasalahan sehingga ia menuntut
kepada pemerintah untuk mewujudkan
keinginannya.
Tindak pidana korupsi yang
dilakukan oleh Hambalang ini merupakan
salah satu bentuk pelanggaran etika public.
Dimana etika public merupakan dasar yang
harus ada dalam diri seseorang untuk
menjalani roda kepemimpinannya.
Sehingga seseorang yang memiliki etika
yang baik akan dinilai oleh public juga akan
baik. Namun sebaliknya ketika etika public
ini dicederai dengan kasus korupsi
tersebut maka penilaian masyarakat akan
cenderung negative. Oleh karena itu, peran
antara etika public dengan prinsip-prinsip
good governance ini memiliki keterkaitan
yang sangat penting. Walaupun
menerapkan prinsip tersebut tidak mudah
namun hal itu dapat ditekankan kembali
mengenai fungsi etika dan juga konsep
pemerintahan yang baik.
1.2 Rumusan Masalah
Dengan melihat permasalahan di
atas penulis memberikan suatu perumusan
masalah yakni bagaimana pelanggaran
etika publik dalam proyek hambalang
dalam memimpin suatu daerah di
Indonesia?
1.3 Batasan Masalah
Batasan masalah dalam penelitian
ini akan membatasi pada kasus proyek
hambalang dan etika public serta studi
literatur yang menjadi dasar atau data
untuk dianalisis pada penelitian ini.
1.4 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini yaitu
mengetahui bagaimana pelanggaran etika
public dalam proyek hambalang dalam
memimpin suatu daerah di Indonesia
 KYBERNAN
4 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022

TINJAUAN PUSTAKA menciptakan pemerintahan yang bersih

Dalam penulisan ini mengenai etika (good governance). Dari penemuan
publik dalam mewujudkan good tersebut maka pelanggaran etika publik
governance penulis akan menerangkan dari pelaku pemerintahan yang akan
studi terdahulu yang dapat ditemukan. berdampak pada tata kelola pemerintahan
Studi terdahulu dalam penulisan ini yang kurang maksimal bahkan sampai
mengambil dari jurnal-jurnal maupun dari dengan rasa ketidakpercayaan dari
buku. Selain itu, penulis juga mempelajari masyarakat kepada pemerintah maupun
jurnal yang sama dan menarik tentang kepada pejabat negara.
etika publik maupun tentang good Ketiga, penelitian yang dilakukan
governance. oleh Ahmad (2017), ia menemukan bahwa
Dari jurnal-jurnal yang saya pemberantasan korupsi dapat dilakukan
temukan, pertama dalam Ahmad Husnan secara bertahap dan berkelanjutan. Seperti
Aksa (2010), dikatakan bahwa etika dalam reformasi atau perubahan prosedur kerja,
administrasi publik terdapat dua makna. tingkah lakunya, strukturnya, dan
Yang pertama, seperangkat nilai yang kebiasaan lama yang ada dalam suatu
dimana terdapat referensi atau panduan birokrasi. Dengan merubah semua tata
untuk organisasi maupun lembaga kelolanya dan dengan menanamkan
pemerintahan. yang kedua adalah etika pentingnya etika dalam pelaksanaan tugas
administrrasi publik memiliki makna maupun wewenang bagi semua elemen
sebagai bidang studi yang membahas organisasi. Sedangkan dalam menurunkan
tentang prinsip-prinsip etika atau moral tingkat korupsi menurut Waluyo (2014)
yang mempunyai dasar sebagai tindakan menjelaskan bahwa proses penegakan
aparatur birokrasi terutama dalam hukum yang harus ditegakkan secara adil
menjalankan tugasnya maupun dan memberikan kepastian hukum serta
kewenangannya. Penting tentunya manfaat bagi masyarakat. Langkah
mengenai etika yang menjadi dasar bagi tersebut harus dibarengi dengan sanksi
setiap orang maupun organisasi untuk terberat, baik sanksi berupa denda, uang
menjalankan programnya dan memiliki pengganti, sanksi pidana, pembuktian
tanggungjawab yang kuat. terbalik diakumulasikan dengan tindak
Kedua, jurnal selanjutnya dari pidana pencucian uang (TPPU) selain itu
Djamil (2016), mereka meneliti yang terpenting adalah sanksi sosial yang
tentangOetika publik pejabat negara dalam harus didapatkan oleh para pelaku
penyelenggaraan pemerintahOyang bersih koruptor ini.
