JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

Tanggung Jawab Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan Dalam

Penyelenggaraan Pendidikan Dasar Ditinjau Dari Pasal 31 Ayat (2) Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

“Adrianus Fransisco Maria Sutriadi”, Rafael R. Tupen*, Josef M. Monteiro**

Fakultas Hukum Universitas Nusa Cendana
E-mail: fransiscosutriadi1998@gmail.com

ABSTRACT: This study aims to determine the responsibility of the Regional Government of South
Central Timor Regency in organizing basic education in terms of Article 31 paragraph (2) of the 1945
Constitution of the Republic of Indonesia. This research is empirical juridical in nature, empirical
research is research that examines the applicable legal provisions and what happens in reality in society
or research conducted on the actual circumstances that occur in society. The results showed that the
responsibilities of the Government of South Central Timor District from the aspects of policy,
improving the quality of education and budget were not effective and efficient enough, meaning that
not all duties and responsibilities were carried out properly in an effort to fulfill the rights of the
community in the field of education, especially basic education without charge because of the existence
of inhibiting factors, namely legal factors, educators' competence factors, budget factors and other
factors. The proposed suggestions are that local governments need to renew the juridical basis in the
field of education, need to conduct research/studies first and then place educators to areas that need
and pay attention to the welfare level of educators, increase the budget for education and establish
cooperation with foreign countries/private parties to invest/search for additional budgets, provide
school buildings that are easily accessible and choose appropriate learning concepts.

Keywords: Government Responsibility, Basic Education.

ABSTRAK: Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Tanggung Jawab Pemerintah Daerah
Kabupaten Timor Tengah Selatan dalam penyelenggaraan pendidikan dasar ditinjau dari Pasal 31 ayat
(2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Penelitian ini bersifat yuridis
empiris, penelitian empiris merupakan penelitian yang mengkaji ketentuan hukum yang berlaku serta
apa yang terjadi dalam kenyataan di masyarakat atau penelitian yang dilakukan terhadap keadaan
sebenarnya yang terjadi di masyarakat. Hasil penelitian menunjukan bahwa Tanggung Jawab
Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan dari aspek kebijakan, peningkatan mutu pendidikan dan
anggaran tidak cukup efektif dan efisien, artinya tidak semua tugas dan tanggung jawab terlaksana
dengan baik dalam upaya pemenuhan hak masyarakat di bidang pendidikan khusunya pendidikan dasar
tanpa dipungut biaya karena adanya faktor yang menghambat yaitu faktor hukum, faktor kompetensi
tenaga pendidik, faktor anggaran dan faktor lainnya. Saran yang diusulkan adalah Pemerintah daerah
perlu melakukan pembaharuan landasan yuridis di bidang pendidikan, perlu melakuan riset/kajian
terlebih dahulu baru menempatkan tenaga pendidik ke wilayah yang membutuhkan dan
memperhatikan tingkat kesejahteraan tenaga pendidik, menambah anggaran bidang pendidikan serta
menjalin kerja sama dengan negara asing/pihak swasta guna berinvestasi/mencari tambahan anggaran,
menyediakan membangun gedung sekolah yang mudah diakses serta memilih konsep pembelajaran
yang sesuai.

Kata Kunci: Tanggung Jawab Pemerintah, Pendidikan Dasar.

1
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

PENDAHULUAN salah satu tujuan dan cita-cita bangsa

Pendidikan merupakan faktor penting
Indonesia untuk mencerdaskan kehidupan
bagi semua umat manusia, karena pendidikan
bangsa serta dalam Pasal 31 ayat (1) “Setiap
selalu menjadi tumpuan dan harapan untuk
warga negara berhak mendapat pendidikan,
mengembangkan individu dan masyarakat
ayat (2) “Setiap warga negara wajib mengikuti
dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
pendidikan dasar dan Pemerintah wajib
Secara umum telah diakui bahwa pendidikan
membiayainya”. Hal ini merupakan dasar
merupakan penggerak utama (prima mover)
filosofi hak warga negara dibidang pendidikan.
1
bagi pembangunan. Pemerintah Pusat,
Konsep pendidikan nasional dalam
Pemerintah Provinsi dan Pemerintah
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003
Kota/Kabupaten mempunyai kewajiban dalam
tentang Sistem Pendidikan Nasional dengan
memberikan hak-hak dasar masyarakat dalam
tegas dinyatakan bahwa pendidikan nasional
bidang pendidikan, masalah ini merupakan
bertujuan mengembangkan kemampuan dan
urusan pemerintah, sebagaimana yang terdapat
membentuk watak serta peradaban bangsa
dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014
yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan
tentang Pemerintahan Daerah, urusan
kehidupan bangsa, untuk berkembangnya
pemerintahan wajib yang berkaitan dengan
potensi perserta didik agar menjadi manusia
pelayanan dasar sebagaimana dimaksud
beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang
meliputi pendidikan, kesehatan, pekerjaan
Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu,
umum dan penataan ruang, perumahan rakyat
cakap, kreatif, mandiri dan menjadi warga
dan kawasan permukiman, ketenteraman,
negara yang demokratis dan bertanggung
ketertiban umum, dan pelindungan
jawab. 2
masyarakat, sosial. Konsep pendidikan di
Kebijakan pendidikan dasar telah
Indonesia secara konstitusional telah
ditetapkan oleh Pemerintah Pusat, mengenai
diamanahkan dan dirumuskan dalam
pembebasan biaya sekolah ditingkat SD dan
pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
SMP baik negeri maupun swasta. Tujuan
Republik Indonesia Tahun 1945 alinea
pendidikan dasar untuk mewujudkan program
keempat, dengan pokok kalimat utama
kerja pemerintah. Selain dari itu juga dalam
“Mencerdaskan kehidupan bangsa’’. Kalimat
rangka meningkatkan sumber daya manusia
ini bermakna bahwa pendidikan merupakan

1 2
Zambroni, 2000. Paradigma Pendidikan Abu Ahmadi, 1975. Sejarah Pendidikan,
Masa Depan, Bigraff Publishing, Yogyakarta. Hlm. CV. Toha Putra, Semarang. Hlm. 75.
17.

