Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur

dalam Pemberdayaan Masyarakat

Muhammad Fadeli1) Lailatul Musyarofah2)

I)
Prodi Ilmu Komunikasi FISIP Ubhara Surabaya
Jl.Ahmad Yani 114 Surabaya
2)
Prodi Bahasa Inggris STKIP PGRI Sidoarjo
Jl. Kemiri-Sidoarjo
1)
cakdeli@Ubhara.ac.id , 2) ibulaila7810@gmail.com

ABSTRAK

Badan Khusus Perempuan PGRI adalah salah satu Badan Pelengkap Organisasi yang
ada pada PGRI pada setiap level mulai Cabang, Kabupaten, Provinsi, dan Pengurus Besar.
Visi Badan Khusus ini adalah untuk memberdayakan perempuan PGRI melalui kegiatan
peningkatan kemampuan dan keahlian. Sebagai organisasi pemberdayaan, penting untuk
mengetahui tingkat authority (wewenang), confidence and competence (rasa percaya diri dan
kemampuan), trust (keyakinan) oppurtinities (kesempatan), responsibilities (tanggung
jawab), dan support (dukungan) yang dimiliki oleh perempuan PGRI. Untuk itu penelitian ini
menganalisis ke enam aspek dalam teori ACTORS pada perempuan PGRI dan peran mereka
dalam upaya pemberdayaan masyarakat. ini adalah penelitian deskriptif kualitatif dimana
subjek penelitiannya adalah pengurus Badan Khusus Perempuan PGRI 33 Kabupaten/ Kota
di Jawa Timur dimana masing-masing Kabupaten/Kota diambil dua sehingga jumlah totalnya
adalah 66. Instrumen yang digunakan untuk menggali data adalah kuesioner dan interview.
Temuan yang didapatkan adalah bahwa tingkat keberdayaan perempuan PGRI Jawa Timur
dari enam aspek teori ACTORS sudah tinggi. Disamping itu, keterlibatan perempuan PGRI
dalam pemberdayaan masyarakat melalui organisasi/komunitas pemberdayaan sudah baik.
Rekomendasi untuk penelitian yang akan datang adalah mengadakan penelitian yang
ditujukan kepada perempuan yang bekerja pada sektor industri atau ibu rumah tangga yang
bekerja di rumah sehingga hasil yang didapat bisa diteruskan pada pihak terkait untuk
ditindak lanjuti. Hal ini akan menumbuhkan kesadaran kearah kemandirian sehingga
memiliki pemahaman tentang pemberdayaan diri (self empowring)
Kata Kunci: Perempuan PGRI, Pemberdayaan Masyarakat, Teori ACTORS

Abstract

The PGRI Women Board is one of the Organizational Supplementary Bodies that
exist at PGRI at every level starting from the Branch, Regency, Province, and Executive
Board. The vision of this Special Agency is to empower PGRI women through capacity
building and expertise. As an empowerment organization, it is important to know the level of
authority, confidence and competence, trust, opportunities, responsibilities, and support
owned by PGRI women. For this reason, this study analyzes the six aspects of ACTORS
theory in PGRI women and their role in community empowerment efforts. This is a
qualitative descriptive study in which the research subjects are the administrators of the
24 I Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

PGRI Women Board in 33 Regencies/Cities in East Java where two districts/cities are taken
from each so that the total number is 66. The instruments used to collect data were
questionnaires and interviews. The findings obtained are that the level of empowerment of
PGRI East Java women from the six aspects of ACTORS theory is already high. In addition,
the involvement of PGRI women in community empowerment through empowerment
organizations/communities has been good. It recommend for future research are to conduct
research aimed at women who work in the industrial sector or housewives who work at home
so that the results obtained a recommendation for related parties to follow up. This will foster
awareness towards independence so that they have an understanding of self-empowerment
Keywords: PGRI Women, Society Empowerment, ACTORS Theory

A. LATAR BELAKANG dan puritanisme yang melakukan

Sejarah mencatat konsistensi
perjuangan Raden Ajeng Kartini pada
abad ke-18 untuk kesetaraan dalam
mendapatkan gelar pahlawan nasional dari
pemerintah. Pendidikan Kartini bagi
perempuan adat sangat menginspirasi
karena Kartini melihat perempuan adat
berada dalam status sosial yang rendah.
Persidangan Kartini dalam surat-suratnya
dalam karya sastra, terang datang dari
kegelapan, adalah bukti sejarah bagaimana
Kartini berusaha melawan subordinasi
laki-laki. Perempuan hanya berperan
sebagai pelayan suami, mengurus anak
dan rumah tangga lainnya. Melalui
kegiatan tersebut, keinginannya mengubah
situasi perempuan Indonesia di awal abad
ke-20. (Hartutik, 2015). Surat-surat
Kartini tidak hanya berbicara tentang
emansipasi, tetapi juga tentang masalah
sosial. Perjuangan Kartini untuk
perempuan mencakup kesetaraan,
otonomi, dan kesetaraan hukum
Persamaan meraih hak dalam
gender sudah diperjuangkan dari era
Kartini, namun perjuangan nya belum
selesai. Karena ketidakadilan gender
masih terakomodasi dalam ranah
peraturan dan kebijakan. Bahkan era
reformasi juga memberikan ruang bagi
munculnya konservatisme berbasis agama
pembatasan terhadap gerak perempuan.
Kecenderungan Negara menfasilitasi
kekerasan dan diskriminasi terhadap
perempuan lewat peraturan daerah yang
diskriminatif terhadap perempuan dan
kelompok marginal (Perempuan, 2004).
Dalam banyak kasus Perbedaan gender
memunculkan ketidakadilan isu-isu seperti
marginalisasi, subordinasi, stereotyping
citra negatif perempuan, kekerasan
(violence), beban kerja ganda
(multiburden) dan idiologi, nilai budaya
yang bias gender. Kekerasan pada
perempuan terjadi karena adanya
ketimpangan atau ketidakadilan gender.
Ketimpangan gender merupakan
perbedaan peran dan hak perempaun dan
laki-laki di masyarakat, hal ini
menempatkan perempuan dalam status
lebih rendah dari laki-laki. “Hak
istimewa” yang dimiliki laki-laki ini
seolah-olah menjadikan perempuan
sebagai “barang” milik laki-laki yang
berhak untuk diperlakukan semena-mena
termasuk dengan cara kekerasan. Jika
kesetaraan gender berlaku dimasyarakat
maka akan tumbuh apa yang kita sebut
“keadilan gender (gender equality)”, yang
merupakan suatu kondisi dan perlakuan
keadilan terhadap perempuan dan laki-laki
(Hartutik, 2015)

Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022 I 25
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.
Asumsi bahwa kemandirian
sosial, ekonomi dan politik perempuan
mampu meningkatkan posisi tawar mereka
masih perlu dipertanyakan. Sebab,
kontribusi intelektual bahkan politik
perempuan tidak selalu berimplikasi
langsung pada relasi kuasa antara
perempuan dan laki-laki. Bentuk
kemandirian yang dimaksud adalah
kemandirian dalam melakukan urusan
sosial dan ekonomi. Kemerdekaan ini
berimplikasi pada berbagai kegiatan.
Faktor pembentuk kemandirian
perempuan adalah wanita yang menjadi
seorang ibu, faktor utama yang
membentuk kemandiriannya adalah
konsepsi dan menyusui anak (Success &
Family, 2003). Peran ganda seorang
wanita multi-tasking, selain mengurus
kebutuhan keluarga, juga mencari nafkah.
Kedua pekerjaan penting ini dilakukan
secara bersamaan. Di tengah pandemi
COVID-19, resesi ekonomi keluarga
“memaksa” ibu berperan ganda. Jika
setiap hari perempuan hanya berperan
sebagai ibu rumah tangga, kini peran
ganda dilakukan yaitu selain mengasuh
anak, membantu suaminya memenuhi
kebutuhan ekonomi.
Terkait dengan sistem nilai dalam
masyarakat secara luas, ideologi gender
tetap kuat dalam menentukan peran dan
status perempuan dalam berbagai
aktivitas, baik intra maupun antar
keluarga. Salah satu penyebab peran
perempuan di ranah domestik adalah
budaya patriarki yang didominasi laki-
laki. Budaya patriarki yang membedakan
laki-laki dan perempuan mengakibatkan
adanya pembagian kerja sosial dalam
masyarakat (Nimrah dan Sakaria, Rabbits,
& Patriarchal Culture, 2015). Patriarki
adalah cara pandang yang meminggirkan
perempuan; dianggap sebagai warga
negara kedua. Budaya patriarki dapat
26 I Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
melanggengkan cara pandang masyarakat
dan negara yang mensubordinasi
perempuan bahkan melemahkan posisi
tawar mereka
Persepsi yang dikaitkan dengan
perempuan adalah peran kedua setelah
laki-laki. Persepsi ini jelas memiliki jalur
penilaian, cenderung kepada masyarakat
kelas dua yang seharusnya merasa betah
dan ditaburi konsumerisme dan hedonisme
dalam pergolakan kapitalisme (Nimrah
dan Sakaria et al., 2015). Memang kodrat
wanita hamil dan melahirkan tidak kalah
terhormat dari gelar apapun. Kontribusi
perempuan terhadap lahirnya bangsa yang
berkualitas merupakan peran penting di
luar karir apapun. Dengan berkembangnya
ilmu pengetahuan dan teknologi,
keterbukaan arus informasi telah
memberikan peluang bagi perempuan
untuk memasuki sektor publik. Kehadiran
perempuan harus memberikan kontribusi
positif di berbagai bidang. Aksi kolektif
oleh perempuan merupakan salah satu
metode gerakan perempuan yang ingin
melakukan tuntutan di ranah publik namun
tetap mengusung identitas gender
perempuan (Women, 2004). Kehadiran
perempuan di sektor ekonomi dan politik
mutlak diperlukan. Kemandirian ekonomi
dan politik perempuan akan
meminimalkan subordinasi peran dan
fungsi. Keraguan terhadap peran
perempuan dalam dunia ekonomi dan
politik harus dijawab dengan komitmen
perempuan untuk bertanggung jawab.
Pemberdayaan masyarakat dapat
diwujudkan melalui modal sosial, modal
manusia, modal fisik dan kemampuan
pelaku. Hal ini akan dapat memberikan
jalan keluar, karena dapat menambah
penjelasan bahwa proses pemberdayaan
perempuan mutlak diperlukan untuk
mencapai keberdayaan
masyarakat.(Widjajanti, 2011). Secara
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