dengan mengambil casenya tentang kasus Keempat, etika publik termasuk
korupsi Hambalang. Dari penulisan etika birokrasi menjadi landasan dalam
tersebut mendapatiObahwa pelanggaran mewujudkan good governance memiliki
etika seorangOpejabat negara itu dua fungsi, yakni pertama berfungsi
merupakanOperilaku tidak jujur, sebagai dasar pedoman, pengacuan, dasar
manipulasiOdata, dan tidak transparan referansi bagi administrasi negara
agar program atauOproyek Hambalang (birokrasi) yang sedang menjalankan
iniOdapat disetujui. Dengan fungsinya agar perilaku dalam
melanggarOetika dibarengi organisasinya dapat dinilai baik. Kedua,
denganOpelanggaran hukum dan akan bahwa suatu etika birokrasi sebagai
berdampakOpada menurunnya rasa standar dalam penilaian sifat/sikap
percaya kepada masyarakat terhadap masing-masing dan tindakan tersebut
pemerintah yang memiliki tujuan untuk

5 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022
dapat dinilai dengan tidak tercela maupun
terpuji (Yuniningsih, 2018).
Seperti yang kelima oleh Lugido
(2005), mengungkapkan bahwa apabila
dilihat dari strukturasi, terjadinya sebuah
pelanggaran etika adalah dari aspek
interaksi antara agen (individu) dan
struktur sosialnya. Oleh karena itu,
pengembangan atau penanaman etika ini
harus juga memperhatikan kedua aspek
tersebut. Aspek dimensi individual harus
diperhatikan seperti halnya dengan
dimensi strukturalnya. Proses
pengembangan praktik etika ini dapat juga
dilakukan dengan berbagai cara baik
secara eksplisit maupun implisit serta
selalu memperhatikan pengembangan
aspek emosional dan spiritualitas setiap
individu.
Dengan memperhatikan prinsip-
prinsip good governance tindakan
pelanggaran etika ini tentu dapat
diminimalisir. Seperti dalam Duadji (2013),
menjelaskan bahwa guna untuk menuju
pemerintahan yang tinggi (good
governance) memiliki tiga pilar, seperti
akuntabilitas (accountability), transparansi
(transparancy), dan partisipasi
(participation). Dengan tiga pilar tersebut
harus ditekankan pada implementasi suatu
tugas maupun wewenang dengan tindakan
yang nyata. Selain dalam hal penerapan
prinsip-prinsip good governance perlu
ditekankan pula bahwa para pemimpin
yang melalui pemilihan umum juga harus
mempunyai etika dalam berpolitik.
Berbanding terbalik dengan Budiyono
(2019), ia menjelaskan bahwa politik saat
ini hanya sekedar bagaimana cara
mendapatkan kekuasaan dan
menghalalkan segala cara tanpa
mengindahkan etika dan moral. Sejatinya
politik merupakan suatu pembicaraan
untuk kebaikan bersama dan kepentingan
publik serta dilandasi oleh nilai-nilai moral.
Ketujuh, juga pentingnya
menerapkan sebuah trust kepada
KYBERNAN
masyarakat untuk mewujudkan good
governance. Dalam Nawawi (2012)
mengatakan bahwa good governance
merupakan sebuah paradigma dan
terwujud apabila dibangun diatas tiga pilar
pendukung, seperti negara, sektor swasta,
dan masyarakat. Ketiganya itu merupakan
saling mendukung dan saling terkait baik
dari segi pelayanan maupun penegakan
aturan yang dibuat. Kemudian, untuk
menciptakan sebuah tata kelola
pemerintahan yang baik, maka diperlukan
beberapa prinsip untuk meningkatkan rasa
kepercayaan seperti partisipasi, penegakan
hukum, transparansi, responsif, kesetaraan
dan keadilan, serta akuntabilitas.