2
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

yang berkualitas dan mampu berkompetisi Kebijakan dari pemerintah daerah juga
dalam kancah nasional maupun internasional. 3 belum mencerminkan amanat dari konstitusi
Masih terdapat beberapa kendala yang yang seharusnya masyarakat wajib mengikuti
dihadapi dalam implementasi pendidikan di pendidikan dasar secara gratis sebagai salah
Indonesia khususnya di Kabupaten Timor satu hak dalam bidang pendidikan belum
Tengah selatan, diantaranya, belum semua terealisasikan dengan baik. Padahal dengan
masyarakat dapat mengenyam pendidikan, adanya otonomi daerah maka daerah mendapat
adanya biaya-biaya yang dipungut, tidak keleluasaan wewenang menentukan berbagai
memadainya sarana dan pra sarana pendidikan, kebijakan dimana pemerintah daerah dapat
dan kurangnya tenaga pendidik. Di Kabupaten bertanggung jawab pada perkembangan
Timor Tengah Selatan khususnya pada SD pendidikan di daerahnya. Pemerintah daerah
Inpres Nifuboko & SDK Yaswari Soe V yang Kabupaten Timor Tengah Selatan
merupakan sebagian kecil dari banyaknya menganggarkan 20% (dua puluh persen) dari
sekolah dasar yang ada, masih terdapat biaya- Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
biaya tambahan yang dipungut dari orang tua untuk biaya pendidikan yang terdiri dari
murid sebagai salah satu syarat mengikuti program pengelolaan pendidikan, prgram
pendidikan di sekolah. Biaya tambahan yang penunjang urusan pemerintah daerah
dimaksud antara lain biaya pangkal (pertama kabupaten/kota dan program pengembangan
masuk sekolah), Sumbangan Pembinaan kesenian tradisional.4 Anggaran dari
Pendidikan (SPP), biaya komite, biaya les, pemerintah daerah tersebut dirasa tidak cukup
biaya komputer, biaya buku dan biaya untuk memenuhi kebutuhan fasilitas
pembangunan serta biaya tak terduga lainnya pendidikan di daerah karena Anggaran
seperti kegiatan ekstrakurikuler. Biaya Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dari
tambahan pada sekolah-sekolah tentu berbeda, daerah sendiri terbilang kecil dan alokasi
pada SD Inpres Nifuboko yang merupakan SD anggaran tidak berpusat pada pendididkan
negeri tentu biaya yang dipungut lebih kecil dasar saja tetapi pada seluruh sektor
dibanding SDK Yaswari Soe V yang pendidikan yang ada pada daerah. Kebijakan
merupakan SD swasta. pemerintah daerah dalam bentuk regulasi di
bidang pendidikan, tertuang pada Peraturan

3
Franciscus Xaverius Wartoyo, Tanggung
Jawab Hukum Pemerintah dalam Penyelenggaraan
Pendidikan Nasional, Jurnal Yustisia, Vol. 5 No. 1,
Januari–April 2016. Hlm. 219-220.
4
http://jdih.ttskab.go.id/.

3
JURNAL PENELITIAN
[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA
CENDANA
Daerah Nomor 4 Tahun 2012 tentang Sistem
Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten
Timor Tengah Selatan. Pada Pasal 25 ayat (1)
menegaskan hak peserta didik antara lain,
mendapat pelayanan pendidikan yang sesuai
dengan bakat, minat dan kemampuannya.
Mendapat jaminan pendidikan dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara/Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah bagi mereka
yang orang tua yang tidak mampu membiayai
pendidikan anaknya. 5
Berbagai upaya yang dilakukan
pemerintah dalam meningkatkan kualitas
pendidikan tidak menunjukkan hasil yang
menggembirakan, bahkan masih banyak
kegagalan dalam implementasinya
lapangan. Kegagalan demi kegagalan itu
disebabkan oleh berbagai faktor yang ada,
sehingga tujuan pendidikan nasional untuk
mencerdaskan kehidupan bangsa melalui
peningkatan mutu pada setiap jenis dan jenjang
pendidikan khususnya pendidikan dasar belum
dapat diwujudkan.
FOKUS KAJIAN
Berdasarkan uraian tersebut diatas
mengungkapkan bahwa terdapat persoalan
yang menarik untuk dikaji sehubungan
dengan, sejauh manakah tanggung jawab
5 6
Peraturan Daerah Kabupaten Timor
Tengah Sealatan Nomor 4 Tahun 2012 tentang
Sistem Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten
Timor Tengah Selatan.
Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah
Selatan dalam penyelenggaraan Pendidikan
Dasar ditinjau dari Pasal 31 ayat (2) Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 dan apa saja faktor penghambat
Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah
Selatan dalam penyelenggaraan Pendidikan
Dasar ditinjau dari Pasal 31 ayat (2) Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945.
PEMBAHASAN
A. Tanggung Jawab Pemerintah Daerah
Kabupaten Timor Tengah Selatan
Dalam Penyelengaraan Pendidikan
Dasar Ditinjau Dari Pasal 31 Ayat (2)
Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945
di
1.Kebijakan Pemerintah di Bidang
Pendidikan
Kebijakan pendidikan merupakan
pedoman dan petunjuk bagi pelaksana
pendidikan di dalam menjalankan kegiatan
pendidikan. Oleh sebab itu kebijakan tersebut
biasanya mempunyai keterkaitan yang erat
dengan peraturan perundang-undangan atau
hukum yang berlaku pada suatu negara.
Kebijakan yang dibuat dan ditetapkan oleh
pemerintah khususnya dalam bidang
pendidikan pasti mempunyai dasar yang kuat
untuk meningkatkan mutu pendidikan. 6
Leo Agustino, 2008. Dasar-dasar
Kebijakan Publik, Alfabeta, Bandung. Hlm. 23.
4
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tenaga kependidikan terjamin maka mereka

