ANALISIS EV[ALUASI LAPORAN REALISASI ANGGARAN BLUD

( STUDI KASUS PUSKESMAS MARGADANA)

Rita Mulyani 1, Yeni Priatna Sari 2, Dewi Kartika 3

Email : mulanirita76@gmail.com
DIII Akuntansi Politeknik Harapan Bersama
Jl. Mataram No. 09 Tegal
Telp (0283) 352000

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis evaluasi laporan realisasi anggaran BLUD Puskesmas
Margadana yang telah menetapkan Puskesmas sebagai BLUD pada kasus Puskesmas Margadana berguna
untuk mengetahui laporan realisasi anggaran yang ada di puskesmas Margadana. Jenis penelitian ini
adalah penelitian lapangan, sumber data yaitu data deskriptif kuantitatif. Teknik pengumpulan data
wawancara. Berdasarkan hasil penelitan menunjukan bahwa jumlah realisasi anggaran pendapatan dan
belanja Puskesmas Margadana setiap tahun mengalami kenaikan tetapi ditahun 2018 pada bulan April,
Mei, Juni, dan Juli, Agustus, September justru mengalami fluktuasi. Berdasarkan hasil analisis varians
pendapatan Puskesmas Margadana menunjukkan bahwa secara umum Varians Pendapatan dapat
dikatakan belum baik ( Unfavorable ). Hal ini ditunjukkan dengan adanya realisasi pendapatan yang
kurang dari anggaran pendapatan. Dan hasil analisis varians belanja Puskesmas Margadana menunjukkan
bahwa secara umum Varians Belanja dapat dikatakan baik. Hal ini ditunjukkan dengan adanya realisasi
belanja yang kurang dari anggaran belanja.

Kata kunci : Realisasi anggaran pendapatan dan belanja BLUD

1. PENDAHULUAN
Akuntansi keuangan daerah adalah
proses mencatat, menilai, dan
mengidentifikasi semua transaksi bisnis
yang terjadi pada entitas Pemerintah
Daerah , seperti provinsi, kota, atau
kabupaten. Prayogi (2018:2)[1] mengatakan
kegiatan akuntansi keuangan daerah untuk
menghasilkan suatu informasi ekonomi
tentunya tidak hanya dilakukan suatu
pencatatan saja melainkan dilakukannya
perhitungan serta evaluasi agar hasil
informasi ekonomi yang dihasilkan lebih
efisien dan dapat dipertanggung jawabkan
Perbedaan utama antara Akuntansi
Keuangan Daerah dengan Akuntasi
Perusahaan. terletak pada fungsinya.
Fungsinya Akuntansi Pemerintahan
biasanya lebih ditekankan pada pencatatan
pelakasanaan anggaran negara serta
pelaporan realisasinya. Evaluasi adalah
suatu proses identifikasi untuk mengukur
atau menilai apakah suatu kegiatan atau
program yang dilaksanakan sesuai dengan
perencanaan atau tujuan yang ingin
dicapai. Ada juga yang mengatakan bahwa
arti evaluasi adalah suatu kegiatan
mengumpulkan informasi mengenai
kinerja sesuatu (metode, manusia,
peralatan), dimana informasi tersebut akan
dipakai untuk menentukan alternatif
terbaik dalam membuat keputusan.
Evaluasi sangat dibutuhkan dalam berbagai
bidang kehidupan manusia sehingga
meningkatkan efektifitas dan produktivitas
,baik dalam lingkup individu, kelompok,
maupun lingkungan kerja. Menurut Bastian
(2014 : 14)[2] Realisasi anggaran publik
merupakan pelaksanaan anggaran publik
yang telah direncanakan dan ditetapkan
dalam bentuk program dan kegiatan nyata.
Hal ini berarti fokus pelaksanaan anggaran
terletak pada operasionalisasi program atau