Pelbagai penelitian yang sudah ada
dalam literature review ini membahas
permasalahan etika publik untuk
terwujudnya good governance. Namun,
untuk mewujudkan hal itu perlu ada
keterkaitan antara beberapa masalah yang
ada dalam suatu birokrasi, seperti misalnya
reformasi birokrasi. Birokrasi dalam hal ini
merupakan lembaga yang langsung
berhubungan dengan masyarakat dari
bawah sampai atas. Dalam penelitian Romli
(2008), mengemukakan bahwa perilaku
birokrasi pada era reformasi ini masih
mirip dengan era orde baru. Ada beberapa
kebijakan tentang reformasi birokrasi
namun tidak banyak merubah perilaku
birokrasi. Dapat dikatakan bahwa perilaku
birokrasi di Indonesia masih bersifat
patrmonialisme.
Etika publik perlu ditekankan
kepada lembaga maupun organisasi
sebagai upaya mewujudkan good
governance. Namun,ada beberapa
tantangan dalam mewujudkan etika publik
ini. Kumorotomo, et all (2014)
mengungkapkan bahwa terdapat tantangan
dalam menegakkan etika publik, yaitu
pertama, korupsi dan konflik antar
kepentingan, kedua, pejabat publik yang
akan dilema etika, ketiga integral dari nilai-
nilai etika dalam suatu pengambilan

6 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022
keputusan, keempat pergerakan pasar yang
berpengaruh terhadap pelaayanan publik.
Dari tantangan tersebut maka perlu ada
sikap dari berbagai pihak untuk
mewujudkan etika publik sehingga dalam
pelaksanaan suatu tanggungjawab dapat
mengurangi perilaku yang kurang baik
atau minim etika.
Sama halnya apa yang diungkapkan
oleh Maani (2003), ia mengungkapkan
bahwa pemahaman etika ini merupakan
kompetensi dasar dan langkah yang
strategis yang harus dimiliki dan
dipraktikkan oleh birokrat untuk
menjalankan tata pemerintahan, pelayanan
kepada masyarakat, dan pengembangan.
Dari penemuan tersebut dapat dikatakan
pemahaman bahwa mengenai etika ini
perlu disosialisasikan dengan gencar
terutama dalam hal kesetaraan, kesetiaan,
dan tanggungjawab. Dengan seperti itu
birokrat akan memiliki integritas dalam
melaksanakan tata kelola pemerintahan
yang baik dan selalu bertindak profesional.
Penulis mendapati bahwa dari
berbagai literatur terdahulu di atas ada
keterkaitan antara etika, nilai, norma-
norma, dan sikap perilaku dalam
mewujudkan konsep good governance
khususnya bagi para pelaku pemerintahan.
Dari penemuan-penemuan di atas bahwa
penting untuk melihat nilai-nilai etika
dalam pelayanan kepada masyarakat
maupun para pelaku tata pemerintahan
dalam manajemen strategis. Etika publik
harus selalu digaungkan kepada stekholder
terkait, sehingga para pelakunya
mengetahui bagaimana cara bersikap
maupun berperilaku terhadap
masyarakatnya juga melihat cara para
pelaku ini memanfaatkan kebijakan atau
menciptakan kebijakan-kebijakan yang
sesuai dengan kebutuhan semua elemen.
METODE PENELITIAN
Metode penelitian dalam tulisan ini
menggunakan metode deskriptif kualitatif
yang berbasis studi literatur. Dengan
KYBERNAN
memahami berbagai studi yang ada dalam
jurnal dan untuk dipakai dalam penulisan
ini. Mencari data dan mencari teori
menggunakan literatur, namun tidak
melupakan dasar dalam penelitian dengan
metode deskriptif kualitatif.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Kasus Proyek Hambalang
Pembangunan proyek kawasan
hambalang yaitu pembangunan pusat
olahraga di Kabupaten Bogor, Jawa Barat.