Kabupaten Timor Tengah Selatan berusaha mempunyai tanggung jawab untuk
mengupayakan dan memenuhi segala melaksanakan tugasnya dengan sungguh-
kebutuhan masyarakat di bidang pendidikan sungguh. Kemudian menyelenggarakan
dengan melaksanakan program kebijakan dari Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Sekolah
Pemerintah Pusat tentu juga berkoordinasi Dasar (SD), Sekolah Menengah Pertama
dengan Pemerintah Daerah Kabupaten Timor (SMP), dan Pendidikan Nonformal serta
Tengah Selatan serta DPRD Kabupaten Timor pengembangan pelestarian kebudayaan
Tengah Selatan khususnya dengan Komisi IV daerah. 7
yang membidangi pendidikan. Pelaksanaan Berbagai produk hukum telah
program kebijakan di bidang pendidikan dikeluarkan pemerintah untuk menunjang atau
diantaranya melalui kesamaan atau memenuhi kebutuhan masyarakat di bidang
pemerataan mendapat pendidikan karena pendidikan terlebih khusus dengan adanya
diketahui bersama bahwa tidak semua Undang-undang Nomor 23 tahun 2014 tentang
masyarakat bisa mendapat pendidikan, Pemerintahan Daerah yang mana sudah ada
peningkatan mutu pendidikan dengan pemisahan antara pendidikan dasar dan
meningkatkan kualitas guru dan kepala pendidikan menengah dimana pendidikan
sekolah yang menjadi dasar membentuk menengah menjadi kewenangan provinsi dan
karakter siswa di sekolah, lalu penyediaan pendidikan dasar kewenangan kabupaten.
sarana dan prasarana pendidikan yang menjadi Dalam perda tersebut penyelenggaraan
faktor pendukung utama dalam pendidikan dan sistemnya sudah tertera jelas.
menyelenggarakan pendidikan itu sendiri, Penyelenggaraan pendidikan kewenangannya
menyalurkan dan mengawasi anggaran atau itu lebih banyak pada Dinas Pendidikan dan
bantuan-bantuan yang tersedia baik dari Kebudayaan Kabupaten Timor Tengah
pemerintah pusat maupun daerah serta bantuan Selatan. 8
lainnya, memberikan layanan bagi tenaga Kebijakan di bidang pendidikan
pendidik dan tenaga kependidikan agar merupakan keputusan yang dibuat oleh
kesejahteraannya terjamin itu harus dilakukan pemerintah atau penyelenggara negara dalam
karena jika kesejahteraan tenaga pendidik dan bidang pendidikan sebagai reaksi dari

7 8
Hasil wawancara dengan Ibu Bridje Hasil wawancara dengan Bapak Marianus
Ully.SE selaku Pejabat Bina SD Dinas Pendidikan L Kase.SH selaku Kabag Setda Perundang-
dan Kebudayaan Kabupaten Timor Tengah Selatan undangan Kabupaten Timor Tengah Selatan pada
pada tanggal 21 Maret 2022. tanggal 11 Maret 2022.