1
kegiatan yang telah direncanakan dan
ditetapkan. Selain itu, realisasi anggaran
menunjuk pada arahan atau pengendalian
sistematis dari proses-proses yang
mengubah input menjadi barang dan jasa.
Anggaran adalah suatu rencana yang
sitematis yang meliputi seluruh kegiatan
dalam instansi pemerintah yang dinyatakan
dalam satuan monoter dan rencana masa
depan untuk jangka waktu tertentu dan
disusun secara formal, artinya bahwa
anggaran tersebut disusun dengan sengaja
dan bersungguh-sungguh dalam bentuk
tertulis.
Badan Layanan Umum Daerah
(BLUD) merupakan Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) atau unit kerja
pada SKPD di daerah yang dibentuk untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat
berupa penyediaan jasa/barang yang dijual
tanpa mengutamakan mencari keuntungan,
dan dalam melakukan kegiatannya
didasarkan pada prinsip efisiensi dan
produktivitas. Pengertian ini memuat
perbedaan tata kelola keuangan yang
melekat pada BLUD yang berbeda dengan
tata kelola keuangan dengan SKPD pada
umumnya. BLUD memiliki fleksibilitas
lebih tinggi dalam keleluasaan untuk
menerapkan praktekpraktek bisnis yang
sehat untuk meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat (PP No.23 tahun 2015)
Puskesmas sebagai salah satu sarana
kesehatan yang memberikan pelayanan
kepada masyarakat memiliki peran yang
strategis dalam pempercepat peningkatkan
derajat kesehatan masyarakat.
Menurut All Right Reserved (2012 :
1)[3] Pada tahun 2010, pemerintahan
menerbitkan Peraturan Pemerintah nomor
71 tahun 2010 tentang Setandar Akuntansi
Pemerintah (SAP) untuk meningkatkan
kualitas pertanggung jawaban kinerja
pemerintah. Perubahan yang sangat nyata
dari SAP sebelum yang diatur oleh
peraturan pemerintah nomor 24 tahun 2005
adalah diwajibkannya penggunaan
akuntansi berbasis akrual (accural) oleh
pemerintah, termasuk pemerintah daerah,
dari yang sebelumnya menggunakan
akuntansi berbasis kas menuju akrual (cash
toward accrual). Dan sesuai dengan
Undang-Undang Nomer 17 tahun 2003
tentang Keuangan Negara, SAP ditetapkan
dengan Peraturan Pemerintah. Setiap
entitas pelaporan pemerintah pusat dan
pemerintah daerah wajib menerapkan SAP.
Dalam penerapan akuntansi keuangan
daerah memiliki sistem siklus akuntansi.
Siklus akuntansi merupakan sistematika
pencatatan transaksi keuangan,
peringkasan, dan pelaporan keuangan.
Siklus akuntansi keuangan daerah dimulai
dari analisis transaksi yang ada,
pengesahan, pencatatan dalam buku jurnal,
posting buku besar, penyesuaian akun,
serta penyusunan laporan keuangan. Jenis
transaksi keuangan dalam laporan
keuangan pemerintah daerah mencakup
transaksi penerimaan, transaksi belanja,
dan transaksi pembiayaan.
Tujuan penelitian ini adalah untuk
menganalisis evaluasi laporan realisasi
anggaran BLUD Puskesmas Margadana
yang telah menetapkan Puskesmas sebagai
BLUD pada kasus Puskesmas Margadana
berguna untuk mengetahui laporan
realisasi anggran yang ada di puskesmas
Margadana.
2. METODE PENELITIAN
Peneliti menggunakan metode
deskriptif kuantitatif. Teknik pengumpulan
data yang digunakan adalah observasi,
wawancara dan studi pustaka. Alat analisis