konseptual pemberdayaan masyarakat perlu untuk mengetahui profil pengurus

didefinisikan sebagai sebuah konsep BKP PGRI Kabupaten/Kota berdasarkan
pembangunan ekonomi yang merangkum teori ACTORS sehingga diketahui
nilai-nilai sosial. Pencerminan paradigma bagaimana tingkat keberdayaan mereka.
baru tersebut adalah bersifat people Sebagaimana tagline BKP PGRI adalah
centered (berpusat pada manusia), perempuan harus berdaya terlebih dahulu
participatory (partisipatif), empowering sebelum memberdayakan. Dengan
(memberdayakan), dan sustainable mengetahui profil pengurus BKP PGRI
(berkelanjutan) (Habib, 2021). diharapkan arah dan program lanjutan agar
Badan Khusus Perempuan PGRI tepat sasaran. Kajian pengelolaan
adalah salah satu badan pelengkap pemberdayaan perempuan dengan
organisasi yang terdiri dari perempuan- menggunakan kerangka kerja “ACTORS”
perempuan PGRI yang bekerja sebagai menumbuhkan kesadaran, rasa percaya
tenaga pendidik atau tenaga kependidikan diri, semangat, keyakinan, kesempatan,
dari level PAUD, Sekolah Dasar, Sekolah tanggung jawab, dukungan, inisiatif, dan
Menengah, dan Perguruan Tinggi (jika kreativitas, untuk merubah keadaan kearah
dalam Kabupaten/Kota tersebut ada kemandirian, sehingga memiliki
perguruan tinggi). Badan Khusus pengetahuan dan wawasan untuk
Perempuan PGRI kemudian disingkat memberdayakan dirinya (self-
menjadi BKP PGRI yang ada di level empowering) secara keberlanjutan (Maani
Kecamatan (Cabang), Kabupaten/Kota, 2011)
Provinsi, dan Nasional (Pengurus Besar).
Ada lima bidang yang menjadi concerns B. LANDASAN TEORITIS
BKP PGRI yakni Bidang Program dan Konsep pemberdayaan merupakan
Organisasi, Bidang Riset dan hasil interaksi pada tataran ideologis dan
Pengembangan, Bidang Pendidikan, praktis. Pada tataran ideologis, konsep ini
Sosial, dan Budaya, Bidang Pelayanan merupakan hasil interaksi antara konsep
Kemasyarakatan, Bidang Kerja Sama dan top-down dan bottom-up, antara strategi
Pengembangan Usaha. Program dan pertumbuhan dan strategi yang berpusat
kegiatan yang dilakukan oleh BKP PGRI pada rakyat. Sedangkan pada tataran
dilakukan di tingkat Cabang dan praktis, interaksi terjadi melalui perebutan
Kabupaten karena langsung bersentuhan otonomi. Oleh karena itu, konsep
dengan anggota PGRI. Sedangkan pemberdayaan mengandung konteks
kepengurusan pada tingkat Provinsi dan penyesuaian diri dengan masyarakat yang
Pengurus Besar lebih bersifat koordinatif. berada di bawah garis kemiskinan.
Masa bakti BKP PGRI disesuaikan dengan Memperhatikan uraian teori-teori
kepengurusan organisasi PGRI pada pembangunan arus utama, dapat
masing-masing level. Meski belum genap disimpulkan bahwa perekonomian
satu dekade, BKP PGRI mulai bergerak nasional, di mana rakyat (individu dan
untuk pemberdayaan internal yakni masyarakat) harus menjadi subjek
meningkatkan kompetensi perempuan pembangunan. Tes empiris menunjukkan
PGRI. bahwa teori yang mendukung peran
Sebagai pengurus BKP PGRI masyarakat luas lebih berhasil dalam
yang idealnya mampu memberdayakan pembangunan di negara berkembang.
perempuan PGRI di sekitarnya, maka Teori yang hanya mengandalkan modal

Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022 I 27
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

dan sumber daya alam sudah ketinggalan antara lain terdiri dari:
zaman. Di sisi lain, teori yang berpusat A = authority (wewenang)
pada manusia semakin unggul dan adalah bagaimana mengubah
semakin sulit untuk dikembangkan, salah kepercayaan dan kewenangan
satunya adalah teori ACTORS (Macaulay. serta semangat (etos kerja)
1997). menjadi milik sendiri.
Dalam konteks pemberdayaan C = confidence and competence (rasa
masyarakat di Indonesia, terdapat tiga hal percaya diri dan kemampuan)
yang perlu dilakukan melalui teori adalah bagaimana mengubah
ACTORS. Yaitu pertama, pembangunan keadaan dengan melihat
harus diarahkan pada perubahan kemampuan dan rasa percaya
struktural. Kedua, pembangunan bertujuan diri.
memberdayakan masyarakat untuk T = trust (keyakinan)
memecahkan masalah ketimpangan berupa adalah bagiamana mengubah diri
pengangguran, kemiskinan dan sendiri dan orang lain melaui
ketimpangan dengan memberikan ruang keyakinan atas potensi diri
dan kesempatan yang lebih besar kepada sendiri.
masyarakat untuk berpartisipasi dalam O = oppurtinities (kesempatan)
pembangunan. Ketiga, pembangunan adalah bagaimana
harus diarahkan pada koordinasi. mengembangkan diri sesuai
Upaya penguatan masyarakat dengan potensi yang ada dalam
dapat dilihat sebagai berikut: pertama, diri sehingga terbuka
menciptakan suasana atau iklim yang kesempatan sesuai keinginan.
memungkinkan masyarakat berkembang; R = responsibilities (tanggung jawab)
Kedua, peningkatan kapasitas adalah proses perubahan menjadi
pembangunan masyarakat melalui lebih baik yang dilakukan
berbagai dukungan finansial, pelatihan, dengan penuh tanggung jawab
infrastruktur dan pengembangan sarana, melalui tata kelola yang tepat.
baik fisik maupun sosial, serta S = support (dukungan)
pengembangan kelembagaan di daerah; adalah dukungan dari berbagai
Ketiga, melindungi yang rentan atau pihak dari sisi ekonomis, sosial
memihak mereka untuk mencegah dan budaya juga dukungan dari
persaingan yang tidak seimbang dan berbagai stakeholders
menciptakan kemitraan yang saling (pemerintah, masyarakat, dan
menguntungkan. Dalam hal ini, dunia usaha) yang dilakukan
pemberdayaan masyarakat merupakan secara simultan tanpa didominasi
strategi yang tepat untuk meningkatkan oleh salah satu pihak/faktor.
kesejahteraan masyarakat. Keyakinan ini Kerangka Teori “ACTORS”
harus diperkuat dan dipupuk melalui usaha tentang pemberdayaan yang dikemukakan
yang sungguh-sungguh. Kerangka oleh Sarah Cook dan Steve Macaulay
pemberdayaan dapat dikenal dengan sebagai berikut :
singkatan “ACTORS”.