5
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

munculnya permasalahan pendidikan yang Mata Pelajaran) dan program guru penggerak
menjadi suatu pedoman untuk bertindak dan yang dijalankan. Selain itu juga, membuka
sebagai solusi serta inovasi guna mencapai visi kesempatan untuk melanjutkan pendidikan di
dan misi dari pemerintah yang mengurusi Universitas Terbuka bagi guru-guru yang
bidang pendidikan. memenuhi kualifikasi/standar guna
meninggatkan/memperbaiki kualitas guru
2. Peningkatan Mutu Pendidikan
yang berada di daerah 3T. Program kejar mutu
Pendidikan yang bermutu adalah
pendidikan melalui pendampingan
pendidikan yang mampu melakukan proses
pembelajaran tatap muka (PTM), melakukan
pematangan kualitas peserta didik yang
kerja sama atau koordinasi dengan Badan
dikembangkan dengan cara membebaskan
Kepegawaian & Pengembangan Sumber Daya
peserta didik dari ketidaktahuan,
Manusia (BKPSDM) dalam hal perekrutan
ketidakberdayaan, ketidakbenaran,
tenaga kerja guru yang memprioritaskan pada
ketidakmampuan, ketidakjujuran, dan dari
daerah 3T (Terdepan, Terpencil, Tertinggal).10
buruknya akhlak dan keimanan. Pendidikan
Pemerintah daerah melalui Dinas
bermutu lahir dari sistem perencanaan yang
Pendidikan dan Kebudayaan menghimpun
baik dengan materi dan sistem tata kelola yang
para kepala sekolah di kota yang tergabung
baik dan disampaikan oleh guru yang baik
dalam Kelompok Kerja Kepala Sekolah (K3S),
dengan komponen pendidikan yang bermutu.9
dalam K3S ini selalu dibuat program untuk
Upaya meningkatkan mutu tenaga
peningkatan mutu guru berupa adanya kerja
pendidik dan tenaga kependidikan di Timor
sama guru mata pelajaran/guru kelas yang
Tengah selatan Dinas Pendidikan &
diseragamkan perangkat pembelajarannya.11
Kebudayaan melakukan beberapa program
Peningkatan mutu tenaga pendidik yang
kerja yang diselaraskan dengan pemerintah
dilakukan pada sekolah yaitu program
pusat diantaranya adalah melakukan
Pendidikan Profesi Guru (PPG) yang seluruh
komperhensi guru melalui PPG (Pendidikan
biayanya dibayar oleh pemerintah daerah dan
Profesi Guru), PKB (Pengembangan
para guru honor juga mengikuti seleksi calon
Keprofesian Berkelanjutan), KKG (Kelompok
pegawai negeri sipil yang diadakan pemerintah
Kerja Guru) atau MGMP (Musyawarah Guru

9
Dedi Mulyasana, 2012. Pendidikan
bermutu dan berdaya saing, Remaja Rosdakarya,
Bandung . Hlm. 90.
10
Hasil wawancara dengan Ibu Bridjed
Ully.SE selaku Pejabat Bina SD Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan Kabupaten Timor Tengah Selatan
pada tanggal 21 Maret 2022.
11
Hasil wawancara dengan Bapak Yoseph
Sesfaot.S.Pd selaku Kepala Sekolah SDK Yaswari
Soe V pada tanggal 04 April 2022

6
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

serta ada beberapa guru yang mengikuti
Kelompok Kerja Guru (KKG).12
Berbagai upaya yang dilakukan
Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan
maupun Pemerintah Pusat
meningkatkan mutu pendidikan khususnya
tenaga pendidik hal ini mengisyaratkan bahwa
tenaga pendidik memiliki kontribusi yang
sangat signifikan terhadap peningkatan mutu
pendidikan. Adapun kontribusinya untuk
meningkatkan mutu pendidikan khususnya
sangat dipengaruhi oleh kemampuan
profesional dan mutu kinerja mengajarnya,
yaitu bagaimana peranan tenaga pendidik
dalam rangka pembelajaran di kelas. Tenaga
pendidik professional adalah guru yang dapat
melakukan tugas mengajarnya dengan baik
guna mewujudkan proses berkembangnya
kualitas tenaga pendidik dan
kependidikan. 13
3. Anggaran/Biaya Pendidikan
Anggaran berisi estimasi mengenai apa
yang akan dilakukan organisasi di masa yang
akan datang, anggaran digunakan untuk
mengalokasikan dana pemerintah agar sesuai
proporsi kebutuhan. Dana pendidikan yang
dialokasikan dari pemerintah daerah dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
paling sedikit 20% diluar biaya pendidikan
kedinasan.14 Alokasi anggaran di bidang
pendidikan yang merupakan urusan wajib
dalam pemda dan karena itu dari sisi penganggaran di
komisi IV yang bermitra dengan dinas
pendidikan selalu konsisten dengan alokasi
anggaran 20% di bidang pendidikan dan
ternyata jika dilihat dari akumulasi
pembiayaan baik dari belanja langsung
maupun tidak langsung atau belanja langsung
maupun belanja pegawai dan belanja publik
memang sudah melampaui 20% APBD yang
sudah disampaikan karena belanja pegawai
hampir 20% mengingat jumlah guru cukup
banyak. Berbicara dari pendidikan ini berarti
bicara dari pendidikan formal dan nonformal
mulai dari PAUD, TK, SD,SMP, SMA
tenaga kemudian ditambah Pendidikan Luar Sekolah
(PLS) itu dananya cukup besar dalam
menyedot APBD.15
Anggaran dari pemerintah pusat melalui
pemerintah daerah terdiri dari beberapa jenis
antara lain berupa Dana Bantuan Operasional
Sekolah (BOS), Program Indonesia Pintar
(PIP), Dana Alokasi Khusus (DAK), Dana
Alokasi Umum (DAU), dan APBD. Untuk

12
Hasil wawancara dengan Ibu Yordiani Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Timor
Bia.S.Pd selaku Guru SD Inpres Nifuboko pada Tengah Selatan.
15
tanggal 17 Maret 2022. Hasil wawancara dengan Bapak
13
Udin Saud, 2008. Pengembangan Profesi Dr.Marten Tualaka.S.H.M.Si selaku Ketua Komisi
Guru, Rosdakarya, Bandung, Hlm. 16. IV DPRD Kabupaten Timor Tengah Selatan pada
14
Peraturan Daerah Kabupaten Timor tanggal 15 Maret 2022.
Tengah Selatan Nomor 4 Tahun 2012 tentang Sistem