data yang digunakan adalah alat analisis
varians pendapatan dan varians belanja.
2
3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil Evaluasi Pendapatan memperoleh realisasi anggaran
pendapatan BLUD sebesar Rp.
Tabel 3.1 265.404.599. Sedangkan bulan November
Laporan Realisasi Anggaran sejumlah Rp. 173.738.611. Bulan
Pendapatan Tahun 2018 Desember sejumlah Rp. 439.143.210.
Sehingga Puskesmas Margadana
Bulan Jumlah memperoleh jumlah realisasi anggaran
Januari Rp. 0
pendapatan pada bulan oktober sampai
Februari Rp. 142.636.076
Maret Rp. 142.636.152
desember sebesar Rp. 878.286.420.dan
April Rp. 185.847.576 pemberdayaan masyarakat desa.
Mei Rp. 79.557.023
Juni Rp. 265.404.599 Hasil Evaluasi Belanja
Juli Rp. 530.809.751
Agustus Rp. 43.211.500 Tabel 3.2
September Rp. 186.847.576 Laporan Realisasi Anggaran
Oktober Rp. 878.286.420 Belanja Tahun 2018
November Rp. 173.738.611
Bulan JumlahJumlah
Desember RP. 439.143.210
Sumber: Realisali Anggaran Puskesmas Margadana (2018) Januari Rp. 193.091.000
Berdasarkan Tabel 3.1 laporan Februari Rp. 193.091.000
realisasi anggaran pendapatan Puskesmas Maret Rp. 193.091.000
Margadana mempunyai rencana anggaran April Rp. 92.300.000
sebesar Rp. 400.300.000. Pada bulan Mei Rp. 311.771.875
Januari Puskesmas Margadana Juni Rp. 404.071.875
memperoleh realisasi anggaran Juli Rp. 118.680.000
pendapatan BLUD sebesar Rp. 0 . Agustus Rp. 193.091.000
Sedangkan bulan Februari sejumlah Rp. September Rp. 311.771.000
142.636.076. Bulan Maret sejumlah Rp. Sumber: Realisali Anggaran Puskesmas Margadana (2018)
142.636.076. Sehingga Puskesmas
Margadana memperoleh jumlah realisasi Berdasarkan Tabel 3.2 laporan
anggaran pendapatan bulan januari sampai realisasi anggaran Puskesmas Margadana
maret sebesar Rp. 285.272.152. Pada bulan mempunyai rencana anggaran sebesar Rp.
April Puskesmas Margadana memperoleh 525.576.000. Pada bulan Januari
realisasi anggaran pendapatan BLUD Puskesmas Margadana memperoleh
sebesar Rp. 185.847.576. Sedangkan bulan realisasi anggaran belanja BLUD sebesar
Mei sejumlah Rp. 79.557.023. Bulan Juni Rp. 193.091.000. Sedangkan bulan
sejumlah Rp. 265.404.599. Sehingga Februari sejumlah Rp. 193.091.000 Bulan
Puskesmas Margadana memperoleh Maret sejumlah Rp. 193.091.000 Sehingga
jumlah realisasi anggaran pendapatan pada Puskesmas Margadana memperoleh
bulan april sampai juni sebesar Rp. jumlah realisasi anggaran belanja pada
530.809.751. Pada bulan Juli Puskesmas bulan januari sampai maret sebesar Rp.
Margadana memperoleh realisasi 386.183.750. Pada bulan April Puskesmas
anggaran pendapatan BLUD sebesar Rp. Margadana memperoleh realisasi
142.636.076. Sedangkan bulan Agustus anggaran belanja BLUD sebesar Rp.
sejumlah Rp. 43.211.500. Bulan 92.300.000. Sedangkan bulan Mie
September sejumlah Rp. 186.847.576. sejumlah Rp. 311.771.875. Bulan Juni
Sehingga Puskesmas Margadana sejumlah Rp. 404.071.875. Sehingga
memperoleh jumlah realisasi anggaran juli Puskesmas Margadana memperoleh
sampai agustus sebesar Rp. 371.695.152. jumlah realisasi anggaran belanja pada
Pada bulan Oktober Puskesmas Margadana