28 I Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

Gambar 1. Kerangka kerja Teori ACTORS

INPUT INPUT

E E

M authority M
A
P  Self Respect P
K confidence Pengakuan Diri
O O

W W
T trust
E
 Self confident E
Percaya Diri
R O oppurtinities R

M M
R responsibilities  Self Relience
E E
Kemandirian
N N
S support
T T

Sarah Cook & Steve Macaulay. 1997

C. METODE Kuesioner ini diberikan untuk mengetahui

Penelitian ini menggunakan
pendekatan penelitian kualitatif yang
menurut Auerbach & Silverstein, 2003
(Sugiyono, 2018:3) bertujuan untuk
menemukan makna suatu fenomena
melalui analisis dan tafsir teks dan
wawancara. Penelitian kualitatif dilakukan
dengan membandingkan dan memberikan
informasi yang kredibel yang dapat
diperoleh (Moleong, 1993). Untuk
mengetahui profil perempuan PGRI Jawa
Timur, maka subjek penelitiannya adalah
pengurus Badan Khusus Perempuan PGRI
Kabupaten/Kota di Jawa Timur yang
berjumlah 66 dengan rincian, masing-
masing Kabupaten/Kota dipilih dua
pengurus. Sejauh ini, masih 33
Kabupaten/Kota yang mempunyai Badan
Khusus Perempuan PGRI. Adapun
instrumen yang digunakan berupa
kuesioner yang disebarkan melalui Grup
WA „Perempuan PGRI Se-Jawa Timur‟.
bagaimana profil perempuan PGRI jika
dianalisis menurut teori ACTORS.
Disamping itu, wawancara juga dilakukan
kepada sampel yang bertujuan untuk
mengkonfirmasi hasil dari kuesioner dan
menambahkan data.
D. HASIL PENELITIAN DAN
ANALISIS
Dalam pembahasan ini dijelaskan
bagaimana persepsi dari perempuan PGRI
Jawa Timur dalam menilai diri mereka
sendiri terhadap enam aspek Teori
ACTORS. Selanjutnya dibahas juga
dampaknya terhadap pemberdayaan
masyarakat. Bahwa dalam pemberdayaan
masyarakat diperlukan penilaian dari
berbagai sudut pandang. Melalui Teori
ACTORS akan terlihat rekam jejak
perempuan PGRI dalam menjalankan
perannya dimasyarakat.
A. Analisis ACTORS Perempuan PGRI

Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022 I 29
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.
Analisis ACTORS disajikan secara
kronologis dengan urutan authority
(wewenang), confidence and competence
(rasa percaya diri dan kemampuan), trust
(keyakinan) oppurtinities (kesempatan),
responsibilities (tanggung jawab), dan
support (dukungan).
a. Authority (Kewenangan)
Authority adalah kepercayaan dan
kewenangan yang dimiliki oleh pengurus
Bagan 1: Aspek Kewenangan pada Perempuan PGRI
Sangat Rendah
Tinggi
Sumber : Diolah peneliti, 2022
Pada Bagan di atas diketahui
bahwa 34 menjawab sedang, 30 menjawab
tinggi, dan 2 menjawab sangat tinggi.
Tidak ada yang memilih sangat rendah
dan rendah. Ini bisa dimaklumi karena
sebagian besar pengurus BKP PGRI
Kabupaten/Kota telah memiliki jabatan
dalam tempat kerjanya baik sebagai
Kepala Sekolah atau Pengawas sehingga
mereka memiliki tingkat kewenangan
yang tinggi. Prosesntasi kewenangan
perempuan PGRI menunjukkan bahwa
tingkat keberdayaannya tinggi, hal ini
sangat linier dengan perannya di dalam
organisasi maupun di masyaakat. Peran
perempuan PGRI mampu berkontribusi
atas kebijakan-kebijakan publik dalam
mendorong perubahan-perubahan lebih
baik. Dalam hal ini kahadiran perempuan
PGRI sangat dibutuhkan untuk mendorong
perubahan, melakukan sinergi dan
30 I Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
BKP PGRI untuk mengubah pendirian
atau semangat (etos kerja) di tempat kerja
dan organisasi serasa milik sendiri. Dalam
kuesioner ditanyakan “Seberapa tinggi
kepercayaan dan kewenangan yang Anda
miliki dalam mengubah pendirian dan
semangat kerja dalam organisasi dan
tempat kerja?” Berikut adalah jawaban
dari informan.
Rendah Sedang
Sangat Tinggi
pemberdayaan kepada masyarakat. dengan
kewenangan yang dimiliki oleh
perempuan PGRI sangat berpeluang
menjadi agent of change. Peran
perempuandalam perubahan industri
inovasi digital menjadi peluang
meningkatkan peran dan kapasitas
perempuan di berbagai bidang. Peran
perempuan menjadi agent of change
di dalam dunia digital adalah
menciptakan konten positif,
mengurangi hoaks, penipuan daring,
perjudian online, eksploitasu seksual pada
anak, perundungan siber, ujaran kebencian
serta radikalisme.
b. Confidence and Competence
(Kepercayaan Diri dan Kemampuan)
Untuk mengukur confidence and
competence, ditanyakan dalam kuesioner
“Seberapa tinggi rasa percaya diri Anda
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.
dalam mengubah keadaan di tempat kerja
Bagan 2: Aspek Kepercayaan Diri dan Kemampuan pada Perempuan PGRI
Sangat Rendah Rendah
Tinggi Sangat Tinggi
Sumber : Diolah peneliti, 2022
Pada Bagan di atas diketahui 20
menjawab sedang, 31 menjawab tinggi, 15
menjawab sangat tinggi. Profil Pengurus
BKP PGRI rata-rata di atas 45 tahun
sehingga dengan usia tersebut telah
mempunyai pengalaman yang cukup
untuk menempa kepercayaan diri dalam
tempat kerja dan organisasi. Kepercayaan
diri seorang perempuan dibutuhkan untuk
mengambil peran di masyarakat. Adanya
subordinasi kepada perempuan akan
mengecilkan perannya. Tumbuhnya
kepercayaan diri perempuan PGRI
disebabkan oleh dukungan lingkungan
organisasi, pengalaman berkecimpung
dalam organisasi PGRI telah banyak
memberikan stimuli atas kepercayaan diri.
Faktor penting menumbuhkan
kepercayaan diri perempuan adalah dapat
menunjang kesuksesan dalam tiap lini
kehidupan; entah di pekerjaan, studi,
pergaulan sosial, hingga hubungan
asmara. Namun sayangnya, tidak semua
perempuan memiliki rasa percaya diri
yang tinggi. Bahkan, banyak di
antaranya yang sering merasa malu
Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
dan organisasi untuk menjadi lebih baik?”
Sedang
dan takut bahwa kegagalan akan
menghampiri. Perlunya dukungan dari
pihak luar diri perempuan atau
feedback positif dari orang disekitar.
Feedback atas prestasi, kelebihan dan
kualitas perempuan akan membantu
dalam pencapaian goals dan
meningkatkan kepercayaan diri.
Pengalaman dan kepercayaan yang
diperoleh perempuan PGRI dapat
menumbuhkan dan mengembangkan
kepercayaan diri. Semakin tinggi
kepercayaan diri maka dapat
menunjang perannya didalam organisasi
maupun di masyarakat.
c. Trust (Keyakinan)
Trust adalah keyakinan atas
potensi untuk mengubah diri sendiri dan
orang lain. Untuk mengetahui tingkat
keyakinan tersebut, ditanyakan “Seberapa
tinggi tingkat keyakinan Anda atas potensi
dalam mengubah diri sendiri dan orang
lain dalam lingkup tempat kerja dan
organisasi?”
I 31
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

Bagan 3: Aspek Keyakinan pada Perempuan PGRI

Sangat Rendah Rendah Sedang

Tinggi Sangat Tinggi

Sumber : Diolah peneliti, 2022

Dari Bagan di atas diketahui ACTORS. Dari wawancara yang

bahwa tingkat keyakinan pengurus BKP
PGRI Kabupaten/Kota adalah 3 untuk
rendah, 40 untuk sedang, dan 23 untuk
tinggi. Sangat rendah dan sangat tinggi 0.
Karena temuan ini menarik, maka
wawancara dilakukan pada beberapa
informan untuk mengetahui alasan mereka
kenapa memilih rendah. Alasannya
adalah keyakinan untuk mengubah orang
lain merupakan sesuatu yang sulit jika
tidak dimulai dari mengubah diri sendiri.
Alasan lainnya adalah untuk mengetahui
perubahan seseorang karena diri kita agak
sulit. Bisa jadi seseorang berubah seperti
yang kita harapkan namun bukan karena
intervensi dari kita.
Aspek keyakinan yang diukur
tidak sesederhana seberapa yakin
perempuan PGRI pada kapasitas diri
sendiri melainkan seberapa yakin
perempuan PGRI untuk mengubah orang
lain sesuai definisi yang ada apad teori
dilakukan bisa ditemukan bahwa
keyakinan pada perempuan PGRI relatif
sedang dengan alasan yang logis karena
mengukur perubahan seseorang tidak
semudah mengukur kemapuan seseorang
dalam satu bidang. Ketidak yakinan ini
juga muncul karena mengubah diri sendiri
saja kadang berat apalagi mengubah orang
lain. Ditambah lagi jika ada kemungkinan
perubahan orang lain bisa terbaca karena
sangat signifikan, faktor perubahnya
bisa jadi bukan berasal dari diri kita
melainkan orang lain atau faktor lain.
d. Oppurtinities (Kesempatan)
Opportunities merupakan
kesempatan untuk memilih keinginan
sehingga dapat mengembangkan diri
sesuai dengan potensi diri baik dalam
dunia kerja maupun organisasi. Hasilnya
ditunjukkan dalam Bagan di bawah ini.