Kasus ini merupakan sebuah kasus yang
melibatkan pemerintah, swasta dan
individu yang bernafsu untuk memperkaya
diri mereka masing-masing. Pada waktu itu
keterlibatan pemerintah khususnya
Kementerian Pemuda dan Olahrarga
menjadi perhatian publik pada tahun 2012
dan 2013an. Bebarengan dengan itu
keterkaitan Menteri Pemuda dan Olahraga
Andi Mallarangeng memutuskan untuk
mengundurkan diri. Demi menjaga
marwah dan menjadi bentuk
pertanggungjawaban seorang menteri
dalam mengusut kasus korupsi yang
terdapat diwilayah kewenangannya.
Keterlibatan dari berbagai oknum
ini nampaknya membuat eksekutif dan
legislatif tidak berdaya. Bagaimana tidak,
lolosnya pendanaan proyek Hambalang itu
mencapai Rp. 2,5 trilliun. Itu tidak hanya
menjadi tanggung jawab ekekutif, akan
tetapi juga peran dari legislatif (Dewan
Perwakilan Rakyat) melalui tiga fungsi
yakni legislasi, anggaran, dan pengawasan.
Dengan kejadian itu, DPR sebagai lembaga
legislatif yang bertugas mengawasi kurang
memperdulikan proyek tersebut. Sehingga
proses perizinan maupun kepentingan-
kepentingan pribadi muncul.
 KYBERNAN
7 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022

Tabel 1. Penerima Dana Haram Proyek − Commitment Fee Rp. 28

Hambalang PT Dutasari miliar
− Ganti rugi Grup
N Lembaga/Perorangan Jumlah Permai, Rp. 10
o Uang perusahaan milik miliar
1. Kementerian Pemuda dan Rp. 471 M. Nazaruddin
Olahraga Miliar 2. Pribadi
(Mencairkan uang − Mantan Ketum
pembayaran ke KSO), seperti Partai Demokrat Rp. 2,2
PT Adhi Karya-PT Wijaya − Dirut Dutasari miliar
Karya Mahfud Suroso
2. a. Sebelum KSO terbentuk, Rp. 19,32 − Mantan ketua Rp. 28,8
Adhi Wika mengalirkan miliar komisi Olahraga miliiar
ongkos komitmen ke (DPR) Mahyudin
banyak orang Rp. 15,22 − Anggota Badan
b. Sesudah KSO terbentuk miliar Anggaran DPR Rp 500
dicairkan lagi. Olly juta
3. A. Subkontraktor Dondokambey
1. PT Global Daya Rp. 142,4 − Mantan Kepala Rp 2,5
Manunggal (kontrak miliar. Badan miliar
pekerjaan struktur Sudah Pertanahan
dan arsitektur menerima Nasional Joyo
asrama junior dan pembayara Winoto Rp 3
gedung serba guna). n sebesar − Mantan miliar
Dari PT Global dana Rp. 60,2 Sekretaris
mengalir kepada, miliar Kementerian
− Mantan Menteri Olahraga Wafid Rp 6,5
Olahraga Andi Rp. 4 Muharam miliar
Alifian miliar dan − Deddy Kusdinar
Mallarangeng US$550 Rp. 1
− Mantan Direktur
− Adik Menpora, ribu miliar
Operasi Adhi
Andi Zulkarnaen Karya, Teuku
Malarangeng Rp. 4 Rp 4,5
Bagus M. Noor
− Mantan Biro miliar miliar
− Beberapa
Perencanaan pejabat
Kementrian Rp. Kementerian
Olahraga Deddy 250juta Rp. 135
Pekerjaan Umum
Kusdinar juta
2. PT Dutasaru
Citralaras Rp. 328 Dari berbagai penerima dana haram
(kontrak pekerjaan miliar. tersebut nampaknya memang dalam
mekanikal elektrikal Sudah perencanaan sudah tersetruktur dengan
dan peyambungan mendapat baik. Para tersangka sudah ada yang
listrik PLN). Tidak bayaran dipidanakan dan ada yang belum. Cukup
disebutkan aliran Rp. 170,3 banyak memang yang menerima dana
dana dari miliar proyek Hambalang tersebut. Para
perusahaan milik
tersangka yang terlibat bertugas untuk
istri Anas
Urbaningrum, memuluskan proyek tersebut baik dari
Athiyyah Laila. perizinan pembangunan maupun dalam hal
B. Kiriman Langsung lainnya. Selain itu tentunya masih banyak
1. Perusahaan lagi keterkaitan individu, kelompok

8 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022
maupun pemerintahan yang ikut andil
dalam memuluskan proyek tersebut.