3
bulan april sampai juni sebesar Rp.
808.143.750. Pada bulan Juli Puskesmas
Margadana memperoleh realisasi
anggaran belanja BLUD sebesar Rp.
118.680.000. Sedangkan bulan Agustus
sejumlah Rp. 193.091.875. Bulan
September sejumlah Rp. 311.771.875.
Sehingga Puskesmas Margadana
memperoleh jumlah realisasi anggaran
belanja pada bulan juli sampai september
sebesar Rp. 623.542.875 Sedangkan Pada
bulan Oktober Puskesmas Margadana
memperoleh realisasi anggaran belanja
BLUD sebesar Rp. 141.650.000.
Sedangkan bulan November sejumlah Rp.
404.071.875. Bulan Desember sejumlah
Rp. 545.721.875. Sehingga Puskesmas
Margadana memperoleh jumlah realisasi
anggaran belanja pada bulan oktober
sampai desember sebesar Rp.
1.091.443.750.
Hasil Varians Anggaran Pendapatan
Realisasi anggaran pendapatan
merupakan batas minimal jumlah
pendapatan yang ditargetkan harus
diperoleh oleh pemerintah daerah. Analisis
varians (selisih) anggaran pendapatan
dilakukan dengan cara menghitung selisih
antara realisasi pendapatan dengan jumlah
yang dianggarkan. Biasanya selisih
anggaran sudah diinfromasikan dalam
Laporan Realisasi Anggaran (LRA). selisih
anggaran tersebut sangat membantu
pengguna laporan keuangan dalam
memahami dan menganalisis kinerja
pendapatan. Puskesmas dikatakan
memiliki kinerja pendapatan yang baik
apabila mampu memperoleh pendapatan
melebihi jumlah yang dianggarkan (target
anggaran). Sebaliknya apabila realisasi
pendapatan dibawah jumlah yang
dianggarkan, maka hal itu dinilai kurang
baik. Selisih lebih realisasi pendapatan
merupakan selisih yang diharapkan
(Favorabel Variance), sedangkan selisih
kurang merupakan selisih yang diharapkan
( Unfavorabel variance ).
Berikut ini merupakan data anggaran dan
realisasi pendapatan yang peroleh dari
Puskesmas Margadana :
Tabel 3.3
Varians Anggaran Pendapatan dan
Realisasi tahun 2018 Puskesmas
Margadana
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan
(2018)
Berdasarkan tabel 3.3 menunjukkan
bahwa untuk BP Umum (dasar) dan
Rawat inap terdapat selisih lebih yang
menguntungkan (Favorable ). Hal ini
terjadi karena realisasi anggaran
pendapatan lebih tinggi dari yang
dianggarkan. Seperti pada BP Umum
(dasar) menghasilkan selisih lebih antara
realisasi dan anggaran pendapatan yaitu
sebesar Rp. 455.000. Serta Rawat Inap
menghasilkan menghasilkan selisih lebih
antara realisasi dan anggaran pendapatan
yaitu sebesar Rp. 100.309.000. Namun hal
ini berbeda dengan anggaran pendapatan
yang tidak menguntungkan (Unfavorable )
yang meliputi Kapitasi BPJS, KIA (dasar),
Laboratorium (dasar), Laboratorium
(dasar), Kapitasi, Gigi (dasar), BP. Umum
(Lanjutan), KIA (Lanjutan), Gigi
(Lanjutan), Laboratorium (Lanjutan),
Analisis Varians Pendapatan Puskesmas
Margadana menunjukkan bahwa secara
umum Varians Pendapatan dapat dikatakan
belum baik (Unfavorable). Hal ini
ditunjukkan dengan adanya realisasi
4
 pendapatan yang kurang dari anggaran
pendapatan. Hasil Penelitian ini tidak
mendukung pendapat yang dikemukakan
oleh Mahmudi (2010:137) yaitu
Pemerintah Kabupaten/Kota dikatakan
memiliki kinerja pendapatan yang baik
apabila dapat memperoleh pendapatan
yang melebihi jumlah yang dianggarkAn
Hasil Varians Anggaran Belanja
Analisis Varians merupakan analisis
terhadap perbedaan atau selisih antara
realisasi biaya yang ditargetkan dengan
anggaran. Berdasarkan laporan realisasi