32 I Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

Bagan 4: Aspek Kesempatan dalam Persepsi Perempuan PGRI

Sangat Rendah Rendah Sedang

Tinggi Sangat Tinggi

Sumber : Diolah peneliti, 2022

Dari Bagan di atas diketahui yang berkarya. Perempuan harus mampu

memilih rendah 2, sedang 42, tinggi 5,
sangat tinggi 0. Dari wawancara, diketahui
bahwa informan yang memilih rendah
karena sudah bukan masanya untuk
memilih keinginan pribadi dan
mengembangkan potensi diri sendiri.
Kesempatan itu terbuka bagi generasi
yang lebih muda, dan mereka yang
harusnya membuka kesempatan tersebut.
Alasan lain mengapa memilih rendah
karena kesempatan untuk memilih
keinginan sesuai dengan potensi diri tidak
di dapat dari dunia kerja atau organisasi
karena potensi tersebut tidak berhubungan
langsung dengan dunia kerja dan
organisasi. Dukungan terhadap agar
perempuan mampu mendesain kebijakan
yang dapat memungkinkan perempuan
untuk terus produktif, berkapasitas dan
membuktikan bahwasanya keberadaanya
layak untuk diperhitungkan. Kecerdasan
serta kepiawaian perempuan-perempuan
Indonesia, tidak bisa lagi dianggap
remeh karena telah turut berkontribusi
terhadap pembangunan. Kesempatan
perempuan misalnya perempuan harus
memiliki skill yang setara dengan laki-
laki, memperbaiki keterampilan dan
kapasitas tenaga kerja dengan
pelatihan untuk perempuan, dan
menguatkan implementasi kebijakan
tenaga kerja yang mengakomodasi
kesetaraan gender.
e. Responsibilities (Tanggung Jawab)
Responsibilities adalah tanggung
jawab dalam proses perubahan menjadi
lebih baik melalui tata kelola yang tepat

Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022 I 33
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

Bagan 5: Aspek Tanggung Jawab pada Perempuan PGRI

Sangat Rendah Rendah Sedang

Tinggi Sangat Tinggi

Sumber : Diolah peneliti, 2022

Bagan di atas menunjukkan perempuan dalam melaksanakan

bahwa sangat rendah dan rendah 0, sedang
14, tinggi 32, sangat tinggi 20. Ini
menunjukkan bahwa tingkat tanggung
jawab pengurus BKP PGRI
Kabupaten/Kota sudah tinggi mengingat
latar belakang jabatan yang mereka emban
memang pada level penanggung jawab.
Sebagai makhluk sosial perempuan
dihadapkan dengan kondisi yang menuntut
adanya sikap tanggung jawab pada setiap
perannya. Ciri dari manusia yang
berbudaya adalah memiliki rasa tanggung
jawab. Tanggung jawab akan mulai
tampak dikala manusia sudah menyadari
atas perbuatan baik dan perbuatan buruk
yang dilakukan. Karena itu tanggung
jawab adalah sikap yang sangat penting
dan harus dimiliki dan diterapkan oleh
perannya. Melalui perilaku sikap tanggung
jawab, begi seorang perempuan maka
dapat dihargai disegani oleh orang lain.
Sikap tanggungjawab perempuan PGRI
dalam menjakankan organisasi maupun
profesinya merupakan bagian dari kinerja
institusi. Tanggung jawab merupakan
sikap yang ditunjukkan perempuan PGRI
terhadap apa yang telah menjadi
tanggungjawabnya merupakan komitmen
individu dalam setiap aktifitas.
f. Support (Dukungan)
Support adalah dukungan dari
berbagai pihak secara seimbang baik dari
sisi ekonomis, sosial dan budaya juga
dukungan dari berbagai stakeholders
(pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha)
yang dilakukan secara simultan.