Seperti, ada keterlibatan pejabat tinggi di
Kementerian Keuangan untuk mencairkan
anggaran multiyear dalam proyek
Hambalang tersebut.
Etika Publik
Kasus Proyek Hambalang
merupakan salah satu pelanggaran Etika.
Etika publik merupakan suatu refleksi
tentang standarisasi/norma yang
menentukan baik/buruk, benar/salah,
perilaku, tindakan, dan keputusan untuk
mengarahkan kebijakan publik dalam
rangka menjalankan tanggung jawab
pelayanan kepada publik (Kumorotomo,
2014). Etika publik idealnya harus dimiliki
oleh para stakeholder dalam proyek
Hambalang tersebut. Tak dapat dipungkiri
bahwa permasalahan etika publik ini
sampai sekarang masih menjamur dan
masih serinng dilanggar oleh pelaku.
Perilaku atau sikap seharusnya
harus terus menerus ditingkatkan dan
terus digaungkan agar para pelaku ini jera
dan mereka sadar bahwa yang mereka
lakukan itu adalah kesalahan dari dalam
diri mereka. Kesalahan itu muncul karena
faktor individu yang tidak puas dengan apa
yang mereka miliki. Pelanggaran etika ini
dapat juga disebabkan oleh sebuah
lembaga organisasi dengan membuat suatu
kebijakan, namun kebijakan tersebut tidak
sesuai dengan apa yang ada atau dapat
dikatakan tidak tepat sasaran.
Moral harus dimiliki para pemegang
kekuasaan seperti dalam proyek
Hambalang juga oleh organisasi maupun
lembaga lainnya. Moral dalam hal ini
adalah suatu perilaku seseorang atau
lembaga organisasi dalam pelaksanaan
tugas dan wewenang namun tidak
melupakan hal-hal yang menjadi dasar
untuk implementasi berbagai kegiatan atau
program. Seperti yang ditemukan oleh
penulis dalam literatur review, bahwa ada
pelanggaran etik dalam proyek Hambalang.
KYBERNAN
Kasus ini merupakan suatu kegiatan
penyimpangan tentang barang dan jasa.
Kasus ini melanggar prinsip bahwa proses
pengadaan barang dan jasa sebagai upaya
untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
secara luas, tersedia dan dapat diakses oleh
seluruh masyarakat serta tidak pandang
bulu. Kejadian ini merupakan
penyimpangan atas kekuasaan untuk
mendapatkan keuantungan bagi diri
sendiri dengan cara memanfaatkan sumber
daya yang terdapat dalam masyarakat.
Hal tersebut merupakan sebuah
pemahaman tentang unitilitarianisme.
Maksudnya adalah seseorang atau suatu
kelompok yang memiliki kekuasaan dalam
memimpin dan kemudian memanfaatkan
sumber daya yang ada didalam suatu
masyarakat. Praktik ini menjadi masalah
yang harus dibasmi. Dengan kata lain
bahwa aktor individu akan selalu berusaha
memaksimalkan segala sesuatunya untuk
memilih milih sarana yang terbaik untuk
mencapai tujuan masing-masing.
Pemahaman utilitarianisme ini
merupakan pemahaman yang
memperjuangkan prinsip-prinsip utility.
Prinsip utility berarti
usefulne/kemanfaatan. Secara umum
pemahaman ini adalah sebuah tindakan
atau kegiatan yang dianggap benar namun
jika itu menghasilkan yang melebihi
kebahagiaan daripada tindakan yang
lainnya, dan tindakan dianggap salah jika
tidak sesuai (Hadi, 2007).
Kembali lagi pada konsep etika
publik dalam mewujudkan good
governance. Kasus yang terjadi pada kasus
Hambalang tersebut adalah kasus tindak
pidana korupsi. Dimana kasus itu
merupakan kasus pelanggaran etika publik
yang merugikan masyarakat secara luas
dan berdampak pada turunnya
kepercayaan masyarakat kepada
pemerintah. Untuk mengoptimalisasi
pemberantasan korupsi seperti kasus
tersebut maka ada beberapa cara

9 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022
meminimalisir tindak pidana koruspi.