7
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

penyaluran dana tersebut langsung ditransfer didapat untuk pembangunan ruang UKS.18
ke rekening sekolah-sekolah yang sebelumnya Sarana dan prasarana pendidikan dapat
sudah di data oleh Dinas. 16 berguna untuk menunjang penyelenggaraan
Setiap satuan pendidikan memiliki sarana dan proses belajar mengajar di sekolah, baik secara
prasarana yang meliputi perabot, peralatan langsung maupun tidak langsung.
pendidikan, media pendidikan, lahan, ruang
B. Faktor Penghambat Pemerintah Daerah
kelas, ruang pimpinan satuan pendidikan,
Kabupaten Timor Tengah Selatan Dalam
ruang pendidik, ruang laboratorium, Penyelenggaraan Pendidikan Dasar
Ditinjau Dari Pasal 31 Ayat (2) Undang-
perpustakaan, serta ruang lain yang diperlukan
Undang Dasar Negara Republik Indonesia
untuk menunjang proses pembelajaran. Tahun 1945.
1. Faktor Hukum
Pertama, mengenai keuangan setiap tahun ada
Dalam kehidupan manusia sebagai
dana BOS yang diperuntukan untuk
makhluk sosial yang hidup bersama-sama dan
pembiayaan segala keperluan yang ada di
berdasarkan moral, etika, sopan santun dan
sekolah. Kedua, bantuan lain berupa PIP yang
agama sangat bergantung pada pendidikan dan
diberikan pemerintah untuk peserta didik
juga hukum. Pasalnya pendidikan dan hukum
kurang mampu. Ketiga, bantuan-bantuan
sangat berpengaruh besar bagi
bangunan dan alat peraga. Bantuan bangunan
keberlangsungan hidup dan juga kesejahteraan
dapat dari Dana Alokasi Khusus, contoh disini
manusia itu sendiri. Adanya pembatasan
ada pembangunan untuk ruang lab kemudian
kewenangan dan terkait produk hukum
alat-alat peraga itu contoh alat TIK, bantuan
disiapkan atau tidak, Dinas Pendidikan &
alat TIK berupa alat peraga yaitu laptop ada 29
Kebudayaan membawa usulan lalu dilihat dan
17
unit ditambah alat peraga yang lain.
disesuikan saja teknis penyusunan sesuai
Sedangkan pada sesi wawancara dengan Ibu
dengan peraturan perundang-undangan
Yordiani Bia.S.Pd, selaku Guru SD Inpres
sedangkan kebijakan semua ada pada dinas
Nifuboko mengatakan bahwa kita dapat Dana
pendidikan, pemenuhan hak pendidikan
BOS dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Dana
terpenuhi atau tidak semua pada dinas
BOS ada 3 tahap penyaluran per tahapnya 4
pendidikan. Kalau dari dasar hukum mulai dari
bulan sekali. Dana Alokasi Khusus yang

16
Hasil wawancara dengan Ibu Bridje
Ully.SE selaku Pejabat Bina SD Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan Kabupaten Timor Tengah Selatan
pada tanggal 21 Maret 2022.
17
Hasil wawancara dengan Bapak Yoseph
Sesfaot.S.Pd selaku Kepala Sekolah SDK Yaswari
Soe V pada tanggal 04 April 2022.
18
Hasil wawancara dengan Ibu Yordiani
Bia.S.Pd selaku Guru SD Inpres Nifuboko pada
tanggal 17 Maret 2022.

8
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

UUD 1945 sampai peraturan daerah itu juga
ada, perda tentang pendidikan baru dihasilkan
satu. Dasar hukum baru satu dikarenakan dari
dinas pendidikan mempunyai kesibukan dan
lain sebagainya sehingga tidak diproses dan
tidak dikoordinasikan.19
Berkaitan dengan Peraturan daerah
Nomor 4 tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten
Timor Tengah Selatan itu dilahirkan dari
anggota DPRD menggunakan
inisiatif/perda inisiatif, badan legislasi yang
membahas perda itu dan yang menjadi
semangat dalam perda itu adalah keinginan
memberikan layanan pendidikan
berkualitas, bermutu dan juga terjangkau bagi
semua masyarakat. Namun sayangnya sampai
saat ini ada beberapa pasal dan ayat yang
sifatnya delegatif atau harus ditindak lanjuti
dengan peraturan bupati atau peraturan kepala
daerah tetapi tidak dilakukan secara maksimal
misalnya berkaitan dengan muatan lokal.
Berbagai bentuk peraturan perundang-
undangan yang mengatur tentang pendidikan
terbukti tidak dapat merealisasikan atau
memenuhi hak masyarakat di
pendidikan sesuai dengan konstitusi serta tidak
didukung oleh penyelenggara pemerintahan
yang bekerja secara optimal, disini dibutuhkan
kesadaran dari penyelenggara pemerintahan
untuk bekerja secara profesional, bersih,
transparan dan akuntabel.
2. Faktor Kompetensi Tenaga Pendidik
Pendidikan yang efektif adalah suatu
Sistem
pendidikan yang memungkinkan peserta didik
untuk dapat belajar dengan mudah,
menyenangkan dan dapat tercapai tujuan
hak
sesuai dengan yang diharapkan. Dengan
demikian, tenaga pendidik dan kependidikan
dituntut untuk dapat meningkatkan keefektifan
pembelajaran. Kurangnya pemahan tenaga
yang
pendidik mengenai teknologi walaupun sudah
diberi pelatihan dan sebagainya tetapi tenaga
pendidik tidak dapat memahami sebagian
besar tugasnya karena berbagai faktor yang
terjadi di lapangan seperti minimnya
pengetahuan tentang teknologi, rendahnya
manajerial dan supervisi dari kepala sekolah
20
juga hal yang menjadi faktor penghambat
penyelenggaraan pendidikan di Timor Tengah
Selatan. 21
Tingkat kesejahteraan tenaga
bidang
pendidik dan tenaga kependidikan, pendidik
adalah guru yang mengajar dan tenaga