Bagan 6: Aspek Dukungan pada Perempuan PGRI

Sangat Rendah Rendah Sedang

Tinggi Sangat Tinggi

Sumber : Diolah peneliti, 2022

34 I Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.
Bagan di atas menunjukkan
bahwa tidak ada yang memilih sangat
rendah dan rendah. Sedangkan yang
memili sedang sebanyak 34, tinggi
sebanyak 20, sangat tinggi sebanyak12. Ini
menunjukkan support yang diberikan
stake holders sudah baik. Menariknya,
dari hasil wawancara, dukungan dari
teman sejawat baik di dunia kerja maupun
organisasi yang belum optimal. Terutama
dalam organisasi, dominasi kaum pria
masih dirasakan pada pembagian bidang
kerja. Salah satu contohnya adalah
pengurus perempuan selalu diletakkan
pada jabatan bendahara atau seksi
konsumsi dalam kepanitiaan. Dukungan
teman sejawat merupakan faktor penting
dalam peningkatan peran perempuan
PGRI baik dalam organisasi maupun
profesi. Dukungan sesama kolega mampu
menjadi penyemangat, motivasi dalam
menjalankan tugas dan fungsinya.
Grafik 1: Peran Perempuan PGRI dalam Organisasi/Komunitas Pemberdayaan
Masyarakat
Komunitas Pemberdayaan
Organisasi Persatuan Istri
Organisasi Keagamaan
PKK
Pengurus RT/RW/Desa
0 10
Sumber : Diolah peneliti, 2022
Dari grafik di atas, diketahui
bahwa perempuan PGRI aktif terlibat
dalam beberapa organisasi atau komunitas
sekaligus. PKK adalah organisasi yang
menjadi pilihan terbanyak bagi perempuan
Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
B. Peran Peran Perempuan PGRI
dalam Pemberdayaan Masyarakat
Peran perempuan PGRI dalam
pemberdayaan masyarakat diukur melalui
keterlibatan mereka dalam organisasi atau
komunitas pemberdayaan masyarakat dan
peran mereka dalam organisasi tersebut.
a. Keterlibatan dalam Organisasi
Perempuan hadir sesuai karakteristiknya
pada sektor publik dapat mewarnai dan
berkontribusi pada penyelesaian problem
di masayarakat. Untuk mengetahui peran
perempuan PGRI dalam pemberdayaan
masyarakat, keterlibatan perempuan PGRI
dalam organisasi atau komunitas
pemberdayaan masyarakat dibagikan
melalui kuesioner. Kuesioner ini diikuti
oleh wawancara dari sampel yang dipilih
berdasarkan jawaban pada kuesioner yang
perlu ditindak lanjuti. Berikut adalah
grafik yang menunjukkan keterlibatan
perempuan PGRI dalam organisasi atau
komunitas pemberdayaan masyarakat.
20 30 40 50 60
PGRI dalam memberdayakan masyarakat
melalui kegiatan-kegiatannya diikuti oleh
organisasi keagamaan, organisasi
persatuan istri, dan terakhir sebagai
pengurus RT/RW/Desa. Dalam menindak
I 35
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

lanjuti hasil kuesioner yang telah b. Peran dalam Organisasi

diperoleh, pertanyaan terkait program atau
kegiatan apa yang telah mereka lakukan
dalam upaya pemberdayaan masyarakat
melalui organisasi yang mereka ikuti
adalah berupa seminar, pelatihan, bantuan
sosial, dan pendampingan kegiatan
ekonomi.
Peran perempuan dalam
organisasi (selain PGRI) dan komunitas
pemberdayaan masyarakat dilihat dari
fungsi mereka dalam pengambilan
keputusan. Untuk itu, peran mereka
sebagai ketua, pengurus, atau anggota
digali melalui kuesioner.

Grafik 2: Peran Perempuan PGRI dalam Organisasi/Komunitas Pemberdayaan

Masyarakat

Anggota

Pengurus

Ketua

0 20 40 60 80

Sumber : Diolah peneliti, 2022

Dari grafik di atas diketahui dari mampu memiliki peran produktif.

beberapa organisasi yang diikuti Perempuan dapat memberikan sumbangan
perempuan PGRI, 62 perempuan adalah pemikiran juga partisipasi aktif dalam
pengurus organisasi/ komunitas sebuah program yang bertujuan untuk
pemberdayaan masyarakat, 18 sebagai meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
ketua, dan 5 orang yang sebagai anggota.
Peran perempuan PGRI dalam
Ini membuktikan bahwa peran perempuan
pemberdayaan masyarakat pada ranah
PGRI dalam organisasi sudah sangat
domestik mampu meningkatkan keahlian
tinggi sehingga fungsi mereka dalam
di dalam rumah tangga. Sedangkan pada
upaya pemberdayaan masyarakat
ranah publik mampu memberikan
diharapkan juga kontributif.
kontribusi posiif atas peningkatan kualitas
Kontribusi perempuan PGRI
organisasi. Peran organiasi perempuan
dalam Pemberdayaan masyarakat
PGRI sudah menunjukkan ke arah
bertujuan untuk meningkatkan
pembangunan sosial dalam bidang
kemampuan perempuan dalam manajemen
pendidikan, ekonomi, dan budaya.
organisasi maupun peran di masyarakat.
Pembangunan ini bertujuan untuk
Kegiatan partisipasi perempuan, tidak
meningkatkan kesejahteraan masyarakat
hanya sebagai perpanjangan dari tugasnya
khususnya perempuan. Pembangunan di
dalam pekerjaan reproduktif, tetapi
bidang pendidikan oleh organisasi
bertujuan untuk membuat perempuan