Dalam Waluyo (2014), mengungkapkan
bahwa seperti harus adanya penekanan
komitmen terhadap penegakan hukum dan
dilaksanakan secara tegas, konsisten dan
terpadu. Selain itu, keuntungan dari
langkah-langkah tersebut adalah
penegakan hukum yang berkeadilan,
kepastian hukum, dan akan memberi
kemanfaatan bagi masyarakat umum.
Tidak hanya ditekankan pada langkah-
langkah di atas namun juga harus ada
sanksi terberat bagi para pelaku korupsi,
seperti sanksi pidana, denda, uang
pengganti lalu dibarengi dengan
pemberian sanksi-sanksi sosial. Dengan
langkah seperti itu diharapkan akan
menumbuhkan rasa percaya dari
masyarakat kepada pemerintah dan pihak
swasta.
Analisis Pelanggaran Etika (Kasus
Hambalang) dengan Menggunakan
Prinsip-prinsip Good Governance
(Akuntabilitas, Partisipasi,
Transparansi)
Pelaksanaan proyek Hambalang
merupakan sinergi pemerintah, swasta
maupun individu. Apabila dikaitkan
dengan prinsip-prinsip good governance
maka keterkaitan diantara para aktor
sangat kuat. Menurut Duadji (2013) ia
menekankan nilai-nilai good governance
untuk meningkatkan tata kelola
pemerintahan memiliki tiga pilar, seperti
akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi.
Nilai-nilai tersebut bahwa harus
diimplementasikan melalui tindakan yang
nyata dalam bentuk revitalisasi, yakni
dengan menerapkan nilai-nilai good
governance tersebut untuk dipraktekkan
melalui penyelenggaraan urusan publik
dengan melihat landasan-landasan formal.
Pelanggaran etika Kasus
Hambalang dilakukan melalui analisis nilai-
nilai good governance. Yang pertama
adalah akuntabilitas, proyek tersebut
bentuk pelelangannya secara terbuka, akan
KYBERNAN
tetapi proses nya dapat bersifat tertutup,
dengan syarat ada perjanjian tender yang
mudah diarahkan kepada penyedia barang.
Hal itu terjadi dalam proyek Hambalang ini.
Penyedia barang yang menang tender dan
perjanjian sudah deal, dalam perjalanannya
tidak sesuai dengan apa yang diharapkan.
Oleh karena itu, pertanggungjawaban oleh
seorang pemimpin maupun organisasi
yang sedang maupun sudah menjalankan
kegiatan atau programnya sangat penting.
Aspek ini menjadi alat ukur bagaimana
laporan itu dapat dipertanggungjawabkan
dengan baik atau tidak. Sehingga dalam
pelaksanaan maupun dalam pelaporannya
dapat dipertanggungjawabkan dengan
baik. Yang kedua, transparansi, dalam
aspek transparansi masih kurang
keterbukaan informasi yang harus selalu
dilaporkan kepada masyarakat secara luas
maupun kepada pemerintah dan pihak
lainnya. Hal ini membuktikan bahwa
pemerintah dalam hal ini legislatif (DPR)
sebagai pengontrol proyek ini, namun di
lapangan malah ada anggota legislatif yang
berperan dalam komisi olahraga dan pada
bagian anggaran yang justru ikut
berkontribusi negatif (ikut memuluskan
proyek Hambalang tersebut). Melalui
keterbukaan informasi ini diharapkan
masyarakat dapat menerima dan
menyikapi sesuai apa yang tertera dalam
laporan informasi tersebut. Ketiga adalah
partisipasi, dalam hal partisipasi,
masyarakat dan stakeholder dalam kasus
Hambalang hanya bersikap tahu. Mereka
tidak mengetahui proyek tersebut datang
darimana serta untuk apa proyek tersebu
dibangun. Dalam proses partisipasi,apabila
hanya segelintir orang saja yang
mengetahui proyek atau program tersebut
maka program tidak akan berjalan dengan
baik. Bahkan yang muncul adalah kasus
korupsi.