19
Hasil wawancara dengan Bapak Marianus IV DPRD Kabupaten Timor Tengah Selatan pada
L Kase.SH selaku Kabag Setda Perundang- tanggal 15 Maret 2022.
21
undangan Kabupaten Timor Tengah Selatan pada Hasil wawancara dengan Ibu Bridje
tanggal 11 Maret 2022. Ully.SE selaku Pejabat Bina SD Dinas Pendidikan
20
Hasil wawancara dengan Bapak dan Kebudayaan Kabupaten Timor Tengah Selatan
Dr.Marten Tualaka.SH.M.Si selaku Ketua Komisi pada tanggal 21 Maret 2022.

9
JURNAL PENELITIAN
[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA
CENDANA
kependidikan adalah administrator atau
pegawai di sekolah itu yang menjadi kendala
untuk menjawab kebutuhan mereka apalagi
banyak guru PNS yang ditempatkan di sekolah
swasta yang kemudian tidak menjawab tenaga
kependidikan baik sekolah negeri maupun
swasta. Masalah lainnya adalah ketiadaan guru
PNS tetapi juga kekurangan kepala sekolah
dan tenaga pengawas karena ada juga kepala
sekolah yang bertahun-tahun tidak diisi karena
ketiadaan kepala sekolah yang diarahkan
kesana/person yang diarahkan tidak memenuhi
syarat. Kemudian pengawas sendiri juga masih
terbatas sekali di Timor Tengah Selatan,
seharusnya satu pengawas mengawasi 5-7
sekolah tetapi faktanya satu pengawas bisa
mengawas sampai 30 sekolah dan itu tidak
efektif. Hal ini harus mendapat perhatian yang
serius dari pemerintah pusat maupun daerah
dalam meningkatkan profesionalisme,
motivasi mengajar, dan kinerja tenaga
pendidik dan tenaga kependidikan.
3. Faktor Anggaran/Biaya
Faktor anggaran/biaya sangat
berpengaruh besar dalam terselenggaranya
pendidikan yang berkualitas, karena biaya
secara tidak langsung mempengaruhi kualitas
lembaga terutama yang berkaitan dengan
22
Hasil wawancara dengan Bapak
Dr.Marten Tualaka.SH.M.Si, selaku Ketua Komisi
IV DPRD Kabupaten Timor Tengah Selatan pada
tanggal 15 Maret 2022.
10
sarana dan prasarana serta sumber belajar yang
lain. Beberapa kendala yang dihadapi dalam
melaksanakan penyelenggaraan pendidikan
yang kurang optimal walaupun sudah
konsisten dengan anggaran 20% di bidang
pendidikan dengan APBD tetapi belum cukup
menjawab kebutuhan yang ada karena kondisi
rill di Kabupaten Timor Tengah Selatan
dengan jumlah penduduk yang banyak kurang
lebih 500 ribu jiwa. Dana terbatas dan wilayah
yang luas dan juga topografi yang menantang
serta ketidakmampuan pemda dalam
menyiapkan fasilitas yang cukup misalnya
membangun gedung-gedung yang dibutuhkan.
22
APBD 20% Kabupaten Timor Tengah
Selatan di bidang pendidikan tidak sepenuhnya
memenuhi kebutuhan untuk peningkatan mutu
pendidikan karena alokasi dana 20%
diperuntuhkan untuk belanja pegawai sehingga
pemerintah pusat membantu melalui Dana
BOS, afirmasi dan kinerja untuk menutupi
kekurangan kebutuhan pendidikan. Tidak
meratanya sarana dan prasarana pendidikan
menjadi hambatan dalam realisasi program
pemerintah di bidang pendidikan. 23
Pemerintah dan Pemerintah Daerah
menjamin terselenggaranya wajib belajar
minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa
memungut biaya baik pada sekolah negeri dan
23
Hasil wawancara dengan Ibu Bridje
Ully.SE selaku Pejabat Bina SD Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan Kabupaten Timor Tengah Selatan
pada tanggal 21 Maret 2022.
JURNAL PENELITIAN
[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA
CENDANA
sekolah swasta. Sekolah-sekolah dibawah
Yayasan Swastisari terlebih khusus
cabang/paroki Timor Tengah Selatan
pembiayaan sekolah ditentukan yayasan baik
itu SPP maupun uang pembangunan jadi
jumlah pembiayaan ditentukan yayasan pusat
di Kupang tetapi jumlahnya berbeda-beda,
intinya bahwa iuran SPP/pembangunan dari
tingkat TK, SD, SMP biayanya ditentukan
yayasan pusat. Yayasan bisa hidup dengan
uang sekolah atau biaya dari peserta didik
kalau sekolah negeri pemerintah selalu
memberi bantuan sehingga pada umumnya
sekolah-sekolah negeri pasti ada sekolah gratis
tetapi yayasan hanya bisa hidup jika ada uang
sekolah yang dipakai untuk membiayai gaji
guru yayasan dan sebagainya.24 SDK Yaswari
Soe V sebagai sekolah Katholik swasta tentu
biayanya lebih mahal dan alasan menerapkan
biaya tambahan seperti uang komite, uang
sekolah, uang pembangunan, biaya awal
masuk dan sebelum covid-19 kami memungut
beberapa biaya tambahan seperti uang
komputer dan lainnya sesuai kekurangan di
sekolah karena kita mengikuti kebijakan
Yayasan Swastisari pusat dan kami juga diberi
wewenang untuk meminta biaya tambahan
25
sesuai kebutuhan. Sekolah Dasar Inpres
24
Hasil wawancara dengan Romo Guido U
Yami.Pr selaku Pejabat Yayasan Swastisari Soe
pada tanggal 01 April 2022.
25
Hasil wawancara dengan Bapak Yoseph
Sesfaot.S.Pd selaku Kepala Sekolah SDK Yaswari
Soe V pada tanggal 04 April 2022.
11
Nifuboko menerapkan uang sekolah, uang
komite, uang buku, uang les bagi kelas VI
(enam) dan bekerja sama dengan orang tua
murid untuk membangun beberapa gedung
kelas tetapi karena covid-19 otomatis sekolah
dari rumah dan kami meniadakan biaya lain
selain uang komite tergantung kebutuhan
sekolah saja. Fasilitas cukup namun lab yang
tidak ada dan juga beberapa gedung yang
butuh perbaikan karena sudah berdiri cukup
lama. 26
Pengenaan biaya tambahan pada
sekolah-sekolah negeri maupun swasta tentu
membebani sebagian besar masyarakat.
Seharusnya mendapat pendidikan dasar tanpa
dipungut biaya adalah hak setiap masyarakat
sesuai dengan peraturan hukum yang berlaku,
namun pada kenyataanya tidak berjalan seperti
itu dan masyarakat sangat terbebani dengan
biaya tambahan yang diminta dari sekolah-
sekolah.
4. Faktor Lainnya
Wilayah Timor Tengah Selatan yang
begitu luas, saat ini wilayah Kabupaten Timor
Tengah Selatan memiliki wilayah terluas di
wilayah Provinsi NTT. Berikut topografi
Timor Tengah Selatan yang sulit diakses serta
26
Hasil wawancara dengan Ibu Yordiani
Bia.S.Pd selaku Guru SD Inpres Nifuboko pada
tanggal 17 Maret 2022.
 JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