anggaran yang disajikan, pengguna laporan
dapat mengetahui secara langsung
besarnya varians anggaran biaya dengan
realisasinya yang dinyatakan dalam bentuk
nominalnya maupun dalam bentuk
persentase. Berikut ini merupakan data
Anggaran dan realisasi Belanja yang
diperoleh dari Puskemas Margadana :
Tabel 3.4
Varians Anggaran Belanja dan Realisasi
tahun 2018 Puskesmas Margadana
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Belanja (2018)
Berdasarkan tabel 3.4 menunjukkan
bahwa untuk Belanja Modal selisih lebih
atau tidak menguntungkan (Unfavorable).
Hal ini terjadi karena realisasi anggaran
belanja lebih tinggi dari yang dianggarkan.
Seperti pada Belanja Modal menghasilkan
selisih kurang antara realisasi dan
anggaran belanja yaitu sebesar Rp.
450.800.000. Namun hal ini berbeda
dengan anggaran belanja yang
menguntungkan (Favorable ) yang
meliputi Belanja pegawai dan Belanja
barang dan jasa.
Realisasi anggaran pendapatan secara
keseluruhan dapat dikatakan menguntukan
sebab jumlah belanja untuk semua
anggaran belanja selisih menguntungkan
(Favorable) yaitu sebesar Rp
3.204.506.000 meskipun terdapat 1
anggaran belanja yang mengahasilkan
selisih lebih (Unfavorable). Analisis
Varians Belanja Puskesmas Margadana
menunjukkan bahwa secara umum Varians
Belanja dapat dikatakan baik. Hal ini
ditunjukkan dengan adanya realisasi
belanja yang kurang dari anggaran belanja.
Hasil ini juga mendukung pendapat yang
dikemukakan oleh Mahmudi (2010:157)
yaitu pemerintah daerah dikatakan
memiliki Kinerja Keuangan Belanja yang
baik apabila realisasi belanja tidak
melebihi dari yang ditargetkan.
4. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil analisis pada bab
sebelumnya tugas akhir dapat di simpulkan
sebagai berikut :
Berdasarkan hasil penelitan
menunjukan bahwa jumlah realisasi
anggaran pendapatan dan belanja
Puskesmas Margadana setiap tahun
mengalami kenaikan tetapi ditahun 2018
pada bulan April, Mei, Juni, dan
Juli, Agustus, September justru mengalami
fluktuasi. Fluktuasi merupakan naik
turunnya anggaran pendapatan dan belanja.
Fluktuasi anggaran pendapatan dan belanja
terjadi karena realisasi yang tidak setabil,
pengajuan anggaran terlambat atau
perencanaan anggaran yang tidak matang
sehingga menyebabkan anggaran
pendapatan dan belanja harus direvisi yang
menyebabkan proses penyerapan belanja
terlambat dan mengakibatkan anggaran
pendapatan dan belanja mengalami
fluktuasi. Faktor yang mempengaruhi
5
fluktuasi Puskesmas Margadana
diantaranya yaitu kualitas jasa, estetika
lokasi, fasilitas.Berdasarkan analisis
varians pendapatan Puskesmas Margadana
menunjukkan bahwa secara umum Varians
Pendapatan dapat dikatakan belum baik
(Unfavorable). Hal ini ditunjukkan dengan
adanya realisasi pendapatan yang kurang
dari anggaran pendapatan. Berdasarkan
analisis varians belanja Puskesmas
Margadana menunjukkan bahwa secara
umum Varians Belanja dapat dikatakan
baik ( Favorable ). Hal ini ditunjukkan
dengan adanya realisasi belanja yang
kurang dari anggaran belanja.

5. DAFTAR PUSTAKA
[1] Egy prayogi, Dede (2018). Evaluasi
laporan realisasi anggaran pada
blud puskesmas di bpkd
sidoarjo. Surabaya : sekolah
tinggi ilmu ekonomi perbanas.
[2] Bastian, indra (2014). Modul 1
lingkup Akuntansi Sektor
Publik.Tanggerang :
Universitas Terbuka.
[3] Reserved, All Right (2014) modul
1konsep dan siklus akuntansi
dipemerintah daerah.