36 I Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.
perempuan PGRI dilakukan melalui
penyuluhan, sosialisasi, dakwah,
pemberian kursus keterampilan-
keterampilan.
E. KESIMPULAN DAN
REKOMENDASI
a. Kesimpulan
Tujuan dari penelitian ini adalah
untuk mengetahui persepsi perempuan
PGRI melelui teori ACTORS dan untuk
mengetahui bagaimana peran perempuan
PGRI dalam pemberdayaan masyarakat.
Melalui kuesioner dan wawancara,
diketahui bahwa tingkat keberdayaan
perempuan PGRI Jawa Timur ditinjau dari
aspek ACTORS sudah tinggi dan peran
mereka dalam pemberdayaan masyarakat
juga dinilai sudah baik dilihat dari
keterlibatan mereka dalam organisasi atau
komunitas pemberdayaan masyarakat dan
peran mereka dalam organisasi tersebut.
Dengan menggunakan kerangka teori
ACTORS maka dapat terlihat bagaimana
peran perempuan PGRI dalam
pemberdayaan masyarakat hal ini akan
menumbuhkan kesadaran kearah
kemandirian sehingga memiliki
pemahaman tentang pemberdayaan diri
(self empowring)
b. Rekomendasi
Penelitian ini dilakukan kepada
pengurus BKP PGRI Kabupaten/Kota
dimana mereka telah mempunyai latar
belakang pendidikan, pengalaman kerja,
dan organisasi yang baik. Maka tidak
mengherankan jika temuan yang didapat
adalah semua aspek dalam ACTORS rata-
rata tinggi. Di samping itu, peran mereka
dalam pemberdayaan masyarakat sekitar
juga cukup tinggi. Untuk ke depan,
disarankan untuk mengadakan penelitian
yang ditujukan kepada perempuan yang
Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022
bekerja pada sektor industri atau yang
memilih sebagai ibu rumah tangga yang
bekerja di rumah sehingga hasil yang
didapat bisa diteruskan dan ditindak
lanjuti.
REFERENSI
Hartutik. (2015). R.A. Kartini :
Emansipator Indonesia Awal
Abad 20. Jurnal Seuneubok Lada,
2(1), 86–
Habib, M. A. F. (2021). Kajian Teoritis
Pemberdayaan Masyarakat Dan
Ekonomi Kreatif. Journal of
Islamic Tourism, Halal Food,
Islamic Traveling, and Creative
Economy, 1(2), 106–134.
Kementerian Pemberdayaan Perempuan
Dan Perlindungan Anak Republik
Indonesia. (2012). Kebijakan dan
Strategi Peningkatan Produktifitas
Ekonomi Perempuan (PPEP). 1–
52.
Kesuksesan, M., & Keluarga, U. (2003).
PERANAN KEMANDIRIAN
WANITA DALAM MENDUKUNG
KESUKSESAN USAHA
KELUARGA Oleh : Basukiyatno
ABSTRAK.
Kiftiyah, A. (2019). Perempuan Dalam
Partisipasi Politik Di Indonesia.
Jurnal Yuridis, 6(2), 55.
KiaiTanjung (2017) Jagat Kiai Tanjung,
Jatayu Pomosda Nganjuk
Maani, Karjuni Dt (2011). Teori ACTORS
dalam Pemberdayaan Masyarakat,
Jurnal DEMOKRASI Vol. X No.
1
Moleong, Lexy J. 2013. Metode Penelitian
Kualitatif. Edisi Revisi. Bandung :
PT. Remaja Rosdakarya.
Nimrah dan Sakaria, S., Kunci, K., &
Budaya Patriarki, dan. (2015).
Perempuan Dan Budaya Patriarki
I 37
 Analisis Teori ACTORS Peran Perempuan PGRI Jawa Timur – M. Fadeli , Lailatul M.

Dalam Politik (Studi Kasus Gender, 110(August), 89–110.

Kegagalan Caleg Perempuan Sarah Cook & Steve Macaulay. 1997.
Dalam Pemilu Legislative 2014 ). Perfect Empewermant. Jakarta:
The POLITICS: Jurnal Magister PT. Elex Media Komputindo
Ilmu Politik Universitas Sugiyono. (2018). Metode Penelitian
Hasanuddin, 1(2), 2407–9138. Kualitatif: Untuk penelitian yang
Perempuan, C. J. (2004). Pemikiran dan bersifat eksploratif, enterpretif
Gerakan Perempuan di Indonesia. interaktif dan konstruktif
4–5. Utami, S. (2019). An Nisa ‟ Jurnal Studi
Prantiasih, A. (2014). Reposisi Peran dan Gender dan Anak Eksistensi
Fungsi Perempuan. Jurnal Perkembangan Perekonomian
Pendidikan Pancasila Dan Perempuan di Era Digitalisasi.
Kewarganegaraan, 27(1), 1–6. Jurnal Studi Gender Dan Anak,
RAHMAHARYATI, A., WIBHAWA, B., 12(1), 596–609.
& NURWATI, N. (2017). Peran Widjajanti, K. (2011). Jurnal Ekonomi
Ganda Buruh Perempuan Sektor Pembangunan Model
Industri Dalam Keluarga. pemberdayaan masyarakat. 12.
Prosiding Penelitian Dan Yuspita Widiyaningrum, W. (2020).
Pengabdian Kepada Masyarakat, Partisipasi Politik Kader
4(2), 230–234. Perempuan dalam Bidang Politik:
Saputra, H. A., Mutiarin, D., & Nurmandi, Sebuah Kajian Teoritis. Jurnal
A. (2020). Analisis Wacana JISIPOL Ilmu Pemerintahan
Partisipasi Perempuan dalam Universitas Bale Bandung, 4(2),
Politik di Indonesia Tahun 2018 - 126–142.
2019. MUWAZAH: Jurnal Kajian

38 I Jurnal Ilmiah Manajemen Publik dan Kebijakan Sosial - Vol. 6 No. 1 Tahun 2022