Dengan demikian etika publik
memiliki peran penting dalam suatu
lembaga pemerintah maupun seorang

10 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022
pemimpin untuk mewujudkan
pemerintahan yang baik. Dengan
memperhatikan etika dengan
menggunakan prinsip-prinsip good
governance (akuntabilitas, transparansi,
dan partisipasi) ini akan menjadikan
sebuah sistem organisasi maupun diri
seseorang yang mempimpin sebuah
organisasi/instansi menjadi lebih baik
sehingga akan terhindar atau dapat
mencegah kegiatan-kegiatan korupsi
seperti yang terjadi dalam kasus proyek
Hambalang tersebut.
Permasalahan seperti kasus korupsi
yang sudah dibahas diatas akan berkurang,
bahkan dapat mencegah korupsi. Seiring
berjalannya waktu, keterkaitan antara
etika publik untuk mewujudkan good
governance ini akan berdampak pada
sistem. Sistem akan berubah-ubah atau
standar operasional prosedur akan selalu
ditekankan agar pelanggaran etika tidak
terjadi pada pelaku pemerintahan. Selain
itu, penekanan merupakan salah satu cara
dalam pelaksanaan kegiatan
kepemerintahan demi mewujudkan tata
pemerintahan yang baik. Perilaku seorang
pemimpin yang mendasarkan pada etika
yang berlaku akan berdampak positif bagi
seluruh elemen yang ia pimpin.
Etika Publik untuk Memimpin Suatu
Daerah
Kasus kedua yang diangkat dalam
tulisan ini adalah etika publik bagi kepala
daerah. Sumarto (2017) menyatakan
bahwa etika merupakan bagian dari suatu
kehidupan manusia yang tak lekang dari
kesalahan yang datang dari dalam diti
seseorang maupun suatu kelompok.
Etika sangat dekat dengan
kehidupan para pemimpin publik. Apabila
para pemimpin menerapkan dan
menyajikan etika dalam setiap perilakunya
maka akan meminimalisir kegiatan dengan
nilai-nilai etika salah satunya adalah kasus
korupsi. Penanaman nilai-nilai etika ini
penting ditekankan kepada kepala daerah
KYBERNAN
sebagai dasar kepemimpinan mereka.
Namun, saat ini kepemimpinan yang
menekankan pada etika ini sulit kita
temukan. Banyak kepala daerah yang
kehilangan maknanya ketika mereka
melakukan pelanggaran etika publik,
seperti contohnya adalah kasus korupsi.
Jika penerapan ini selalu ditekankan
kepada kepala pemerintahan dan kepala
daerah maka mereka akan menjadi
representasi diri mereka sebagai pribadi
yangbaik baik dan memiliki integritas serta
akan menjadi contoh bagi aparatur
birokrasi maupun masyarakat secara
umum.
Gambar 1. Tuntutan Etika Publik dan
Kompetensi
Pelanggaran etika publik dapat
diminimalisir apabila seorang pemimpin
memiliki kompetensi. Seperti yang
diungkapkan dalam Kumorotomo (2014)
bahwa terdapat kompetensi yang harus
dimiliki oleh seorang pemimpin atau
birokrasi. Yang pertama adalah kompetensi
teknis, Kompetensi ini merupakan
pengetahuan tentang hukum,manajemen
program, manajemen strategis dan
manajemen sumber daya. Yang kedua,
kompetensi leadership, dimana kompetensi
ini menekankan pada hal-hal yang bersifat
leader baik itu penilaian dan penetapan
suatu tujuan baik bagi organisasi maupun
seseorang, ketrampilan memanage, gaya
memanage, kepemimpinan politik dan
negosiasi di kepemimpinannya. Yang
ketiga, kompetensi etika, kompetensi ini

11
ditekankan pada sikap perilaku yang harus
dijalankan baik dari sisi manajemen nilai,
kemampuan penalaran moral, kepemilikan
moralitas pribadi dan etika organisasional
dalam menjalankan tugas dan
wewenangnya. Dengan tuntutan etika
publik dan kompetensi yang harus dimiliki
oleh seorang pemimpin maupun pegawai
birokrasi diharapkan juga mampu
mendongkrak kinerja mereka dalam
mewujudkan pemerintahan yang baik
(good governance).