pemukiman yang berjarak atau berjauhan dan delapan puluh juta empat ratus enam puluh
tidak berkonsentrasi juga menyulitkan pemda
delapan ribu enam ratus dua puluh delapan
dalam menyiapkan fasilitas pendidikan dan
rupiah) yang dialokasikan bagi 544 Sekolah
banyaknya sekolah atau lembaga pendidikan
serta adanya pandemi covid-19 menjadi salah Dasar yang ada di wilayah Kabupaten
satu faktor yang mempengaruhi terhambatnya
Timor Tengah Selatan terdiri dari 396
penyelenggaraan pendidikan di daerah
sekolah dasar negeri dan 144 sekolah dasar
Kabupaten Timor Tengah selatan.
swasta. Dengan luas wilayah dan jumlah
Tabel 1. Data Penelitian
sekolah dasar yang banyak tentu alokasi
KABUPATEN TIMOR TENGAH SELATAN
LuasWilayah Anggaran/Biaya Jumlah Sekolah anggaran dari pemerintah tidak mencukupi
(APBD) Dasar
3.955.36 Rp.2.080.468.628 Negeri : 396 untuk memenuhi kebutuhan sarana dan
Kilometer persegi Sekolah
(Pengelolaan Swasta : 148 prasarana sekolah serta menjamin
(32kecamatan) Pendidikan Sekolah
Sekolah Dasar) terselenggaranya pendidikan yang bermutu,
Jumlah : 544
Sekolah
berkualitas dan menjangkau semua lapisan
Sumber : Data yang dikelola Peneliti.

Berdasarkan tabel di atas, wilayah masyarakat atau pendidikan dasar yang

Kabupaten Timor Tengah selatan seluruh biaya ditanggung oleh pemerintah.

mempunyai luas 3.955.36 Kilometer Dari banyaknya jumlah sekolah dasar yang

Persegi (tiga ribu sembilan ratus lima puluh ada tidak semuanya mempnyanyai sarana

lima, tiga puluh enam kilometer perrsegi) dan prasarana yang lengkap bahkan ada

dengan jumlah 32 kecamatan. Pemerintah sekolah yang hanya mempunyai satu

Daerah Kabupaten timor Tengah Selatan gedung sekolah yang terbuat dari bebak.