Etika publik dengan etika politik
merupakan sesuatu yang saling terkait.
Dalam menjalankan kegiatan roda tata
pemerintahan, pemimpin yang berasal dari
sebuah partai politik dan pegawai atau
pekerja yang berada dibawahnya harus
menguasai kompetensi tertentu seperti
dalam gambar.1.Ketimpangan proses
seleksi tersebut mengakibatkan
terpisahnya peran antara keduanya baik
dari kekuasaannya maupun dari tugas dan
wewenangnya. Agar terwujud
pemerintahan yang baik (good governance)
antara keduanya maka harus saling terkait
baik secara kerja sama maupun dengan
metoda tugas dan wewenang masing-
masing.
KESIMPULAN
Dari penjelasan-penjelasan diatas
penulis menyimpulkan tentang etika publik
dalam mewujudkan good governance.
Penekanaan etika publik merupakan salah
satu dasar yang harus dimiliki oleh pelaku
pemerintahan, baik birokrat, pejabat,
maupun karyawan dalam kelas swasta.
Sikap atau perilaku pemimpin ini
merupakan tonggak dari organisasi atau
lembaga bahkan kepala daerah yang ia
pimpin. Ketika perilaku pejabat atau
seorang pemimpin berpedoan pada etika,
maka dalam bermasyarakat akan menjadi
contoh bagi anggota masyarakat lainnya.
Sebaliknya, ketika nilai-nilai etika ini sudah
tidak dapat diimplementasikan maka akan
menimbulkan rasa ketidakpercayaan,
KYBERNAN
Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022
contoh nya dalam kasus korupsi. Selain
etika, untuk mewujudkan good governance
salah satunya adalah dengan menekankan
pada prinsip-prinsip good governance,
antara lain akuntabilitas, transparansi, dan
partisipasi.
DAFTAR PUSTAKA
Ahmad, M. M. (2017). Reformasi Birokrasi
dalam Upaya Pemberantasan Korupsi
di Kabupaten Batang (Kepemimpinan
Yoyok Riyo Sudibyo , Periode 2012
– 2017 ).
Aksa, A. H. (2010). "Etika Administrasi
Publik; Peranannya Dalam
Mewujudkan (Good Governance)",
127–132.
Budiyono. (2019). Menjaga Etika Dalam
Berpolitik.
Djamil, M. N. (2016). "Etika Publik Pejabat
Negara dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan yang Bersih", 12(01),
1757–1768.
Duadji, N. (2013). Good Governance dalam
Pemerintah Daerah, 28(2), 201–209.
Hadi, S. (2007). Bentham dan Mills : Hak dan
Keadilan dalam Utilitarianisme.
Hastiyanto, F. (2017). Etika dan Akuntabilitas
Sektor Publik, 12.
Kumorotomo, W. et all. (2014). "Etika Publik
(Konsep Isi Modul Etika Publik
untuk Prajabatan."
Lugido, U. (2005). Mengembangkan Etika di
Kantor Akuntan Publik : Sebuah
Perspektif untuk Mendorong
Perwujudan Good Governance,
(September), 1–20.
Maani, K. D. (2003). Etika Pelayanan Publik,
61–70.
Nawawi, J. (2012). Membangun Kepercayaan
 KYBERNAN
12 Jurnal Ilmiah Studi Pemerintahan
Vol. 1 No. 1, 30 Maret 2022

Dalam Mewujudkan Good

Governance, 1(3), 19–29.
Romli, L. (2008). Masalah reformasi
birokrasi.
Sumarto, H. R. (2017). Etika Publik Bagi
Kepemimpinan Pemerintah Daerah,
6, 5–9.
Waluyo, B. (2014). Optimalisasi
Pemberantasan Korupsi Di Indonesia,
1(2), 169–182.
Yuniningsih, T. (2018). Etika Adminstrasi
Publik.
https://nasional.tempo.co/read/848109/korupsi-
hambalang-siapa-saja-penerima-dana-haram-
hambalang/full&view=ok. (diakses 17 Mei
2019)