mengalokasikan anggaran di bidang Anggaran dari pemerintah tentu tidak

pendidikan sebesar 20% dari APBD dan semua untuk melengkapi sarana dan

anggaran untuk Pengelolaan Pendidikan prasarana sekolah, anggaran tersebut juga

Dasar sebesar Rp. 2.080.628 (dua miliar diperuntuhkan untuk kebutuhan lain

12
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

misalnya pembayaran gaji guru honorer, a. Landasan yuridis/produk hukum

pemerintah daerah tidak berkesesuaian
biaya pelatihan guru, perjalanan dinas dan
dengan aturan terbaru dari pemerintah
kegiatan sekolah lainnya seperti adanya
pusat yang berkaitan dengan pembatasan
perlombaan yang diselanggarakan pihak kewenangan/urusan di bidang
pendidikan dan seharusnya ditindak
sekolah.
lanjuti dengan peraturan kepala daerah
PENUTUP serta tidak ada koordinasi antar instansi
A. SIMPULAN terhadap peraturan baru yang telah
Berdasarkan hasil penelitian yang
diajukan pemerintah daerah.
lakukan oleh peneliti yang telah dipaparkan
b. Tidak meratanya penempatan tenaga
diatas, maka dengan ini penulis dapat menarik
pendidik di daerah, minimnya
kesimpulan sebagai berikut:
pengetahuan tentang teknologi,
1. Pemerintah Daerah Kabupaten Timor
rendahnya manajerial dan supervisi dari
Tengah Selatan berupaya melaksanakan
kepala sekolah, kurangnya tenaga
tugas dan tanggung jawabnya di bidang
pengawas serta kepala sekolah, tenaga
pendidikan khusunya pendidikan dasar
pendidik yang berstatus honor/belum
melalui program kebijakan, peningkatkan
diangkat menjadi pegawai negeri.
mutu pendidikan serta pengalokasian
c. Anggaran di bidang pendidikan baik itu
anggaran di bidang pendidikan yang
APBD 20% dan bantuan pemerintah
berkoordinasi dengan Pemerintah Pusat,
pusat seperti Dana BOS, PIP, DAU dan
Kementerian pendidikan, kebudayaan, riset
DAK tidak cukup/kurang untuk
dan teknologi, DPRD Timor Tengah
memenuhi kebutuhan pendidikan dari
Selatan dan lembaga pemerintahan lainnya
aspek sarana dan prasarana pendidikan.
untuk memenuhi kebutuhan pendidikan
d. Kondisi topografi yang sulit diakses
guna terselenggaranya sistem pendidikan
serta jumlah sekolah atau lembaga
yang bermutu.
pendidikan yang terbilang banyak serta
2. Faktor Penghambat Pemerintah Daerah
adanya suatu gejala/kondisi diluar
Kabupaten Timor Tengah Selatan Dalam
perkiraan seperti covid-19 yang
Penyelenggaraan Pendidikan Dasar antara
mempengaruhi kinerja dari pemerintah.
lain:

13
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

B. SARAN anggaran jika anggaran dari pemerintah

Berdasarkan simpulan di atas penulis tidak mampu mencukupi pembiayaan
menyarankan: pendidikan.
1. Pemerintah daerah perlu melakukan 4. Menyediakan akses jalan, kendaraan
pembaharuan landasan yuridis di bidang umum dan membangun gedung sekolah
pendidikan dalam hal ini aturan hukum yang mudah diakses dengan
daerah tentang sistem pendidikan agar memperhatikan luas wilayah dan
disesuaikan dengan aturan hukum baru topografi di daerah serta memilih konsep
dari pemerintah pusat terkait dengan pembelajaran yang sesuai dengan
kewenangan pemerintah pusat dan keadaan atau kondisi daerah.
daerah agar pemerintah daerah lebih
cermat dalam menentukan arah
kebijakan di bidang pendidikan.
2. Pemerintah daerah perlu melakuan
riset/kajian kedaerah terlebih dahulu
baru menempatkan/menyebar tenaga
pendidik ke wilayah yang membutuhkan
atau kekurangan tenaga pendidik serta
memperhatikan tingkat
kesejahteraannya sehingga adanya
kesadaran dari tenaga pendidik dalam
malaksanakan tugas dan tanggung
jawabnya.
3. Menambah anggaran bidang pendidikan
sehingga sarana dan prasarana
pendukung pendidikan bisa terpenuhi
dan tercukupi serta menjalin kerja sama
dengan negara asing atau pihak swasta
guna berinvestasi/mencari tambahan

14
JURNAL PENELITIAN

[ADRIANUS FRANSISCO MARIA SUTRIADI] FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA

CENDANA

DAFTAR PUSTAKA Zambroni. Paradigma Pendidikan Masa

A. Buku Depan. Yogyakarta: Bigraff Publishing,
Ahmadi, Abu. Sejarah Pendidikan. 2000.
Semarang: CV. Toha Putra, 1975.

B. Peraturan Perundang-undangan
Agustino, Leo. Dasar- dasar Kebijakan
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003
Publik. Bandung: Alfabeta, 2008.
tentang Sistem Pendidikan Nasional

Mulyasana, Dedi. Pendidikan bermutu dan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014

berdaya saing. Bandung: Remaja tentang Pemerintahan Daerah
Rosdakarya, 2012.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Perangkat
Saud, Udin. Pengembangan Profesi
Daerah.
Guru. Bandung: Rosda, 2008.
Peraturan Daerah Kabupaten Timor Tengah
Xaverius. 2016. "Tanggung Jawab Hukum Selatan Nomor 4 Tahun 2012 tentang
Pemerintah dalam Penyelenggaraan Sistem Penyelenggaraan Pendidikan di
Pendidikan Nasional." Jurnal Yustisia. Vol. Kabupaten Timor Tengah Selatan.
5 Nomor 1. Sidoarjo: Pusat Studi Sejarah
C. Internet
Dan Pancasila STKIP PGRI Sidoarjo.
http://jdih.ttskab.go.id.

http://www.saplaw.

15